第一篇：以文明生態(tài)村創(chuàng)建為抓手全面推進新農村建設進程（范文）

以文明生態(tài)村創(chuàng)建為抓手全面推進新農村建設進程

張福山

新發(fā)朝鮮族鄉(xiāng)是全區(qū)唯一的朝鮮族鄉(xiāng)，素有“歌舞之鄉(xiāng)”和“水稻之鄉(xiāng)”的美譽，301、111兩條國道貫穿南北，地理位置優(yōu)越，交通、通訊十分便利。全鄉(xiāng)總面積為162.2平方公里，耕地面積12.56萬畝，人口11712人，轄7個行政村、27個自然屯，其中新發(fā)、東光兩個村是朝鮮族聚居區(qū)。新發(fā)鄉(xiāng)東光村2006年被確定為全旗社會主義新農村建設試點村和全區(qū)北疆文明大通道創(chuàng)建試點村，該村以優(yōu)美的環(huán)境、秀麗的自然風光、燦爛的民族文化、歡快的民族歌舞、獨特的飲食文化吸引著眾多區(qū)內外游客慕名而來，留連忘返。

2006年全旗文明生態(tài)村創(chuàng)建工作以來，新發(fā)鄉(xiāng)黨委政府按照“試點先行、高起點謀劃、高標準建設”的原則，對東光村進行了一個整體的規(guī)劃。兩年來，在旗委旗政府的正確領導和親切關懷下，在旗委宣傳部、文明辦和有關部門的關心和大力幫助下，在全鄉(xiāng)干部群眾的共同努力下，投入建設資金1000余萬元，建設了村部綜合樓、民族廣場、民族敬老院、水泥環(huán)路、餐飲一條街和民俗館，改造茅草房30棟，安裝路燈20盞，清理垃圾5000立方米，植樹1.2萬株。一幅“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的文明生態(tài)新農村壯麗畫卷已初步繪就。

一、創(chuàng)建工作中的具體做法和取得的成效

（一）成立組織，切實加強對創(chuàng)建工作的領導

鄉(xiāng)黨委政府為確保文明生態(tài)村創(chuàng)建取得成效，首先成立了黨委書記為組長的文明生態(tài)村創(chuàng)建工作領導小組，下設辦公室，具體負責文明生態(tài)村創(chuàng)建的指導、檢查和督查工作，并制訂《東光村創(chuàng)建北疆文明大通道實施方案》；二是利用召開干部大會和村民大會的形式在全鄉(xiāng)進行了廣泛的宣傳，同時利用宣傳標語、廣播等形式進行社會宣傳，達到了家喻戶曉。三是認真組織實施，把實施試點村建設作為推進社會主義新農村建設的重要抓手，把握建設重點，突出項目帶動，精心部署，全力推進，切實負起組織領導和推動的責任。成立了9個文明生態(tài)村創(chuàng)建項目推進工作小組，搭配專門的工作人員40余人，班子成員人人抓項目，具體工作人員人人有責任，實行每周項目進展匯報制，做到了干部工作有動力、群眾創(chuàng)建有熱情，確保了項目工程建設順利進行。

（二）實施項目拉動，推進創(chuàng)建工作進程

為改善農民生產生活環(huán)境和提高農民生活質量，建設文明生態(tài)新農村樣板，我們狠抓了交通條件的改善和民俗風情旅游業(yè)的開發(fā)。爭取資金150萬元修建了從301國道通往東光村長2050米、寬5米的水泥環(huán)路，極大改善了交通環(huán)境，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。水泥路兩側栽植了觀賞灌木樹帶和各種花卉，美化了村屯環(huán)境；其次，通過招商引資的形式，建設了長270米、寬30米，占地面積8100平方米的朝鮮族特色餐飲一條街，同時建筑了五棟民族特色餐館，凸顯了朝鮮族文化風情，打造了民族餐飲和旅游特色文化品牌；三是實施綠化、美化、亮化，改善人居環(huán)境。在聘請遼寧省沈陽市城市建筑設設計院對東光村屯進行整體規(guī)劃和設計的基礎上，在東光村道路兩側和水稻灌區(qū)兩側植樹8000余株；在村路口設置了新農村建設永久性宣傳牌；在水泥路兩側安裝了20盞路燈；在水泥環(huán)路和村主要公路修建木柵欄圍墻3700延長米；討論通過了《東光村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，在水泥環(huán)路兩側安放了垃圾箱17個，極大地改善了人居環(huán)境衛(wèi)生。在上述項目的建設過程中，全鄉(xiāng)干部和群眾一道參加勞動，在村屯規(guī)劃、施工現(xiàn)場、項目基地都留下了干部和群眾心血和汗水。文明生態(tài)村創(chuàng)建過程中，同時得到了共建單位阿榮旗森警大隊全體官兵的大力支持，在警民共建中形成了文明生態(tài)村創(chuàng)建的強大合力。

（三）壯大主導產業(yè)，促進農民增收

為增加農民收入，充分挖掘現(xiàn)有資源，鄉(xiāng)黨委結合東光村實際，積極引導農民發(fā)展生產。一是以基地建設為龍頭，打好綠色品牌。為了做大做強水稻這篇文章，從加強水稻基地建設上下功夫，爭取上級補助資金對3500畝水稻灌區(qū)進行了清淤改造，同時引進了沙沙泥、長粒香、農粳12和農粳13等優(yōu)良水稻新品種，并在成功注冊了“阿倫新”優(yōu)質大米商標的基礎上，提升了加工水平，提高了包裝檔次，使“阿倫新”遠銷牙克石、海拉爾、滿洲里等地，僅此一項年收入就達200余萬元；二是以勞務輸出為突破口，開辟了農民增收新領域。通過文明生態(tài)村創(chuàng)建，加強了對農民工知識和技能的培訓，農民務工理念有了新的變化，廣大農民外出務工由體力型向腦力型轉變。今年春天以來，僅東光村到韓國和日本打工的朝鮮族農民就有73人，到國內各大城市韓資企業(yè)打工的70人，年收入800多萬元；三是以民俗餐飲旅游為特色，大力發(fā)展第三產業(yè)。結合文明生態(tài)村創(chuàng)建，鄉(xiāng)黨委政府在東光村努力挖掘“民俗游”和“鄉(xiāng)村游”旅游文化資源，按農家旅游的形式改造破舊茅草房30棟，建特色餐飲一條街民俗餐館5棟。截至目前，東光村民族特色餐飲業(yè)已發(fā)展到15家，吸引了大量的黑龍江省齊齊哈爾市、甘南縣等地的游客，每個業(yè)主年收入預計可在10余萬元以上。通過對典型的引導和宣傳，基地建設的帶動，鼓舞了全村農民參加文明村建設的博大熱情，營造了良好的創(chuàng)建氛圍。

（四）傳承民族文化，建設文明和諧新村

文明生態(tài)村創(chuàng)建首先要從文化上下工夫，從特色上找出路，對此，我們發(fā)揮朝鮮族傳統(tǒng)文化底蘊深厚的優(yōu)勢，大力突出文化主題，以朝鮮族“歌舞文化”和“餐飲文化”特色為品牌，打造民俗旅游文化精品。2006年在東光村建設了占地面積1200平方米的民族小廣場；其次，為給農民群眾提供讀書看報、文化娛樂的場所，申請資金建設了建筑面積為302平方米的朝鮮族綜合文化活動室，今年9月份，中宣部和中央文明辦又給我們捐贈了價值10萬元的圖書，成立了東光村“農民書屋”；第三，為弘揚民族文化，鄉(xiāng)黨委和政府投資10萬元組建了朝鮮族新發(fā)藝術協(xié)會，購買了服裝和樂器等設施，藝術協(xié)會成立后緊緊圍繞文明生態(tài)村創(chuàng)建編排了一批相關的文藝節(jié)目，并進村入戶開展演出活動，兩年來，該藝術團承擔全旗大小接待演出80多場。民族廣場、綜合活動室、藝術協(xié)會這三位一體的文化藝術活動形式，極大的豐富了農民群眾的業(yè)余文化生活，使群眾在潛移默化中受到了教育和引導，提升了文明生態(tài)村創(chuàng)建的內涵，帶動了創(chuàng)建活動的有序開展。

