第一篇：農(nóng)村改革

中國(guó)電器之都——柳市的歷史改革情況：

1982年，時(shí)任溫州市委書(shū)記的袁芳烈，在北京參加中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)。在這一次會(huì)議上，鄧小平說(shuō)，“貧窮不是社會(huì)主義”。

袁芳烈聽(tīng)到這一句感慨萬(wàn)分。三個(gè)月后，溫州市委召開(kāi)了一次有一千多人參加的發(fā)展經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)戶、專業(yè)戶表彰大會(huì)。人們懷疑是要“一網(wǎng)打盡”，暴發(fā)戶們都帶著臉盆鋪蓋出發(fā)，親朋好友間含淚相送。

可是在大會(huì)上，袁芳烈說(shuō)，你們是發(fā)展我們溫州農(nóng)村生產(chǎn)力的先進(jìn)代表，大家要向你們學(xué)習(xí)。溫州滿街敲鑼打鼓，貼上許多“勞動(dòng)致富光榮”這樣的標(biāo)語(yǔ)，氣氛熱烈。

但是劉大元們的心情，卻一直低落。

袁芳烈經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)為抓“八大王”的事錯(cuò)了，決心給八大王平反。他甚至專門與中院院長(zhǎng)談話，“我說(shuō)錯(cuò)了我負(fù)責(zé)，你沒(méi)責(zé)任，我是市委書(shū)記，第一把手，錯(cuò)了不會(huì)叫你院長(zhǎng)去擔(dān)，出了事我承擔(dān)。”

終于，劉大元等人盼來(lái)了平反，這是1986年的一天。來(lái)人居高臨下，語(yǔ)氣冷漠地宣布幾人無(wú)罪。劉大元忍不住反唇相譏，“這算什么平反呢”。宣判人被激得無(wú)話可說(shuō)，怒氣頓生，掏出手槍啪的一聲放在桌上。但劉等三人并不理會(huì)，神情倨傲，揚(yáng)長(zhǎng)而去。

盡管八大王事件已經(jīng)平反，但可以肯定的是，當(dāng)時(shí)的政治氣氛仍然嚴(yán)肅。1986年，一個(gè)同情他們的記者在《江南報(bào)告文學(xué)》上發(fā)表文章，寫(xiě)劉大元在如何上下奔走，并捐5000元錢為柳市搭建彩色電視差轉(zhuǎn)臺(tái)云云，涉及身份處只字未提。

時(shí)值政策敏感期，全國(guó)上下各新聞單位無(wú)人敢直接論及八大王處境。只有劉大元心知這記者是從側(cè)面呼告支持，拿到雜志后，潸然淚下。

1985年，晉江假藥案震驚全國(guó)，時(shí)任福建省委書(shū)記的項(xiàng)南力挺“去粗取精”，支持農(nóng)民致富，但卻因之落馬。而巧合的是，項(xiàng)南掛冠前夕，即1986年1月，曾經(jīng)來(lái)過(guò)柳市。柳市和晉江，中間存在著一種微妙的聯(lián)系。

實(shí)際上，整個(gè)八十年代，柳市都在光影交織中度過(guò)。

1983年3月，熟悉溫州的王芳出任第七任中共浙江省委書(shū)記。

這年末，12月8日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展新動(dòng)向》。該文在報(bào)道溫州地區(qū)幾個(gè)專業(yè)基地時(shí)，重點(diǎn)報(bào)道了柳市五金電器生產(chǎn)的情況及新鮮經(jīng)驗(yàn)，肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展方向。嗣后，溫州電視臺(tái)專題錄制《柳市崛起之謎》電視記錄片，在溫州地區(qū)廣為播放。1984年3月1日，中央轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁部“關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告”，報(bào)道指出：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總方針是熱情支持，積極引導(dǎo)和管理，使其健康發(fā)展。并提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的范圍是從過(guò)去的公社、大隊(duì)兩極擴(kuò)大到農(nóng)民聯(lián)營(yíng)企業(yè)，其他形式合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)。

為此，樂(lè)清政法部門釋放了在押的舊貨大王王邁仟、目錄大王葉建華、礦燈大王程步青和翻砂大王吳師廉。使受挫的柳市低壓電器生產(chǎn)重發(fā)生機(jī)。是年6月，柳市區(qū)低壓電器門市部猛增至1000多家，從事電器業(yè)人員超過(guò)5萬(wàn)余人，供銷人員多達(dá)10000余人。

