第一篇：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定

中共中央十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系到廣大農(nóng)民幸福安康，必須盡快惠及全體農(nóng)民。堅(jiān)持預(yù)防為主，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，重視健康教育。農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況和農(nóng)民的健康水平，在一定意義上決定著我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生狀況和全民的健康水平。當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一部分，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)健康教育與健康促進(jìn)，搞好農(nóng)村衛(wèi)生工作對(duì)于深化農(nóng)村改革，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。(二)是我國(guó)健康教育與健康促進(jìn)工作的重要領(lǐng)域和組成部分

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村居民占我國(guó)居民總數(shù)的2/3。農(nóng)村健康教育與健康促進(jìn)始終是我國(guó)健康教育工作領(lǐng)域的重點(diǎn)。19刃年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和20四年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：健康教育是公民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，要十分重視健康教育，提高廣大人民群眾的健康意識(shí)和自我保健能力，積極推進(jìn)“全國(guó)億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”。這在明確了健康教育在衛(wèi)生工作中所占地位的同時(shí)，也突出了農(nóng)村健康教育的重要性。國(guó)務(wù)院體改辦、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》和2002年下發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要(2叨1—2010年)》都明確提出農(nóng)村衛(wèi)生的主要任務(wù)之一是開展健康教育，積極推進(jìn)“全國(guó)億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”，體現(xiàn)了農(nóng)村健康教育與健康促進(jìn)在公共衛(wèi)生工作中的重要地位。進(jìn)一步明確健康教育與健康促進(jìn)工作的重點(diǎn)要下移，應(yīng)該放在基層，放在農(nóng)村。要堅(jiān)持“以人為本”的理念開展農(nóng)村社區(qū)健康教育與健康促進(jìn)。

(三)是增強(qiáng)農(nóng)民的自我保健意識(shí)和自我保健能力的基礎(chǔ)

健康生活是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。在農(nóng)村社區(qū)開展健康教育工作，普及基本衛(wèi)生知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保健意識(shí)和自我保健能力，不僅有利于提高農(nóng)民的健康水平，保護(hù)勞動(dòng)力，更重要的是，可以動(dòng)員農(nóng)民建立文明、健康、科學(xué)的生活方式，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村箱神文明的建設(shè)和社會(huì)的全面進(jìn)步。健康教育是農(nóng)村衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)，是公民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。以農(nóng)村社區(qū)為單位大力開展農(nóng)民健康教育與健康促進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)自我保健，預(yù)防疾病，提高農(nóng)民健康素質(zhì)和生活質(zhì)量的根本措施。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南在2002年2月世界經(jīng)濟(jì)論壇閉幕報(bào)告中認(rèn)為“投資于窮人的健康，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的跳板，投資回報(bào)率高達(dá)6倍”。農(nóng)村社區(qū)健康教育與健康促進(jìn)是保障農(nóng)民健康的最經(jīng)濟(jì)的途徑。(四)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)公平的重要途徑

改革開放以來，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)取得了舉世矚目的成就，廣泛開展“全國(guó)億萬農(nóng)民健康教育行動(dòng)”，醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)基本覆蓋了農(nóng)村，農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境發(fā)生了很大的變化。但是與城市居民享有的衛(wèi)生服務(wù)相比，仍然存在一些不公平的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間的衛(wèi)生資源分配不合理：城市占有80%的衛(wèi)生服務(wù)資源，政府投入資金充足，醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)，技術(shù)力量雄厚;農(nóng)村的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入不足，衛(wèi)生設(shè)施條件低下，存在缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象。健康教育方面，更是天壤之別。2000年衛(wèi)生部的一項(xiàng)調(diào)查顯示：農(nóng)村15歲以上的人群中，只有36%的人知道飲水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、疾病預(yù)防等八項(xiàng)基本衛(wèi)生知識(shí)。因此，我們要切實(shí)地通過財(cái)力、人力和物力等方面的技持和幫助，利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙四大媒體開展農(nóng)村健康教育活動(dòng)，深入開展農(nóng)村初級(jí)保健服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)的公正、公平。

文章摘自：莆田男科醫(yī)院 莆田治療早泄

第二篇：中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定范文

中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定

（2008年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過）

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議全面分析了形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)為在改革開放三十周年之際，系統(tǒng)回顧總結(jié)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會(huì)認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全會(huì)研究了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題，作出如下決定。

一、新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展道路。

“三農(nóng)"問題的基本含義

“三農(nóng)問題”是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱。實(shí)際上，這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。

1．促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑是什么?