（五）突出特色，打造民俗旅游名村

東光村獨具特色的餐飲文化和民族歌舞文化，加上日新月異的文明生態(tài)村建設成果，得到了各界領導和眾多人士的關注。2006年全市兩個文明經(jīng)驗交流會和全區(qū)北疆文明生態(tài)文明村創(chuàng)建現(xiàn)場會期間，來自內蒙古的各界領導和來賓在東光參觀視察了文明生態(tài)村創(chuàng)建成果；2007年6月18日和19日，在全旗首屆丹敖節(jié)期間，東光村作為民俗文化活動的場所，迎來了人民日報、中國經(jīng)濟日報、黑龍江日報等40余家新聞單位記者和全市200多名各界旅游朋友的光顧；剛剛過去的旗慶60周年慶祝活動中，在東光村成功舉辦了迎旗慶新農村建設成就展，得到了參觀來賓的一致好評。今年的9月19日，內蒙古自治區(qū)黨委書記儲波、內蒙古自治區(qū)主席楊晶在阿榮旗視察期間，到東光村進行了參觀指導，對文明生態(tài)村創(chuàng)建工作和取得了成果給于了成分的肯定。截至目前，東光村民俗館和新農村建設成就吸引了5萬余名人士參觀，來賓在東光村不但感受到了優(yōu)美的環(huán)境和優(yōu)質的服務，而且獨具魅力的朝鮮族歌舞文化、特色美食文化給他們留下了深刻和美好的印象，這些都已成為阿榮旗打造文化大旗的頭牌，也使東光村成為名副其實的全區(qū)朝鮮族民俗第一村。

二、下一步工作打算

（一）以提高農民生活質量為目的，徹底改善農村生產、生活環(huán)境。繼續(xù)加強水稻基地建設，擴大勞務輸出范圍，發(fā)展民俗生態(tài)旅游業(yè)。三年之內改造所有的茅草房；按照“民俗游、鄉(xiāng)村游”的發(fā)展規(guī)劃，打造朝鮮族民俗文化風情園；

（二）以文化活動場所為平臺，活躍群眾文化生活。利用民族廣場和綜合活動室，經(jīng)常開展健康向上的娛樂活動，不斷滿足群眾求知求樂的需求，打造民族歌舞、民族餐飲、民族旅游文化精品。

（三）深入開展“北疆文明大通道文明生態(tài)示范村”創(chuàng)建活動，抓住國家和自治區(qū)關于民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，積極爭取項目資金，發(fā)展民族經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)。

（四）積極爭取農村沼氣池建設項目，力爭通過三年的建設，使東光村每家都建上沼氣池，并合理開發(fā)新能源。

總之，文明生態(tài)村創(chuàng)建工作以來，我們緊緊抓住發(fā)展農業(yè)生產、改善農村面貌、提高農民收入這一中心，克服了建設時間短、資金嚴重短缺等諸多困難，全鄉(xiāng)干部群眾上下團結一心，眾志成城，攻堅可難，取得了文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的豐碩成果，強力推動了全鄉(xiāng)新農村建設進程。在今后的創(chuàng)建工作中，我們將堅定不移地把文明生態(tài)村建設做為建設社會主義新農村的總抓手，把各項創(chuàng)建工作進一步引向深入，團結拼搏，扎實苦干，創(chuàng)優(yōu)爭先，為把東光村建設成為一個生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義文明生態(tài)新農村而努力奮斗。

內蒙古阿榮旗新發(fā)鄉(xiāng)人民政府

張福山

第二篇：創(chuàng)建文明生態(tài)村 建設社會主義新農村

黨的十六屆五中全會提出：“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”，并把社會主義新農村的目標和要求概括為：“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。可以說，新農村建設涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等諸多領域，內容豐富，涵義深刻，是新時期“三農”工作的行動綱領。在農村環(huán)境保護工作中，開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動是加強社會主義新農村建設的一條有效途徑，是加快構建和諧當陽的有力“抓手”。

一、創(chuàng)建文明生態(tài)村活動的意義、任務和目標

什么叫文明生態(tài)村？簡單的講，文明生態(tài)村就是三個文明建設成效顯著、自然生態(tài)環(huán)境良好的行政村。

開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動有重大意義。首先，創(chuàng)建文明生態(tài)村活動是在廣大農村落實科學發(fā)展觀，推動小康社會建設的必然要求。通過廣泛開展這一活動，使農民群眾在生動、具體的實踐中，提高思想道德素質、科學文化素質和健康素質，促進農村的文化、教育、衛(wèi)生、體育等項事業(yè)；提高自我教育、自我服務、自我管理的本領，促進農村基層民主政治建設；提高勤勞致富、科技致富的能力和關心生態(tài)、保護環(huán)境的自覺性，促進經(jīng)濟與社會、農村與城市、人與自然的協(xié)調發(fā)展。第二，創(chuàng)建文明生態(tài)村活動是在廣大農村堅持以人為本，踐行立黨為公、執(zhí)政為民的重大舉措。廣泛開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動，就是要在實現(xiàn)農民愿望、滿足農民需要、維護農民利益特別是增加農民收入上取得實實在在的成效，使農民群眾的居住環(huán)境更加整潔，精神更加充實，物質文化生活水平有一個顯著的提高。第三，創(chuàng)建文明生態(tài)村活動是在廣大農村建立新的生活方式、改善人居環(huán)境的一場偉大革命。千百年來形成的落后生活方式、生活習慣以及臟亂差的居住環(huán)境，與農村建設小康社會的要求極不適應。隨著溫飽問題的基本解決和小康社會建設的全面推進，廣大農民對改變這種狀態(tài)的愿望越來越迫切，解決這些問題的客觀條件已經(jīng)基本具備。通過廣泛開展這一活動，引導廣大農民建立起科學文明健康的生活方式，依靠農村和社會各方面力量營造出文明整潔優(yōu)美的生活環(huán)境，使農民群眾的精神面貌和廣大農村的環(huán)境面貌發(fā)生一個歷史性的變化。

創(chuàng)建文明生態(tài)村活動的主要任務是：以改善人居環(huán)境為突破口，以提高農民素質和生活質量為出發(fā)點，以“經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好”為主要內容，協(xié)調推進物質文明、政治文明和精神文明建設，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展和農村經(jīng)濟社會的全面進步。

根據(jù)我市的有利條件和客觀實際，開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動可以確立“兩年試點、三年推廣、五年普及”的工作目標。即：2005年開始啟動，成立機構，宣傳發(fā)動；2006年至2007年，把10%左右的行政村建成文明生態(tài)村；2008年至2010年，用三年時間，推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，再把40%左右的行政村建成文明生態(tài)村；2011年至2015年，再經(jīng)過5年左右的時間，把全市農村基本建成文明生態(tài)村。

二、文明生態(tài)村標準

開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動必須制定一個統(tǒng)一的標準，這個標準必須體現(xiàn)創(chuàng)建活動的指導思想和各個方面，還要統(tǒng)籌考慮全市農村發(fā)展的客觀現(xiàn)狀和預期目標，因此只能是“基本標準”。結合我市實際，文明生態(tài)村的基本標準可以擬定為：

1、村容村貌整潔優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境得到改善。連接公路主村道和村內主干道硬化；推廣使用沼氣、垃圾定點存放、改水改廁、禽畜圈養(yǎng)，無柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑；農戶房前院內種有樹木、村內道路兩旁植有行道樹、村莊周圍有綠化林帶；科學使用化肥、農藥，工業(yè)企業(yè)污染物達標排放，環(huán)境質量達到國家標準。

