第一篇：推進反腐倡廉建設 重在宣傳教育

推進反腐倡廉建設

重在宣傳教育

反腐倡廉教育是反腐倡廉建設的基礎工作，能夠提高黨員和領導干部的反腐倡廉意識，對構筑拒腐防變思想道德防線有著重要的引導作用。然而現實中，反腐倡廉教育的作用并沒有得到很好的發揮和體現，其中一個重要原因是教育的實效性不強。應從把握教育對象的層次性，注重教育內容的針對性，堅持教育方式的多樣性，保持教育工作的持久性，切實提高反腐倡廉教育的實效性。

一、反腐倡廉宣傳教育機制缺失的主要表現

（一）從教育的內容上來看，缺乏針對性。一是廉政教育重點不明。理當成為重點對象的基層干部實際中往往成為教育的薄弱點，即充當教育者多，被教育者少，這必然導致一些基層干部廉潔意識的淡化。有些單位把對干部的教育和對一般職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單位把應在干部中開展的教育活動搞成全員教育，表面上頗具聲勢，實則沖淡了重點。二是典型教育力度不大。正面典型相對太少，缺乏典型引路的作用；反面典型雖多，但也存在對身邊典型剖析不夠和教育形式單一等問題，震撼、警示作用有限。三是教育的針對性不強。面上的籠統式的教育多，有針對性的 進行分類教育、專題教育少，千篇一律、缺乏個性化，其感化力、滲透力較弱。

（二）從宣教的載體上來看，缺乏創新性。一是未能根據反腐倡廉教育自身的特點和時代的要求，采取行之有效的教育方式方法，一味簡單地采用填鴨灌輸的辦法居多；二是缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性和時代感，未能有效地把教育寓于豐富多彩的、為大家喜聞樂見的實踐活動中，教育的方式方法機械教條，缺乏創意。

（三）從宣教的效果上來看，缺乏實效性。一是內容與形式脫節。少數單位在廉政教育學習培訓上，時間安排過于緊促或干脆不作安排，內容單調枯燥。有些單位民主生活會開得不扎實，很少批評和自我批評，甚至異化成了評功擺好會，變成表揚與自我批揚，吹捧與互相吹捧。二是目標與檢驗脫節。有些單位把教育當成“軟任務”，只講耕耘，不問收獲。三是導向與現實脫節。臺上反腐敗，臺下搞腐敗；制度執行、落實不到位，使整體教育效果不盡人意。

（四）從宣教的系統上來看，缺乏規劃性。有些地方在反腐倡廉宣教方面，突出地表現在“跟形勢，隨大流”，沒有系統周密的安排，缺乏總體規劃。“打一槍，換一個地方”，主要是沒有結合本單位本部門的工作實際、干部職工的思想狀況，無 的放矢開展宣傳教育，使日常宣傳教育工作成為盲點，甚至空白。

二、抓好反腐倡廉教育工作的重要作用

(一)能夠促使領導干部進一步提高廉潔自律意識和遵紀守法的意識。

要開展領導干部理想信念教育。一是堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，不斷引導和教育黨員領導干部堅定共產主義遠大理想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀，努力做到工作再忙不迷失方向，環境再差不動搖信念。二是堅持不懈地開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和建設中國特色社會主義理論的教育，學習和樹立科學發展觀，打牢黨員干部政治理論基礎，提高政治理論修養，增強執行黨的路線、方針、政策的自覺性。三是開展國家法律法規和黨紀條規教育。開展法制教育，組織廣大黨員干部認真學習法律法規，增強廣大黨員干部依法行政的意識。以《中國共產黨章程》、《國家行政機關公務員處分條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權力保障條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等為重點，進行黨紀政紀條規教育，使廣大黨員干部全面掌握黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律等各 項具體規定，自覺遵守和維護黨紀條規。

（二）能夠促使黨組織進一步對黨員干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。

領導干部之所以走上違法違紀的道路，除了自身的原因外，監督體制機制的不健全也是一個重要方面。對領導干部管理上的薄弱環節，要抓緊研究制定解決辦法。信任并不能代替監督。對領導干部的監督要加強對權力運行的制約和監督，形成結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。一要重點加強對黨員干部特別是主要領導干部的監督，加強和完善事前、事中、事后的監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構。二要要認真落實黨內監督條例，加強對民主生活會的管理和監督，嚴格執行述職述廉、誠勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人有關事項等制度。三要適應社會主義政治發展的要求，完善政務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開制度，認真實施政府信息公開條例，積極推進黨務公開。要積極開展行政監察，加強對國家行政機關及其工作人員的監督，規范行政權力，提高行政效能。

(三)能夠營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。通過對警示教育中典型案件的分析，使黨員干部認識到，腐敗分子的違法違紀行為，不僅使自己身敗名裂，而且給黨和 人民造成了不可估量的損失。只有那些為百姓、為人民廉潔勤政、無私奉獻的從政者，才能彪炳青史，永遠為世人所傳頌。要營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍，通過向典型學習，凝聚人心，鼓舞士氣，共同完成全面建設小康社會的宏偉目標。而警示教育則從另外一個方面，通過深入剖析反面典型違法違紀的原因，來警示他人引以為戒，使廣大領導干部“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。”在建設中國特色社會主義的道路上，不栽跟頭，不掉隊。先進典型教育激勵人，而警示教育則是警醒人，它們共同在保持共產黨員先進性教育活動中、在反腐倡廉宣傳教育工作中發揮著重要的作用。

三、反腐倡廉宣教機制缺失的原因分析

（一）領導重視不夠。一些黨組織和領導干部在實際工作中，對反腐倡廉教育工作認識不高，重視不夠，對思想教育的地位和作用缺乏正確認識，認為反腐倡廉教育工作是一項“軟任務”、“虛工作”，是一項可做可不做的工作。個別單位尚未把反腐倡廉教育納入整體工作之中同部署、同檢查、同落實，沒有真正從思想認識上把宣傳教育當作一項基礎性工作來抓，落實的措施不得力，效果不明顯。還有的認為在當前的形勢下，思想教育對遏制腐敗的作用不大，抓教育不如查案子。一些黨組織對黨員干部重提拔使用，輕教育管理。一些單位和領導干部片面的認為反腐倡廉宣傳教育是紀檢監察部門的事，對反腐 倡廉宣傳教育工作采取事不關己，敬而遠之的態度。一些領導干部對反腐倡廉宣傳教育工作的“重視”僅停留在口頭上，說起來重要，做起來次要，甚至是忙起來不要，抓反腐倡廉宣傳教育工作的積極性、主動性不夠強。

（二）制度機制不全。反腐倡廉宣傳教育制度建設相對滯后，不能完全適應新的形勢和任務的需要。一方面，已設定的制度不但不夠健全而且落實不夠到位，一些日常宣傳教育工作的開展仍然缺乏有效的制度規范，隨意性比較大，開展效果也因單位和領導干部重視程度的不同而不同。另一方面，已有的一些制度、規定結合實際不夠，針對性和可操作性不強，還比較籠統，影響落實的效果。在開展經常性宣傳教育方面還沒有形成長效機制，特別是缺乏把反腐倡廉教育有效貫穿于業務工作方面比較系統的制度機制。個別人員和部門在反腐倡廉教育中缺乏應有的積極性和主動性，熱情不高，信心不足，被動應付，敷衍塞責，“大宣教”機制的發揮不理想。

