第一篇：農村改革發展亟待攻堅克難

農村改革發展亟待攻堅克難

一、全面建成小康社會農村改革發展的主要任務

根據黨的十八大報告提出的實現全面建成小康社會宏偉目標的新要求，結合黨的十七屆三中全會提出的到2020年農村改革發展的基本目標，今后八年我國農村改革發展的主要任務應當包括以下幾個方面。

1、農業農村經濟持續健康發展。現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比2010年至少翻一番，農民消費水平大幅提升，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房得到保障。

2、農村基層民主制度更加完善。農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農村民主形式更加豐富，農民民主權利得到切實保障。

3、農村文化進一步發展繁榮。農村社會主義核心價值體系建設得到加強，農民思想道德素質顯著提高；農村文化事業全面進步，農村文化產業加快發展；農村公共文化服務體系基本建立，農民基本文化權益得到有效保障。

4、農村社會發展水平全面提高。農村人人享有接受良好教育機會，農村人才隊伍建設取得明顯進展；農村勞動力就業創業能力進一步提升，居民收入分配更加公平合理；農村基本醫療衛生和社會基本保障制度更加健全，農村社會管理體

系進一步完善。

5、農村生態文明建設取得突破。資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農業可持續發展能力不斷增強，農村人居和生態環境明顯改善，美麗鄉村建設全面推進。

6、農村發展體制機制更加完善。農村基本經營制度更加完善，農村經濟體制機制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立，城鄉基本公共服務均等化基本實現。

二、全面建成小康社會農村改革發展面臨的問題與挑戰

1、農產品需求剛性增長與資源約束矛盾突出，保障國家糧食安全和重要農產品供給難度加大。一方面，人口總量將繼續增長，城鎮化率和居民消費水平將不斷提高，農產品的工業用途不斷拓寬，社會對農產品需求會持續增長、質量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農業生產成本上升、環境污染和生態退化等問題日益突出，自然災害呈多發頻發重發態勢。還有，國際上農業豐歉、石油價格漲跌、投機資本炒作、貨幣匯率波動等，農業穩定發展的難度越來越大。

2、農業從業人員老齡化和農業經營兼業化趨勢明顯，培育新型農業經營主體要求更加緊迫。隨著工業化、城鎮化的快速推進，農村勞動力大量持續向外轉移，一些地方農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化、農業兼業化副業化問題越來越突出，“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為必須面對和迫切

需要解決的重大問題。

3、農業比較效益偏低和農民就業創業門路不寬，實現農民持續增收難度加大。一方面，農業生產經營成本持續上漲，農產品價格上升空間有限，農業比較效益依然偏低，農民家庭經營性收入難以持續增長。另一方面，農民工素質相對偏低，農村產業帶動就業能力不強，農民就業創業門路不寬，農民工資性收入難以較快增長。還有，隨著強農惠農富農政策性效應的逐步遞減，農民轉移性收入持續較快增長的難度加大。

4、農村社會結構和農民利益結構更加復雜，農民權益保護和農村社會管理任務更加繁重。農村人口大量轉移，空心村大量涌現，農村社區的穩定性、同質性降低，傳統的血緣、親緣關系弱化，農村社會結構加速轉型；農戶分層分化加快，鄉村之間、成員之間、社區成員與鄉村組織之間的利益沖突增多，農民利益結構加速變動；農村基層組織機制不活、管理能力弱化，民間社會組織發育滯后，農村社會自組織機能較低；農民素質不斷提高，參與意識、維權意識和民主意識不斷增強，農村社會管理難度加大。

5、農民精神文化需求增加并日益多元化，繁榮發展農村文化要求不斷提高。一方面，農村文化基礎設施建設滯后，農村文化產業發展緩慢，農村文化服務供給總量偏低、形式單

一。另一方面，隨著農民收入水平的提高和居住條件的改善，農民的精神文化需求總量增加并日益多元化，對農村文化事業建設和文化產業發展提出了新的更高的要求。

6、農業生態惡化和農村生活環境污染加重，生態文明建設任務更加艱巨。一方面，農業生產方式依然粗放，土地和水資源等利用效率較低，農業面源污染、生態退化等問題日益突出。另一方面，農村生活垃圾污染、工業污染仍呈加重趨勢，對農村生態環境建設帶來嚴重影響，農村生態文明建設的任務更加艱巨。

