第一篇：中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定范文

中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定

（2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）

中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議全面分析了形勢和任務，認為在改革開放三十周年之際，系統回顧總結我國農村改革發展的光輝歷程和寶貴經驗，進一步統一全黨全社會認識，加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。全會研究了新形勢下推進農村改革發展的若干重大問題，作出如下決定。

一、新形勢下推進農村改革發展的重大意義

農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業、農村、農民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業發展道路。

“三農"問題的基本含義

“三農問題”是農村問題、農民問題、農業問題的總稱。實際上，這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。

1．促進農民增收的根本途徑是什么?

從農業內部挖潛是農民增收的根本途徑。當前，我國農業和農村經濟正處在新的發展階段。這段時期，是農業結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農產品供給最充裕的時期，同時也是農民增收最困難的時期。新階段農業和農村發展面臨著資源和市場的雙重約束，面臨著發展經濟與保護環境的雙重壓力，面臨著國內市場與國際市場的雙重挑戰，面臨著經濟結構和就業結構的雙重調整，面臨著增加農民收入和保障糧食等農產品供給的雙重目標，面臨著促進經濟增長和發展社會事業的雙重任務。

1.推進農村改革發展的指導思想是什么?

新形勢下推進農村改革發展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。

我國農業支持保護體系建設存在的主要問題

近年來，隨著我國進入工業反哺農業、城市支持農村的歷史新階段，中央加大了強農惠農政策的支持力度，逐步形成了對農業支持保護的政策體系。但與建設現代農業的現實需求相比，我們對農業支持保護的力度還遠遠不夠，用于農業支持的比重不高，直接用于農業綜合生產能力建設的偏少，農業投入穩定增長的長效機制尚未建立。

第一，農業支持保護水平低。改革開放以后，黨中央和各級地方政府都非常重視農業的發展問題，但由于制約農業發展和競爭力提高的一些政策諸如農產品的征購價格的非市場化、傳統的戶籍制度、農地產權制度等政策沒有完全取消，國內對農業的支持和保護度相當低，長期實行負保護。20世紀80年代政府通過定價政策、農業稅、工農產品價格“剪刀差”、農村儲蓄、利息倒掛等措施，平均每年從農業部門凈轉移出財政性資金約l400億元；進入21世紀后，盡管政府增加了對農業的投入，并在一定程度上給農民進行了直接補貼，取消了農業稅，但由于農業生產資料價格上漲幅度較大，一定程度上抵消了政府補貼政策的積極作用，有些地方甚至出現了農業生產資料價格漲幅大大高于政府的直補，農業負保護問題沒有得到根本解決。這種對農業的負保護政策，使投資過度向工業傾斜，農業部門投資嚴重不足，農田水利等基礎配套設施不完善，農業抗災能力小，農業基礎地位脆弱；工農產品價格的“剪刀差”和各種不合理負擔，使農民收入降低，農業投入能力削弱；最終影響了農民生活水平和農業生產能力水平的提高，從而加劇了中國農業的弱質程度。

第二，財政支農總量不足、結構不合理。對農業支持保護的一個標志是形成一個科學的農業投入體制，增加政府對農業的投入。由于我國“分稅制”改革并未重新劃分和明確界定中央政府和地方政府各自對農業投入的具體職責，事權模糊不清，沒有形成一個有效穩定的財政支農投資機制；在農業投入資金的使用和管理上，農業投入缺乏相關法律和制度建設；農業信貸資金向非農產業傾斜明顯，農業資金流失嚴重，缺乏對農業投入的風險和監督約束機制。由于農業投資體制不合理，致使農業投入總量仍然不足，農業投資的年增長率總體呈下降趨勢，且投資增幅不穩定。從政府投入來看，政府農業支出占國家財政總支出相對量增幅緩慢。地方財政支農支出情況總體也呈下降趨勢，財政支農支出增長緩慢，部分地區財政支農支出資金挪用現象嚴重。政府對農業投入的嚴重不足，影響了農村基礎設施類公共產品的有效供應和原有設施的更新改造，客觀上直接制約了農業的可持續發展，影響了農民收入增加。