2、思想道德風尚良好，文教衛(wèi)體設施健全。公民基本道德規(guī)范家喻戶曉、人人皆知；制定有村民民主討論形成的《村規(guī)民約》；創(chuàng)建“十星級”文明農戶的各項機制落實；紅白事理事會、道德評議會、禁賭會等群眾自治組織健全，婚事新辦、喪事簡辦、無封建迷信活動；建有文化活動室和體育健身場所，形勢政策教育、科學普及和健康向上的文體活動堅持經(jīng)常；義務教育入學率、鞏固率達標；合作醫(yī)療制度健全，設有衛(wèi)生室，群眾健康教育、疾病預防、婦幼保健、常見病治療有保障；無計劃外生育。

3、基層民主制度健全，社會治安秩序良好。村民大會和村民代表大會制度落實，村民委員會民主選舉產生，村干部依法行政，村務公開，重大事項實行民主決策，農民的公民權利得到保障；社會治安綜合治理措施落實，治安防范體系健全，無重大刑事案件、嚴重經(jīng)濟案件和重大治安案件，無重大責任事故。

4、農村經(jīng)濟發(fā)展壯大，農民生活更加殷實。產業(yè)結構合理，綠色產業(yè)、高效農業(yè)和庭院經(jīng)濟健康發(fā)展；集體經(jīng)濟實力壯大，農民專業(yè)合作組織健全；農民收入逐年增加，減輕農民負擔的各項措施落實到位，病殘孤寡農民的生產生活困難得到妥善解決。

5、領導班子堅強有力，干群關系和諧融洽。村黨支部、村民委員會認真實踐“三個代表”重要思想，堅定執(zhí)行黨在農村的各項方針政策；落實“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、小康業(yè)績好、農民群眾反映好”的目標，協(xié)調推進物質文明、政治文明、精神文明建設，受到群眾的擁護和信賴。

三、外地開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動的主要經(jīng)驗

目前我們收集到的資料，全國已有海南、河北、山東三個省開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動。

海南省開展這項活動最早。該省為推進生態(tài)省建設，2000年開始創(chuàng)建文明生態(tài)村的探索。他們以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化為主要內容，以提高農民素質、推動農村走上物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展之路，推動農村奔小康的步伐為主要目標。據(jù)海口市創(chuàng)建活動的調查資料，他們的主要做法是因地制宜、創(chuàng)新思路、整合力量、突出特色。主要經(jīng)驗一是發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境；二是發(fā)揮經(jīng)濟帶動優(yōu)勢，發(fā)展農村生態(tài)經(jīng)濟；三是發(fā)揮文化輻射優(yōu)勢，繁榮農村生態(tài)文化；四是發(fā)揮政治中心優(yōu)勢，建設農村政治文明。

河北省2003年3月開始建設文明生態(tài)村試點，2004年3月11日發(fā)布《關于在全省農村廣泛開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動的意見》，由試點推向全省。2004年5月28日，《人民日報》在頭版頭條作了報道，全省4711個行政村開展了創(chuàng)建試點工作。2005年4月25日，河北省在保定市召開了“全省創(chuàng)建文明生態(tài)村經(jīng)驗交流大會”。該省創(chuàng)建活動的主要經(jīng)驗是“五個堅持”：一是堅持發(fā)動群眾、依靠群眾，用自己的雙手建設美好家園；二是堅持因地制宜、分類指導，從實際出發(fā)開展創(chuàng)建工作；三是堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進“三個文明”建設；四是堅持以城帶鄉(xiāng)、結對幫扶，動員社會力量開展幫建活動；五是堅持以建為主、建管并重，不斷鞏固和發(fā)展創(chuàng)建活動成果。河北省在創(chuàng)建文明生態(tài)村活動中出現(xiàn)了5個優(yōu)秀典型村，體現(xiàn)了5種精神，它們是：遷安市徐流口村的艱苦創(chuàng)業(yè)精神；邢臺縣南溝門村的團結奮斗精神；易縣燕子村的積極創(chuàng)新精神；曲周縣小弟八村的務求實效精神；獻縣小屯村的不斷進取精神。

山東省2005年6月中旬召開了全省創(chuàng)建生態(tài)文明村活動現(xiàn)場會，《中國環(huán)境報》6月20日作了報道。該省把“生態(tài)”擺在前面，因而更注重生態(tài)建設和環(huán)境保護。在生態(tài)文明村創(chuàng)建活動中，該省以農村環(huán)境綜合整治為重點，全面推進農村物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設。濟南市平陰縣總結了“五個結合”的工作方法：一是與發(fā)展農村經(jīng)濟相結合，把改善人居環(huán)境與發(fā)展種養(yǎng)業(yè)結合起來，實現(xiàn)既保護生態(tài)環(huán)境又增加農民收入，人與環(huán)境協(xié)調發(fā)展；二是與加強基層組織建設相結合，以制度建設為重點，進一步加強基層組織建設和基層民主政治建設；三是與提高農民整體素質相結合，建設一批農村文化活動場所和體育健身場所，推進環(huán)保、文化、科技“三下鄉(xiāng)”活動，倡導健康文明的生活方式；四是與開展保持共產黨員先進性教育活動相結合，解決群眾關心的熱點、難點問題；五是與改善人居環(huán)境相結合，以整治臟、亂、差為重點，抓好村容村貌和生態(tài)綠化建設，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，人與自然和諧相處的文明發(fā)展道路。棗莊市堅持“試點引導、分批完成”的工作思路，提出了“五化（硬化、亮化、凈化、美化、綠化）、四改（改水、改廚、改廁、改欄圈）、三通（通自來水、通電話、通有線電視）”等具體目標和要求。

四、我市開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動的有利條件和值得探討的問題

目前，全省和XX市尚未開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動，我市如果率先開展此項創(chuàng)建活動有許多有利條件。

1、具有較好的經(jīng)濟基礎。2004年我市農民人均純收入已達3551元。取消農業(yè)稅后，農民的收入又有一定程度的提高，特別是一部分發(fā)展條件比較好的村，已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟實力，可以作為試點先行創(chuàng)建。

2、具有優(yōu)越的生態(tài)條件。我市是國家級生態(tài)示范區(qū)，經(jīng)過多年的生態(tài)示范區(qū)建設，取得了顯著成就。通過實施天然林保護、長江防護林建設、推廣無公害農業(yè)等項目，市域生態(tài)環(huán)境狀況更加優(yōu)越。近幾年大力推廣沼氣，進行村級道路硬化建設，實施廣播電視村村通工程，許多硬件設施建設已經(jīng)有了很好的基礎。

3、具有先進的人文環(huán)境。我市是“全國文化先進縣（市）”、“全國科技先進縣（市）”、“省級文明城市”。近幾年通過開展建立“文化中心戶”、“科技示范戶”等活動，推動了農村的精神文明建設，涌現(xiàn)了XX等先進模范人物。通過廣泛深入的環(huán)境保護宣傳教育，增強了廣大市民的環(huán)境意識，廣大農民對于改善人居環(huán)境、提高生活質量的愿望比較強烈。

在全市開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動，還有許多值得探討的問題。例如：一是不能搞成強制達標升級活動。參加這項活動一定要自愿，要經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，要和以前進行的文明單位創(chuàng)建活動協(xié)調一致，不能搞多頭創(chuàng)建，增加基層負擔。二是不能搞“一刀切”。我市各村自然環(huán)境有差異，經(jīng)濟社會條件也各不相同，要一切從實際出發(fā)，因地制宜，要鼓勵群眾大膽創(chuàng)新，突出特色。三是不能因創(chuàng)建活動增加農民負擔。創(chuàng)建活動有一些硬件設施需要資金投入，要鼓勵農民自主投資、投勞，要防止搞攤派。

沒有廣大農村的小康就沒有全社會的小康，沒有廣大農村的和諧就沒有全社會的和諧。開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，是在廣大農村構建和諧社會的綜合抓手，是全面做好農村工作的有效載體，在全市廣泛深入的開展此項創(chuàng)建活動，必將有力推動構建和諧XX的進程。