（三）整合力量不強。具體表現為相關部門在反腐倡廉宣傳教育中所承擔的職責、任務不夠明確，沒有具體工作任務分解表，沒有統一的量化評比標準，各成員單位的優勢作用沒有得到充分發揮，還未真正參與到反腐倡廉宣傳教育中來，宣教資源未能得到有效整合，宣教力量明顯不足。特別在基層，這 一問題更加突出。一方面是人員緊張，一些基層單位沒有專門的宣教機構和宣教人員，工作處于臨時性、被動性，給宣教任務的落實帶來一定困難。另一方面是經費緊張，各單位普遍沒有宣傳教育專項經費，由于經費緊張，宣教活動的聲勢和規模受到限制，一些必需的宣教設備得不到及時更新，一些宣教活動無法深入群眾，深入基層，覆蓋面和影響力比較小.（四）落實措施不力。近年來，各級黨組織適應新形勢、新任務的需要，結合實際，雖積極探索了一些行之有效的反腐倡廉宣傳教育的方式、方法，但在經常性教育方面，缺乏突破和創新，仍以開會、學文件、讀報紙、看電教片等單一的灌輸型、警示型教育形式為主，吸引力和感染力不夠，以案說法、現身說法、典型案例等群眾喜聞樂見、寓教寓樂的方式方法比較少。與文化宣傳、報刊雜志、廣播電視等新聞媒體的聯系較少，教育資源沒有得到有效利用，貼近基層、貼近群眾、貼近實際的專題欄目少，結合黨員干部思想實際，有針對性的教育少。

四、構建反腐倡廉宣教長效機制的有效途徑和方法

（一）健全完善宣教組織協調機制。完善組織協調機制，組織協調反腐敗是黨章賦予紀律檢查機關的重要職責，發揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，健全完善組織協調機制，有利 于紀委更加有效地協調各方力量，整合各方資源，形成整體合力，增強宣傳教育效果。一要加強外部協調。紀檢監察機關要加強與黨的組織部門、宣傳部門、黨校以及文化藝術等部門的聯系溝通，健全完善黨風廉政宣傳教育聯席會議制度，定期向成員單位通報黨風廉政建設和反腐敗斗爭的宣傳教育情況，研究安排一個時期的宣傳教育工作，協調解決工作中的問題。要積極借助新聞單位的力量，主動聯系，平等協商，利用報刊、廣播、電視、出版、文學、藝術、互聯網等多種載體，大力開展反腐倡廉宣傳教育，最大限度地把各部門的積極性調動起來、發揮出來，共同為搞好黨風廉政宣傳教育獻策出力。二要搞好內部協調。紀檢監察系統除專設宣傳教育工作的宣教室外，其他部門也承擔著一定的宣傳教育職能。如案件檢查室和案件審理室承擔著通過案件調查、取證、談話等方式對黨員干部進行教育的職能；黨風廉政室承擔著教育黨員干部廉潔自律的職能；執法室和糾風室承擔著嚴格執行黨和國家方針政策的教育職能等等。各部門有獨特的優勢，肩負著重要的任務。健全完善宣傳教育工作內部例會制度，搞好內部協調，加強部門間交流合作，統一思想，協調行動，能夠整合資源，形成合力，提高效率。三要抓好上下協調。每一項宣教工作任務都離不開各地各部門的貫徹落實，確保不折不扣地完成各項任務，就要及時傳 達中央和上級精神，把思想統一到中央精神上來，并加強工作指導和督查，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在督促完成“規定動作”的同時，要鼓勵下級結合本地區、本部門實際，積極開展“自選動作”，提高教育的針對性、實效性和宣傳效果。

（二）健全完善宣教任務分解機制。中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，部署反腐倡廉宣傳教育工作任務55項，提出到2010年建成懲治和預防腐敗體系基本框架，到2020年建立起比較完善的思想道德教育的長效機制。這既是階段性的目標，又是長期性的任務，必須統籌兼顧，總體部署，落實任務，打好階段性戰役，積小勝為大勝。一要制定工作規劃。準確客觀分析當前反腐倡廉宣傳教育工作的形勢，積極協助黨委制定合理的工作規劃，明確當前和今后一個時期反腐倡廉宣傳教育工作的任務和措施，協助黨委抓好任務的分解和落實，明確牽頭單位和協辦單位，保證工作落實。二要確定工作目標。對宣傳教育的每項工作，都要科學地制定出經過努力可以達到的工作目標，確定合理的工作標準。反腐倡廉宣傳工作要大力宣傳黨的反腐倡廉的思想，大力宣傳以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述和重大部署，大力宣傳《實施綱要》的基本精神、主要內 容和貫徹落實的重大意義。反腐倡廉教育工作要抓住領導干部這個重點，貫穿于對黨員干部培養、選拔、管理、獎懲的各個環節，作為黨課教育、黨校培訓以及黨委中心組理論學習的重要內容，努力取得黨風廉政教育的整體效果。反腐倡廉網上宣傳工作，要把運用互聯網開展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加強與有關職能部門和重點網站的合作，加強反腐倡廉網上宣傳，正確引導反腐倡廉網上輿論。干部培訓工作要按照五年輪訓規劃，制定切實可行的年度培訓計劃，不斷提高紀檢監察干部隊伍的政策理論水平、業務能力和專業化水平，確保輪訓工作目標的實現。三要部署工作任務。任務確定之后，各級紀檢監察機關要召開年度反腐倡廉宣傳教育工作座談會，適時召開工作會，對提出的宣傳教育工作項目進行部署，搞好分解，壓力傳遞；主動協調有關職能部門，召開聯席會議，明確任務分工，各司其職，切實負起抓落實的責任。

（三）健全完善宣教工作落實機制。好思路、好政策要靠狠抓落實來實現。我們要以更多的精力、更大的力度抓落實，特別是要建立健全抓落實的工作機制，抓好反腐倡廉宣傳教育工作落實。一要建立責任機制。按照權責分明的原則，明確分工，做到責任到單位、到部門、到人。各級黨委（黨組）應把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項重要的政治任務抓緊抓好，列入黨委和政府的重要議事日程，定期召開會議，及時通報情況，研究協調重要問題。各級紀委要落實好責任分工，明確工作規范，抓好任務的分解和再分解，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。各級分管宣傳教育工作的領導要親自抓，經常研究宣傳教育工作，主動為宣傳教育工作出主意、謀思路、想辦法。宣教室要切實發揮組織協調作用，多出主意，提建議、當參謀，促使主要領導把反腐倡廉宣傳教育納入工作的總體部署。二要健全督查機制。加強目標和過程管理，定期檢查，推動工作。堅持普遍檢查和重點抽查相結合，根據年初確定的目標任務，逐項進行檢查考核和經驗交流，推動工作落實。每季度要監督檢查，掌握進度，找出差距，推動工作；每半年要聽取匯報，交流經驗，總結成績，解決問題；年底要拿出成果，評比表彰，抓好總結，提高水平。三要完善激勵機制。實行獎勤罰懶、獎優罰劣。建立科學、合理、有效的考核評比制度，根據年初確定的工作任務、目標和責任，搞好科學分析，公開考核評比。通過樹立典型，激發人們頑強拼搏、奮發向上的精神；通過評選先進，評出方向，評出凝聚力、戰斗力，評出奮發向上的工作勁頭，進一步調動廣大宣教干部的積極性和創造性。四要構建培訓機制。做好反腐倡廉宣傳教育工作，關鍵在于建設一支高政治業務素質的宣傳教育干部隊伍。宣教干部除了要有紀檢監察干部所必須的基本素質外，還應有更高的要求。要有較高的理論水平，較好的政治素質，有較寬的知識面和較強 的文字、口頭表達能力，還要具有開拓創新精神。各級紀檢監察機關要結合宣教業務的開展，通過培訓、經驗交流、業務研討等形式，定期不定期地對紀檢監察宣教干部進行培訓，切實提高宣教干部履行職責、開展工作的能力和水平，為有效開展反腐倡廉宣傳教育打下良好的基礎。