當前政府支農投資的另一個問題是農業投入結構不合理，在農業財政資金中，各項農業事業費支出比重大，支援農業生產的支出比重小；在農業基建投資中，用于水利和生態等大型工程項目的投資多，用于改善農村生產生活條件、促進農民增收的中小型公益項目投資少；農業固定資產投資、農業科研和技術推廣投資比重一直偏低。

第三，缺乏有效的農業保險體系。我國農業保險日趨萎縮，遠遠不能適應農業發展的需要。農業保險對農業風險損失的經濟補償功能是其它政府投人無法完全替代的。國際、國內開展農業保險的實踐經驗表明，農業保險具有準公共物品的性質，如果完全實行商業化經營模式，必然導致市場失靈。指望商業保險公司為農業提供較全面的風險保障是不現實的，但建立一個自上而下的由政府主辦、政府經營的政策性保險體系，運行監督成本又過高。結合當前的實際情況，應以建立政府主導下的、政府與商業保險公司混合經營模式作為我國農業保險的主導形式。

第四，農業社會化服務體系不完善。農業社會化服務，是包括專業經濟技術部門、鄉村合作經濟組織和社會其他方面為農、林、牧、副、漁各業發展所提供的服務，是農業支持保護體系的主要構成部分。我國農業社會化服務體系，已經初具規模，但總的來看，仍然存在以下問題：一是服務組織服務項目單一，服務組織與農業生產者的聯合較為松散，服務組織的趨利性較強，加上一些法律法規監督性措施不配套，對農業服務組織的行為缺乏必要的監督，造成了許多服務組織在開展服務的過程中，利用手中的職權，變相增加農民負擔，“坑農”、“害農”的情況也時有發生。二是服務功能不完善。具體表現在：偏重產中服務，而產前、產后服務較薄弱；重物資供應服務，輕科技、信息服務；重單項服務，綜合服務較差。另外，服務組織的資金不足，人員缺乏且流失現象較嚴重，也在一定程度上影響農業社會化服務水平的提高。

農村金融改革的著力點

農村金融體制的疲軟，說明農村金融體制改革的緊迫性與必要性。但是，農村金融體制改革是一項涉及廣泛的系統工程，需要進行深入研究，從多方面加以推進。具體地說，農村金融改革的著力點落在以下幾個方面：

第一，分清財政與金融的職能，增加財政的投入，保障農民增收。

第二，在農村金融機構建立良好的治理結構、激勵機制，其中最主要的是通過借鑒國際上一系列行之有效的做法，讓農村金融機構員工和客戶都得到良好有效的激勵；應明確農村信用社的產權，改善其治理結構，并賦予其經營自主權。

第三，開放農村金融市場，制定準入標準和程序，創造一個各金融機構公平競爭的環境。

第四，利率市場化，這是農村金融機構商業化可持續發展的前提。

第五，加快農村土地制度的改革，建立農業保險、大宗農產品期貨和信用登記系統，降低農村金融機構的貸款風險。

第六，建立有效的多層次監管框架，對不同風險的農村金融機構采取不同的監管方式。

第七，加快建立農村金融機構存款保險制度，增強對農村金融機構經營的市場約束。

第八，用市場化的手段引導農村資金服務“三農”。

第九，建立開放的商業化農村金融扶貧體系，動員社會資金參與扶貧。

農村金融改革的著力點

農村金融體制的疲軟，說明農村金融體制改革的緊迫性與必要性。但是，農村金融體制改革是一項涉及廣泛的系統工程，需要進行深入研究，從多方面加以推進。具體地說，農村金

融改革的著力點落在以下幾個方面：

第一，分清財政與金融的職能，增加財政的投入，保障農民增收。

第二，在農村金融機構建立良好的治理結構、激勵機制，其中最主要的是通過借鑒國際上一系列行之有效的做法，讓農村金融機構員工和客戶都得到良好有效的激勵；應明確農村信用社的產權，改善其治理結構，并賦予其經營自主權。

