第一篇：以實施民生工程為抓手推進和諧建設

以實施民生工程為抓手，推進和諧朱橋建設近年來，在黨的十七大、十七屆三中、四中全會的精神指引下，我鄉的集鎮規模不斷擴大，經濟實力不斷增強，群眾生活不斷改善，社會建設成績喜人，三個文明建設取得了長足進步。2008年以來，省政府出臺了22項民生工程，2009年增加到28項，2010年又增加5項，共33項。在這些民生工程中，民政部門單獨承擔的有4項，殘聯單獨承擔的有2項，民政部門協助承擔的又有3項。對民政工作者來說既是機遇又是挑戰。是民政工作的有一個春天。

實施好民生工程，真正造福人民群眾，是政府義不容辭的職責。當前，民生工程涉及人民群眾的各個方面，實施好民生工程，首先還是要加大宣傳，使得這些優惠政策深入人心，家喻戶曉。只有當群眾真正知曉這些政策，他才能對照自己的實際情況向有關部門提出申請，以提高這些政策所真正達到的效果。同時，也進一步加強了群眾對實施民生工程的監督。只有群眾真正知曉這些政策，才能真正意義上開展群眾監督。其次，要進一步規范操作。民生工程是造福群眾的實惠工程，也是加強黨群干群關系的政治工程。我們具體工作人員都有規范操作，真正落實好這些政策的義務。民生工程歷來受到政府和社會各界的高度關注，政策落實的怎么樣，關鍵在人。我們要進一步強調政策的嚴肅性，不得違反相關操作規程，按照規定動作完成各個步驟，更不得拉關系，穿插個人感情優親厚友。最后，要加強民生工程工作的透明度。民政工作的對象是困難群體、弱勢群體還有就是特殊群體。幫助這些人解決生活生產中出現的困難，是我們的職責所在。我們不僅要做好這些政策的落實，解決他們的實際困難，還要將這些工作置于陽光之下，接受人民群眾的監督。只有人民群眾基本滿意了，這些工作就落實到位了。我們也只有將這些政策真正落到實處，才能發揮民政在促進社會和諧中的作用。

民政工作承載著“以民為本、為民解困、為民服務”的崇高使命。做好民政工作，服務廣大群眾，更是民政工作者的義不容辭的職責。面對新形勢，作為民政工作者，要進一步加強學習，學習民政工作業務，掌握民政工作政策，為做好工作奠定基礎。還要進一步加強自身修養，提高自己的素質。同時面對廣大困難群眾、特殊群體，還要有“四心?！币皇且心托?。我們的服務對象基本上都是年老體弱，性格孤僻、殘疾多病、生活困難的人，這個群體普遍都有文化程度淺、道德修養差等現象，面對他們的時候，就必須要求我們要耐心。要耐心傾聽他們的心聲，知道他們的訴求，熱情服務。同時也要耐心向他們宣傳政策，耐心的做思想工作。二是要有愛心，這些群體長期生活在困難窘迫的環境里，生活凄苦，生活上、心理上得不到關愛，面對他們，就要我們要有愛心，讓他們感受到人與人之間相互關愛，從某種程度

上說，社會大家庭給予他們的關愛有時候就是通過我們進行傳遞的。三是要細心。民政工作面廣量大，各種材料報表。涉及到錢物也比較多，這就要求我們要細心，不能忙中出錯。要妥善保管和合理使用民政資金和有關財物。四是要有恒心。民政工作對象就是困難群體、弱勢群體和特殊群體，長期和這些對象接觸，使人會有一種不耐煩的厭煩情緒。這就要求我們經常換位思考，真正理解他們。以幫助他們解決實際困難為己任，以多幫助他們解決困難為榮，從自己做起，從現在做起，從小事做起，堅定為困難群體服務的信念，只有這樣才能真正做好民政工作，才能在建設和諧朱橋的偉大歷史進程中發揮自己的力量。

朱橋鄉民政辦公室

二〇一〇年三月五日

第二篇：以民生工程為抓手推動文化事業大發展大繁榮

以民生工程為抓手 推動文化事業大發展大繁榮

——XX縣以民生工程推動文化事業發展的調查

根據縣委學習實踐科學發展觀活動領導組的統一部署,縣委宣傳部緊扣自身工作實際，自4月中旬起，圍繞涉及文化事業項目的民生工程推進情況，進行了專題調研。調研組通過召開專題座談會，走訪了解，發放征求意見表和現場察看等多種方式，對涉及文化事業項目的民生工程的基本進展，取得的成效，存在的問題進行了全面客觀的分析，并提出了下一步的意見和建議?，F報告如下：

一． 涉及文化事業項目的民生工程推進情況

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，縣委、縣政府高度重視文化事業，逐年加大對文化事業的投入力度，并將群眾最關心、最直接、最現實的部分納入到民生工程中來，以民生工程為抓手，推動文化事業的大發展大繁榮。自2006年以來，每年均安排一定數量的涉及文化事業項目的民生工程，其中僅2009年縣政府實施的32項民生工程中就有廣播電視“村村通”，“農家書屋”，鄉鎮綜合文化站建設，農民體育健身4項涉及文化事業的民生工程，占12.5%。縣政府也將文化事業經費納入了財政預算，每年按照財政收入增長幅度增加對文化事業的投入?？h委、縣政府先后出臺了《關于加快全縣文化建設的意見》，對文化事業的經費投入和人員編制等均提出來了明確要求。為文化事業的發展繁榮提供了經費保障和人力支持。

（一）廣播電視“村村通”工程有序推進。

我縣廣播電視“村村通”工程自2007年開始被納入縣民生工程，整個工程按照“以有線電視聯網為主，無線覆蓋為輔”的建設方案，有線聯網和無線覆蓋同步進行。2007年省市下達我縣村村通工程建設任務為6個自然村，2008年為15個自然村，到去年12月底，我縣實際完成55個自然村。2007年實際投資174.6萬元，當年發展農村用戶308戶，2008年實際投資128萬元，當年發展農村用戶407戶，除省市補助器材折合資金21萬元外，其余281.6萬元則全部由安廣網絡繁昌分公司承擔．今年計劃完成20個自然村通有線的目標，其中省市任務數為9個，整個投資約為120萬元，其中省補9萬元，其余111萬元仍由安廣網絡繁昌分公司承擔。

（二）“農家書屋”工程為廣大農民朋友構建了精神家園。

2007年建設了8個農家書屋，2008年新建了20個農家書屋。今年計劃建設17個農家書屋，每個2萬元，計34萬元，中央補助17萬元，省補11.9萬元，縣承擔5.1萬元。目前我縣已建的農家書屋全都實行村文化室與農家書屋合并，面積都能達到30平方的標準。每個書屋的圖書大約有一千多冊，大部分的書都是由省、市配備。方便了群眾借閱，豐富了群眾的業余文化生活。

（三）鄉鎮綜合文化站建設工程扎實開展。

我縣現有6個鎮綜合文化站，其中繁陽、荻港、孫村三個鎮文化站為省級“杜鵑花工程”示范點。為充分發揮綜合文化站的作用，2008年我縣將繁陽、平鋪和峨山三個鎮綜合文化站建設，以及50%的村建有文化活動室納入民生工程體系，其中峨山鎮綜合文化站建設列入國家63個基層綜合文化站建設項目庫。對綜合文化站建設，縣財政將采取以獎代補。目前，完成了繁陽鎮文化站改造，新建了峨山鎮文化站。2009年計劃投入60萬建設平鋪鎮綜合文化站，中央補助17萬元（設施配置5萬元），省補16.5萬元(設施配置3.5萬元)，縣承擔6.5萬元（設施配置1.5萬元），鎮配套20萬元。

（四）文化惠民工程活躍了農村文化生活。

2006年，我縣被批準為全國信息資源共享工程中西部地區100個試點為縣之一，2007年此工程被納入到文化民生工程中，現已完成了縣級支中心的中心機房、電子閱覽室和視頻文獻播放廳等工程建設，電子閱覽室擁有20臺計算機；建成了文化共享工程繁昌縣級支中心及6個鎮級基層點和24個村級服務點。2008年，加強了文化共享工程與農村黨員干部現代遠程教育資源的合作共建力度，建成了101個村（社區）級服務點，實現了村（社區）級服務點的全覆蓋，全縣文化共享工程服務網絡已全部形成。利用這些服務網絡工程，我們加大了“三下鄉”活動力度，舉辦了多場群眾文化活動，豐富活躍了我縣農民群眾的文化生活。