三、全面建成小康社會推進農村改革發展的對策措施

1、堅持以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為核心，加快發展現代農業。一方面，切實轉變農業增長方式。加大強農惠農富農政策力度，完善農業支持保護體系和市場調控體系；推進農業結構戰略性調整，完善現代農業產業體系；強化農業基礎設施建設，增強農業綜合生產能力；加快農業科技創新和推廣應用，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化；實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，加強農業資源與環境保護。另一方面，加快轉變農業經營方式。堅持穩定和完善家庭承包經營制度，重點培育和發展專業大戶、農民專業合作社等新型農業經營主體，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

2、堅持以改善農村民生和提高公共服務水平為重點，加快

推進社會主義新農村建設。一是加快建立農民增收長效機制。積極發展農村非農產業，增強縣域經濟發展活力，努力拓寬農民就業門路，多渠道增加農民收入。二是持續加強農村基礎設施建設。搞好社會主義新農村建設規劃，按照銜接配套、標準提高、建管并重、加大投入、規劃引導的要求，統籌農村生產生活設施、服務設施和公益事業建設，推進農村生產生活環境綜合整治，全面改善農村生產生活條件。三是加快發展農村社會事業。繼續加大農村義務教育投入力度，鞏固發展新型農村合作醫療，大力加強農村公共文化服務體系建設，健全完善農村社會保障體系，按照“完善制度、提高水平、逐步并軌”的要求，促進城鄉社會事業發展一體化。

3、堅持以促進城鄉一體化發展為方向，協調推進城鎮化和新農村建設。加大統籌城鄉力度，促進城鄉協調發展。一方面，努力提高城鎮特別是中小城鎮的綜合承載能力，加快調整生產力布局，引導產業向城鎮集中，促進農民就地就近轉移就業，增強城鎮人口和經濟聚集功能，充分發揮城市對農村輻射帶動作用。另一方面，加大投入力度，扎實推進新農村建設，大力發展農村和小城鎮服務業，創新農村服務方式，提高農村公共服務水平，積極推進城鄉基本公共服務均等化，努力建設美麗鄉村。

4、堅持以增強農業農村發展活力為目的，深入推進城鄉改

革聯動。加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。一方面，以促進人口城鎮化為核心，以促進農民工市民化為重點，改革創新城鎮戶籍、住房、就業、就學和社會保障制度，增強城鎮化對新農村建設的拉力。另一方面，以落實維護農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權為重點，切實保障農民財產權利和經濟利益；創新農村社會管理，完善鄉村治理機制，培育農村社會組織，健全農民權益維護機制，建立農村社會安全保障機制，增強新農村建設對城鎮化的推力。

作者系國家農業部農村經濟研究中心主任、研究員

第二篇：全面小康進程中農村改革發展亟待攻堅克難

全面小康進程中農村改革發展亟待攻堅克難

宋洪遠

全面建成小康社會過程中農村改革發展的主要任務

根據黨的十八大報告提出的實現全面建成小康社會宏偉目標的新要求，結合黨的十七屆三中全會提出的到2020年農村改革發展的基本目標，今后八年我國農村改革發展的主要任務應當包括以下幾個方面：

1.農業農村經濟持續健康發展。現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比2010年至少翻一番，農民消費水平大幅提升，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房得到保障。

2.農村基層民主制度更加完善。農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農村民主形式更加豐富，農民民主權利得到切實保障。

3.農村文化進一步發展繁榮。農村社會主義核心價值體系建設得到加強，農民思想道德素質顯著提高；農村文化事業全面進步，農村文化產業加快發展；農村公共文化服務體系基本建立，農民基本文化權益得到有效保障。

4.農村社會發展水平全面提高。農村人人享有接受良好教育機會，農村人才隊伍建設取得明顯進展；農村勞動力就業創業能力進一步提升，居民收入分配更加公平合理；農村基本醫療衛生和社會基本保障制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善。