第三，開放農村金融市場，制定準入標準和程序，創造一個各金融機構公平競爭的環境。

第四，利率市場化，這是農村金融機構商業化可持續發展的前提。

第五，加快農村土地制度的改革，建立農業保險、大宗農產品期貨和信用登記系統，降低農村金融機構的貸款風險。

第六，建立有效的多層次監管框架，對不同風險的農村金融機構采取不同的監管方式。

第七，加快建立農村金融機構存款保險制度，增強對農村金融機構經營的市場約束。

第八，用市場化的手段引導農村資金服務“三農”。

第九，建立開放的商業化農村金融扶貧體系，動員社會資金參與扶貧。

大力發展縣域經濟的意義?如何繁榮縣域經濟?

縣域經濟是一種區域經濟，是在縣級行政區劃(包括縣級市)范圍內，以縣城為中心、以鄉鎮為紐帶、以農村為腹地、以發展農產品加工業和鄉鎮企業為重點，城鄉一體、工農并進，由各種經濟成分和不同產業構成的區域經濟。縣域經濟在整個國民經濟中具有基礎性地位。加快縣域經濟發展步伐，對于繁榮農村經濟，推動城鄉經濟的協調發展，全面建設小康社會具有特殊重要的意義。

繁榮縣域經濟，必須重視和處理好幾個重大關系：一是縣域經濟發展離不開城鎮化。沒有城鎮化進程的提高，極度分散的經濟布局無法使縣域經濟持續發展。二是縣域經濟發展必須有高效益的產業經濟作支撐。非農產業是縣域經濟的主體和重要推動力，尤其是工業化，沒有高水平的工業化，縣域經濟成長就缺乏動力。三是縣域經濟發展并不是必須要弱化農業。在縣域范圍內，農業和非農業雖然有一定的競爭性，但從長遠看，二者存在互補、互促關系，農業是非農業良好發展的重要基礎，反過來非農業的發展又會促進農業發展。四是縣域經濟發展為縣域財政提供財源。繁榮縣域經濟可以壯大縣域財政實力，縣域財政又進一步為縣域經濟發展提供保障。

繁榮縣域經濟，近期應做好以下方面的工作：

第一，走特色縣域經濟之路。走特色經濟之路，是增強縣域經濟實力，實現縣域經濟可持續發展的有效途徑。要知己知彼，因地制宜，找準特色，準確定位。同時，要使“特色”產

業化，上規模、出效益，處理好“特色”與可持續發展的關系。

第二，切實保護耕地資源。城鎮化快速擴張，耕地大幅度減少，一方面給縣域農業發展造成極大壓力，另一方面使失地農民迅速增加，影響縣域經濟社會的持續穩定發展。必須切實保護好耕地資源，建立失地農民的利益保障機制。

第三，逐步建立健全農民社會保障體系。在縣域經濟發展中，必須統籌兼顧經濟與社會發展、城鎮與農村進步、城鎮居民與農村居民利益。要建立農村社會保障體系，其中最基礎、最關鍵的是建立農民醫療保障體系。

第四，以縣城建設帶動城鎮化發展。在縣城建設方面，確有一些規劃起點高、城市功能強、管理水平高、發展勢頭好的縣域，但更多的卻是規劃檔次低、城鎮規模小、管理薄弱。因此，搞好縣城建設，必須轉變觀念、加強規劃、突出特色、完善功能、務求實效，發揮龍頭作用。

第五，促進鄉鎮企業與城鎮化良性互動。縣域經濟不發達，主要制約因素是鄉鎮企業發展不充，同時也涉及城鎮化建設滯后。必須統籌考慮城鎮體系，把農產品加工業作為鄉鎮企業的主攻方向，大力發展城鎮服務業；深化鄉鎮企業機制改革，努力提高鄉鎮企業發展水平和市場競爭力；依靠政府推動個體和私營經濟發展，依靠個體和私營經濟帶動整個縣域經濟發展。