（五）農民體育健身工程取得明顯成效。

2006年，在10個村建起了標準的公共體育場地設施，2008年又新建了10個村公共體育場地。此外，還先后投資30余萬元為城鎮、社區、機關、學校、敬老院等公共場所配套了體育器材。目前，全縣有7條全民健身路徑。今年計劃在3個村實施農民健身工程，每個項目3萬元計9萬元，所需資金由中央、省、市按5：3：2比例承擔，即中央4.5萬元，省2.7萬元，縣1.8萬元。

涉及文化事業項目的民生工程的推進，加快了縣鎮兩級公共文化服務體系的建立，完善了基層基礎工作，不斷滿足了農民群眾日益增長的文化需求，豐富了活動方式和活動內容，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和智力支持，使農村文明程度和農民整體素質有所提高，文化活動所具有的娛樂身心、移風易俗、溝通人際關系、提高人的文明素養的特殊功能，使它在促進農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等方面都發揮著重要作用。

二、涉及文化事業項目的民生工程推進過程中存在的問題

（一）經費投入明顯不足。2009年全縣4個涉及文化項目的民生工程總投資僅為223萬元，占全縣32項民生工程總投資21670.52萬元的1.03%。其中縣財政投資13.4萬元，占全部32項民生工程縣財政總投資5942.66萬元的0.23%。文化事業項目民生工程投資規模不大，縣級財政投資比例過低。

廣播電視村村通工程項目建設資金，除每完成一個省市定的建設任務村，省市補1萬元外，其余全部由安廣網絡繁昌分公司支付。自2007年起，安廣網絡繁昌分公司已為此項工程支付302.6萬元，預計今年還將要投入111萬元，2007年發展農戶為308戶，2008年發展農戶為407戶，兩年累計發展農戶為715戶，按用戶每月12元租金計算,兩年合計收入為10.4萬元。投入產出嚴重倒持，影響了企業的積極性。農家書屋因日常維護和圖書采購資金不足，圖書得不到更新，經過一段時期的運行后，就形成了農民群眾無書看的尷尬局面。社會資金對公益文化事業投入缺乏積極性，致使文化基礎設施相對滯后，活動開展受到局限或無法正常開展活動。

（二）文化工作不能專人專事，文化工作者素質有待提高。

2004年的鄉鎮機構改革撤銷了鄉鎮文化站，原有的專業文化工作者大部分轉行或提前離崗，現有人員專職的少，有的一人兼多職，精力過于分散，往往將文化工作作為副業。文化工作者隊伍整體素質不高，文化層次普遍較低，專業院校畢業生和科班出身的人較少。沒有專業的人員組織，使得文化活動內容單一，形式單調，局限于舉辦一臺文藝演出或看一場電影的較單一的文化服務；文藝創作精品力作少，文藝創作水平不高，真正反映現實生活，有藝術價值的精品少；真正貼近群眾、受群眾歡迎的活動不多，離群眾的需求還有一定的差距，難以產生吸引力，文化活動內容和形式亟待改進。農家書屋現有管理人員大多為村干部兼職，而書屋的開放又需要投入大量的時間和精力，卻沒有額外的報酬，致使工作人員積極性不高，能正常開放的書屋也僅有孫村、橫山等少數書屋。另各書屋管理人員沒有經過專門的業務培訓，“管理”只是簡單的“看管”。

（三）文化文化市場管理和行政執法力度有待進一步加強。

由于國家政策的調整，現在全縣農村地面接收設施即“小鍋子”較多，總數已達4萬多個,去年國家取消了收視年審費，加上為確保收看十七大，全縣又免費為農村 “小鍋子”戶轉星，使農戶更加感覺到用“小鍋子”收看電視合法，家有“小鍋子”的就再也不會安裝有線電視。

（四）民生工程的推進力度亟待提高。全民健身運動覆蓋面還不夠廣。我縣共有6個鎮81個村20個居委會，現只有20個村實施了“農民健身工程”，加上今年將建成的3個點，僅有23個村，遠遠達不上實際需求，在一些經濟條件較差、較偏遠的農村，村民們想運動卻難以找到一個像樣的活動場地和基本的運動器材，影響到了農民參與文體健身的積極性。

（五）建成后的民生工程項目管理亟待加強。對文化基礎設施的使用和管理缺乏有效組織與指導。我縣已建的文化站和文化室因多種原因，不能全天候開放．農民體育健身工程都能符合國家硬件標準要求，即一個混凝土籃球場地，配備1副標準籃球架和乒乓球臺2張。另外，在混凝土籃球場的四周，各向外開辟不少于5平方米的平整空地，用于群眾觀看比賽和開展健身操（舞）類文體活動。但是我們對實施農民體育健身工程的宣傳引導工作不到位，缺乏相應的運行機制，沒有專門人員對農民體育健身鍛煉的進行有效組織與指導，場地設施的管理與維護不完善，相關配套工作滯后。

三、下一步的意見和建議

（一）要提高對新農村文化事業建設重要性的認識

建設社會主義新農村，是我們黨在提出科學發展觀與構建和諧社會這兩大戰略思想后作出的重大決策。也是十七大提出的重大決策，這是從根本上解決“三農”問題的重大舉措，是統籌城鄉發展的迫切需要，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。改革開放以來，雖然我國農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，大多數農村擺脫了貧困，走向了小康，但農村文化建設普遍呈現出與經濟社會協調發展不相適應的局面。因文化建設落后所帶來的精神上的貧困已日趨明顯，即使過年過節，農村的文化娛樂活動單調貧乏。在我縣農村不少地方，賭博盛行，封建迷信活動也沉渣泛起，破壞了淳樸的鄉風。農村文化建設的相對滯后，不僅制約著農村發展、農業增產、農民增收，制約著農村物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，也制約著全面建設小康社會的進程，對構建社會主義和諧社會十分不利。

（二）建立文化產業和文化事業發展基金，扶持文化產業和文化事業發展。

縣、鎮財政每年要結合財政增收的幅度，增加對文化事業的投入，特別是要結合省、市民生工程，著力解決公共文化設施建設和群眾文化活動的經費保障問題。在確?，F有的民生工程能取得應有的成效基礎上，加大財政投入力度，把文化建設的重點逐步轉向農村，實現“農家書屋”和農民體育健身工程在我縣的全覆蓋，逐步縮小公共文化設施的城鄉差別、區域差別。堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農民群眾為直接服務對象，積極發展文化、娛樂、健身設施和活動場所，努力構建農村公共文化服務網絡，確保農民在勞動之余有所學有所玩有所樂。

（三）完善人才引進培育機制，為文化事業的大發展大繁榮提供組織保障。

在增加投入的基礎上，還要進一步完善人才培育機制，通過公開招聘、業務考核、技能培訓等多種形式，選拔優秀文化人才，讓更多的優秀人才脫穎而出，重視培養既熟悉文化、又懂管理和經營的復合型人才，為推動我縣農村文化大發展大繁榮提供堅實的人才支撐。

（四）創新體制機制，鼓勵社會資本投入文化事業。

要千方百計地動員社會力量支持農村文化建設，形成共識，要加強農村文化建設僅僅靠政府和農民自己的力量是不夠的，要充分調動社會力量，積極引導社會力量捐助農村文化事業，逐步建立國家、集體、個人、社會相結合的多渠道投入體系，實現農村文化事業投入的良性循環。要把文化科技衛生“三下鄉”、文化對口支援活動搞得更好，形成長效機制，使人們充分認識到，文化投入才是長久的投入，文化收入才是長久的收入，文化品位才是真正的品味。同時我們要確保農民是農村文化建設的主角，我們要變“送”文化為“種”文化，變“輸血”為“造血”，要開展多種形式的群眾文化活動，發展農村特色文化，鼓勵文藝工作者和各界熱心公益文化事業的人士，積極開展文化創新，提供更多更好的農村題材文化產品。在作好這些的同時，還要處理好傳播先進文化與發掘和保護農村傳統文化資源的關系，建立起科學有效的民族民間文化遺產傳承機制。還要發動和引導農民，用好設施，盤活資源，使之為民服務。

