第一篇：以文明新村創建為載體加快新農村建設

一、健全機制，保證文明新村建設工作“三個到位”

··縣委、縣政府為切實加強文明新村建設工作，首先從機制建設入手，抓領導力量，抓獎勵資金，抓幫扶單位，保證領導、資金、措施“三個到位”。縣委、縣政府出臺了《關于加強文明新村建設的意見》、《關于對文明新村建設工作進行獎勵的意見》和《關于對文明新村建設進行幫扶的意見》等，專門

成立了文明新村建設工作領導小組。縣委書記擔任領導小組組長，各鄉鎮黨委書記為第一責任人，各單位一把手為文明新村建設聯系村幫扶責任人。將文明新村建設工作列入各鄉鎮和單位目標管理進行考評，年終獎懲兌現。縣委、縣政府出臺了獎勵意見，規定對榮獲省、市、縣級文明新村的村給予重獎。去年以來，各級財政及農業、林業、水利、交通和扶貧開發等單位通過各種途徑對文明新村建設工作進行傾斜和獎勵達3000多萬元。全縣97個縣直單位全部聯系文明新村創建，在項目、資金、人力、科技、規劃等各個領域開展各種形式的幫建工作。共投入資金110多萬元，捐水泥、物料等價值20多萬元，大力支持文明新村創建工作。

二、發揮優勢，以特色產業的發展支撐文明新村建設

該縣充分發揮特色農業、旅游開發、集鎮建設的優勢，重點建起了三大特色文明新村；一是以建設沿國道、省道為主的百公里文明長廊，發揮交通區位優勢，打造了20個以沿集鎮為依托的高標準文明新村。二是以伏牛山國家地質公園規劃區為依托，大力發展旅游服務業文明新村，高標準完成了鸛河漂流、老界嶺、龍潭溝等景區周邊以旅游服務為主的特色文明新村。三是以觀光農業為依托，建成獼猴桃、山茱萸、食用菌等特色農業文明新村，以特色產業的發展培育特色文明新村。

三、提升品位，推動文明新村創建工作持續健康發展

該縣文明新村建設重點抓好基礎設施建設、文化建設、人才與經濟建設、家庭細胞建設四項工程，在品位上有提升，在特色上求突破，在長效機制上求探索。基礎設施建設工程高標準達到路、電、水、電話、電腦、有線電視五通；文化建設工程達到村有圖書室、閱報欄、村務公開欄、文化活動室、農民學校；人才與經濟建設工程著重培育一個堅強有力的領導班子，培育一個誠實守信的文明環境，培育一個有競爭力的支柱產業，培育一批科技致富人才，培育一支宣傳文化隊伍；家庭細胞建設工程要實現經濟信息進家園，新型能源進家園，法律道德進家園，衛生觀念進家園，科技意識進家園。按照建管并重的原則，對所有文明新村加強管理和引導，促使其持續健康發展。

目前，該縣已建成40多個市級文明新村，86個縣級文明新村，這些新村全部實現了村組道路城市化、庭院建設花園化、居住環境別墅化，展示了該縣社會主義新農村的無窮魅力。

第二篇：以文明村鎮創建為平臺加快建設災后美好新農村

四川省精神文明建設工作表彰大會

經驗材料

以文明村鎮創建為平臺加快建設災后美好新農村

德陽什邡市馬祖鎮馬祖村

德陽什邡市馬祖鎮馬祖村距什邡城區7公里，幅員面積2.8平方公里，下轄15個村民小組，859戶，常住人口2257人，暫住人口2382人，黨員81人。2010年全村集體收入467449元，人均純收入10460元。近年來，馬祖村以創建省級文明村鎮為載體，抓住災后恢復重建的契機，依托馬祖故里濃厚的文化底蘊，統籌推動經濟社會全面協調發展，取得了“兩個文明”雙豐收的明顯成效。如今的馬祖村正在呈現出“文化共興、產業振興、環境優美、社會和諧”的喜人景象，成為了德陽市災后美好新家園建設的一張靚麗名片。

一、發揮“三大優勢”，打造富饒美麗新村為促進村域經濟快速發展，馬祖村搶抓機遇，著重打好“三張牌”。一是發揮“馬祖文化優勢”，打好“文化旅游牌”。推動禪宗文化、農耕文化和休閑文化與鄉村旅游業的有機融合，開發十字繡、繪畫、雕刻等旅游衍生產品，提升旅游產業檔次。二是發揮“園區發展優勢”，打好“工業興村牌”。圍繞打造“省級什邡經濟開發區”配套附屬產品供應地的發展定位，引進植物藥原料提取企業，建設300畝良種柚金地種植園，發展壯大農村集體經濟。三是發揮“城鄉勢”，打好“新村建設牌”。積極協調村內及周邊企業每年解決群眾務工問題，實現了村民由“農民”向“工人”的轉變，推進了城鄉一體化建設。2011

