第一篇：淺議貧困山區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展的途徑

淺議貧困山區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展的途徑 屏山縣委常委、常務(wù)副縣長 朱世凱

黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，全面分析了當(dāng)前的形勢和任務(wù)，指明了到2020年農(nóng)村經(jīng)濟改革和發(fā)展的方向。屏山縣緊扣中央對農(nóng)村工作的新要求，圍繞市委“創(chuàng)新工作年”的主題和打造“一樞紐、一城兩中心、四基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，立足本縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好作為工作的出發(fā)點和落腳點。本文從屏山實際出發(fā)，著重分析當(dāng)前影響屏山農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展的制約因素，就如何推進貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟改革，促進農(nóng)民增收進行了粗淺的探索。

一、農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

屏山是全省36個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，也是宜賓市唯一的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣有耕地15677公頃，林地72000公頃，森林覆蓋率48.12%，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，由于獨特的氣候孕育，在茶葉、水果、白魔芋、林竹和畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上具有良好的發(fā)展前景。經(jīng)改革開放三十年來的發(fā)展，2008年底全縣糧食總產(chǎn)量12.83萬噸，同比增加0.32萬噸，人均實現(xiàn)占有糧食432公斤；蔬菜產(chǎn)量7.5萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值9280萬元，同比增加1萬噸；水果產(chǎn)量2.9萬噸，同比增加0.7萬噸；生豬出欄31.09萬頭，山羊出欄28.38萬只，肉兔43.25萬只，小家禽285.68萬只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值5.55億元，農(nóng)民增收150元。

二、影響制約因素

近年來屏山縣在深入推進農(nóng)村發(fā)展改革，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程中做了大量富有成效的工作，指導(dǎo)引領(lǐng)農(nóng)民群體大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入大幅度增加、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高，但與全面建設(shè)小康社會的總體要求相比，還存在較大的差距。結(jié)合實際，深入分析影響制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的成因，重點體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）受地理環(huán)境影響農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)能力較低。

屏山地處山區(qū)，山高坡陡，人均耕地少且分散，不能從事機械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)的勞動力成本高。耕地質(zhì)量差、土層薄而瘦，糧食產(chǎn)量低，可種植的作物種類相對較少。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔較高，降水量小，水源缺乏，影響糧食生產(chǎn)。部分高山地區(qū)氣溫較低，全年光照時間少，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低下。

（二）受經(jīng)濟條件制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

屏山是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，經(jīng)濟實力薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還不足。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，我縣在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入正逐年增加，2008年達到了8500余萬元，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。一方面交通網(wǎng)絡(luò)尚未真正形成，部分村尚不通公路，造成化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料成本增加、農(nóng)產(chǎn)品滯銷等一系列問題；另一方面部分地區(qū)通信不便造成農(nóng)村信息閉塞、觀念落后，水利設(shè)施建設(shè)不足影響農(nóng)作物產(chǎn)量等等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素未能得到根本性解決，阻礙了全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（三）受市場因素影響種植業(yè)、畜牧業(yè)效益低。

目前農(nóng)村畜牧業(yè)基本上是以家庭為單位進行，尚未形成規(guī)模，成本高、效益低，農(nóng)產(chǎn)品銷售受物價波動影響較大，農(nóng)民從事種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)的積極性不高，阻礙了種植、畜牧業(yè)的發(fā)展。

三、對策措施建議

屏山農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是結(jié)合自然特點，立足資源優(yōu)勢，揚長避短，以市場為導(dǎo)向，念好“山”字經(jīng)，全面深入發(fā)展綠色林茶、白色魔芋、金色果煙等“三色”生態(tài)農(nóng)業(yè)，抓住移民遷建帶來的發(fā)展機遇，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以新發(fā)鄉(xiāng)和新市鎮(zhèn)為中心的金沙江和岷江兩大經(jīng)濟帶，帶動全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（一）發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動。

一是依托優(yōu)勢資源大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。走特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化道路是帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的核心。要充分利用好現(xiàn)有的存量土地資源，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。依托屏山縣生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好和日照時間長等多種自然資源優(yōu)勢，以村為單位，廣泛開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點，以點帶面，逐步帶動全縣農(nóng)民走特色農(nóng)業(yè)種植規(guī)模化道路。抓好畜牧業(yè)基地建設(shè)，改良選育牲畜品種，實行科學(xué)飼養(yǎng)，科學(xué)治理，加強疫病預(yù)防防治工作。規(guī)模化發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，多種渠道積極扶持農(nóng)民群眾大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，積極為他們創(chuàng)造各種便利條件，抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)服務(wù)工作，調(diào)動群眾生產(chǎn)積極性。重點以節(jié)糧、耐粗食、飼料成本低的畜禽為主，大力發(fā)展黑山羊、肉牛、生豬、土雞等，逐步走上規(guī)模養(yǎng)殖道路。開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托山地多、面積廣的優(yōu)勢，引進推廣適合地方發(fā)展的經(jīng)果林。采取政府適當(dāng)補貼，農(nóng)戶自籌一點的方式集中購買優(yōu)質(zhì)苗木，縣林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等涉農(nóng)部門選派專業(yè)技術(shù)過硬的人才作技術(shù)指導(dǎo)，采取山間種植竹林，山下種植中藥材、水果等經(jīng)濟林木，田邊地頭種植茶樹等，有效利用山地資源。

二是培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加快品牌開發(fā)。在樹立發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，擴大對外開放，加大招商引資力度，引進來屏投資創(chuàng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品精、深加工企業(yè)，重點扶持和培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶，以“龍頭”為紐帶，讓小生產(chǎn)與大市場對接起來，使小產(chǎn)品與大效益連結(jié)起來。要加快推進旭茗茶業(yè)有限責(zé)任公司等2家特色農(nóng)業(yè)加工企業(yè)建成投產(chǎn)，重點支持龍湖翠茶業(yè)公司、水中韻茶業(yè)公司、中都興隆魔芋廠等縣內(nèi)龍頭企業(yè)，帶動全縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢“品牌”開發(fā)，進一步推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是抓住移民遷建機遇安置富余勞動力。把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的指導(dǎo)思想從單純的抓糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變到既不放松糧食生產(chǎn)又要大力開展多種經(jīng)營的路子上來。抓住屏山縣移民遷建帶來的大好發(fā)展機遇，組建勞務(wù)輸出開發(fā)公司，鼓勵農(nóng)村富余勞動力特別是有一技之長的農(nóng)民參與城集鎮(zhèn)遷復(fù)建有關(guān)工程建設(shè)，就地安置農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入。把勞務(wù)輸出作為一項富民產(chǎn)業(yè)加以培植，加大農(nóng)民工培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，疏通勞務(wù)輸出渠道，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，實現(xiàn)勞務(wù)輸出增加勞務(wù)經(jīng)濟收入。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略重點來抓，形成“上下齊抓，多輪驅(qū)動”的強勁態(tài)勢。

