第一篇：推進反腐倡廉建設(shè)預(yù)備黨員思想?yún)R報

尊敬的黨組織：

當(dāng)前，我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，我們黨的反腐倡廉建設(shè)也面臨許多新情況、新問題。面對新的形勢和任務(wù)，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，堅定不移地推進反腐倡廉建設(shè)。

強化大局意識，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展上有新作為。緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實糾正搞形象工程、政績工程和以犧牲環(huán)境、浪費資源、損害群眾利益為代價換取一時發(fā)展等違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、寬容失誤者、開導(dǎo)保守者、追究誣告者。嚴(yán)格區(qū)分一般錯誤和違紀(jì)違法的界限，對敢闖敢試、敢于殺出一條血路的干部，要理直氣壯地支持;對勇于解放思想、堅持改革創(chuàng)新而出現(xiàn)失誤的同志，只要個人沒有以權(quán)謀私，就應(yīng)根據(jù)實際情況予以保護，以形成有利于我們廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

強化法紀(jì)意識，在依紀(jì)依法反腐敗上有新提高。例如在辦案的指導(dǎo)思想上，堅持政治性和法紀(jì)性相統(tǒng)一，既堅持我們黨委對辦案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保辦案正確方向，又把嚴(yán)格依紀(jì)依法貫穿于查辦案件的全過程，使查辦的案件經(jīng)得起法律、歷史和實踐的檢驗。在查辦案件過程中，堅持規(guī)范性和效率性相統(tǒng)一，既在國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的約束下規(guī)范辦案，又發(fā)揮主觀能動性，做到主動辦案、有效辦案。在辦案的機制上，堅持獨立性和合作性相統(tǒng)一，既充分發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)反腐敗的職能，又充分調(diào)動其他執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)的積極性。在辦案成效的把握上，樹立正確政績觀，堅持查清問題、懲治腐敗是政績，澄清是非、保護干部也是政績，努力實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、法紀(jì)和社會效果的有機統(tǒng)一。

強化創(chuàng)新意識，在解決滋生腐敗的深層次問題上有新突破。堅持從實際出發(fā)、重在建設(shè)，以改革精神推進制度建設(shè)，以創(chuàng)新思維尋求治本辦法，把懲治和預(yù)防腐敗寓于各項重要政策和措施之中。一是善于運用市場規(guī)則規(guī)范權(quán)力運行。在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)推進行政審批制度改革，凡是能夠通過市場機制解決的就盡量交給市場去解決。二是善于運用經(jīng)濟手段預(yù)防和治理腐敗。進一步完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，健全相關(guān)要素市場。研究探索財產(chǎn)申報制度、收入公示制度。三是善于運用利益調(diào)節(jié)機制引導(dǎo)干部廉潔從政。運用經(jīng)濟杠桿調(diào)整干部的行為取向，盡可能使干部的廉政行為與利益需求相統(tǒng)一。積極探索運用貨幣化辦法解決公務(wù)消費中的鋪張浪費和不廉潔問題，探索建立廉政公積金等制度。

身為預(yù)備黨員，我們更要嚴(yán)格要求自己，樹立正確的世界觀人生觀和價值觀，用這種思想指導(dǎo)我們的行動，這樣我們就會使我們少犯錯誤。當(dāng)我們成為正式的黨員的時候，我們就能夠在自己的崗位上做的出色。

匯報人：xiexiebang

xx年xx月xx日

第二篇：推進反腐倡廉建設(shè)

淺談深入推進反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識

優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會制度的完善，國家越來越意識到反腐倡廉工作的重要性。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記再次強調(diào)要“切實改進黨的作風(fēng)，著力加強反腐倡廉建設(shè)。”由此可以看出，黨和國家現(xiàn)在已經(jīng)把反腐倡廉工作視為目前加強黨風(fēng)廉正建設(shè)工作的重中之重。

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)反腐倡廉工作是一個人們普遍關(guān)注的話題。隨著社會的進步，企業(yè)的發(fā)展，職工群眾的維權(quán)意識不斷增強。反腐倡廉工作做不好、不到位，一方面嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的形象，一方面會使廣大職工對企業(yè)失去信心，很大程度上影響企業(yè)各項工作的推進、改革改制深入，甚至影響到企業(yè)的穩(wěn)定。只有順應(yīng)民心，切實維護職工利益，抓好企業(yè)反腐倡廉，并努力取得成效，才能取信于民，增強企業(yè)凝聚力，從而確保企業(yè)穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。結(jié)合企業(yè)的改革與發(fā)展，就企業(yè)深化反腐倡廉工作談幾點認(rèn)識。

一、深刻領(lǐng)會和充分認(rèn)識新形勢下加強反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。

黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度作出的重大決策。在十七屆中央紀(jì)委第二次全會上，胡錦濤總書記從發(fā)展中國特色社會主義、推進黨的建設(shè)新的偉大工程、適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展等方面，深刻闡述了充分認(rèn)識加強反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。正如胡錦濤總書記所指出的：如果不堅決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，最終將導(dǎo)致經(jīng)濟衰退、政治動蕩、文化頹廢、社會混亂的狀況，導(dǎo)致黨嚴(yán)重脫離人民群眾、失去人民群眾的支持，中國特色社會主義也就無從發(fā)展。胡錦濤總書記同時指出：黨的建設(shè)新的偉大工程是一個有機整體，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)要互相推動、互相促進，哪個方面不抓緊、抓好，都會影響黨的建設(shè)新的偉大工程的全局。反腐倡廉建設(shè)抓好了，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)就有了重要保障。胡錦濤總書記強調(diào)，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，社會上形形色色的腐朽落后思想同樣會腐蝕一些黨員、干部，如果思想防線不牢、意志不堅定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。因此，反腐倡廉建設(shè)必須常抓不懈，一刻也不能放松。

昆鋼公司作為國有企業(yè)企業(yè)，加強反腐倡廉建設(shè)，既是新時期反腐敗斗爭的需要，也是深入落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強企業(yè)活力和競爭力的必然要求；既是深化企業(yè)改革，推動各項制度和措施落實的基本保證，也是企業(yè)提高管理水平，規(guī)范權(quán)力運行，維護穩(wěn)定大局，促進又好又快發(fā)展的重要手段。我們一定要按照胡錦濤同志重要講話精神，準(zhǔn)確把握黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅持反腐倡廉常抓不懈，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于公司生產(chǎn)經(jīng)營、改革改制、企業(yè)文化建設(shè)等各個領(lǐng)域，不斷把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)引向深入。

二、建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲防體系，切實加大有效預(yù)防腐敗工作力度。

如何做好新形勢下的反腐倡廉工作，胡錦濤總書記提出了四個“堅持”的要求，即堅持加強思想道德建設(shè)與加強制度建設(shè)相結(jié)合、堅持嚴(yán)肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結(jié)合、堅持廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合、堅持加強對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部的主觀能動性相結(jié)合。這四個“堅持”全面系統(tǒng)、重點突出，對做好當(dāng)前反腐倡廉工作具有很強的針對性。在昆鋼公司這樣的國有大型企業(yè)加強反腐倡廉工作，必須適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的新情況新要求，以完善和創(chuàng)新制度建設(shè)為重點，始終堅持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，既要始終嚴(yán)厲懲治腐敗，更要切實加大有效預(yù)防腐敗的工作力度。

1、加強作風(fēng)建設(shè)，促進反腐倡廉深入開展

作風(fēng)好壞是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部行為準(zhǔn)則的試金石，也是體現(xiàn)一個政黨是否具有先進性的重要標(biāo)志。胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會上的重要講話，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須要常抓不懈。要求領(lǐng)導(dǎo)干部全面加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，大力提倡勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求真效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康的良好風(fēng)氣。胡錦濤同志的重要講話，對進一步做好新形勢下的反腐倡廉工作具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是社會發(fā)展的堅實經(jīng)濟支柱。目前，國有企業(yè)的改革正處在攻堅破難的關(guān)鍵階段，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)改革發(fā)展、保證國有資產(chǎn)安全、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值和發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的重大職責(zé)。因而，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)系到國有企業(yè)改革的成敗，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，關(guān)系到國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

毛澤東同志說：“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”。國有企業(yè)的廣大干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志的重要講話精神，充分認(rèn)識強化反腐倡廉的重要性和緊迫性，研究貫徹落實講話精神的具體辦法，切實把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，下決心抓緊、抓實、抓出實效，為促進反腐倡廉工作有序地開展提供有力組織保障。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強作風(fēng)建設(shè)，帶頭養(yǎng)成八個方面的良好風(fēng)氣，真正以自身的模范行為帶動和影響廣大黨員干部，以好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。

2、加強教育，筑牢反腐防線

當(dāng)前市場經(jīng)濟的趨利性逐步滲透到社會的方方面面，形形色色的價值觀不斷充斥人們的思想，在這種新形勢下一些黨員干部也放松了世界觀改造，理想信念發(fā)生了動搖，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨丟到了腦后。一些領(lǐng)導(dǎo)把手中的權(quán)力作為恣意滿足個人欲望的手段，以權(quán)謀私；經(jīng)不住金錢誘惑，利用工作之便徇私舞弊，濫用職權(quán)；奢侈浪費，追求排場闊氣和舒適享受??這些腐敗現(xiàn)象和行為，不僅肆意踐踏了黨和職工群眾賦予的權(quán)力，也在職工群眾造成惡劣影響。必須把黨員干部的教育工作，作為反腐倡廉工作、反腐敗斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容來抓，從根本上解決黨員干部世界觀這一首要問題。

要繼續(xù)加強黨員干部學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”的重要思想；加強領(lǐng)導(dǎo)干部對中、省、市有關(guān)廉政制度、條例、規(guī)定、規(guī)劃的學(xué)習(xí)貫徹。在黨員干部中開展多種形式的黨性教育、理想宗旨教育、艱苦奮斗教育、遵紀(jì)守法教育，并要有計劃、有步驟、有針對的組織黨員干部觀看反腐影片、反腐圖展、以案說紀(jì)，以案為鑒，經(jīng)常性地開展黨員干部警示教育。

通過教育，一方面不斷提高企業(yè)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)反腐倡廉工作重要性的認(rèn)識，克服“無關(guān)論”、“對立論”等模糊認(rèn)識，從而在實際工作中堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。另一方面，使企業(yè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上構(gòu)筑起一道廉潔防貪、拒腐防變的防線，自覺地抵制社會上各種不良風(fēng)氣和腐朽思想的侵蝕。

3、堅持不懈地抓好反腐倡廉教育，建立拒腐防變教育長效機制。

一些黨員干部之所以走上違紀(jì)違法道路，根本原因是理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)偏差，喪失了共產(chǎn)黨員的革命本色和氣節(jié)。我們要按照胡錦濤總書記的要求，切實加強反腐倡廉教育，深入推進廉潔文化建設(shè)，深入推動廉潔文化進班子、進崗位、進家庭，打牢各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。當(dāng)前和今后一個時期，要以學(xué)習(xí)、貫徹和遵守黨的十七大通過的新《黨章》為契機，引導(dǎo)黨員干部進一步增強黨員意識、黨紀(jì)意識，自覺發(fā)揚胡錦濤同志倡導(dǎo)的八個方面良好風(fēng)氣。廣泛開展理想信念教育和思想道德教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，模范實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀。注意圍繞建立拒腐防變教育長效機制，加強對新形勢下反腐倡廉宣傳教育規(guī)律和特點的研究，進一步改進反腐倡廉宣傳教育方式方法，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，切實增強宣傳教育的針對性和有效性。

4、抓好源頭防治，確保反腐倡廉有效推進

要確保反腐倡廉有效推進，就必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷從源頭上防治腐敗。

第一是抓好反腐倡廉教育這個基礎(chǔ)。加強反腐倡廉教育是有效預(yù)防腐敗的重要手段，反腐倡廉教育的根本目的，是通過抓好廣大黨員干部的教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，既是受教育者，也是教育者，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，讓其首先受到教育，不僅可以產(chǎn)生示范作用，而且有利于他們更好地組織開展反腐倡廉教育，使反腐倡廉教育更有力、更有效。要按照建設(shè)社會主義核心價值體系的要求，有針對性地進行作風(fēng)建設(shè)教育、理想信念教育、黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教育、社會主義榮辱觀教育，筑牢企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員思想道德防線。要在國有企業(yè)集中開展作風(fēng)建設(shè)系列教育活動，大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的精神，大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的風(fēng)氣，堅決糾正鋪張浪費、以權(quán)謀私、驕奢淫逸等不良風(fēng)氣，以良好的黨風(fēng)促進干群和諧、企業(yè)和諧。同時，要結(jié)合企業(yè)特點，把廉潔文化建設(shè)作為懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程和企業(yè)文化建設(shè)的重點工程，抓緊、抓實、抓出成效，進一步增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、誠信守法、勤勉履職的自覺性。