5.農村生態文明建設取得突破。資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農業可持續發展能力不斷增強，農村人居和生態環境明顯改善，美麗鄉村建設全面推進。

6.農村發展體制機制更加完善。農村基本經營制度更加完善，農村經濟體制機制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立，城鄉基本公共服務均等化基本實現。

全面建成小康社會過程中農村改革發展面臨的挑戰

1.農產品需求剛性增長與資源約束矛盾突出，保障國家糧食安全和重要農產品供給難度加大。一方面，人口總量將繼續增長，城鎮化率和居民消費水平將不斷提高，農產品的工業用途不斷拓寬，社會對農產品需求會持續增長、質量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農業生產成本上升、環境污染和生態退化等問題日益突出，自然災害呈多發頻發重發態勢。還有，國際上農業豐歉、石油價格漲跌、投機資本炒作、貨幣匯率波動等，農業穩定發展的難度越來越大。

2.農業從業人員老齡化和農業經營兼業化趨勢明顯，培育新型農業經營主體要求更加緊迫。隨著工業化、城鎮化的快速推進，農村勞動力大量持續向外轉移，一些地方農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化、農業兼業化副業化問題越來越突出，“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為必須面對和迫切需要解決的重大問題。

3.農業比較效益偏低和農民就業創業門路不寬，實現農民持續增收難度加大。一方面，農業生產經營成本持續上漲，農產品價格上升空間有限，農業比較效益依然偏低，農民家庭經營性收入難以持續增長。另一方面，農民工素質相對偏低，農村產業帶動就業能力不強，農民就業創業門路不寬，農民工資性收入難以較快增長。還有，隨著強農惠農富農政策性效應的逐步遞減，農民轉移性收入持續較快增長的難度加大。

4.農村社會結構和農民利益結構更加復雜，農民權益保護和農村社會管理任務更加繁重。農村人口大量轉移，空心村大量涌現，農村社區的穩定性、同質性降低，傳統的血緣、親緣關系弱化，農村社會結構加速轉型；農戶分層分化加快，鄉村之間、成員之間、社區成員與鄉村組織之間的利益沖突增多，農民利益結構加速變動；農村基層組織機制不活、管理能力

弱化，民間社會組織發育滯后，農村社會自組織機能較低；農民素質不斷提高，參與意識、維權意識和民主意識不斷增強，農村社會管理難度加大。

5.農民精神文化需求增加并日益多元化，繁榮發展農村文化要求不斷提高。一方面，農村文化基礎設施建設滯后，農村文化產業發展緩慢，農村文化服務供給總量偏低、形式單一。另一方面，隨著農民收入水平的提高和居住條件的改善，農民的精神文化需求總量增加并日益多元化，對農村文化事業建設和文化產業發展提出了新的更高的要求。

6.農業生態環境惡化和農村生活環境污染加重，生態文明建設任務更加艱巨。一方面，農業生產方式依然粗放，土地和水資源等利用效率較低，農業面源污染、生態退化等問題日益突出。另一方面，農村生活垃圾污染、工業污染仍呈加重趨勢，對農村生態環境建設帶來嚴重影響，農村生態文明建設的任務更加艱巨。

全面建成小康社會過程中推進農村改革發展的對策措施

1.堅持以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為核心，加快發展現代農業。一方面，切實轉變農業發展方式。加大強農惠農富農政策力度，完善農業支持保護體系和市場調控體系；推進農業結構戰略性調整，完善現代農業產業體系；強化農業基礎設施建設，增強農業綜合生產能力；加快農業科技創新和推廣應用，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化；實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，加強農業資源與環境保護。另一方面，加快轉變農業經營方式。堅持穩定和完善家庭承包經營制度，重點培育和發展專業大戶、農民專業合作社等新型農業經營主體，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