（二）積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)做到永續(xù)利用。

實施好天然林保護工程、退耕還林工程，抓好25度以上山地的退耕還林還草，做到合理開發(fā)、永續(xù)利用。保護現(xiàn)有森林資源，大力發(fā)展經(jīng)濟林果，做到連片開發(fā)，集約經(jīng)營，走高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，結(jié)合本地特色，優(yōu)化品種，減少趨同，主攻淡季，均衡上市。通過由點到片，由零星種養(yǎng)到規(guī)模種養(yǎng)，逐步向區(qū)域化、規(guī)模化方向發(fā)展，把屏山縣農(nóng)業(yè)作物發(fā)展為結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、競爭力更強，促進全縣農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

(三)推進基礎(chǔ)工程建設(shè)奠實發(fā)展根基。

加快農(nóng)村交通、能源和通信設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村交通、能源和通信設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的重點，要著力解決好農(nóng)村“道路難行，信息不暢，技術(shù)較低，觀念落后”的現(xiàn)實難題。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，采取政府出資與農(nóng)民投勞的方式，加快“村村通”工程建設(shè)步伐，實現(xiàn)農(nóng)村面貌改觀，帶動農(nóng)民增收。抓好水利工程建設(shè)。興修水利，改修排灌溝渠，改進澆灌方法，擴大澆灌面積；修建蓄水窖，解決部分農(nóng)村高山缺水問題。在有條件的地方建設(shè)部分蓄水、提水工程，努力做到引、提、蓄相結(jié)合，解決水源不足，用水困難，力爭解決高山農(nóng)村人畜飲水和澆灌問題。強化農(nóng)村教育扶貧。多方聯(lián)系，廣泛動員高校和科研所參與對農(nóng)村的教育扶貧。對于農(nóng)村的扶貧要逐漸轉(zhuǎn)移到知識和技術(shù)的扶貧上來，由高校出技術(shù)，農(nóng)民出勞力，多方共同投資，加大對農(nóng)村教育的投入，重點加大基礎(chǔ)教育設(shè)施投入力度，解決農(nóng)村教育難的現(xiàn)狀。強化基層黨組織建設(shè)這個核心，為農(nóng)村發(fā)展提供組織保障。要按照建設(shè)新農(nóng)村的要求，著力破解農(nóng)村基層黨組織存在的能力不夠強、動力不夠足、管理不夠規(guī)范等突出問題，深入推進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織中黨組織模范帶頭作用

（四）加大科學(xué)技術(shù)運用增加技術(shù)含量。

依靠科技進步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。加強對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)，逐步提高勞動者素質(zhì)。強化科技措施，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。以“節(jié)本增效，先進實用，優(yōu)質(zhì)高效”的原則，整合技術(shù)力量，大力推廣農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)，加快先進技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的嫁接與聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，努力降低生產(chǎn)成本，培植農(nóng)業(yè)新的增長點。加大農(nóng)業(yè)科技體制改革與創(chuàng)新。積極引進高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才，把農(nóng)技人員推向生產(chǎn)第一線，推向市場，培養(yǎng)造就一批科研型、經(jīng)營型加治理型的復(fù)合型人才，充分發(fā)揮他們的聰明才智，使之在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中實現(xiàn)自身更大的價值。支持鼓勵農(nóng)技人員以資金、技術(shù)等方式創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強和改進對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)的引導(dǎo)和扶持，以市場為導(dǎo)向、效益為中心，特色資源為依托，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二篇：貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的途徑選擇

貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的途徑選擇

——關(guān)于巴中大力發(fā)展民營經(jīng)濟的實踐與思考

黨的十六屆三中全會把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在“五個統(tǒng)籌”之首,并把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要目標(biāo),體現(xiàn)了我們黨對這一問題的高度重視。巴中屬“老、邊、山、窮”困難地區(qū)，如何改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟分割較為嚴(yán)重，如何破解三大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強和農(nóng)民增收、財政增收乏力的難題呢？近年來，我們在依靠大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鉚緊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鏈條，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面作了一些有益的實踐與探索。

科學(xué)的途徑選擇： 以民營經(jīng)濟為主體發(fā)展市域經(jīng)濟

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要對農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民進行通盤考慮，需要農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的良性轉(zhuǎn)化與互動。經(jīng)過縝密的思考與分析，我們認(rèn)為：大力發(fā)展民營經(jīng)濟是這個轉(zhuǎn)化與互動鏈條上的聯(lián)結(jié)點，是有利于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶和橋梁。

（一）大力發(fā)展民營經(jīng)濟是基于生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的哲學(xué)思考。黨的十六屆三中全會在社會主義所有制理論上實現(xiàn)了根本性突破，提出了所有制形式和結(jié)構(gòu)的選擇是由生產(chǎn)力決定的，必須以有利于生產(chǎn)力的發(fā)展為第一準(zhǔn)則。巴中屬邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，生產(chǎn)力水平處在社會主義初級階段的初始時期。如何打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呢？市委、市政府基于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的哲學(xué)思考，從有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展出發(fā)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的著眼點落腳于所 1