第三篇：以民生工程為抓手 切實提升幸福指數

以民生工程為抓手 切實提升幸福指數

幸福感是一種心理體驗，它既是對生活的客觀條件和所處狀態的事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的價值判斷。幸福指數，則是衡量這種感受具體程度的主觀指標數值。如果說“生產總值”體現的是物質為本、生產為本的話，“幸福總值”體現的就是以人為本。近年來，*鎮歷屆黨委政府，始終以提升群眾幸福指數為出發點和落腳點，大力發展民生工程，全力打造秀美*鎮、和諧*鎮。幸福指數的提出將*鎮從傳統的GDP關注和爭取上中釋放出來，回到著力改善民生、關注百姓感受的原點上。在*鎮，什么樣的發展方向才能提高群眾的幸福指數已經成為新一屆領導班子和人民群眾所關心的焦點和熱點。

重民生，為提升*鎮幸福指數打基礎

民生工程是政府堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀，切實保障公民基本權利，進步生活水平，重點關心弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措。一句話，民生工程就是政府為民辦實事、辦好事的“民心工程”、“德政工程”，是立黨為公、執政為民的現代版“為人民服務”的具體體現。*鎮歷屆黨委、政府始終堅持以改善民生為根本，牢固樹立“關注民生促和諧”的理念，加快發展社會事業，公共服務體系日趨完善。

高度重視，提上日程。省市縣民生工程工作會議之后，鎮黨政辦公會議立即對如何做好我鎮民生工程工作進行了專題研究，制定工作進程時刻表，并分解落實。

健全組織，強化領導。按要求成立民生工程工作協調小組及辦公室，以鎮長為組長，各分管領導為副組長，具體經辦人為最終責任人。與村（社區）、機關各部門簽訂民生工程工作責任書，以文件的形式對做好民生工程工作提出明確而嚴格的要求。

多舉措，為提升*鎮幸福指數作保障

制定民生工程督查方案。方案對督查內容、方法和問題的處理做出詳細規定，對如何進一步做好民生工程工作及開展督查做出明確指示，并安排將督查情況以鎮專題會議紀要印發。針對發現的問題，以民生工程工作協調小組辦公室名義逐一列出文字報告給各責任組，要求限期整改落實到位。定期聽取各民生工程責任部門民生工程工作進展情況匯報，逐項排出民生工程完成任務的日程，對確保在今年底如期完成民生工程計劃任務，提出明確和嚴格要求。

轉變干部工作作風，融洽干群關系，提升服務水平。*鎮著重從推行“一線工作法”入手，著力引導干部眼睛向下，重心下移。堅持以建設服務型政府為目標，深化行政效能建設，科學發展能力不斷增強。鎮黨委政府以治理“庸懶散”，提升執行力為契機，深入開展“創先爭優”“三聯工程百千萬”“基層組織建設年”等主題活動，不斷深化效能建設，著力打造創新型、廉潔型、務實型領導班子。堅持把穩定擺在更加突出的位置，切實維護群眾利益，確保民生工程建設順利推進。堅持把群眾訴求作為最大問題來解決，不斷加強和改進群眾信訪工作，扎實開展“大下訪、大排查、大化解”活動，不斷加強和創新社會管理?！耙匀藶楸尽⒎諡橄?、多方參與、共同治理、關口前移”的社會管理創新格局逐步形成。

（這里覺得缺少過渡呢）

“三加強”創新社會管理工作：

一、加強過問。建立完善分管領導責任制，加強過問各分管部門民生工程落實情況。

二、加強協調。機關干部加強協調群眾糾紛，不推諉扯皮，不推卸責任，努力排憂解難，化解矛盾。截止目前，全鎮有效化解各類社會矛盾糾紛20余起，群眾滿意率達100%。

三、加強跟蹤。對存在的 問題要及時跟蹤，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上。因跟蹤及時，成功。自三個“加強”工作方法推行以來，群眾工作落到了實處，做到了“情況在一線了解，關系在一線融洽，作風在一線轉變，形象在一線樹立”。

抓重點，為提升*鎮幸福指數增活力

堅持以改善民生為根本，牢固樹立“關注民生促和諧”的理念，加快發展社會事業，公共服務體系日趨完善。今日的*鎮和諧文明，生態環境和人居環境不斷優化，農民的生產生活條件得到切實改善。學校、衛生等各項社會事業得到快速發展，全鎮共修通水泥路89公里，在全縣率先實現村村通水泥路。鎮新建成450㎡文化體育活動中心，600㎡大梯步文化廣場，13個村建有圖書閱覽室，文化事業繁榮發展。致力于群眾住有所居。近年來，大力實施百姓安居工程，共計投入資金94.8萬元,農村困難群眾危房改造90戶，城鎮低收入住房困難居民廉租住房租金補貼119戶。

致力于群眾學有所教。十年樹木百年樹人，*鎮的教育事業起點低，基礎差，為使鎮內學生可以獲得一個舒適、安逸的學習環境，2012年，投入資金225萬元（其中：鎮政府投入11萬元，爭取項目資金214萬元）用于教育基礎設施建設。2011年，完成尚春學校、*鎮學校、瓦子中學教學樓加固維修，完成漁新、曹咀等5所村小危房改造，完成瓦子中學寄宿制建設，實施瓦子小學、尚春學校食堂建設工程。

致力于群眾病有所醫。投資 余萬元，新建*鎮衛生院住院部并投入使用。成功創建中醫衛生先進鎮，被評為“四川省中醫先進鎮”。創建規范化鎮級衛生院 個、甲級村衛生站 個，建立居民健康電子檔案 萬余份。新型農村合作醫療參合率達99.35%。全面施行國家基本藥物制度，國家免疫規劃疫苗接種率達。今年，實施群眾免費健康體檢 萬余次。全面完成適齡兒童計劃內疫苗接種免疫工作。

致力于群眾老有所養。投資260萬元新建*鎮敬老院并達到省一級標準，新增床位80個，可供120位孤寡老人入住。順利通過瀘州市第三輪敬老模范鎮驗收。

致力于各項社會事業統籌推進。殘疾人事業全面發展。實施殘疾人危房改造 戶，實施殘疾人無障礙改造 名，將生活困難的 名殘疾人納入城鄉低保范圍。深入開展計劃生育專項治理行動、基層群眾自治示范村創建活動，14個村級計劃生育服務室建設全面完成，人口自然增長率0.36%，符合政策生育率80.46%。全力做好環境保護、安全生產、食品衛生監管等工作，人民群眾生命財產安全得到切實維護。文體、廣電事業全面發展，人民群眾精神文化需求得到不斷滿足。

第四篇：以創先爭優為抓手 全力推進和諧社區建設（本站推薦）

以創先爭優為抓手

全力推進和諧社區建設

——泰興市濟川街道創先爭優情況總結

我們街道地處泰興市市區，去年4月，根據省政府批復，撤銷泰興市泰興鎮改設濟川街道，下轄18個社區居委會、19個行政村。其中18個城市社區總面積29.56平方公里，有居民住戶62546戶205958人。近年來，街道在推進社區建設的過程中，以創先爭優為抓手，著力推進社區規范化建設，促進了街道政治、經濟、文化和社會事業的全面進步。街道先后被省授予先進基層黨組織、江蘇省和諧社區建設示范街道、省環境優美鄉鎮，經濟工作連續十多年被泰州市授予“經濟工作十強鄉鎮（街道）”稱號。迄止2011年底，有8個社區被授予省和諧社區建設示范社區，2個社區被評為江蘇省文明社區，5個社區被評為省綠色社區，5個社區被評為泰州市和諧社區，五里墩社區、復興社區等被評為泰興市優秀黨組織，近3年，有6位社區書記被市表彰為優秀社區黨組織書記。在開展創先爭優活動中，我們主要做到了以下幾個方面：

一、黨政領導高度重視，為推進創先爭優工作打下了堅實的基礎

街道黨工委、辦事處十分重視創先爭優工作，不僅把創先爭優工作作為一項重點工作來抓，而且貫穿于全年工作的全過程，保證了創先爭優工作有位置、有目標、有措施、有展示。

一是建立組織有位置。街道建立了創先爭優工作領導小組，由

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街道黨工委書記任組長，辦事處主任任副組長，其他各黨政負責人抓好各自工作片的創先爭優工作；同時，建立街道考核考評領導小組，由黨群副書記任考核考評小組組長，負責對全年目標管理工作和創先爭優工作考核考評。

二是爭先進位有目標。在創爭活動中，首先明確街道在全市目標管理考核中的位置排名，目標放在全市工作爭第一、年終考核列第一，多年來，我街道在全市雙文明目標管理考核中始終名列前茅。其次，對基層創爭工作，在制訂工作目標時，要求各社區對雙文明目標管理考核排名以及黨建工作的任務目標，在創爭工作推進會上作公開承諾。

