第一篇：關于推進農村改革發展的若干政策意見

市委發[2009]1號

中共江山市委 江山市人民政府

關于加快推進農村改革發展的若干政策意見

各鄉鎮、街道，市機關各部門：

為認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，加大對“三農”投入，完善以工促農、以城帶鄉的長效機制和重農扶農新體制，著力發展現代農業，完善農村基礎設施，不斷深化農村綜合改革，加快提升社會主義新農村建設水平，全力推進“中國幸福鄉村”創建，為實現“構建三省邊際發展高地、進位全省中等發達行列、進軍全國百強縣市”奠定良好基礎，結合我市實際，特制訂如下政策：

一、積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力

1、切實保障糧食生產安全。全面落實糧食安全工作行政首長負責制，切實抓好糧食生產、流通和儲備，建立健全供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。加強基本農田和標準農田建設與管護，開展地力培肥，堅決制止糧田拋荒，確保標準農田數量、質量和糧食生產能力。逐年增加對農民的種糧補貼，并重點加大對種糧大戶的補助力度，確保糧食生產穩定，對市內種糧合作社、種糧大戶和糧食生產高產示范片、高產示范戶，給予適當的獎勵補助。繼續實行稻谷最低收購價政策，擴大糧食預購定金發放范圍。加快推進農業機械化進程，對購置列入省農機產品購機補貼目錄的大中型聯合收割機、插秧機及配套設備，除享受上級規定補貼外，市財政按實際購置價格的10%給予追加補貼，單機追加最高不超過3萬元；對購置列入江山市農機產品購機補貼目錄的小型農機具，市財政按實際購置價格的20%給予補貼，單機補貼最高不超過1000元。

2、加快推進特色農業規模化生產。重點扶持食用菌、蔬菜等主導特色產業。對工廠化新發展食用菌生產，年產100萬袋以上，并配套安裝變壓器等裝置的，經農業、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助，每新增50萬袋增補

2.5萬元（包括老廠生產規模的擴大）；對在大、中型城市設立食用菌固定銷售點且投資額50萬元以上的，經農業、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助；對由村集體利用山地建設50畝以上、水電路配套齊全的新建食用菌標準化生產基地，且達到安全生產要求的，經農業、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助；對低收入農戶集中村和低收入農戶貸款發展溫氏養雞，符合一定條件的，市擔保中心和市農村合作銀行分別給予擔保和貸款，市財政給予其初次貸款50%的貼息補助，時間最長不超過2年；對種植大戶或專業合作社新發展山地蔬菜50畝以上、設施蔬菜10畝以上（不含大棚西瓜）的連片商品基地，達到標準化生產要求的，經農業、財政部門驗收合格后分別給予一次性100元/畝和200元/畝的補助；對利用鋼網結構新發展特色漁業網箱養殖400平方米以上的，經水利、財政部門驗收合格后，給予一次性80元/平方米的補助；對在新開發土地上新發展優質茶園50畝以上的連片基地，達到標準化生產要求的，經農業、財政部門驗收合格后，給予一次性150元/畝的補助。

3、加快培育壯大農業龍頭企業。加大對農業龍頭企業技術改造、新產品開發、基地建設等的扶持。農業龍頭企業繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅地方留成部分，自確認之日起，五年內由市財政給予等額貼補，后五年減半貼補。農業龍頭企業新建或擴建生產性項目需使用土地的，應優先保障用地。市里每兩年

確定一批年銷售收入億元以上的骨干農業龍頭企業，視其發展潛力列入重點培育對象，實行“一事一議、一企一策”動態管理。

4、扶持和培育農民專業合作組織。對新評定的江山市級示范性專業合作社、省示范性專業合作社分別給予一次性1萬元、3萬元補助，并在農業項目及龍頭企業申報、技改貼息安排、評先等方面予以優先考慮。優先扶持開展代育秧、代耕種、代插秧、代植保、代收割等“五代”服務的糧食生產專業合作社，對統防統治面積達500畝以上的植保專業合作社給予一次性5元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。對農機服務面積達2000畝以上的農機專業合作社給予2元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。農民專業合作社銷售社員和非社員（不超過社員部分金額）生產和初加工的農產品，視同農戶自產自銷，暫不征收個人所得稅。對農民專業合作社為農業生產的產前、產中、產后提供的技術服務和勞務（包括機械化作業服務）所得的收入，免征企業所得稅。

5、加快農業科技的研發推廣。市財政每年安排的科技三項經費中，用于農業科技的投入不少于30%。對引進、試驗、示范、推廣新品種和新技術有突出貢獻的農業企業或其他單位和個人，給予適當獎勵。農業企業用于研究開發新品種、新技術、新工藝的各項費用，按實在企業所得稅稅前扣除；同時允許再按技術開發費實際發生額的50%加計在企業應納稅所得額中扣除。鼓勵社會力量參與企業研發中心建設，對支持非關聯的研發機構的投入資金，按有關稅收政策法規扣除。

6、加快推進農產品質量安全建設。對被有資質的認證中心新確認為國家綠色食品的農產品，給予一次性獎勵5萬元；對被有資質的認證中心新確認為國家無公害農產品的，給予一次性獎勵1萬元；對被有資質的認證中心新確認為省級無公害農產品產地的，給予一次性5000元獎勵。新制定一個農產品標準，經認定并組織實施的，按國家標準、省級地方標準、縣級地方標準等三個級別分別給予標準制定單位10萬元、5萬元、1萬元工作經費補助。

二、完善農村基礎設施，改善農村生產生活條件

7、扎實推進村莊整治。圍繞城鄉規劃全覆蓋，積極做好農村規劃編制工作。加大對整治村的垃圾處理、村道硬化、戶廁改造、污水治理等項目及環境提升村建設的支持力度，給予平均每個村不少于10萬元的以獎代補資金支持。加大以工促農力度，實行市級骨干企業掛聯幫扶新農村建設制度，每年一次對成績突出的企業給予表彰。允許有條件的村集體實行“級差排基”建房，所得資金專項用于村莊配套設施建設；允許有條件的村通過建設“民工公寓”、標準廠房等，壯大村級集體經濟實力，保障基層組織建設。高度重視解決農村住房問題，按《關于加快農村住房改造建設的若干意見》（浙委〔2009〕56號）要求，完善政策措施，加快農村住房改造建設。加快農村電網建設，提高新農村電氣化水平。加快發展鄉村旅游，支持和引導“農家樂”旅游景區（點）建設、農業旅游商品開發和農家旅館、農村特色餐飲等旅游服務產業的發展（具體獎勵標準按江政發〔2009〕29號規定執行），獎勵資金主要用于公共環境的提升。

8、切實加強農業基礎設施建設。深入實施省“千萬畝標準農田質量提升工程”，加快中低產田改造，提高高產優質農田比重。加強農田水利基礎設施建設，加大病險山塘水庫除險加固工程建設和屋頂山塘水庫的安全管理，整合灌區，提高防洪防臺抗旱和農田排灌能力。加快小型農田水利建設，對列入千里渠暢建設計劃的項目，市財政根據實際完成的工程量，給予50％的補助。加大農業綜合開發力度，抓好山區小流域綜合治理和地質災害防治。加快林區道路建設，實施