第三篇：創(chuàng)建文明生態(tài)村建設社會主義新農村

一、創(chuàng)建文明生態(tài)村活動的意義、任務和目標

什么叫文明生態(tài)村？簡單的講，文明生態(tài)村就是三個文明建設成效顯著、自然生態(tài)環(huán)境良好的行政村。

開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動有重大意義。首先，創(chuàng)建文明生態(tài)村活動是在廣大農村落實科學發(fā)展觀，推動小康社會建設的必然要求。通過廣泛開展這一活動，使農民群眾在生動、具體的實踐中，提高思想道德素質、科學文化素質和健康素質，促進農村的文化、教育、衛(wèi)生、體育等項事業(yè)；提高自我教育、自我服務、自我管理的本領，促進農村基層民主政治建設；提高勤勞致富、科技致富的能力和關心生態(tài)、保護環(huán)境的自覺性，促進經(jīng)濟與社會、農村與城市、人與自然的協(xié)調發(fā)展。第二，創(chuàng)建文明生態(tài)村活動是在廣大農村堅持以人為本，踐行立黨為公、執(zhí)政為民的重大舉措。廣泛開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動，就是要在實現(xiàn)農民愿望、滿足農民需要、維護農民利益特別是增加農民收入上取得實實在在的成效，使農民群眾的居住環(huán)境更加整潔，精神更加充實，物質文化生活水平有一個顯著的提高。第三，創(chuàng)建文明生態(tài)村活動是在廣大農村建立新的生活方式、改善人居環(huán)境的一場偉大革命。千百年來形成的落后生活方式、生活習慣以及臟亂差的居住環(huán)境，與農村建設小康社會的要求極不適應。隨著溫飽問題的基本解決和小康社會建設的全面推進，廣大農民對改變這種狀態(tài)的愿望越來越迫切，解決這些問題的客觀條件已經(jīng)基本具備。通過廣泛開展這一活動，引導廣大農民建立起科學文明健康的生活方式，依靠農村和社會各方面力量營造出文明整潔優(yōu)美的生活環(huán)境，使農民群眾的精神面貌和廣大農村的環(huán)境面貌發(fā)生一個歷史性的變化。

創(chuàng)建文明生態(tài)村活動的主要任務是：以改善人居環(huán)境為突破口，以提高農民素質和生活質量為出發(fā)點，以“經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好”為主要內容，協(xié)調推進物質文明、政治文明和精神文明建設，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展和農村經(jīng)濟社會的全面進步。

根據(jù)我市的有利條件和客觀實際，開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動可以確立“兩年試點、三年推廣、五年普及”的工作目標。即：2005年開始啟動，成立機構，宣傳發(fā)動；2006年至2007年，把10左右的行政村建成文明生態(tài)村；2008年至2010年，用三年時間，推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，再把40左右的行政村建成文明生態(tài)村；2011年至2015年，再經(jīng)過5年左右的時間，把全市農村基本建成文明生態(tài)村。

二、文明生態(tài)村標準

開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動必須制定一個統(tǒng)一的標準，這個標準必須體現(xiàn)創(chuàng)建活動的指導思想和各個方面，還要統(tǒng)籌考慮全市農村發(fā)展的客觀現(xiàn)狀和預期目標，因此只能是“基本標準”。結合我市實際，文明生態(tài)村的基本標準可以擬定為：

1、村容村貌整潔優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境得到改善。連接公路主村道和村內主干道硬化；推廣使用沼氣、垃圾定點存放、改水改廁、禽畜圈養(yǎng)，無柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑；農戶房前院內種有樹木、村內道路兩旁植有行道樹、村莊周圍有綠化林帶；科學使用化肥、農藥，工業(yè)企業(yè)污染物達標排放，環(huán)境質量達到國家標準。

2、思想道德風尚良好，文教衛(wèi)體設施健全。公民基本道德規(guī)范家喻戶曉、人人皆知；制定有村民民主討論形成的《村規(guī)民約》；創(chuàng)建“十星級”文明農戶的各項機制落實；紅白事理事會、道德評議會、禁賭會等群眾自治組織健全，婚事新辦、喪事簡辦、無封建迷信活動；建有文化活動室和體育健身場所，形勢政策教育、科學普及和健康向上的文體活動堅持經(jīng)常；義務教育入學率、鞏固率達標；合作醫(yī)療制度健全，設有衛(wèi)生室，群眾健康教育、疾病預防、婦幼保健、常見病治療有保障；無計劃外生育。

3、基層民主制度健全，社會治安秩序良好。村民大會和村民代表大會制度落實，村民委員會民主選舉產生，村干部依法行政，村務公開，重大事項實行民主決策，農民的公民權利得到保障；社會治安綜合治理措施落實，治安防范體系健全，無重大刑事案件、嚴重經(jīng)濟案件和重大治安案件，無重大責任事故。

4、農村經(jīng)濟發(fā)展壯大，農民生活更加殷實。產業(yè)結構合理，綠色產業(yè)、高效農業(yè)和庭院經(jīng)濟健康發(fā)展；集體經(jīng)濟實力壯大，農民專業(yè)合作組織健全；農民收入逐年增加，減輕農民負擔的各項措施落實到位，病殘孤寡農民的生產生活困難得到妥善解決。

5、領導班子堅強有力，干群關系和諧融洽。村黨支部、村民委員會認真實踐“三個代表”重要思想，堅定執(zhí)行黨在農村的各項方針政策；落實“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、小康業(yè)績好、農民群眾反映好”的目標，協(xié)調推進物質文明、政治文明、精神文明建設，受到群眾的擁護和信賴。

三、外地開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動的主要經(jīng)驗

目前我們收集到的資料，全國已有海南、河北、山東三個省開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動。

海南省開展這項活動最早。該省為推進生態(tài)省建設，2000年開始創(chuàng)建文明生態(tài)村的探索。他們以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文

第四篇：中央黨校課題組 以文明生態(tài)村為綜合載體建設海南新農村

以文明生態(tài)村為綜合載體建設海南新農村

2006年07月02日 海南日報

編者按：這是迄今為止省外同志研究我省文明生態(tài)村最深入、最有份量的調研報告，也是省外媒體（《學習時報》）一次刊載的篇幅最長的文字。報告實事求是，分析透徹，觀點鮮明，對我省文明生態(tài)村創(chuàng)建工作做了深刻的總結，并就文明生態(tài)村對于全國社會主義新農村建設的普遍意義進行了很貼切的闡述。現(xiàn)全文轉載如下。

建設社會主義新農村，是黨中央、國務院從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署。如何把中央的戰(zhàn)略決策落實到全國各地的實踐中去，是當前和今后一段時期內需要認真研究和總結的重大理論和實踐課題。始于2000年底的海南文明生態(tài)村創(chuàng)建，以改善農民生存環(huán)境為縮小城鄉(xiāng)差別的切入點，以提高農民生活質量、改變農村面貌為目標，以群眾性精神文明創(chuàng)建為基礎，以點帶面、連片創(chuàng)建，五年取得明顯成效。農村生活環(huán)境、社會風氣顯著改善，農民收入持續(xù)增長，黨群、干群關系日益密切，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。海南文明生態(tài)村創(chuàng)建是如何開展的，有哪些具體做法和主張，對于全國新農村建設又有怎樣的啟發(fā)借鑒意義？帶著這些問題，中共中央黨校第五期半年制中青班“海南文明生態(tài)村建設”調研組赴海南開展了為期十天的調研。