年5月，在德陽市委宣傳部、市廣播電視臺等單位開展的尋找“德陽十大美麗新村活動”中，馬祖村脫穎而出，當選為歷史文化美麗新村。

二、突出“五大抓手”，豐富文明創建活動馬祖村在全力推動災后恢復重建的過程中，以“建設新家園、倡導新生活、弘揚新風尚”為主題，以省級文明村創建活動為載體，突出“五大抓手”，大力開展多種形式的創建活動，有效提高了村民文明素質和鄉村文明程度。一是抓宣傳發動，強化創建意識。利用村廣播站、板報櫥窗等宣傳陣地，廣泛開展社會主義核心價值體系、《公民道德實施綱要》的主題宣傳。二是抓環境整治，改善人居質量。開展環境、衛生、防病常識普及活動，推進城鄉環境綜合治理進村社，有力倡導了健康、文明、科學的生活方式。三是抓活動開展，提高村民素質。發揮農家書屋、老年活動中心、文化廣場等文化設施、各種體育運動設施及文化宣傳隊的作用，開展豐富多彩的群眾性文化體育活動，豐富了農村干部群眾的生活。廣泛開展五星文明戶、五星黨員和文明信用戶等評選活動，倡導了良好的社會風尚。同時，開展身邊好人評選、學習道德模范等活動。四是抓法治建設，營造安定環境。深化農村普法工作，組建治安巡邏隊，加強對農民群眾的法制教育，著力增強農村黨員干部和廣大村民的遵紀守法意識。五是抓建章立制，促進長效發展。成立創建領導班子，明確職責任務，制訂精神文明創建規劃及具體詳細的公益事業建設計劃，把創建工作列入重要議事日程，確保精神文明建設經費每年都有一定幅度的增長，促進了創建工作扎實有效的開展。

三、推行“雙代服務”，創建社會管理方式

作為省委確立的農村社區建設示范點，馬祖村以“雙代服務”工作為切入點，積極探索城鄉統籌和社會管理的新途徑新方式，取得了明顯成效。“雙代服務”是指民情代訴、民事代辦，村民有任何合理訴求，或者需要辦理各項證件，都能在村上解決。村上設立“雙代服務站”。組上設立“雙代服務員”，堅持服務職責、流程等“六公開”和“一門式”服務。便民服務領域涵蓋政務服務、就業培訓、衛生醫療、困難救助、法律援助、產業發展等6個公共服務子項，群眾權益維護、流動人口和特殊人群服務管理等9個社會管理子項以及580個管理服務細項，實現了管理服務橫向到邊。組建“民意暗訪隊”，擴大民意調查面，把掌握和解決群眾訴求的“平臺”前移。配套實行“雙代服務”目標考核制。“雙代服務”成為加強和創新社會管理的有益探索，成為了馬祖村便民惠民、“為民辦實事，辦好事”的一大亮點。

四、踐行“三項承諾”，發揮黨員示范作用

馬祖村黨員干部切實履行“一名黨員一面旗幟、一個崗位一份奉獻、一個支部一個堡壘”的莊嚴承諾，有力地增強了村兩委在廣大村民中的號召力合凝聚力，成為了引領帶動全村村民追求幸福美好生活的先鋒模范。馬祖村大力推行“支部+業主委員會”的農村社區化管理模式，在5個集中居住小區設立了由群眾公推、以農村黨員為骨干的“業主委員會”，成立了黨員志愿服務隊、黨員義務監督隊、環境衛生勸導隊等工作隊伍，積極引導村民搞好“門前三包抓衛生”、“自我經費管治安”等日常事務，增強了村民自我管理、自我教育、自我服務的意識。同時，馬祖村以“亮身份、守承諾、做表率”為主題，深入開展創先爭優活動，全村81名黨員統一佩戴共產黨員黨徽，亮出黨員身份，不斷增強黨員干部為民服務的責任感和使命感。在村財務資金困難的情況下，發動黨員自愿對馬祖村綠化區域進行管理，每個黨員負責一個區域，將管理情況進行評比并通報村民，用扎實有效的工作業績和兢兢業業的奉獻精神彰顯基層黨員干部昂揚向上的時代風貌。

近年來，馬祖村先后被授予四川省“新農村建設示范村”、“城鄉統籌示范村”、“五十百千環境優美示范村”、“省級生態村”、“省級文明村”等榮譽稱號。省委書記劉奇葆同志評價馬祖村的發展變化是偉大祖國和四川發展壯大的一個縮影。全國黨建研究會顧問、原中央政策研究室副主任鄭科揚認為，馬祖村依托傳統文化，規劃合理、配套完善、環境一流，群眾安居樂業，是社會主義新農村建設的一種新模式。

第三篇：以創建“五好領導班子”為載體 加強領導班子建設

以創建“五好領導班子”為載體

加強領導班子建設

鄭少南

1996年1 1月8日交通部黨組下發《關于開展創建“五好領導班子”，爭當“優秀班長”和“模范帶頭人”活動的通知》后，部屬單位創建“五好領導班子”活動卓有成效地開展。