1984年12月，中共浙江省委七屆二次全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議召開(kāi)，王芳要求溫州市長(zhǎng)盧聲亮作《民辦工業(yè)的發(fā)展給溫州城鄉(xiāng)增添了生機(jī)》的發(fā)言。盧指出：民辦工業(yè)具有強(qiáng)大的生命力；民辦工業(yè)具有不可替代的作用；必須大力扶持民辦工業(yè)的發(fā)展；要為民辦工業(yè)正名；要為民辦工業(yè)落實(shí)政策；要為民辦工業(yè)提供服務(wù)。

1985年，中顧委一批老同志去溫州參觀后，在杭州和王芳交換意見(jiàn)。他們一方面肯定了溫州的做法搞活了經(jīng)濟(jì)，人民生活水平明顯得到了提高；另一方面，又不無(wú)擔(dān)心：這樣做符合社會(huì)主義方向嗎？這樣搞下去的后果如何？

當(dāng)時(shí)，全國(guó)已經(jīng)有20多個(gè)省市的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)過(guò)溫州（除了臺(tái)灣省之外，全國(guó)各省的黨政干部都去過(guò)溫州）參觀考察，影響頗大。王芳認(rèn)為，要對(duì)這些省市的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，溫州的做法究竟怎么樣？如果是對(duì)的，會(huì)產(chǎn)生好的影響，是對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)。如果錯(cuò)了，這個(gè)責(zé)任中共浙江省委

挑不起。

關(guān)于這一問(wèn)題，王芳在2006年出版的回憶錄中說(shuō)，“要中央直接回答是不可能的??中央已經(jīng)把政策交給我們了，就看我們敢不敢實(shí)踐，敢不敢創(chuàng)新。”

王芳組織中共省委調(diào)查組親赴溫州鄉(xiāng)間調(diào)查，后來(lái)寫(xiě)成《溫州農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查》發(fā)表于《紅旗》雜志1986年第3期上。

1986年，7月4日，國(guó)務(wù)院副總理萬(wàn)里在新華社“國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣”《溫州模式理論討論會(huì)建議建立“溫州試驗(yàn)區(qū)”》一文上批示浙江省委：“王芳同志，大膽試驗(yàn)，中央支持。” 7月18日，溫州市委召開(kāi)全市經(jīng)營(yíng)大戶座談會(huì)，會(huì)議提出允許和鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)他們的合法地位，保護(hù)他們的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)他們當(dāng)好商品生產(chǎn)的“排頭兵”。

此話令人如沐春風(fēng)，但是對(duì)普通百姓來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)多么殘忍的比喻。

排頭兵的本意是站在隊(duì)伍最前面的戰(zhàn)士，在隊(duì)伍前面沖鋒陷陣，打開(kāi)局面，掃清障礙，率先提供前進(jìn)路標(biāo)。

有的時(shí)候，排頭兵也是祭旗者。

到了1986年，柳市政府及其職能部門著手建立電器總廠和電器產(chǎn)品檢測(cè)中心，引進(jìn)1200多名工程技術(shù)人員（其中中級(jí)以上占80%）。

全國(guó)政協(xié)副主席費(fèi)孝通也在《瞭望》雜志上著文稱：“‘溫州模式’的重要意義不在它發(fā)展了家庭工業(yè)，而在于提出了一個(gè)民間自發(fā)的遍及全國(guó)的小商品大市場(chǎng)，直接在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間建立起一個(gè)無(wú)孔不入的流通網(wǎng)絡(luò)。”

而后他又說(shuō)：“溫州地區(qū)所走的道路乃是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民勞動(dòng)致富的有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路之一。從某種意義上說(shuō)，溫州模式比蘇南、珠江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更具有典型意義。”（1986年4月21日《世界經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》）

1987年，鄧小平接見(jiàn)意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人，談到中國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)說(shuō)：“浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞得不錯(cuò)。農(nóng)村改革中，我們完全沒(méi)有預(yù)料到的最大收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了。”