2.堅持以改善農村民生和提高公共服務水平為重點，加快推進社會主義新農村建設。一是加快建立農民增收長效機制。積極發展農村非農產業，增強縣域經濟發展活力，努力拓寬農民就業門路，多渠道增加農民收入。二是持續加強農村基礎設施建設。搞好社會主義新農村建設規劃，按照銜接配套、標準提高、建管并重、加大投入、規劃引導的要求，統籌農村生產生活設施、服務設施和公益事業建設，推進農村生產生活環境綜合整治，全面改善農村生產生活條件。三是加快發展農村社會事業。繼續加大農村義務教育投入力度，鞏固發展新型農村合作醫療，大力加強農村公共文化服務體系建設，健全完善農村社會保障體系，按照“完善制度、提高水平、逐步并軌”的要求，促進城鄉社會事業發展一體化。

3.堅持以促進城鄉一體化發展為方向，協調推進城鎮化和新農村建設。加大統籌城鄉力度，促進城鄉協調發展。一方面，努力提高城鎮特別是中小城鎮的綜合承載能力，加快調整生產力布局，引導產業向城鎮集中，促進農民就地就近轉移就業，增強城鎮人口和經濟聚集功能，充分發揮城市對農村輻射帶動作用。另一方面，加大投入力度，扎實推進新農村建設，大力發展農村和小城鎮服務業，創新農村服務方式，提高農村公共服務水平，積極推進城鄉基本公共服務均等化，建設農民幸福生活美好家園。

4.堅持以增強農業農村發展活力為目的，深入推進城鄉改革聯動。加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。一方面，以促進人口城鎮化為核心，以促進農民工市民化為重點，改革創新城鎮戶籍、住房、就業、就學和社會保障制度，增強城鎮化對新農村建設的拉力。另一方面，以落實維護農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權為重點，切實保障農民財產權利和經濟利益；創新農村社會管理，完善鄉村治理機制，培育農村社會組織，健全農民權益維護機制，建立農村社會安全保障機制，增強新農村建設對城鎮化的推力。

第三篇：推進農村改革發展

推進農村改革,加強黨的領導 推進農村改革發展,關鍵在黨。推進農村改革發展,要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線,以改革創新精神全面推進農村黨的建設,認真開展深入學習實踐科學發展觀活動,增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,不斷提高黨領導農村工作水平。

(一)完善黨領導農村工作體制機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程,黨委和政府主要領導要親自抓農村工作,省市縣黨委要有負責同志分管農村工作,縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。

(二)加強農村基層組織建設和農村基層隊伍建設。黨的農村基層組織是黨在農村工作的基礎。以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯創活動為載體,把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍,對做好農村工作至關重要。著力拓寬農村基層干部來源,提高他們的素質,解除他們的后顧之憂,調動他們的工作積極性。

(三)加強農村黨員隊伍建設。鞏固和發展先進性教育活動成果,做好發展黨員工作,改進黨員教育管理,增強黨員意識,建設高素質農村黨員隊伍。加強和改進流動黨員管理,建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。加大在優秀青年農民中發展黨員力度。探索發展黨員新機制,不斷提高發展黨員質量。

(四)加強農村黨風廉政建設。大力發揚黨的優良傳統和作風,密切黨群干群關系,是做好農村改革發展工作的重要保證。堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合,推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

第四篇：農村改革發展

農村改革與發展

摘要

中國農村改革實踐告訴我們，解決中國“三農”問題的根本動力在于改革，根本出路在于改革，基本方向是走中國特色現代化農業之路。從體制變革的視角，可將三十多年來我國農村改革發展分成四個階段：1979年至1985年破立劇烈的體制大變革時期，1986年至1993年新體制鞏固時期，1994年至黨的十六大召開體制變革進一步深化時期和十六大以來建設社會主義新農村時期。隨著農村改革的深入推進，目前也面臨不少難題，如農業基礎仍然薄弱;農村發展仍然落后;農民增收仍然困難等。對此，應繼續增加對農業的補貼和對農村的公共投入，強化政府對農村的公共服務職能；統籌城鄉發展；推進體制機制創新；搞活農村土地使用權，推進土地集約化經營問題等。