第二是加強反腐倡廉制度建設(shè)。反腐倡廉制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不僅包括起草制定法規(guī)制度，還包括法制教育、遵紀(jì)守法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法以及對法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等重要環(huán)節(jié)。要通過深化改革、創(chuàng)新體制、完善機制、健全制度，不斷加大治本抓源頭的力度，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。著重探索現(xiàn)代企業(yè)制度下法人治理結(jié)構(gòu)同民主集中制、“三重一大”制度、職工代表大會制度的有機結(jié)合，抓緊建立和完善國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系基本制度，重點抓好程序性制度的規(guī)范和完善，搞好相關(guān)制度的銜接。同時要不斷加大制度的執(zhí)行力，推動企業(yè)提出增強制度剛性的對策措施，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，堅決維護制度的權(quán)威。

第三是加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。要注重把監(jiān)督工作融入經(jīng)營管理的全過程，圍繞事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)和人事權(quán)，抓住企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)、資本運營、產(chǎn)權(quán)交易以及大宗物資采購、工程招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要健全對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督機制，制定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬回避和職務(wù)消費管理辦法，促進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。第四是加強查辦案件工作。要重點查辦在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件，貪污、賄賂和挪用公款等嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律的案件。在經(jīng)營管理中因失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失的案件，嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益的案件以及其他違紀(jì)違法案件。要深入研究新形勢下企業(yè)違紀(jì)違法案件的新情況新特點，針對企業(yè)經(jīng)營管理中存在的漏洞和苗頭性、傾向性問題，及時提出完善制度和規(guī)范程序的措施，不斷發(fā)揮查辦案件的治本作用。

總之，深化企業(yè)反腐倡廉工作是一項長期的而艱巨的任務(wù)，企業(yè)黨組織一定要充分履行自身職責(zé)，發(fā)揮好相關(guān)職能部門作用，把黨委監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有效結(jié)合起來，努力形成反腐倡廉的整體合力，以維護企業(yè)的改革發(fā)展與穩(wěn)定，促進企業(yè)又好又快發(fā)展提供有利條件。

第三篇：深入推進反腐倡廉建設(shè)

深入推進反腐倡廉建設(shè)

侯長安

《 人民日報 》（2012年07月17日 07 版）

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上強調(diào)，必須從新的實際出發(fā)，堅持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實際問題，全面認(rèn)識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)貫徹落實這一重要要求，應(yīng)緊密結(jié)合工作實際，進一步把握規(guī)律、創(chuàng)新理念，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，深入推進反腐倡廉建設(shè)，切實維護黨的先進性和純潔性。

堅持力度統(tǒng)一、促進發(fā)展。圍繞中心、服務(wù)大局是反腐倡廉建設(shè)的根本要求。當(dāng)前，我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處于各種矛盾的凸顯期，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧必須以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)作保證。應(yīng)始終堅持反腐倡廉與改革發(fā)展“力度統(tǒng)一”，做到改革發(fā)展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大；改革發(fā)展推進到哪里，反腐倡廉就跟進、服務(wù)、保障到哪里。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委、政府的總體工作規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。堅持對黨委、政府重大決策部署、重要工作和重大活動及時跟進、積極參與，把各項服務(wù)、監(jiān)督、保障工作抓早抓緊抓實，確保政令暢通。

堅持以人為本、執(zhí)紀(jì)為民。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)把以人為本、執(zhí)紀(jì)為民的理念貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終，貫穿于各項工作的每一個環(huán)節(jié)。反腐倡廉教育要做到入耳入腦、震撼心靈；制度建設(shè)要確保立得住、行得通、做得到；監(jiān)督約束要對苗

頭性、傾向性問題做到早打招呼、早作提醒，防微杜漸；糾風(fēng)工作要集中力量解決人民群眾反映強烈的突出問題，切實維護人民群眾的切身利益；改革創(chuàng)新要緊緊圍繞群眾最關(guān)心最期盼的問題推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革；懲貪治腐要始終堅持懲前毖后、治病救人的方針，正確把握是非標(biāo)準(zhǔn)和政策界限，堅持嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明和人性化辦案。

堅持懲防并重、系統(tǒng)防治。懲治和預(yù)防是反腐倡廉建設(shè)相輔相成、相互促進的兩個方面，必須做到兩手抓、兩手硬。一方面，著力治標(biāo)，加大查辦案件工作力度，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子；另一方面，著重治本，加大從源頭上防治腐敗力度。必須適應(yīng)更加注重預(yù)防、更加注重治本、更加注重制度建設(shè)的要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的需要，用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念和科學(xué)的方法加強制度建設(shè)，增強源頭防腐工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。著力推動懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把查辦違紀(jì)違法案件作為懲治腐敗最重要、最直接、最有效的手段，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供堅強的紀(jì)律保證。大力開展制度落實督查活動，深化廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作，推進制度廉潔性評估，加大社會領(lǐng)域防治腐敗工作力度，形成懲治和預(yù)防腐敗的工作合力。

堅持準(zhǔn)確定位、正確履職。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)的任務(wù)越來越多、涉及的領(lǐng)域越來越寬、監(jiān)督檢查的戰(zhàn)線越拉越長，這既是圍繞中心、服務(wù)大局的需要，也是黨委、政府和人民群眾對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的信任。在新形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)正確把握職責(zé)定位，全面履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用。始終把工作的著力點放在督促有關(guān)責(zé)任部門抓執(zhí)行、抓落實上，做到到位而不越位、牽頭而不包辦、督促而不替代。改進監(jiān)督檢查的方式方法，加強對職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，通過追責(zé)問責(zé)等手段，督促職能部門主動履行職責(zé)。優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范履職行為，形成科學(xué)高效的工作模式。

堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對反腐倡廉建設(shè)高度重視，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，推動了反腐倡廉建設(shè)深入開展。近年來，湖北省積極推進紀(jì)檢監(jiān)察工作理念思路、方式方法、體制機制創(chuàng)新，開展縣委權(quán)力

公開透明運行試點和縣委書記崗位廉政風(fēng)險防控工作，建立反腐倡廉形勢評價指標(biāo)體系等，取得了明顯成效。實踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須適應(yīng)時代發(fā)展和實踐需要，加強理論思考和實踐探索，堅持堅決貫徹中央部署與聯(lián)系實際相結(jié)合、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與堅持改革創(chuàng)新相結(jié)合、改進傳統(tǒng)方法與利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，努力使反腐倡廉建設(shè)不斷體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

堅持問題導(dǎo)向、務(wù)求實效。當(dāng)前反腐倡廉工作面臨許多新情況新問題，必須堅持問題導(dǎo)向，把是否解決群眾反映強烈的突出問題和群眾是否滿意作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅持務(wù)求實效，集中精力抓大事，突出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的主要職責(zé)，切實抓好查辦案件、懲防體系建設(shè)、效能和執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)惠民等重大事項；把握關(guān)鍵抓要事，緊緊盯住重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，牢牢抓住“關(guān)鍵的少數(shù)”、“少數(shù)的關(guān)鍵”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用；千方百計解難事，堅持從人民群眾反映最強烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入開展治庸問責(zé)活動，切實抓好文風(fēng)、會風(fēng)、話風(fēng)整頓，不斷以反腐倡廉建設(shè)的實際成效取信于民。

第四篇：深入推進教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)

深入推進教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè) 為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供服務(wù)保障

——在2010年全省教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上的講話

尉 緯

（2010年3月24日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委第五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議、省政府廉政工作電視電話會議、省紀(jì)委八屆八次全會和全國教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，回顧總結(jié)2009年教育紀(jì)檢監(jiān)察工作，研究部署2010年主要工作任務(wù)。省委教育工委、省教育廳黨組對這次會議高度重視，省委常委、副省長、省委教育工委書記陳樺同志會前專門聽取會議籌備情況匯報，專題研究會議召開的議程、任務(wù)及相關(guān)事項，對推進2010年教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)提出明確具體的要求。省委教育工委副書記、教育廳廳長鞠維強同志將在會上作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。省紀(jì)委常委沈山煌同志蒞臨這次會議，體現(xiàn)了省紀(jì)委、監(jiān)察廳對教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)一貫的關(guān)心、重視和支持。下面，我講三個問題。

一、2009年工作回顧

過去的一年，我省教育紀(jì)檢監(jiān)察工作在省紀(jì)委、監(jiān)察廳和省委教育工委、省教育廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中

開展落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況監(jiān)督檢查，連續(xù)兩年召開全省教育系統(tǒng)貫徹落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況點評會進行點評。及時組織全省教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹中央和省委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的部署精神，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性不斷提高，?一崗雙責(zé)?的意識明顯強化。經(jīng)組織檢查和分析統(tǒng)計，全省教育系統(tǒng)縣級以上教育行政機關(guān)以及省、設(shè)區(qū)市屬學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制總體落實有效，教育系統(tǒng)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制進一步健全完善。

（二）突出工作重點，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)有力推進。各地各高校緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入貫徹落實中央《工作規(guī)劃》、省委《實施辦法》和教育系統(tǒng)《實施辦法》，有力有效推進反腐倡廉建設(shè)。在教育方面，持續(xù)開展廉潔自律?五個一?活動，舉辦高校反腐倡廉專題教育講座，加強對教育系統(tǒng)黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育。各地各校建立反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議制度，充分利用教育網(wǎng)、校園網(wǎng)、電臺廣播、宣傳欄，深入開展反腐倡廉宣傳教育；按照省委《實施辦法》關(guān)于加強學(xué)校廉政文化建設(shè)的要求，全省2.23萬所學(xué)校以推進?廉潔教育進校園?活動為載體，開展讀書征文、書畫展覽、主題研討、志愿服務(wù)、社會調(diào)查等活動，加強廉政文化和反腐倡廉研究，有力促進了學(xué)校思想政治教育工作和精神文明建設(shè)。在制度方面，省委教育工委、省教育廳先后出臺8份反腐倡廉文件。制定《福建省加強高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》，突出招

治理教育亂收費工作電視電話會議和省治理教育亂收費廳際聯(lián)席會議，對治理教育亂收費工作進行動員部署。加強與糾風(fēng)、監(jiān)察、物價等部門聯(lián)系和配合，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地各校落實治理教育亂收費各項工作任務(wù)。認(rèn)真開展創(chuàng)建教育收費規(guī)范校（單位）和教育收費示范縣、規(guī)范縣（市、區(qū)）活動，全省檢查驗收?示范縣?23個、?規(guī)范縣?57個、?規(guī)范校?6468個。繼2008年下發(fā)十個規(guī)范教育收費、嚴(yán)肅收費紀(jì)律的文件后，2009年制定《福建省教育收費規(guī)程》、《關(guān)于進一步規(guī)范義務(wù)教育階段借讀生接收工作的通知》和《關(guān)于規(guī)范義務(wù)教育階段中小學(xué)教輔材料征訂發(fā)行管理工作的通知》等5份文件，教育收費進一步規(guī)范。深入開展治理教育亂收費集中整治活動，組織50個調(diào)查組跨地市交叉檢查，對違規(guī)收費的21所學(xué)校，按照一案一函一處理的原則，向有關(guān)設(shè)區(qū)市教育紀(jì)工委提出處理意見，督促違規(guī)學(xué)校限期整改。全省共組織縣級以上檢查組461個，檢查各級各類學(xué)校7451所，發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費學(xué)校159所，自查自糾和查處亂收費714萬元，已清退違規(guī)收費666.48萬元；調(diào)查處理亂收費案件76件，其中省教育紀(jì)工委直接督辦9件，撤職校長5人。組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員并邀請省行評代表，深入全省9個設(shè)區(qū)市開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。從行風(fēng)評議、專項檢查及全國治理教育亂收費工作專項督查組對我省檢查的情況看，我省教育收費政策體系逐步完善，學(xué)校收費行為基本規(guī)范，教育系統(tǒng)亂收費不正之風(fēng)得到根本遏制，實現(xiàn)?四個明顯下降?和?二個明顯提高?，即群眾對教育亂收費的舉報量明顯下降、教育收費政

次。加強專項監(jiān)察，開展在全省村主干中錄用公務(wù)員考試命題、面試專項監(jiān)察和農(nóng)村教師公開招聘命題工作監(jiān)察等，開展第24屆福建省青少年科技創(chuàng)新大賽監(jiān)察工作，對初高中新課程管理系統(tǒng)硬件、福建省小學(xué)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)招投標(biāo)，以及全省校方責(zé)任保險等招投標(biāo)過程進行監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作程序規(guī)范、公平公正。