推進反腐倡廉建設，堅決懲治腐敗是黨的執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是黨的執政能力的重要標志，也是鞏固黨的執政地位的重要保證，我們必須堅定不移的做好反腐倡廉建設工作，確保國家的長治久安。

第二篇：反腐倡廉重在加強制度建設

反腐倡廉重在加強制度建設

-----關于反腐倡廉制度建設的淺談

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胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上發表重要講話時，突出強調“制度建設”，標志著加強反腐倡廉制度建設已成為當前和今后一個時期反腐倡廉工作的重中之重。我們必須充分認識加強反腐倡廉制度建設的必要性、重要性和緊迫性，切實增強抓好制度建設的自覺性、積極性和緊迫感。

一、從必要性上來看，加強制度建設是構建懲防體系的必

然要求。

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是一項重要而緊迫的任務。這一體系包括懲治和預防兩個方面，由教育、制度、監督三個部分構成，其中教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。這三者是目標一致、密不可分，既各有側重、各有所長，又互相滲透、互相補充、相互促進的有機整體。在此體系中，制度占有重要地位、起著重大作用，堪稱懲防體系之“骨架”。一方面，教育和監督需要以制度為依據和保證。只有依靠制度來實施教育和監督，實現教育和監督的規范化、制度化，才能保證教育和監督的恒常性、有效性；另一方面，預防和懲治腐敗都要依靠制度，需要借助制度的約束和導向作用來保證權力在廉潔、務實、高效的軌道上運行，需要借助制度的制裁作用來懲處、阻抑腐敗行為，并以此來警示人們，1

預防腐敗發生。由此可見，制度不僅是懲防體系必備的實體性要素，而且是必須貫穿于其它要素和環節之中的滲透性要素，還是教育和監督有實效、預防和懲治有力度的重要保障。因此，要完成好中央提出的關于建立健全懲治和預防腐敗體系的任務，就需要把制度建設擺在突出位臵，予以高度重視并切實抓好。

二、從重要性上來看，加強制度建設是反腐倡廉的根本需要。制度是由一定的組織體系建立和推行的行為規范，具有規范性、強制性、明確性、穩定性和連續性等特點。制度作為一種以物質、精神懲罰和組織處分為工具性手段的社會控制方式，它能強制性地糾正離軌行為，迫使人們選擇、保持符合組織要求的行為路徑；制度是一系列權利、義務或責任的集合，它明確告訴人們能做什么、不能做什么以及違反制度的后果，具有很強的可操作性和行為導向功能；制度是通過一定的組織和程序來制定、修改或廢除的，因而不會隨著領導者的更換而更換，也不會隨著領導者的看法和注意力的改變而改變。正是由于制度具有這樣的特性和功能，所以，胡錦濤同志多次強調：“依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。”可以這樣說，制度所特有的性質和功能決定著它在規范權力的運行、防止權力的濫用方面具有極其重要的作用，決定著它在治腐防腐方面較之于其它反腐形式更能治本、更為有效。這就意味著，推進懲治和預防腐敗的工作，關鍵在于抓好制度建設這個根本。

三、從可行性上來看，加強制度建設是源頭治腐的重要途徑。腐敗的產生是腐敗主體、腐敗對象、腐敗機會相互作用的結果。在這三要素中，腐敗機會即制度和辦事程序上的“漏洞”和“空隙”，是最重要、最關鍵的因素，它具有刺激主體產生和強

化腐敗動機并促使腐敗動機轉變為實際腐敗行為的作用。腐敗動機的強弱、腐敗動機能否外化為行為、腐敗動機能在多大程度上實現，在一定意義上都取決于腐敗機會的多寡和機會成本的高低，也就是取決于約束權力、懲治腐敗的制度機制的健全程度及其約束力、強制力、懲處力、震懾力的強弱。因此，要想有效治腐防腐，就必須以最大限度地減少腐敗機會、加大腐敗的機會成本為主要著眼點和著力點，切實加強制度建設，真正建立起一套讓腐敗主體不愿“冒險”、不敢“伸手”、不能“投機”的制度和機制。

四、從現實性上來看，加強制度建設是防治腐敗的關鍵舉措。我們黨在80多年的發展歷程中積累了豐富的黨風廉政建設和反腐敗斗爭經驗，其中重要的一條，就是重視制度建設，將制度建設貫穿于思想建設、組織建設和作風建設之中，把反腐倡廉建設制度化、法制化。以胡錦濤同志為總書記的黨中央全面繼承和發展了黨的三代領導集體關于廉政建設要依靠法制的戰略思想，探索出了一條符合基本國情的有效開展反腐敗工作的新路子。在探索這條路子的過程中所積累的最重要經驗之一，就是依靠法制反腐敗，依靠改革體制、創新機制、健全制度解決腐敗問題。縱觀世界各國反腐敗斗爭的現狀，也不難發現，治腐防腐能否取得顯著成效，關鍵在于是否建有比較完善和完備的法規制度。英國、美國、德國等西方發達國家正是依靠法治和對各項基本制度的完善，有效地遏制住了腐敗現象的蔓延，成為發達國家反腐敗的典型。新加坡、韓國等國家和我國的香港，之所以能夠在較短的時間內取得反腐敗的顯著成效，成為東方國家和地區防控腐敗的典范，也主要是因為它們注重法規制度建設，較快地建

立起了一套健全的防腐倡廉、懲腐治貪的顯性和隱性機制。國內外的防腐治腐經驗表明，要想卓有成效地開展反腐敗斗爭，就必須切實抓好法規制度建設這個關鍵。

五、從長期性上來看，加強制度建設是新形勢下的緊要任務。近年來，從中央到地方的各級黨組織和政府大力推進反腐制度建設，切實加大制度反腐力度，使反腐制度的數量和質量不斷提升，反腐效果不斷增強。但是，也要清醒地看到，制度反腐的成效還不夠理想。其問題和缺陷主要表現在這樣幾個方面：一是現有的制度還不能很好地適應時勢的新變化、滿足實踐的新要求，亟待推陳出新、吐故納新。二是現行制度體系中的相當一部分制度不實用、不可用、不好用，亟待健全、改進。三是現有的一些好制度沒有落到實處，沒有得到嚴格執行，沒有發揮應有的效力，缺乏權威性和實效性。制度創新、制度設計、制度落實方面存在的這些問題和缺陷，正是導致腐敗現象在一些地方和領域繼續滋生蔓延的主要原因。正是由于反腐制度方面存在著種種亟待解決的問題，制度反腐的效果亟待進一步增強，所以，加強制度建設，著力建構具有更強科學性、系統性、針對性、可行性、實效性的制度體系，就必然成為新形勢下開展反腐倡廉建設的一項緊迫任務。