關鍵詞：農村改革發展；城鄉一體化；新農村建設;統籌城鄉發展

1978年12月召開的中國共產黨第十一屆三中全會，是一次真正具有偉大歷史意義的會議。在十一屆三中全會精神的鼓舞和鄧小平同志的支持下，中國農業、農村邁向了一個新的歷史發展階段，開始譜寫新的篇章。中國的改革開放首先是從農村開始的，雖然開始時步履維艱，困難重重，但由于它順民心，得民意，故猶如長江之水，滾滾東流，不可阻擋，不可抗拒，迅速普及神州大地。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》強調指出: “農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。系統回顧總結我國農村改革發展的光輝歷程和寶貴經驗，進一步統一全黨全社會認識，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。”

黨的十八大報告中又進一步明確指出：解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。

30多年前，農村改革開啟了中國改革開放的新時代，對于解放和發展社會生產力，推動中國社會的全面發展具有歷史性的意義。30多年來，我國農村的改革發展逐步推進，既取得了輝煌的成就和寶貴的經驗，又任重道遠。為繼續推進農村的改革與發展，有必要回顧30多年來農村改革發展的基本歷程和寶貴

經驗，并根據世情、國情的新變化，從中得到有益的啟示，明確新形勢下農村改革發展的著力點，繼續開創農村改革發展的新局面。

一、農村改革發展歷程回顧

第一階段:1978年至1985年農村改革起步階段。1978年，安徽鳳陽小崗村18戶農民私下簽定“生死契約”，偷偷搞起家庭承包。我們黨順應民意，農民自發的改革變成了一場自上而下的自覺改革。截止1983年底，全國農村實行包產到戶的生產隊已達到99.5%，其中實行包干到戶的生產隊占到97.8%，形成了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。家庭聯產承包責任制，調整了國家、集體和農民三者之間的分配關系，激發了億萬農民的積極性。通過這一改革，中國在農村建立了基本的經濟制度，保障了農民生產經營的自主權，奠定了農村市場經濟的基礎。

第二階段:1986年至1993年，是我國農村改革的鞏固時期。農村改革進入深化階段，重點是改革農產品流通體制，同時鄉鎮企業異軍突起。這一階段確定了農產品流通的“雙軌制”模式，逐步形成和提高農產品流通市場化程度。使我國在農業增長中開始實質性地引進市場因素，從而邁出了我國農業從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的重要一步[1]。

第三階段:1994年至2002年，農村改革進入突破階段，開始構筑適應社會主義市場經濟發展要求的農村經濟體制框架。論者指出，1992年黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟的目標，十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經濟體制的基本框架，為農業市場化和產業化的推進注入了巨大的生機與活力。這一階段的改革不僅使農民更完整地獲得了生產經營自主權，而且在真正意義上啟動了農業的市場化進程，從而為中國農業突破計劃經濟體制束縛，實現持續發展，奠定了不可缺少的重要制度基礎。

第四階段:黨的十六大以來，農村改革進入歷史轉變階段，重點是推進稅費改革和綜合改革，實施惠農政策，推進城鄉經濟社會統籌發展。學者們認為，第四階段農業和農村政策的最大變化，是自新世紀以來的減免以至取消農業稅，并逐步加大對農民的各種補貼。由此我國正式進入“以工補農，以城帶鄉”的歷史性發展階段。稅費改革的重大意義不僅在于取消了延續兩千多年的“皇糧國稅”，還在于從根本上改革了新中國以來通過索取農業剩余實現工業化的非均衡化發展道路 [2]。

二、當前農村發展面臨的問題

對農村改革發展取得的成就顯然要充分肯定，但肯定成就也是為了更好地解決現階段我們所面臨的問題。我們要面向未來，繼續推進農村的改革發展。我們

應該總結經驗，居安思危，引領未來，分析當前我國農業、農村中存在的問題。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中有三句話對當前農業、農村存在的問題進行了高度的概括：“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然落后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。”