（五）突出從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，查處違紀(jì)違法案件力度進一步加大。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作和信訪分析、核查和跟蹤督辦，妥善化解矛盾糾紛，促進教育和諧穩(wěn)定發(fā)展。省教育廳紀(jì)檢組監(jiān)察室2009年受理群眾信訪件834件，已辦結(jié)831件，其中領(lǐng)導(dǎo)批辦件364件；初核違紀(jì)線索25起，轉(zhuǎn)立案11件，協(xié)助省紀(jì)委查處一批案件，處分處級干部7人，涉及金額405.176萬元，挽回直接經(jīng)濟損失316.0495萬元。全省教育紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)立案調(diào)查261件，結(jié)案260件，涉案321人，受黨政紀(jì)處分338人，移送司法機關(guān)9人，查處的違紀(jì)案件數(shù)比2008年增加39%，涉及違紀(jì)違法金額490.5354萬元，查辦案件的綜合效應(yīng)進一步發(fā)揮。

（六）突出主題實踐，教育紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)得到新提升。按照中央紀(jì)委和省紀(jì)委的統(tǒng)一部署，全省教育紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，同步開展了?做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人?主題實踐活動。堅持以主題實踐活動為載體，深入學(xué)習(xí)王瑛同志先進事跡，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部參加中央、省紀(jì)委組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題學(xué)習(xí)，選派干部掛職鍛煉，教育紀(jì)檢監(jiān)察干部理論和專業(yè)知識水平

確保教育反腐倡廉建設(shè)取得實效的重要保證；第四，必須始終堅持求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)新形勢新任務(wù)發(fā)展需要的思路和舉措，把加強思想教育和健全管理制度緊密結(jié)合，不斷完善源頭治理的制度措施，這是推進教育反腐倡廉建設(shè)的不竭動力；第五，必須始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合，充分調(diào)動相關(guān)單位和業(yè)務(wù)部門的力量，增強整體工作合力，這是推動教育反腐倡廉工作深入開展的重要條件；第六，必須始終堅持從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，這是推進教育反腐倡廉建設(shè)的有效手段。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍存在一些問題，特別是隨著海西教育事業(yè)改革發(fā)展的深入推進，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況、新問題，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。個別學(xué)校、個別領(lǐng)導(dǎo)對推進懲防體系建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制仍未落實到位；一些反腐倡廉制度或政策不夠落實，特別是高校在執(zhí)行財經(jīng)制度和政策方面仍然存在一些突出問題；治理教育亂收費雖然取得轉(zhuǎn)折性進展，但成果還比較脆弱，稍不注意還容易出現(xiàn)反彈；教育違紀(jì)違法案件在一些領(lǐng)域仍時有發(fā)生，案件查處力度仍需加強。我們要從保障和促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、辦人民滿意教育的高度，充分認(rèn)識教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加務(wù)實的作風(fēng)，持續(xù)推進教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

思想上、行動上同黨中央保持高度一致。加強對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁發(fā)表同中央和省委決策部署、黨的路線方針政策相背離的言論，決不允許編造和傳播政治謠言，決不允許參與非法組織和非法活動，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。要堅持黨的宗教政策，加強黨的宗教政策宣傳教育，引導(dǎo)師生正確看待和對待宗教問題，堅持教育與宗教相分離的原則，加強各類宗教活動的管理，絕不允許利用宗教干預(yù)學(xué)校教育教學(xué)工作。共產(chǎn)黨員不得信仰宗教，不得參加宗教活動。對學(xué)校黨員師生組織或參與宗教活動，如堅持不改的要勸其退黨，教師校內(nèi)組織學(xué)生參與宗教活動或吸收發(fā)展宗教組織成員的要勸其辭職或予以辭退。二要維護教育系統(tǒng)穩(wěn)定。建立健全輿情信息長效工作機制，及時掌握思想理論動向和校園輿情動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，有效疏通輿情信息表達渠道，把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。各地各校既要積極引導(dǎo)教師群體合法合理表達訴求，也要強調(diào)紀(jì)律的約束力，教師不得以任何理由罷課、不上課，如發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理，特別是對串聯(lián)鼓動的組織者，要從重從快處理，觸犯刑律的，要及時移送司法機關(guān)處理；對一般參與者，要依紀(jì)依法追究紀(jì)律責(zé)任、給予相應(yīng)的紀(jì)律處分或組織處理；對其他盲從人員，要加強教育，加強管理，并根據(jù)情節(jié)給予效能告誡等處理。三要積極開展專項檢查。要繼續(xù)抓好中央、省委擴大內(nèi)需政策落實情況的監(jiān)督檢查，加快推進校園安全工程建設(shè)、中小學(xué)危房改造、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、原蘇區(qū)初中校改建工程等項目建設(shè)，努力實現(xiàn)項目工程安全、資

（二）強化作風(fēng)建設(shè)，著力促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從教。中央紀(jì)委五次全會對加強作風(fēng)建設(shè)、促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等作出了具體部署，近日又頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，詳細(xì)規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八個方面的?禁止?，并具體列出52種?不準(zhǔn)?行為。各級教育紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實按照中央提出的要求，著力解決教育系統(tǒng)黨性、黨風(fēng)方面存在的突出問題，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)促行風(fēng)校風(fēng)。一要全面深化反腐倡廉宣傳教育。加強教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，省教育廳將根據(jù)中央紀(jì)委等六部門下發(fā)的《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》精神，制定關(guān)于加強教育系統(tǒng)廉政教育的文件，把反腐倡廉教育納入教育系統(tǒng)黨校、團校和干部培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容，并提出具體明確要求，建立宣傳教育長效機制。各地各校要認(rèn)真貫徹意見精神，繼續(xù)深入開展廉政文化進校園活動，加強學(xué)校廉政文化研究，努力培育廉政文化精品，擴大校園廉政文化建設(shè)的影響力和教育面。積極開展崗位廉政教育，加強對重要崗位、重點部位工作人員法律法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律等教育，增強拒腐防變意識。深入開展廉政警示教育，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險防范意識。二要切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。各級教育紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要積極協(xié)助黨委把增強黨性修養(yǎng)、加強作風(fēng)建設(shè)作為促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的切入點，在教育系統(tǒng)大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評與自我批評之風(fēng)，推動干部作風(fēng)改進優(yōu)化，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。堅持以人為本，認(rèn)真辦理人民群眾和師生

突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建立完善長效管理機制，不斷深化高校反腐倡廉建設(shè)工作。一要強化責(zé)任意識。中央紀(jì)委全會和省紀(jì)委全會都強調(diào)要加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)。各地黨委教育工作部門和教育行政部門要切實加強對高校反腐倡廉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，進一步健全以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、工作責(zé)任體系和責(zé)任追究體系為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，推動高校自覺主動抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。二要完善決策機制。各地各校要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，進一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策、科學(xué)決策、民主決策機制，嚴(yán)格執(zhí)行以民主集中制為核心的各項規(guī)章制度，凡屬?三重一大?事項都必須集體討論決定，健全決策程序規(guī)則，明確用權(quán)界限，規(guī)范權(quán)力運行流程，防止個別人專斷和決策失誤。積極探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，促進高校健康發(fā)展。三要加強財務(wù)管理。近年來省審計廳對部分省屬高校及高校領(lǐng)導(dǎo)干部離任進行審計，發(fā)現(xiàn)高校不同程度的存在內(nèi)部管理制度不夠健全、執(zhí)行不夠到位、監(jiān)督不夠有力等深層次問題。教育部要求今年在直屬高校中全面實施會計委派制，同時推行審計結(jié)果通報和公告等制度，進一步加強高校審計監(jiān)督。教育廳將按照教育部要求，積極探索會計委派等財務(wù)監(jiān)管方式，成立廳內(nèi)部審計工作小組，加強審計監(jiān)督，重點加大對領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的力度，完善經(jīng)濟責(zé)任審計制，科學(xué)運用審計成果。召開高校財務(wù)管理專題會議，結(jié)合高校審計、財務(wù)檢查和懲防體系檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加強對高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)

程序，提高教育經(jīng)費使用效益。二要規(guī)范民辦學(xué)校收費，嚴(yán)格按照民辦教育收費管理實施細(xì)則，規(guī)范各類民辦教育收費標(biāo)準(zhǔn)，加大民辦教育收費情況檢查。三要規(guī)范教輔材料收費，按照教育部即將出臺的治理教輔材料散濫問題的指導(dǎo)意見，進一步規(guī)范教輔材料征訂發(fā)行，著力解決教輔材料散濫、強制征訂等問題，實行對義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實行依申請免費提供教輔材料的政策。四要規(guī)范補課行為，嚴(yán)格執(zhí)行?除報經(jīng)批準(zhǔn)的初、高三畢業(yè)班周六和高二暑期可組織適當(dāng)?shù)摹鄡?yōu)補差’外，其他年級學(xué)校一律不得補課?規(guī)定，禁止教師在校內(nèi)組織有償補課，經(jīng)查實從事有償補課的教師要給予效能告誡，扣發(fā)當(dāng)年全部績效工資。五要規(guī)范服務(wù)性收費、代辦收費，按照教育部即將出臺的規(guī)范中小學(xué)校服務(wù)性收費、代收費的指導(dǎo)意見，服務(wù)性收費和代辦收費堅持學(xué)生自愿和非營利原則，不得與學(xué)費合并統(tǒng)一收取，嚴(yán)禁強制服務(wù)和強制收費，也不得在代辦收費中加收其他費用。六要規(guī)范擇校收費，嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生?三限?（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策，今年城市公辦普通高中招收擇校生的比例控制在本校當(dāng)年招生計劃數(shù)的25%以下，低于此比例的不得提高；嚴(yán)格禁止義務(wù)教育階段以贊助費等名義收取借讀費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實的，對主要責(zé)任人一律先予免職再追究紀(jì)律責(zé)任，所收款項退還當(dāng)事人，借讀生回原戶籍或常住地就近入學(xué)。七要規(guī)范學(xué)生托管收費，統(tǒng)一托管標(biāo)準(zhǔn)，維護托管秩序，推廣托管試點經(jīng)驗，整治違規(guī)托管行為。八要規(guī)范幼兒園收費，認(rèn)真調(diào)查、測算和充分聽取社會各方面

后勤服務(wù)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新，制定法規(guī)制度建設(shè)規(guī)劃，制定和遵守教育行政審批、許可、審查事項工作流程，加快構(gòu)建符合本地本校實際的法規(guī)制度體系的基本框架。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、校園網(wǎng)等媒體，加強法律法規(guī)和各項制度宣傳，為制度執(zhí)行提供良好的環(huán)境和氛圍。要建立制度執(zhí)行的問責(zé)機制和懲處機制，對黨員干部執(zhí)行制度情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅及時處理違反制度的行為，提高制度的執(zhí)行力，維護制度的權(quán)威。

（六）強化案件查處，堅決遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。各級教育紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要以從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)為基本職責(zé)，敢于和善于查辦案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗現(xiàn)象在教育系統(tǒng)易發(fā)多發(fā)的勢頭。一要突出辦案重點。今年要重點查辦發(fā)生在教育行政機關(guān)、高校和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗問題，嚴(yán)肅查辦侵害群眾利益、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查辦招生考試中徇私舞弊、弄虛作假等案件。二要增強辦案合力。教育系統(tǒng)各級黨委、行政主要領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持查辦案件工作，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要不斷推進查辦案件方式方法和工作創(chuàng)新，完善查辦案件的溝通協(xié)調(diào)機制，加強與檢察、審計和業(yè)務(wù)主管部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強與其他單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的工作聯(lián)系，對于重要線索和重大案件要及時提請上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)介入，形成懲治腐敗的整體合力。三要改進辦案工作。堅持依紀(jì)依法辦案，規(guī)范辦

層層抓落實的工作格局。各級黨委是反腐倡廉的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行第一責(zé)任人的政治職責(zé)，對班子內(nèi)部和管理范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)抓好自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，全面落實?一崗雙責(zé)?。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校必須把反腐倡廉工作寓于各項改革和政策措施中，與教育事業(yè)改革發(fā)展一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等次評定、考核情況通報、考核結(jié)果運用等一系列制度和工作程序，使責(zé)任制起到應(yīng)有的激勵約束作用。

（二）要切實推動工作創(chuàng)新。今年是福建教育改革發(fā)展的關(guān)鍵一年，教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要更好的保障和服務(wù)教育科學(xué)發(fā)展，就必須勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。各級教育紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入研究教育發(fā)展規(guī)律，深入探索新形勢下開展教育紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念和做法，緊緊圍繞保障和服務(wù)教育科學(xué)發(fā)展來謀劃工作，加強預(yù)防工作的前瞻性研判，及時總結(jié)歸納新鮮經(jīng)驗和特色做法，加強工作指導(dǎo)，發(fā)揮典型示范作用。要積極推進工作方式方法創(chuàng)新，促進教育紀(jì)檢監(jiān)察工作更加體現(xiàn)科學(xué)性、富有創(chuàng)造性、具有實效性。要牢固樹立以人為本的理念，抓住群眾最期待解決、管理最需要解決的問題，集中力量攻堅克難，切實維護好廣大師生、教職員工和人民群眾的根本利益。