好《江山市千里富民林道建設規劃（2008—2012年）》，對列入千里富民林道建設計劃的項目，經驗收合格后，按平均2萬元/公里的標準給予一次性補助。

9、加快發展生態農業。進一步加強農業面源污染治理，大力推廣生態農業模式。引導和鼓勵畜禽產業走小區化發展之路，對按照規劃和建設規范要求新建的畜牧小區，面積在100畝以上水、電、路配套齊全，且搬遷安置面積已達50畝以上的，市財政給予一次性補助20萬元。大力推進沼氣建設，對新建農村戶用沼氣池（8立方米/個以上），經市行業主管部門審核，給予每立方米50元的一次性獎勵；其中規模養殖場和養殖小區新建造50立方米以上的大中型沼氣池達標排放的，優先上報省財政補助。支持禁養區外的規模養殖場（戶）應用零排放養殖技術，對新建或改造的生物發酵豬舍給予每平方米30元的補助。

10、積極推進城鄉綠化一體化。落實森林生態效益補償機制，市級生態公益林的補償標準按7元/畝予以補助。扶持綠化造林，對連片新造林5畝以上，營造針葉純林（松類除外）的補助50元/畝，營造針闊混交（闊葉林占30%以上）或闊葉純林的補助60元/畝，營造馬褂木（含馬褂木密度達40株/畝以上的混交林）的補助80元/畝，楊梅的補助100元/畝，毛竹（含林中造毛竹）的補助150元/畝，良種油茶的補助300元/畝；對在疏林地、天然更新跡地上進行補植造林，補植量達常規造林密度60%以上且分布合理的補助40元/畝（保存率不合格的未成林造林地補植不享受）；以闊葉林、針闊混交林、毛竹林為目標林種的更新改造（含次生林撫育改造）和毛竹低改、油茶低改的補助100元/畝（杉木留萌不享受）；對防火林帶建設的補助70元/畝。

11、深入實施低收入農戶奔小康工程。認真落實相關政策，加大對低收入農戶集中村和低收入農戶的扶持力度，給予每個低收入農戶集中村一定的扶持資金，通過發展種養業、來料加工業、家庭工業、農家樂休閑旅游業、小額扶貧貸款貼息和低收入農戶集中村改善基礎設施、發展集體經濟等扶貧開發工作，大力推進低收入農戶創業增收致富。每年要發展一批扶貧龍頭企業、扶貧專業合作社、低收入農戶產業發展特色村、低收入農戶發展示范戶、來料加工擴散基地，全面推進新一輪扶貧開發工作，確保到2012年，70%以上低收入農戶家庭人均收入超過4000元。多渠道、多形式推進山區農戶下山搬遷，加大對下山搬遷農戶的建房補助力度，加快完善下山搬遷安置小區基礎設施建設配套。

12、加快推進土地資源開發整理。加快推進土地資源開發整理。有計劃開發城鎮規劃區范圍以外的土地資源，提高土地利用的經濟、社會和生態效益。為提高機械化耕作水平，耕地連片面積50畝以上的可申請立項土地整理。加大建設用地復墾力度，加快低丘緩坡開發，滿足全市耕地占補平衡的需要。鼓勵農民、農村集體經濟組織和社會力量開展農村宅基地和村莊整理，農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用總體規劃、納入年度建設用地計劃，并優先滿足集體經濟發展、村莊整治建設和下山脫貧等農村集體建設用地。

三、加快發展社會事業，完善農村服務體系

13、加強農民素質培訓。按照對新增農村勞動力職業技能培訓全覆蓋的要求，加大職業技能等級培訓力度，著力培育一批技術藍領；根據農業特色產業、農家樂休閑旅游業、來料來樣加工等新興產業發展和農民素質提升需要，抓好各種實用技術和農民道德法紀、文明禮儀、文化知識等多形式多層次的培訓。對近五年內高中、初中畢業未升學的農村青年參加培訓，原則上分別給予免費培訓和減半補助，資金的發放按獲得職業資格證書人數計算。凡是退役軍人、低保對象、殘疾人、失地農民、下山搬遷農民和貧困戶，參加職業技能、資格證書和綠色證書培訓的，一律給予免費。對參加農民職業技能培訓獲得證書且有創業項目的，其貸款在3萬元的額度內，由市財政給予三年的貼息補助。為緩解本地企業用工短缺，市外人員經市內培訓機構培訓并在市內企業服務一年以上的，其培訓費可參照市內人員的標準予以減半補助。

14、加強農村計劃生育。全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，符合獎勵扶助對象享受每人每年720元的獎勵扶助金。實施和完善計劃生育公益金制度，對在1980年9月以后出生的獨生子女，在領取《獨生子女父母光榮證》后，獨生子女發生意外死亡而女方年齡未滿49周歲，其父母并不再生育和領養，在女方年滿49周歲時，一次性補助1萬元；對獨生子女發生意外死亡而女方已年滿49周歲的家庭，只執行特別扶助制度，不再給予一次性補助。對獨生子女發生意外傷殘而女方年滿49周歲后，子女未康復的，只執行特別扶助制度，不再享受計劃生育公益金政策。對實行計劃生育的夫妻雙方發生意外死亡，且最大子女未滿18周歲的困難家庭，每年給予補助1000元至其最大子女年滿18周歲止。對從事計劃生育工作者因公發生意外傷害或傷殘的,視情況給予一次性補助3000-5000元；因公發生意外死亡的，給予一次性補助 1萬元。對有其他特殊困難的計劃生育家庭，視情況給予補助。

15、健全農村社會保障體系。繼續完善低保、醫療救助、臨時救助制度，構筑堅實的社會救助網，確保農村困難群眾“因貧施救”。建立健全困難群眾幫扶信息平臺, 實現低保、醫療救助等工作網上運行；建立敬老院長效管理機制，農村五保對象集中供養率達90%以上；規范城鄉低保工作機制，建立健全村（居）委會或村（居）民小組長低保評議制度、公示制度，提高低保工作透明度。加快推進農村社區建設，完善農村社區基礎設施和公共服務設施，力爭用5年左右的時間，通過新建、改建、整合，在全市建立起集管理、服務、教育、活動等功能為一體的15個鄉鎮社區服務中心、180個村級社區服務中心。著力推進社保體系建設，逐步實現社會保障從城鎮為主向覆蓋城鄉轉變、從職工為主向城鄉居民轉變；實現被征地人員“即征即保”，切實保障被征地人員的權益。進一步完善新型農村合作醫療制度，逐步增加市財政投入，提高農民醫療保障水平；擴大新型農村合作醫療的覆蓋面和受益面，實現參合率達90%以上。

16、發展農村社會事業。繼續扎實推進學校布局調整。進一步加大教育投入，穩步提高生均公用經費標準；完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童平等就學、完成學業，改善農村學生營養狀況，促進城鄉義務教育均衡發展；實施幼兒教育提升工程，加強鄉鎮中心幼兒園建設，推動民辦幼兒園規模化、品牌化發展；啟動實施教育“新四項工程”，切實保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。加快完善農村公共文化設施，對新認定省級文化示范村的，給予每個村2萬元的一次性獎勵。繼續做好“送文化下鄉”活動，完成全市行政村廣播并網，加快推進廣播電視數字化改造，啟動廣播電視低保戶實施工程，免費為覆蓋區低保戶安裝有線電視。認真實施參合農民健康體檢，加快農村（社區）衛生服務站建設，并且將新型農村合作醫療門診報銷向社區衛生服務站延伸。加快推進農民飲用水工程建設。對集中式農民飲用水工程，其進村入戶率在60%以上的行政村實行以獎代補，每個村獎勵2－5萬元。對獨立式農民飲用水工程，其進村入戶率在60%以上的行政村實行以獎代補，每個村獎勵7萬元，同時按受益人口數每人補助100元（行政村和人口數以2004年調查時為準）。