對(duì)柳市叫好的人有很多，但是阻力仍然很大。從84年開(kāi)始的一系列文件頻頻戳中柳市的阿喀琉斯之踵。

1984年7月23日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《手段低劣，柳市區(qū)質(zhì)次電器銷往各地》的批評(píng)文章。接著，煤炭工業(yè)部因柳市生產(chǎn)的某些礦燈配件不符合防爆要求，通令所屬企業(yè)不準(zhǔn)購(gòu)買柳市的電器產(chǎn)品。柳市一時(shí)被搞的聲名狼籍，退貨的、退合同的、拒付貨款的接踵而至，供銷人員到處碰壁，步履艱難，柳市低壓電器市場(chǎng)再度陷入困境。

1984年4月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》。其中第二條規(guī)定“沒(méi)有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)該產(chǎn)品，各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門不得安排計(jì)劃，不得供應(yīng)原材料、動(dòng)力和提供生產(chǎn)資金。”

1984年10月5日，溫州市政府提交了一份《關(guān)于整頓柳市低壓電器生產(chǎn)的報(bào)告》，雖是整頓報(bào)告，措辭卻誠(chéng)懇，文末提出三點(diǎn)要求：合格產(chǎn)品可以臨時(shí)性許可證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)可以向銀行按略高于國(guó)家牌價(jià)購(gòu)買白銀，產(chǎn)品價(jià)格可以靈活掌握。浙江省政府迅速向上轉(zhuǎn)送了這份報(bào)告，并表示“希望國(guó)家有關(guān)部門對(duì)柳市區(qū)生產(chǎn)中的困難給予必要的支持與幫助。”

白銀是“銀觸點(diǎn)”的關(guān)鍵原材料。以1984年為例，柳市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的交、直流接觸器、空氣開(kāi)關(guān)、繼電器等低壓電器產(chǎn)品全年白銀用量10多噸（1985年9月29日樂(lè)政[1985]137號(hào)《關(guān)于柳市低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題及其管理方案的報(bào)告》），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被排除在白銀統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的體系之外。

這些原料來(lái)源的合法性問(wèn)題，一直是困擾柳市的制度死穴。1987年2月17日，樂(lè)清縣工商局在柳市查獲走私白銀88公斤。整個(gè)八十年代，類似的走私案件層出不窮。

直到上世紀(jì)90年代末，白銀供應(yīng)放開(kāi)。但此時(shí)的低電壓電器，已是技術(shù)成熟且利潤(rùn)微薄的產(chǎn)品了。

1985年12月底，機(jī)械工業(yè)部對(duì)柳市鎮(zhèn)生產(chǎn)銷售的低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量突擊檢測(cè)，結(jié)果是“所檢產(chǎn)品均不合格”。據(jù)北京面粉五廠反映，該廠從英國(guó)進(jìn)口一套生產(chǎn)線設(shè)備，選用溫州長(zhǎng)城控制元件廠和溫州蓮池電器廠以及只標(biāo)有浙江制造而無(wú)廠名的空氣開(kāi)關(guān)配套，由于質(zhì)量太差，給該廠造成了經(jīng)濟(jì)損失。

關(guān)于這次抽查結(jié)果通報(bào)，機(jī)械工業(yè)部選擇了第二年4月9日發(fā)布。要求“請(qǐng)有關(guān)單位??應(yīng)向持有相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)志或許可證的企業(yè)采購(gòu)??否則，出現(xiàn)質(zhì)量事故，由采購(gòu)單位負(fù)責(zé)。” 此前的4月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》。其中規(guī)定不得以“處理品”生產(chǎn)和組裝用以銷售產(chǎn)品。

類似的國(guó)家級(jí)產(chǎn)銷禁令在84年后層出不窮，文件中常出現(xiàn)“各地（特別是浙江省）”、“溫州”、“樂(lè)清”、“柳市”。國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和機(jī)械電子工業(yè)部對(duì)柳市低電壓電器慍怒已極，柳市人暗自心驚。

1987年6月，柳市一些假冒電器產(chǎn)品在上海被查獲。1988年，國(guó)家工商局對(duì)柳市生產(chǎn)、銷售偽劣電器產(chǎn)品提出批評(píng)。

王芳在擔(dān)任中共浙江省委書(shū)記的四年多時(shí)間里，雖然很少參加各廳局的工作會(huì)議，但每年省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局召開(kāi)的全省工作會(huì)議，都到會(huì)講話。據(jù)他回憶，一位中央機(jī)關(guān)來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)查了浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況后說(shuō)：“浙江縣市的一把手都成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)了。”言下之意是浙江各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)太重視了。既是肯定，也是疑問(wèn)。