“五好領導班子”一是學習好。注重組織學習馬列主義、毛澤東思想，特別是學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，并能結合本單位實際，認真貫徹黨的路線、方針、政策，政治上強，能正確處理局部與全局的關系和本單位改革、發展、穩定中的重大問題。

二是團結好。認真貫徹民主集中制原則，重大問題堅持民主決策。黨政之間、正副職之間、副職與副職之間團結協調，相互支持，密切配合。既能做到大事集體討論民主決策，又能做到分工負責。領導班子能較好地開展批評與自我批評，整體力量強。

三是工作好。能認真完成上級下達的任務。緊緊圍繞本單位的建設和發展積極有效地開展工作。既有單位長遠規劃，又有工作計劃。在班子自身努力下，工作有明顯起色或經濟效益明顯提高，本單位沒有發生大的事故。年輕干部健康成長，兩個文明建設都有顯著成績，在本系統或所在地區位居前列。

四是作風好。工作深入、扎實，講實話，辦實事。堅持黨的群眾路線，干群關系融洽，單位風氣正。

五是廉政好。重視廉政建設，注意廉政教育，領導班子成員嚴于律已，沒有違紀行為，本單位處以上領導干部中沒有發生違法及重大違紀案件。

從多年的實踐看，“五好領導班子”條件成為部屬單位領導班子對照檢查存在伺題的一面鏡子，成為加強領導班子建設各項要求的核心內容。爭創“五好領導班子”活動，成為加強領導班子建設的良好載體，成為實現《2007-2011年交通(運輸)部部屬單位領導班子建設規劃綱要》的重要保證，成為實踐“三個服務”，推進交通事業又好又快發展現實而迫切的要求。

為了不斷提高活動的質量，第一，必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求。把建設馬克思主義學習型領導班子作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。

營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力。重點學習馬克思主義理論，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習黨的歷史，同時廣泛學習現代化建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識。

完善和落實黨委(黨組)中心組學習制度。

第二，提高領導班子推動科學發展、促進社會和諧的能力。增強班子成員顧全大局、團結協作的自覺性，提高運用科學發展觀干事創業的水平。加強領導班子和領導干部的領導能力培養，貫徹發展是硬道理、穩定是硬任務的戰略思想。重點提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，注重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用等方面能力。

第三，增強黨政正職執行民主集中制的自覺性和副職參與決策的責任意識。進一步完善領導班子議事規則，建立、完善、落實好“三重一大”制度，健全民主決策機制。明確和完善黨委(黨組)會、黨政聯席會和行政辦公會的職能和分工。規范議事內容、決策范圍、決策程序和形式，提高決策的質量和效率；完善重大決策論證制度，有效推進決策的科學化、民主化。堅持和完善集體領導與分工負責相結合的制度。堅持和改進民主生活會制度，進一步提高民主生活會質量，提高領導班子解決自身問題的能力。堅持領導班子成員間談心談話制度，加強思想交流和深度溝通，增進領導班子團結。

第四，必須在全黨大力弘揚三大作風，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問

題。以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，以堅強黨性保證黨的作風建設。建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會主要內容，把作風狀況作為黨性分析重點內容。加強領導班子和領導干部作風建設。一要把學習作為做好工作的第一需要，樹立學習就是工作的理念，端正學風。二是要把全心全意為人民謀利益作為執政的第一責任，增強公仆意識，端正思想作風、群眾觀念。三要把真抓實干作為創業干事的第一要求，弘揚求真務實的精神，改進工作作風。四要把民主團結作為共事謀事的第一原則，培養良好的領導作風。五要把抵御腐朽沒落思想文化和生活方式的侵蝕作為思想道德的第一防線，堅持“兩個務必”，保持良好的生活作風、健康的生活情趣。

第五，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制。在堅決懲治腐敗的同時，加大制度創新力度，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，努力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。要開展黨風廉政教育和思想道德教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，領導班子成員特別是主要領導干部要從我做起，作好表率。加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，保證紀檢部門行使好職權，加大

對違紀違法案件的查處力度。改進和完善黨內監督，發揚民主，推進政務公開，局務公開，黨務公開，堅持述職述廉制度和情況通報制度等，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭的新成效。

第四篇：以農村沼氣為載體 建設社會主義新農村

社會主義新農村是生產發展、生活寬裕的新農村。生產發展在農村首要指的是農業尤其是糧食生產的發展，也就是面向國內外市場，依托各地優勢，走區域化種植、規模化生產、集約化和產業化經營的路子，依靠技術進步、體制創新，不斷生產出確保國家糧食安全，能滿足市場需要的，安全、綠色、無公害的農產品，做到農業增產、增效，農民增收和綠色環保幾方面的統一。發展“安全、綠色、無公害”的農產品，走以“三沼”（沼氣、沼渣、沼液）的綜合利用，帶動種養業的良性互動，保護農村生態環境，促進農村循環經濟快速發展，使農業農村經濟的增長同生態建設協調發展，實現農業增效、農民增收之路，是“社會主義新農村”所需要的。

