第一篇：預備黨員思想匯報：推進農村改革發展

尊敬的黨組織：

今天我和同學們在老師的知道下學習了《**中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。在改革開放30周年之際，它如一場喜雨，滋潤著鄉村大地。它讓人們看到“三農”發展的又一次歷史性機遇，憧憬新農村建設的嶄新局面。

改革開放30年，生活富裕了，生產效率高了，村容村貌“靚”了。農村之所以發生翻天覆地的變化，關鍵是調動了農民的積極性。家庭聯產承包責任制奠定了黨的改革開放政策的基石，極大地解放了農村生產力，喚醒了億萬農民的自覺性、創造性。30年，廣袤農村奇跡般發展，也不斷遇到新的困難和挑戰。隨著改革的不斷深入——減輕農民負擔，稅費改革，以鄉鎮機構改革、農村教育體制改革、縣鄉財政管理體制改革為核心的農村綜合改革，農村政策不斷完善，農村生產力不斷得到保護和提高。

黨的十六大以來，中央確立了統籌城鄉的發展方略，明確了以工補農、以城帶鄉的工作方針，延續2600多年的“皇糧國稅”終結了，種糧農民破天荒地得到了政府的補貼，國家拿出大量資金解決農民上學難、看病難，九年制義務教育得以普及，新型農村合作醫療、農村低保制度逐漸推開，農村養老保險積極試點。

然而，波瀾壯闊的農村改革不會一蹴而就，改革進程依然任重道遠。新時期推進農村改革，有30年改革的寶貴經驗。維護和發展農民利益始終是農村一切工作的出發點和落腳點。十七屆三中全會提出了到2020年我國農村改革發展的基本目標任務。這要求各級政府進一步轉換職能，不折不扣落實支農政策，切實加強農業基礎，保護基本農田，切實完善征地補償機制。還要加強創新，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制。

“三農”發展邁上新的臺階，深化改革，要賦予農民更大的自主經營權，大力扶持農民專業合作組織，鼓勵適度規模經營。健全工業反哺農業、支持糧食和農業發展的長效機制。讓廣大農民更加公平地分享社會發展成果，進一步打通、理順城鄉統籌的機制體制。

改革開放由廣闊天地向縱深推進。我們有足夠的信心前行，更有足夠的理由期待!我們黨對三農的問題如此重視，使我們對我們的黨始終充滿信心，我們為自己能成為一名預備黨員而驕傲。我們也會以實際行動來向黨組織證明的。

匯報人：xiexiebang

xx年x月

第二篇：推進農村改革發展

推進農村改革,加強黨的領導 推進農村改革發展,關鍵在黨。推進農村改革發展,要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線,以改革創新精神全面推進農村黨的建設,認真開展深入學習實踐科學發展觀活動,增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,不斷提高黨領導農村工作水平。

(一)完善黨領導農村工作體制機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程,黨委和政府主要領導要親自抓農村工作,省市縣黨委要有負責同志分管農村工作,縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。

(二)加強農村基層組織建設和農村基層隊伍建設。黨的農村基層組織是黨在農村工作的基礎。以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯創活動為載體,把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍,對做好農村工作至關重要。著力拓寬農村基層干部來源,提高他們的素質,解除他們的后顧之憂,調動他們的工作積極性。

(三)加強農村黨員隊伍建設。鞏固和發展先進性教育活動成果,做好發展黨員工作,改進黨員教育管理,增強黨員意識,建設高素質農村黨員隊伍。加強和改進流動黨員管理,建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。加大在優秀青年農民中發展黨員力度。探索發展黨員新機制,不斷提高發展黨員質量。

(四)加強農村黨風廉政建設。大力發揚黨的優良傳統和作風,密切黨群干群關系,是做好農村改革發展工作的重要保證。堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合,推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

第三篇：關于推進農村改革發展的思考

關于推進農村改革發展的思考

重農固本，是安民之基。在全面建成小康社會決勝階段的開局之年，在我國農村改革的主要發源地小崗村，習近平總書記主持召開農村改革座談會并發表重要講話，從黨和國家事業發展全局出發，強調中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅定不移深化農村改革、堅定不移加快農村發展、堅定不移維護農村和諧穩定。這充分彰顯了黨中央進一步推進農村改革發展穩定的意志和決心，釋放出不斷加大農村改革力度、不斷加大強農惠農富農政策力度的信號，對開創“三農”工作新局面具有重大而深遠的指導意義。