六、從實踐中來看，抓好落實是加強制度建設的最終落腳點。********濕地管理局作為新成立的單位，從建局伊始，就把反腐倡廉制度建設與廉政風險防范管理工作緊密結合，突出反腐倡廉制度全面審查和清理這個關鍵環節，對各類規章制度進行了一次全面系統的清理和審查。在廣泛調研的基礎上，找準反腐倡廉制度建設和風險防范管理中的突出問題，按照“堅持、完善、廢止、新建”的要求，修改完善各項制度，形成了《********管理局制度匯編》，使各項工作做到了有章可循、有規可依。好的制度一旦制定，關鍵要在抓落實上狠下功夫。自2009年起，對保護區圍欄工程、**森林撫育項目、**天然林保護建設項目、**鳥島入口服務區基礎設施建設項目等實行廉政責任制度。通過建立重點工作廉政約談機制，在項目招投標、施工管理、竣工驗收等環節中層層簽訂廉政協議書，從源頭上規范項目承包、發包雙方的各項活動，極大地規范了工作程序，有效避免了不廉潔行為的發生。

在制度建設實踐中，我們深刻地體會到領導干部特別是主要領導干部發揮模范作用至關重要。要按照胡錦濤總書記的要求，著力在領導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，在執行制度上率先垂范。要求黨員干部做到的，領導干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。領導干部不僅要帶頭遵守制度，還必須堅持原則、敢抓敢管，維護制度的嚴肅性和權威性，堅決同一切違反制度的現象作斗爭。領導干部要自覺接受組織和群眾監督，切實做出榜樣，抓出成效，才能形成自覺遵守和維護制度的良好社會風氣。

第三篇：財政反腐倡廉重在推進懲防體系建設

財政反腐倡廉重在推進懲防體系建設

黨的十七大強調，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。剛剛閉幕的中央紀委十七屆二次全會對反腐倡廉建設作了全面部署。胡錦濤總書記的重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，精辟分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，明確了當前和今后一個時期加強反腐倡廉建設的指導思想、基本要求、工作原則和主要任務，是加強反腐倡廉建設的綱領性文獻，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重大的意義。各級財政部門一定要深刻學習領會黨的十七大和中央紀委十七屆二次全會精神，把思想和行動統一到黨的十七大精神上來，統一到中央紀委十七屆二次全會的各項部署和要求上來，深刻認識加強財政反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，不斷增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，進一步增強推進財政反腐倡廉建設的自覺性和堅定性。當前和今后一個時期，財政部門要按照中央的部署和要求，切實把推進懲防體系建設作為反腐倡廉建設的重中之重抓緊抓好，整體推進教育、制度、監督、懲治、改革和作風建設等各項反腐倡廉工作，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。在工作中，要按照胡錦濤總書記的講話精神，結合財政部門反腐倡廉建設的實際，注意把握“四個結合”的原則，切實加強財政反腐倡廉建設。

一、把加強思想道德建設與加強制度建設結合起來，形成財政反腐倡廉建設的長效機制

胡錦濤總書記在講話中指出，既通過教育引導使人自覺從善，又通過制度約束使人不能為惡，這是反腐倡廉建設必須長期堅持的戰略思路。按照這個戰略思路，既要抓好思想道德教育，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎、筑牢拒腐防變的思想道德防線，提高恪守制度的自覺性，又要堅持通過深化改革加強制度建設，努力解決導致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權、管事、管人，增強思想道德建設的有效性。

扎實開展反腐倡廉教育，增強財政干部廉潔從政意識。要深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，深入進行馬克思主義中國化的最新成果教育，深入進行社會主義核心價值體系教育，使廣大財政系統黨員干部始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義的堅定信念，任何時候都不動搖。要把學習和遵守黨章作為重要教育內容，以樹立正確權力觀為重點，深入進行理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗教育，把廣大財政系統黨員干部的思想統一到黨章上來，自覺按黨章辦事。要按照社會主義文化大發展大繁榮的要求，大力推進面向財政系統的廉政文化建設，把反腐倡廉的思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德和法制教育結合起來，廣泛開展豐富多彩的廉政文化創建活動，教育和引導廣大財政干部堅持為國理財、為民服務的工作宗旨，樹立社會主義榮辱觀。要改進教育方式方法，形成思想道德教育合力。注重采取靈活多樣的教育形式，既依靠基層黨組織進行教育，又引導廣大黨員進行自我教育；既運用傳統的教育方式，又充分利用多種形式和現代化信息技術等多種手段；既積極開展專題教育，又堅持不懈抓好日常教育；既運用先進典型進行示范教育，又利用反面案例進行警示教育，拓展宣傳教育領域，增強反腐倡廉宣傳教育的針對性和有效性，提高反腐倡廉宣傳教育的吸引力和感染力。

深化財政管理制度改革，進一步推進治本抓源頭工作。要按照建立適應社會主義市場經濟體制和公共財政的要求，進一步推進各項財政管理制度改革和創新，更好地發揮從機制上、源頭上防治腐敗的重要作用。深入推進部門預算、國庫集中收付、“收支兩條線”管理、政府采購、政府收支分類等預算管理制度改革，加快金財工程建設，使預算管理更加科學、規范、公開、透明。試行國有資本經營預算制度，研究建立規范的社會保險基金預算制度。建立對非稅收入實施分類管理的相關制度，完善非稅收入征管制度。在中央和省級預算單位全面推廣應用公務卡。切實加強行政事業單位資產管理，規范中央和國家機關經營性資產管理。深化財政體制改革，規范轉移支付，用公式法、因素法等方法科學、合理、公平、公正地分配專項轉移支付，加快制訂《轉移支付暫行條例》。規范公務員收入分配秩序。進一步規范各地區、各部門、各單位的津貼補貼，嚴肅查處違規發放津貼補貼行為。推動制訂特殊崗位津貼管理辦法和事業單位績效工資實施辦法。深入開展“小金庫”專項治理工作。

完善反腐倡廉相關制度，為反腐倡廉提供有效的制度保障。要從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，合理界定政府與市場的作用邊界，進一步完善和有效發揮公共財政的職能作用。凡是應該由市場機制解決的事情盡量用市場機制去解決，凡是應該由社會組織承擔的事情盡量讓社會組織去承擔。改進財政行政審批事項審批和監督程序，嚴格控制新設行政審批事項，減少對微觀經濟運行的干預。要通過公示和聽證、專家咨詢等多種方式，廣泛聽取各方面意見，完善財政民主決策機制，提高財政決策的透明度和公眾參與度，推進財政決策科學化、民主化。積極推行財政政務公開。認真落實《政府信息公開條例》，按照以公開為原則、以不公開為例外的要求，抓緊編制財政信息公開目錄與指南，明確界定可公開文件范圍和標準，保證各項行政權力的運行始終處于公開、透明的良性循環中。要加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，保證反腐倡廉各項法規制度得到比較好的執行、發揮比較好的作用。