四、全面深化農村改革，增強農村發展活力

17、深化農村生產要素流轉機制改革。按照“依法、自愿、有償”和“集中連片、規模開發”原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，推動現代農業布局區域化、規模化，不斷壯大村級集體經濟。要切實加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立市級土地流轉管理中心，鄉鎮（街道）要建立土地流轉服務中心，行政村要建立土地流轉服務站，按照規范化操作標準，加強管理和服務。以壯大農村集體經濟、增加農民收入、提高農村社會保障水平為出發點，探索完善集體非農建設用地流轉的收益分配和監督管理體系；鼓勵異地承租大田、森林資源等農村生產要素實行規模經營，其子女就學、生活用水用電等享受當地村民同等待遇。完善農村宅基地制度，加強農村宅基地管理，搞好農村宅基地和農民住房的確權、登記、頒證工作，依法保障農戶宅基地的用益物權，全面盤活農村土地存量資源和增加農民財產性收入。積極穩妥地開展農戶宅基地置換試點，探索建立農民建房、建新拆舊、一戶一宅、宅基地退出和流轉機制。通過宅基地置換、選位競價，盤活存量，減少農民建房占用耕地。結合下山脫貧整村搬遷，城中村、園中村、城郊村改造，鼓勵農民自愿放棄農村合法住房，置換城鎮住房，并享受相應的補貼和獎勵政策。有條件的鄉鎮、街道要積極探索農村宅基地有償使用制度。

18、進一步加大對“三農”的金融支持力度。提高金融機構扶持“三農”發展的信貸比例，力爭“十一五”期間“三農”貸款有較大幅度增長。抓緊制定鼓勵我市銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制。在加強監管、防范風險的前提下，加快發展村鎮銀行等多種形式的新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小銀行。鼓勵和支持金融機構創新農村金融產品和金融服務，深入開展農村信用工程建設，大力發展小額信貸和微型金融服務；開展建立低收入農戶集中村資金互助組織試點。積極擴大農村消費信貸市場。各金融部門要積極探索和創新多種適合農業龍頭企業的信貸方式，拓展有效擔保物范圍，依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單等權利質押貸款，探索開展農房抵押貸款，努力解決農業企業、農戶貸款難問題。進一步加快農村信用體系建設，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。加快建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務。探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。

19、切實加強農村基層組織建設。深化落實鄉鎮、街道重心下移五項制度，扎實開展村（居）組織“五新爭先”活動，積極創建“和諧創業型”班子；堅持完善民情溝通日和民生服務日制度，努力打造服務型組織；不斷深化“萬名黨員創業致富工程”建設，培育一支創業型黨員干部隊伍；深入實施村級五項規劃，積極探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑；不斷推進村務公開和民主管理工作，加強村級財務管理,按照“三年一輪審”的要求，每年安排100個以上的村進行財務審計。鼓勵各地繼續深化行政村規模調整工作，加快資產融合進度，優化整合農村各種資源，加快新農村建設步伐。

20、為更好地推進“中國幸福鄉村”創建活動，對本意見中的有關財政支農惠農政策要加強整合，做好銜接，特別是在項目、資金等要素安排上要向“中國幸福鄉村”創建村傾斜，實現項目的累進和疊加效應。

本意見自發文之日起實施，原市委發[2007]1號文件停止實施。本意見由市政府辦公室負責解釋。2009年8月3日

第二篇：推進農村改革發展

推進農村改革,加強黨的領導 推進農村改革發展,關鍵在黨。推進農村改革發展,要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線,以改革創新精神全面推進農村黨的建設,認真開展深入學習實踐科學發展觀活動,增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,不斷提高黨領導農村工作水平。

(一)完善黨領導農村工作體制機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程,黨委和政府主要領導要親自抓農村工作,省市縣黨委要有負責同志分管農村工作,縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。

(二)加強農村基層組織建設和農村基層隊伍建設。黨的農村基層組織是黨在農村工作的基礎。以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯創活動為載體,把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍,對做好農村工作至關重要。著力拓寬農村基層干部來源,提高他們的素質,解除他們的后顧之憂,調動他們的工作積極性。

(三)加強農村黨員隊伍建設。鞏固和發展先進性教育活動成果,做好發展黨員工作,改進黨員教育管理,增強黨員意識,建設高素質農村黨員隊伍。加強和改進流動黨員管理,建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。加大在優秀青年農民中發展黨員力度。探索發展黨員新機制,不斷提高發展黨員質量。

(四)加強農村黨風廉政建設。大力發揚黨的優良傳統和作風,密切黨群干群關系,是做好農村改革發展工作的重要保證。堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合,推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

第三篇：關于進一步推進農村改革發展的實施意見

關于進一步推進農村改革發展的實施意見

為認真貫徹黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會及市委二屆七次全會精神，全面落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和省委、市委的《實施意見》，加快我縣農村改革發展步伐，促進農村經濟社會又好又快發展，特制定如下實施意見。

一、充分認識新形勢下推進農村改革發展的重大意義

農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展的全局，是全黨工作的重中之重。改革開放以來，在省、市的正確領導下，我縣始終立足縣情實際，高度重視農業發展，堅持農業基礎地位，認真貫徹執行黨的農村各項方針政策，不斷推進農村改革發展，特別是近些年來，注重把握機遇，全面落實黨的強農惠農政策，不斷加大對“三農”的投入，積極推進農村綜合改革，探索出了一條山區傳統農業縣在加快推進工業化、城鎮化進程中統籌推進農業現代化的新路子，全縣農業農村呈現出可喜的發展局面。****年，全縣農業總產值達25.7億元，是1978年的23.8倍；農民人均純收入由1978年的96元增加到****年的4450元，增長46.4倍。全縣農業綜合生產能力顯著提升，農產品供求關系實現歷史性轉變；農業產業結構不斷調整優化，在糧食產量總體穩定的同時，畜牧、水產、棉花、食用菌、茶葉、煙葉、經果等特色種養業和農副產品加工業得到了較快發展；農村基礎設施建設明顯改善，社會事業全面進步，新農村建設有序推進；農村各項改革不斷深化，農民生活質量和水平有了較大幅度提升；農村黨建工作不斷加強，黨在農村的執政基礎得到鞏固。30年的農村改革發展實踐與成效，為我縣進一步推進農村改革發展奠定了堅實基礎。

****年，我縣農業增加值占生產總值比重32.1%，工業化率23.5%，城鎮化率33%，農業人口比重仍較高，尚處在工業化初期，工業反哺農業、城鎮支持農村的實力不強，長效機制尚未建立，農村改革發展也還面臨不少困難和挑戰。主要表現在：農業發展方式粗放，產業化經營水平較低，龍頭企業數量少、規模小；農民收入水平不高，增收渠道單一，持續增收難度加大；農村基礎設施薄弱，公共服務水平和社會事業發展相對滯后；農村基層組織和黨員干部帶領群眾致富的能力不強。只有加快推進農村改革，才能鞏固農村改革發展成果，才能實現更高水平、更好質量的發展。