一、推進農村改革發展要以“穩”為基礎

學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須牢牢把握全面建成小康社會進入決勝階段、當前錯綜復雜的國際國內環境下，經濟下行壓力仍然較大的時代背景，深刻理解推進農村改革發展以“穩”為基礎的重大意義，推動“三農”工作不斷取得新成效。農業穩則天下安。習近平指出，農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。穩住“三農”這塊“壓艙石”，尤為關鍵和重要，要“穩”字當頭。在“穩”字上下功夫。“穩”，就是要穩住“三農”。

（一）“穩”為基礎，就是要穩住農業農村發展的好形勢。

黨的十八大以來，糧食連年增產，農民收入較快增長，農村改革深入推進。農業農村的好形勢，為贏得全局工作的主動發揮了重大作用。與此同時，農業農村也出現了很多新情況、新問題，積累了一些矛盾和問題，尤其是糧食生產從過去的總量不足轉變為結構性矛盾比較突出。在這樣的背景下，確保農業農村不出大的閃失尤為關鍵。因此，要從講政治的高度去理解和把握農業農村工作在全局中的地位，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，任何時候不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村，抓“三農”的勁只能鼓不能松，堅決防止忽視和放松“三農”工作的傾向，堅決防止農業農村發展持續向好的形勢出現逆轉。正如總書記在座談會上指出的，農村穩定是廣大農民切身利益。穩住農業農村的好形勢，必須以保障和改善民生為優先方向，加強和創新農村社會治理，讓廣大農民學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居，讓農村成為安定有序、干凈整潔的幸福家園。

（二）“穩”為基礎，就是要穩定農村的基本經營制度。

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國的農村基本經營制度，是我們黨農村政策的重要基石。習近平強調，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。

歷史經驗和農村改革的實踐證明，這一基本制度體現了中國特色社會主義的內在要求和本質特征，符合我國基本國情、契合農業生產特點，極大解放和發展了農村社會生產力，得到了廣大農民群眾的普遍擁護，是農村改革的重大制度成果。對這一基本制度，我們必須長期堅持并不斷完善，決不能有絲毫動搖。無論農村集體產權制度怎么改，都不能丟了農村土地農民集體所有這個“魂”；無論新型經營主體怎樣發展，都不能動搖家庭經營的基礎性地位。

（三）“穩”為基礎，就是要保持強農惠農富農政策的連續性和穩定性。

習近平指出，對農村改革的成功實踐和經驗，要長期堅持、不斷完善。這些年，我們堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，統籌城鄉經濟社會發展，初步形成了保障國家糧食安全、強化農業支持保護、推動農業可持續發展、構建新型農業經營體系、推進城鄉一體化、完善鄉村治理機制等政策體系。實踐證明，黨的“三農”政策是正確的，是行之有效的，廣大農民群眾是衷心擁護的。我們要保持政策的連續性和穩定性，并在實踐中不斷創新完善，確保強農惠農富農政策的力度不減弱，使農民群眾有更多獲得感。

二、推進農村改革發展要以“改”為動力

學習貫徹習近平總書記重要講話精神，要在“改”字上做文章。“改”，就是要深化農村改革。“解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。”黨的十八大以來，涉及“三農”的改革方案和試點方案已陸續出臺。積極穩妥推進各項改革，深化農村改革，必須既有戰略定力、歷史耐心，堅決守住底線，又要勇于擔當、大膽創新，敢啃硬骨頭。“事之當革，若畏懼而不為，則失時為害。”以深化改革的“關鍵一招”解決“三農”問題，我們必能加快補齊短板、激發農業農村活力，為全面建成小康社會提供堅實支撐。

（一）深化農村改革要有底線思維。

搞改革是破舊立新，但底線思維必不可少。習近平指出，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系。要堅決守住農村改革底線，不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。這“四個不能”，劃出不可逾越的底線。

（二）要尊重農民意愿、維護農民權益。

把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇。搞農業規模經營也好，推進城鎮化也好，都有其內在的經濟社會發展客觀規律，很大程度上也是歷史發展到一定階段的必然結果。深化農村改革，要尊重農民意愿、維護農民權益，核心就是不能隨便動農民承包的土地。堅持和完善農村基本經營制度這個根本，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行。保住了土地就是保住了糧食，保住了糧食，就保住了社會穩定的大局。在這個問題上，要有歷史耐心、戰略眼光，要謀定而后動。一時看不清的不要急著去動，進不進城、退不退地，要把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示范和引導，但不能搞強迫命令、不能刮風、不能一刀切。對此，一定要有清醒的認識，在工作中嚴格遵循，堅決避免犯不可挽回的歷史性錯誤。