風(fēng)向是重要的。當(dāng)時(shí)，上海大眾的總裁與劉大元交好。某日這總裁意味深長(zhǎng)地說(shuō)，假如有機(jī)會(huì)與鄧公同席吃飯，他是愛(ài)吃甜的，還是咸的？你不能不預(yù)先打聽(tīng)清楚。劉大元深以為然，他秉性玲瓏剔透，一口滬腔可以說(shuō)得讓上海人真假難辨，對(duì)于政治，尤其敏感。

柳市人中至少有九成經(jīng)商，其中訂閱《人民日?qǐng)?bào)》的不少，在那個(gè)年代里，政治上的任何微妙變化都可以和商人的性命攸關(guān)。

但是，對(duì)這些存在于神經(jīng)末梢上的小人物來(lái)說(shuō)，真的能分辨出八十年代的風(fēng)是朝哪個(gè)方向吹嗎？

1989年10月，國(guó)務(wù)院研究室的兩位專家在浙江省農(nóng)村政策研究室的干部陪同下，在溫州作了為期八天的調(diào)查，寫(xiě)出了《關(guān)于溫州問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為：“雖然溫州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式比較特殊，個(gè)體、私營(yíng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的成分占的比重確實(shí)大了一點(diǎn)，需要積極引導(dǎo)和調(diào)整，但如果據(jù)此就認(rèn)為‘溫州模式’是資本主義模式，那也是不成立的。因?yàn)椋旱谝唬试S個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，這是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的性質(zhì)和需要所決定的，是我們必須長(zhǎng)期實(shí)行的方針政策；第二，我國(guó)現(xiàn)階段的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不同于資本主義的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；第三，溫州的這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，是當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的產(chǎn)物。溫州也希望國(guó)家能多投資辦一些國(guó)營(yíng)企業(yè)，希望國(guó)家多給一些計(jì)劃物資、資金、能源、商品等，但國(guó)家拿不出來(lái)，在這種情況下，就只好利用民間的人才、資金、技術(shù)來(lái)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，更好地通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分去獲得必須的原材料、能源、資金、技術(shù)和商品。事實(shí)證明，這種方式對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極的、巨大的作用；第四，十年來(lái)溫州的國(guó)營(yíng)和集體經(jīng)濟(jì)就相對(duì)比重變小了，但本身并沒(méi)有萎縮，其發(fā)展速度與全國(guó)是同步的。”

有遏制，但似乎也有鼓勵(lì)。可是就在人們都放松注意的時(shí)候，風(fēng)雷激蕩的日子來(lái)了。

1998年10月14日中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，決定指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，避免向大中城市盲目流動(dòng)，有利于提高素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)。

據(jù)說(shuō)，在溫州柳市擁有鋼琴500多架，家庭擁有量在全國(guó)位居前茅。這些昔日捏鋤把的手奏出的不一定是最美的音符，但一定是時(shí)代的最強(qiáng)音。

因?yàn)樗麄冊(cè)趧?chuàng)造，所以他們有選擇命運(yùn)的權(quán)利!

在這農(nóng)村改革30年之季我們懷著關(guān)注農(nóng)村改革的意義，我們向柳市上峰村調(diào)研。樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)上峰村:

樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)上峰村坐落在柳市鎮(zhèn)的繁華地段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，土地資源豐富，有人口435戶、1815人，村集體固定資產(chǎn)達(dá)1.5億元。先后被授予“樂(lè)清市文明村”、“樂(lè)清市衛(wèi)生示范合格村”、“樂(lè)清市消防先進(jìn)村”、“計(jì)劃生育示范合格村”、“柳市鎮(zhèn)先進(jìn)黨組織”、“鎮(zhèn)婦女工作先進(jìn)集體”、“柳市鎮(zhèn)綜治先進(jìn)村”等榮譽(yù)稱號(hào)。

近年來(lái)，上峰村“兩委”積極響應(yīng)市、鎮(zhèn)黨委政府關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建文明村活動(dòng)的號(hào)召，積極行動(dòng)，從事關(guān)群眾切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，著力開(kāi)展交通、環(huán)境、通訊、電力、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷新建和擴(kuò)建公共設(shè)施工程，大力改善村民人居環(huán)境，村內(nèi)建成了多條道路和模具加工市場(chǎng)一條街。興建了村老協(xié)會(huì)“東沁閣”活動(dòng)中心，為本村老年人創(chuàng)造了一個(gè)“老有所依，老有所樂(lè)”的健身活動(dòng)環(huán)境。增設(shè)1臺(tái)400KW變壓器，解決了村民用電難問(wèn)題。興建了占地5畝，建筑面積1萬(wàn)平米，總投資700多萬(wàn)元的村辦公樓，徹底改變了村委的辦公條件。