建立健全既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。要抓住權力行使這個關鍵，加強對權力運行的監督，做到關口前移，防范在先。要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，既保證權力高效運行，又保證權力正確行使。要進一步健全財政部門組織體制和程序規則，把權力運行納入制度化、規范化、程序化軌道，保證干部各司其職、各負其責。建立健全預算執行與預算編制相互制約、相互協調的互動機制，強化財政部門內部制約機制。將預算執行的主體責任落實到各部門，將監管預算執行的責任落實到財政預算管理和監督機構，財政國庫機構主要負責財政資金收付運行宏觀管理、庫款調撥和資金支付，并綜合分析研究預算執行情況，發現問題及時反饋。要加強與其他部門的溝通，形成科學有效、相互協調的工作機制。

二、把嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題結合起來，堅決懲治腐敗和糾正不正之風

大案要案危害嚴重，必須堅決查處。損害群眾利益的問題直接影響群眾的生產生活，社會影響廣泛，必須切實解決。我們既要通過查辦案件，達到懲前毖后、以儆效尤的目的，又要通過解決損害群眾利益的問題，讓群眾切實感受到反腐倡廉建設的實際成果。

嚴肅查處違法違紀案件，堅決懲治腐敗。要繼續保持查辦案件工作力度，堅決懲處腐敗分子，維護黨的紀律的嚴肅性。要突出查辦案件的重點，嚴肅查處權錢交易貪污受賄、權色交易腐化墮落、濫用職權失職瀆職、違反財經紀律嚴重侵害群眾利益、嚴重違反組織人事紀律造成惡劣影響、在政府采購和招投標領域接受商業賄賂、違反執業操守執法犯法等案件。堅持以事實為依據，以黨紀政紀為準繩，切實做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備，程序合法。嚴格遵守黨紀國法，切實保障被調查處理人員的合法權利。采取有效措施，加強對辦案工作的管理和監督，不得瞞案不報、壓案不查，防止執紀執法失之于寬、失之于軟。注重從信訪舉報、內部審計等工作中發現案件線索，及時組織查辦。認真總結辦案經驗，把握辦案規律，積極研究財政干部違法違紀的特點，不斷改進辦案方式方法。

注重發揮查辦案件的治本功能。對發生的案件，要深入剖析原因，及時通報，使廣大財政干部吸取教訓、受到教育。針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，及時完善制度，加強管理，堵塞漏洞，提高辦案綜合效能，實現辦案工作政治效果、社會效果、法紀效果相統一。

優先保障和改善民生，切實糾正損害群眾利益的不正之風。著力增加對公共服務領域的投入，優先保障和改善民生，切實保障“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會保障、節能減排、文化、扶貧開發等各項重點支出需要。特別是要千方百計幫助困難群眾排憂解難，支持構建改善民生的長效機制，促進實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。要以解決好群眾關注、反映強烈的問題為重點，強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災專項資金等的監管。全面清理取消不合法、不合理的收費、基金，規范收費行為。會同有關部門繼續治理教育亂收費行為，查處侵害農民利益、進城務工人員利益等問題。

三、把堅持廉政建設與勤政建設結合起來，大力推進財政系統作風建設

堅持廉政和勤政的基本要求，是加強反腐倡廉建設要達到的兩個相互聯系、相互促進的重要目標。各級財政干部特別是領導干部要按照胡錦濤總書記的要求，把廉政建設與勤政建設結合起來，既要一刻不放松地抓好廉政建設，又要持之以恒地抓好勤政建設，切實做到為民、務實、清廉。

切實抓好領導干部廉潔從政。要教育和引導領導干部講黨性、重品行、作表率，認真遵守中央關于廉潔自律的規定，做到自重、自省、自警、自勵。嚴格執行民主集中制，按照集體領導、民主集中、會議決定的原則，完善領導班子決策制度和議事規則；凡是涉及全局性和戰略性的重大財政問題，要由領導班子集體研究決定。要嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，認真落實中央關于嚴格禁止黨員領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益的規定，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題，嚴肅查處領導干部利用職務便利為本人和特定關系人謀取不正當利益的問題。領導干部要加強對親屬和身邊工作人員的教育、提醒、約束，防止從他們身上打開缺口，更不能利用手中的權力和自己的影響為他們謀取不正當利益。要繼續完善領導干部從政行為規范，不斷完善《規范財政管理嚴肅財政工作紀律的暫行規定》等內部管理制度，認真落實好《財政部懲治和預防腐敗體系相關法規制度》。

大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統。財政部門廣大干部要牢記“兩個務必”，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。改革和完善公務消費管理制度，嚴格控制“人、車、會和網絡、招待”等支出增長和黨政機關事業單位辦公樓等樓堂館所建設。堅決制止公款出國（境）旅游，繼續實施出國經費零增長政策。各級領導干部下基層要把精力放在調查研究、解決問題、推進工作上，自覺遵守公務接待規定，形成良好風氣。

加強勤政建設，切實做到勤勉為民服務。廣大財政干部要進一步提高貫徹落實黨的理論和路線方針政策的能力和水平，提高推動科學發展、促進社會和諧的能力和水平，提高依法行政、依法理財的能力和水平，增強對黨和人民事業的責任心。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，增強機遇意識、發展意識、大局意識、責任意識、憂患意識，滿腔熱情、高度負責地承擔和履行自己的職責，堅定不移地貫徹落實中央的大政方針和工作部署。要銳意創新，在深入調研、把握規律的基礎上，堅定不移地推進改革開放，堅決克服因循守舊的思想觀念，始終保持求真務實、開拓創新的精神狀態。要老老實實做人，踏踏實實做事，兢兢業業工作，堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，察實情、講實話、辦實事、求實效。要勵精圖治，盡職盡責，永不懈怠，敢抓敢管，做勤政的模范。財政工作涉及方方面面，政策性很強，也很具體，必須認真負責，嚴謹

細致，全面實行科學化、精細化管理，堅決克服工作中大而化之、粗糙馬虎的現象。要聚精會神、心無旁騖地抓好各項工作的落實，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。要堅決防止抓而不緊、浮而不深、粗而不細、華而不實，做到抓緊、深入、細致、務實。定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底，重要環節要身先士卒、靠前指揮，一步一個腳印地把財政事業推向前進。

嚴格遵守黨的政治紀律。財政系統廣大黨員干部要嚴格遵守黨的紀律，首要的是嚴格遵守黨的政治紀律。要自覺堅持黨的基本路線，堅決維護黨的集中統一，始終同黨中央保持一致，堅決維護中央權威，不折不扣地貫徹落實黨的方針政策，切實保證政令暢通，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動。