從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛是農(nóng)民增收的根本途徑。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在新的發(fā)展階段。這段時(shí)期，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時(shí)期，是農(nóng)村改革不斷深化的時(shí)期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時(shí)期，同時(shí)也是農(nóng)民增收最困難的時(shí)期。新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨著資源和市場(chǎng)的雙重約束，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，面臨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的雙重挑戰(zhàn)，面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重調(diào)整，面臨著增加農(nóng)民收入和保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的雙重目標(biāo)，面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的雙重任務(wù)。

1.推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是什么?

新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)存在的主要問題

近年來，隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史新階段，中央加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度，逐步形成了對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的政策體系。但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求相比，我們對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，用于農(nóng)業(yè)支持的比重不高，直接用于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的偏少，農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。

第一，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平低。改革開放以后，黨中央和各級(jí)地方政府都非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，但由于制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提高的一些政策諸如農(nóng)產(chǎn)品的征購價(jià)格的非市場(chǎng)化、傳統(tǒng)的戶籍制度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度等政策沒有完全取消，國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)度相當(dāng)?shù)停L(zhǎng)期實(shí)行負(fù)保護(hù)。20世紀(jì)80年代政府通過定價(jià)政策、農(nóng)業(yè)稅、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、農(nóng)村儲(chǔ)蓄、利息倒掛等措施，平均每年從農(nóng)業(yè)部門凈轉(zhuǎn)移出財(cái)政性資金約l400億元；進(jìn)入21世紀(jì)后，盡管政府增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，并在一定程度上給農(nóng)民進(jìn)行了直接補(bǔ)貼，取消了農(nóng)業(yè)稅，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度較大，一定程度上抵消了政府補(bǔ)貼政策的積極作用，有些地方甚至出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅大大高于政府的直補(bǔ)，農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)問題沒有得到根本解決。這種對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)保護(hù)政策，使投資過度向工業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)部門投資嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱；工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”和各種不合理負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民收入降低，農(nóng)業(yè)投入能力削弱；最終影響了農(nóng)民生活水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力水平的提高，從而加劇了中國(guó)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)程度。

第二，財(cái)政支農(nóng)總量不足、結(jié)構(gòu)不合理。對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的一個(gè)標(biāo)志是形成一個(gè)科學(xué)的農(nóng)業(yè)投入體制，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。由于我國(guó)“分稅制”改革并未重新劃分和明確界定中央政府和地方政府各自對(duì)農(nóng)業(yè)投入的具體職責(zé)，事權(quán)模糊不清，沒有形成一個(gè)有效穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)投資機(jī)制；在農(nóng)業(yè)投入資金的使用和管理上，農(nóng)業(yè)投入缺乏相關(guān)法律和制度建設(shè)；農(nóng)業(yè)信貸資金向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)傾斜明顯，農(nóng)業(yè)資金流失嚴(yán)重，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)投入的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督約束機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)投資體制不合理，致使農(nóng)業(yè)投入總量仍然不足，農(nóng)業(yè)投資的年增長(zhǎng)率總體呈下降趨勢(shì)，且投資增幅不穩(wěn)定。從政府投入來看，政府農(nóng)業(yè)支出占國(guó)家財(cái)政總支出相對(duì)量增幅緩慢。地方財(cái)政支農(nóng)支出情況總體也呈下降趨勢(shì)，財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)緩慢，部分地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)和原有設(shè)施的更新改造，客觀上直接制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響了農(nóng)民收入增加。

當(dāng)前政府支農(nóng)投資的另一個(gè)問題是農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理，在農(nóng)業(yè)財(cái)政資金中，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出比重大，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出比重小；在農(nóng)業(yè)基建投資中，用于水利和生態(tài)等大型工程項(xiàng)目的投資多，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收的中小型公益項(xiàng)目投資少；農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投資比重一直偏低。

第三，缺乏有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日趨萎縮，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能是其它政府投人無法完全替代的。國(guó)際、國(guó)內(nèi)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，如果完全實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。指望商業(yè)保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)提供較全面的風(fēng)險(xiǎn)保障是不現(xiàn)實(shí)的，但建立一個(gè)自上而下的由政府主辦、政府經(jīng)營(yíng)的政策性保險(xiǎn)體系，運(yùn)行監(jiān)督成本又過高。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，應(yīng)以建立政府主導(dǎo)下的、政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司混合經(jīng)營(yíng)模式作為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主導(dǎo)形式。