上峰村“兩委”著力打造平安村，積極投入樂(lè)清市委、市政府的“平安千村”工程活動(dòng)，通過(guò)組建村義務(wù)聯(lián)防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)不間斷巡邏等舉措，治安環(huán)境進(jìn)一步明顯好轉(zhuǎn)。村“兩委”成員認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)公示制度以及相關(guān)政策，贏得了廣大村民的信任。村各項(xiàng)收支和費(fèi)用每月結(jié)算一次，經(jīng)村民代表小組核算，報(bào)鎮(zhèn)里統(tǒng)一審核通過(guò)后，在村內(nèi)宣傳欄張榜公布，接受村民監(jiān)督。村里制定了獎(jiǎng)學(xué)金制度，獎(jiǎng)勵(lì)考上大學(xué)的孩子，以鼓勵(lì)村民重視文化教育，提高文化素質(zhì)，改變長(zhǎng)期以來(lái)存在的經(jīng)濟(jì)富裕而文化貧窮現(xiàn)象以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、教育投放少不協(xié)調(diào)的局面。

上峰村書(shū)記說(shuō)：

第一步，允許農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)行自由貿(mào)易。在改革開(kāi)放以前，社會(huì)管理很嚴(yán)，市場(chǎng)自由交易也是不允許的，不允許農(nóng)民到城里自由買賣農(nóng)產(chǎn)品。放開(kāi)城市市場(chǎng)，允許農(nóng)民進(jìn)城貿(mào)易，既促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又活躍了城市市場(chǎng)，這是城鄉(xiāng)進(jìn)行交流和互動(dòng)的開(kāi)始。

第二步，到了1984年左右，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮，國(guó)家進(jìn)一步放松人口的流動(dòng)，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)一步?jīng)_破了分割城鄉(xiāng)的就業(yè)樊籬。在這之前，城市和農(nóng)村之間的人口的就業(yè)流動(dòng)很難，農(nóng)村人要“跳出農(nóng)門”進(jìn)城，只有上學(xué)、參軍、招工三條路可走，而能夠真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)城夢(mèng)想的農(nóng)民少之又少。給予農(nóng)民在城里的就業(yè)“打工”權(quán)之后，農(nóng)民真正有了通過(guò)自身的工作而改變命運(yùn)的權(quán)利。這時(shí)，一個(gè)叫“民工潮”的新詞匯開(kāi)始出現(xiàn)，這股人潮的涌動(dòng)深刻地改變了城市，也深刻地改變了農(nóng)村。過(guò)去農(nóng)民進(jìn)城做工連想都不敢想，現(xiàn)在農(nóng)民工和城里人雖然還不能完全平等，但畢竟使農(nóng)民有了更多機(jī)會(huì)。

黨的十六大以來(lái)，這一層面的改革走到了第三個(gè)階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路融入了農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程中，“五個(gè)統(tǒng)籌”、“新農(nóng)村建設(shè)”都是這種“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”思路的體現(xiàn)。目前有不少城市已經(jīng)取消了城鄉(xiāng)戶口的差別，而戶籍制度是城鄉(xiāng)分割的根本的制度約束，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，取消城鄉(xiāng)戶籍制度差別將是歷史的趨勢(shì)。在社會(huì)保障、就業(yè)教育等政策上，國(guó)家正在將農(nóng)村居民統(tǒng)一納入、統(tǒng)籌考慮，以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別。

因此，農(nóng)村改革開(kāi)放三十年，從三個(gè)層面看都分別走了三步，這三個(gè)層面及三個(gè)層面中的三步是互相交叉交融、互相依存依托、又相互促進(jìn)、促動(dòng)的，這三個(gè)層面的改革共同構(gòu)成了波瀾壯闊的農(nóng)村改革開(kāi)放的歷史大潮。

溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“加快農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行為?三農(nóng)?服務(wù)的功能，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展”。