三是正確引導有措施。每年，街道黨工委、辦事處均要出臺《關于在全街道開展創先爭優活動的意見》和目標管理考核意見，要求街道各部門“部門工作爭第一，全市排名列第一”，年終評選出機關十佳科室和十佳機關工作人員。同時，引導社區創先爭優、爭先進位，對位列社區考核前6名的社區年終授予綜合獎，對排名進位3個名次以上的給予爭先進位獎，對連續兩年列最后兩位的黨組織書記引咎辭職。

四是創爭成果有展示。每年舉辦一次創先爭優成果展示活動，通過展示、表彰在創爭活動中取得成績的單位和個人，對創爭活動開展不力或效果不明顯的，給予通報批評，以促進創先爭優工作持續開展。

二、落實關鍵措施，以扎實的基礎工作促進創先爭優工作的開

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展

1、強化社區組織帶頭人隊伍建設。在推進創爭活動中，街道黨工委、辦事處十分重視社區黨組織書記這一社區帶頭人、領頭雁隊伍建設。首先，通過公推直選、民主測評、組織考察等形式，配強社區黨組織書記，把那些能工作、會辦事，肯為社區居民群眾服務且得到黨員、群眾擁護的人選拔擔任社區黨組織書記，并盡可能與社區居委會主任實行“一肩挑”，保證社區黨組織領導核心作用的發揮，提高社區班子的凝聚力、戰斗力。到目前，18個社區黨組織書記中，有14人“一肩挑”，占77.8%。其次，強化對社區黨組織書記、社區居委會主任的教育培訓。去年，街道組織舉辦了以“提高素質、提升能力”為主要內容的社區干部培訓班，系統學習了中辦[2010]27號文件和省委、省政府[2011]15號文件，進行了社區干部“應知應會”內容的業務培訓，同時組織他們先后到張家港、宜興、杭州、揚州、大連等地區學習考察社區建設工作，既提升了能力、開闊了視野，又看到了差距、感受到不足，更明確了前進的方向和追趕的目標。

2、強化社區組織的服務功能。撤鎮設街行政體制改革后，街道黨工委、辦事處針對社區管理與服務，特別是創新社會管理的要求，將街道、社區的職能實施再定位。在街道層面，把過去單純以發展經濟為主的職能，改為經濟發展、城市管理和社區建設三位一體的工作職能，從而在職能的定位上保證了社區建設、城市管理等社會事業、社會管理工作的開展。在領導精力的分配上，為便于對

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社區工作的領導、指導，街道設立了四個社區指導中心，由街道黨政負責人兼指導中心主任，保證了街道對社區工作的領導、指導、檢查、督查到位。在社區居委會工作職能的確立上，把加強社區服務、創新社會（區）管理作為社區工作的第一職能、第一要務，這樣，通過職能轉換把社區基礎工作抓好了，才能贏得居民群眾的擁護與信任，黨組織的凝聚力、戰斗力才能得到最充分的體現，創先爭優工作也才能落到實處。

3、強化市級機關部門和社區轄區單位結對共建、共駐共建活動。加強和促進社區建設，是全社會的共同責任，在推進創先爭優活動中，街道、社區注重發揮各方參與社區創爭活動的積極性，實行資源共享、共駐共建。一方面，利用社區黨建聯席會議的形式，請掛鉤結對共建的市分工領導、機關各部門負責人和轄區單位相關人員，對社區創爭活動提出建設性建議，共同參加社區創建活動、創爭活動；另一方面，動員掛鉤共建、共駐共建的單位部門或資助社區公益事業，如助建黨員活動室、捐助活動器材；或單位黨員向社區黨組織報到，參加社區黨員義工服務活動；或轄區單位活動設施向社區居民開放，實現資源共享，從而形成創先爭優的有效合力。市科協掛鉤共建五里墩社區，不僅主動參加社區各項創爭活動，同時還將科普講座開辦到社區，并在該社區建設了青少年科普館，推動了科學知識普及的同時，還為社區創爭活動添加了重重的“砝碼”。

4、以活動為載體推動創先爭優工作的開展。今年以來，街道注重在創爭活動中，突出活動的作用，爭取更多的人參與。按一居

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一品的要求，各社區在開展活動中，堅持從實際出發，根據自身特點與優勢，開展針對性的志愿者服務活動。越街社區組織轄區及社區黨員，開展黨員義工服務活動，從社區環境整治到便民利民服務，再到助殘幫困活動等，到處有黨員義工服務隊的身影。國慶社區的社區藝術團將創爭活動中的好人好事，編排成文藝節目，在全街道社區、村巡回演出，起到了很好的宣傳教育作用。華泰社區的夕陽紅義務執勤隊結合全國衛生城市的創建，到主要交通路口宣傳創建、糾正違章、維護秩序，起到了很好的示范作用。到2011年底，全街道有各類志愿者25411人，其中社區注冊志愿者就達11093人，包含機關干部、公安干警、醫療衛生人員、離退休人員、老黨員老干部、社區工作者和居民群眾等各類群體。

三、開展創先爭優活動的幾點體會

第一，必須把服務居民群眾作為創先爭優工作的重要內容。創先爭優工作不能單純為創爭而創爭，必須具有一定的目的性，在城市社區必須緊密結合服務居民這個主題，才能體現創爭活動的宗旨，才能收到理想的效果，也才能體現出黨組織和廣大黨員的先進性來。我們街道在工作實踐中，除工作職能定位上明確社區服務為社區主要工作職能外，在考核獎勵上，重點突出了社區建設、為民辦實事、社區特色工作上，大幅增加了為民服務的考核內容、考核分值和獎勵力度，其考核分值占雙文明目標管理考核分值的66%，這一鮮明的工作引向，使社區干部明白了社區該做什么工作，怎樣才能做好社區本職工作。府前社區居家養老服務站建成后，一直處于半開半

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關的狀況，新的考核辦法出臺后，社區整合多方資源，解決了資金不足、管理人員不足、制度不健全等實際問題，使居家養老服務站正常、規范、有序運轉，受到社區居民的一致好評。

第二，必須把服務設施建設作為社區建設的重要組成部分。創先爭優也好，為民服務也好，必須具備一定的服務設施，如果沒有這個陣地，創先爭優、為民服務就不能有效地落到實處。從我街道的實際看，前幾年，由于辦公用房和服務設施缺乏，很多活動不能有效開展，社區知名度不高，居民群眾沒有歸屬感，黨組織的凝聚力得不到增強，戰斗力受到了削弱；相反，近年來，市、街道、社區加大了辦公用房和居民公益性服務設施建設的力度，特別是一站式服務大廳的設立，各項服務活動的開展，使廣大居民群眾對社區這個“家”有了全新的認識，歸屬感的增強必然使凝聚力得到增強，戰斗力得到提高。今年，圍繞市委提出的4個15分鐘便民圈（即15分鐘健康圈、服務圈、文化圈、休閑圈）建設的目標，街道和社區將全力打造建設好4個規范的社區服務中心（站）、3家社區衛生服務中心、8個社區衛生服務站和11個50m以上的社區文化活動室，真正向有人辦事、有錢干事、有陣地做事、有制度議事的“四有”目標邁進。

第三，必須把群眾滿意作為衡量創爭活動效果的唯一標準。開展創爭活動，必須堅持科學發展觀，以“三個代表”重要思想為宗旨，其標準只有一個，就是群眾滿意不滿意。從去年下半年以來，街道在各社區推進網格化精細管理，基本做法是將社區按區域、小

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2區或自然居住地等劃分一定數量的管理網格，由社區兩委會成員或專業社工擔任網格長，再在網格內選出若干名門棟樓長，由門棟樓長選舉產生居民小組長，形成了社區居委會及下屬委員會、社區網格、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區管理新格局。社區在網格配有網格長工作室，網格長工作在小區、在網格、在居民小組、在樓院門棟，天天與居民群眾見面，方便了與居民群眾的溝通，隨身攜帶的工作日記、民情日記，隨時記錄社情民意，同時隨時解決居民群眾反映的問題，一時難以解決的，由社區研究解決或給予答復，增加了與居民群眾的感情，居民群眾對社區干部的信任度、滿意度大幅提高，構建和諧社區落到了實處。今年6月，街道在鼓樓社區指導中心，以電話隨機調查的方式，就居民群眾對社區工作者工作滿意度做了調查，群眾滿意度達到了95%以上。