第四，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)，是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的主要構(gòu)成部分。我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，已經(jīng)初具規(guī)模，但總的來看，仍然存在以下問題：一是服務(wù)組織服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的聯(lián)合較為松散，服務(wù)組織的趨利性較強(qiáng)，加上一些法律法規(guī)監(jiān)督性措施不配套，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的行為缺乏必要的監(jiān)督，造成了許多服務(wù)組織在開展服務(wù)的過程中，利用手中的職權(quán)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，“坑農(nóng)”、“害農(nóng)”的情況也時(shí)有發(fā)生。二是服務(wù)功能不完善。具體表現(xiàn)在：偏重產(chǎn)中服務(wù)，而產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)較薄弱；重物資供應(yīng)服務(wù)，輕科技、信息服務(wù)；重單項(xiàng)服務(wù)，綜合服務(wù)較差。另外，服務(wù)組織的資金不足，人員缺乏且流失現(xiàn)象較嚴(yán)重，也在一定程度上影響農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的提高。

農(nóng)村金融改革的著力點(diǎn)

農(nóng)村金融體制的疲軟，說明農(nóng)村金融體制改革的緊迫性與必要性。但是，農(nóng)村金融體制改革是一項(xiàng)涉及廣泛的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行深入研究，從多方面加以推進(jìn)。具體地說，農(nóng)村金融改革的著力點(diǎn)落在以下幾個(gè)方面：

第一，分清財(cái)政與金融的職能，增加財(cái)政的投入，保障農(nóng)民增收。

第二，在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立良好的治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制，其中最主要的是通過借鑒國(guó)際上一系列行之有效的做法，讓農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)員工和客戶都得到良好有效的激勵(lì)；應(yīng)明確農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)，改善其治理結(jié)構(gòu)，并賦予其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

第三，開放農(nóng)村金融市場(chǎng)，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)造一個(gè)各金融機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

第四，利率市場(chǎng)化，這是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的前提。

第五，加快農(nóng)村土地制度的改革，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨和信用登記系統(tǒng)，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

第六，建立有效的多層次監(jiān)管框架，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)采取不同的監(jiān)管方式。

第七，加快建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)約束。

第八，用市場(chǎng)化的手段引導(dǎo)農(nóng)村資金服務(wù)“三農(nóng)”。

第九，建立開放的商業(yè)化農(nóng)村金融扶貧體系，動(dòng)員社會(huì)資金參與扶貧。

農(nóng)村金融改革的著力點(diǎn)

農(nóng)村金融體制的疲軟，說明農(nóng)村金融體制改革的緊迫性與必要性。但是，農(nóng)村金融體制改革是一項(xiàng)涉及廣泛的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行深入研究，從多方面加以推進(jìn)。具體地說，農(nóng)村金

融改革的著力點(diǎn)落在以下幾個(gè)方面：

第一，分清財(cái)政與金融的職能，增加財(cái)政的投入，保障農(nóng)民增收。

第二，在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立良好的治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制，其中最主要的是通過借鑒國(guó)際上一系列行之有效的做法，讓農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)員工和客戶都得到良好有效的激勵(lì)；應(yīng)明確農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)，改善其治理結(jié)構(gòu)，并賦予其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

第三，開放農(nóng)村金融市場(chǎng)，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)造一個(gè)各金融機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

第四，利率市場(chǎng)化，這是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的前提。

第五，加快農(nóng)村土地制度的改革，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨和信用登記系統(tǒng)，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

第六，建立有效的多層次監(jiān)管框架，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)采取不同的監(jiān)管方式。

第七，加快建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)約束。

第八，用市場(chǎng)化的手段引導(dǎo)農(nóng)村資金服務(wù)“三農(nóng)”。

第九，建立開放的商業(yè)化農(nóng)村金融扶貧體系，動(dòng)員社會(huì)資金參與扶貧。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的意義?如何繁榮縣域經(jīng)濟(jì)?