政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革提出了十分具體的要求。如何面向三農(nóng)推進(jìn)農(nóng)行改革成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，專家學(xué)者提出了許多有價(jià)值的建議，農(nóng)行內(nèi)部也進(jìn)行了大討論，并將縣域支行分為糧棉大縣支行、貧困縣支行、西藏青海地區(qū)支行、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和大中城市郊區(qū)支行，實(shí)行差別定位，確定相應(yīng)的重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，爭(zhēng)取發(fā)揮縣域金融主渠道作用，拓寬政策性金融的服務(wù)領(lǐng)域，促使郵儲(chǔ)資金回流農(nóng)村，繼續(xù)深化農(nóng)信社改革，積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

第二篇：農(nóng)村改革

加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐努力推進(jìn)城鄉(xiāng)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程

省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李新平

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好!根據(jù)?省學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神?培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，省發(fā)改委作?關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐努力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程?的輔導(dǎo)發(fā)言，這個(gè)輔導(dǎo)本來(lái)由我委米東生主任親自來(lái)講，但因近段時(shí)間米主任隨秦省長(zhǎng)到北京向國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門匯報(bào)爭(zhēng)取中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目和資金工作，我受米主任的委托代表發(fā)改委與大家一起，共同學(xué)習(xí)探討經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題——加快農(nóng)村改革發(fā)展努力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程的問(wèn)題。在座的各位都是老百姓的父母官，長(zhǎng)期工作在基層，奉獻(xiàn)在基層，對(duì)農(nóng)村工作最熟悉，對(duì)農(nóng)民疾苦最了解，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的愿望也最迫切，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化問(wèn)題最有發(fā)言權(quán)。可以說(shuō)在座的各位領(lǐng)導(dǎo)都是我的老師。為此，我在發(fā)言過(guò)程中一些不妥或錯(cuò)誤的東西敬請(qǐng)?zhí)岢雠u(píng)指正。

下面，結(jié)合自己對(duì)十七屆三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)思考，以及云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，就加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐、努力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展二體化進(jìn)程問(wèn)題，從思想認(rèn)識(shí)、工作思路和保障措施三個(gè)方面，談一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)，供同志們參考。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局的緊迫感和責(zé)任感

（一）充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的基本內(nèi)涵

20世紀(jì)50年代，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，這是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)關(guān)系的有代表性的理論。這一理論認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家普遍存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著現(xiàn)代工業(yè)部門的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力會(huì)被吸納過(guò)去，這種情況_直延續(xù)到?劉易斯拐點(diǎn)?，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力被現(xiàn)代工業(yè)部門吸納完畢，工資水平上升，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。需要指出的是，這里所說(shuō)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)差別的伴生現(xiàn)象，并不是專指城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)不僅具有一般發(fā)展中國(guó)家的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且具有因制度因素而形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，高度重視?三農(nóng)?問(wèn)題，也始終高度重視城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別問(wèn)題。毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上就告誡全黨：?城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來(lái)。決不可以丟掉鄉(xiāng)村。僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯(cuò)誤的?。1984年，鄧小平同志指出，?中國(guó)有百分之八十的人口在農(nóng)村。中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)。翻兩番，很重要的十的人口能不能達(dá)到?。世紀(jì)之交，以江澤民同志代領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì)地提出要逐步扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別、區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同黨中決提出樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；明確提出統(tǒng)籌，黨的十七大進(jìn)一步提出?形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?的任務(wù)，我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局做出了新概括和升華，思想內(nèi)容更加豐富，．基本思路更加清晰，重點(diǎn)任務(wù)更加明確。三中全會(huì)《決定》指出：?推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出?，這就說(shuō)明了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是阻礙農(nóng)村發(fā)展的基本矛盾。從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，《決定》強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為根本要求，進(jìn)而提出到2020年?城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立?的奮斗目標(biāo)。《決定》在有關(guān)制度建設(shè)部分，進(jìn)一步闡明了建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度的基本內(nèi)涵，這就是：?盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布履、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合?。《決定》還以?五大統(tǒng)籌?部署了重點(diǎn)任務(wù)，即統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。《決定》還強(qiáng)調(diào)了縣域經(jīng)濟(jì)的作用，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。《決定》的這些論述完整而深刻，對(duì)于推進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局有著重要的指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。

（二）深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展竹形勢(shì)

黨的十七屆三中全會(huì)指出：我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展所處的發(fā)展階段、關(guān)鍵時(shí)刻和重要時(shí)期作了準(zhǔn)確定位，是對(duì)總體形勢(shì)的重大判斷，是我們認(rèn)識(shí)問(wèn)題和制定政策的基礎(chǔ)，指明了當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向。