第一，“農業基礎仍然薄弱，最需要加強”。從農業基礎角度看，我國農業的水土資源正面臨著越來越緊缺的發展狀況。比如說耕地面積，從1996年到2008年，12年時間，我國的耕地面積減少了833.33萬公頃，約等于一個河南省的耕地面積，或三個浙江省的耕地面積。我國現在人均耕地面積僅是世界人均水平的40%。另外，我國人均可用水資源非常短缺，僅相當于世界平均水平的1/4左右，且分布很不均衡，南方地區水資源擁有量占全國的3/4；我國水利設施也嚴重不足。另一方面，農業增長中科技含量太低，我國農業增長中來自科技進步的貢獻大約在48%-49%，這與發達國家相比大約要低30個百分點，這說明我國的農業發展中仍有大量迫切需要解決的問題。比如大量施用化肥，從長期效應來說，必然引起水土流失。可見，我國現在的農業發展一定程度上是以犧牲未來的土壤資源、自然環境為代價的。面對這樣一種嚴峻的局面，中央強調農業基礎仍然脆弱，最需要加強。解決當前農業基礎薄弱的問題，固然有物質條件的制約，但更重要的是思想、觀念問題。如果單純從GDP、財政收入角度考量，投資農業的確沒有太大意義，但是從國家的長治久安考慮，農業的確需要大量的投入[3]。

第二，“農村發展仍然落后，最需要扶持”。農民最關心的或者說與他們生產生活關系最密切的有八件事，分別為路、電、水、氣以及教育、文化、衛生、社會保障。路、電、水、氣是關系民生的四大硬件，黨中央和國務院非常重視，投入量也非常大。單從道路角度講，我國現有行政村60多萬個，其中80%左右開通了公交班車。教育、文化、衛生、社會保障是四大軟件。以教育為例，2003年之后，國務院下決心建立了農村義務教育經費保障機制，投資額逐年增加。我國1.８億受教育的孩子中有1.５億在農村，這確實關系到祖國的未來。所以這些年我國對農村義務教育投入的力度不斷加大，如率先在農村免除了義務教育的學雜費，并免費提供教科書；對義務教育期間生活困難的住校生，國家給予相應的生活補助。免費教育的受益范圍還將進一步擴大。城鄉之間在基本公共服務方面差距是十分明顯的，因此仍然要加大對農村社會發展的支持力度。

第三，“農民增收仍然困難，最需要加快”。雖然我國農民人均純收入從1978年的134元提高到2008年的4761元，但仍只有城鎮人均可支配收入30%的水平，這個差距甚至比改革前還要大。需要注意的是，目前還看不到城鄉收入差距縮小的拐點[4]。

三、推進農村改革發展需要解決的深層問題

繼續推進農村的改革發展大業，走中國特色農業現代化道路，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須加快解決制約農村經濟社會發展的一系列深層次矛盾和問題。

第一、統籌城鄉發展，防止農村生產要素加劇外流問題。隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化步伐明顯加快，農村存在著土地價值、農村資金、優秀勞動力“三個凈流出”，這是造成城鄉差距進一步擴大的根源。關于土地價值凈流出。解決土地價值凈流出問題，關鍵措施要把握兩條：一是要堅定不移地實行世界上最嚴格的耕地保護制度和土地管理制度，嚴格界定公益性用地和經營性用地，縮小國家強制性征地范圍，從嚴控制征地規模。二是要堅持“取之于農，用之于農”的原則，政府要逐步提高土地出讓金中用于“三農”的比例，包括用此增加新農村建設投入和改善農村民生等等。解決農村資金凈流出這個問題，關鍵在于深化農村金融體制改革，建立現代農村金融制度，積極構建金融支持“三農”的資金回流機制。同時，政府應從推進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局出發，進一步加大統籌城鄉發展力度，促進城市資金、人才、技術等要素向農村流動[5]。

第二、搞活農村土地使用權，推進土地集約化經營問題。在目前農村社會保障體系尚不完善的情況下，從經濟社會發展和社會穩定大局出發，必須長期穩定土地承包權不能動搖。在搞活使用權方面，如果做好了這篇文章，對于增加農民收入、推進土地集約化規模化經營、提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，推進農業現代化進程都具有十分重要的意義。事實上，隨著農村勞動力外出務工增多和現代農業發展，農村對加快土地承包經營權流轉的要求非常迫切，積極穩妥推進土地承包經營權流轉是與時俱進、順勢而為之舉[6]。我國各地經濟社會發展情況千差萬別，推進土地承包經營權流轉，必須從各地實際出發，正如溫家寶總理所說：“這是一個漸進的過程，不能拔苗助長，不能不顧條件地強制推行”。