縣域經(jīng)濟(jì)是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是在縣級(jí)行政區(qū)劃(包括縣級(jí)市)范圍內(nèi)，以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地、以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進(jìn)，由各種經(jīng)濟(jì)成分和不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性地位。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊重要的意義。

繁榮縣域經(jīng)濟(jì)，必須重視和處理好幾個(gè)重大關(guān)系：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化。沒有城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提高，極度分散的經(jīng)濟(jì)布局無法使縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有高效益的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作支撐。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體和重要推動(dòng)力，尤其是工業(yè)化，沒有高水平的工業(yè)化，縣域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)就缺乏動(dòng)力。三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是必須要弱化農(nóng)業(yè)。在縣域范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)雖然有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，二者存在互補(bǔ)、互促關(guān)系，農(nóng)業(yè)是非農(nóng)業(yè)良好發(fā)展的重要基礎(chǔ)，反過來非農(nóng)業(yè)的發(fā)展又會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為縣域財(cái)政提供財(cái)源。繁榮縣域經(jīng)濟(jì)可以壯大縣域財(cái)政實(shí)力，縣域財(cái)政又進(jìn)一步為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

繁榮縣域經(jīng)濟(jì)，近期應(yīng)做好以下方面的工作：

第一，走特色縣域經(jīng)濟(jì)之路。走特色經(jīng)濟(jì)之路，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。要知己知彼，因地制宜，找準(zhǔn)特色，準(zhǔn)確定位。同時(shí)，要使“特色”產(chǎn)

業(yè)化，上規(guī)模、出效益，處理好“特色”與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

第二，切實(shí)保護(hù)耕地資源。城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張，耕地大幅度減少，一方面給縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展造成極大壓力，另一方面使失地農(nóng)民迅速增加，影響縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。必須切實(shí)保護(hù)好耕地資源，建立失地農(nóng)民的利益保障機(jī)制。

第三，逐步建立健全農(nóng)民社會(huì)保障體系。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)與農(nóng)村進(jìn)步、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民利益。要建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，其中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的是建立農(nóng)民醫(yī)療保障體系。

第四，以縣城建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。在縣城建設(shè)方面，確有一些規(guī)劃起點(diǎn)高、城市功能強(qiáng)、管理水平高、發(fā)展勢(shì)頭好的縣域，但更多的卻是規(guī)劃?rùn)n次低、城鎮(zhèn)規(guī)模小、管理薄弱。因此，搞好縣城建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)規(guī)劃、突出特色、完善功能、務(wù)求實(shí)效，發(fā)揮龍頭作用。

第五，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，主要制約因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不充，同時(shí)也涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后。必須統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)體系，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主攻方向，大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制改革，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；依靠政府推動(dòng)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第六，綜合解決縣域的“三農(nóng)”問題。縣域直接面對(duì)“三農(nóng)”問題，必須高度重視。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化。要把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一個(gè)大戰(zhàn)略，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間。

第七，大力改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。調(diào)整中央和各級(jí)地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)分配格局，適當(dāng)調(diào)整中央和地方的利益分配關(guān)系，合理降低上劃中央“兩稅”比例，多把一些財(cái)力留給基層。建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，保證不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民能夠享受基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基本公共服務(wù)。實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善地方財(cái)政管理體制，規(guī)范地方財(cái)力分配與使用。加大對(duì)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，大力培植稅源。

我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障現(xiàn)狀

農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場(chǎng)制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講，他們是工人，從身份上講，他們是農(nóng)民。這種職業(yè)身份與戶籍身份的矛盾使他們并沒有同工業(yè)化和城市化同步真正融人城市的主流社會(huì)和主流生活，而是演變成為一個(gè)El益被邊緣化的新弱勢(shì)群體。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。同時(shí)該通知也要求各地政府要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工群體所渴求的正當(dāng)權(quán)益卻屢遭忽視甚至漠視。具體而言，農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差。城市農(nóng)民工由于其身份長(zhǎng)期得不到改變，沒有城市戶口，因而在勞動(dòng)就業(yè)時(shí)，只能無奈地進(jìn)入收入低、工作環(huán)境差、福利差的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度很大，單位的重活、臟活、累活、難活、險(xiǎn)活都是農(nóng)民工全部包攬，長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷勞動(dòng)極大損害了農(nóng)民工的身心健康。一些雇傭農(nóng)民工的單位勞動(dòng)安全保護(hù)措施簡(jiǎn)陋，甚至根本沒有勞動(dòng)安全保護(hù)措施，經(jīng)常發(fā)生勞動(dòng)安全事故，對(duì)農(nóng)民工的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