（三）要切實加強隊伍建設(shè)。今年教育紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要任務(wù)已經(jīng)明確，各級教育紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會

于民，以干成事的拼搏奮斗為海西建設(shè)新飛躍作出新貢獻！

第五篇：持續(xù)推進反腐倡廉建設(shè)

持續(xù)推進反腐倡廉建設(shè)

為加快周口追趕跨越發(fā)展提供堅強保證

——楊正超同志在中共周口市第二屆紀(jì)律檢查委員會

第六次全體會議上的工作報告

（2011年2月10日）

同志們：

我代表市紀(jì)委常委會向第六次全體會議作工作報告，請予審議。

這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會、中央紀(jì)委十七屆六次全會、省紀(jì)委八屆六次全會和市委二屆十次會議精神，總結(jié)2010年反腐倡廉建設(shè)工作，部署2011年工作任務(wù)。市委書記毛超峰同志所作的重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

一、2010年全市反腐倡廉建設(shè)工作回顧

2010年，全市各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的要求，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，深入推進反腐倡廉建設(shè)，抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和社會反映強烈的熱點問題，大力推進工作創(chuàng)新，實施重點工作突破,取得了良好

-1-的社會效果。2010年12月，市紀(jì)委和市統(tǒng)計局聯(lián)合開展的周口市黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況民意問卷調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對我市黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意率88%，有79%的群眾對反腐倡廉取得的成效表示滿意，分別比2009年提高了3.2和3.8個百分點。

（一）注重服務(wù)大局，保障和促進科學(xué)發(fā)展。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全面履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，有力地推動了中央和省、市委重大決策部署的貫徹落實。圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和環(huán)境保護、規(guī)范和節(jié)約用地，房地產(chǎn)市場調(diào)控、安全生產(chǎn)等政策措施落實情況開展監(jiān)督檢查，檢查中央新增投資項目697個，發(fā)現(xiàn)問題210個，提出整改建議112條。加大了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題查處力度，檢查工程項目123項，查出并糾正項目違規(guī)單位20個；排查三年來規(guī)劃審批項目160個，對違規(guī)調(diào)整容積率的15個房地產(chǎn)開發(fā)項目單位依法進行了處罰；查出并糾正違法用地5宗、面積161.17畝。開展了“提高行政效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境制度落實推進年”活動。建立了問責(zé)問效、民主評議“兩問一評”制度，開展了機關(guān)作風(fēng)紀(jì)律檢查，實施行政執(zhí)法過錯問責(zé)，提出整改建議1560條，下發(fā)整改意見書47份，責(zé)令作出-2-書面檢查65人，調(diào)離工作崗位14人。建立經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點587個，暢通經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境信息溝通渠道；對全市26個政府部門和17個公共服務(wù)行業(yè)的2396個基層站所（含服務(wù)窗口）進行了民主評議；建成了高標(biāo)準(zhǔn)的電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)并進入試運行，促進了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步改善。

（二）注重懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。堅持查案工作大局觀、懲治觀、為民觀、預(yù)防觀，以領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件、違背科學(xué)發(fā)展的案件、侵害群眾利益的案件為重點，敢辦案、善辦案、辦優(yōu)案，繼續(xù)保持了查辦案件的強勁勢頭。全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共初核案件線索1274件，同比上升13%；立案1337件，同比上升11%；黨政紀(jì)處分1395人，同比上升12%，其中查處縣處級干部案件30件，同比上升30%，通過辦案為國家和集體挽回經(jīng)濟損失10.51億元，警示了黨員干部，弘揚了新風(fēng)正氣，維護了公平正義，凝聚了發(fā)展合力。堅持依紀(jì)依法、安全文明辦案，開展了《案件監(jiān)督管理工作條例》試行工作，強化了案件流程管理和監(jiān)督，信訪舉報、案件審理、案件監(jiān)督管理、申訴復(fù)查復(fù)議等工作機制不斷完善，辦案質(zhì)量和水平進一步提高。開展案件剖析、對策研究和警示教育，-3-懲治和預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)更加顯現(xiàn)。

（三）注重有效預(yù)防，完善懲防腐敗體系框架。把完善懲防體系作為反腐倡廉建設(shè)的重中之重，督促各單位解決產(chǎn)生腐敗的深層次問題，不斷規(guī)范完善全市懲防體系基本框架。加強反腐倡廉宣傳教育。利用多種形式廣泛宣傳《廉政準(zhǔn)則》。實施廉政文化建設(shè)“十百工程”，建設(shè)廉政廣告牌、文化街、示范點，編寫廉政文化書籍、舉辦廉政文藝匯演，營造崇廉尚廉踐廉的社會氛圍，進一步增強了黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)觀念。強化干部權(quán)力監(jiān)督。嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、述職述廉、誡勉談話、經(jīng)濟責(zé)任審計等黨內(nèi)監(jiān)督制度，全市科級以上干部報告?zhèn)€人重大事項 296人（次）、述職述廉9173人（次）；市縣兩級紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政負(fù)責(zé)人談話539人（次），對科級以上干部實施經(jīng)濟責(zé)任審計288人（次）。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況監(jiān)督。對全市縣處級黨政機關(guān)公務(wù)接待、車輛購臵及運行、會議慶典文印及水電費用的開支使用情況進行了檢查，對私設(shè)“小金庫”、“節(jié)日病”等不廉潔問題進行了綜合整治，對機關(guān)單位工作人員私自從事營利性活動進行治理，清理糾正機關(guān)單位工作人員及其配偶、子女從事或參與營利性活動586人，責(zé)令退出或轉(zhuǎn)讓各類股金-4-2.61億元。強化制度約束。完善政府投資項目公示制度、公開招投標(biāo)制度和政府投資責(zé)任追究制度，對政府投資項目進行全程監(jiān)督。出臺了《周口市行政處罰報告及重點監(jiān)控制度》、《行政處罰案卷評查制度》、《周口市行政執(zhí)罰過錯責(zé)任追究辦法》，加大對行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)控。強力推進政務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開，穩(wěn)步開展基層黨組織黨務(wù)公開試點工作。配合有關(guān)部門積極深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制改革，深化財政體制、投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)管理體制改革。

（四）注重維護民利，切實保障和改善民生。以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度，著力解決干部作風(fēng)“浮”的問題，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)。堅持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全員接訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪，認(rèn)真受理群眾來信來訪和電話舉報，注重對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處臵和引導(dǎo)，人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道更加順暢。全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理信訪舉報3185件，干部下訪450次，與上訪群眾面對面交流、現(xiàn)場辦公為群眾排憂解難。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪優(yōu)勢，直查快辦信訪案件61起，解決損害群眾利益的突出

-5-問題121個。發(fā)揮基層信訪網(wǎng)絡(luò)作用，排查信訪矛盾560起，有效化解380起。認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。富有成效地開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況、低保、新農(nóng)合等社保基金使用情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真治理公路“三亂”、教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，維護了群眾利益。

（五）注重打牢基礎(chǔ)，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對基層信訪量較大、基層紀(jì)檢監(jiān)察工作薄弱的實際，建立了農(nóng)村“三資”管理、村務(wù)監(jiān)督、基層糾風(fēng)、服務(wù)基層等四項新機制。建立完善農(nóng)村“三資”管理機制，深化和完善農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，對集體資產(chǎn)資源出租、轉(zhuǎn)讓、承包、變賣等違法違規(guī)合同進行清查糾正，糾正違規(guī)違法合同359份，挽回經(jīng)濟損失1017.6萬元。實行農(nóng)村基層民主管理和民主監(jiān)督制度改革和創(chuàng)新，全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度，全市村務(wù)監(jiān)督委員會參與監(jiān)督村級重大事項19490件（次），參與監(jiān)督村級招投標(biāo)項目797個，審核農(nóng)村集體資金1.2億元，審核不合規(guī)定票據(jù)1.56億張，拒付不合理開支376萬元。從方便群眾反映問題角度出發(fā)，多點布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立糾風(fēng)工作組，在村、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、集市等聘請糾風(fēng)監(jiān)督員，形成了縣鄉(xiāng)村三級糾風(fēng)網(wǎng)-6-絡(luò)，收到了很好的社會效果。以加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作為抓手，在鄲城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾”試點工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部騎車下鄉(xiāng)，深入群眾，解決了一批群眾的困難和問題，初步找到了改善基層管理的新途徑。

（六）注重自身建設(shè)，提升紀(jì)檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)。市紀(jì)委常委會高度重視自身建設(shè)。牢固樹立服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展意識，站在全局的高度統(tǒng)籌謀劃紀(jì)檢監(jiān)察工作。認(rèn)真貫徹民主集中制，實行民主科學(xué)決策，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，深入基層、深入群眾研究解決問題，堅持班子成員定期下訪、駐村幫扶，為群眾干實事、辦好事。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動和向王瑛等先進典型學(xué)習(xí)活動，進一步增強了紀(jì)檢監(jiān)察干部黨性意識和責(zé)任意識，學(xué)先進、講奉獻、創(chuàng)佳績的風(fēng)氣進一步形成。配齊配強了各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，通過增加縣、鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)編制、裝備、保障辦公辦案經(jīng)費及落實辦案人員補貼、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)新用人機制和工作方法等，進一步激發(fā)了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作熱情，有效提高了履職能力，提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍整體素質(zhì)。

-7-2010年，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)著力推進以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，加大查辦案件力度，強化權(quán)力監(jiān)督和制約，消極腐敗現(xiàn)象得到進一步遏制，但反腐倡廉建設(shè)與黨委、政府的要求和人民群眾的新期待還有一定差距。我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前有利條件和不利因素并存、成績明顯與問題突出同在，我市反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖，為民負(fù)責(zé)意識淡薄、作風(fēng)飄浮、脫離群眾、急功近利、奢侈浪費，享樂主義和個人主義嚴(yán)重；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題依然突出，一些領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，個別案件涉案金額巨大，影響惡劣；一些領(lǐng)域的體制、機制、制度還不健全，完善的法治環(huán)境和有效的監(jiān)督制約機制還沒有完全形成，制度的執(zhí)行力不強；個別行政機關(guān)服務(wù)意識不強，行政效率不高，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤桑灰恍┗鶎訂挝稽h組織管理不嚴(yán)、軟弱渙散，鄉(xiāng)、村干部違規(guī)違紀(jì)、侵害群眾利益案件多發(fā)，群眾對此反映仍很強烈等。因此，必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地推進反腐倡廉建設(shè)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成果取信于民。

二、圍繞大局，突出重點，持續(xù)推進2011年反腐倡廉建設(shè)

2011年工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會、中央紀(jì)委十七屆六次全會、省紀(jì)委八屆六次全會及市委二屆十次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實踐要領(lǐng)，以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、整體推進，改革創(chuàng)新、務(wù)實求效，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為實施“十二五”規(guī)劃、加速推進周口追趕跨越發(fā)展提供堅強保證。

（一）發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，保障中央和省、市委重大決策部署貫徹落實。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對黨的十七屆五中全會、省委八屆十一次全會和市委二屆十次全會精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，特別是緊緊圍繞我市“十二五”時期“快追趕、惠民生”、“兩個突破、三個提升”的

-9-發(fā)展目標(biāo)和“四個著力”的發(fā)展任務(wù)，加強監(jiān)督檢查，確保政令暢通，促進科學(xué)發(fā)展。一是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要緊貼黨委、政府中心工作，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，會同有關(guān)部門重點加強對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場價格調(diào)控、房地產(chǎn)市場調(diào)控、項目審批、土地批租流轉(zhuǎn)、節(jié)能減排和環(huán)境保護、保障和改善民生等推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對政府重大項目建設(shè)的效能監(jiān)察，推進項目帶動戰(zhàn)略的實施。把監(jiān)督檢查與專項治理、案件查處、行政問責(zé)有機結(jié)合起來，嚴(yán)肅查處妨礙科學(xué)發(fā)展、影響和制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，健全定期檢查、專項督查和紀(jì)律保障機制，確保中央和省、市委重大決策部署的貫徹落實。二是促進政治紀(jì)律的嚴(yán)格執(zhí)行。督促各級黨組織嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。深入開展政治紀(jì)律教育，增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，堅定政治立場，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴(yán)禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴(yán)禁公開發(fā)表同中央決定相違背的言論，嚴(yán)禁編造、傳播政治謠言，嚴(yán)禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴(yán)禁參與各種非法組織和非法活動。對違反-10-黨的政治紀(jì)律的要嚴(yán)肅處理。三是促進換屆風(fēng)清氣正。圍繞市、縣、鄉(xiāng)三級黨委換屆工作，嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，匡正選人用人風(fēng)氣。加大對干部推薦、提名、考察、討論決定等環(huán)節(jié)和全過程的監(jiān)督力度，加強對換屆紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查辦拉票賄選、買官賣官、跑官要官、違規(guī)用人、干擾換屆等案件，實行查核專辦制度，從快從嚴(yán)查處違反換屆紀(jì)律的行為。