一、文明生態(tài)村已成為海南社會主義新農村建設的綜合載體 在座談會上，海南省委常委、宣傳部長周文彰同志介紹，海南創(chuàng)建文明生態(tài)村的基本內容就是以自然村、行政村為單位，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化，引導農民全面建設小康社會。2000年9月，海南省委意識到，農村精神文明創(chuàng)建工作只有解決了“臟亂差”，才能談及建設優(yōu)美舒適的文明環(huán)境；只有大力發(fā)展經(jīng)濟，農村精神文明創(chuàng)建才有物質保障；只有提高文化品位，才能引導廣大農民在求知求美中進而求富；只有逐步樹立廣大農民的生態(tài)意識，才能使海南成為名副其實的生態(tài)省。為此，必須在廣大農村中精心打造一個能夠涵蓋上述幾方面工作的載體，讓干部群眾看得見摸得著，目標明確、實效明顯。該省在深入研究基礎上，提出了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動的思路，并在海口市瓊山區(qū)的五個自然村開展創(chuàng)建試點工作，取得良好成效。

經(jīng)過近兩年的試點，2002年1月，以在文昌召開的全省文明生態(tài)村建設現(xiàn)場經(jīng)驗交流會為標志，文明生態(tài)村創(chuàng)建在全省18個市縣、國營農場推開，并成為海南省委、省政府的中心工作之一和為民辦實事的重要內容。由于全省各級黨委政府的高度重視，加之文明生態(tài)村建設的三項內容抓住了農村工作的關鍵問題，從而增強了創(chuàng)建活動的針對性和群眾參與的自覺性。海南文明生態(tài) 村的創(chuàng)建規(guī)模越來越大，創(chuàng)建質量越來越好，創(chuàng)建參與者越來越多，并從經(jīng)濟條件、群眾基礎比較好和領導力量比較強的示范村向問題村、難點村和貧困村延伸。同時，文明生態(tài)村的內涵也在不斷豐富和提升，綜合效應日益明顯。文明生態(tài)村創(chuàng)建涉及黨和政府在農村工作的方方面面，社會治安綜合治理、計劃生育、基層組織建設、“三集中”扶貧、農村信用建設、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和庭院經(jīng)濟、保護和建設生態(tài)環(huán)境等各項工作依托這個工作載體，有效結合、聯(lián)動推行，使文明生態(tài)村創(chuàng)建工作逐步走上了持續(xù)、健康發(fā)展的軌道。截止2005年底，全省已建成文明生態(tài)村5300多個，占全省自然村總數(shù)的22.8%。其中，涌現(xiàn)出了一批受到全國、全省表彰的農村先進典型。

黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的戰(zhàn)略決策，使海南人民備受鼓舞，為海南文明生態(tài)村創(chuàng)建工作增添了新的動力，注入了新的活力，也提出了新的更高的要求。在2006年1月全省文明生態(tài)村建設表彰大會上和《中共海南省委海南省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》中，文明生態(tài)村創(chuàng)建被納入到新農村建設的總體要求和工作目標中，并被確定為全省社會主義新農村建設的綜合載體。至此，物質文明、精神文明、政治文明三個文明和經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、構建和諧社會四項任務都被納入到文明生態(tài)村的創(chuàng)建中，從而賦予了文明生態(tài)村新的使命和新的內涵。標志著海南已經(jīng)步入以文明生態(tài)村創(chuàng)建推進新農村建設，以新農村建設要求深化文明生態(tài)村創(chuàng) 建的發(fā)展新階段。

透視海南文明生態(tài)村的創(chuàng)建歷程，調研組認為，文明生態(tài)村創(chuàng)建工作促進了海南農村的全面發(fā)展，農村面貌為之一新，農民生活水平和文明程度得到提升。海南文明生態(tài)村的創(chuàng)建活動，不但完全符合黨中央提出的建設社會主義新農村戰(zhàn)略決策的要求，而且在實踐中也具體體現(xiàn)了新農村建設的“二十字方針”。正如劉云山同志2006年2月在海南考察時所指出的：“實踐證明，創(chuàng)建文明生態(tài)村符合建設社會主義新農村的目標、要求和方向，已經(jīng)成為建設社會主義新農村的一個有效載體。”

二、海南文明生態(tài)村創(chuàng)建的主要思路及做法

建設社會主義新農村是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面。如何整合政府資源，動員千家萬戶的農民廣泛參與，形成創(chuàng)建合力，這需要有效的體制和機制作保證。調研組認為，海南文明生態(tài)村創(chuàng)建的實踐把黨的領導、政府支持、社會動員和農民參與有機結合起來，走出了一條值得研究和推廣的路子。

堅強有力的組織領導體系

各級黨委政府的堅強領導是推動文明生態(tài)村創(chuàng)建的重要前提。五年多來，海南省委、省政府高度重視，并堅持抓住文明生態(tài)村創(chuàng)建不放。歷屆省主要領導同志都親自決策、親自部署，認認真真抓落實。前幾任領導及現(xiàn)任省委書記汪嘯風、省長衛(wèi)留成、省委副書記羅保銘等都經(jīng)常深入示范村調研，親自指導示范點的工作。省委、省政府明確把創(chuàng)建文明生態(tài)村列為“為民辦實事” 的一項重要內容，黨代會、省委全委會、人代會的工作報告均對文明生態(tài)村創(chuàng)建工作做出部署，提出要求。省委連續(xù)五年召開了六次文明生態(tài)村建設現(xiàn)場經(jīng)驗交流會加以推動。各市（縣）也相繼成立了由黨委主要領導掛帥，宣傳部、文明辦和農業(yè)、財政、發(fā)改委、衛(wèi)生、文化等有關部門組成的文明生態(tài)村建設工作領導小組，形成了一把手親自抓，黨委政府一起抓，相關部門協(xié)助抓，職能部門具體抓，包點單位直接抓，農村基層組織重點抓的“六抓”組織領導機制，并把文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的成效，作為對干部工作業(yè)績考核的內容，從而保證了這項工作的順利開展。

海口市在這方面的做法很有代表性。目前，海口市已經(jīng)建立健全領導制度、工作制度、資金投入制度、聯(lián)動制度、獎懲制度等組織領導機制。市委、市政府主要領導親自擔任市文明生態(tài)村建設工作領導小組組長，經(jīng)常下村調研，具體指導，使文明生態(tài)村創(chuàng)建真正成為“一把手工程”。市、區(qū)文明辦同志經(jīng)常深入基層，組織、協(xié)調、規(guī)范、督查創(chuàng)建工作。他們還多次組織人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等對創(chuàng)建工作進行檢查監(jiān)督。市委把文明生態(tài)村創(chuàng)建業(yè)績作為各級領導干部考核內容，把機關干部下鄉(xiāng)幫扶創(chuàng)建的成效作為干部選拔任用的重要依據(jù)，每年末組織人員對全市文明生態(tài)村創(chuàng)建工作進行檢查，獎優(yōu)罰劣。

切實可行的創(chuàng)建指導思想

尊重農民的意愿，尊重農民的主體地位，是扎實推進文明生態(tài)村創(chuàng)建的基本前提。鑒于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的實際情況，海南在文明生態(tài)村的創(chuàng)建中，只提基本要求，不搞整齊劃一，不提絕對量化標準。海南開展創(chuàng)建活動遵從了三個基本原則：一是有目標，但不搞達標；二是有要求，但不搞強求；三是動員群眾，但不“攤派”。各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的文明生態(tài)村標準一定要根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、區(qū)位特點和發(fā)展水平，從實際出發(fā)，因地制宜，不搞統(tǒng)一的標準和模式。在具體實施時，要尊重農民意愿，講求實效，因村創(chuàng)建，創(chuàng)建過程可繁可簡。海南安定縣就依據(jù)此指導原則，將修路作為當?shù)匚拿魃鷳B(tài)村建設的突破口，并根據(jù)創(chuàng)建難易不同，確定了三類標準：示范標準、普及標準和過渡標準，因村制宜，分別展開文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。達到了基礎不同、干勁相同，措施不同、標準相同，進度不同、目標相同。

在工作方法上，海南各級黨委政府注意用典型引路，靠事實說話。通過試點示范、技術培訓、召開村民會議、座談討論、參觀學習、對比激勵等辦法，發(fā)動、教育、引導群眾自覺參與、積極投入，成為新農村的主要建設者。對于干部群眾的認識暫時還未轉變的村莊，海南各級黨委政府堅持民主商議、不強迫命令，引導扶持、不包辦代替的工作原則，逐步、穩(wěn)妥地引導當?shù)剞r民開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。