第二，工資待遇低、隨意拖欠克扣農(nóng)民工工資情況嚴(yán)重。福建、廣東、浙江都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步比較早的省份，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平都有了很大提

高，但農(nóng)民工的薪酬水平?jīng)]能得到同步的推進(jìn)，與農(nóng)民工希望工資不斷上漲的預(yù)期相違背。更為嚴(yán)重的是，不少企業(yè)仍然存在拖欠和克扣工資的現(xiàn)象。

第三，企業(yè)用工管理不規(guī)范。由于農(nóng)民工大部分在中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)就業(yè)，企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，調(diào)查取證比較困難。

第四，生產(chǎn)生活無保障。城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，農(nóng)民工則不享受任何保險(xiǎn)待遇，完全被排除在社會(huì)保障之外，農(nóng)民工在城市無論奉獻(xiàn)了多少年，終歸是農(nóng)民，難于真正

第三篇：中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定92)

二、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則

新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村要求，到二０二０年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比二００八年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要遵循以下重大原則。

——必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事。堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給方針，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支

持保護(hù)力度，深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)國(guó)家安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠?jī)|萬農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

——必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)，健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。

——必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。

——必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展強(qiáng)大合力。

第四篇：中共中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定

《中共中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》

心得體會(huì)

劉洪勝

我在近期學(xué)習(xí)了《中共中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（下稱《決定》）并結(jié)合相關(guān)報(bào)紙雜志評(píng)論，有了自己的一點(diǎn)感受，現(xiàn)在敘述如下。

《決定》首先指出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，農(nóng)村改革正是改革開放的重點(diǎn)，農(nóng)村改革成敗與否關(guān)系著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗。在當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)村改革上取得了較大進(jìn)步，但隨著時(shí)代的發(fā)展我們將要面對(duì)更多的挑戰(zhàn)。像城鄉(xiāng)資源分配不均衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度體制不健全，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障體系不健全等問題還在阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

《決定》提出了六條制度，七項(xiàng)指標(biāo)來推進(jìn)農(nóng)村改革和農(nóng)村制度建設(shè)。其中健全農(nóng)村土地管理制度中指出“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”中央在正面回答了農(nóng)村長(zhǎng)期以來出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村土地主要是以家庭為單位來進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這在改革初期刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)愿望，使我們告別了 1

大鍋飯的模式，促進(jìn)了發(fā)展。可是隨著時(shí)代發(fā)展，以家庭為單位的生產(chǎn)模式的弊端也暴露了出來。這種模式下生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)村很多家庭的生產(chǎn)方式還比較原始，沒有先進(jìn)的生產(chǎn)工具，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，直接導(dǎo)致了農(nóng)民的收入水平偏低。在有的地區(qū)，城市和農(nóng)村的資源配置比例失衡，許多農(nóng)村生產(chǎn)力向城市移動(dòng)，形成了荒地，這都是我們不想看到的現(xiàn)實(shí)。在實(shí)踐層面上，許多地區(qū)出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)。其實(shí)國(guó)家在2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地承包法》中已經(jīng)肯定了這種行為，在這次的《決定》中又給與了肯定。土地的流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，可以采用先進(jìn)的生產(chǎn)工具，科學(xué)的管理方式，使糧食產(chǎn)量獲得較大的提升。同時(shí)可以形成完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)增收，還能使農(nóng)村多余的生產(chǎn)力進(jìn)入城市，促進(jìn)城市建設(shè)。當(dāng)然農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是要建立在農(nóng)民自主自愿的基礎(chǔ)上的。“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。”現(xiàn)階段有很多地區(qū)出現(xiàn)了一些非法占用農(nóng)民土地的現(xiàn)象，黨和政府是絕對(duì)不允許這種現(xiàn)象的。絕對(duì)不允許地方政府隨意圈占農(nóng)民土地，在征用農(nóng)民土地時(shí)要做到平等協(xié)商，自愿，有償，而且絕對(duì)不準(zhǔn)改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。

《決定》還指出要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。“健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)