2005年，在省、市業務主管部門的正確領導和財政部門的關心支持下，我市農村沼氣建設緊緊圍繞“推進城鄉一體化，構建和諧新彭州”這一目標，按照“以沼氣為抓手發展循環經濟”為主題，采取有效對策和措施，大力發展農村戶用沼氣，積極開展沼氣綜合利用，奮力推進生態家園建設，努力改善農村用能結構，增加農民收入，優化農村產業結構，促進農村循環經濟發展，推動社會主義新農村建設。今年全市承擔了省小型公益設施農村沼氣建設項目500口、成都市農村戶用沼氣建設項目270口的任務。現將有關情況匯報如下：

一、整體推進，項目帶動，掀起群眾性沼氣建設高潮

在農村沼氣建設上，僅僅依靠項目是不行的，群眾才是投資的主體，沼氣建設的主體，在抓好項目的基礎上，必須真正讓群眾行動起來，充分調動群眾沼氣建設的積極性，掀起群眾性沼氣建設高潮。我們主要做了以下三個方面的工作：一是發動群眾。沼氣建設利國利民，不僅能增加經濟收入，還能提高生活質量、改善環境，但由于過去沼氣建設失敗過，所以不少群眾對新一輪的沼氣并不了解，還缺少足夠的認識。這方面我們通過組織項目鎮村干部、群眾代表到廣元市元壩區、眉山市洪雅縣曲沿村參觀學習，親身感受沼氣給農村帶來的好處，并多次召開會議，利用電視、“今日彭州”、“彭州農牧信息”、發放致廣大建設沼氣群眾的公開信——“新型高效沼氣好處多多多”、張貼宣傳標語等形式，廣泛宣傳沼氣建設的意義，宣傳沼氣技術知識，讓群眾真正全面地了解沼氣、認識沼氣。二是組織群眾。搞項目目的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)是為什么，就是為了發揮它的示范作用，我們通過組織非項目村的農戶到項目村、項目戶進行參觀考察，讓他們看到實效，讓更多的農戶自籌資金建設沼氣。三是服務群眾。群眾的積極性調動起來了，群眾愿意發展了，我們主動為群眾搞好服務，幫助他們規劃、設計，組織技術人員，調配器材物資，現場解決沼氣生產過程中遇到的技術難題。隆豐鎮嵐錦村王維江的妻子，開始對沼氣建設不理解，反對家里修沼氣，池子修好后，全家一天三餐都用沼氣做飯、燒菜，家中連煤柴灶都折了，還能洗澡，家里的面貌得到了大為改觀，她見人就說：“不修不知道，修了才知好處多，花了錢，值，真的值”。嵐錦村已全面完成了128口沼氣的建設任務。

二、廣泛推廣玻璃鋼沼氣技術，大力提升沼氣在“新農村”建設中作用。

當前推廣的“一池三改”（即建沼氣池、結合改圈、改廁、改廚）小型高效沼氣池建設內容的實質是針對一家一戶的生態家園建設，將沼氣作為“抓手”，是建設“社會主義新農村”工作的重點，是建設以生態保護，農業增產、農民增收的切入點，通過沼氣生物鏈的作用，能實行種養業的有機結合，形成農戶基本生產、生活單元內部的能流和物流的良性循環，達到植物生產、動物轉化、微生物還原，使農戶的生產和生活緊密的聯系起來，從而實現家居溫暖清潔化，庭院經濟高效化，農業生產無害化，是社會主義新農村所需要的。通過與磚混結構沼氣池相比，玻璃鋼沼氣池有構造簡單，施工方便，能減輕施工勞動強度和耐酸堿腐蝕，氣密性好，免日常維修，無運行管理費用，池容產氣率高，原料利用率高的特點；同時，通過對項目村農戶的大力宣傳和投資成本對比算帳分析，鎮村干部及農戶、施工人員都對推廣玻璃鋼沼氣池產生了濃厚的興趣和信心。今年，嵐錦村128口、蒙陽鎮20口、熙玉園區12口項目建設任務，全部推廣建設的玻璃鋼沼氣池，效果十分良好。

三、堅持證上崗制度，確保施工質量。

玻璃鋼沼氣池雖商品化程度較高，但也不能完全忽視它的施工質量施工技術人員的技術水平高低，施工工藝是否霧茫茫，都將直接關系到玻璃鋼沼氣池的使用壽命和效益的發揮。因此，把好施工質量關至關重要。我們從項目一開始就堅持由取得國家沼氣生產工《職業資格證書》，確定了2名有一定實踐經驗的技術人員擔任施工隊長，并從64名有沼氣生產《職業資格證書》的技術人員中挑選了24人進行施工，施工人員由市農能辦統一制發沼氣施工《上崗證》，堅持持證上崗制度，堅持施工人員與農戶簽訂施工合同制度，堅持質量終身責任制度。這樣既保證了沼氣池建設的質量管理，又保證需要了建池技術隊伍的培訓和管理。既保證了技術人員有事可干，又保證了技術人員有穩定的經濟收入來源，充分調動了技術人員的工作積極性。