（二）狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，形成推進跨越發(fā)展的強大力量。堅持和發(fā)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)；大力弘揚紅旗渠精神、焦裕祿精神、愚公移山精神和“三平”精神；大力弘揚務(wù)實重干的工作作風(fēng)。及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進追趕跨越的強大力量。一是以“以人為本、執(zhí)政為民”理念教育為載體，推進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。集中對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行一次加強黨的群眾路線和群眾觀點的教育，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。著力增強領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨觀念和貫徹執(zhí)行群眾路線的自覺性和堅定性，提高群眾工作本領(lǐng)，改進群眾工作

-11-方式方法，建立健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權(quán)益制度。加強對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做好群眾工作，要會同有關(guān)部門健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益和化解社會矛盾機制，做好群體性事件的防范和處臵工作，進一步密切黨群干群關(guān)系。堅持以領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實關(guān)于促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價規(guī)定，堅決消除和克服只重表面不重實質(zhì)、只重大轟大嗡不重內(nèi)容、只做給上級領(lǐng)導(dǎo)看不做給下級群眾看、只做表面文章不重視實際效果、只對上級負(fù)責(zé)不對下級負(fù)責(zé)、只滿足少數(shù)人的利益不滿足絕大多數(shù)群眾利益的不良現(xiàn)象。堅決反對和著力解決“五浮”問題，促進領(lǐng)導(dǎo)干部腳踏實地，埋頭苦干，靠發(fā)展贏得尊重，靠實干樹立形象，靠實效凝聚人心，靠務(wù)實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。二是以推進電子政務(wù)和行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)運用為載體，推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。引進項目管理理念，引入過程控制理論，加速推進電子政務(wù)和行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的運用，對行政行為實時監(jiān)督，促進行政管理改善和行政效能提速。強化市、縣行政服務(wù)中心功能，完善并聯(lián)審批、全程代辦、特事特辦等高效便捷服務(wù)機制，完善崗位目標(biāo)責(zé)任公開、文明辦事、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、-12-限時辦結(jié)、績效考評、效能追究等行政效能制度。創(chuàng)新民主評議政風(fēng)行風(fēng)機制，突出評議重點，擴大群眾參與，增強評議效果，廣泛組織社會各界群眾對職能部門及其重點科室開展評議，切實解決行政機關(guān)效率低下、“四亂”、“四難”等問題。嚴(yán)格行政問責(zé)，對效率不高、服務(wù)不佳、作風(fēng)不良、規(guī)章不守的干部實施效能問責(zé)，對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合測評較差的單位和地方進行問責(zé)，對辦事推諉扯皮、亂作為、不作為的單位和個人要嚴(yán)肅查處并對領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)。三是以加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作為載體，推進基層干部作風(fēng)建設(shè)。針對當(dāng)前基層干部存在的作風(fēng)漂浮、脫離群眾、服務(wù)缺失等問題，推廣鄲城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾”工作機制。堅持把治理庸懶散問題作為加強基層干部作風(fēng)建設(shè)的突破口，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風(fēng)氣。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部堅持騎車下鄉(xiāng)，深入村組、深入群眾、深入田間地頭，掌握民情民意，解決實際問題，促進農(nóng)村發(fā)展。建立轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾新的工作機制，使基層干部工作作風(fēng)得到進一步轉(zhuǎn)變。

（三）抓好專項治理工作，著力解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題。針對人民群眾反映強烈的傾向性問題，集中時間、集中力量，有針對性地開展專項治理，-13-狠抓問題的梳理、清理、處理、治理，嚴(yán)肅處理影響惡劣的重大問題，加大社會監(jiān)督力度，曝光典型案件，完善機制制度，著力形成治理工作的長效機制，讓人民群眾切身感受到專項治理工作帶來的新變化、新氣象。強力推進“5+3”專項治理工作：“5”就是貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律上存在的五個方面的突出問題。1.堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義接受禮金和各種有價證券、支付憑證，構(gòu)成違紀(jì)的，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。2.集中開展黨政機關(guān)公務(wù)用車專項治理。糾正超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。落實公務(wù)用車配備使用管理有關(guān)規(guī)定，探索推進公務(wù)用車制度改革。3.治理黨政機關(guān)奢侈浪費問題。完善因公出國（境）、公務(wù)接待管理等制度，繼續(xù)嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。認(rèn)真治理違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟適用房或租賃廉租住房等保障性住房，利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排等問題。4.深化“小金庫”專項治理。鞏固黨政機關(guān)和事業(yè)單位治理成果，加強整改落實，完善防治“小金庫”長效機制。進一步抓好社會團體、市管企業(yè)“小金-14-庫”治理工作。5.開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題的專項治理。嚴(yán)格審批程序，加強經(jīng)費監(jiān)管，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為。未經(jīng)批準(zhǔn)的各級黨政機關(guān)一律不得舉辦或參與舉辦慶典、研討會、論壇等活動；經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的，要納入財政預(yù)算，接受審計監(jiān)督；各級領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得出席此類活動。“3”就是結(jié)合周口實際，重點開展三個專項治理：1.深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。認(rèn)真貫徹《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，抓好排查整改工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)項目審批、違規(guī)規(guī)劃調(diào)整、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包以及項目實施、工程質(zhì)量、資金使用中的問題。2.繼續(xù)對國土資源領(lǐng)域、房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問題進行集中治理，深化對國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度執(zhí)行情況的清理，建立完善土地儲備、土地出讓制度，嚴(yán)肅查處土地出讓過程中失職瀆職、索賄受賄等腐敗行為。3.繼續(xù)治理機關(guān)單位工作人員私自從事營利性活動問題。重點治理黨員干部利用職權(quán)或職務(wù)影響從事或參與營利性活動問題，治理利用職權(quán)委托理財、獲取內(nèi)幕信息謀取不正當(dāng)利益問題，對涉及的腐敗案件要嚴(yán)肅查處，對查找的薄弱環(huán)節(jié)要及時建章立制。

（四）依靠群眾支持參與，切實解決發(fā)生在群眾身邊

-15-的腐敗問題。牢固樹立依靠群眾推進反腐倡廉建設(shè)的理念，加大群眾監(jiān)督力度，有效解決反腐倡廉工作中的深層次問題。一是暢通民意反映渠道，關(guān)注群眾特別是困難群眾的實際問題和利益訴求。堅持完善信訪工作機制，繼續(xù)實行紀(jì)檢監(jiān)察干部全員接訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪制度，實行信訪聽證制度，注重直查快辦信訪案件，及時解決問題，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。開通周口市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)，建設(shè)網(wǎng)上舉報和網(wǎng)民意見收集平臺。加強對反腐倡廉輿情，特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處理，做好信息發(fā)布和澄清是非、釋疑解惑工作。把紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，深化基層三級糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮糾風(fēng)監(jiān)督員的作用；改進“行風(fēng)熱線”和《公仆與市民》、《監(jiān)督熱線》欄目，促其真正成為解決疑難問題的“直通車”。建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，健全群眾利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。建立健全嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制的各項規(guī)定，認(rèn)真落實崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、績效管理制等制度，對不履行或不正確履行職責(zé)嚴(yán)重侵害群眾利益的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。二是認(rèn)真解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，維護群眾的切身利益。認(rèn)真解決惠民政策落實、教-16-育收費、公路執(zhí)法、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、勞動爭議、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域涉及民生民利的突出問題，重點開展四項專項治理：1.集中治理強農(nóng)惠農(nóng)專項資金管理使用中的違紀(jì)違法問題，堅決糾正和查處截留、挪用、套取及貪污等行為。2.集中治理合作醫(yī)療基金管理使用中的違紀(jì)違法問題，堅決糾正和查處挪用、套取、貪污及報銷過程中吃拿卡要等行為。3.集中治理低保資金發(fā)放中的違紀(jì)違法問題，建立公開透明的管理制度。4.集中治理農(nóng)村集體土地利用中的違規(guī)問題。堅決制止違法違規(guī)強制征地拆遷行為，堅決糾正違法違規(guī)買賣集體土地行為，切實解決農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、占補平衡等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民利益的問題。三是加強農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、城市社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村基層管理機制創(chuàng)新，深化“四議兩公開”工作，實現(xiàn)基層事務(wù)決策民主化；完善村務(wù)監(jiān)督委員會制度，實現(xiàn)基層村務(wù)監(jiān)督職能化；進一步規(guī)范農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)和農(nóng)村基層便民服務(wù)，實現(xiàn)基層為民服務(wù)規(guī)范化。加強對國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，堅決糾正企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人獲取非法利益等行為。

-17-落實《關(guān)于加強高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》。開展對城市社區(qū)公共資源營業(yè)性收入、公共建設(shè)投入等資金使用情況的監(jiān)督檢查。積極探索非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織反腐倡廉工作。

（五）堅決懲治腐敗行為，始終保持查辦案件強勁勢頭。堅定不移地保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢，對腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處。突出查辦七類案件：1.嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、貪污受賄、失職瀆職案件；2.嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)領(lǐng)域、國土領(lǐng)域、房地產(chǎn)領(lǐng)域等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的案件；3.嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件；4.嚴(yán)肅查辦重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；5.嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為刑事處罰、經(jīng)濟處罰和資格處罰力度；6.嚴(yán)肅查處少數(shù)基層干部濫用職權(quán)、與民爭利、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產(chǎn)、強制征地拆遷、干擾破壞甚至操縱基層選舉等損害群眾利益等方面的案件；7.嚴(yán)肅查處執(zhí)法、司法機關(guān)以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”等案件。認(rèn)真辦理信訪舉報案件，提高交辦案件的查實率和結(jié)案率，做到有案必查、有查必果。對有-18-案不查、瞞案不報甚至阻撓辦案的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

建立健全查辦案件工作領(lǐng)導(dǎo)機制、責(zé)任機制、激勵機制和組織協(xié)調(diào)機制，提高案件查處工作水平，形成突破大案要案的整體合力。完善制度，強化措施，防范腐敗分子外逃。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用，提高運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段突破案件的能力，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制。認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委《關(guān)于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》，加快市級辦案場所建設(shè)，嚴(yán)格落實依紀(jì)依法、安全文明、公正廉潔辦案的制度，改進信訪舉報、案件監(jiān)督管理、審理、申訴復(fù)查復(fù)議工作，確保辦理的每起案件都經(jīng)得起歷史的檢驗。認(rèn)真開展優(yōu)質(zhì)案件評選活動，全面提高查辦案件工作質(zhì)量。注重發(fā)揮查辦案件在警示教育、完善制度、強化監(jiān)督等方面的治本功能，促進懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。

（六）圍繞懲防體系建設(shè)，加大預(yù)防腐敗各項工作力度。按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》及我市實施方案要求，強化工作推進機制，統(tǒng)籌推進預(yù)防腐敗各項工作，不斷取得懲防體系建設(shè)的階段性成果。

加強反腐倡廉宣傳教育。圍繞慶祝建黨90周年，開展

-19-反腐倡廉專題宣傳教育活動。以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，深化示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推廣“四會一課”制度，完善黨委（黨組）書記講廉政黨課制度，增強領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定的自覺性。以開展廉政文化“六進”創(chuàng)建活動為載體，建設(shè)10個省市級廉政教育基地、10個廉政文化創(chuàng)作基地、10個廉政文化示范精品單位、100個廉政文化“六進”示范點，籌建“周口市廉政教育中心”，增強廉政教育的針對性和實效性，營造崇廉尚潔的良好風(fēng)尚。

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》。加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。完善信訪監(jiān)督制度，繼續(xù)落實好領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政“雙月談”制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。加大對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，提高民主生活會質(zhì)量。認(rèn)真落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。研究制定加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)“三重一大”決策監(jiān)督管理規(guī)定，-20-監(jiān)督黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。加強行政權(quán)力和公共服務(wù)公開透明運行機制建設(shè)，積極推行廉政風(fēng)險防控管理，認(rèn)真開展制度廉潔性評估，探索“制度+科技”預(yù)防腐敗的有效途徑。積極推進縣委權(quán)力公開透明運行，強力推進黨務(wù)公開工作，探索建立管用可行的制度，加強對縣（市、區(qū)）委書記、市直各部門“一把手”用權(quán)行為的監(jiān)督管理和生活圈、社交圈的監(jiān)督。以財政預(yù)算、公共資源配臵、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息公開為重點，全面推進政務(wù)公開。擴大社會和群眾監(jiān)督，運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，大力推行電子化政府采購、工程建設(shè)項目網(wǎng)上公開招投標(biāo)，使公共權(quán)力公開透明、陽光操作。