第六，綜合解決縣域的“三農”問題。縣域直接面對“三農”問題，必須高度重視。要積極推進農業結構調整，加快實現農產品優質化、農業生產專業化和農業布局區域化。要把促進農村勞動力轉移就業作為一個大戰略，擴大農民就業空間。

第七，大力改革縣鄉財政體制。調整中央和各級地方的財權和事權分配格局，適當調整中央和地方的利益分配關系，合理降低上劃中央“兩稅”比例，多把一些財力留給基層。建立完善的轉移支付制度，保證不發達地區農村居民能夠享受基礎教育、基本醫療衛生服務等基本公共服務。實行預算內外資金統籌，進一步完善地方財政管理體制，規范地方財力分配與使用。加大對縣鄉經濟發展的支持力度，大力培植稅源。

我國農民工權益保障現狀

農民工是傳統的戶籍制度與自由的市場制度相結合的產物。從職業角度講，他們是工人，從身份上講，他們是農民。這種職業身份與戶籍身份的矛盾使他們并沒有同工業化和城市化同步真正融人城市的主流社會和主流生活，而是演變成為一個El益被邊緣化的新弱勢群體。農民進城務工就業，促進了農民收入的增加，促進了農業和農村經濟結構的調整，促進了城鎮化的發展，促進了城市經濟和社會的繁榮。同時該通知也要求各地政府要切實保護好農民工的權益。但是在現實生活中，農民工群體所渴求的正當權益卻屢遭忽視甚至漠視。具體而言，農民工權益保障的缺失體現在以下幾個方面：

第一，勞動強度大、工作環境差。城市農民工由于其身份長期得不到改變，沒有城市戶口，因而在勞動就業時，只能無奈地進入收入低、工作環境差、福利差的次屬勞動力市場。農民工勞動時間長、勞動強度很大，單位的重活、臟活、累活、難活、險活都是農民工全部包攬，長時間超負荷勞動極大損害了農民工的身心健康。一些雇傭農民工的單位勞動安全保護措施簡陋，甚至根本沒有勞動安全保護措施，經常發生勞動安全事故，對農民工的人身安全構成嚴重威脅。

第二，工資待遇低、隨意拖欠克扣農民工工資情況嚴重。福建、廣東、浙江都是民營經濟起步比較早的省份，在經歷了長期的發展后，當地經濟發展水平和物價水平都有了很大提

高，但農民工的薪酬水平沒能得到同步的推進，與農民工希望工資不斷上漲的預期相違背。更為嚴重的是，不少企業仍然存在拖欠和克扣工資的現象。

第三，企業用工管理不規范。由于農民工大部分在中小企業和私營企業就業，企業主為減少企業成本，通常以口頭協議代替書面簽訂勞動合同的現象比較普遍，發生勞動糾紛后，調查取證比較困難。

第四，生產生活無保障。城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險，農民工則不享受任何保險待遇，完全被排除在社會保障之外，農民工在城市無論奉獻了多少年，終歸是農民，難于真正

第二篇：中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定92)

二、推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則

新形勢下推進農村改革發展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。

根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，到二０二０年，農村改革發展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比二００八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。實現上述目標任務，要遵循以下重大原則。

——必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足國內實現糧食基本自給方針，加大國家對農業支

持保護力度，深入實施科教興農戰略，加快現代農業建設，實現農業全面穩定發展，為推動經濟發展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎。

——必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。堅持以人為本，尊重農民意愿，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，保障農民政治、經濟、文化、社會權益，提高農民綜合素質，促進農民全面發展，充分發揮農民主體作用和首創精神，緊緊依靠億萬農民建設社會主義新農村。

——必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力。堅持不懈推進農村改革和制度創新，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家對農業農村發展的調控和引導，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，調整不適應農村社會生產力發展要求的生產關系和上層建筑，使農村經濟社會發展充滿活力。