（三）要明確農村改革重點。

按照中央的統一部署，根據《深化農村改革綜合性實施方案》確定的改革重要領域和主要任務，重點抓好農村集體產權制度改革、構建新型農業經營體系、深化供銷合作社綜合改革、健全農業支持保護制度、推進戶籍制度改革、健全城鄉一體化的體制機制等6項改革任務，推動“三農”工作不斷取得新的成果。

（四）堅持試點先行，統籌兼顧的原則。

鼓勵和允許不同地方差別化探索，及時總結可復制、可推廣的成熟經驗。對敢于改革的要建立正向激勵機制，對改革試錯要有容忍度，也要有試錯容錯機制。農村改革體大面廣，統籌兼顧是重要原則。正如習近平總書記指出的，“深化農村改革需要多要素聯動。”工作中善抓“牛鼻子”，學會“彈鋼琴”，才能有的放矢，做到積極穩妥。農村改革攻堅克難，勇于探索、善于實踐是科學方法。堅持試點先行，堅持問題導向，下大力氣解決好農民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

（五）要建立健全改革督察、中期評估和考核驗收等各項管理機制。

對批準開展的改革試點，要積極推進、加強指導，及時總結可復制、可推廣的成熟經驗，轉化為全面推開的政策，并推動相關法律法規的立改廢釋。要不斷完善推進農村改革的領導體制和工作機制，健全和落實責任制度，確保各項農村改革措施落到實處、見到實效。

三、推進農村改革發展要以“進”為目的發展如逆水行舟，不進則退。推進農業農村發展要以“進”為目的，要在“進”字上見實效。“進”，就是要穩中求進、穩中有進，加快補齊農業農村發展短板，目前，農業仍然是“四化同步”的短腿，農村仍然是全面建成小康社會的短板。習近平指出，加快農村發展，要緊緊扭住發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村3大任務。提綱挈領，綱舉目張。圍繞3大任務狠抓落實、久久為功，就能有效破解“三農”問題，推動農村改革發展躍上新臺階。

（一）加快推進農業現代化是強農之基。

實現農業現代化是我國農業發展的重要目標，沒有農業現代化，國家現代化是不全面、不完整、不牢固的。習總書記高度重視農業現代化問題，明確要求“發展現代農業，要在穩定糧食生產、確保國家糧食安全基礎上，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快構建職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍。”

加快發展現代農業，必須著力強化物質裝備和技術支撐，把產能建設作為根本，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。一方面，要大力推進農業供給側結構性改革，提高農業質量效益和競爭力，優化產品結構、生產結構、產業結構和生產力布局，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體。另一方面，要加快形成集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，大力培育職業農民，提高農業質量效益和競爭力，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。

（二）促進農民持續較快增收是富農之本。

增加農民收入是“三農”工作的中心任務，檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。習近平指出，“增加農民收入，要構建長效政策機制，通過發展農村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來。”促進農民持續較快增收，一要深挖農業內部增收潛力，大力發展農村經濟，必須充分發揮農村的獨特資源和優勢，深度挖掘農業的多種功能。二要培育新的農民收入增長點，大力發展農村新產業、新業態，推動農村一二三產業融合發展，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業升級和融合發展的增值收益。三要拓展農村外部增收空間，繼續組織農民外出務工經商；四要探索農民增收新模式，增加農民財產性收入。五要始終把提高糧食生產效益、增加種糧農民收入作為一項重大政策，不斷完善糧食價格形成機制和收儲制度，構建符合我國國情的農業支持保護體系，不讓種糧農民吃虧。

（三）深入推進新農村建設是興農之要。

在推進新型城鎮化的大背景下，作為縮小城鄉發展差距的重大戰略舉措，深入推進新農村建設，必須推進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平。既要把各級政府投資的基礎設施建設重點放在農村，建設好、管護好、運營好農村基礎設施，也要把社會事業發展的重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，加快推動城鎮公共服務向農村延伸。要加強和創新農村社會管理，加強農村社會治安工作，以保障和改善農村民生為主要方向，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。習近平強調，“建設社會主義新農村，要規劃先行，遵循鄉村自身發展規律，補農村短板，揚農村長處，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁。”新農村建設要充分體現農村特點、地域特色、民族風格，要方便農民生產生活，不要把新農村建成縮小版的城市社區。搞好農村人居環境綜合整治，解決好農村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的問題，創造干凈整潔的農村生活環境。