加大制度改革和創(chuàng)新力度。充分發(fā)揮制度作為懲防體系建設(shè)的核心和載體作用，對容易產(chǎn)生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐一查找廉政風(fēng)險點，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵等防控措施，建立廉政風(fēng)險防控和處臵機制，有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。繼續(xù)深化行政管理體制、干部人事制度和司法體制改革。積極推行績效管理，開展對行政機關(guān)及其公務(wù)員的績效考核和評估。穩(wěn)步推行差額選拔干部制度，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍。完善對司法權(quán)運行的制約監(jiān)督機制，健全司法公開、-21-司法回避、司法問責(zé)等制度規(guī)范，確保司法機關(guān)公正廉潔執(zhí)法。深化財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)管理體制改革。全面取消預(yù)算外收入，完善企業(yè)投資核準(zhǔn)制和政府投資項目公示制度。加強對社會現(xiàn)金流管理，建立大額消費信用卡制度，逐步推行全民信用卡制度。建立健全防止利益沖突制度。整治行業(yè)協(xié)會、市場中介組織違紀(jì)違法問題，加強社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作。認(rèn)真解決反腐倡廉制度執(zhí)行中存在的矛盾和問題，切實提高制度執(zhí)行力。今年重點強力推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理，籌建市本級公共資源交易中心，堅決推進招投標(biāo)運行機制和土地出讓體制改革，建立“過程公開、程序公正、權(quán)力制衡、監(jiān)督有力”的運行機制，堅決治理違規(guī)招投標(biāo)行為。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)實重干，確保各項工作任務(wù)全面完成

各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央紀(jì)委十七屆六次全會、省紀(jì)委八屆六次全會和這次市紀(jì)委全會精神，把思想統(tǒng)一到中央和省、市委對反腐倡廉形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省、市委對反腐倡廉建設(shè)的部署要求上來，開拓創(chuàng)新、務(wù)實重干，持續(xù)推進反腐倡廉建設(shè)各項工作任務(wù)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效取信于民。

（一）要凝聚推進工作的合力。重新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是深入推進反腐倡廉工作的有力抓手，要善于運用責(zé)任制凝聚工作合力，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的落實。一要抓好學(xué)習(xí)宣傳，強化領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任意識。要通過中心組學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等形式，深入組織對《規(guī)定》的專題學(xué)習(xí)。充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種載體，強化對《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳，讓全社會了解責(zé)任制，監(jiān)督責(zé)任制的執(zhí)行。要通過學(xué)習(xí)宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“一崗雙責(zé)”意識，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人要牢固樹立“第一責(zé)任人”的意識，帶頭落實“四個親自”的要求，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺踐行者、引領(lǐng)者、組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。二要以《規(guī)定》為準(zhǔn)繩，進一步落實責(zé)任。要進一步完善落實責(zé)任制的工作制度，充實責(zé)任內(nèi)容；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實責(zé)任分工；健全黨委負(fù)責(zé)人向上一級紀(jì)委全會報告責(zé)任制執(zhí)行情況、述職述廉、督促檢查和考核等規(guī)定，構(gòu)建起更加嚴(yán)密有效的責(zé)任體系。三要強化責(zé)任追究，保障責(zé)任制的貫徹落實。健全完善責(zé)任追究的經(jīng)常性工作機制，對責(zé)任追究主體、程序及相關(guān)工作制度

-23-作出明確規(guī)定。要注意從日常檢查、專項治理、案件查處等工作中及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部違反或不能正確履行職責(zé)的問題，及時糾正和查處。對于對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對上級交辦事項不貫徹落實，職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理造成不良影響，對嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查，違反規(guī)定選拔任用干部或者用人失察、失誤造成惡劣影響，放任、包庇、縱容下屬人員違紀(jì)違法弄虛作假等情形，都要嚴(yán)格追責(zé)，堅決維護責(zé)任制《規(guī)定》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）要改進推進工作的方法。要深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話的精神實質(zhì)，深刻領(lǐng)會紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真貫徹以人為本、執(zhí)政為民的要求，更加自覺地把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本出發(fā)點和落腳點，貫徹落實到分析問題、謀劃思路、制定政策、出臺舉措、推動工作全過程和紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的各方面各環(huán)節(jié)。正確把握當(dāng)前工作和長遠(yuǎn)任務(wù)的關(guān)系。一方面，要立足當(dāng)前，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件，認(rèn)真解決一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題，堅決糾正一批損害群眾利益的不正之風(fēng)，研究制定一批反腐敗和廉政建設(shè)法規(guī)制度，扎實推進一批改革措施，努力遏制消極腐-24-敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭；另一方面，要著眼長遠(yuǎn)，堅持戰(zhàn)略上長遠(yuǎn)規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分步實施，認(rèn)真研究和著力解決反腐倡廉建設(shè)面臨的深層次矛盾，積極推進改革和制度創(chuàng)新，著力建立長效工作機制，尤其要強化各級各部門推進懲防體系建設(shè)的主體責(zé)任，完善監(jiān)督檢查和評價考核辦法，推動懲防體系建設(shè)與本部門本單位的組織管理和目標(biāo)任務(wù)有機結(jié)合，使之轉(zhuǎn)化為各項業(yè)務(wù)工作的運行規(guī)范，轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動，轉(zhuǎn)化為對公共權(quán)力的有效制約。進一步以科學(xué)的方法和手段推進反腐倡廉建設(shè)。準(zhǔn)確把握和自覺運用反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，認(rèn)清形勢，明確重點，積極探索制約和監(jiān)督權(quán)力的有效措施，不斷創(chuàng)新手段和方法，著力提高科學(xué)防治腐敗的能力和水平。正確把握繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展，既要堅持已被實踐證明行之有效的思路、措施和辦法；又要認(rèn)真總結(jié)新的經(jīng)驗，用建設(shè)性的思路、舉措、方法推進反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。要認(rèn)真總結(jié)基層的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗，及時加以宣傳推廣，不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展的新局面。

（三）要提高推進工作的能力。鞏固學(xué)習(xí)實踐活動和主題實踐活動成果，以創(chuàng)先爭優(yōu)為目標(biāo)，按照省紀(jì)委的統(tǒng)一部署，集中開展“隊伍建設(shè)年”活動，以提高素質(zhì)、提

-25-升能力、端正作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律為重點，加強和改進紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。一要以思想建設(shè)為根本。加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，組織廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，不斷提高黨性修養(yǎng)，增強政治意識、大局意識、為民意識、責(zé)任意識和廉潔意識，自覺把“四個對”的要求轉(zhuǎn)化為自覺追求和實際行動。二要以能力建設(shè)為關(guān)鍵。教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部，深入鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，廣泛了解和掌握各方面知識，著力提高服務(wù)、保障和促進科學(xué)發(fā)展的能力，著力提高做好群眾工作和維護社會和諧穩(wěn)定的能力，著力提高有效防治腐敗的能力。三要以組織建設(shè)為重點。結(jié)合地方各級黨委換屆，做好同級紀(jì)委的換屆工作，配齊配強各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)把“進人關(guān)”，選調(diào)和錄用一批熟悉經(jīng)濟、法律、審計等業(yè)務(wù)的干部，改善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)。完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐（出）機構(gòu)統(tǒng)一管理，強化派駐機構(gòu)的監(jiān)督能力。繼續(xù)加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查機構(gòu)改革，加強國有企業(yè)、金融機構(gòu)和高等學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)。四要以作風(fēng)建設(shè)為保證。督促廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部堅持務(wù)實重干，立足于做、立足于干，始終做到重實際、辦實事、求實效，使務(wù)實重干成為紀(jì)檢-26-監(jiān)察機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的主旋律。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部管理監(jiān)督制度建設(shè)，嚴(yán)密工作程序和業(yè)務(wù)流程，牢固樹立“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”的意識，始終做到在遵規(guī)守紀(jì)上“沒有寬容的出路，只有更嚴(yán)的約束”，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要早打招呼早提醒，對不適合在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作的要堅決調(diào)離，對違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅處理；堅持依法執(zhí)紀(jì)、為民負(fù)責(zé)，始終做到敢于對人民負(fù)責(zé)，能夠?qū)θ嗣褙?fù)責(zé)，做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人，維護紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。

同志們，方向已經(jīng)明確，目標(biāo)已經(jīng)鎖定。我們要在黨的十七屆五中全會精神指引下，按照中紀(jì)委、省紀(jì)委六次全會和市委二屆十次全會的要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，務(wù)實重干，推進全市反腐倡廉建設(shè)深入開展，為加速推進周口追趕跨越發(fā)展作出新的更大的貢獻！

-27-楊正超同志在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng) “隊伍建設(shè)年”活動電視電話動員會議上的講 話

（2011年2月21日 根據(jù)錄音整理）

同志們：

剛才，我們集中收聽收看了全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“隊伍建設(shè)年”活動電視電話動員會議。省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華同志在會上發(fā)表了重要講話。尹晉華書記深刻闡述了開展全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“隊伍建設(shè)年”活動的重要性、必要性和緊迫性，并對深入開展全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“隊伍建設(shè)年”活動提出了具體要求。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹全省電視電話會議精神，扎實有效地抓好全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“隊伍建設(shè)年”活動講幾點意見。

一、提升認(rèn)識

開展“隊伍建設(shè)年”活動，是省紀(jì)委六次全會部署的一項重要工作，尹書記來我們河南工作以后，尤其是對工作的落實抓好，應(yīng)該說是方式方法的創(chuàng)新，咱們大家都直-28-觀的感受到了，就是所有的工作都是相互好轉(zhuǎn)地，今年的隊伍建設(shè)年活動，應(yīng)該說是落實省紀(jì)委八屆六次全會一個專項工作的專題會議，剛才尹書記的講話從意義到措施，到我們系統(tǒng)存在的一些問題提出了一些要求，非常切合實際，操作性非常強，因此我們對隊伍建設(shè)年活動，總體上要有個新的認(rèn)識，在認(rèn)識上要有所提升，要充分認(rèn)識到開展這項活動的重要性，切實增強搞好紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)和我們隊伍建設(shè)的重要性和緊迫感，要通過這次活動著力解決我們紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)存在的一些問題，要通過這項活動使我們的各項工作、隊伍素質(zhì)都有一個新的提高，同時，這項活動我們一定要做好領(lǐng)導(dǎo)，尤其是要結(jié)合我們開展地“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動、“講、樹、促”教育活動和“創(chuàng)先爭優(yōu)”等項活動，來進一步提升我們紀(jì)檢監(jiān)察干部“可親、可信、可敬”的良好形象。尹書記在會上講得非常明確，開展這項活動并不意味著我們紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍出現(xiàn)多么大的問題，總體上是好的，但是在總體上好的情況下，我們現(xiàn)在的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍確確實實不容樂觀，有些問題在社會上已經(jīng)引起了很大的反響，-29-今天都是我們各個縣市區(qū)的同志、機關(guān)室主任以上，我在全會上也直言不諱講過，目前社會上對我們紀(jì)檢監(jiān)察干部什么樣的感受，過去問題出在檢察院，下一步再出問題就出在你紀(jì)檢監(jiān)察上，也就像尹書記講的那樣，現(xiàn)在是我們紀(jì)檢監(jiān)察出問題的時候了，任何一項工作、任何一個系統(tǒng)，當(dāng)我們靜下心來思考思考，凡是出問題的單位、凡是問題多的系統(tǒng)，都是他的權(quán)利不斷膨脹擴大的系統(tǒng)，而在權(quán)力逐步加大的同時，自己自覺不自覺的違背了權(quán)利的初衷、違背了組織的意志和老百姓的意愿，我們甚至四任交通廳長出問題，我就說為什么會出問題，權(quán)力太大、權(quán)利太集中，其他廳局沒有這個機會犯錯誤，因此說你交通廳長就是容易犯錯誤。我們紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的問題，剛才尹書記講的那幾個方面確確實實我們都有不同程度的存在，有些我覺得甚至是很嚴(yán)重的，我們要好好的對照一下、檢查一下，信仰不堅定、責(zé)任心不強、素質(zhì)低下、能力不強、工作浮漂、風(fēng)氣不正、標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，我們現(xiàn)在有些同志不是要求不嚴(yán)的問題，而是要嚴(yán)格一點，我們有個別同志要嚴(yán)格一點的話，要象查其他單位那樣查他，你也-30-早就干不了這個崗位了，所以有時間，盡管說我們要求的比較嚴(yán)，還真是帶有些私人感情，你不要認(rèn)為我們是紀(jì)檢監(jiān)察干部就鉆進保險箱了，你還是時候不到，任何人你做任何事情，瞞是瞞不了地，你抹也是抹不掉地，歷史就是歷史，過程就是過程，你不可能把這一段歷史抹去，人自從你生下來這一生就是你自己去寫，你無論哪一個崗位、那一個階段，你走過的路你是抹不掉地，所以這一點我們要有一個深刻地認(rèn)識，你現(xiàn)在存在的問題不要認(rèn)為組織上看不見，不是看不見而是看得非常清楚，我來到周口兩年多可以不客氣地說，包括你們縣里班子，縣級常委、副局長，我的信息量都是非常大的，為什么我在每次會議上我都要求我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部的領(lǐng)導(dǎo)同志，都要認(rèn)真反思自己的工作，反思自己的所作所為，不客氣的話說我來到這里的兩年多的時間，你前五年、前十年的情況我都知道，你自己的人生是你自己寫的，任何時候是抹不掉的，所以現(xiàn)在為什么社會上對我們紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)有那么一種另眼看待的傾向，一是畏懼你手中的權(quán)利，就是你的監(jiān)督權(quán)利；二是說內(nèi)心話，稍有正義感的人歧視你，看不起你，按咱