今后，我們將繼續以創先爭優為抓手，著力推進和諧社區建設，以建設文明祥和的新型社區為目標，不斷強化社區黨的建設、基礎設施和服務設施建設、社區干部隊伍建設，夯實社區建設的基礎，為打造一個管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、充滿活力的新濟川而努力奮斗！

二O一二年七月十日

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第五篇：八大民生工程推進和諧陜西建設

八大民生工程推進和諧陜西建設

一、教育：全面實施“人人技能工程”

我省今年2.25億元實施人人技能工程

今后4年各級各類職校每年至少培訓50萬人

今年，我省將投入2.25億元，大力發展中等職業教育，實施“人人技能工程”，以未上普通高中的學生全覆蓋接受職業教育為目標，加強我省新增勞動力的素質。

“人人技能工程”是我省“民生八大工程”之首。去年，我省確定了24個縣（區）和50所職業院校作為工程的重點縣和學校，目前已培訓超過14萬人次。今年，省上將投入2.25億元，重點用于縣級職業教育中心、職業教育實訓基地、示范性職業院校、示范專業點和精品專業、職業學校師資隊伍、短期技能培訓等六個中等職業教育項目的建設，以大幅提高技能人才培養的能力。據省教育廳介紹,今后四年，全省各級各類職業教育培訓學校每年至少培養培訓50萬人，其中，中等職業教育每年招生30萬人以上，招收培訓未升學初、高中畢業生20萬人左右,四年累計培養培訓200萬人左右。逐步使所有未升入普通高中的初中畢業生和未升入大學的高中畢業生都能掌握一項技能，最終實現新增勞動力人人有技能，人人能就業。

二、就業：實現市場網絡互聯

（一）就業再就業工程

就業是民生之本。民生八大工程的就業再就業工程主要內容包括實施高技能人才培養工程、促進再就業、勞動力市場建設等。

2007年，是我省自實施積極就業政策以來，就業再就業扶持政策惠及面最廣、受益人數最多、農村勞動力轉移人數最多的一年。全年城鎮新增就業28.15萬人，再就業人員13.62萬人，“4050”人員再就業4.46萬人，四季度末全省城鎮登記失業率為4.02％，低于4.5％的計劃控制指標。一年來，各級政府四管齊下，全方位實施就業再就業工程。一是完善“零就業”家庭扶持政策，通過設立公益性崗位，購買公益性崗位,結合城鎮建設拓展公益性崗位等措施,安置“零就業”家庭成員就業。二是建立健全了鼓勵全民創業的優惠政策和具體措施，積極扶持創業。三是實施農村勞動力技能就業計劃、創建勞務輸出示范縣和勞務品牌、開展公共就業服務活動等形式，促進農民勞動力轉移就業。四是健全高技能人才培養政策體系，進一步優化職業培訓環境。

今年，省委、省政府下達的就業再就業工作目標是：城鎮新增就業人員28萬，下崗失業人員再就業10.8萬，其中就業困難對象再就業2.8萬，城鎮登記失業率控制在4.6％以內。在民生八大工程中，涉及就業再就業有兩個項目，分別為職業教育項目和人力資源市場建設項目。按照職業教育項目的目標，今年，我省將全面實施“人人技能工程”，新建和扶持10所縣級職教中心、10個職業教育實訓基地和1所高等職業院校、10所中等職業院校。在人力資源市場建設項目中，我省將于2008年完成省、市I類和縣I類有形市場基礎設施建設，實現省、市、縣三級無形市場聯網。2010年建成以西安為中心的三級人力資源有形市場體系和省、市、縣、鄉、社區五級人力資源無形市場，做到全省勞動力就業與人力資源市場面對面、零距離對接。

為了完成這些宏偉目標，今年，我省將全面貫徹實施《就業促進法》，進一步完善政策內容，簡化辦事程序，規范操作辦法，使職業培訓、職業介紹、鼓勵創業和就業援助等政策逐步長期化、普惠化，使政策重點逐步由解決歷史遺留問題轉向統籌城鄉各類群體就業。同時，我省還將把鼓勵創業作為就業工作的重中之重，完善創業服務體系，強化創業培訓和項目支持、創業指導、跟蹤服務等措施，提高創業成功率。在人力資源市場建設上，除加快建設有形市場和無形市場建設外，還將加強人力資源市場管理，進一步清理整頓人力資源市場秩序，規范各類職業介紹中介行為。在“人人技能工程”中，我省將繼續組織實施各類培訓計劃,進一步埋頭增強培訓的針對性和實用性，加快地級以上城市公共實訓基地和技師學院建設，加快培養企業急需的高技能人才，努力完成4萬名高技能人才培養計劃。

（二）我省今年七大措施推進就業再就業工作

記者從2月13日召開的省勞動和社會保障廳干部職工大會上獲悉，為了確保全年城鎮新增就業人員28萬人、下崗失業人員再就業10.8萬人的就業目標，今年，我省將從七個方面全面推進就業再就業工作。

省勞動和社會保障廳要求：

一是全省各級勞動保障部門首先要全面貫徹實施《就業促進法》，做好現行政策與法律的銜接，使職業培訓、職業介紹、鼓勵創業和就業援助等政策逐步長期化、普惠化，使政策重點逐步由解決歷史遺留問題轉向統籌城鄉各類群體就業。

二是大力推進創業帶動就業，完成小額貸款發放4億元、力爭完成5億元，創業培訓3萬人。

三是加快推進人力資源市場建設步伐，今年完成省、市I類和縣I類有形市場基礎設施建設，實現省、市、縣三級無形市場聯網，發揮網上職介作用。

四是深入開展“零就業”家庭和就業困難人員的就業援助，實行“產生一戶、援助一戶、消除一戶、穩定一戶” 的動態管理機制。

五是積極穩妥地做好關閉破產企業職工安置工作。

六是加強職業培訓和高技能人才建設工作，保質保量完成省政府“人人技能工程”計劃下達的12萬人的培訓任務。

七是積極做好農業富余勞動力轉移就業和大學生就業工作。力爭全年全省勞務輸出480 萬人，培訓100萬人，有組織輸出率達到55％，勞務收入240億元。（記者 李艷 通訊員 常鋒）

三、醫療：實現人人就醫有保障

（一）公共衛生事業七項突破

2008年將城鎮居民基本醫療保險試點城市擴大到金省11個市區，把中小學生、少年兒童和其他非從業城鎮居民全部納入覆蓋范圍，政府對參保人員每年補助不低于80元，特殊群體和困難家庭再給予一定補助，實現人人就醫有保障、不再難。

近年來，在省委、省政府的正確領導下，我省衛生事業有了長足的發展。全省平均每千人口擁有醫院病床數2.98張、衛生技術人員3.73人、執業醫師1.62人，均高于全國平均水平。2007年，全省衛生事業統籌兼顧、全力推進，保持了良好的發展態勢，取得了新的成績。

2007年，全省有農業人口的104個縣（市、區）全面推行了新農合制度，提前三年實現了國務院確定的發展目標，成為全國第三個新農合全覆蓋省份。到2007年12月底，參合農民2397.46萬人，平均參合率達到89.81％，籌集新農合基金12億元。補償住院患者70.45萬人次，人均補償808.72元，補償率34.6％。參合率、報銷比例繼續居于全國前列。

在社區衛生服務上，全省落實社區公共衛生服務補助經費1.33億元。到2007年底，全省以街道辦為單位，社區衛生服務中心覆蓋率達到了70％。去年省政府還出臺了《陜西省城市社區衛生服務體系建設與發展規劃》，《規劃》決定從今年開始，用三年時間，投入8.34億元，加快全省社區衛生發展。

2007年全省以鄉為單位的“七苗”接種率繼續保持在90％以上。艾滋病發病數穩定在全國低流行區，現代結核病控制策略覆蓋率繼續保持100％，主要地方病危害實現了基本消除目標。與2006年相比，食物中毒下降了65％，無證行醫案件下降了64％，違法違規行為比率下降了25％，食品安全狀況和醫療市場秩序有了明顯的好轉。