——必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。

——必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。堅持一切從實際出發，堅持黨在農村的基本政策，加強農村基層組織和基層政權建設，完善黨管農村工作體制機制和方式方法，保持黨同農民群眾的血肉聯系，鞏固黨在農村的執政基礎，形成推進農村改革發展強大合力。

第三篇：中共中央推進農村改革發展若干重大問題的決定

《中共中央推進農村改革發展若干重大問題的決定》

心得體會

劉洪勝

我在近期學習了《中共中央推進農村改革發展若干重大問題的決定》（下稱《決定》）并結合相關報紙雜志評論，有了自己的一點感受，現在敘述如下。

《決定》首先指出了推進農村改革發展的重大意義，農村改革正是改革開放的重點，農村改革成敗與否關系著社會主義經濟建設的成敗。在當前我國在農村改革上取得了較大進步，但隨著時代的發展我們將要面對更多的挑戰。像城鄉資源分配不均衡，農村經濟制度體制不健全，農村生產經營組織化程度低，農產品市場體系，農業社會化服務保障體系不健全等問題還在阻礙著農村經濟發展的進程。

《決定》提出了六條制度，七項指標來推進農村改革和農村制度建設。其中健全農村土地管理制度中指出“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。”中央在正面回答了農村長期以來出現的土地流轉問題。農村土地主要是以家庭為單位來進行經營，這在改革初期刺激了農民的生產愿望，使我們告別了 1

大鍋飯的模式，促進了發展。可是隨著時代發展，以家庭為單位的生產模式的弊端也暴露了出來。這種模式下生產力水平不高，農村很多家庭的生產方式還比較原始，沒有先進的生產工具，沒有形成產業鏈，直接導致了農民的收入水平偏低。在有的地區，城市和農村的資源配置比例失衡，許多農村生產力向城市移動，形成了荒地，這都是我們不想看到的現實。在實踐層面上，許多地區出現了土地流轉。其實國家在2003年實施的《中華人民共和國土地承包法》中已經肯定了這種行為，在這次的《決定》中又給與了肯定。土地的流轉可以實現集約化生產，可以采用先進的生產工具，科學的管理方式，使糧食產量獲得較大的提升。同時可以形成完善的農產品市場體系，實現增收，還能使農村多余的生產力進入城市，促進城市建設。當然農民的土地承包經營權流轉是要建立在農民自主自愿的基礎上的。“土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。”現階段有很多地區出現了一些非法占用農民土地的現象，黨和政府是絕對不允許這種現象的。絕對不允許地方政府隨意圈占農民土地，在征用農民土地時要做到平等協商，自愿，有償，而且絕對不準改變土地的所有權性質和土地的農業用途。

《決定》還指出要完善農業支持保護制度。“健全農業投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結

構，保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。”在很長的一段時間內農村的發展是落后于城市的，農村的基礎設施建設一向落后和我國戶籍制度的約束，讓占我國人數比例最多的農民活在了陰影之中。加強農業生產成了一句空話。“要讓馬跑的快，又不給馬草吃”這是絕對錯誤的。中央這次的決定就是要下大力度拉平農村和城市的差距，要讓農民有熱情，有動力來進行農業生產。這些年來，我們已經可以看到國家對農業生產的扶植和幫助，并且加強了農民的社會保障。最近又有消息，國家已經開始進行農民養老的預算。這一切都是說明黨是站在人民這一邊，無時無刻不是在為人民著想的。

在《決定》的最后我還看到了中央對地方黨組織的要求。重點是要在農村改革發展中發揮黨員的先鋒模范作用，建設有知識有能力的全面的與農民心連心的基層隊伍。還要加強農村黨風廉政建設，在群眾中樹立良好形象，推進農村改革建設的進程。

《決定》中每一句話都體現出黨對群眾生活的關心，對人民的關懷。做為一名學生黨員我會把握黨的精神，認真學習，努力工作，為社會主義發展做出自己應有的貢獻！作為

信用社的干部，我們要更加支持三農服務，讓農村老百姓更加享受到國家支持農村的優惠政策。

第四篇：《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》主要內容

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》主要內容

黨的十七屆三中全會于2008年10月8日至12日在北京召開，會議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。《決定》共分六個部分：