四、把加強對干部的監督與發揮干部主觀能動性結合起來，充分調動干部的積極性和創造性

加強干部隊伍建設，既要加強對干部的監督，規范干部從政行為，又要充分發揮干部干事創業的主觀能動性，信任、保護和激勵干部，使廣大干部充分發揮模范帶頭作用。

加強對干部特別是領導干部的監督。不受監督的權力，往往容易導致濫用，往往容易產生腐敗。各級財政干部特別是領導干部要增強監督意識，建立健全自我約束機制。要加強對中央重大方針政策落實情況的監督，著重加強對貫徹落實黨的十七大精神、執行民主集中制、干部選拔任用、落實黨風廉政建設責任制、廉政勤政、重大決策和重大資金分配等方面的監督，促使各級財政部門領導干部和廣大黨員與中央保持高度一致。目前，要配合有關部門加強對市場價格調控、節能減排、固定資產投資、土地管理法律法規和節約集約用地、房地產調控等政策落實情況的監督，確保中央重大政策落實。要認真落實黨內監督條例，繼續嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人事項等各項制度，加強黨內生活的原則性，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。要加強內部控制，完善內部監督機制，防止“燈下黑”。要自覺主動地接受全國及地方各級人大和審計、紀檢監察部門的監督以及社會和輿論的監督，更好地管好用好財政資金。加強對關鍵部位和重點環節的監督制約，將權力運行的每一個部位、每一個環節都置于有效的監督之下，積極預防腐敗行為的發生。繼續加強對財政資金運行的監督，嚴格貫徹落實《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》以及《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》，重點加強對社會關注、群眾關心的專項資金的監督。要圍繞干部選拔任用、人員錄用調配、大額經費審批、基本建設、大宗物品采購、票證印刷、信息化設備購置等重點環節展開監督。要立足基層加強監督，鼓勵和支持地方財政特別是縣鄉財政結合實際調整充實職責，強化監督職能，提高監管水平。

充分發揮財政干部的主觀能動性。要信任和支持廣大財政干部銳意改革、大膽創新的積極性，保護他們知難而進、干事創業的主動性。要認真貫徹中央關于黨政領導干部選拔任用工作的有關精神，牢固樹立公道正派的選人用人觀，按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選拔干部，真正做到民主、公開、競爭、擇優，防止和糾正考察失真、“帶病提拔”和跑官要官等問題。繼續完善干部競爭上崗制度，健全后備干部管理辦法，制定和落實干部交流、掛職鍛煉、任職回避和公務回避辦法，加大干部交流輪崗工作力度，形成體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部選拔任用和考核評價體系，激勵先進、鞭策后進、弘揚正氣。各級領導干部要關心財政干部的工作、學習和生活，按國家政策規定為干部辦實事，幫助他們解決實際困難，努力為他們創造良好的工作生活環境，調動其工作積極性。

反腐倡廉重在建設，貴在落實。當前和今后一個時期財政反腐倡廉建設的目標和任務已經明確，關鍵在于抓好貫徹落實，增強執行力。各級財政部門要高度重視，加強領導，密切配合，形成合力，加強學習，提升素質，確保財政反腐倡廉建設取得實效

第四篇：反腐倡廉重在加強制度建設

反腐倡廉重在加強制度建設

中陽縣金羅鎮紀委

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上發表重要講話時，30多次提及“制度”，突出強調“制度建設”，標志著加強反腐倡廉制度建設已成為當前和今后一個時期反腐倡廉工作的重中之重。我們必須充分認識加強反腐倡廉制度建設的必要性、重要性和緊迫性，切實增強抓好制度建設的自覺性、積極性和緊迫感。

第一，從制度的重要作用看，加強制度建設是構建懲防體系的必然要求。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是一項重要而緊迫的任務。這一體系包括懲治和預防兩個方面，由教育、制度、監督三個部分構成，其中教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。這三者是目標一致、密不可分，既各有側重、各有所長，又互相滲透、互相補充、相互促進的有機整體。在此體系中，制度占有重要地位、起著重大作用，堪稱懲防體系之“骨架”。一方面，教育和監督需要以制度為依據和保證。只有依靠制度來實施教育和監督，實現教育和監督的規范化、制度化，才能保證教育和監督的恒常性、有效性；另一方面，預防和懲治腐敗都要依靠制度，需要借助制度的約束和導向作用來保證權力在廉潔、務實、高效的軌道上運行，需要借助制度的制裁作用來懲處、阻抑腐敗行為，并以此來警示人們，預防腐敗發生。由此可見，制度不僅是懲防體系必備的實體性要素，而且是必須貫穿于其它要素和環節之中的滲透性要素，還是教育和監督有實效、預防和懲治有力度的重要保障。因此，要完成好中央提出的關于建立健全懲治和預防腐敗體系的任務，就需要把制度建設擺在突出位置，予以高度重視并切實抓好。

第二，從制度的特殊性能看，加強制度建設是反腐倡廉的根本需要。制度是由一定的組織體系建立和推行的行為規范，具有規范性、強制性、明確性、穩定性和連續性等特點。制度作為一種以物質、精神懲罰和組織處分為工具性手段的社會控制方式，它能強制性地糾正離軌行為，迫使人們選擇、保持符合組織要求的行為路徑；制度是一系列權利、義務或責任的集合，它明確告訴人們能做什么、不能做什么以及違反制度的后果，具有很強的可操作性和行為導向功能；制度是通過一定的組織和程序來制定、修改或廢除的，因而不會隨著領導者的更換而更換，也不會隨著領導者的看法和注意力的改變而改變。正是由于制度具有這樣的特性和功能，所以，胡錦濤同志多次強調：“依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。”可以這樣說，制度所特有的性質和功能決定著它在規范權力的運行、防止權力的濫用方面具有極其重要的作用，決定著它在治腐防腐方面較之于其它反腐形式更能治本、更為有效。這就意味著，推進懲治和預防腐敗的工作，關鍵在于抓好制度建設這個根本。

第三，從腐敗的發生機理看，加強制度建設是源頭治腐的重要途徑。腐敗的產生是腐敗主體、腐敗對象、腐敗機會相互作用的結果。在這三要素中，腐敗機會即制度和辦事程序上的“漏洞”和“空隙”，是最重要、最關鍵的因素，它具有刺激主體產生和強化腐敗動機并促使腐敗動機轉變為實際腐敗行為的作用。腐敗動機的強弱、腐敗動機能否外化為行為、腐敗動機能在多大程度上實現，在一定意義上都取決于腐敗機會的多寡和機會成本的高低，也就是取決于約束權力、懲治腐敗的制度機制的健全程度及其約束力、強制力、懲處力、震懾力的強弱。因此，要想有效治腐防腐，就必須以最大限度地減少腐敗機會、加大腐敗的機會成本為主要著眼點和著力點，切實加強制度建設，真正建立起一套讓腐敗主體不愿“冒險”、不敢“伸手”、不能“投機”的制度和機制。