第四篇：探索推進農村改革發展新途徑

探索推進農村改革發展新途徑

張玉柱

(中共龍巖市委宣傳部，福建 龍巖，364000)

關鍵詞：“三農”難題破解途徑思考

上世紀七十年末，困厄中的安徽農村率先奮起改革，成為攻克20世紀社會主義國家發展難題的闖路先鋒，收到一呼而天下應的驚世之效，此后，農村迎來一段耀眼輝煌的時期。但進入1990年代后，在風起云涌的社會主義市場經濟改革浪潮中，城鄉之間，尤其是中西部及東部的山區農村與城市之間，開始出現與國民經濟高速發展的大局相背反的現象。一個新的名詞——“三農”問題，在不知不覺中成為國家經濟、社會發展前行的一個隱憂，成為有社會和歷史責任感的人們的一個歉疚，以至成為舉國上下的心頭之痛，也成為一個亟需攻克的重大難題。這里有客觀的歷史和現實的因素，有其必然性，但也有許多值得我們總結思考的問題。

一、對現代化進程給傳統農村帶來沖擊的必然性及其結果應有足夠的估量

傳統的農村、農業和農民，既是舊文明形態（農耕文明）的載體，也是落后生產力的代表，它們的發展趨勢是農業和農民必須轉型，農村必須轉變，這是歷史的必然，是人類文明進步，社會發展的客觀規律。所以，工業化、現代化的一項重要內容、重要任務、重要使命，就是要實現對落后文明形態的融合、轉型、對接、更替。過去，我們曾視小生產者（農村、農民）為每時每刻都會產生資本主義因素的汪洋大海，并試圖按“一大二公”、平均主義的社會構想鍛造他們，結果受到客觀規律的懲罰，也使進步與落后文明形態失去一次融合、轉換的歷史機遇。始于安徽鳳陽的“包產到戶”及隨后黨的十一屆三中全會制定的路線、方針、政策，使廣大農村噴發出巨大的生機和活力，迎來了異常寬松，可充分發揮自身積極性和潛能的環境和機會。有了生產經營自主權的廣大農村，在很短的時間里，不僅解決了自身的溫飽問題，迎來了政通人和、各業興旺、心齊氣順的中興景象，還開始為城市的現代化建設提供源源不斷的廉價勞動力，幾乎在沒有任何官方的安排和壓力下，又一次扮演了為國家的現代化建設提供資本積累的角色。可以說，這是農民融入城市文明圈的又一次機遇，但由于農村人口數量的龐大，城市容納條件的局限，特別是城鄉二元結構的管理制度等因素，使城鄉之間出現的是融而不合，融而難合的現實狀況。

“異軍突起”于上世紀八十年代中后期的鄉鎮企業浪潮，燃起了拉近城鄉距離的又一希望之光。東部沿海及環大城市區域的農村生產力因之得到新的釋放，筑起了一條舒解城鄉差距的快速通道。喜悅的人們曾一度賦予鄉鎮企業具有解決農村問題的普遍性的意義。但事實上過于樂觀了。鄉鎮企業最大的現實意義首先在于從用工、生產經營、效率、分配等各個方面舉證改革計劃經濟體制的必要性、緊迫性和可行性，尤其為全民所有制的中、小型企業和集體所有制企業改革的順利推進提供了活樣品，而對農村改革發展的牽引作用，由于受地緣因素及農村的改革發展并沒有提出構建二元工業體系的內在要求等原因的制約，除東部沿海等區域地帶外，日益相形見拙，“三農”問題在鄉鎮企業大潮后引起震驚，是其也不堪大任的體現。

檢視建國以來的農村發展經驗，不需作更多繁瑣的列舉引證就能得出一個基本結論，即

如果不能因勢利導從根本上轉變傳統陳舊的觀念意識，瓦解宗法關系架構網絡的人際社會秩序，以及改造自然半自然經濟、文化狀態下的生產生活方式，不管花多少精力，動多少腦筋，下多大力氣，用多少方法，不僅無法解決城鄉之間源于文明形態層次的沖撞、矛盾、抵牾而產生的問題，反而容易出現差距不斷擴大，融合的難度和成本日益增加的背反現象。而這也恰恰是我們在對待農村改革發展方面長期存在警覺不夠、關注不夠、應對不夠、著力不夠的問題。