有制結(jié)構(gòu)的大調(diào)整上，在“構(gòu)建以非公有制為主體的區(qū)域經(jīng)濟框架”的基礎(chǔ)上，響亮地提出了以民營經(jīng)濟為主體發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的工作思路和實施“民營經(jīng)濟富市”的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）大力發(fā)展民營經(jīng)濟是緣于對市情的辯證分析和準(zhǔn)確把握。巴中屬邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，城鄉(xiāng)居民的收入總量、收入的增長速度、消費水平都存在很大差距，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)矛盾已經(jīng)成為困擾巴中進一步加快發(fā)展的突出因素；巴中有豐富的勞動力資源，且他們具有強烈的個體利益愿望，“民工潮”與部分務(wù)工人員回流創(chuàng)業(yè)與我市客觀上存在的在政策引力、利益牽引力上不夠的矛盾是制約巴中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性障礙；我們有豐富而獨特的綠色食品資源和旅游資源，但深度開發(fā)不夠、市場占有率不高已經(jīng)成為我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不得不深入思考的問題，等等。劣勢與優(yōu)勢并存的特殊市情，加快小康建設(shè)步伐的使命，要求我們必須對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路作出正確的選擇。曾經(jīng)與四川同為農(nóng)業(yè)大省的浙江省經(jīng)過二十年的發(fā)展已經(jīng)躋身全國經(jīng)濟總量排名前4位，其根本的原因就是堅持了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的路子，城鄉(xiāng)“百姓經(jīng)濟”崛起壯大。“無工不富”的實踐和江浙等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以民營經(jīng)濟為支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的模式告訴我們：只有加快發(fā)展民營經(jīng)濟，快速做大做強民營中小企業(yè)，才能為促進貧困山區(qū)經(jīng)濟振興蓄積強大的力量，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）大力發(fā)展民營經(jīng)濟是促進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化的客觀需要。巴中地處秦巴山區(qū)，良好的生態(tài)環(huán)境造就了南江黃羊、通江銀耳、金銀花、生態(tài)豬、茶葉、中藥材等許多得天獨厚的優(yōu)勢資源和優(yōu)質(zhì)大米、生態(tài)豬等，只有加速培育農(nóng)村民營經(jīng)濟經(jīng)營者，只有做大做強民營企業(yè)，才能實現(xiàn)資源的加工轉(zhuǎn)換增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，從而促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，我們具有豐富的勞動力資源，而且他們大都具有強烈的致富愿望，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，既有利于促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，也適合民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初大都以勞動密集型為主的經(jīng)營方式。

成功的實踐探索： 實施“民營經(jīng)濟富市”戰(zhàn)略

在實施“民營經(jīng)濟富市”戰(zhàn)略，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，我們主要著眼于“三個立足”：

立足資源辦企業(yè)，培育壯大民營骨干企業(yè)。“龍頭興，則產(chǎn)業(yè)活”。在抓民營企業(yè)培育中，市政府出臺了《關(guān)于發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)培育民營骨干企業(yè)的意見》，提出了突出“三個重點”，建好“一個園區(qū)”，辦好“百家企業(yè)”的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，以本地優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以園區(qū)聚集為牽引，以企業(yè)集團發(fā)展壯大為拉動，培育壯大一批民營骨干企業(yè)。目前，我們以在建的市工業(yè)園區(qū)的拉動，以全市“百戶企業(yè)”為基礎(chǔ)，突出發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)、以科技為支撐的科技型和以勞動密集型為重點的民營企業(yè)，著力打造巴中市運輸集團公司、巴中市中興紡織、巴中市惠昌食品、四川江口醇酒業(yè)集團公司、四川小角樓酒業(yè)集團公司、南江冶金礦山集團公司、南江黃羊有限公司等20戶骨干民營企業(yè)，力爭其年銷售收入實現(xiàn)過億元。

立足企業(yè)抓產(chǎn)業(yè)，培植民營經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。支柱立，則經(jīng)濟興。全市重點圍繞以綠頌米業(yè)、龍頭面業(yè)和綠頌油脂為代表的優(yōu)質(zhì)糧油加工企業(yè)，培植優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)；圍繞以南江黃羊和生豬加工為重點的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，培植優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)；圍繞以正華藥業(yè)和普瑞藥業(yè)為代表的中藥材加工企業(yè)，培植中藥材產(chǎn)業(yè)；圍繞以永益繭絲和中興紡織為代表的繭絲紡織加工企業(yè)，培植繭絲綢產(chǎn)業(yè)；圍繞以蘆筍和山野菜為重點的果品、蔬菜加工企業(yè)，培植綠色土特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)；圍繞以通江銀耳系列產(chǎn)品為代表的食用菌加工企業(yè)，培植銀耳產(chǎn)業(yè)；圍繞以江口醇、小角樓、重慶啤酒、云頂茗蘭等為代表的酒類飲料生產(chǎn)企業(yè)，培植優(yōu)質(zhì)糧食、名優(yōu)茶葉產(chǎn)業(yè)；圍繞以南江冶金礦山、煤電集團為代表的冶金采礦，鞏固提升冶金建材產(chǎn)業(yè)；圍繞以華興建筑和南江水泥集團，培植建筑建材業(yè)，逐步形成食品飲料業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、冶金礦產(chǎn)業(yè)、建筑建

3材業(yè)、機械電子業(yè)、絲綢紡織服裝業(yè)“六大支柱產(chǎn)業(yè)”。

立足長遠(yuǎn)抓治理，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。環(huán)境好壞是發(fā)展的關(guān)鍵。抓民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上，我們從以下八個方面入手：。一是從抓組織環(huán)境建設(shè)入手。成立了由市政府市長任組長、3名副市長及市政府秘書長任副組長、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的市民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了對民營經(jīng)濟工作強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并由市政府秘書長兼任民營辦主任。各區(qū)縣也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。二是從抓輿論環(huán)境建設(shè)入手。堅持市內(nèi)一切會議大講民營，一切媒體宣傳民營，一切活動突出民營，一切工作服務(wù)民營。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，深入宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性、必要性和先進典型，定期隆重表彰民營經(jīng)濟典型企業(yè)和先進個人，為民營經(jīng)濟發(fā)展鼓與呼。三是從抓投資環(huán)境建設(shè)入手。加強城鎮(zhèn)配套設(shè)施和以交通、通訊、電力等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，加快園區(qū)建設(shè)，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，搭建平臺。四是從抓政策環(huán)境建設(shè)入手。認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》和省紀(jì)委等18個部門（單位）《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的配套文件的通知》，立足巴中實際，出臺了《巴中市大力發(fā)展民營經(jīng)濟的決定》等文件，同時堅決治理“三亂”行為。五是從抓政務(wù)環(huán)境建設(shè)入手。按照廉潔、務(wù)實、高效的要求，在營造開明、開放、誠信、透明的政務(wù)環(huán)境上下功夫，出臺了《巴中市人民政府關(guān)于認(rèn)真落實“六制”優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的通知》，各費收取一費制、檢查評比申報制、證照辦理代辦制、違紀(jì)違法舉報制、行業(yè)作風(fēng)評議制、考核考評淘汰制等“六制”對優(yōu)化全市政務(wù)環(huán)境起到了較好的作用。同時我們狠抓了行政審批制度改革。六是從抓市場環(huán)境建設(shè)入手。按照規(guī)定放開市場準(zhǔn)入，充分發(fā)揮工商、質(zhì)檢、公安、城管等部門的職能作用，整頓和規(guī)范市場秩序。七是從抓服務(wù)環(huán)境建設(shè)入手。實行了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系民營企業(yè)制度和部門幫扶制度，市民營辦還與市監(jiān)察局

4聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好對民營重點企業(yè)專項服務(wù)的通知》，對領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的企業(yè)實行定點聯(lián)系，并不定期走訪了解情況，進而規(guī)范部門的檢查評比，查處部門和個人的吃、拿、卡、要和“三亂”行為。八是從抓人才環(huán)境建設(shè)入手。出臺了《巴中市人民政府關(guān)于加強民營經(jīng)濟管理人才隊伍建設(shè)的決定》，對民營經(jīng)濟經(jīng)營管理人才實行物質(zhì)鼓勵、精神激勵、政治關(guān)心和權(quán)益保護等方式，提高民營經(jīng)濟業(yè)主的經(jīng)營管理水平，促進人才聚集、人才成長，帶動和促進人力資源向人才資本轉(zhuǎn)變。

長遠(yuǎn)的思考： 以“三化”促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，而且不能一蹴而就。筆者以為，只有走“三化”的道路，以城鎮(zhèn)化帶動民營經(jīng)濟發(fā)展，推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間，打牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢，也是拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的有效途徑。要引導(dǎo)、鼓勵城鄉(xiāng)個體業(yè)主參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取“公司帶農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶”等各種形式，把種、養(yǎng)、加各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，把農(nóng)產(chǎn)品的包裝、儲藏、運輸和銷售聯(lián)結(jié)起來，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場化水平，促進農(nóng)民與企業(yè)實現(xiàn)“雙贏”。引導(dǎo)、鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)民的組織化程度，促進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育農(nóng)村專業(yè)合作組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)資源開發(fā)進而實現(xiàn)增收。總之，要圍繞農(nóng)產(chǎn)品抓加工，圍繞加工抓配套，圍繞配套壯規(guī)模，圍繞規(guī)模抓名牌，才能在農(nóng)村走出以民營企業(yè)為拉動的生產(chǎn)——加工——增值——增收之路。

走城鎮(zhèn)化道路，培育民營經(jīng)濟市場載體，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺。資料顯示：三個農(nóng)民抵不上一個市民的消費水平，五個農(nóng)民抵不上一個市民的現(xiàn)金消費。實踐證明，城鎮(zhèn)化的滯后，直接影響市場容量的擴大，直接影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)村分散的生產(chǎn)力要素聚集，是啟動民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變的切入點，是開拓農(nóng)村市場的依

5托，是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的平臺。要按照產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的布局，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足現(xiàn)有優(yōu)勢，培育建設(shè)商貿(mào)發(fā)展型、工業(yè)加工型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、旅游帶動型等各具特色的、以民營經(jīng)濟為支撐的小城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域濟相銜接，同時也要鼓勵民營企業(yè)支持、參與小城鎮(zhèn)基設(shè)施、公用事業(yè)及基他行業(yè)的改革和建設(shè)，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

走新型工業(yè)化道路，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，鉚緊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展鏈條。改孌城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化是不可逾越的歷史階段，民營經(jīng)濟的作用無可替代。要培育對外緊靠市場，擁有較高市場占有率，對內(nèi)能聯(lián)合產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。要充分發(fā)揮我市“六大支柱”產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，引導(dǎo)民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變，鼓勵民營資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品鏈條，提高產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民增收。加快國企改革步伐，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進民間資金低成本進入，盡快實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的民營化發(fā)展。支持科研人員和社會各界人士投資、創(chuàng)辦民營企業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，最大限度地使我們的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

第三篇：淺析貧困山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展

淺析貧困山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展

專業(yè)：農(nóng)學(xué)姓名：龍慧

貧困山區(qū)一般具有交通不便、信息不靈、居住分散、經(jīng)濟落后的特點，同時也存在著草山草坡面積大、農(nóng)副產(chǎn)品豐富，剩余勞力充足的狀況，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。況且，畜牧業(yè)投資小、周期短、銷路好、見效快，符合千家萬戶的生產(chǎn)利益要求。因而，它對于增加貧困山區(qū)農(nóng)民收入，改善城鄉(xiāng)人民生活，加快脫貧致富的步伐，具有積極的意義。但是，對于貧困山區(qū)如何發(fā)展畜牧業(yè)，使其成為一個支柱產(chǎn)業(yè)，這是一個值得實踐與探討的問題。這里，筆者試從分析大悟縣畜牧業(yè)現(xiàn)狀入手，來談?wù)勜毨絽^(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。

黎平縣地處湖南、貴州、廣西三省交界處，是云貴高原的一個貧困山區(qū)縣。55萬人口，1950平方公里的國土面積山多田少。，農(nóng)村人平純收入600元左右。建國以來，特別是“七·五”以來，黎平縣畜牧業(yè)有了較大的發(fā)展，但由于受到舊的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣、落后的生產(chǎn)方式、低下的生產(chǎn)力水平等多種因素的制約，現(xiàn)仍未擺脫自給自足，小農(nóng)經(jīng)濟的束縛。主要特征有如下幾點：

一、畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展在較大程度上依賴著種植業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。黎平縣歷來對豬禽的生產(chǎn)較為重視，可從兩個方面數(shù)字說明這一點。一是把豬牛羊禽的飼養(yǎng)量按牛單位折算，豬禽分別居第一位和第三位。二是在畜牧業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中，豬禽分別居第一位和第二位。而豬禽的發(fā)展快慢在很大程度上依靠種植業(yè)提供農(nóng)副產(chǎn)品的多少。四九年，糧食生產(chǎn)水平低，年產(chǎn)4.4萬噸，牲豬年末存欄只有2.5萬頭。五七年，糧食產(chǎn)量達到五十年代最高水平，產(chǎn)量11.22萬噸，牲豬年末存欄達到該年代最高水平，為9.6萬頭。五八年至六一年，三年自然災(zāi)害使糧食由10.33萬噸下降到七萬噸，牲豬年末存欄也從7.8萬頭降到2.6萬頭。七o年至七二年，糧食產(chǎn)量過15萬噸大關(guān)，牲豬年末存欄也過10萬頭大關(guān)。八o年至二00一年，糧食產(chǎn)量連年上升，由14.9萬噸上升到20.4萬噸，牲豬存欄也由13.2萬頭上升到24.8萬頭，為歷史最高水平。因而畜牧業(yè)的發(fā)展在很大程度上受到種植業(yè)的制約。