因地制宜的生產發(fā)展思路

發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入是創(chuàng)建文明生態(tài)村的中心任務和物質基礎。海南的文明生態(tài)村創(chuàng)建正是以經(jīng)濟建設為中心和長遠目標的，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，提出了把經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)優(yōu)化 融為一體，因地制宜，大力發(fā)展無疫區(qū)、無公害熱帶高效農業(yè)和庭院經(jīng)濟的產業(yè)發(fā)展思路。經(jīng)過5年多的實踐，海南一鎮(zhèn)一品、一村一品的特色經(jīng)濟漸成規(guī)模，許多文明生態(tài)村已發(fā)展成為科技致富示范村、香蕉村、檳榔村、養(yǎng)殖村、胡椒村等專業(yè)村，給當?shù)剞r民帶來顯著的收益。在海口市瓊山區(qū)三門坡鎮(zhèn)昌文村調研時，我們看到，在創(chuàng)建文明生態(tài)村的活動中，該村充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，著眼自身實際，調整農業(yè)生產結構，大力發(fā)展檳榔、香蕉等種植業(yè)，已成為遠近聞名的“檳榔村”。僅種植檳榔一項戶均收入達8000多元，2005年該村人均純收入已達到5000元。經(jīng)濟發(fā)展帶來當?shù)厣鐣l(fā)展的全面進步。近幾年來，昌文村先后被市、區(qū)評為“法制示范村”、“信用村”“美德在農家活動先進集體”，被省評為“衛(wèi)生村”、“文明生態(tài)村”、“文明生態(tài)村建設示范村”等榮譽稱號。

同時，海南各級政府著力強化組織、引導、服務職能，以市場為導向，以科技為動力，以發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)為重點，積極推進農業(yè)產業(yè)升級換代和農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，進而把農村經(jīng)濟結構調整引向深入。以瓊海的農村經(jīng)濟結構調整為例，近年來，瓊海市委、市政府按照“調優(yōu)、調高、調精”和比較效益最大化的原則，重點落實強化示范引導、提高農業(yè)科技含量、培育農業(yè)龍頭企業(yè)和打造“萬泉河”系列農產品品牌四個方面的措施，大幅度提高了畜牧業(yè)和水產業(yè)在大農業(yè)中所占的比重，促進了農村二、三產業(yè)的發(fā)展，提高了當?shù)剞r業(yè)的經(jīng)濟效益。

資金捆綁使用的投入機制 農村建設投資是推動文明生態(tài)村創(chuàng)建的先決條件。長期以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，農業(yè)、農村和農民做出了巨大貢獻，有力地支持了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設。因此，在我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段時，財政投資向新農村建設傾斜是應有之義。但面對新農村建設龐大的資金需求缺口，財政投資不僅存在著總量不足的問題，而且也存在著資金分散、銜接不夠、效率不高等問題。目前，縣級政府分配管理支農投資的有十幾個部門之多。各種支農投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門之間缺乏溝通，致使不同渠道的政府支農投資在使用方向、項目布局、建設內容等方面難以形成合力，使有限的資金不能發(fā)揮應有的效益。

有鑒于此，為最大化地發(fā)揮相對不足的財政投資在創(chuàng)建活動中的作用，海南各級政府部門在實踐中都普遍借助于文明生態(tài)村這個新的載體，按照“渠道不變、職責不變、捆綁使用、成片推進、政企分開”的原則，整合支持農村建設的各項資金，如改水、改廁、民房改造、沼氣池建設、道路建設、農業(yè)開發(fā)等專項資金，加以“捆綁使用”、配套使用，集中力量辦大事，重點扶持文明生態(tài)村建設，大大提高了支農資金使用的整體效益。同時探索建立健全支農資金投資績效評估機制，通過整合監(jiān)督，規(guī)范資金投向，合理配置公共財政資源，提高投資效率。例如，萬泉河長廊文明生態(tài)村片區(qū)作為瓊海市傾力打造的文明生態(tài)村建設重點片區(qū)，其創(chuàng)建過程充分體現(xiàn)了專項資金捆綁使用辦大事的優(yōu)勢。海南省委 宣傳部、省文明辦親自參與策劃，并在宣傳文化陣地建設、宣傳文化設備配套上給予支持。省科技廳將長廊列入農業(yè)科技110村級服務點建設重點，給予大力支持。省國土資源廳表示支持萬泉河綜合整治，并共建若干個文明生態(tài)村。省建設廳把長廊墟鎮(zhèn)整治列入計劃，當年安排專項整治資金，并在長廊規(guī)劃設計中給予指導支持。

齊心協(xié)力的多方共建模式

在創(chuàng)建文明生態(tài)村活動中，海南各級黨委政府在注重充分發(fā)揮農民創(chuàng)建主體作用的基礎上，廣泛發(fā)動機關、部隊、企業(yè)等社會各界來支持文明生態(tài)村建設，形成創(chuàng)建合力。海南各市縣均已形成“黨委統(tǒng)一領導、黨政群齊抓共管、文明委策劃指導、有關部門各負其責、全社會積極參與”的工作格局，廣泛開展了城鄉(xiāng)共建、工農共建、軍民共建、各黨政機關“包點”共建等多種形式的創(chuàng)建活動，真正形成了有錢出錢、有力出力，舉全省之力共同創(chuàng)建文明生態(tài)村的局面，構筑了文明生態(tài)村強大的民心基礎、社會基礎和工作基礎。以海口市為例，僅2005年，駐市部隊就籌集173萬元，投入兵力12000多人次支持創(chuàng)建活動；各村外出人員捐助也達到300多萬元；企業(yè)運用信息、人才、技術、資金、市場優(yōu)勢，與村莊開展聯(lián)手扶貧、聯(lián)手創(chuàng)建活動，摸索出“政府引導、公司贊助、農戶參與”的一幫一創(chuàng)建新路。同時，海口市委市政府共派出市區(qū)200名機關干部下鄉(xiāng)掛職當村干部，與農村結對子，開展幫扶工作。此外，在財政投入相對匱乏的情況下，為彌補投資不足，海南各地在創(chuàng)建文明生態(tài)村的實踐中也逐漸摸索出一套“一個為主，四個一點”的多方投資創(chuàng)建機制。即以群眾投工投勞為主，各級財政投入一點，在外工作干部捐助一點，企業(yè)支持一點，華僑和其他熱心人士贊助一點，從而確保了當?shù)匚拿魃鷳B(tài)村的創(chuàng)建進程。據(jù)統(tǒng)計，創(chuàng)建五年來，海南全省機關干部和個體、民營企業(yè)家捐款9150多萬元，港澳臺同胞、海外僑胞捐款1500多萬元，有力地推動了文明生態(tài)村建設。這種多方籌款、齊抓共建的投資創(chuàng)建機制對于財政投入相對匱乏地區(qū)的新農村建設實踐無疑具有啟發(fā)借鑒意義。

循序漸進的農村發(fā)展思路

文明生態(tài)村創(chuàng)建長效機制的形成不但要依賴于各級黨委政府對解決“三農”問題的態(tài)度，而且也與廣大農民群眾迫切需要改變家鄉(xiāng)面貌的要求息息相關。文明生態(tài)村的深化創(chuàng)建過程就是一條不斷讓農民得實惠的過程。海南各級黨委政府所普遍遵循的先規(guī)劃，后修路，再植樹，然后治理臟亂差，最后再建文化室的環(huán)境治理思路，其實質就是循序漸進地滿足農民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需求。隨著農村物質條件的不斷改善，當群眾改善環(huán)境的愿望變成了迫切需求時，現(xiàn)階段治理生態(tài)環(huán)境的臟亂差就自然而然地成為海南開展創(chuàng)建活動的最佳切入點和突破口。實踐證明，從道路硬化、推廣沼氣和民房改造等入手，突擊清除垃圾、植樹種草、設垃圾箱、改水改廁，到建設宣傳文化室、籃排球場、休 閑小廣場、文化室等文化休閑設施，切切實實讓農民從創(chuàng)建中得到了實惠，從而充分調動了農民創(chuàng)建的積極性，保證了創(chuàng)建的可持續(xù)性。在海南文明生態(tài)村的調研過程中，給我們留下最深刻的印象是，已建成的文明生態(tài)村，村村是花園，處處是美景，樹木郁郁蔥蔥、密密匝匝、錯落有致；鮮花盛開、姹紫嫣紅；池塘、鄉(xiāng)間小道和一座座干凈整潔的農家小院掩映其中，真是一派社會主義新農村的景象。