2007年，全省深入開展了醫院管理年活動，全省縣及縣以上299 個公立醫療機構設立惠民病床5943張，收治病人21315人，減免費用8 10余萬元。省直醫院藥品收入占醫院總收入的比例下降到39.61％。啟動了全省藥品統一網上集中招標采購工作。實施了中醫藥服務能力和特色優勢建設，中醫藥科研課題中標立項首次突破100項，建設醫學重點學科、優勢醫療?？坪褪〖壧厣珜？?5個。

按照今年的《政府工作報告》和全國衛生工作會議精神，今年我省公共衛生事業將在以下幾個方面實現突破：

——積極推進醫藥衛生體制改革。

——堅持以農村為重點，加強三級服務網絡建設。實現省政府提出的到2008年底基本完成全省鄉鎮衛生院改造、基本設備配套和村衛生室設備裝備的目標。

——加強新農合的運行管理。今年，參合農民的補助標準由人均 40元提高到80元，農民繳費人均10元，籌資總額提高到人均90元。并確保以縣為單位參合率鞏固在85％以上，基金使用率達到90％以上。

——今年年底前，全省各區市以街辦為單位，社區衛生服務中心覆蓋率達到80％以上，爭取到2010年實現全覆蓋。社區衛生服務堅持公益性，不以贏利為目的。

——預防為主，加強公共衛生管理。以鄉為單位“七苗”接種率鞏固在90％以上，開展肺結核病、艾滋病、麻風病患者免費規范化治療。

——加強醫院管理，提高醫療質量。堅持“中西醫并重”，建成 15個國家級和15個省級重點中醫專科。

——加強行風建設。開展醫藥購銷領域的商業賄賂治理，全面推行全省統一藥品網上集中招標采購。

（二）保障工程：讓人民老有所養，病有所醫

社會保障工程包括：城鄉最低生活保障標準、農村五保供養標準自然增長機制、被征地農民就業培訓和社會保障、新型農村合作醫療經辦機構能力建設、城鄉醫療救助標準、社會化養老、優撫事業單位休養人員及住院病員床位費、救助管理站建設、流浪未成年人救助保護機構建設、農村養老保險、殘疾人事業、救災物資儲備、農村五保供養服務機構建設、城鎮居民基本醫療保險。

為了確保全省人民老有所養，病有所醫，去年，我省加快了養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度建設。養老保險省級統籌制度進一步完善，確保了117.36萬名企業離退休人員的134.56億元基本養老金按時足額發放。對城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老、醫療保險繳費做出了新的規定，適當降低了參保繳費門檻。完善了城鎮職工基本醫療保險政策，解決了城鎮靈活就業人員參加基本醫療保險有關問題。建立了社會保險、城市低保與促就業機制。

通過完善制度，我省社會保險覆蓋面不斷擴大,全省養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到408萬人、410萬人、331萬人、232萬人、121萬人，完成全年擴面任務的134％、100％、101％、101％、127％。養老、醫療、失業、工傷、生育保險基金收入分別達到153.7億元、35.2億元、11.1億元、2.04億元、0.83億元。

黨的十七大明確提出，到2020年覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。我省的社會保障工程中城鎮居民基本醫療保險項目今年的目標是，將城鎮居民基本醫療保險試點城市擴大到全省11個市區，把中小學生、少年兒童和其他非從業城鎮居民全部納入覆蓋范圍，政府對參保人員每年補助不低于80元，特殊群體和困難家庭再給予一定補助。農村供養服務機構建設項目則提出，五年內每個縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉鎮區域性敬老院175所，改造現有敬老院617所，新增供養床位6.3萬張，其中2008年新增1.28萬張。

為此，我省將繼續擴大社會保障覆蓋范圍，重點做好農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險工作。加快基本醫療保險制度建設。今年，該制度將覆蓋到全省各市區，逐步將城鎮居民納入醫療保險范圍，并做好試點的準備工作。同時，完善城鎮職工基本醫療保險市級統籌和費用結算試點工作，進一步完善生育保險政策，加強醫療保險管理服務，優化管理服務流程，提高醫療服務質量。此外，繼續探索建立農村社會養老保險制度，加快建立農民個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度。

（三）我省將完善城鄉藥品“兩網”建設

藥品監督和供應的網絡建設是確保群眾用藥安全的重要舉措。我省自2003年開始，以榆林佳縣、寶雞岐山等縣為試點，全面推行農村藥品“兩網”建設。截止去年年底，全省農村藥品監督網絡覆蓋率達100%，鄉鎮藥品配送率達100%，村級藥品配送率達96.4%，通過供應網絡配送的藥品份額已經占到農村用藥總量的82.8%，農民群眾用藥安全得到了有效保障。

今年，我省將鞏固和深化農村“兩網”建設成果，積極推進“兩網”向城市和社區延伸，形成覆蓋城鄉居民的藥品供應保障體系。

同時，我省將積極實施國家基本藥物制度，會同有關部門，做好基本藥物的生產供應、流通配送、規范使用和支付保障、價格控制等工作。鼓勵企業在保障藥品質量的前提下，通過簡化包裝、統一配送等方式降低藥品成本。

四、住房：使城鎮低收入家庭、農村無房戶有房住

住房保障工程：讓居者有其屋

袁純清省長在省第十一屆人大一次會議上的政府工作報告中指出，構建和諧陜西、建設西部強省，必須把擴大公共服務、改善民生擺在更加突出的位置。于是，從“住者憂其居”到“住者有其居”的住房保障政策被細化為民生八大工程之一提到重要地位。

其實，2007年，中央政府就接連出臺政策，明確表示要加快廉租房建設，并將之作為解決低收入家庭住房問題的根本途徑。我省也積極落實有關政策，據了解，2007年我省新增經濟適用房260萬平方米，新建廉租房14.6萬平方米，改造棚戶區100.2萬平方米，五年間城鎮居民人均住房使用面積新增3平方米，一大批中低收入家庭居住條件得到改善。

保障和改善民生，既是維系著百姓利益的福祉，更是幸福陜西建設的內在要求。袁純清省長在2008年《政府工作報告》中明確提出，2008年對所有縣城符合規定條件、申請廉租房租賃補貼的城市低保家庭做到應保盡保，實物配租1萬戶，貨幣補貼10萬戶。2010年逐步擴大到所有低收入住房困難家庭。從2011年起，全省廉租房保障對象將穩定在10萬戶左右，使城鎮低收入家庭戶戶有房可租、家家有房可住。今后五年，要加快落實農民安居工程項目，解決10979戶農村無房戶的住房問題，改造8173戶茅草房，搬遷223106戶地質災害區危房，每年完成20％，在西部地區率先消除農村無房戶、茅草房和地質災害區危房。

五年藍圖目標：我省逐步解決21.8萬戶住房困難家庭的住房問題。今年年底對11.95萬戶低保家庭予以保障，2009年到2010年，2.6萬最低收入家庭予以保證，在2012年前解決7.3萬戶低收入家庭住房問題。

低收入群體——廉租房

目前，我省低收入住房困難家庭有21.8萬戶，其中11.95萬戶低保家庭。今年，我省將加快廉租住房建設，實現9.9萬戶低保家庭中申請貨幣補貼的，基本做到應保盡保。建設、收購廉租住房47萬平方米，籌措1萬套廉租房源。

此外，我省還將加大棚戶區、舊城區改造力度，改善住房困難群體的住房條件。將在開發區、工業園區等農民工集中的地方，以及城中村改造時，考慮建設一些小套型住房，供農民工租住，改善農民工居住條件。

中低收入者——經濟適用房

2008年，全省經濟適用房總體目標為：計劃完成投資40億元，建設420萬平方米，竣工210萬平方米。經濟適用房供應對象的收入標準和住房困難標準，每年向社會公布一次，2008年的標準在3月底前向社會公布。

中等收入家庭——限價房、經濟租賃房

目標：關注“既買不起商品房，又不符合經濟適用房購買條件，也不能參加集資建房”的“夾心”群體。

措施：首先，建設政策性商品住房。探索“限價房”，在土地出讓時采取“限套型、限制面積”，然后再“競地價、競房價”，政府在出讓土地的時候價格低一些，蓋成的房子售價也要限制得低一些；其次，探索“經濟租賃房”。組織一部分中小套型住房以低于市場價又高于廉租租金的價格出租給“夾心”群體。