二、畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重偏小，宏觀控制難以實現(xiàn)。大悟縣是以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣，人平只有七分耕地，單純靠糧食就是繡出一朵花來，也只能解決溫飽，但發(fā)展畜牧業(yè)的潛力卻很大。一是草山草坡面積大，有天然草場124萬畝，據(jù)測算可載畜8萬個黃牛單位，而目前只利用了60%。二是飼料來源廣，大悟縣是全省三大花生生產(chǎn)縣之一，年產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等飼料5億公斤，但實際用于養(yǎng)畜的只占47%,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中,種植業(yè)產(chǎn)值通常占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%左右，畜牧產(chǎn)值只占30%左右，所占比重太小。而在畜牧業(yè)內(nèi)部，只重視糧食畜禽的發(fā)展，忽視食草畜禽的發(fā)展。按牛單位計算四九年食糧畜禽與食草畜禽之比0.44：1，八五年為2.57：1，九0年為1.26：1，與當(dāng)前耕地面積與草場可利用面積之比0.51：1不相稱。

對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大悟縣采取了一些措施予以調(diào)整，但由于生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟落后，綜合素質(zhì)差等多種因素的制約，難以達到目的。

三、千家萬戶飼養(yǎng)、小群分散經(jīng)營、傳統(tǒng)的飼養(yǎng)觀念和方式未擺脫，出欄率、商品率低。大悟縣畜牧業(yè)生產(chǎn)方式以家庭為單位進行的，這種千家萬戶飼養(yǎng)，能利用各自的有利環(huán)境、剩余勞力、農(nóng)副產(chǎn)品、殘剩食物、簡便畜舍等生產(chǎn)出小量的畜禽產(chǎn)品。但是，傳統(tǒng)的飼養(yǎng)觀念和方式未擺脫，大多數(shù)農(nóng)民還是“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)雞下蛋換點油鹽錢”的生產(chǎn)觀念。飼養(yǎng)方式多采用，喂豬“一瓢水，一把糠，一籃菜”，耕牛全靠稻草養(yǎng)命，養(yǎng)雞“白

天自找食，進籠一把谷”。因而，長期以來，牲豬出欄率未超過75%，商品率未超過80%，耕牛出欄率、商品率均未超過10%，山羊出欄率、商品率未超過50%，家禽出欄率、商品率未超過20%。

四、畜禽品種雜亂差。大悟縣畜禽品種主要來源于江漢平原一帶，由于農(nóng)民的科學(xué)養(yǎng)畜水平低，畜禽亂交亂配、近親繁殖，使畜禽品種普遍存在“雜、亂、差”的現(xiàn)象。品種低劣，導(dǎo)致飼養(yǎng)時間長，生產(chǎn)性能低。出欄一頭250斤左右的肥豬需要一年多的時間飼養(yǎng)，耕牛個體象驢子，山羊長得象狗子，雞蛋象麻雀蛋。

五、草山草坡面積大，自然牧草豐富，但利用少，浪費大。大悟縣山場寬闊，各類草場毛面積124萬畝，可利用面積109萬畝，其中萬畝以上的連片草場有37處。草場年畝產(chǎn)鮮草695公斤，平均14畝載一個黃牛單位，可載畜8萬個黃牛單位，而實際只利用了60%。其原因主要是成片草場多分布在高山、遠(yuǎn)山區(qū)，而牲畜又多集中在村莊周圍放牧，放牧半徑小，群眾又不懂制作青干草喂畜的技術(shù)，而在十月份后，牧草已老化，被砍回家當(dāng)柴火燒掉了。

六、畜牧產(chǎn)品銷售半徑小，流通渠道狹窄。大悟縣畜禽產(chǎn)品主要是內(nèi)銷，外銷很少，而且是個體商販占了大頭，商業(yè)、外貿(mào)部門的主渠道作用沒有真正發(fā)揮出來。以外銷量最大的牲豬為例，八三年外調(diào)量為32897頭，八五年下降到轉(zhuǎn)自:http://9693頭，九二年后一直徘徊在2萬頭左右，只占牲豬出欄數(shù)的10%左右。從牲豬內(nèi)銷看，個體屠夫壟斷了牲豬收購市場，壓價壓秤賺黑錢，農(nóng)民養(yǎng)豬一年，不如屠夫殺豬一天。

七、畜牧部門基礎(chǔ)差，服務(wù)功能低。八0年以后，大悟縣畜牧業(yè)防、繁、管、治機構(gòu)相繼建立起來了，基層技術(shù)人員為千家萬戶服務(wù)，對畜牧業(yè)發(fā)展起到了一定作用。由于縣財政投入低，政策性收費又難以收起，導(dǎo)致正常工作難以運轉(zhuǎn)，技術(shù)人員外流嚴(yán)重，診療設(shè)備一直停留在原有水平上，服務(wù)功能較低。

二、大悟縣畜牧業(yè)的現(xiàn)狀，是貧困山區(qū)畜牧業(yè)的縮影。因此，在發(fā)展山區(qū)畜牧業(yè)上要針對山區(qū)的現(xiàn)狀特點，確定發(fā)展方向和方針。在制定措施上，要充分依托本地資源優(yōu)勢。在發(fā)展要求上，必須逐步實行四個轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)民的養(yǎng)畜觀念要由傳統(tǒng)的自給自足的生產(chǎn)意識轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代商品生產(chǎn)的意識中來。二是從小農(nóng)經(jīng)濟的封閉式生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)移到科學(xué)性、商品性生產(chǎn)方式上來。三是從一家一戶的個體效益轉(zhuǎn)變到千家萬戶的規(guī)模效益上來，并逐漸把經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益統(tǒng)一起來。四是從當(dāng)前的生產(chǎn)初級畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)變到深度加工上來。

〈一〉根據(jù)資源特點合理區(qū)劃、布局，重點放在潛在優(yōu)勢上。根據(jù)不同自然條件和社會經(jīng)濟狀況，劃分若干自然經(jīng)濟小區(qū)，發(fā)展不同項目和品種。