三、海南文明生態(tài)村創(chuàng)建的普遍意義

海南文明生態(tài)村創(chuàng)建過程，是一個以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村各項工作，建設社會主義新農村的過程。把中央精神與海南實踐相結合，其五年多的主要工作思路具有普遍意義，值得總結和推廣。

普遍意義一：以經(jīng)濟建設為中心，以精神文明與生態(tài)環(huán)境建設為切入點

新農村建設，“生產發(fā)展”是基礎、是根本。如果生產不發(fā)展，經(jīng)濟搞不上去，農民的腰包鼓不起來，其他方面建設就只能是空中樓閣。海南的文明生態(tài)村創(chuàng)建正是以經(jīng)濟建設為中心和長遠目標的，從而保證了文明生態(tài)村創(chuàng)建的可持續(xù)性。海南以抓精神文明建設與生態(tài)環(huán)境建設為新農村建設的切入點，實踐證明，既符合海南財力有限的實際，實現(xiàn)了低投入快速啟動新農村建設工程，又使農民群眾很快看到了創(chuàng)建的效果，得到了實惠，發(fā)揮了精神對物質的反作用，保證了文明生態(tài)村創(chuàng)建的可持續(xù)發(fā)展。在社會主義新農村建設的過程中，對于經(jīng)濟相對落后的地區(qū)而言，必須 要從大多數(shù)農民群眾最迫切要求解決同時經(jīng)過努力又能夠解決的問題作為切入點，以最具有連鎖效應，最能帶動農村各項工作的工作作為突破口。基于此，調研組認為，海南開展新農村建設的工作思路具有普遍借鑒意義。

普遍意義二：堅持心向農民、尊重農民、依靠農民、農民受益

科學發(fā)展觀的本質是以人為本。把以人為本的原則貫徹到農村的各項工作中去，就是要以農民為本。以農民為本的含義主要有兩點：一是為了農民，一切工作的出發(fā)點都是農民，一切工作的歸宿還是農民；二是尊重農民，農民是社會主義新農村的主人，農村各項事業(yè)都要依靠農民，由農民決定，由農民支撐，由農民獲益。在這場美化自己家園的活動中，海南廣大農民群眾之所以表現(xiàn)出極大的熱情，正是因為海南始終堅持“以人為本”這個根本，才有了文明生態(tài)村創(chuàng)建的深入持續(xù)發(fā)展。

普遍意義三：政府統(tǒng)領推動，領導真抓實干

黨委政府是新農村建設的主導力量。海南各級黨委政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把文明生態(tài)村創(chuàng)建納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，納入考核內容，成立各級文明生態(tài)村建設工作領導小組，堅持貫徹領導抓、抓領導、各級領導層層負責制，持續(xù)投入財政資金啟動創(chuàng)建工程，動員社會各方力量參與共建，通過多種方式激發(fā)全社會創(chuàng)建熱情，才成就了海南今天豐碩的創(chuàng)建成果。海南的實踐告訴我們，政府統(tǒng)領推動，領導真抓實干是社會主義新農村 建設的一項有力保證。

課題組成員：

孫忠誠（最高人民檢察院反貪總局副局長）、倪健（海南省國資委副主任）、張立紅（新疆生產建設兵團12師副政委）、王俊（重慶市質量技術監(jiān)督局副局長）、何紹青（國家煙草專賣局機關服務局副局長）、趙棋山（中央黨校培訓部組織員）。

（原載6月26日《學習時報》341期）

第五篇：以強化城市管理為抓手 著力推進城鄉(xiāng)一體化進程

以強化城市管理為抓手 著力推進城鄉(xiāng)一體化進程

高水平的城市管理，是城市建設快速發(fā)展的需要，也是推動區(qū)域經(jīng)濟健康 發(fā)展的需要。當前，城市管理既面臨著地方經(jīng)濟實力增強和人民群眾熱情參與 的新機遇，又面臨著經(jīng)濟利益多元化和體制轉軌帶來的新挑戰(zhàn)。如何進一步提 升城市管理水平，是各級地方黨委政府面臨的一項十分重要而迫切的現(xiàn)實問 題。最近，XX區(qū)委辦公室對XX區(qū)城市管理體制機制開展了專題調查研究。

一、XX區(qū)城市管理的現(xiàn)狀

1、城市管理理念日漸深化。近年來，XX區(qū)堅持抓規(guī)劃與抓經(jīng)營并重，使廣大市民切實感受到城市日新月異帶來的自豪感，廣大市民的思想觀念在宣教中得到了提高，在實踐中得到了陶冶，在參與中得到了升華，自覺參與城市管理的各項工作，自覺維護XX的城市形象。現(xiàn)在隨著市民文明意識的提高，城市管理志愿者變多了，市民栽花種草的多了，人們不文明習慣得到了徹底改變，城區(qū)凈化綠化水平得到了很大提升。

2、城市管理體制逐步理順。2005年，針對XX城市建設和管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，區(qū)委、區(qū)政府對城管體制實施大膽改革。在城市管理模式上，實現(xiàn)建管分離，將城市管理的職能從城市建設中剝離出來，成立了城市管理局。把原有的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道縱向城市管理體制引入社區(qū)，逐步形成了“兩級政府、三級管理”新型格局。同時，加大了城市管理的綜合協(xié)調管理力度，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門的協(xié)調配合，強化了街道、社區(qū)的主要功能，初步形成了“政府統(tǒng)一領導、城管牽頭協(xié)調、部門齊抓共管”的管理模式。

3、城市管理機制有所創(chuàng)新。為強化城市管理的主體責任，XX區(qū)明確了建設、規(guī)劃、公安等16家區(qū)直單位為城市日常管理的主體，充分發(fā)揮了政府職能部門的作用。為發(fā)動群眾積極參與到城市管理中來，全區(qū)先后開展了爭創(chuàng)“楚天杯”、創(chuàng)“兩城”活動，對全體市民、單位職工、中小學生全方位開展文明意識教育，培養(yǎng)市民爭創(chuàng)文明城市理念，著力提高市民的整體素質。

4、城市基礎設施不斷完善。針對近幾年城市建設欠帳太多的實際，XX區(qū)以城市重點工程建設為著力點，加快全區(qū)城市建設步伐。四年來，全區(qū)重點工程建設項目累計完成投資11億元，是前五年的4倍。其中工業(yè)園區(qū)基礎設施工程、翔宇集團項目、常安商業(yè)步行街工程、天然氣輸配氣工程等

一大批重點項目相繼完成。已建和在建城市主干道22公里，總投資3.1億元，其中北環(huán)大道雙向六車道13.8公里、紅城大道雙向四車道2公里、章華大道雙向四車道4公里、荊南大道雙向四車道2公里。有效地緩解了基礎設施對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，極大地改善了投資硬環(huán)境，為推進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

5、城管執(zhí)法水平明顯改進。為努力提高城管執(zhí)法水平，XX區(qū)在城管執(zhí)法上做了一些卓有成效的工作，將管理工作關口前移，宣傳在先，教育在前，逐步實行人性化管理，最大限度地爭取管理對象的理解與支持，并且做到變“分散執(zhí)法”為“集中執(zhí)法”，變“事后管理”為“事先管控”，較好解決了城市管理中多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民等問題，城市管理工作步入法制化、規(guī)范化、長效化的軌道。