四、高標準、高起點規劃“新農村”

“社會主義新農村”建設，必須堅持高起點、高標準、高效益的思路和要求，做到以沼氣為切入點，抓整體建設，圍繞建一個生態家園村，脫貧一個村、衛生一個村、富一方百姓，因此，今年我市在土地治理，農民集中建新居的實施過程中，市委、市政府要求在規劃部門在“新農村”建設中，必須將沼氣或污水凈化池統一納入規劃范圍，未規劃沼氣或污水凈化池的一律不予審批新建。農村沼氣是一項重要的農業基礎設施建設工作，通過沼氣池建設，進行改廚、改廁、改圈，使農戶實現室內亮化、庭院綠化、環境美化、生活污水無害化，徹底改變農村普遍存在的臟亂差現象，提高農民生活質量。

今后，我們將按照十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標和全市“新農村”建設總體規劃，開拓創新，努力拼搏，為建設經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的新農村，實現城鄉統籌發展、構建和諧社會建設全面小康作出應有的貢獻。

第五篇：中央黨校課題組 以文明生態村為綜合載體建設海南新農村

以文明生態村為綜合載體建設海南新農村

2006年07月02日 海南日報

編者按：這是迄今為止省外同志研究我省文明生態村最深入、最有份量的調研報告，也是省外媒體（《學習時報》）一次刊載的篇幅最長的文字。報告實事求是，分析透徹，觀點鮮明，對我省文明生態村創建工作做了深刻的總結，并就文明生態村對于全國社會主義新農村建設的普遍意義進行了很貼切的闡述。現全文轉載如下。

建設社會主義新農村，是黨中央、國務院從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會全局出發做出的重大戰略部署。如何把中央的戰略決策落實到全國各地的實踐中去，是當前和今后一段時期內需要認真研究和總結的重大理論和實踐課題。始于2000年底的海南文明生態村創建，以改善農民生存環境為縮小城鄉差別的切入點，以提高農民生活質量、改變農村面貌為目標，以群眾性精神文明創建為基礎，以點帶面、連片創建，五年取得明顯成效。農村生活環境、社會風氣顯著改善，農民收入持續增長，黨群、干群關系日益密切，基層黨組織的戰斗堡壘作用得到充分發揮。海南文明生態村創建是如何開展的，有哪些具體做法和主張，對于全國新農村建設又有怎樣的啟發借鑒意義？帶著這些問題，中共中央黨校第五期半年制中青班“海南文明生態村建設”調研組赴海南開展了為期十天的調研。

一、文明生態村已成為海南社會主義新農村建設的綜合載體 在座談會上，海南省委常委、宣傳部長周文彰同志介紹，海南創建文明生態村的基本內容就是以自然村、行政村為單位，發展生態經濟、建設生態環境、培育生態文化，引導農民全面建設小康社會。2000年9月，海南省委意識到，農村精神文明創建工作只有解決了“臟亂差”，才能談及建設優美舒適的文明環境；只有大力發展經濟，農村精神文明創建才有物質保障；只有提高文化品位，才能引導廣大農民在求知求美中進而求富；只有逐步樹立廣大農民的生態意識，才能使海南成為名副其實的生態省。為此，必須在廣大農村中精心打造一個能夠涵蓋上述幾方面工作的載體，讓干部群眾看得見摸得著，目標明確、實效明顯。該省在深入研究基礎上，提出了創建文明生態村活動的思路，并在海口市瓊山區的五個自然村開展創建試點工作，取得良好成效。

經過近兩年的試點，2002年1月，以在文昌召開的全省文明生態村建設現場經驗交流會為標志，文明生態村創建在全省18個市縣、國營農場推開，并成為海南省委、省政府的中心工作之一和為民辦實事的重要內容。由于全省各級黨委政府的高度重視，加之文明生態村建設的三項內容抓住了農村工作的關鍵問題，從而增強了創建活動的針對性和群眾參與的自覺性。海南文明生態 村的創建規模越來越大，創建質量越來越好，創建參與者越來越多，并從經濟條件、群眾基礎比較好和領導力量比較強的示范村向問題村、難點村和貧困村延伸。同時，文明生態村的內涵也在不斷豐富和提升，綜合效應日益明顯。文明生態村創建涉及黨和政府在農村工作的方方面面，社會治安綜合治理、計劃生育、基層組織建設、“三集中”扶貧、農村信用建設、發展生態經濟和庭院經濟、保護和建設生態環境等各項工作依托這個工作載體，有效結合、聯動推行，使文明生態村創建工作逐步走上了持續、健康發展的軌道。截止2005年底，全省已建成文明生態村5300多個，占全省自然村總數的22.8%。其中，涌現出了一批受到全國、全省表彰的農村先進典型。

黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的戰略決策，使海南人民備受鼓舞，為海南文明生態村創建工作增添了新的動力，注入了新的活力，也提出了新的更高的要求。在2006年1月全省文明生態村建設表彰大會上和《中共海南省委海南省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》中，文明生態村創建被納入到新農村建設的總體要求和工作目標中，并被確定為全省社會主義新農村建設的綜合載體。至此，物質文明、精神文明、政治文明三個文明和經濟建設、政治建設、文化建設、構建和諧社會四項任務都被納入到文明生態村的創建中，從而賦予了文明生態村新的使命和新的內涵。標志著海南已經步入以文明生態村創建推進新農村建設，以新農村建設要求深化文明生態村創 建的發展新階段。

透視海南文明生態村的創建歷程，調研組認為，文明生態村創建工作促進了海南農村的全面發展，農村面貌為之一新，農民生活水平和文明程度得到提升。海南文明生態村的創建活動，不但完全符合黨中央提出的建設社會主義新農村戰略決策的要求，而且在實踐中也具體體現了新農村建設的“二十字方針”。正如劉云山同志2006年2月在海南考察時所指出的：“實踐證明，創建文明生態村符合建設社會主義新農村的目標、要求和方向，已經成為建設社會主義新農村的一個有效載體。”

二、海南文明生態村創建的主要思路及做法

建設社會主義新農村是一項系統工程，涉及方方面面。如何整合政府資源，動員千家萬戶的農民廣泛參與，形成創建合力，這需要有效的體制和機制作保證。調研組認為，海南文明生態村創建的實踐把黨的領導、政府支持、社會動員和農民參與有機結合起來，走出了一條值得研究和推廣的路子。

堅強有力的組織領導體系

各級黨委政府的堅強領導是推動文明生態村創建的重要前提。五年多來，海南省委、省政府高度重視，并堅持抓住文明生態村創建不放。歷屆省主要領導同志都親自決策、親自部署，認認真真抓落實。前幾任領導及現任省委書記汪嘯風、省長衛留成、省委副書記羅保銘等都經常深入示范村調研，親自指導示范點的工作。省委、省政府明確把創建文明生態村列為“為民辦實事” 的一項重要內容，黨代會、省委全委會、人代會的工作報告均對文明生態村創建工作做出部署，提出要求。省委連續五年召開了六次文明生態村建設現場經驗交流會加以推動。各市（縣）也相繼成立了由黨委主要領導掛帥，宣傳部、文明辦和農業、財政、發改委、衛生、文化等有關部門組成的文明生態村建設工作領導小組，形成了一把手親自抓，黨委政府一起抓，相關部門協助抓，職能部門具體抓，包點單位直接抓，農村基層組織重點抓的“六抓”組織領導機制，并把文明生態村創建工作的成效，作為對干部工作業績考核的內容，從而保證了這項工作的順利開展。

海口市在這方面的做法很有代表性。目前，海口市已經建立健全領導制度、工作制度、資金投入制度、聯動制度、獎懲制度等組織領導機制。市委、市政府主要領導親自擔任市文明生態村建設工作領導小組組長，經常下村調研，具體指導，使文明生態村創建真正成為“一把手工程”。市、區文明辦同志經常深入基層，組織、協調、規范、督查創建工作。他們還多次組織人大代表、政協委員、新聞媒體等對創建工作進行檢查監督。市委把文明生態村創建業績作為各級領導干部考核內容，把機關干部下鄉幫扶創建的成效作為干部選拔任用的重要依據，每年末組織人員對全市文明生態村創建工作進行檢查，獎優罰劣。

切實可行的創建指導思想

尊重農民的意愿，尊重農民的主體地位，是扎實推進文明生態村創建的基本前提。鑒于區域經濟社會發展不平衡的實際情況，海南在文明生態村的創建中，只提基本要求，不搞整齊劃一，不提絕對量化標準。海南開展創建活動遵從了三個基本原則：一是有目標，但不搞達標；二是有要求，但不搞強求；三是動員群眾，但不“攤派”。各市、縣、鄉鎮制定的文明生態村標準一定要根據當地自然條件、區位特點和發展水平，從實際出發，因地制宜，不搞統一的標準和模式。在具體實施時，要尊重農民意愿，講求實效，因村創建，創建過程可繁可簡。海南安定縣就依據此指導原則，將修路作為當地文明生態村建設的突破口，并根據創建難易不同，確定了三類標準：示范標準、普及標準和過渡標準，因村制宜，分別展開文明生態村創建工作。達到了基礎不同、干勁相同，措施不同、標準相同，進度不同、目標相同。

在工作方法上，海南各級黨委政府注意用典型引路，靠事實說話。通過試點示范、技術培訓、召開村民會議、座談討論、參觀學習、對比激勵等辦法，發動、教育、引導群眾自覺參與、積極投入，成為新農村的主要建設者。對于干部群眾的認識暫時還未轉變的村莊，海南各級黨委政府堅持民主商議、不強迫命令，引導扶持、不包辦代替的工作原則，逐步、穩妥地引導當地農民開展文明生態村創建活動。