一、新形勢下推進農村改革發展的重大意義；

二、推進農村改革發展指導思想、目標任務、重大原則；

三、大力推進改革創新，加強農村制度建設；

四、積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；

五、加強發展農村公共事業，促進農村社會全面進步；

六、加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供堅強政治保證。

一、新形勢下推進農村改革發展的重大意義

（一）當前農村存在問題：

1、城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。

2、農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家支持保護體系不健全，構成城鄉經濟社會一體化體制機制要求迫切。

3、農業發展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，人口資源環境壓縮增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大。

4、農村社會事業和公共服務水平較低，區域發展和城鄉居民收入差距擴大，改變農村落后面貌任務艱巨。

5、農村社會利益格局深刻變化，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重。

總之，農業基礎仍然薄弱，最需要加強：農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。

（二）推進農村改革發展的重大戰略意義

1、推進農村改革發展，是關系黨和國家事業的根本問題。農村、農業，農民問題關系黨和國家事業發展大局，必須堅持把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重。

2、推進農村改革發展，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。繼續解放思想，以新的理念和思路破解發展難題；堅持改革開放，在統籌城鄉改革上取得重大突破；推動科學發展，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐；促進社會和諧，完善農村社會管理，促進社會公平公正，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。

3、推進農村改革發展，是全面建設小康社會的內在要求。農業是安天下，穩民心的戰略產業，沒有農業現代就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有國家繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。

二、推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則

（一）指導思想：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性、推動農村經濟社會又好又快發展。

（二）目標任務：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

到二0二0年，農民人均純收入比二00八年翻一番。

（三）重大原則（四項原則）：

1、必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。

2、必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力。

3、必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。

4、必須堅持黨管農村工作：始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。

三、大力推進改革創新，加強農村制度建設（六項制度）

1、穩定和完善農村基本經營制度。（1）以家庭承包經營為基礎、統鄉結合雙層經營體制；（2）賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變；（3）提高集約化水平；（4）統一經營要向農戶聯合與合作，形成多層次、多元化、多形式經營服務體系，發展集體經濟，增強集體組織服務功能；（5）培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，著力提高組織化程度。

2、健全嚴格規范的農村土地管理制度。（1）管理原則：土地制度是農村的基礎制度，按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度；（2）農田（耕地）基本保護面積守住18億畝的紅線；（3）搞好農村土地的確權、登記、發證工作；（4）建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允

許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地經營權。

3、完善農業支持保護制度。（1）健全農業投入保障制度。大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展投入；大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例：大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入；（2）健全農業補貼制度（糧食補貼、農資價格補貼）；（3）健全農產品價格保護制度；（4）健全農業生態環境補貼制度。

4、建立現代農村金融制度。（1）加大農村金融政策支持力度；（2）加快農村信用體系建設；（3）發展農村保險事業；（4）加強農產品期貨市場建設。

5、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。（1）統籌土地利用和城鄉規劃；（2）統籌城鄉產業發展；（3）統籌城鄉基礎設施建設和公共服務；（4）統籌城鄉勞動就業；

（5）統籌城鄉社會管理。

6、健全農村民主管理制度。（1）逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表；（2）繼續推進農村綜合改革，二0一二年基本完成鄉鎮機構改革任務；（3）健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。民主選舉、民主管理、民主監督、民主決策是農村自治的目標要求；（4）培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能。

四、積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力（七大舉措）

發展現代化農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率、增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

1、確保國家糧食安全。（1）把發展糧食生產放在現代化農業建設的首位，構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系；（2）加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。

2、推進農業結構戰備性調整。以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系。搞好產業布局規劃；加快發展畜牧業；發展農業產業化經營；加強農業標準化和農產品質量安全工作。