1、城鎮(zhèn)郊區(qū)：交通、能源、信息等都比較發(fā)達，人才、技術(shù)、資金條件都較好，市場對肉蛋奶需求量大，應(yīng)重點發(fā)展生豬、奶牛、禽的飼養(yǎng)及畜禽產(chǎn)品加工業(yè)等。

2、低山丘陵區(qū)：農(nóng)業(yè)較發(fā)達，人平耕地面積較大，農(nóng)副產(chǎn)品多，應(yīng)重點發(fā)展豬、水牛、禽等畜牧業(yè)。

3、中山、高山區(qū)：山高人稀，居住分散，交通閉塞，農(nóng)業(yè)落后，但草山草坡面積大，牧草豐富。重點發(fā)展牛、羊、兔、鵝食草動物，可建立肉牛、奶牛、肉羊、草禽等基地。

〈二〉調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點放在發(fā)展草食動物，走種草養(yǎng)畜的道路上。過去，一講到發(fā)展種植業(yè)就單一抓糧，發(fā)展畜牧業(yè)就單一抓豬。而牲豬發(fā)展的好壞與糧食的豐欠有密切的依賴關(guān)系。因此，要保持畜牧業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，就必須重點放在發(fā)展食草動物上。這是因為，一方面食草動物對粗飼料的轉(zhuǎn)化率是食糧動物的五倍以上，成本低、飼料報酬高。另一方面，山區(qū)有廣闊的山場，有充足的飼草資源。發(fā)展食草動物的數(shù)量多少，要以草場載畜量的多少來定。在荒山荒坡水源好，土層厚的地方可人工種植品種優(yōu)質(zhì)，產(chǎn)量高的豆科牧草，種草養(yǎng)畜既可提高養(yǎng)畜飼養(yǎng)水平，又可提高載畜量。http://

〈三〉在發(fā)展千家萬戶飼養(yǎng)的同時，重點放在建設(shè)資源相對集中的規(guī)模畜牧業(yè)上。畜牧業(yè)具有投資小、成本低、周期短、見效快的特點，適合農(nóng)民目前的生產(chǎn)要求。如果在政策上給予傾斜，以發(fā)展較快的養(yǎng)畜專業(yè)戶和專業(yè)村典型引路，一定能調(diào)動千家萬戶的積極性。另一方面，對于資源相對集中的區(qū)域，應(yīng)發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)。如在連片草場的地方建立食草畜禽場，在城郊區(qū)和低山丘陵區(qū)建立食糧畜禽場。適度規(guī)模地集約式經(jīng)營有利于提高科學(xué)化和商品化生產(chǎn)程度。

〈四〉改良畜禽品種，重點放在提高畜禽產(chǎn)品率上。畜牧業(yè)與種植業(yè)一樣，品種問題至關(guān)重要。要改變長期形成的畜禽品種“雜、亂、差”現(xiàn)象，提高單位時間內(nèi)的繁殖率、出欄率、產(chǎn)肉率、產(chǎn)蛋率。就必須引進優(yōu)良品種，建立良種繁育體系，推廣經(jīng)濟雜交。

〈五〉處理好畜牧業(yè)與它業(yè)的關(guān)系，重點放在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上。在山區(qū)，發(fā)展畜牧業(yè)往往與種植業(yè)發(fā)生矛盾，如與種植業(yè)爭奪面積，人畜爭糧的矛盾等等。處理好這些矛盾，必須在合理區(qū)劃，統(tǒng)一制訂發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，循環(huán)增值的道路，從而提高經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

首先是處理好牧林關(guān)系。在山區(qū)，往往會出現(xiàn)放牧與興林，種草與栽樹之間的矛盾。可在樹間種草，分區(qū)輪牧解決這一矛盾。這樣既可保持水土流失，又可以“以短養(yǎng)長”，還可以用畜糞肥林，以牧養(yǎng)林。

其次是處理好牧糧關(guān)系。主要是表現(xiàn)在種草與種糧、人畜爭糧的矛盾上。解決這個矛盾主要是在滿足人們食糧的基礎(chǔ)上采用種草養(yǎng)畜和種糧養(yǎng)畜。種草養(yǎng)畜可以超出種糧兩倍以上的效益；種糧養(yǎng)畜，如種玉米作雞飼料、種大麥作豬飼料等等。在緊張的地方可套種間作。

〈五〉優(yōu)化外部環(huán)境，重點放在增強社會服務(wù)功能上。發(fā)展山區(qū)畜牧業(yè)必須把投資、技術(shù)、物質(zhì)、品種、飼料、防治、加工、銷售、稅收等方面配套起來進行，在以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后上搞好服務(wù)，使畜牧業(yè)生產(chǎn)有一個優(yōu)化的外部環(huán)境。

〈六〉建立相配套的畜牧業(yè)產(chǎn)品深加工企業(yè)，重點放在市場競爭力上。畜牧業(yè)的發(fā)展，能不斷地豐富畜禽產(chǎn)品，要使它打入國內(nèi)國際市場，并有較長的壽命，就必須進行畜禽產(chǎn)品深加工，興建成配套企業(yè)，生產(chǎn)罐頭、香腸、奶蛋制品、皮革制品等產(chǎn)品。加工企業(yè)的建立既能增加國家和人民的收入，又能改善城鄉(xiāng)人民的生活。

第四篇：推進農(nóng)村改革發(fā)展

推進農(nóng)村改革,加強黨的領(lǐng)導(dǎo) 推進農(nóng)村改革發(fā)展,關(guān)鍵在黨。推進農(nóng)村改革發(fā)展,要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線,以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè),認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程,黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作,省市縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作,縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。

(二)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層隊伍建設(shè)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體,把黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍,對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。著力拓寬農(nóng)村基層干部來源,提高他們的素質(zhì),解除他們的后顧之憂,調(diào)動他們的工作積極性。

(三)加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果,做好發(fā)展黨員工作,改進黨員教育管理,增強黨員意識,建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍。加強和改進流動黨員管理,建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨員新機制,不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

(四)加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),密切黨群干群關(guān)系,是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合,推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