因地制宜的生產發展思路

發展農村經濟，增加農民收入是創建文明生態村的中心任務和物質基礎。海南的文明生態村創建正是以經濟建設為中心和長遠目標的，并根據當地實際情況，提出了把經濟發展和生態優化 融為一體，因地制宜，大力發展無疫區、無公害熱帶高效農業和庭院經濟的產業發展思路。經過5年多的實踐，海南一鎮一品、一村一品的特色經濟漸成規模，許多文明生態村已發展成為科技致富示范村、香蕉村、檳榔村、養殖村、胡椒村等專業村，給當地農民帶來顯著的收益。在海口市瓊山區三門坡鎮昌文村調研時，我們看到，在創建文明生態村的活動中，該村充分發揮本地優勢，著眼自身實際，調整農業生產結構，大力發展檳榔、香蕉等種植業，已成為遠近聞名的“檳榔村”。僅種植檳榔一項戶均收入達8000多元，2005年該村人均純收入已達到5000元。經濟發展帶來當地社會發展的全面進步。近幾年來，昌文村先后被市、區評為“法制示范村”、“信用村”“美德在農家活動先進集體”，被省評為“衛生村”、“文明生態村”、“文明生態村建設示范村”等榮譽稱號。

同時，海南各級政府著力強化組織、引導、服務職能，以市場為導向，以科技為動力，以發展優勢特色產業為重點，積極推進農業產業升級換代和農業產業化經營，進而把農村經濟結構調整引向深入。以瓊海的農村經濟結構調整為例，近年來，瓊海市委、市政府按照“調優、調高、調精”和比較效益最大化的原則，重點落實強化示范引導、提高農業科技含量、培育農業龍頭企業和打造“萬泉河”系列農產品品牌四個方面的措施，大幅度提高了畜牧業和水產業在大農業中所占的比重，促進了農村二、三產業的發展，提高了當地農業的經濟效益。

資金捆綁使用的投入機制 農村建設投資是推動文明生態村創建的先決條件。長期以來，在我國工業化、城鎮化的進程中，農業、農村和農民做出了巨大貢獻，有力地支持了我國經濟社會發展和現代化建設。因此，在我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉發展階段時，財政投資向新農村建設傾斜是應有之義。但面對新農村建設龐大的資金需求缺口，財政投資不僅存在著總量不足的問題，而且也存在著資金分散、銜接不夠、效率不高等問題。目前，縣級政府分配管理支農投資的有十幾個部門之多。各種支農投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門之間缺乏溝通，致使不同渠道的政府支農投資在使用方向、項目布局、建設內容等方面難以形成合力，使有限的資金不能發揮應有的效益。

有鑒于此，為最大化地發揮相對不足的財政投資在創建活動中的作用，海南各級政府部門在實踐中都普遍借助于文明生態村這個新的載體，按照“渠道不變、職責不變、捆綁使用、成片推進、政企分開”的原則，整合支持農村建設的各項資金，如改水、改廁、民房改造、沼氣池建設、道路建設、農業開發等專項資金，加以“捆綁使用”、配套使用，集中力量辦大事，重點扶持文明生態村建設，大大提高了支農資金使用的整體效益。同時探索建立健全支農資金投資績效評估機制，通過整合監督，規范資金投向，合理配置公共財政資源，提高投資效率。例如，萬泉河長廊文明生態村片區作為瓊海市傾力打造的文明生態村建設重點片區，其創建過程充分體現了專項資金捆綁使用辦大事的優勢。海南省委 宣傳部、省文明辦親自參與策劃，并在宣傳文化陣地建設、宣傳文化設備配套上給予支持。省科技廳將長廊列入農業科技110村級服務點建設重點，給予大力支持。省國土資源廳表示支持萬泉河綜合整治，并共建若干個文明生態村。省建設廳把長廊墟鎮整治列入計劃，當年安排專項整治資金，并在長廊規劃設計中給予指導支持。

齊心協力的多方共建模式

在創建文明生態村活動中，海南各級黨委政府在注重充分發揮農民創建主體作用的基礎上，廣泛發動機關、部隊、企業等社會各界來支持文明生態村建設，形成創建合力。海南各市縣均已形成“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委策劃指導、有關部門各負其責、全社會積極參與”的工作格局，廣泛開展了城鄉共建、工農共建、軍民共建、各黨政機關“包點”共建等多種形式的創建活動，真正形成了有錢出錢、有力出力，舉全省之力共同創建文明生態村的局面，構筑了文明生態村強大的民心基礎、社會基礎和工作基礎。以海口市為例，僅2005年，駐市部隊就籌集173萬元，投入兵力12000多人次支持創建活動；各村外出人員捐助也達到300多萬元；企業運用信息、人才、技術、資金、市場優勢，與村莊開展聯手扶貧、聯手創建活動，摸索出“政府引導、公司贊助、農戶參與”的一幫一創建新路。同時，海口市委市政府共派出市區200名機關干部下鄉掛職當村干部，與農村結對子，開展幫扶工作。此外，在財政投入相對匱乏的情況下，為彌補投資不足，海南各地在創建文明生態村的實踐中也逐漸摸索出一套“一個為主，四個一點”的多方投資創建機制。即以群眾投工投勞為主，各級財政投入一點，在外工作干部捐助一點，企業支持一點，華僑和其他熱心人士贊助一點，從而確保了當地文明生態村的創建進程。據統計，創建五年來，海南全省機關干部和個體、民營企業家捐款9150多萬元，港澳臺同胞、海外僑胞捐款1500多萬元，有力地推動了文明生態村建設。這種多方籌款、齊抓共建的投資創建機制對于財政投入相對匱乏地區的新農村建設實踐無疑具有啟發借鑒意義。