農業是安天下、穩民心的戰略產業。沒有農民的富裕就沒有全縣的富裕，沒有農村的穩定就沒有全縣的穩定，沒有農村的小康就沒有全縣的全面小康。黨的十七屆三中全會，拉開了新一輪農村改革發展的序幕，對于貫徹落實科學發展觀、推動城鄉統籌發展、建設社會主義新農村、奪取全面建設小康社會新勝利，具有重大而深遠的意義。抓住新的歷史機遇，乘勢而上，加快推進農村改革發展，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，是適應當前農業農村發展新形勢，順應廣大農民新期待，實現****追趕跨越的根本需要。全縣上下要認真學習貫徹黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會以及市委二屆七次全會精神，進一步提高思想認識，切實增強新形勢下抓好“三農”工作的緊迫感、責任感和使命感，切實把“三農”工作擺上重要位置，找準關鍵環節，實施重點突破，進一步解放和發展農村社會生產力，努力開創我縣農村改革發展的新局面。

二、推進農村改革發展的指導思想、目標任務和工作重點

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆九次全會以及市委二屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握農村改革發展的戰略任務、基本方向和根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”方針，堅持以工業化提升農業、城鎮化帶動農村，堅持以發展農村經濟、增加農民收入為中心任務，創新體制機制，加強農業基礎，促進傳統農業向現代農業轉變，著力提升農業產業化、農村和諧化、農民知識化水平，為全縣加快崛起、奮力爭先夯實基礎。

（二）目標任務。到****年，與全市同步實現全面建設小康社會的奮斗目標。統籌城鄉經濟社會發展一體化的體制機制基本建立；農業產業化水平進一步提升，農業綜合生產能力顯著增強；農民人均純收入比****年翻一番以上，農民生活更加殷實；農村公共事業更加繁榮，農村基礎設施明顯改善；農村人居環境和生態環境不斷優化，可持續發展能力明顯增強；農村基層組織建設進一步加強，社會管理體系不斷完善，農村社會更趨和諧。

（三）工作重點。

——以推進體制機制創新為保障，加強新形勢下促進農村改革發展的制度建設，著力優化配置農村生產要素，最大程度地調動農民創業激情，增強農村發展活力。

——以統籌城鄉一體化發展為指導，著力提升農業綜合生產能力，大力推進龍頭企業、專業合作組織、農產品批發市場和綠色農產品基地建設，加快水、電、路等基礎設施建設，加強重點集鎮、中心村建設以及沿江沿路沿景區的新農村示范點建設。

——以統籌區域協調發展為目標，積極呼應沿江開發和縣城開發，強力推進山區經濟綜合開發，搞好產業布局規劃，加大資金投入和政策扶持力度，不斷改善山區群眾生產生活條件，大力發展特色經濟，多渠道促進農民增收，加快山區經濟發展和社會全面進步。

——以統籌經濟社會協調發展為要求，堅持把保障和改善農村民生問題放在首位，逐步擴大公共財政覆蓋農村社會事業范圍，進一步抓好農村教育、衛生、文化及社會保障體系建設。

——以夯實農村基層組織為基礎，進一步加強農村黨的建設，全面落實黨的強農惠農政策，著力凝聚推進農村改革發展的強大合力。

三、大力推進改革創新，不斷增強農村發展活力

（一）創新城鄉統籌發展機制。推進城鄉規劃一體化，統籌安排城鄉建設、基本農田、產業集聚、生活居住、生態保護等空間布局，推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中；推進城鄉產業發展一體化，積極引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。深入推動全民創業，大力發展民營經濟，壯大農村二、三產業；推進城鄉基礎設施建設一體化，堅持實施城鎮帶動戰略，完善縣城功能，全面提升縣城綜合承載能力，加強中心鎮、中心村建設，增強聚集和輻射帶動作用；推進城鄉就業一體化，建立城鄉平等的勞動就業制度，認真落實有關農民工政策規定，加強農民就業技能培訓，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業；推進社會管理一體化，加強流動人口服務，適時推進戶籍制度改革。

（二）創新農村土地流轉機制。毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。堅持最嚴格的耕地保護制度，確保全縣耕地總量不低于45萬畝。保護農民土地承包經營權益，現有土地承包關系保持穩定并長久不變。完善承包合同，搞好農村土地（含水面、灘涂）確權、登記、頒證工作。積極探索多種土地流轉方式，允許和鼓勵農民按照依法自愿有償的原則，通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式，流轉土地承包經營權。制定全縣農村土地流轉具體辦法，加強土地承包經營權流轉管理和服務。全面完成集體林權制度改革，建立林業要素市場，鼓勵林地、林木依法規范流轉。

（三）創新金融支農長效機制。制定鼓勵縣域內各金融機構新吸收的存款主要用于當地投放貸款的實施辦法，調動商業銀行服務地方經濟發展的積極性。強化農業銀行服務“三農”的市場定位和責任，充分發揮農業發展銀行政策性資金的導向作用。農村合作銀行盡快組建掛牌，規范運作。郵政儲蓄銀行要通過多種方式積極擴大涉農業務范圍。積極推進農村互助基金會建設，力爭每年支持建立5-**個。****年上半年完成小額貸款公司組建工作。全面建立中小企業擔保基金和中小企業貸款風險補償資金，省財政專項轉移支付資金全部充實到資本金。從農村合作金融機構繳納的營業稅中拿出50%，建立農民信貸風險補償基金和農戶小額貸款貼息資金。積極組建農村擔保公司，擴大農村有效擔保物范圍，探索開展農民住

房、林地、水面承包經營權、合作組織股權、農業機械等抵質押貸款試點。加強農村金融生態建設，打造良好的信用環境。積極推動農業保險，不斷擴大政策性保險范圍。鼓勵農業產業化龍頭企業從資本市場直接融資。

（四）創新農業投入保障機制。完善財政支農資金穩定增長機制，設立農業發展獎勵基金，基金總額不少于上財政收入的1%，重點用于農業產業化發展、農田水利基礎建設以獎代補。縣財政當年新增財力和一般轉移支付新增部分按不低于**%的比例投入農業。土地出讓純收益的**%用于以小型農田水利為重點的農村基礎設施建設，耕地占用稅新增收入主要用于農業。加大涉農項目資金整合力度，著力提高資金使用效益。以政府投入為引導，拓寬農業投入渠道，鼓勵工商資本等社會力量投資農業。落實國家適應農業生產需要的風險保障政策，提高農民抵御風險能力。做好各類涉農補貼資金的管理發放工作，逐步完善補貼發放方式，推進“惠民直達工程”。

（五）創新農村公共服務機制。深化農村綜合配套改革，著力強化鄉鎮政府的村鎮規劃、建設、土地、水利、交通、環保等公共管理職能。整合基層事業站所職能，提高農技推廣、動物防疫、農產品質量監管等為民服務功能，3年內在全縣普遍健全區域性農業技術推廣、動植物疫病防控等公共服務機構，并逐步建立村級服務站點。完善突發重大動物疫情應急機制，加大主要農作物病蟲害和重大動物疫病的預警和防控力度，重大動物疫病防疫率達**0%。在撤并鄉鎮、并村的基礎上，試行調整優化村民組設置。健全縣、鄉（鎮）、村三級為民服務網絡，提升為民服務全程代理制實效。完善村務公開和民主議事制度，健全村內公益事業建設機制，規范一事一議籌資籌勞辦法，引導農民立足自身建設家園。繼續做好減輕農民負擔工作。