3、加快農業科技創新。

4、加強農業基礎設施建設。

5、建立新型社會化服務體系。

6、促進農業可持續發展。

7、擴大農業對外開放。

五、加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步（八大部署）

建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居

1、繁榮發展農村文化。扎實開展社會主義核心價值體系建設。

2、大力辦好農村教育事業。鞏固農村義務教育普及成果，加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。

3、促進農村醫療衛生事業發展。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障。

4、健全農村社會保障體系。（1）加快健全農村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度；（2）完善農村最低生活保障制度；（3）落實農村“五保”供養政策；（4）完善農村受災群眾救助制度。

5、加強農村基礎設施建設。（1）科學制定農村建設規劃；（2）加快農村飲水安全工程建設；（3）加強農村公路建設；（4）實施農村清潔工程；（5）改善農村衛生條件和人居環境；（6）發揮信息化為農服務作用；（7）健全農村公共設施維護機制。

6、推進農村扶貧開發。實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。

7、加強農村防災減災能力建設。

8、強化農村社會管理。

六、加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供堅強政治保證。（略）

第五篇：黨課教案——中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定

中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定

（2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）

一、新形勢下推進農村改革發展的重大意義

農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業、農村、農民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業發展道路。

一九七八年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。率先在農村發起改革，使我國農村發生了翻天覆地的巨大變化。廢除人民公社，確立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，全面放開農產品市場，取消農業稅，對農民實行直接補貼，初步形成了適合我國國情和社會生產力發展要求的農村經濟體制；糧食生產不斷躍上新臺階，依靠自己力量穩定解決了十三億人口吃飯問題；中國特色工業化、城鎮化、農業現代化加快推進，切實鞏固了新時期工農聯盟；農村社會主義民主政治建設和精神文明建設不斷加強；農村黨的建設不斷加強，有效夯實了黨在農村的執政基礎。農村改革發展的偉大實踐，極大調動了億萬農民積極性，極大解放和發展了農村社會生產力，極大改善了廣大農民物質文化生活。更為重要的是，農村改革發展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度和社會主義市場經濟體制進行了創造性探索，為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現代化作出了巨大貢獻，為戰勝各種困難和風險、保持社會大局穩定奠定了堅實基礎，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經驗。

實踐充分證明，只有堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅持農業基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特色農業現代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，才能不斷解放和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展。

當前，國際形勢繼續發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段。繼續解放思想，必須結合農村改革發展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農村發展難題，為推動黨的理論創新、實踐創新提供不竭源泉。堅持改革開放，必須把握農村改革這個重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力。推動科學發展，必須加強農業發展這個基礎，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農村穩定這個大局，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。

我國農村正在發生新的變革，我國農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系不健全，構建城鄉經濟社會發展一體化體制機制要求緊迫；農業發展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，人口資源環境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大；農村社會事業和公共服務水平較低，區域發展和城鄉居民收入差距擴大，改變農村落后面貌任務艱巨；農村社會利益格局深刻變化，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重。總之，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發展農村好形勢。

全黨必須深刻認識到，農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。

二、推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則 指導思想 要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。

目標任務 根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，到二〇二〇年，農村改革發展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比二〇〇八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。

實現上述目標任務，要遵循以下重大原則。

——必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足國內實現糧食基本自給方針，加大國家對農業支持保護力度，深入實施科教興農戰略，加快現代農業建設，實現農業全面穩定發展，為推動經濟發展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎。

——必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。堅持以人為本，尊重農民意愿，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，保障農民政治、經濟、文化、社會權益，提高農民綜合素質，促進農民全面發展，充分發揮農民主體作用和首創精神，緊緊依靠億萬農民建設社會主義新農村。

——必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力。堅持不懈推進農村改革和制度創新，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家對農業農村發展的調控和引導，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，調整不適應農村社會生產力發展要求的生產關系和上層建筑，使農村經濟社會發展充滿活力。

——必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。

——必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。堅持一切從實際出發，堅持黨在農村的基本政策，加強農村基層組織和基層政權建設，完善黨管農村工作體制機制和方式方法，保持黨同農民群眾的血肉聯系，鞏固黨在農村的執政基礎，形成推進農村改革發展強大合力。