我們從兩個(gè)方面認(rèn)識(shí)和理解：

一方面，總體形勢(shì)是我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的?發(fā)展階段?。是否進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段是判斷破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)條件是否具備的重要依據(jù)。有關(guān)研究表明：一個(gè)國(guó)家是否進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展階段有以下幾個(gè)標(biāo)志，一是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3500美元以上，二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的85％以上，三是非農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力占60％以上，四是城市化水平達(dá)到40％以上；五是工業(yè)部門己建立了相對(duì)完整的體系。2007年，我國(guó)人均GDP．達(dá)到2500美元，按國(guó)際貨幣基金組織的購(gòu)買力平價(jià)方法核算，己遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3500美元；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重88.7％；非農(nóng)勞動(dòng)就業(yè)比例59.2％；城市化水平44.9％。以上指標(biāo)表明，我國(guó)總體上己進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。目前，我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，財(cái)富日益雄厚，已具備了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2007年，我國(guó)GDP總量比五年前增長(zhǎng)了65.5％，從世界第6位上升到第4位-_國(guó)家財(cái)政收入從2000年的1.34萬(wàn)億元增加到2007年的5.13萬(wàn)億無(wú),年均增長(zhǎng)21.2％，新的發(fā)展階段的提出，標(biāo)志著我國(guó)工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的重大轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)由過(guò)去受?擠壓?、作?奉獻(xiàn)?的部門，變成了受?哺助?和?幫助?的部門，工業(yè)化發(fā)展的成果體現(xiàn)到?帶動(dòng)?和加快農(nóng)村發(fā)展上，必然有利于打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。另一方面，推進(jìn)村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，面臨著許多困難和問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。原因主要有三：一是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，關(guān)鍵取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。現(xiàn)階段我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，物質(zhì)財(cái)富還不是巨大豐富，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能一蹴而就，縮小城鄉(xiāng)差距也不是一朝一夕的事。二是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成不僅僅是一般意義上的產(chǎn)業(yè)差別伴生現(xiàn)象，更重要的是因長(zhǎng)期以來(lái)體制機(jī)制原因而形成的，制度原因是帶根本性的原因，而體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換和改革涉及工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間利益關(guān)系的重大調(diào)整，也是難度最大的，并且改革越深入，改革的難度也會(huì)越大。三是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化內(nèi)涵豐富，涉及到公共資源、生產(chǎn)要素的配置和流動(dòng)，涉及到土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)管理等方方面面的工作，不僅需要宏觀政策的調(diào)整變化，也需要具體的統(tǒng)籌規(guī)劃和工作落實(shí)，需要全社會(huì)的協(xié)調(diào)配合共同推進(jìn)。

（三）深刻認(rèn)識(shí)加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局的重大意義

黨的十七屆三中全會(huì)明確指出了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局的基本思路、基本內(nèi)涵和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于推進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局具有重要的指導(dǎo)意義。

1、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然要求。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是阻礙農(nóng)村發(fā)展的基本矛盾。我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著改革發(fā)展步伐的不斷加快，中國(guó)特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，但由于歷史條件的制約，特別是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面沒(méi)有根本改變，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距越來(lái)越突出，?城鄉(xiāng)二元壁壘?阻礙農(nóng)民與市民平等分享改革成果，這一矛盾已嚴(yán)重制約著農(nóng)村和整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。只有統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從體制改革、制度建設(shè)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)筑支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障體系，才能從全局和根本上突破城鄉(xiāng)分割的體制和結(jié)構(gòu)；只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展上取得重大突破，才能給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀?五個(gè)統(tǒng)籌?的首要任務(wù)。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有加快發(fā)展，盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。

3、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局是加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要促進(jìn)社會(huì)和諧，必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系，正確處理各種社會(huì)矛盾，保障社會(huì)公平正義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要從法律、制度、。政策上努力營(yíng)造社會(huì)公平正義的環(huán)境；．從收入分配，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，使廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序，充滿活力，從而全面調(diào)動(dòng)各方面的積極性，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，形成全體人民各盡所能、各得其所和諧相處的局面。