二、把脈農村改革發展需適時調整城鄉區劃邊界，做到“分類對待，分域推進”

城鄉分化，已是人們關注的一個問題，但農村之間的差別，卻尚未引起足夠的注意，其實，它的差別程度是讓人瞠目的。特別是東部沿海發達地區農村與山區、偏遠地區農村的差別，用天壤之別來描述，一點也不為過。從經濟學類別劃分的角度講，它們之間已不屬同類了，同時也基本失去了同類的取樣價值。但我們在政策設計、制定，改革舉措的謀劃、實施上，農村一直還是作為涵蓋地、縣、鄉（鎮）建制轄區和非農業人口的區劃概念來界定的，這就使得從客觀到微觀上必然遇到一系列“剪不斷，理還亂”的棘手問題。宏觀上，使我們長期受困于兩種情形，一是一直試圖尋找到一種類似于家庭聯產責任制的良方，能在短時間里開啟新形勢下農村問題之門的金鑰匙而未果；二是覺得農村經濟結構簡單，回旋余地大，承包制解決了溫飽問題，人心和社會的穩定有了基本保障，農村問題靠其自身的自然演化，靠先發展起來的工業和城市的反哺輻射就能順理成章地解決。實際的情況卻出乎我們的預想，于是才有了十七屆三中全會在推進農村改革發展問題上的新思路、新方法、新舉措。微觀上，繼續籠而統之地沿用傳統劃定的農村概念，最易“誤”導局勢研判、政策制定、政績評定及價值取向的就是數據的統計。

且不說環大城市的村鎮，就是整個東部沿海經濟發達地帶，自1990年代中后期始，已實實在在發生了翻天覆地今非昔比的巨大變化，可以說，一年一個百分點的城市化進程主要來自于這一地帶的變化。但這些正加速朝城市靠攏、融合、對接，與傳統農村漸行漸遠的村鎮，在統計上則仍然歸屬于農村。這不僅影響著農村GDP總量的經濟學含義，影響農民人均純收入水準的反映，影響城鄉分配、收入差距的真實狀況，影響“數字出官員、官員出數字”現象的茲長，更影響著山區、偏遠地區農村、農民在整個國家改革發展棋局中的位次、份量。

城市與農村的劃分，本是人為的產物，是人類為使社會活動有序化的一種標識。所以，無論作為概念還是實體，都會隨著時代的發展而變動的，是動態化的。但長期以來，我們在這方面基本上是拘泥于舊框舊制，不思變動，不喜變革，以至出現在諸多已是現代化的城市中夾雜著城中村的極不和諧現象。因此，根據城市擴展情況適時地調整城鄉區劃邊界，應作為貫徹落實科學發展觀的一項基礎性工作。從實際情況看，在不長的時間內（比如一個五年規劃）將為城市擴展的地域，即使一時半會不便納入城市管理體系，不論采取何種過渡辦法，但切切不宜繼續當著農村來對待。這種適時調整城鄉區劃邊界的方法，定將產生一系列的積極效應。一是將更準確地反映我國城市化的進展速度，增強人民群眾的信心；二是將更有利于各級政府準確了解掌握“三農”問題的真實情況以增強政策措施的針對性、有效性；三是將更有利于分區域、分領域推進城鄉二元結構管理體制的改革，以打破目前的一些困局；四是將有效提高我國經濟、社會統計數據的準確性、權威性、科學性；五是將有利于進一步增強各級政府的社會公信度。

三、破解“三農”難題，應大膽探索“一分三化”模式

“我國的改革總體上已進入以工促農，以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業，走建設中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟、社會發展一體化新格局的重要時期。”這是黨的十七屆三中全會做出的新判斷，這也標志著在解決“三農”問題上，我國已進入從外部注入資金、人才、技術及新的制度要素階段。當前，擺在理論與實際工作者面前的是關于具體運作層面的模式、路徑和方法問題的思考與探索。而“一分三化”應是可以大膽探索的一個選項。