第三、推進體制機制創新，破除城鄉二元結構問題。改革開放以來，城鄉二元結構有所松動，但至今尚未根本破除，主要表現在二元戶籍制度、二元就業制度、二元社會保障制度、二元財政制度、二元金融制度、二元教育制度等方面。解決這些問題，關鍵在于深化改革，逐步建立統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的體制和機制，真正還農民以國民待遇。一是要堅決落實好統籌城鄉發展的基本方略和“工業反哺農業、城鄉支持農村”的基本方針，大力推進城鄉建設規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、人力資源市場、社會管理“六個一體化”，形成以工促農、以城帶鄉長效機制。二是落實好“重中之重”的要求，加大公共財政向“三農”傾斜力度，形成支農資金穩定增長機制。三是全面推進戶籍、教育、衛生、金融等方面的改革，特別是要改革現行戶籍制度。通過以上這些措施，促進生產要素在城鄉之間自由流動、公共資源在城鄉之間均衡配置，推動城鄉經濟社會發展相互融合，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局[7]。

第四、創造條件，加快推進農民工市民化進程問題。在措施上除上文提到的深化戶籍制度改革、建立城鄉一體化的戶籍管理制度外，還應做好以下幾個方面：一是建立城鄉統一的人力資源市場，完善勞動就業制度，確保農民工與城市職工同工同酬、同工同時、同工同權。二是依法維護農民工合法權益，還農民工以真正國民待遇，確保農民工在醫療衛生、子女上學、工傷保險等方面平等享受城市公共服務的權力，特別是平等享受廉租房和經濟適用房政策的權利，降低農民工轉變為市民的門檻，使他們能夠轉得出、留得住，真正融入城市生活。

第五、加強失地農民權益保護，維護社會和諧穩定問題。必須對失地農民的權益保護問題給以足夠的重視，切實妥善解決好。一是完善征地補償機制，提高征地補償標準。二是按照十七屆三中全會精神的要求，加快建立城鄉統一的建設用地市場，允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉，使集體土地和國有土地一樣，在同一個市場下獲得同等收益。三是健全對失地農民的社會保障制度，拓寬安置就業渠道，從根本上消除因失地而引發的社會矛盾和沖突，保持農村社會和諧穩定。

第六、解決村級集體經濟“空殼化”，發展壯大集體經濟問題。目前有好多村莊，集體經濟非常薄弱甚至是“空殼化”，因此，必須把發展壯大村級集體經濟提到重要議事日程來抓。解決這個問題，一是要深化農村產權改革，加強農村集體資產管理，盤活農村集體資產。二是從各地實際出發，立足優勢，選準路子，多渠道、多模式發展村級集體經濟。三是要加大扶持力度，優化發展集體經濟的環境。

第七、簡政放權，提高縣級統籌城鄉發展能力問題。統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，發展縣域經濟、充實縣級財力非常關鍵，沒有縣域經濟作強有力的支撐，統籌城鄉發展、建設社會主義新農村就是一句空話。但目前縣一級普遍感到“有限權力、無限責任”。解決這個問題，關鍵在于中央和省級要簡政放權，調整和規范中央、省、市、縣四級政府的財權事權，賦予縣這一級更多的經濟社會管理權限，特別是賦予更多的經濟發展自主權、決策權和社會管理權，增強統籌城鄉經濟社會發展的能力[8]。

第八、調動農民積極性，發揮農民主體作用和首創精神問題。要著眼于培養造就有文化、懂技術、會管理的新型農民，更新農民思想觀念，把農民的素質提高起來，把農民的積極性調動起來。

第九、強化黨的農村基層組織建設，提高推進社會主義新農村組織保障能力

問題。建設社會主義新農村，必須大力加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用[9]。

總之，要通過更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為社會主義新農村建設提供堅強的政治和組織保證[10]。

參考文獻

[1] 羅菊芳.改革開放以來農村改革的歷程與經驗[J].攀登，2010(1)

[2] 黃震.30年農村改革階段劃分與深化[J].理論前沿，2008(16)

[3] 張毅.王宇統籌城鄉發展與重慶農村經濟發展的思考[J].廣東農業科學，2011(24)