四、加快發展現代農業，提升農業綜合生產能力

（一）提高糧食生產能力。按照穩定面積、主攻單產、改善結構、提高效益的思路，以發展水稻種植為重點，提高糧食生產能力。今后，在穩定糧食播種面積50萬畝以上的基礎上，深入推進水稻產業提升行動，****年底完成綠色稻谷標準化生產基地創建任務，到****年建成優質水稻生產核心示范區**萬畝，全縣糧食畝產達460公斤。充實縣級糧食儲備，儲備規模達到1萬噸。

（二）加快農業結構調整步伐。充分發揮我縣農業生態資源優勢，做強油脂、生豬、水禽、水產、食用菌、茶葉、竹木等主導產品，努力擴大特色農業基地建設規模，力爭食用菌（鮮品）產量達到**萬噸。深入開展油菜高產創建活動，****年底建成國家級高產示范片1萬畝、省級高產示范片5萬畝，進入全省沿江優質油菜產業帶。加快推進養殖業發展方式轉變，到****年建成15個高標準、規范化規模養殖示范小區，提高養殖業產值占農業總產值比例，實施茶業振興工程，鼓勵強強聯合，提高****茶業競爭力。重視林木、林下和森林旅游資源的開發，發展林產品精深加工業。

（三）大力推進農業產業化。認真落實扶持農業產業化經營各項優惠政策，特別是用地政策。今后，龍頭企業的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林種養殖場和設施農業生產用地，視同農業用地，不需辦理農用地轉用審批。支持農業產業化龍頭企業發展壯大，重點加大現有省、市級農業產業化龍頭企業的扶持力度，到****年，新增省、市級農業產業化龍頭企業**家。加強龍頭企業基地建設，支持龍頭企業和農村能人創辦或領辦農民專業合作社，推廣“龍頭企業+農民專業合作組織+農戶”等模式，形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制，切實提高農業組織化程度。鼓勵企業創建品牌或申報著名商標，加大優質農產品的宣傳力度，組織參加各類農產品展銷活動。

（四）加強農村基礎設施建設。加快水利基礎設施建設，****年完成***、***、***排澇泵站改造工程，****年底前完成現有95座病險水庫除險加固任務和沿江沿湖圩區老化排澇泵站改造任務。積極推進中小河流治理，力爭****年前完成***河等6個小流域水土保持

綜合治理項目。深化水管體制改革，健全水利工程管理體制和運行機制。加快農村飲水安全工程建設，****年前全部解決農村飲水安全問題。加強農村公路建設，以建設通村水泥路、連通循環線、打通斷頭路為重點，改善通行質量，完善路網結構，提高農村公路通達水平，確保到****年實現所有行政村通水泥（油）路。健全農村公路管養體制，保障公路養護資金，建立農村公路管養長效機制。發展農村公路客運，加快建設路站運一體化交通體系。加快推進農業機械化，落實好農機補貼政策，推廣應用新型農機具，逐步提高農業裝備水平，到****年，農機總動力達33萬千瓦，糧食生產綜合農機化水平達70 %。加大農業綜合開發力度，加快土地開發復墾整理和中低產田改造，不斷提高高產穩產農田比重。完善氣象基礎設施，提高氣象服務農業生產的能力。

（五）加強農產品質量安全監管和市場體系建設。嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。加強無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作。在重點茶葉加工企業啟動茶葉產品質量可追溯系統建設試點，逐步建立農產品質量可追溯制度。深入開展農資打假專項整治行動，維護農資市場秩序和農民的合法權益。啟動縣城畜禽市場和規模養殖場、戶的產地檢疫工作，進一步規范生豬定點屠宰場檢疫工作，整合各種檢測資源，****年建成****縣農產品質量安全檢驗檢測站。逐步建立適應現代農業發展要求的縣域農產品標準體系，引導龍頭企業、農民專業合作組織實行標準化生產。加快農村市場體系建設，重點抓好***茶菇、***深水產等批發市場擴建興建工程，籌建****糧食物流中心。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，到****年，“萬村千鄉”便民連鎖超市覆蓋全縣所有的行政村。落實綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。實施家電下鄉工程，擴大農村消費規模。加強農村信息綜合服務體系建設，力爭****年底所有行政村能上網。

五、加快民生工程建設，推進農村社會事業全面發展

（一）推進農村教育事業協調發展。完善義務教育經費保障機制和中職學生資助政策，確保農村教育投入法定增長。組建教育投資有限公司，有效整合教育資源，不斷改善辦學條件，推動城鄉義務教育均衡發展。結合農村中小學標準化建設，大力推進中小學校布局調整，到****年農村中小學校基本達到省定義務教育階段辦學標準。穩定農村教師隊伍，建立農村偏遠山區教師特殊崗位津貼制度，改善農村教師辦公與生活住房條件。加強農村中小學師資隊伍建設，建立正常的教師隊伍補充機制，滿足教育教學工作的需要。完善城鄉教師交流機制，繼續選派和組織城區學校優秀骨干教師到農村支教、任教，積極引導高校畢業生到農村中小學任教，力爭用3-5年的時間對農村義務教育階段的教師全員培訓一遍。建立和完善學校、家庭、社會“三位一體”留守兒童關愛體系，保障經濟困難家庭兒童完成學業。加快發展職業教育，健全職業教育培訓網絡，逐步對農民實行免費技能培訓，重點培養適應農村需要的種養業能手、農村經紀人、專業合作組織創辦人等實用人才。

（二）提升農村醫療衛生和人口計生工作水平。加強鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，力爭到****年全縣所有行政村建成標準化衛生室。完善城鄉醫療救助制度，鞏固發展新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資標準和財政補助水平。加強對農村醫療機構的扶持，建立城區醫療機構對口支持鄉鎮衛生院制度，開展城區醫生到鄉鎮衛生院、村衛生室巡回醫療。加強農村衛生人才隊伍建設，建立選拔鄉鎮醫務人員到上級醫療單位進修的長效機制，鼓勵引導醫學院校畢業生到鄉鎮衛生院就業，力爭每個村衛生室配備2－3名資質合格的專業醫技人員。加強農村預防保健和救助體系建設，做好重大傳染病病人醫療救治和生活救助工作，提高農村應對突發公共衛生事件的能力。加強農村醫療、食品、藥品監管，保障農民醫療、食品和用藥安全。認真落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，健全完善“村為主”人口計生工作機制，加強鄉鎮、村計劃生育服務陣地建設，鼓勵實行長效節育措施，提高婦女兒童健康水

平，有效治理出生人口性別比偏高問題，穩定農村低生育水平，提高出生人口素質。

（三）促進農村文化事業繁榮。加快鄉鎮綜合文化站建設，推進“文化示范村”試點，加快推進農家書屋工程建設，整合文化、廣電、體育等資源，建設綜合性、多功能的鄉村文化活動中心，到****年覆蓋率達到70%。扶持農民業余劇團和農村文化經營戶。扎實開展第三次全國文物普查。充分利用縣鄉館藏圖書，組織開展流動書架活動，加快推進廣播電視“村村通”工程，豐富廣大農民精神文化生活。廣泛開展文明村鎮、文明集市、文明戶等群眾性精神文明創建活動。加強民間文化遺產的發掘和保護，著力扶持****花燈、****文南詞、平安草龍燈、雞公調、福王廟會和葛公紅茶制作技藝等民俗藝術活動，保護古村落。加快推進農民體育健身工程，力爭到****年全縣**%以上行政村建有標準籃球場和室外乒乓球臺。