構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。”在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村的發(fā)展是落后于城市的，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一向落后和我國(guó)戶籍制度的約束，讓占我國(guó)人數(shù)比例最多的農(nóng)民活在了陰影之中。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成了一句空話。“要讓馬跑的快，又不給馬草吃”這是絕對(duì)錯(cuò)誤的。中央這次的決定就是要下大力度拉平農(nóng)村和城市的差距，要讓農(nóng)民有熱情，有動(dòng)力來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些年來，我們已經(jīng)可以看到國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶植和幫助，并且加強(qiáng)了農(nóng)民的社會(huì)保障。最近又有消息，國(guó)家已經(jīng)開始進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老的預(yù)算。這一切都是說明黨是站在人民這一邊，無時(shí)無刻不是在為人民著想的。

在《決定》的最后我還看到了中央對(duì)地方黨組織的要求。重點(diǎn)是要在農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，建設(shè)有知識(shí)有能力的全面的與農(nóng)民心連心的基層隊(duì)伍。還要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，在群眾中樹立良好形象，推進(jìn)農(nóng)村改革建設(shè)的進(jìn)程。

《決定》中每一句話都體現(xiàn)出黨對(duì)群眾生活的關(guān)心，對(duì)人民的關(guān)懷。做為一名學(xué)生黨員我會(huì)把握黨的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作，為社會(huì)主義發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)！作為

信用社的干部，我們要更加支持三農(nóng)服務(wù)，讓農(nóng)村老百姓更加享受到國(guó)家支持農(nóng)村的優(yōu)惠政策。

第五篇：《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》主要內(nèi)容

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》主要內(nèi)容

黨的十七屆三中全會(huì)于2008年10月8日至12日在北京召開，會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。《決定》共分六個(gè)部分：

一、新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義；

二、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則；

三、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；

四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；

五、加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步；

六、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

一、新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義

（一）當(dāng)前農(nóng)村存在問題：

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制機(jī)制要求迫切。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境壓縮增強(qiáng)，氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，國(guó)際糧食供求矛盾突出，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大。

4、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。

5、農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重。

總之，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)：農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。

（二）推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義

1、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)的根本問題。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局，必須堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

2、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。繼續(xù)解放思想，以新的理念和思路破解發(fā)展難題；堅(jiān)持改革開放，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破；推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐；促進(jìn)社會(huì)和諧，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平公正，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)是安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代就沒有國(guó)家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有國(guó)家繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國(guó)人民全面小康。

二、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則

（一）指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

到二0二0年，農(nóng)民人均純收入比二00八年翻一番。

（三）重大原則（四項(xiàng)原則）：

1、必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事。

2、必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。

3、必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。

4、必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作：始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。

三、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)（六項(xiàng)制度）

1、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。（1）以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)鄉(xiāng)結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制；（2）賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；（3）提高集約化水平；（4）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多層次、多元化、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能；（5）培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，著力提高組織化程度。

2、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。（1）管理原則：土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度；（2）農(nóng)田（耕地）基本保護(hù)面積守住18億畝的紅線；（3）搞好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、發(fā)證工作；（4）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允

許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。（1）健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入；大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例：大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入；（2）健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度（糧食補(bǔ)貼、農(nóng)資價(jià)格補(bǔ)貼）；（3）健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度；（4）健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼制度。

4、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。（1）加大農(nóng)村金融政策支持力度；（2）加快農(nóng)村信用體系建設(shè)；（3）發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)；（4）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)。

5、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。（1）統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃；（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)；

（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。

6、健全農(nóng)村民主管理制度。（1）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；（2）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，二0一二年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)；（3）健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策是農(nóng)村自治的目標(biāo)要求；（4）培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，完善社會(huì)自治功能。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（七大舉措）

發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

1、確保國(guó)家糧食安全。（1）把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系；（2）加快落實(shí)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)備性調(diào)整。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；加快發(fā)展畜牧業(yè)；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

3、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5、建立新型社會(huì)化服務(wù)體系。

6、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

7、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。

五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步（八大部署）

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居

1、繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。扎實(shí)開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。

2、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。

3、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。

4、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。（1）加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；（2）完善農(nóng)村最低生活保障制度；（3）落實(shí)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策；（4）完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。

5、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）科學(xué)制定農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；（2）加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；（3）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)；（4）實(shí)施農(nóng)村清潔工程；（5）改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境；（6）發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)作用；（7）健全農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制。

6、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。

7、加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

8、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。

六、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。（略）