[4] 陳錫文.當前農村改革發展的形勢和總體思路[N].浙江大學學報，2009，39(4)

[5] 馬曉河.統籌城鄉經濟社會發展要關注幾個問題[J].農村實用技術2010(7)

[6] 畢建康.衰落之路與強盛之道--探索農村發展的有效途徑[J].領導科學

2003(20)

[7] 尋廣新.破除城鄉二元結構統籌城鄉發展的系統思考[J].國家行政學院學報，2008(2)

[8] 張毅，王宇.統籌城鄉發展與重慶農村經濟發展的思考[J].廣東農業科學，2011(24)

[9] 王德章.郭曉楊哈爾濱市城鄉市場一體化發展與改善公共政策的研究[J].商

業經濟，2011(16)

[10] 宮希魁.建設社會主義新農村的戰略選擇[J].中共寧波市委黨校學報，2006(1)

第五篇：農村改革發展工作會議簡報樣本范文

農村改革發展工作會議簡報樣本

農村發展建設是實現全民小康的重要環節!以下是關于農村改革發展工作會議簡報范文，歡迎閱讀!20**年12月18日，**市引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營工作視頻會議在昆明召開，xx市委副書記、市長周踴，市委副書記、市委農村工作領導小組組長周永瑜、市人民政府副市長熊思銘，市人大常委會副主任林軍等領導在個舊分會場收看了會議。會上，市農業廳、xx市、xx市、xx縣和云南摩爾農莊生物科技開發有限公司在會上作交流發言，總結分享了各自的工作經驗和成果。省委副書記、省委農村工作領導小組組長仇和全面總結了全省在農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模化經營工作中取得的成績和經驗，分析了存在問題和制約因素，對下一步引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營工作提出建議和意見。仇和指出，確權登記頒證，是保障農民財產權的基點;土地有序流轉，是抓好農村這一頭的支點;適度規模經營，是實現農業現代化的重點，三者環環相扣、相輔相成、缺一不可，做好這3個方面的工作，對于實現農業基礎穩固、農村繁榮穩定、農民安居樂業具有十分重要的意義。

仇和要求，一要在試點先行的基礎上全面推開，抓實確權登記頒證。抓好試點成果應用，研究提煉試點工作中可復制可推廣的經驗措施、技術方法，穩定承包關系、維護農民權益、引導群眾參與，確保確權登記頒證工作在20xx年取得重大突破、2017年基本完成。同時，堅持“多權同確”，做好農村土地承包經營權與農村其他產權確權登記頒證工作的有機銜接。

二要在依法治理的軌道上深化改革，引導土地有序流轉。堅持以改革的精神、法治的思維引導農村土地經營權有序流轉，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。

加快推動農村土地向龍頭企業、種養大戶、家庭農場、農民合作社集中，促進土地資源優化配置、提高土地集約利用水平、提升土地綜合產出效益。三要在家庭經營的基礎上因地制宜，發展適度規模經營。堅持工業化、城鎮化、市場化“三化”轉化、帶動、服務“三農”，推進農業適度規模經營，加快農業現代化步伐。綜合考量自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素，研究確定本地區土地規模經營的適宜標準。

堅持家庭經營基礎地位，大力發展集體經營、合作經營、企業經營，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代農業，大力培育發展農業龍頭企業，構建新型農業經營體系。健全完善社會服務體系，積極培育新型職業農民。

仇和強調，全省各級各有關部門要按照會議確定的思路、明確的目標、安排的任務，強化組織領導、部門責任、宣傳發動和督促檢查，協同推進、無縫對接、攻堅克難，不折不扣抓好各項工作落實。

視頻會議結束后，市委副書記、市長周踴要求各鄉鎮(區)各有關部門，必須認真學習貫徹好仇和副書記的重要講話，組織制定和實施農村綜合改革方案，切實增強工作責任感、執行力，抓好農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模化經營工作，加強政策法規學習，不斷探索創新，因地制宜，以典型引路，認真總結推廣先進地區的典型經驗，以做好土地流轉工作來推進全市農村綜合改革的各項工作。