所謂“一分三化”，就是使大部分農民的居住點與農業生產經營點相分離和城鎮化、公司化、農場化。

使農民的居住點與農業生產經營點相分離對破解“三農”難題的作用意義，盡管在理論上尚未作為一個概念來對待使用，但在實際生活中已不乏其例。最典型的是散見于各地的“造福工程”及農民自發的搬遷現象。這種分離方法，可以形象地稱之為“挪窩不離土”。其最主要的優點是使農民能從根本上擺脫自然半自然的經濟、社會、文化環境，融入工業化、現代化文明生活圈，為實現傳統農民“身份”的轉型提供現實條件，同時，還有利于大幅度降低國家、社會、個人應對“三農”問題的成本代價。

“窩”往何處挪呢？這就帶出城鎮化的話題。

城鎮化的一項重要內容是小城鎮的建設發展問題。

我國作為人口大國，大、中城市是無法過多接納工業化、現代化過程中從農村流出的龐大人群的。但如果不能使300多萬個自然村的大部分人口從目前的環境條件中擺脫出來，國家的現代化強國之夢就必然會大受掣肘。城鎮化已列為國家的重大發展戰略，并已取得巨大成就，積累了許多經驗。但總的看，地方各級政府對小城鎮建設的功能作用，尚停留于興辦企業、形象打造、政績展示的檔次，而對其有利于從根本上化解“三農”問題的作用意義則鮮有思考。這其中除了基層鄉鎮都需應付財政上的“養家糊口”和干部考核提拔上的GDP數量等現實牽扯外，更主要的是涉及目前關于小城鎮的定位和作用問題。

著眼于國家現代化進程的構想，賦予小城鎮的功能至少有：

1.大量接納從邊遠分散、閉塞落后的村落分離出來的農村人口，是新型農業人口的聚居地。

2.為大量進入小城鎮的人群提供接受教育、普及科技和法律知識、掌握現代生產技能、改善醫療衛生狀況及養成文明生活習慣等的環境條件。

3.架構新型的生活社區，擠壓消除陳舊的思想觀念、小農意識和宗法關系的生存土壤和空間。

4.是現代農業生產經營實體的集聚區和低端交易基地。

5.是承接國家“三農”投入，建立統籌城鄉社會保障和實施社會救濟機制的基礎平臺。總的說，新形勢下的小城鎮應該具有農業人口容納器、科技和現代經營管理能力孵化器、法律意識和文明生活方式培育器以及國家“三農”投入附著器等主要功能和特征，從而成為城鄉經濟、社會發展一體化新格局形成的關鍵環節。

圍繞小城鎮應該具有的功能特征，是否可以推論出這樣一個預想，如果能在20~30年的時間里，在全國重點建設大約1.5萬個，人口在2~3萬規模的小城鎮，接納地處分散封閉，偏遠落后村落的大部分人口，使傳統農村和農民在現代社會結構序列的權重大為弱化，從而使困擾國家現代化進程的“三農”問題得到帶根本性的破解。

當然，這在實踐上將面臨兩大考驗，一是分離的成本費用；二是分離到小城鎮農業人口的生存依靠。

解決分離的成本費用問題，渠道辦法不少，如基礎設施和社會事業建設費用可由國家投入，地方政府在住房建設用地等方面實行優惠，農民的宅基地置換轉讓，金融方面給予中、長期低（貼）息優惠貸款等等。其中，國家、地方政府在這方面的投入支出，一是能起到對

內需的巨大拉動作用，二是能惠及于“三農”所有的對象。這可以說是一項既有社會效益，也有經濟效應的良方益策。

而解決分離到小城鎮農業人口生存依靠的途徑方法就是農場化、公司化。

目前，農民（尤其是山區和偏遠地區的農民）的困難主要來自于三個方面，一是因農業的比較效益低、科技效用低和沒有規模效益而導致的土地產出率、資源利用率和勞動生產率低；二是子女教育、醫療衛生、信息獲取等方面的困擾；三是社會保障制度涵蓋面小、層次低。

第二、三方面的困難通過城鎮化之路一定能得到很大程度的緩解、改善、改變，解決第一個方面困難的出路，應該而且只有靠農場化、公司化。

農場化、公司化，一是有利于農業生產的規模化、專業化；二是有利于形成投入機制，提高農業科技效用，推進農業機械化、信息化、市場化水平；三是有利于發揮市場配置資源的作用，大幅度提高農村地塊、山場資源的利用率；四是有利于農業經濟的能人、領頭人和農業科技人員的才華施展；五是能為農民創造獲得土地經營權入股或轉入的收益機會；六是大量的家庭農場和農業經濟類公司能提供大量的創業、就業機會，使農村勞動力“挪窩不離土”的新格局得以形成，從而有效減輕大量農業人口流向大城市的壓力。