-31-老百姓的話，就是瞧不起你，你不要看人家處處恭維你，甚至給你敬酒、請你吃飯，我們有些同志也確確實實自己把自己糟踐了，你自己做的事情讓人家看不起你了，經(jīng)管說這不是主流，但由于這些事情的頻發(fā)，導(dǎo)致社會和群眾、一些干部隊伍中，對我們紀(jì)檢監(jiān)察隊伍有這樣那樣的議論，或者說評頭論足。這些現(xiàn)象雖然說是極個別現(xiàn)象但影響還是很大地。常言說好事不出門，壞事行千里，所以我們一定要認(rèn)識到，我們存在一些問題的嚴(yán)重性，責(zé)任心問題、心浮氣躁、作風(fēng)不嚴(yán)、底氣不足、作風(fēng)不實，對有些問題是敷衍塞責(zé)，久拖不辦，對自己要求不嚴(yán)，工作作風(fēng)、生活作風(fēng)都不檢點，以權(quán)謀私，辦人情案、關(guān)系案，到處打聽事裝好人，本來這個事是你做的，你說是領(lǐng)導(dǎo)硬壓得我們也沒辦法，八面玲瓏，見啥人說啥話，這樣的人誰瞧得起你、社會會認(rèn)可你，實際上要提升認(rèn)識就是要提升這次活動為什么要開展這次活動，每一項工作領(lǐng)導(dǎo)的講話都說要提升認(rèn)識問題，為什么說要提高認(rèn)識問題，所以任何一項工作也恰恰是認(rèn)識問題一直解決不了，認(rèn)識問題上去了認(rèn)識問題解決了其他問題都能解決，認(rèn)識問題解決了你干-32-這項工作才有方向，才有目標(biāo)，不然的話你沒有動力，就咱們市我也概括了解有些同志隨著反腐倡廉向縱深發(fā)展，我們紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的面越來越寬，監(jiān)督的權(quán)利越來越大，有些人就有些飄飄然，妄自尊大、忘乎所以，不知到自己是誰了，剛才尹書記講的有些干部說自己是什么什么，是誰都不行，當(dāng)你說出這些話的時候，對方就看不起你，所以這一點，我們系統(tǒng)、我們市紀(jì)委機關(guān)和各縣市區(qū)紀(jì)委機關(guān)都存在這個問題，因此說認(rèn)識問題一定要提高上去。

第二個方面，就是要正視問題，剛才尹書記說十個問題上我們的信仰問題、作風(fēng)問題、素質(zhì)能力問題、為民意識問題講得很切中要害，總結(jié)得確實非常到位。我們現(xiàn)在系統(tǒng)仍存在這些問題，存在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、廉潔自律尤其是律己上問題是很多的，有些同志不學(xué)習(xí)不思考、不接受新思想、新辦法、想問題、做事情缺乏開拓精神，滿足于一般化。第二點，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在信仰上隨波逐流，有些同志說的話不要說是紀(jì)檢監(jiān)察干部，你連一般干部都不好，有一部分同志總認(rèn)為現(xiàn)在腐敗現(xiàn)象是普遍的，好象一個人、一個單位是阻擋不了的，甚至對現(xiàn)行制度、-33-對共產(chǎn)黨執(zhí)政產(chǎn)生懷疑。為什么我歷來主張從我做起，從自己做起，都不要一味地責(zé)怪社會怎么樣，一味地責(zé)怪別人怎么樣，責(zé)怪社會風(fēng)氣怎么樣，你也是社會的一分子、如果你從自身做起，從我做起了，那么整體社會的風(fēng)氣不就好了嗎？人家去貪污腐敗，你還想比人家更貪污、更腐敗，那你說這個社會風(fēng)氣讓誰去扭轉(zhuǎn)？你本身就是搞這項工作的，維護黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，監(jiān)督黨員干部廉潔自律，你自身都不去廉潔，天天喝得暈乎乎的，在酒桌上，兩杯酒下肚，大話一說，吃了喝了還去洗洗腳，按按摩，不乏其人，總覺得自己好像就高人一等了，有一個縣的紀(jì)委班子成員喝了酒還去找小姐。所以，我們這一次機關(guān)作風(fēng)整頓一定要在省紀(jì)委的要求上，進一步深化細(xì)化，向社會公開，揭短不怕丑，有些同志總認(rèn)為組織上不怎么著你，我讓社會上來抨擊你，讓你在社會上無立足之地，有些同志包括班子成員，不要以為你做的事情沒人知道，不說你的一言一行都在掌握之中，你的大部分事我都掌握住了。你還執(zhí)迷不悟，嚴(yán)重?fù)p害了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的形象。有些還容不得批評，怎說你干得如何好，你查一查、反省反省、琢-34-磨琢磨你到底干了哪些事，你做這些事對我們的紀(jì)檢監(jiān)察工作對我們紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)有哪些促進，是幫倒忙還是正忙，是幫正忙多，還是幫倒忙多，不客氣地說，現(xiàn)在有些同志你干的事幫倒忙沒幫倒忙多。工作浮漂，有些同志干工作就好象是給領(lǐng)導(dǎo)做的，人民認(rèn)可不認(rèn)可，社會認(rèn)可不認(rèn)可，組織認(rèn)可不認(rèn)可，你要考慮你干這項工作的出發(fā)點是啥，不是給哪個領(lǐng)導(dǎo)干的，而是給黨的事業(yè)干的，給人民的事業(yè)干的，還有個就是本領(lǐng)恐慌，一有位臵，都想提，都想到更重要的崗位上，這個想法不是不可以，但是你要想一想你在這個崗位上干得怎么樣，你在這個崗位上本身就已經(jīng)不適應(yīng)了，還能到更重要的崗位嗎？不會去辯證地看問題，都看到自己是個很完美的人，自己干的工作非常多，能力非常強，干個市委書記、省委書記都行，回過頭來想想，你究竟干得怎么樣，你現(xiàn)在的崗位上你能不能勝任。只要組織照顧，不要個人貢獻，不要組織紀(jì)律。這種現(xiàn)象在我們系統(tǒng)是不同程度地存在，一說就是我干了幾年了，應(yīng)該解決什么級別了，解決得已經(jīng)夠好的了，現(xiàn)在各級黨組織對我們紀(jì)檢監(jiān)察干部已經(jīng)夠好的了。我們縣

-35-的室主任都解決副科級了，有的解決正科級了，你看看你有多大貢獻，一說你干了多少年了，你甭管干多少年，關(guān)鍵看你干了哪些工作。我們老百姓種了一輩子的地，你說貢獻大不大，你應(yīng)該給人家一個什么官。有此同志總是計較，總認(rèn)為組織給他回報的少，自己付出的多。有人曾經(jīng)說過這樣一句話：“我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，你只有欠組織的情，沒有組織欠你的債，就你所做的工作，組織上是對待起你的。換別的同志或許比你干得更好，不好老是覺得自己水平怎么高，都是組織對不起你。實際不是這個樣子，細(xì)想起來，就是思考問題上浮淺，行為方式上浮躁，工作方式上浮漂、工作作風(fēng)浮華，總結(jié)工作浮夸，某些縣上報的信息，某項工作干得如何如何，我到縣里專門到基層問了問，基層就不知道有這個事，你工作干了沒有，干的怎么樣，所以，不要老是形勢一片大好，有些工作還沒有做或才開始做，你信息、成績就報上來了，今年通過這個活動，一定要壓縮信息，改變信息太多、太爛的問題，今年信息不能光講信息數(shù)量，你報多少信息關(guān)鍵看質(zhì)量怎么樣，現(xiàn)在信息有點泛濫，有些踏踏實實干的工作反而顯現(xiàn)不出來了。-36-什么事情、什么工作考慮一個“實”字，不要老在形式上打主意，必要的形式可以做，現(xiàn)在的工作體制有時需要但不要過分地在形式上打主意。你的工作怎么樣、成效如何，讓人民群眾評價，今年黨風(fēng)廉政建設(shè)考核要深化群眾評價機制，隨機抽樣，真正讓老百姓說你黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得怎么樣，你工作怎么樣。什么事情都不要首先考慮個人利益，要考慮工作該怎么干，不要一到工作就搞些形式上的東西。比如有些人查個案件，一方面給領(lǐng)導(dǎo)匯報查的怎樣怎樣，另一方面到處買好，說領(lǐng)導(dǎo)安排非要怎樣查，這個案件你應(yīng)該查到什么程度而你沒查到這個程度，留多大余地，我一聽就知道，無非是不給你較直而已，我有時也覺得案件能達到一定社會效果就行了，并不說不知道你這里邊的貓膩。你有些話你在哪些場合說，對著誰說的我都知道。所以，這一次，要抓住“隊伍建設(shè)年”這個活動，認(rèn)真排查我們存在的問題，讓社會提我們的意見，市紀(jì)委常委、所有班子成員在電視上讓人民群眾、讓觀眾提我們的意見。對你有沒有意見，讓群眾來說話，我常說“陽光是最好的防腐劑，什么事情一陽光就好辦了”。不要說誰給誰過不去，-37-誰對誰有看法，我們天天說我們所做的工作人民滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)，擁護不擁護，怎樣真正讓人民群眾說話，要做出具體行動，包括各個縣都要這樣做，搞問卷調(diào)查，讓人民群眾提意見，包括班子成員、社會層面、群眾層面參與，社會還是正義的，所以一定要把問題找透、找準(zhǔn)。

第三個是強化措施，把問題找準(zhǔn)以后，怎樣去開展工作，怎么改正，采取一些措施。各縣根據(jù)各縣的情況，但是我要求的是這次“隊伍建設(shè)年”活動，一定要把排查出來的問題一條一條地整改，整改采取什么措施，整改效果如何，讓人民群眾評判，進行開門整風(fēng)。

第四個是搞好整改，措施制訂好，怎么整改，一項一項地改，一個問題一個問題地改。尹書記剛才講的那句話非常好：“各級紀(jì)委書記首先要抓好隊伍，然后再抓好業(yè)務(wù)”，我覺得這句話講得非常好，事業(yè)是人干的，你隊伍就抓不好，怎咋能干好事業(yè)啊！是干不好事業(yè)的。

第五個要注意實效，要通過這次活動提升我們紀(jì)檢監(jiān)察干部的形象，樹立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威，促進紀(jì)檢監(jiān)察工作，為我們周口經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧保好駕、護好航，-38-通過建設(shè)年活動，使我們紀(jì)檢監(jiān)察工作再上一個新的水平，使我們紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到進一步加強，領(lǐng)導(dǎo)水平進一步提高，從而推動我市反腐倡廉工作更加科學(xué)化，要達到這么一個效果。具體方案市紀(jì)委辦公室要抓緊時間起草出來，要及時召開紀(jì)委常委會，根據(jù)工作方案，搞一些細(xì)則，各縣區(qū)不要等、不要靠，尹書記講得非常明確，王流章廳長基本上把方案內(nèi)容、措施、方法、目的都講得很明確了，我們要抓緊時間開展這項活動，今天這個會議，也是我們?nèi)小瓣犖榻ㄔO(shè)年”活動的動員會，根據(jù)各縣區(qū)自己的情況，創(chuàng)造性地開展這項活動，一定要通過這次活動，把我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的干部作風(fēng)有一個進一步的提高，存在的問題得到徹底的糾正，真正樹立起我們紀(jì)檢監(jiān)察干部良好的形象。

同時，尹書記剛才講了這次換屆問題，省紀(jì)委文件馬上就要下，現(xiàn)在各個縣區(qū)對你班子的調(diào)整一定要結(jié)合換屆，各個縣區(qū)的紀(jì)委書記一定要考慮，結(jié)合換屆，原則上不再臨時動議班子成員，結(jié)合縣、鄉(xiāng)調(diào)整，如果要報，就是換屆人選，這期間，不再研究班子調(diào)整。各縣區(qū)尤其是紀(jì)委