（四）健全農村社會保障體系。全面落實農村五保供養政策，實施“***”計劃，利用3年時間，集中財力加快農村敬老院建設，到****年全縣五保對象集中供養率達到90%，****年前有集中供養意愿的五保對象全部實現集中供養。建立新型社會養老保險制度，探索城鄉養老保險制度有效銜接辦法。完善農村最低生活保障制度，做到應保盡保并不斷提高保障水平。完善農村受災群眾和其他困難群體救助制度，提高孤兒救助標準。完善農村困難群體基本醫療救助和重大疾病醫療資助制度，加強對農村孤兒、農村五保戶和農村結核病人群的醫療救助。開展經常性社會捐助活動，倡導開展社會志愿服務，加大社會福利基金投入農村的比重。重視發展農村慈善、社會福利、老齡服務和殘疾人事業。

（五）致力改善農村人居環境。加強村鎮建設規劃修編工作，****年前完成全縣所有鄉鎮總體規劃及村莊布點規劃，國（省）道沿線、重要河道流域沿線、重要交通干線及風景區內的村莊建設規劃覆蓋率達到80%以上。按照“鎮有區、村有塊、路有網、房有序”的要求，提高村莊建設品位，著力打造有地域風貌特色的重點鄉鎮和中心村。加強林業生態體系建設，力爭到****年全縣森林覆蓋率達62%以上。深入推進生態家園富民工程，重點扶持生豬養殖場、新建村莊建設大中型沼氣池，加強鄉村服務網點建設，****年前建成**個以沼氣為紐帶的生態農業示范村（園）。大力實施以“四清四通四改”為主要內容的村莊環境綜合整治工程，推進“十位一體”和諧村建設，以點帶面，不斷改善農村衛生條件和人居環境。

（六）推進扶貧開發工作。堅持開發式扶貧的思路，在抓好面上扶貧的同時，重點把領導精力、工作重點、資金投向、扶持政策向省扶貧開發工作重點鄉鎮、村集中，著力提高農村貧困人口自我發展能力。動員社會力量參與扶貧開發，對沒有勞動力或喪失勞動能力的貧困人口實行社會救助。認真落實水庫移民后期扶持政策，堅持實行聯系幫扶貧困村制度，縣領導每人聯系1個鄉鎮、1－2個村，各鄉鎮黨政主要負責人分別聯系1個貧困村，加大縣直單位對鄉鎮、村捆綁幫扶力度。加強貧困村、后進村組織建設，選好配強村級班子，增強帶領群眾脫貧致富的能力。

六、加強對農村工作領導，為農村改革發展提供堅強保證

（一）強化對農村工作的領導責任。各級黨委、政府要切實把“三農”工作擺在重中之重的位置，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等方面落實重中之重的戰略思想。縣鄉黨政主要領導要親自抓農村工作，黨委專職副書記要具體分管農村工作，縣委農村工作領導小組要經常研究農村工作，鄉鎮黨委、政府要把工作重心和主要精力放在農村工作上，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。建立“三農”工作督查考核制度，從****年起，將農民增收、“三農”投入、農業產業化經營等納入鄉鎮政府目標考核體系。

（二）加強鄉村領導班子和干部隊伍建設。注重選好配強鄉鎮黨政領導班子和村級領導班子，全面加強農村干部教育培訓，廣泛開展深入學習實踐科學發展觀活動，不斷提高農村干部思想素質和工作水平。注重從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉農民、農村致富帶頭人中培養選拔村級組織骨干力量。搞好社區（居）組織換屆工作，開展社區黨建工作規

范化建設“深化提高年”活動。探索推行村黨組織書記跨村任職，推行村黨組織“兩推直選”。完善并落實村干部報酬正常增長、醫療保險、養老保險（離職補貼）“三位一體”保障機制。建立健全從優秀鄉鎮干部中選拔科級干部，從優秀的村（社區）干部和大學生村官中招錄鄉鎮公務員，從鄉鎮推薦優秀干部到縣直單位掛職鍛煉的機制。繼續抓好選派和選聘工作，堅持以“兩推一考”方式確定村級后備干部人選，加快“一村一名大學生”計劃推進力度，到****年每個行政村配備一名大學生村干部。

（三）加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設。深入開展“三級聯創”活動，大力推進村級組織活動場所建設，力爭2年內全縣村級組織活動場所全部達到“黨員活動、村民議事、代理服務、培訓教育、文化娛樂”五位一體標準。加大在農村社區、專業協會、產業鏈、各類新社會組織及外出流動黨員中建立黨組織的力度。****年全面完成全縣黨組織和黨員信息庫建設工作，并充分發揮作用。建立健全城鄉黨的基層組織結對共建機制，完善縣直單位包村幫扶、黨員領導干部黨建聯系點制度。統籌抓好無職黨員設崗定責、“雙培雙帶”、流動黨員雙向帶動等載體建設，并將黨員承諾貫穿其中。建立農村黨員議事會制度，推進基層黨內民主建設。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。積極做好農村發展黨員工作，注重在婦女、青年農民、致富能手、外出務工經商人員、專業協會負責人中發展黨員，努力改善農村黨員隊伍結構。

（四）加強農村黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，推進農村懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐倡廉教育，進一步推進廉政文化進農村活動，全面建立考核和責任追究制度。以規范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全村級集體資金、資產、資源管理制度，重點抓好《****縣農村集體資產管理暫行辦法》和《****縣村級財務“村有鄉管”管理辦法》的貫徹落實。以維護農民權益為重點，加強對救災資金物資管理使用、農民直接補貼政策、農業投入政策和民生工程落實等情況的監督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件，著力構建加強農村黨風廉政建設長效機制。

（五）加強平安農村建設。加快鄉鎮維穩綜治辦規范化建設，積極推進村綜治工作站和警務室（點）建設，著力加強矛盾糾紛排查調處、治安防控和群防群治、重點人群教育管理、法制宣傳和法律服務、危機預警和應對五項工作機制建設，健全政法綜治長效工作機制。拓寬社情民意表達渠道，認真做好信訪工作，加大涉訴上訪案件的處置力度。依法管理宗教事務，制止利用宗族勢力干預農村公共事務。深入開展“嚴打”整治斗爭，全力維護農村社會穩定。

推進農村改革發展，意義重大，任務繁重。全縣各級黨組織要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，按照省、市委的決策部署，進一步解放思想，開拓創新，扎實苦干，推動我縣農村經濟社會又好又快發展，為加速****追趕跨越、奮力崛起而努力奮斗！

****年***月***日

第四篇：探索推進農村改革發展新途徑

探索推進農村改革發展新途徑

張玉柱

(中共龍巖市委宣傳部，福建 龍巖，364000)

關鍵詞：“三農”難題破解途徑思考

上世紀七十年末，困厄中的安徽農村率先奮起改革，成為攻克20世紀社會主義國家發展難題的闖路先鋒，收到一呼而天下應的驚世之效，此后，農村迎來一段耀眼輝煌的時期。但進入1990年代后，在風起云涌的社會主義市場經濟改革浪潮中，城鄉之間，尤其是中西部及東部的山區農村與城市之間，開始出現與國民經濟高速發展的大局相背反的現象。一個新的名詞——“三農”問題，在不知不覺中成為國家經濟、社會發展前行的一個隱憂，成為有社會和歷史責任感的人們的一個歉疚，以至成為舉國上下的心頭之痛，也成為一個亟需攻克的重大難題。這里有客觀的歷史和現實的因素，有其必然性，但也有許多值得我們總結思考的問題。