農村無房戶——農民安居工程

目標：我省將從今年起，利用5年時間，解決農村81.6萬貧困群眾和受災群眾住房問題。

五、社區服務：完成“四室三站一場”建設

（一）社區服務體系建設：讓生活更方便更舒心

2006年11月17日,下崗3年的張偉磊等16名下崗失業人員興奮不已，他們每人拿到了申請的2萬元貸款。當日,西安市新城區勞動和社會保障局向下崗失業人員發放了共計33萬元的信用社區反擔保小額貸款 ,同時還有3名貸款到期人員進行還貸。4年來全區共為370名下崗失業人員發放小額貸款740余萬元，圓了社區下崗失業人員的“創業夢”。

家住新城區新興俊景園小區的80歲老人王彬,患有慢性支氣管炎，長期臥床，行動不便。自從胡家廟社區建起了社區衛生服務中心，王老太太不出門就可以得到很好的日常醫護，輸液、吸氧全部免費出診，衛生中心還幫她建起了健康檔案。

2007年，讓陜西人感受頗深的莫過于社區公共服務的改善，城鄉百姓的生活獲得了越來越多的便利。許多地方，社區已不僅僅是人們的居住中心，更是服務中心、管理中心、文化中心甚至成為百姓就業的場所。

2007年，更值得大書特書的，我省提出建設民生八大工程，社區服務體系建設被列入其中。進一步強化社區公共服務功能將使社區居民的生活更方便、更舒心。

近幾年，我省社區服務體系建設已經取得了較快發展。截至2007 年底，全省共有城市社區1581個，已有821個社區建立起了“一部三室三站”，即黨支部辦公室、居委會辦公室、警務室、圖書室、最低生活保障和勞動社會保障工作站、計生衛生服務站、文體活動指導站、戶外健身活動場。

社區服務已基本涉及到居民生活的各個方面，“愛心超市”、“ 慈善超市”等社區服務方式不斷創建，“一廳式”、“一站式”服務不斷推廣，信息技術逐步應用于社區服務。城鎮便民利民服務網站達到1.8萬個。去年，我省還通過開發社區就業崗位，安置了4.2萬人就業，其中下崗職工1.8萬人。

與此同時，我們也應看到，我省社區服務總體上仍處于初級發展階段，還不能滿足城鄉居民更高社區服務的需求。為了加快城鄉社區服務體系建設，去年省財政安排3150萬元專項補助資金，用于支持全省281個無辦公用房和活動場地社區服務站基礎設施建設，截至2007 年底，已有274個社區服務站順利竣工，完善了社區基礎設施建設。

從今年開始，我省將用三年時間投入8億多元，改善社區衛生服務機構，基本實現居民小病就診在社區。同時居民的低保落實、就業服務、養老服務等也將隨著這項惠民工程的開展逐步在社區實現。

今后五年內，我省將搞好178所社區衛生服務中心和405所衛生服務站的標準化建設。2010年，西安、寶雞、銅川、咸陽四市的城區社區衛生服務中心覆蓋率要達到100％。到2012年，實現城鎮社區服務功能全覆蓋，農村行政村占到45％以上。

建設和諧社會，城市和農村社區“兩個平臺”統籌發展，是最基本的著力點，對于提高城鄉居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾都具有重要意義。今后五年，我省財政在拿出2.1個億用于城市社區建設的基礎上，還將拿出17個億用于今后五年的農村社區建設。

去年6月，農村社區建設試點工作已在我省緊鑼密鼓地展開。各設區市確定一個縣（市、區）作為試點縣，在縣中選定2個——3個行政村開展試點，重點是開展計生服務，方便群眾就醫，開展警務司法調解服務，維護農村社會穩定，開展面向弱勢群體的救助服務，為特困群眾排憂解難，開展科技培訓，為發展農村經濟提供科技支撐，發展商業網點或社區便民超市等。隨著農村社區試點工作的進一步推廣，我省的農村居民將享受到像“城里人”一樣的公共服務。

六、飲水：解決榆林、延安人的飲水安全問題

（一）陜西投資8億元解決180萬人飲水問題

從2月20日召開的陜西省實施民生八大工程電視電話動員會議中了解到，作為民生八大工程重點的農村安全飲水工程今年將投資8億元，建設各類農村飲水工程2500處，解決104個縣（區）3200個村組180萬人的飲水不安全問題。

動員會上，陜西省長袁純清指出，八大民生工程既是民心工程、惠民工程、德政工程，也是發展工程，所涉及的每個項目都是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，投入力度之大在陜西省歷史上是空前的。他強調，實施民生八大工程是省委省政府貫徹落實科學發展觀，加快構建和諧陜西、造福全省人民的重要舉措，各部門要以新認識、新舉措，推進民生八大工程各項任務如期完成。

袁純清強調，農村安全飲水工程，資金投入是關鍵，省、市、縣要積極調整財政投資結構，加大農村飲水工程投入力度，及時足額落實地方配套資金，采取招商引資、社會捐助等方式，拓寬農村飲水工程建設的籌資渠道。按照“一事一議”和引導發動群眾以自籌資金、投工投勞等方式，確保工程建設順利實施；同時加強資金管理，嚴格實行報賬制，加大審計稽查力度，確保農村飲水工程資金專款專用。

動員會上，陜西省水利廳廳長譚策吾作了題為“強化措施，真抓實干，努力實現五年解決農村飲水安全目標”的發言，他表示，省政府把農村安全飲水列為民生八大工程重點項目之一，決定到2012年比國家要求提前3年解決全省農村群眾飲水困難問題，全省水利部門將圍繞這一目標要求，層層落實責任，廣泛深入動員，加強組織協調，強化工作措施，圓滿完成任務。

（二）陜西農村安全飲水與環境衛生項目啟動

由世界銀行貸款、英國贈款實施的我省農村安全飲水與環境衛生項目2月14日在我省正式啟動。副省長姚引良、英國國際發展署東北亞洲司司長戴維斯等出席項目啟動儀式。

陜西農村安全飲水與環境衛生項目是我省“十一五”規劃新農村建設重點項目，2005年被列入國家利用世界銀行貸款備選項目規劃，2007年12月20日項目協議生效。項目共計投資3.14億元，涉及千陽縣、扶風縣、彬縣、長武縣、武功縣、臨渭區、澄城縣、合陽縣、耀州區、印臺區、志丹縣、寶塔區、子長縣、綏德縣、榆陽區等15個縣（區）的295個行政村，總受益人口32.67萬人。項目建設期間，將新增供水工程149處，新增供水規模2.15萬立方米/日；新增無公害公廁7.35萬戶，校廁公廁440個，垃圾臺（站）781座；開展多種形式的健康教育等。

姚引良代表省政府對項目的啟動表示祝賀，對世界銀行、英國國際發展署、聯合國兒童基金會及國家有關部委給予項目的支持表示感謝。他說，陜西農村安全飲水與環境衛生項目的啟動實施，是世界銀行、英國政府、聯合國兒童基金會及國家有關部委對陜西的大力支持，也是我省多方籌集資金、加快解決農村飲水問題的有效途徑。該項目值得我們在推進農村飲水工程中學習和借鑒。省級有關部門要各司其職，嚴格執行項目管理的有關規定，精心設計施工，加強建設管理，確保建設質量，把好事辦好，讓老百姓滿意。

世界銀行項目經理柏納森、聯合國兒童基金會駐中國辦事處副代表麥克格拉夫，省政府辦公廳、省發改委、省財政廳、省農業廳、省水利廳、省衛生廳等相關部門負責人以及各項目縣（區）的負責人參加了項目啟動儀式。

七、農村養老：農村6成老人可集中供養

（一）農村供養服務機構建設項目

五年內每個縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉鎮區域性敬老院175所，改造現有敬老院617所，新增供養床位6.3萬張，其中2008年新增1.28萬張。到2012年，農村五保對象集中供養人數達到6.2萬人，集中供養率達到60％。

（二）陜西啟動新型農村社會養老保險試點

陜西出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》，積極推進個人繳費、集體補助、政府補貼和以個人賬戶為主、保障水平適度、交費方式靈活、適合農民實際特點的農村社會養老保險制度。

新型農村社會養老保險實行縣級統籌。具有本縣(市、區)行政區域內農業戶籍，年滿18周歲以上(不含在校學生)，未參加其他社會養老保險的農村居民、鄉鎮企業職工、進城務工經商的農民，均可參保。

參保農民原則上按年繳費，實行完全個人賬戶積累。個人賬戶由個人繳費、集體補助和財政補貼三部分組成。個人按當地上年農民人均純收入的一定比例繳費，財政可給予適當補貼。社會捐助及其他渠道籌集的資金列入統籌賬戶。