三、大力推進改革創新，加強農村制度建設

實現農村發展戰略目標，推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破，進一步放開搞活農村經濟，優化農村發展外部環境，強化農村發展制度保障。

（一）穩定和完善農村基本經營制度。必須毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。同時，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度。

（二）健全嚴格規范的農村土地管理制度。完善土地承包經營權，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入建設用地計劃，并優先滿足集體建設用地。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。

（三）完善農業支持保護制度。健全農業投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。

（四）建立現代農村金融制度。農村金融是現代農村經濟的核心。創新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。

（五）建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。統籌土地利用和城鄉規劃，統籌城鄉產業發展，統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，統籌城鄉勞動就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。加強農民工權益保護，改善農民工勞動條件，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。統籌城鄉社會管理，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。積極推進統籌城鄉綜合配套改革試驗。

（六）健全農村民主管理制度。繼續推進農村綜合改革，二〇一二年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐，推進村民自治制度化、規范化、程序化。

四、積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力

按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

（一）確保國家糧食安全。強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。加快實現糧食增產、農民增收、財力增強相協調，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性。堅持放開市場，積極搞活流通，完善產銷銜接。

（二）推進農業結構戰略性調整。以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系。搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集。發展農業產業化經營，促進農產品加工業結構升級，扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌。

（三）加快農業科技創新。農業發展的根本出路在科技進步。順應世界科技發展潮流，著眼于建設現代農業，大力推進農業科技自主創新，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，不斷促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。適應農業規模化、精準化、設施化等要求，加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，重點在田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環節取得新進展。

（四）加強農業基礎設施建設。搞好水利基礎設施建設，加快大中型灌區、排灌泵站配套改造、水源工程建設，力爭二〇二〇年基本完成大型灌區續建配套和節水改造任務。

（五）建立新型農業社會化服務體系。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。

（六）促進農業可持續發展。按照建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護。

五、加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步

擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

（一）繁榮發展農村文化。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。加強農村文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村保護。發展農村體育事業，開展農民健身活動。

（二）大力辦好農村教育事業。發展農村教育，促進教育公平，提高農民科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。

（三）促進農村醫療衛生事業發展。堅持預防為主，擴大農村免費公共衛生服務和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。加強農村藥品配送和監管。積極發展中醫藥和民族醫藥服務。廣泛開展愛國衛生運動，重視健康教育。加強農村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本國策，推進優生優育，穩定農村低生育水平，完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。

（四）健全農村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度。

（五）加強農村基礎設施和環境建設。把農村建設成為廣大農民的美好家園，必須切實改善農民生產生活條件。科學制定鄉鎮村莊建設規劃。加快農村飲水安全工程、農村公路建設、農村能源建設。實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環境。

（六）推進農村扶貧開發。堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。重點提高農村貧困人口自我發展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。

（七）加強農村防災減災能力建設。加強防洪排澇抗旱設施和監測預警能力建設，加快農村危房改造，提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力，提高農村學校、醫院等公共設施建筑質量，落實安全標準和責任。

（八）強化農村社會管理。堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定。做好農村信訪工作，深入開展平安創建活動，加強農村政法工作，推進農村警務建設，實行群防群治，搞好社會治安綜合治理。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。

六、加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供堅強政治保證

（一）完善黨領導農村工作體制機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。

（二）加強農村基層組織建設。以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯創活動為載體，把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。

（三）加強農村基層干部隊伍建設。著力拓寬農村基層干部來源，提高他們的素質，解除他們的后顧之憂，調動他們的工作積極性。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部。

（四）加強農村黨員隊伍建設。鞏固和發展先進性教育活動成果，做好發展黨員工作，改進黨員教育管理，增強黨員意識，建設高素質農村黨員隊伍。

（五）加強農村黨風廉政建設。廣大黨員、干部要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，努力創造實實在在的業績。

實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。全黨同志要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意改革，加快發展，在推進中國特色社會主義偉大事業進程中努力開創農村工作新局面！