第五篇：農(nóng)村改革發(fā)展

農(nóng)村改革與發(fā)展

摘要

中國農(nóng)村改革實踐告訴我們，解決中國“三農(nóng)”問題的根本動力在于改革，根本出路在于改革，基本方向是走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。從體制變革的視角，可將三十多年來我國農(nóng)村改革發(fā)展分成四個階段：1979年至1985年破立劇烈的體制大變革時期，1986年至1993年新體制鞏固時期，1994年至黨的十六大召開體制變革進一步深化時期和十六大以來建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期。隨著農(nóng)村改革的深入推進，目前也面臨不少難題，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱;農(nóng)村發(fā)展仍然落后;農(nóng)民增收仍然困難等。對此，應(yīng)繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的補貼和對農(nóng)村的公共投入，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)職能；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；推進體制機制創(chuàng)新；搞活農(nóng)村土地使用權(quán)，推進土地集約化經(jīng)營問題等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設(shè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會，是一次真正具有偉大歷史意義的會議。在十一屆三中全會精神的鼓舞和鄧小平同志的支持下，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村邁向了一個新的歷史發(fā)展階段，開始譜寫新的篇章。中國的改革開放首先是從農(nóng)村開始的，雖然開始時步履維艱，困難重重，但由于它順民心，得民意，故猶如長江之水，滾滾東流，不可阻擋，不可抗拒，迅速普及神州大地。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調(diào)指出: “農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。系統(tǒng)回顧總結(jié)我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，進一步統(tǒng)一全黨全社會認(rèn)識，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。”

黨的十八大報告中又進一步明確指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

30多年前，農(nóng)村改革開啟了中國改革開放的新時代，對于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動中國社會的全面發(fā)展具有歷史性的意義。30多年來，我國農(nóng)村的改革發(fā)展逐步推進，既取得了輝煌的成就和寶貴的經(jīng)驗，又任重道遠(yuǎn)。為繼續(xù)推進農(nóng)村的改革與發(fā)展，有必要回顧30多年來農(nóng)村改革發(fā)展的基本歷程和寶貴

經(jīng)驗，并根據(jù)世情、國情的新變化，從中得到有益的啟示，明確新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的著力點，繼續(xù)開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。

一、農(nóng)村改革發(fā)展歷程回顧

第一階段:1978年至1985年農(nóng)村改革起步階段。1978年，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民私下簽定“生死契約”，偷偷搞起家庭承包。我們黨順應(yīng)民意，農(nóng)民自發(fā)的改革變成了一場自上而下的自覺改革。截止1983年底，全國農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊已達到99.5%，其中實行包干到戶的生產(chǎn)隊占到97.8%，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)整了國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，激發(fā)了億萬農(nóng)民的積極性。通過這一改革，中國在農(nóng)村建立了基本的經(jīng)濟制度，保障了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，奠定了農(nóng)村市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

第二階段:1986年至1993年，是我國農(nóng)村改革的鞏固時期。農(nóng)村改革進入深化階段，重點是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。這一階段確定了農(nóng)產(chǎn)品流通的“雙軌制”模式，逐步形成和提高農(nóng)產(chǎn)品流通市場化程度。使我國在農(nóng)業(yè)增長中開始實質(zhì)性地引進市場因素，從而邁出了我國農(nóng)業(yè)從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的重要一步[1]。

第三階段:1994年至2002年，農(nóng)村改革進入突破階段，開始構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制框架。論者指出，1992年黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)，十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，為農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化的推進注入了巨大的生機與活力。這一階段的改革不僅使農(nóng)民更完整地獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，而且在真正意義上啟動了農(nóng)業(yè)的市場化進程，從而為中國農(nóng)業(yè)突破計劃經(jīng)濟體制束縛，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，奠定了不可缺少的重要制度基礎(chǔ)。

第四階段:黨的十六大以來，農(nóng)村改革進入歷史轉(zhuǎn)變階段，重點是推進稅費改革和綜合改革，實施惠農(nóng)政策，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。學(xué)者們認(rèn)為，第四階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的最大變化，是自新世紀(jì)以來的減免以至取消農(nóng)業(yè)稅，并逐步加大對農(nóng)民的各種補貼。由此我國正式進入“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的歷史性發(fā)展階段。稅費改革的重大意義不僅在于取消了延續(xù)兩千多年的“皇糧國稅”，還在于從根本上改革了新中國以來通過索取農(nóng)業(yè)剩余實現(xiàn)工業(yè)化的非均衡化發(fā)展道路 [2]。

二、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的問題

對農(nóng)村改革發(fā)展取得的成就顯然要充分肯定，但肯定成就也是為了更好地解決現(xiàn)階段我們所面臨的問題。我們要面向未來，繼續(xù)推進農(nóng)村的改革發(fā)展。我們

應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗，居安思危，引領(lǐng)未來，分析當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中存在的問題。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中有三句話對當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村存在的問題進行了高度的概括：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然落后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。”

第一，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強”。從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)角度看，我國農(nóng)業(yè)的水土資源正面臨著越來越緊缺的發(fā)展?fàn)顩r。比如說耕地面積，從1996年到2008年，12年時間，我國的耕地面積減少了833.33萬公頃，約等于一個河南省的耕地面積，或三個浙江省的耕地面積。我國現(xiàn)在人均耕地面積僅是世界人均水平的40%。另外，我國人均可用水資源非常短缺，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4左右，且分布很不均衡，南方地區(qū)水資源擁有量占全國的3/4；我國水利設(shè)施也嚴(yán)重不足。另一方面，農(nóng)業(yè)增長中科技含量太低，我國農(nóng)業(yè)增長中來自科技進步的貢獻大約在48%-49%，這與發(fā)達國家相比大約要低30個百分點，這說明我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍有大量迫切需要解決的問題。比如大量施用化肥，從長期效應(yīng)來說，必然引起水土流失。可見，我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展一定程度上是以犧牲未來的土壤資源、自然環(huán)境為代價的。面對這樣一種嚴(yán)峻的局面，中央強調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強。解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題，固然有物質(zhì)條件的制約，但更重要的是思想、觀念問題。如果單純從GDP、財政收入角度考量，投資農(nóng)業(yè)的確沒有太大意義，但是從國家的長治久安考慮，農(nóng)業(yè)的確需要大量的投入[3]。