-39-書記，要做好謀劃。我再一次強調(diào)，我們紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以后進入一定堅持逢進必考，任何人抽調(diào)的任何人一律不準(zhǔn)再進，這一點必須嚴(yán)格要求。進縣紀(jì)委必須是第一學(xué)歷大專以上，進市紀(jì)委必須是第一學(xué)歷本科以上，這是硬規(guī)定，下一步干部室盡快拿出意見。現(xiàn)在隊伍素質(zhì)問題其中一個原因就是“入口關(guān)”把不住，-40-

用領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

曹維新

今天我以《用領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變》為題和周口的同志一塊學(xué)習(xí)交流一下。首先我們不妨先回顧一下我國建國60年發(fā)展歷程中的幾個關(guān)鍵階段。60多年前，隨著新中國的成立，我們黨作出了決定中國現(xiàn)代命運的第一次重大抉擇，那就是社會制度轉(zhuǎn)型，完成了由半殖民地半封建社會到新民主主義社會的轉(zhuǎn)變，徹底掃清了中國走向現(xiàn)代化的制度障礙，為當(dāng)代中國一切發(fā)展奠定了根本的政治前途和制度基礎(chǔ)。30多年前，隨著改革開放恢宏巨幕的拉開，我們黨又作出了決定中國現(xiàn)代化命運的第二次抉擇，即經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，開始了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，激活了中國現(xiàn)代化的動力源泉。從新時期、新

-41-階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)出發(fā)，我們黨在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，又作出了決定中國現(xiàn)代化命運的第三次重大抉擇，即發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，開啟了我國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的新征程。社會制度轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，三次轉(zhuǎn)折處于不同的歷史時期，源于不同的歷史環(huán)境，反映了我們黨引領(lǐng)中國發(fā)展經(jīng)濟社會能力的不斷提高。如果說我們第一次政治制度的抉擇，創(chuàng)造了新中國60年國強民富的輝煌成就，第二次經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的抉擇，帶來的就是改革開放30年來的飛速發(fā)展。那么，這次發(fā)展方式的抉擇，必將確定中國現(xiàn)代化的正確路徑，奠定中國未來全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展新格局。

當(dāng)前圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時代命題、發(fā)展課題、現(xiàn)實難題，怎么破題，怎么發(fā)力？中央很關(guān)切，全國都在思考。河南也在積極的探索之中。2010年6月3日，省委書記盧展工在《人民日報》發(fā)表署名文章，提出要用領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變這樣一個思路，這就為發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變指出了一個重要切入點，在全國、全省引起了廣泛的關(guān)注。今年年初，河南日報集中力量連續(xù)推-42-出9篇大型政論，對用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進行了深入的闡述，再次吹響了思想解放的號角，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)營造了良好的輿論氛圍。現(xiàn)在我們在百度搜索“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”，可以找到300多萬個網(wǎng)頁，其影響可見一斑。說明大家都在關(guān)注這個問題。為什么在短短幾個月時間，“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”能夠產(chǎn)生如此大的影響呢？能夠成為專家學(xué)者研究探討的熱點和干部群眾關(guān)心熱議的話題呢？我理解，正是這一論點切中了要害，抓住了根本，順應(yīng)了規(guī)律，對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)從去年4月份開始運作，僅僅用了8個月的時間，就上升為國家戰(zhàn)略。我們在倍受鼓舞、精神振奮的同時，不禁要問，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)我們準(zhǔn)備好了嗎？我們不得不考慮，要加快思想的統(tǒng)一、認(rèn)識的提升、科學(xué)的規(guī)劃、項目的準(zhǔn)備、輿論的宣傳等等，我們應(yīng)該做些什么？或者說，我們首先應(yīng)該做些什么？從這個意義上講，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)能否順利推進，加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)務(wù)之急，是關(guān)鍵之舉。最近根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，省委

-43-辦公廳下發(fā)了學(xué)習(xí)研討“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”這一問題的通知。目前，全省上下學(xué)習(xí)貫徹以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的熱潮正在興起，今天我就“什么是領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變”、“為什么要加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變”、“怎么樣加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變”談一點我的理解。

一、什么是領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變

什么是領(lǐng)導(dǎo)方式？就是指領(lǐng)導(dǎo)者進行領(lǐng)導(dǎo)活動所采取的思路、方法、舉措和手段。領(lǐng)導(dǎo)方式有正確與錯誤之分，有先進與落后之分，有現(xiàn)代與傳統(tǒng)之分，有綜合與簡單之分。領(lǐng)導(dǎo)方式正確了，工作就順暢；領(lǐng)導(dǎo)方式先進了，工作就有序；領(lǐng)導(dǎo)方式現(xiàn)代了，工作就科學(xué)；領(lǐng)導(dǎo)方式綜合了，工作就全面。反之，工作肯定拖拖拉拉、松松垮垮，顧此失彼、漏洞百出。什么是領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變？簡單地說，就是指由落后的領(lǐng)導(dǎo)方式向先進的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變向創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，由單一的領(lǐng)導(dǎo)方式向綜合的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，由不科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式向科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。

領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，可以歸納為五個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)思想觀念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念是領(lǐng)導(dǎo)人生觀、世界觀和價值觀的體現(xiàn)，對其領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)價值取向具有很強的制約作用。二是領(lǐng)導(dǎo)思維方式的轉(zhuǎn)變。用什么樣的方式看問題，站在什么樣的角度認(rèn)識事物，結(jié)果是不一樣的。加快領(lǐng)導(dǎo)思維方式的轉(zhuǎn)變，就是要全面地、歷史地、辯證地認(rèn)識問題，善于用馬克思主義的認(rèn)識論來發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識問題，用現(xiàn)代的、開放的理念來謀劃和推動工作。三是領(lǐng)導(dǎo)方法手段的轉(zhuǎn)變。方法決定效果，對領(lǐng)導(dǎo)者來說，更是如此。領(lǐng)導(dǎo)工作千難萬難，方法對頭就不難。領(lǐng)導(dǎo)工作再忙再亂，手段得當(dāng)就能贏得主動。四是領(lǐng)導(dǎo)制度機制的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)制度是否科學(xué)、機制是否健全，直接關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)活動的效率和活力。要不斷推進領(lǐng)導(dǎo)制度的科學(xué)化和領(lǐng)導(dǎo)機制的規(guī)范化。五是領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)連著黨風(fēng)，帶著政風(fēng)，影響民風(fēng)。表面上看，作風(fēng)就是工作態(tài)度、敬業(yè)程度的問題，但其核心是黨和人民群眾的關(guān)系問題。加快領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大興調(diào)查

-45-研究之風(fēng)，大興真抓實干之風(fēng)，大興開拓創(chuàng)新之風(fēng)，以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變推動黨的各項方針政策和省委決策部署的落實。

領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變也必然孕育著領(lǐng)導(dǎo)干部知識素質(zhì)的不斷提升和能力結(jié)構(gòu)的不斷完善。領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷充實經(jīng)濟、社會、法律等方面的知識，持續(xù)提升貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力，持續(xù)提高駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力、解決復(fù)雜問題的能力以及自我完善提升的能力，對客觀事物的認(rèn)識才會越來越深刻，謀劃發(fā)展的思維才會越來越敏捷，分析和解決問題才能越來越得心應(yīng)手。

領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是什么關(guān)系呢？領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變是一把鑰匙，能開啟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大門；領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變是一座橋梁，能架起發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的快捷通道；領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變是一臺助推器，能為發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供持續(xù)動力。如果說科學(xué)發(fā)展是主題，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是主線，那么各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部就是主角。實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先要從實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變開始。一是因為各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是科學(xué)發(fā)展思路的制定者-46-和引領(lǐng)者；二是因為各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是科學(xué)發(fā)展實踐的推進者和實施者；三是因為各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是科學(xué)發(fā)展實踐的組織者和監(jiān)督者。

二、為什么要加快領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變

從世情看，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式是順應(yīng)時代潮流、應(yīng)對復(fù)雜局勢的客觀需要。縱觀國際形勢，我們既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著可以預(yù)見和難以預(yù)見的挑戰(zhàn)。在這樣一個特殊時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，二者轉(zhuǎn)化也更為迅速。對領(lǐng)導(dǎo)者也提出了更高的要求，需要我們有世界的眼光和戰(zhàn)略的思維，做到審時度勢，因勢利導(dǎo)，內(nèi)外兼顧，趨利避害。做到這些，就必須突破傳統(tǒng)的思維方式、執(zhí)政理念和工作方法，使領(lǐng)導(dǎo)方式更適應(yīng)時代的要求和發(fā)展的需要。

從國情看，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的客觀需要。當(dāng)我們?yōu)檫^去的發(fā)展成績歡欣鼓舞的時候，我

-47-們也發(fā)現(xiàn)前進中的中國面臨一系列的發(fā)展難題。一是經(jīng)濟社會發(fā)展存在諸多矛盾。二是體制機制改革已經(jīng)步入攻堅階段。改革開始進入深水區(qū)，體制的障礙，認(rèn)識的差距和利益的沖突，使得社會的矛盾糾結(jié)，深層次的問題紛紛浮出水面，群眾對改革的要求越來越高，但改革的風(fēng)險和難度越來越大。三是意識形態(tài)領(lǐng)域面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)，不同文化相互沖撞和交融，各種社會思潮相互激蕩和揚抑，西方形形色色的價值觀念、思想觀點和生活理念、文化形態(tài)，對我們的人生觀和價值觀、行為方式都產(chǎn)生一定的沖擊和影響，我們分析這些問題，又有經(jīng)濟基礎(chǔ)的問題，也有上層建筑的問題。從根本上說，還是上層建筑不完全適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的問題，隨著改革的深入，開放的擴大，這種不適應(yīng)會越來越凸顯。作為上層建筑重要方面的領(lǐng)導(dǎo)方式需要不斷完善，不斷轉(zhuǎn)變，切實解決好什么是發(fā)展的問題、發(fā)展為什么的問題和怎么發(fā)展的問題。

從黨情上看，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式是提高領(lǐng)導(dǎo)水平、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的客觀需要。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。看一看世界政黨的發(fā)展史，任何一個黨要長期執(zhí)政，不僅需要-48-雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，更要有牢固的政治基礎(chǔ)，也就是群眾基礎(chǔ)。執(zhí)政黨最大的天敵是什么？最擔(dān)心的是什么？我的理解是，最大的天敵是官僚主義和形式主義，最大的擔(dān)心是沒有群眾基礎(chǔ)，失去了制勝的根基。我們以史為鑒，從東歐劇變到蘇聯(lián)解體的歷史悲劇告訴我們民意如水、人民是天，水可載舟，亦可覆舟。再堅固的政權(quán)，不體察民意、體恤民心、順應(yīng)民情，也終將會被人民所唾棄。得民心者得天下，失民心者失天下。回過頭看已經(jīng)執(zhí)政60多年的中國共產(chǎn)黨，盡管有種種內(nèi)憂外患，可是中國社會主義的大旗沒有倒下，反而更高更艷。為什么我們黨能歷經(jīng)風(fēng)雨不變色，主要是因為我們黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅持群眾路線，始終堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史表明，充分相信并依靠人民群眾，黨執(zhí)政的力量才會更加強大。我們要清醒地看到，黨在長期執(zhí)政為民的歷程當(dāng)中，遇到一些新情況新問題。問題雖然不多，但影響很大，一次又一次給我們敲響警鐘，提醒我們必須重新審視、高度重視新形勢下群眾工作。

從省情上看，加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變是乘勢而上加快中原崛起的客觀需要。當(dāng)前，我省的省情是：縱向看進步令人鼓舞，橫向看差距催人奮進。河南已經(jīng)成為全國重要的經(jīng)濟大省、新型農(nóng)業(yè)大省、有影響的文化大省，為未來發(fā)展創(chuàng)造了條件奠定了基礎(chǔ)。環(huán)顧四周，區(qū)域競爭更加激烈，兄弟省份你追我趕，競相發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃中，中部各省不約而同地喊出了超越中部、趕超全國的目標(biāo)。我省面臨的競爭壓力日益加大。從這個形勢上看，容不得我們有半點樂觀、有半點懈怠。正是從這種形勢出發(fā)，省委八屆十一次全會遵循形勢，審時度勢，提出建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的總體戰(zhàn)略。現(xiàn)在，中原經(jīng)濟區(qū)已上升到國家戰(zhàn)略層面。全面建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的大幕已經(jīng)拉開。這是開始，這是起步，還有很長的路要走，有很多的事要做。建設(shè)好中原經(jīng)濟區(qū)，需要領(lǐng)導(dǎo)觀念的不斷更新，需要領(lǐng)導(dǎo)方法的不斷創(chuàng)新，需要領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的不斷改進。如果把建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)比作一場戰(zhàn)爭，戰(zhàn)前的準(zhǔn)備是非常重要的。轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，就是打贏這場硬仗在思想上、組織上、作風(fēng)上最需要也最必要的備戰(zhàn)。