6、城市面貌得到大幅提升。在基礎設施維護上，先后投入680萬元用于城市道路新建與維護，維修城市道路20條，城市道路總長度4.2萬平方米。先后投

入350萬元，新修下水道近6000米，硬化人行道8000平方米。通過狠抓城市配套完善，城區(qū)徹底消滅了斷頭路，地下管網(wǎng)實現(xiàn)了大聯(lián)通。在城市日常管理上，實施凈化、綠化與亮化“三化”工程，先后投入環(huán)衛(wèi)基礎建設約160萬元，清掃面積由原來的210萬平方米擴大到270萬平方米，保潔面積由原來的170萬平方米擴大到230萬平方米；投資1500萬元，新建和改造主干道綠地15.6萬平方米，新植行道樹7400多株；新建主干道路燈600多盞，新安裝景觀燈110多盞，新增大型霓虹燈招牌10多處。在城市環(huán)境整治上，先后開展了木材市場、建材市場、修車洗車市場、餐飲市場專項整治，規(guī)范了商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營行為；開展了占道違規(guī)建筑專項整治，規(guī)范了臨街建筑安全作業(yè)；開展了城區(qū)交通秩序專項整治，規(guī)范了城區(qū)交通客運市場。通過多項城市環(huán)境整治，XX城區(qū)告別了亂搭亂建、占道經(jīng)營、“麻木”亂竄的歷史。

二、XX區(qū)城市管理面臨的問題

1、專業(yè)規(guī)劃滯后。一是專業(yè)規(guī)劃編制滯后。目前XX區(qū)城新的規(guī)劃只有大綱，還沒有條分縷析的專業(yè)規(guī)劃,而省級衛(wèi)生城市評比標準中明

確規(guī)定應有省建設廳備案的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。二是修建性專業(yè)規(guī)劃滯后。不 少大型建設項目只做了一個庭院規(guī)劃與印象圖，即通過規(guī)劃評審，開工建設。環(huán)衛(wèi)、給排水、供氣、綠化、排污、電力、通訊等都是采取“邊設計邊建設” 的辦法進行，根本談不上建設性規(guī)劃。三是專業(yè)規(guī)劃管理滯后。在城市建設 中，綠化建設許可、排水設施使用許可、建筑垃圾處理審核、環(huán)衛(wèi)設施建設核 準等工作均未開展，致使不少單位不僅違規(guī)，而且貽害自身。

2、綜合執(zhí)法缺位。一是現(xiàn)行的綜合執(zhí)法還缺乏統(tǒng)攬全局的法律依據(jù)。城市管理工作涉及部門眾多，綜合執(zhí)法缺少一部獨立完備的城市管 理法律法規(guī)。二是綜合執(zhí)法主體責權不對等。目前，由于城管執(zhí)法權分散，造 成管理部門多，職能交叉，功過不明，出現(xiàn)了棘手問題，該管的不管，能管的 又不主動，城管部門常常沖鋒在前，孤軍作戰(zhàn)，缺乏權威性。三是綜合執(zhí)法總 體水平不高。在城市管理執(zhí)法過程中，常用的是突擊式管理，大部隊執(zhí)法，造 成決策與執(zhí)行上不同程度的脫節(jié)，執(zhí)法效率低下，城市管理總體處于低層次狀 態(tài)。

3、隊伍建設不強。從城市管理工作職能要求及城市經(jīng)濟發(fā)展要求來看，城市管理隊伍必須具備良好的職業(yè)道德和較強的工作能力。由于

區(qū)城管隊伍人員的文化水平與工作能力參差不齊，部分城管人員工作方法簡單 粗暴，直接導致了這支隊伍整體素質偏低，影響城市管理的效率。

4、績效考核乏力。由于缺乏績效考核的目標管理機制、綜合協(xié)調機制、社會監(jiān)督機制、督辦檢查機制和政策激勵機制，使得城市管理工

作責任無法得到有效落實。在這種模式下，職能部門占有主要的地位，又缺乏 剛性約束；街道社區(qū)處于輔助地位，又缺乏政策鼓勵。由于責權不對等，特別 是財權沒有與事權同時下放，職能部門的效能沒有得到很好的發(fā)揮，社區(qū)的作 用沒有得到很好的體現(xiàn)。

三、進一步做好XX區(qū)城市管理的對策建議

1、創(chuàng)新城市管理理念。在城市管理上，要牢固樹立三種理念。一是以人為本的理念。城市管理的對象是人，服務對象也是人，人與城市的和諧相處，是城市管理的終極目標。城市管理工作要充分尊重廣大市民的各項權利，推行“人性化”管理，從而實現(xiàn)標本兼治，有序繁榮。二是依法行政的理念。城市管理是涉及多個部門的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)城市管理長效化，必須建立權威性的城市管理綜

合協(xié)調機制。三是持續(xù)發(fā)展的理念。通過強化三種理念努力實現(xiàn)“三個轉變”：即改變傳統(tǒng)的管理理念，實現(xiàn)由管人到管事的轉變，把具體事務推向社會，通過市場競爭提高管理效能；改進傳統(tǒng)的工作方式，實現(xiàn)由被動到主動的轉變；改革傳統(tǒng)的工作機制，實現(xiàn)由突擊到長效的轉變，從依法管理入手，建立長效監(jiān)督、投入和管理機制。

2、創(chuàng)新城市管理體制。一是建立城市管理綜合執(zhí)法體系。開展城市管理相對集中行政處罰權工作，省市有要求，群眾有呼聲，條件已成熟。要學習赤壁、襄樊等地經(jīng)驗，組建城市管理綜合執(zhí)法局，作為負責全區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作的區(qū)政府組成部門，與城市管理局合署辦公，實行兩塊牌子，一套班子。二是建立城市管理市場運作機制。要打破“端著金飯碗討飯吃”的局面，努力實現(xiàn)政府管理與社會參與優(yōu)勢互補，城市管理能夠社會化的盡量社會化。充分運用市場規(guī)律，吸引社會資本進入城市管理公用行業(yè)，把清掃保潔、綠化養(yǎng)護、燈飾廣告等適合放手的讓各類市場主體投資、經(jīng)營和管理，確保國有資產的保值與增值。

3、創(chuàng)新管理長效機制。一是建立城市規(guī)劃剛性機制。一方面要建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理規(guī)劃體系，同時又要具備較強的可操作性。另一方面要徹底公開城市規(guī)劃，健全城市規(guī)劃社會監(jiān)督機制，讓每個市民都有最充分的“知情權”，從而成為執(zhí)行規(guī)劃最強有力的維護者。二是建立輿論宣傳教育機制。加強對城市管理中涌現(xiàn)出來的好人好事的宣傳報道，加大對反面典型的曝光力度。開展內容豐富、形式多樣的健康教育活動，全面提高市民素質。三是建立城市管理指揮協(xié)調機制。充分發(fā)揮職能部門作用，通過聯(lián)席會議、專題會議等形式，及時研究、解決城市管理重點難點問題。四是建立城市管理多元投入機制。要強化政府公共財政主體投入機制，同時，不斷延伸合作領域，做大做強城投公司平臺，為城市建設與管理提供源源不斷的財力支持。

4、創(chuàng)新城市管理責任。一是明確責任和目標。將城市管理效果納入地方政府綜合考核范圍，制定考核指標體系，將責任量化到個人，細化到具體時間段。二是建立城市長效管理實施細則。使一線人員明白管什么、怎么管，使檢查考核部門明白管好沒有、責任主體是誰。實行每月一考評，每季一通報，年底結硬帳。三是建立城市管理責任追究相關辦法。嚴格實行責任追究，使廣大干部看得重、圍著轉、跟著干；嚴格實現(xiàn)獎懲兌現(xiàn)，在實踐中嚴明紀律，彰顯權威，促進城市管理工作提檔升級。