第二，“農(nóng)村發(fā)展仍然落后，最需要扶持”。農(nóng)民最關(guān)心的或者說與他們生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的有八件事，分別為路、電、水、氣以及教育、文化、衛(wèi)生、社會保障。路、電、水、氣是關(guān)系民生的四大硬件，黨中央和國務(wù)院非常重視，投入量也非常大。單從道路角度講，我國現(xiàn)有行政村60多萬個，其中80%左右開通了公交班車。教育、文化、衛(wèi)生、社會保障是四大軟件。以教育為例，2003年之后，國務(wù)院下決心建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，投資額逐年增加。我國1.８億受教育的孩子中有1.５億在農(nóng)村，這確實關(guān)系到祖國的未來。所以這些年我國對農(nóng)村義務(wù)教育投入的力度不斷加大，如率先在農(nóng)村免除了義務(wù)教育的學(xué)雜費，并免費提供教科書；對義務(wù)教育期間生活困難的住校生，國家給予相應(yīng)的生活補助。免費教育的受益范圍還將進一步擴大。城鄉(xiāng)之間在基本公共服務(wù)方面差距是十分明顯的，因此仍然要加大對農(nóng)村社會發(fā)展的支持力度。

第三，“農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”。雖然我國農(nóng)民人均純收入從1978年的134元提高到2008年的4761元，但仍只有城鎮(zhèn)人均可支配收入30%的水平，這個差距甚至比改革前還要大。需要注意的是，目前還看不到城鄉(xiāng)收入差距縮小的拐點[4]。

三、推進農(nóng)村改革發(fā)展需要解決的深層問題

繼續(xù)推進農(nóng)村的改革發(fā)展大業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須加快解決制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列深層次矛盾和問題。

第一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，防止農(nóng)村生產(chǎn)要素加劇外流問題。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐明顯加快，農(nóng)村存在著土地價值、農(nóng)村資金、優(yōu)秀勞動力“三個凈流出”，這是造成城鄉(xiāng)差距進一步擴大的根源。關(guān)于土地價值凈流出。解決土地價值凈流出問題，關(guān)鍵措施要把握兩條：一是要堅定不移地實行世界上最嚴(yán)格的耕地保護制度和土地管理制度，嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，縮小國家強制性征地范圍，從嚴(yán)控制征地規(guī)模。二是要堅持“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的原則，政府要逐步提高土地出讓金中用于“三農(nóng)”的比例，包括用此增加新農(nóng)村建設(shè)投入和改善農(nóng)村民生等等。解決農(nóng)村資金凈流出這個問題，關(guān)鍵在于深化農(nóng)村金融體制改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，積極構(gòu)建金融支持“三農(nóng)”的資金回流機制。同時，政府應(yīng)從推進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局出發(fā)，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城市資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動[5]。

第二、搞活農(nóng)村土地使用權(quán)，推進土地集約化經(jīng)營問題。在目前農(nóng)村社會保障體系尚不完善的情況下，從經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定大局出發(fā)，必須長期穩(wěn)定土地承包權(quán)不能動搖。在搞活使用權(quán)方面，如果做好了這篇文章，對于增加農(nóng)民收入、推進土地集約化規(guī)模化經(jīng)營、提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程都具有十分重要的意義。事實上，隨著農(nóng)村勞動力外出務(wù)工增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村對加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求非常迫切，積極穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是與時俱進、順勢而為之舉[6]。我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況千差萬別，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須從各地實際出發(fā)，正如溫家寶總理所說：“這是一個漸進的過程，不能拔苗助長，不能不顧條件地強制推行”。

第三、推進體制機制創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所松動，但至今尚未根本破除，主要表現(xiàn)在二元戶籍制度、二元就業(yè)制度、二元社會保障制度、二元財政制度、二元金融制度、二元教育制度等方面。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的體制和機制，真正還農(nóng)民以國民待遇。一是要堅決落實好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)支持農(nóng)村”的基本方針，大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、人力資源市場、社會管理“六個一體化”，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制。二是落實好“重中之重”的要求，加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜力度，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。三是全面推進戶籍、教育、衛(wèi)生、金融等方面的改革，特別是要改革現(xiàn)行戶籍制度。通過以上這些措施，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展相互融合，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局[7]。

第四、創(chuàng)造條件，加快推進農(nóng)民工市民化進程問題。在措施上除上文提到的深化戶籍制度改革、建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度外，還應(yīng)做好以下幾個方面：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善勞動就業(yè)制度，確保農(nóng)民工與城市職工同工同酬、同工同時、同工同權(quán)。二是依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益，還農(nóng)民工以真正國民待遇，確保農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)、工傷保險等方面平等享受城市公共服務(wù)的權(quán)力，特別是平等享受廉租房和經(jīng)濟適用房政策的權(quán)利，降低農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦拈T檻，使他們能夠轉(zhuǎn)得出、留得住，真正融入城市生活。

第五、加強失地農(nóng)民權(quán)益保護，維護社會和諧穩(wěn)定問題。必須對失地農(nóng)民的權(quán)益保護問題給以足夠的重視，切實妥善解決好。一是完善征地補償機制，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。二是按照十七屆三中全會精神的要求，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進入市場流轉(zhuǎn)，使集體土地和國有土地一樣，在同一個市場下獲得同等收益。三是健全對失地農(nóng)民的社會保障制度，拓寬安置就業(yè)渠道，從根本上消除因失地而引發(fā)的社會矛盾和沖突，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

第六、解決村級集體經(jīng)濟“空殼化”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟問題。目前有好多村莊，集體經(jīng)濟非常薄弱甚至是“空殼化”，因此，必須把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提到重要議事日程來抓。解決這個問題，一是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。二是從各地實際出發(fā)，立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，多渠道、多模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟。三是要加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展集體經(jīng)濟的環(huán)境。

第七、簡政放權(quán)，提高縣級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展縣域經(jīng)濟、充實縣級財力非常關(guān)鍵，沒有縣域經(jīng)濟作強有力的支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是一句空話。但目前縣一級普遍感到“有限權(quán)力、無限責(zé)任”。解決這個問題，關(guān)鍵在于中央和省級要簡政放權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央、省、市、縣四級政府的財權(quán)事權(quán)，賦予縣這一級更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，特別是賦予更多的經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)和社會管理權(quán)，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力[8]。

第八、調(diào)動農(nóng)民積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神問題。要著眼于培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民，更新農(nóng)民思想觀念，把農(nóng)民的素質(zhì)提高起來，把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。

第九、強化黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高推進社會主義新農(nóng)村組織保障能力

問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用[9]。

總之，要通過更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的政治和組織保證[10]。

參考文獻

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[8] 張毅，王宇.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與重慶農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的思考[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(24)

[9] 王德章.郭曉楊哈爾濱市城鄉(xiāng)市場一體化發(fā)展與改善公共政策的研究[J].商

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