循序漸進的農村發展思路

文明生態村創建長效機制的形成不但要依賴于各級黨委政府對解決“三農”問題的態度，而且也與廣大農民群眾迫切需要改變家鄉面貌的要求息息相關。文明生態村的深化創建過程就是一條不斷讓農民得實惠的過程。海南各級黨委政府所普遍遵循的先規劃，后修路，再植樹，然后治理臟亂差，最后再建文化室的環境治理思路，其實質就是循序漸進地滿足農民群眾日益增長的生態環境需求。隨著農村物質條件的不斷改善，當群眾改善環境的愿望變成了迫切需求時，現階段治理生態環境的臟亂差就自然而然地成為海南開展創建活動的最佳切入點和突破口。實踐證明，從道路硬化、推廣沼氣和民房改造等入手，突擊清除垃圾、植樹種草、設垃圾箱、改水改廁，到建設宣傳文化室、籃排球場、休 閑小廣場、文化室等文化休閑設施，切切實實讓農民從創建中得到了實惠，從而充分調動了農民創建的積極性，保證了創建的可持續性。在海南文明生態村的調研過程中，給我們留下最深刻的印象是，已建成的文明生態村，村村是花園，處處是美景，樹木郁郁蔥蔥、密密匝匝、錯落有致；鮮花盛開、姹紫嫣紅；池塘、鄉間小道和一座座干凈整潔的農家小院掩映其中，真是一派社會主義新農村的景象。

三、海南文明生態村創建的普遍意義

海南文明生態村創建過程，是一個以科學發展觀統領農村各項工作，建設社會主義新農村的過程。把中央精神與海南實踐相結合，其五年多的主要工作思路具有普遍意義，值得總結和推廣。

普遍意義一：以經濟建設為中心，以精神文明與生態環境建設為切入點

新農村建設，“生產發展”是基礎、是根本。如果生產不發展，經濟搞不上去，農民的腰包鼓不起來，其他方面建設就只能是空中樓閣。海南的文明生態村創建正是以經濟建設為中心和長遠目標的，從而保證了文明生態村創建的可持續性。海南以抓精神文明建設與生態環境建設為新農村建設的切入點，實踐證明，既符合海南財力有限的實際，實現了低投入快速啟動新農村建設工程，又使農民群眾很快看到了創建的效果，得到了實惠，發揮了精神對物質的反作用，保證了文明生態村創建的可持續發展。在社會主義新農村建設的過程中，對于經濟相對落后的地區而言，必須 要從大多數農民群眾最迫切要求解決同時經過努力又能夠解決的問題作為切入點，以最具有連鎖效應，最能帶動農村各項工作的工作作為突破口。基于此，調研組認為，海南開展新農村建設的工作思路具有普遍借鑒意義。

普遍意義二：堅持心向農民、尊重農民、依靠農民、農民受益

科學發展觀的本質是以人為本。把以人為本的原則貫徹到農村的各項工作中去，就是要以農民為本。以農民為本的含義主要有兩點：一是為了農民，一切工作的出發點都是農民，一切工作的歸宿還是農民；二是尊重農民，農民是社會主義新農村的主人，農村各項事業都要依靠農民，由農民決定，由農民支撐，由農民獲益。在這場美化自己家園的活動中，海南廣大農民群眾之所以表現出極大的熱情，正是因為海南始終堅持“以人為本”這個根本，才有了文明生態村創建的深入持續發展。

普遍意義三：政府統領推動，領導真抓實干

黨委政府是新農村建設的主導力量。海南各級黨委政府統籌城鄉發展，堅持把文明生態村創建納入當地社會經濟發展規劃，納入考核內容，成立各級文明生態村建設工作領導小組，堅持貫徹領導抓、抓領導、各級領導層層負責制，持續投入財政資金啟動創建工程，動員社會各方力量參與共建，通過多種方式激發全社會創建熱情，才成就了海南今天豐碩的創建成果。海南的實踐告訴我們，政府統領推動，領導真抓實干是社會主義新農村 建設的一項有力保證。

課題組成員：

孫忠誠（最高人民檢察院反貪總局副局長）、倪健（海南省國資委副主任）、張立紅（新疆生產建設兵團12師副政委）、王俊（重慶市質量技術監督局副局長）、何紹青（國家煙草專賣局機關服務局副局長）、趙棋山（中央黨校培訓部組織員）。

（原載6月26日《學習時報》341期）