一、對現代化進程給傳統農村帶來沖擊的必然性及其結果應有足夠的估量

傳統的農村、農業和農民，既是舊文明形態（農耕文明）的載體，也是落后生產力的代表，它們的發展趨勢是農業和農民必須轉型，農村必須轉變，這是歷史的必然，是人類文明進步，社會發展的客觀規律。所以，工業化、現代化的一項重要內容、重要任務、重要使命，就是要實現對落后文明形態的融合、轉型、對接、更替。過去，我們曾視小生產者（農村、農民）為每時每刻都會產生資本主義因素的汪洋大海，并試圖按“一大二公”、平均主義的社會構想鍛造他們，結果受到客觀規律的懲罰，也使進步與落后文明形態失去一次融合、轉換的歷史機遇。始于安徽鳳陽的“包產到戶”及隨后黨的十一屆三中全會制定的路線、方針、政策，使廣大農村噴發出巨大的生機和活力，迎來了異常寬松，可充分發揮自身積極性和潛能的環境和機會。有了生產經營自主權的廣大農村，在很短的時間里，不僅解決了自身的溫飽問題，迎來了政通人和、各業興旺、心齊氣順的中興景象，還開始為城市的現代化建設提供源源不斷的廉價勞動力，幾乎在沒有任何官方的安排和壓力下，又一次扮演了為國家的現代化建設提供資本積累的角色。可以說，這是農民融入城市文明圈的又一次機遇，但由于農村人口數量的龐大，城市容納條件的局限，特別是城鄉二元結構的管理制度等因素，使城鄉之間出現的是融而不合，融而難合的現實狀況。

“異軍突起”于上世紀八十年代中后期的鄉鎮企業浪潮，燃起了拉近城鄉距離的又一希望之光。東部沿海及環大城市區域的農村生產力因之得到新的釋放，筑起了一條舒解城鄉差距的快速通道。喜悅的人們曾一度賦予鄉鎮企業具有解決農村問題的普遍性的意義。但事實上過于樂觀了。鄉鎮企業最大的現實意義首先在于從用工、生產經營、效率、分配等各個方面舉證改革計劃經濟體制的必要性、緊迫性和可行性，尤其為全民所有制的中、小型企業和集體所有制企業改革的順利推進提供了活樣品，而對農村改革發展的牽引作用，由于受地緣因素及農村的改革發展并沒有提出構建二元工業體系的內在要求等原因的制約，除東部沿海等區域地帶外，日益相形見拙，“三農”問題在鄉鎮企業大潮后引起震驚，是其也不堪大任的體現。

檢視建國以來的農村發展經驗，不需作更多繁瑣的列舉引證就能得出一個基本結論，即

如果不能因勢利導從根本上轉變傳統陳舊的觀念意識，瓦解宗法關系架構網絡的人際社會秩序，以及改造自然半自然經濟、文化狀態下的生產生活方式，不管花多少精力，動多少腦筋，下多大力氣，用多少方法，不僅無法解決城鄉之間源于文明形態層次的沖撞、矛盾、抵牾而產生的問題，反而容易出現差距不斷擴大，融合的難度和成本日益增加的背反現象。而這也恰恰是我們在對待農村改革發展方面長期存在警覺不夠、關注不夠、應對不夠、著力不夠的問題。

二、把脈農村改革發展需適時調整城鄉區劃邊界，做到“分類對待，分域推進”

城鄉分化，已是人們關注的一個問題，但農村之間的差別，卻尚未引起足夠的注意，其實，它的差別程度是讓人瞠目的。特別是東部沿海發達地區農村與山區、偏遠地區農村的差別，用天壤之別來描述，一點也不為過。從經濟學類別劃分的角度講，它們之間已不屬同類了，同時也基本失去了同類的取樣價值。但我們在政策設計、制定，改革舉措的謀劃、實施上，農村一直還是作為涵蓋地、縣、鄉（鎮）建制轄區和非農業人口的區劃概念來界定的，這就使得從客觀到微觀上必然遇到一系列“剪不斷，理還亂”的棘手問題。宏觀上，使我們長期受困于兩種情形，一是一直試圖尋找到一種類似于家庭聯產責任制的良方，能在短時間里開啟新形勢下農村問題之門的金鑰匙而未果；二是覺得農村經濟結構簡單，回旋余地大，承包制解決了溫飽問題，人心和社會的穩定有了基本保障，農村問題靠其自身的自然演化，靠先發展起來的工業和城市的反哺輻射就能順理成章地解決。實際的情況卻出乎我們的預想，于是才有了十七屆三中全會在推進農村改革發展問題上的新思路、新方法、新舉措。微觀上，繼續籠而統之地沿用傳統劃定的農村概念，最易“誤”導局勢研判、政策制定、政績評定及價值取向的就是數據的統計。

且不說環大城市的村鎮，就是整個東部沿海經濟發達地帶，自1990年代中后期始，已實實在在發生了翻天覆地今非昔比的巨大變化，可以說，一年一個百分點的城市化進程主要來自于這一地帶的變化。但這些正加速朝城市靠攏、融合、對接，與傳統農村漸行漸遠的村鎮，在統計上則仍然歸屬于農村。這不僅影響著農村GDP總量的經濟學含義，影響農民人均純收入水準的反映，影響城鄉分配、收入差距的真實狀況，影響“數字出官員、官員出數字”現象的茲長，更影響著山區、偏遠地區農村、農民在整個國家改革發展棋局中的位次、份量。

城市與農村的劃分，本是人為的產物，是人類為使社會活動有序化的一種標識。所以，無論作為概念還是實體，都會隨著時代的發展而變動的，是動態化的。但長期以來，我們在這方面基本上是拘泥于舊框舊制，不思變動，不喜變革，以至出現在諸多已是現代化的城市中夾雜著城中村的極不和諧現象。因此，根據城市擴展情況適時地調整城鄉區劃邊界，應作為貫徹落實科學發展觀的一項基礎性工作。從實際情況看，在不長的時間內（比如一個五年規劃）將為城市擴展的地域，即使一時半會不便納入城市管理體系，不論采取何種過渡辦法，但切切不宜繼續當著農村來對待。這種適時調整城鄉區劃邊界的方法，定將產生一系列的積極效應。一是將更準確地反映我國城市化的進展速度，增強人民群眾的信心；二是將更有利于各級政府準確了解掌握“三農”問題的真實情況以增強政策措施的針對性、有效性；三是將更有利于分區域、分領域推進城鄉二元結構管理體制的改革，以打破目前的一些困局；四是將有效提高我國經濟、社會統計數據的準確性、權威性、科學性；五是將有利于進一步增強各級政府的社會公信度。

三、破解“三農”難題，應大膽探索“一分三化”模式

“我國的改革總體上已進入以工促農，以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業，走建設中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟、社會發展一體化新格局的重要時期。”這是黨的十七屆三中全會做出的新判斷，這也標志著在解決“三農”問題上，我國已進入從外部注入資金、人才、技術及新的制度要素階段。當前，擺在理論與實際工作者面前的是關于具體運作層面的模式、路徑和方法問題的思考與探索。而“一分三化”應是可以大膽探索的一個選項。