總的說，“一分三化”是相互關聯、相互影響、相互促動、相互制約、整體推進的一種方案，它不僅是破解“三農”難題的一種新模式，也是一種新思路、新方法。這一格局的形成，將是一次歷史的大嬗變，是中國特色社會主義現代化進程中的一筆濃墨重彩。

第五篇：關于推進農村改革發展若干重大問題的決定

關于推進農村改革發展若干重大問題的決定

中共中央十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確指出：建設社會主義新農村，促進農村醫療衛生事業發展。基本醫療衛生服務關系到廣大農民幸福安康，必須盡快惠及全體農民。堅持預防為主，擴大農村免費公共衛生服務和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。廣泛開展愛國衛生運動，重視健康教育。農村的醫療衛生狀況和農民的健康水平，在一定意義上決定著我國的醫療衛生狀況和全民的健康水平。當前的農村社區建設是社會主義新農村建設的一部分，加強農村社區健康教育與健康促進，搞好農村衛生工作對于深化農村改革，對于推進農村經濟和社會全面協調發展，對于社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。(二)是我國健康教育與健康促進工作的重要領域和組成部分

我國是一個農業大國，農村居民占我國居民總數的2/3。農村健康教育與健康促進始終是我國健康教育工作領域的重點。19刃年《中共中央、國務院關于衛生改革與發展的決定》和20四年《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》明確指出：健康教育是公民素質教育的重要內容，要十分重視健康教育，提高廣大人民群眾的健康意識和自我保健能力，積極推進“全國億萬農民健康促進行動”。這在明確了健康教育在衛生工作中所占地位的同時，也突出了農村健康教育的重要性。國務院體改辦、衛生部、農業部等下發的《關于農村衛生改革與發展的指導意見》和2002年下發的《中國農村初級衛生保健發展綱要(2叨1—2010年)》都明確提出農村衛生的主要任務之一是開展健康教育，積極推進“全國億萬農民健康促進行動”，體現了農村健康教育與健康促進在公共衛生工作中的重要地位。進一步明確健康教育與健康促進工作的重點要下移，應該放在基層，放在農村。要堅持“以人為本”的理念開展農村社區健康教育與健康促進。

(三)是增強農民的自我保健意識和自我保健能力的基礎

健康生活是社會文明進步的標志。在農村社區開展健康教育工作，普及基本衛生知識，增強農民的自我保健意識和自我保健能力，不僅有利于提高農民的健康水平，保護勞動力，更重要的是，可以動員農民建立文明、健康、科學的生活方式，進而促進農村箱神文明的建設和社會的全面進步。健康教育是農村衛生工作的基礎，是公民素質教育的重要內容。以農村社區為單位大力開展農民健康教育與健康促進，是實現自我保健，預防疾病，提高農民健康素質和生活質量的根本措施。聯合國秘書長安南在2002年2月世界經濟論壇閉幕報告中認為“投資于窮人的健康，是經濟增長的跳板，投資回報率高達6倍”。農村社區健康教育與健康促進是保障農民健康的最經濟的途徑。(四)是實現城鄉衛生服務公平的重要途徑

改革開放以來，農村衛生事業取得了舉世矚目的成就，廣泛開展“全國億萬農民健康教育行動”，醫療預防保健網基本覆蓋了農村，農村的衛生環境發生了很大的變化。但是與城市居民享有的衛生服務相比，仍然存在一些不公平的現象，城鄉之間的衛生資源分配不合理：城市占有80%的衛生服務資源，政府投入資金充足，醫療設備先進，技術力量雄厚;農村的衛生經費投入不足，衛生設施條件低下，存在缺醫少藥的現象。健康教育方面，更是天壤之別。2000年衛生部的一項調查顯示：農村15歲以上的人群中，只有36%的人知道飲水衛生、環境衛生、疾病預防等八項基本衛生知識。因此，我們要切實地通過財力、人力和物力等方面的技持和幫助，利用廣播、網絡、電視、報紙四大媒體開展農村健康教育活動，深入開展農村初級保健服務，進一步提高農民的生活質量，縮小城鄉差距，實現城鄉衛生服務的公正、公平。

文章摘自：莆田男科醫院 莆田治療早泄