第四，從國內外的反腐經驗看，加強制度建設是防治腐敗的關鍵舉措。我們黨在80多年的發展歷程中積累了豐富的黨風廉政建設和反腐敗斗爭經驗，其中重要的一條，就是重視制度建設，將制度建設貫穿于思想建設、組織建設和作風建設之中，把反腐倡廉建設制度化、法制化。以胡錦濤同志為總書記的黨中央全面繼承和發展了黨的三代領導集體關于廉政建設要依靠法制的戰略思想，探索出了一條符合基本國情的有效開展反腐敗工作的新路子。在探索這條路子的過程中所積累的最重要經驗之一，就是依靠法制反腐敗，依靠改革體制、創新機制、健全制度解決腐敗問題。縱觀世界各國反腐敗斗爭的現狀，也不難發現，治腐防腐能否取得顯著成效，關鍵在于是否建有比較完善和完備的法規制度。英國、美國、德國等西方發達國家正是依靠法治和對各項基本制度的完善，有效地遏制住了腐敗現象的蔓延，成為發達國家反腐敗的典型。新加坡、韓國等國家和我國的香港，之所以能夠在較短的時間內取得反腐敗的顯著成效，成為東方國家和地區防控腐敗的典范，也主要是因為它們注重法規制度建設，較快地建立起了一套健全的防腐倡廉、懲腐治貪的顯性和隱性機制。國內外的防腐治腐經驗表明，要想卓有成效地開展反腐敗斗爭，就必須切實抓好法規制度建設這個關鍵。

第五，從制度反腐的現狀看，加強制度建設是新形勢下的緊要任務。近年來，從中央到地方的各級黨組織和政府大力推進反腐制度建設，切實加大制度反腐力度，使反腐制度的數量和質量不斷提升，反腐效果不斷增強。但是，也要清醒地看到，制度反腐的成效還不夠理想。其問題和缺陷主要表現在這樣幾個方面：一是現有的制度還不能很好地適應時勢的新變化、滿足實踐的新要求，亟待推陳出新、吐故納新。二是現行制度體系中的相當一部分制度不實用、不可用、不好用，亟待健全、改進。三是現有的一些好制度沒有落到實處，沒有得到嚴格執行，沒有發揮應有的效力，缺乏權威性和實效性。制度創新、制度設計、制度落實方面存在的這些問題和缺陷，正是導致腐敗現象在一些地方和領域繼續滋生蔓延的主要原因。正是由于反腐制度方面存在著種種亟待解決的問題，制度反腐的效果亟待進一步增強，所以，加強制度建設，著力建構具有更強科學性、系統性、針對性、可行性、實效性的制度體系，就必然成為新形勢下開展反腐倡廉建設的一項緊迫任務

第六，制度建設要狠抓落實

加強反腐倡廉制度建設，必須建立健全抓落實的機制，在狠抓制度的落實上下功夫，切實提高制度的執行力。

一是建立健全宣傳教育機制。讓各級干部和廣大群眾了解制度的內容，掌握其精神實質和基本要求，增強法制觀念，把嚴格執行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用制度約束自己的言行。二是建立健全監督檢查機制。對法規制度落實情況定期督促檢查，及時發現執行中存在的突出問題，責成有關部門認真研究解決。對有令不行、有禁不止、不嚴格執行制度甚至破壞制度的，堅決依紀依法嚴肅處理，維護制度的權威性。三是建立和完善制度執行責任追究機制。把反腐倡廉制度的落實納入黨風廉政建設責任制，督促各級領導干部把貫徹執行反腐倡廉法規制度作為大事來抓，帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，為法規制度的貫徹實施營造良好的環境和氛圍。四是建立制度實施過程中的評估和完善機制。制度出臺后，要對制度運行情況進行跟蹤了解，收集各方面反映，采納正確的意見和建議，并及時做好制度的修訂和補充工作，使制度更加符合發展變化著的實際，使制度更加管用。

第五篇：推進反腐倡廉建設

淺談深入推進反腐倡廉建設的認識

優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。隨著經濟的發展，社會制度的完善，國家越來越意識到反腐倡廉工作的重要性。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記再次強調要“切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設。”由此可以看出，黨和國家現在已經把反腐倡廉工作視為目前加強黨風廉正建設工作的重中之重。

在社會主義市場經濟體制下，企業反腐倡廉工作是一個人們普遍關注的話題。隨著社會的進步，企業的發展，職工群眾的維權意識不斷增強。反腐倡廉工作做不好、不到位，一方面嚴重影響黨和政府在人民群眾中的形象，一方面會使廣大職工對企業失去信心，很大程度上影響企業各項工作的推進、改革改制深入，甚至影響到企業的穩定。只有順應民心，切實維護職工利益，抓好企業反腐倡廉，并努力取得成效，才能取信于民，增強企業凝聚力，從而確保企業穩定、快速、健康發展。結合企業的改革與發展，就企業深化反腐倡廉工作談幾點認識。

一、深刻領會和充分認識新形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。

黨的十七大第一次把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，這是從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的全局高度作出的重大決策。在十七屆中央紀委第二次全會上，胡錦濤總書記從發展中國特色社會主義、推進黨的建設新的偉大工程、適應反腐敗斗爭形勢發展等方面，深刻闡述了充分認識加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。正如胡錦濤總書記所指出的：如果不堅決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現象滋生蔓延，最終將導致經濟衰退、政治動蕩、文化頹廢、社會混亂的狀況，導致黨嚴重脫離人民群眾、失去人民群眾的支持，中國特色社會主義也就無從發展。胡錦濤總書記同時指出：黨的建設新的偉大工程是一個有機整體，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設要互相推動、互相促進，哪個方面不抓緊、抓好，都會影響黨的建設新的偉大工程的全局。反腐倡廉建設抓好了，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設就有了重要保障。胡錦濤總書記強調，在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，社會上形形色色的腐朽落后思想同樣會腐蝕一些黨員、干部，如果思想防線不牢、意志不堅定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。因此，反腐倡廉建設必須常抓不懈，一刻也不能放松。

昆鋼公司作為國有企業企業，加強反腐倡廉建設，既是新時期反腐敗斗爭的需要，也是深入落實科學發展觀，不斷增強企業活力和競爭力的必然要求；既是深化企業改革，推動各項制度和措施落實的基本保證，也是企業提高管理水平，規范權力運行，維護穩定大局，促進又好又快發展的重要手段。我們一定要按照胡錦濤同志重要講話精神，準確把握黨風建設和反腐倡廉建設面臨的形勢和任務，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持反腐倡廉常抓不懈，把反腐倡廉建設貫穿于公司生產經營、改革改制、企業文化建設等各個領域，不斷把黨風建設和反腐倡廉建設引向深入。

二、建立健全與現代企業制度相適應的懲防體系，切實加大有效預防腐敗工作力度。

如何做好新形勢下的反腐倡廉工作，胡錦濤總書記提出了四個“堅持”的要求，即堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合、堅持嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合、堅持廉政建設與勤政建設相結合、堅持加強對干部的監督與發揮干部的主觀能動性相結合。這四個“堅持”全面系統、重點突出，對做好當前反腐倡廉工作具有很強的針對性。在昆鋼公司這樣的國有大型企業加強反腐倡廉工作，必須適應現代企業制度建設的新情況新要求，以完善和創新制度建設為重點，始終堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，既要始終嚴厲懲治腐敗，更要切實加大有效預防腐敗的工作力度。