所謂“一分三化”，就是使大部分農民的居住點與農業生產經營點相分離和城鎮化、公司化、農場化。

使農民的居住點與農業生產經營點相分離對破解“三農”難題的作用意義，盡管在理論上尚未作為一個概念來對待使用，但在實際生活中已不乏其例。最典型的是散見于各地的“造福工程”及農民自發的搬遷現象。這種分離方法，可以形象地稱之為“挪窩不離土”。其最主要的優點是使農民能從根本上擺脫自然半自然的經濟、社會、文化環境，融入工業化、現代化文明生活圈，為實現傳統農民“身份”的轉型提供現實條件，同時，還有利于大幅度降低國家、社會、個人應對“三農”問題的成本代價。

“窩”往何處挪呢？這就帶出城鎮化的話題。

城鎮化的一項重要內容是小城鎮的建設發展問題。

我國作為人口大國，大、中城市是無法過多接納工業化、現代化過程中從農村流出的龐大人群的。但如果不能使300多萬個自然村的大部分人口從目前的環境條件中擺脫出來，國家的現代化強國之夢就必然會大受掣肘。城鎮化已列為國家的重大發展戰略，并已取得巨大成就，積累了許多經驗。但總的看，地方各級政府對小城鎮建設的功能作用，尚停留于興辦企業、形象打造、政績展示的檔次，而對其有利于從根本上化解“三農”問題的作用意義則鮮有思考。這其中除了基層鄉鎮都需應付財政上的“養家糊口”和干部考核提拔上的GDP數量等現實牽扯外，更主要的是涉及目前關于小城鎮的定位和作用問題。

著眼于國家現代化進程的構想，賦予小城鎮的功能至少有：

1.大量接納從邊遠分散、閉塞落后的村落分離出來的農村人口，是新型農業人口的聚居地。

2.為大量進入小城鎮的人群提供接受教育、普及科技和法律知識、掌握現代生產技能、改善醫療衛生狀況及養成文明生活習慣等的環境條件。

3.架構新型的生活社區，擠壓消除陳舊的思想觀念、小農意識和宗法關系的生存土壤和空間。

4.是現代農業生產經營實體的集聚區和低端交易基地。

5.是承接國家“三農”投入，建立統籌城鄉社會保障和實施社會救濟機制的基礎平臺。總的說，新形勢下的小城鎮應該具有農業人口容納器、科技和現代經營管理能力孵化器、法律意識和文明生活方式培育器以及國家“三農”投入附著器等主要功能和特征，從而成為城鄉經濟、社會發展一體化新格局形成的關鍵環節。

圍繞小城鎮應該具有的功能特征，是否可以推論出這樣一個預想，如果能在20~30年的時間里，在全國重點建設大約1.5萬個，人口在2~3萬規模的小城鎮，接納地處分散封閉，偏遠落后村落的大部分人口，使傳統農村和農民在現代社會結構序列的權重大為弱化，從而使困擾國家現代化進程的“三農”問題得到帶根本性的破解。

當然，這在實踐上將面臨兩大考驗，一是分離的成本費用；二是分離到小城鎮農業人口的生存依靠。

解決分離的成本費用問題，渠道辦法不少，如基礎設施和社會事業建設費用可由國家投入，地方政府在住房建設用地等方面實行優惠，農民的宅基地置換轉讓，金融方面給予中、長期低（貼）息優惠貸款等等。其中，國家、地方政府在這方面的投入支出，一是能起到對

內需的巨大拉動作用，二是能惠及于“三農”所有的對象。這可以說是一項既有社會效益，也有經濟效應的良方益策。

而解決分離到小城鎮農業人口生存依靠的途徑方法就是農場化、公司化。

目前，農民（尤其是山區和偏遠地區的農民）的困難主要來自于三個方面，一是因農業的比較效益低、科技效用低和沒有規模效益而導致的土地產出率、資源利用率和勞動生產率低；二是子女教育、醫療衛生、信息獲取等方面的困擾；三是社會保障制度涵蓋面小、層次低。

第二、三方面的困難通過城鎮化之路一定能得到很大程度的緩解、改善、改變，解決第一個方面困難的出路，應該而且只有靠農場化、公司化。

農場化、公司化，一是有利于農業生產的規模化、專業化；二是有利于形成投入機制，提高農業科技效用，推進農業機械化、信息化、市場化水平；三是有利于發揮市場配置資源的作用，大幅度提高農村地塊、山場資源的利用率；四是有利于農業經濟的能人、領頭人和農業科技人員的才華施展；五是能為農民創造獲得土地經營權入股或轉入的收益機會；六是大量的家庭農場和農業經濟類公司能提供大量的創業、就業機會，使農村勞動力“挪窩不離土”的新格局得以形成，從而有效減輕大量農業人口流向大城市的壓力。

總的說，“一分三化”是相互關聯、相互影響、相互促動、相互制約、整體推進的一種方案，它不僅是破解“三農”難題的一種新模式，也是一種新思路、新方法。這一格局的形成，將是一次歷史的大嬗變，是中國特色社會主義現代化進程中的一筆濃墨重彩。

第五篇：預備黨員思想匯報：推進農村改革發展

尊敬的黨組織：

今天我和同學們在老師的知道下學習了《**中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。在改革開放30周年之際，它如一場喜雨，滋潤著鄉村大地。它讓人們看到“三農”發展的又一次歷史性機遇，憧憬新農村建設的嶄新局面。

改革開放30年，生活富裕了，生產效率高了，村容村貌“靚”了。農村之所以發生翻天覆地的變化，關鍵是調動了農民的積極性。家庭聯產承包責任制奠定了黨的改革開放政策的基石，極大地解放了農村生產力，喚醒了億萬農民的自覺性、創造性。30年，廣袤農村奇跡般發展，也不斷遇到新的困難和挑戰。隨著改革的不斷深入——減輕農民負擔，稅費改革，以鄉鎮機構改革、農村教育體制改革、縣鄉財政管理體制改革為核心的農村綜合改革，農村政策不斷完善，農村生產力不斷得到保護和提高。

黨的十六大以來，中央確立了統籌城鄉的發展方略，明確了以工補農、以城帶鄉的工作方針，延續2600多年的“皇糧國稅”終結了，種糧農民破天荒地得到了政府的補貼，國家拿出大量資金解決農民上學難、看病難，九年制義務教育得以普及，新型農村合作醫療、農村低保制度逐漸推開，農村養老保險積極試點。

然而，波瀾壯闊的農村改革不會一蹴而就，改革進程依然任重道遠。新時期推進農村改革，有30年改革的寶貴經驗。維護和發展農民利益始終是農村一切工作的出發點和落腳點。十七屆三中全會提出了到2020年我國農村改革發展的基本目標任務。這要求各級政府進一步轉換職能，不折不扣落實支農政策，切實加強農業基礎，保護基本農田，切實完善征地補償機制。還要加強創新，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制。

“三農”發展邁上新的臺階，深化改革，要賦予農民更大的自主經營權，大力扶持農民專業合作組織，鼓勵適度規模經營。健全工業反哺農業、支持糧食和農業發展的長效機制。讓廣大農民更加公平地分享社會發展成果，進一步打通、理順城鄉統籌的機制體制。

改革開放由廣闊天地向縱深推進。我們有足夠的信心前行，更有足夠的理由期待!我們黨對三農的問題如此重視，使我們對我們的黨始終充滿信心，我們為自己能成為一名預備黨員而驕傲。我們也會以實際行動來向黨組織證明的。

匯報人：xiexiebang

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