養老金由兩部分組成。第一部分為個人賬戶養老金，領取標準為個人賬戶全部積累額除以計發月數；第二部分為養老補貼，養老補貼是政府對參加新型農村社會養老保險符合領取條件的60歲以上參保人員按一定標準發給的補貼。同時建立養老金增長機制，繳費標準和財政補貼比例隨經濟社會發展水平提高而提高。

（三）逐步建立農村養老保險制度

“國家逐步建立和完善城鎮居民基本醫療保險、農村養老保險和新型農村合作醫療制度。”“進城務工的農村居民按照國家有關規定參加社會保險?！?007年12月23日，十屆全國人大常委會第31次會議對社會保險法草案進行了首次審議。草案確立了我國社會保險制度的基本法律框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經辦機構、社會保險基金監督等內容做了規范。

社會保險覆蓋范圍進一步明確

個人依法享受社會保險待遇

為了建立覆蓋城鄉的社會保障體系，草案規定，社會保險制度堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的方針，社會保險水平應當與經濟社會發展水平相適應。國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下獲得必要的物質幫助。中華人民共和國境內的單位和個人依法繳納社會保險費；個人依法享受社會保險待遇。

據介紹，經過多年的實踐探索，我國已初步建立了社會保險體系。截至今年9月底，全國社會保險參保人數分別為：養老保險1.97億、失業保險1.15億、醫療保險1.89億、工傷保險1.15億、生育保險0.73億。

按照草案規定，基本養老保險、失業保險適用于除公務員之外的所有單位全日制從業人員；基本醫療保險適用于所有單位的從業人員；工傷保險、生育保險，適用于除公務員之外的所有從業人員，個人不繳費。

國家逐步建立農村養老保險制度

進城務工農民參加社會保險

據勞動保障部介紹，從1992年開始，我國就在農村建立了養老保險制度。目前，全國已有1900個縣開展了農村養老保險工作，5000多萬農民參保，300多萬參保的農民領取了養老金。有17個省針對被征地農民社會保障問題，出臺了相關文件，全國已有1000萬被征地農民參加了社會保險。到今年7月底，參加新型農村合作醫療的農民7.2億，占全國農業人口的83%，到明年新型農村合作醫療制度將覆蓋全國。

考慮到城鎮居民、農村居民的社會保險正處于試點階段的實際情況，草案規定，國家逐步建立和完善城鎮居民基本醫療保險、農村養老保險和新型農村合作醫療制度，具體辦法由國務院規定。同時規定，土地已被全部征用且未就業的農村居民可以參加城鎮居民基本醫療保險，其應當繳納的社會保險費從征地安置補助費中支付，不足部分由當地人民政府從國有土地有償使用收入中支出。進城務工的農村居民按照國家有關規定參加社會保險。

明確參保人享受保險的條件、待遇內容

確保個人及時足額享受社保待遇

為了保障參加社會保險的個人及時足額享受社會保險待遇，草案規定了參加基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險的個人享受各項社會保險待遇的基本條件、待遇內容。

草案規定，參加基本養老保險的個人符合下列條件的，按月從基本養老保險基金中領取基本養老金，直至死亡：一是按照國家規定繳納基本養老保險費，且繳費已經達到國家規定年限的；二是已經達到國家規定領取基本養老金最低年齡的。

職工及其所在單位已經繳納基本醫療保險費，退休人員符合享受基本醫療保險待遇條件的，職工、退休人員的醫療費用按照國務院有關規定從基本醫療保險基金中支付。職工因工作原因受到事故傷害或者患職業病，且經工傷認定的，享受工傷保險待遇。單位已經繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇。

草案規定，失業人員符合下列條件的，從失業保險基金中領取失業保險金：一是失業前本人及其所在單位已經按照規定繳納失業保險費，且在國家規定時間內累計繳費達到規定年限的；二是非因個人意愿中斷就業的；三是已經進行失業登記，并有求職要求的。失業人員領取失業保險金期間，可以享受醫療補助金等有關待遇。

針對個人跨地區流動或者發生職業轉換需要轉移接續社會保險關系的事項，草案授權國務院做出規定。

草案同時規定，參加社會保險的個人死亡后，其遺屬只能領取基本養老保險一次性喪葬補助金、失業保險喪葬補助金和工傷保險喪葬補助金中的一項。

加大社會保險監督工作力度

違反規定的將依法追究法律責任

為了加強社會保險的監督工作，草案規定了由社會保險行政部門負責對單位、個人遵守社會保險法律、法規情況及社會保險基金的收支、管理情況進行監督檢查，并定期向社會公布社會保險基金檢查結果。財政部門、審計機關按照各自的職責，對社會保險基金的收支和管理實施監督。

統籌地區可以成立由參加社會保險的單位代表、個人代表，以及工會代表、法律專家、精算專家等組成的社會保險監督委員會，對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行社會監督，對社會保險工作提出咨詢意見。

草案同時對不辦理社會保險登記、不依照法律規定繳納社會保險費的單位以及騙取社會保險基金支出和待遇的行為，規定了嚴格的法律責任。

草案規定，單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處應繳社會保險費數額1倍以上3倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處500元以上3000元以下的罰款。

騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；屬于社會保險定點服務機構的，取消定點資格；直接負責的主管人員和其他直接責任人員有執業資格的，吊銷其執業資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、信息：廣播電視“村村通”互聯網寬帶接入行政村

目標：五年內全面完成全省20戶以上自然村“村村通”廣播電視和所有行政村廣播室建設任務，在71個縣區建設電視轉播臺，基本實現全省廣播電視“村村通”和“戶戶通”。2010年前完成2．5萬個行政村互聯網寬帶接入。到2012年，實現全省城鄉信息網絡的廣泛覆蓋，使廣大農民知曉天下事、連通大市場。

為基層配送文化活動設備，是為了滿足廣大群眾開展文化活動需要、加強基層文化陣地建設而采取的一項重要措施?！蛾兾魇∞r村文化建設實施方案》提出了農村文化建設的“五大工程”。即：“兩館一院一站一室”建設工程、文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農村舞臺藝術繁榮工程和農村文化人才培訓工程。經過一年多的努力，全省新建成103個具有導向性和示范意義的農村示范文化室，共配送價值400萬元的樂器、音響、圖書、碟片、健身器材等基本文化活動設備；建成文化資源共享工程6個縣級支中心和423個鄉村基層服務點；為13個常年活躍在農村舞臺和貧困偏遠地區的縣級劇團配送了一批燈光、音響和流動舞臺車；完善了延安、咸陽兩市農村數字電影所需的放映設備，較好地解決了基層文化陣地設備短缺、內容空乏的問題。

去年8月，省政府制定下發了《陜西省農村村級社會事業公共設施統籌建設實施方案》，確定用9年時間，在全省80％以上的行政村扶持建立21565個農村文化室，配備必要的活動器材和設備。按照省政府的統一部署，在財政部門的大力支持下,省文化廳落實資金1959 萬元，為1959個農村文化室購置了鑼鼓、樂器、秧歌服等群眾開展活動必需的器材設備。同時，還積極爭取國家有關部門扶持，為我省配送了22輛流動舞臺車和5輛數字電影服務車。

此外，被列為我省“八大民生工程”重點建設項目的廣播電視“ 村村通”工程目前也已經基本實現全覆蓋：全省93％以上的人口能夠聽到廣播，95％以上的人口可以收看電視。在農村覆蓋方面，完成了 8180個行政村和50戶以上通電自然村“村村通”建設任務，有線廣播電視網絡覆蓋的鄉鎮和行政村分別占到73％和41％以上，105萬戶農民還看到了有30多套頻道、內容豐富的有線電視。

今后幾年，中央和省上將投資3.2億多元加大對我省20戶以上自然村廣播電視信號覆蓋和更新改造。十一五期間，我省要全面完成32 127個20戶以上自然村“村村通”工程，同時完成全省行政村廣播室建設，讓邊遠貧困地區農村群眾看到35套以上電視節目,力爭在2010 年底使全省農村有線電視用戶達到330萬戶。目前，省電視臺正在積極籌辦農林科技衛視頻道，以擴大電視服務三農的陣地。

我省還將按照政府主導、企業參與的原則，在2010年前完成2.5 萬個行政村互聯網寬帶接入，實現行政村全覆蓋，并向有條件的自然村延伸。到2012年，實現全省城鄉信息網絡的廣泛覆蓋，使廣大農民知曉天下事。