1、加強作風建設，促進反腐倡廉深入開展

作風好壞是檢驗領導干部行為準則的試金石，也是體現一個政黨是否具有先進性的重要標志。胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話，強調領導干部作風建設是黨的建設的一項重大戰略任務，必須要常抓不懈。要求領導干部全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，大力提倡勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求真效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康的良好風氣。胡錦濤同志的重要講話，對進一步做好新形勢下的反腐倡廉工作具有重要的現實意義和深遠的指導意義。國有企業是我們黨執政的重要基礎，是社會發展的堅實經濟支柱。目前，國有企業的改革正處在攻堅破難的關鍵階段，國有企業領導人員肩負著領導企業改革發展、保證國有資產安全、實現國有資產保值、增值和發展壯大國有經濟的重大職責。因而，國有企業領導人員的作風建設直接關系到國有企業改革的成敗，關系到科學發展觀的貫徹落實，關系到國家改革發展穩定的大局。

毛澤東同志說：“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”。國有企業的廣大干部職工要認真學習胡錦濤同志的重要講話精神，充分認識強化反腐倡廉的重要性和緊迫性，研究貫徹落實講話精神的具體辦法，切實把領導干部作風建設放在更加突出的位置，下決心抓緊、抓實、抓出實效，為促進反腐倡廉工作有序地開展提供有力組織保障。各級領導干部要帶頭加強作風建設，帶頭養成八個方面的良好風氣，真正以自身的模范行為帶動和影響廣大黨員干部，以好的黨風帶政風促民風。

2、加強教育，筑牢反腐防線

當前市場經濟的趨利性逐步滲透到社會的方方面面，形形色色的價值觀不斷充斥人們的思想，在這種新形勢下一些黨員干部也放松了世界觀改造，理想信念發生了動搖，把全心全意為人民服務的宗旨丟到了腦后。一些領導把手中的權力作為恣意滿足個人欲望的手段，以權謀私；經不住金錢誘惑，利用工作之便徇私舞弊，濫用職權；奢侈浪費，追求排場闊氣和舒適享受??這些腐敗現象和行為，不僅肆意踐踏了黨和職工群眾賦予的權力，也在職工群眾造成惡劣影響。必須把黨員干部的教育工作，作為反腐倡廉工作、反腐敗斗爭的關鍵環節和重要內容來抓，從根本上解決黨員干部世界觀這一首要問題。

要繼續加強黨員干部學習毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”的重要思想；加強領導干部對中、省、市有關廉政制度、條例、規定、規劃的學習貫徹。在黨員干部中開展多種形式的黨性教育、理想宗旨教育、艱苦奮斗教育、遵紀守法教育，并要有計劃、有步驟、有針對的組織黨員干部觀看反腐影片、反腐圖展、以案說紀，以案為鑒，經常性地開展黨員干部警示教育。

通過教育，一方面不斷提高企業黨員干部特別是黨員領導干部對企業反腐倡廉工作重要性的認識，克服“無關論”、“對立論”等模糊認識，從而在實際工作中堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。另一方面，使企業黨員干部特別是領導干部在思想上構筑起一道廉潔防貪、拒腐防變的防線，自覺地抵制社會上各種不良風氣和腐朽思想的侵蝕。

3、堅持不懈地抓好反腐倡廉教育，建立拒腐防變教育長效機制。

一些黨員干部之所以走上違紀違法道路，根本原因是理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀出現偏差，喪失了共產黨員的革命本色和氣節。我們要按照胡錦濤總書記的要求，切實加強反腐倡廉教育，深入推進廉潔文化建設，深入推動廉潔文化進班子、進崗位、進家庭，打牢各級領導干部廉潔從業的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。當前和今后一個時期，要以學習、貫徹和遵守黨的十七大通過的新《黨章》為契機，引導黨員干部進一步增強黨員意識、黨紀意識，自覺發揚胡錦濤同志倡導的八個方面良好風氣。廣泛開展理想信念教育和思想道德教育，引導黨員干部牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，模范實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀。注意圍繞建立拒腐防變教育長效機制，加強對新形勢下反腐倡廉宣傳教育規律和特點的研究，進一步改進反腐倡廉宣傳教育方式方法，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，切實增強宣傳教育的針對性和有效性。

4、抓好源頭防治，確保反腐倡廉有效推進

要確保反腐倡廉有效推進，就必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，加快構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷從源頭上防治腐敗。

第一是抓好反腐倡廉教育這個基礎。加強反腐倡廉教育是有效預防腐敗的重要手段，反腐倡廉教育的根本目的，是通過抓好廣大黨員干部的教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。各級領導干部，既是受教育者，也是教育者，抓住領導干部這個關鍵，讓其首先受到教育，不僅可以產生示范作用，而且有利于他們更好地組織開展反腐倡廉教育，使反腐倡廉教育更有力、更有效。要按照建設社會主義核心價值體系的要求，有針對性地進行作風建設教育、理想信念教育、黨章和法紀學習教育、社會主義榮辱觀教育，筑牢企業領導人員思想道德防線。要在國有企業集中開展作風建設系列教育活動，大力弘揚求真務實、真抓實干的精神，大力提倡艱苦奮斗、勤儉節約的風氣，堅決糾正鋪張浪費、以權謀私、驕奢淫逸等不良風氣，以良好的黨風促進干群和諧、企業和諧。同時，要結合企業特點，把廉潔文化建設作為懲防體系建設的基礎工程和企業文化建設的重點工程，抓緊、抓實、抓出成效，進一步增強企業領導人員廉潔從業、誠信守法、勤勉履職的自覺性。

第二是加強反腐倡廉制度建設。反腐倡廉制度建設是一個系統工程，不僅包括起草制定法規制度，還包括法制教育、遵紀守法、執紀執法以及對法規制度執行情況的監督檢查等重要環節。要通過深化改革、創新體制、完善機制、健全制度，不斷加大治本抓源頭的力度，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。著重探索現代企業制度下法人治理結構同民主集中制、“三重一大”制度、職工代表大會制度的有機結合，抓緊建立和完善國有企業懲治和預防腐敗體系基本制度，重點抓好程序性制度的規范和完善，搞好相關制度的銜接。同時要不斷加大制度的執行力，推動企業提出增強制度剛性的對策措施，加強對制度執行情況的監督檢查和責任追究，堅決維護制度的權威。

第三是加強對權力運行的制約和監督。要注重把監督工作融入經營管理的全過程，圍繞事權、財權、物權和人事權，抓住企業重組改制和關閉破產、資本運營、產權交易以及大宗物資采購、工程招投標等關鍵環節，強化對企業領導人員尤其是主要負責人的監督。要健全對企業主要負責人的監督機制，制定國有企業領導人員親屬回避和職務消費管理辦法，促進國有企業領導人員廉潔從業。第四是加強查辦案件工作。要重點查辦在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件，貪污、賄賂和挪用公款等嚴重違反財經紀律的案件。在經營管理中因失職瀆職造成國有資產流失的案件，嚴重侵害職工合法權益的案件以及其他違紀違法案件。要深入研究新形勢下企業違紀違法案件的新情況新特點，針對企業經營管理中存在的漏洞和苗頭性、傾向性問題，及時提出完善制度和規范程序的措施，不斷發揮查辦案件的治本作用。

總之，深化企業反腐倡廉工作是一項長期的而艱巨的任務，企業黨組織一定要充分履行自身職責，發揮好相關職能部門作用，把黨委監督、行政監督、群眾監督、民主監督和紀檢監察監督有效結合起來，努力形成反腐倡廉的整體合力，以維護企業的改革發展與穩定，促進企業又好又快發展提供有利條件。