4、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求

全面建設(shè)小康社會(huì)是我國(guó)到2020年的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最重要的任務(wù)在農(nóng)村。加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民全民小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步，也才能確保全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（四）深刻認(rèn)識(shí)我省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題 改革開(kāi)放30年，我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；我省改革開(kāi)放的突破為云南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；新三年?興邊富民工程?的實(shí)施，有利于加快我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐。同時(shí)，我們也要看到我省在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程面臨的困難和矛盾也是十分巨大的。主要有以下三個(gè)方面：一是從發(fā)展水平上看，我省仍和上于社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，工業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，城鎮(zhèn)化率低，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，既面臨加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要著力增加投入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重壓力，困難程度大。二是從我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀看，我省農(nóng)村絕大多數(shù)處于山區(qū)和半山區(qū)，基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱，廣大農(nóng)民收入低，增收困難，城鄉(xiāng)差距大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨。三是從投入角度看，我省廣大農(nóng)村人口眾多，居住分散，貧困面大，貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。而要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，除中央加大投入外，更需要各級(jí)財(cái)政增大投入，強(qiáng)力扶持推進(jìn)。

我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。農(nóng)業(yè)十分艱難、農(nóng)村十分艱苦、農(nóng)民非常艱辛。具體來(lái)看，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展仍然面臨以下五個(gè)方面的主要問(wèn)題：

1、農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐能力較弱。2007年，我省三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為17.7:43.3:39，一產(chǎn)比全國(guó)高6.4個(gè)百分點(diǎn)，一產(chǎn)不成情況突出。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力低。全省近2/3的耕地只能靠天吃飯，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的36%，比全國(guó)平均水平低8個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式粗放，綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)。我省農(nóng)業(yè)機(jī)收水平僅為10%，有效灌溉率僅為36%，低于國(guó)家平均水平8個(gè)百分點(diǎn)。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，組織化程度低。龍頭企業(yè)弱小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)總體上弱、小、散；農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)滯后，產(chǎn)品精深加工滯后，品牌培育滯后，產(chǎn)品市場(chǎng)知名度不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，總體質(zhì)量和效益水平較低。

2、農(nóng)民收入增長(zhǎng)較慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：1978年，云南城鎮(zhèn)人均可支配收入327.7元，農(nóng)村人均純收入是130.6元，收入的城鄉(xiāng)比是2.5:1。2007年城鎮(zhèn)人均可支配收入是11496元，農(nóng)村人均純收入2634元，收入城鄉(xiāng)比為4.36:1。城鄉(xiāng)收入差距，1978年差距為197元，城里人比農(nóng)村人多收入197元，2007年差距是8862元。從1978年的差距197元變?yōu)?007年的8862元。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大。到2007年底，全省不通電的農(nóng)戶有29.8萬(wàn)戶，不通公路的行政村5480個(gè)，不通廣播電視的自然村71780個(gè)，還有將近1000萬(wàn)人沒(méi)有完全解決人畜飲水和安全喝水的問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入不夠，?兩基?欠帳高達(dá)37億元，全省仍 有8個(gè)縣沒(méi)有實(shí)現(xiàn)?普九?，縣醫(yī)院業(yè)務(wù)用房危房面積達(dá)32.1%；醫(yī)療保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系尚未建設(shè)，衛(wèi)生資源配置不夠，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置不均，占全省總?cè)丝?0%左右農(nóng)村人口擁有的公共衛(wèi)生資源僅占全省總量的30%。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重城市輕農(nóng)村，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡管還有問(wèn)題但總體上不斷配套和完善，廣大農(nóng)村的水、電、路、通訊、‘廣播電視等配套很低；城鄉(xiāng)之間教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障體系建設(shè)差距十分明顯。

4、農(nóng)村投入力度小，農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系不健全。一是近年來(lái)，財(cái)政支農(nóng)投入總量雖然增加，但占財(cái)政總支出的比重一直徘徊在10%—2%，與農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、農(nóng)村人口在全省人口中的比重很不相稱，財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立。二是對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼雖然增長(zhǎng)較快，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍較低，覆蓋范圍有待擴(kuò)大，補(bǔ)貼方式有待進(jìn)一步完善。三是支農(nóng)資金管理和使用分散，難以形成合力，特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題突出，投資配套能力弱，影響項(xiàng)目實(shí)施。四是農(nóng)村金融體制改革滯后，農(nóng)戶貸款難，農(nóng)村中小企業(yè)融資難和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)育遲緩等問(wèn)題尚未得到根本解決。

5、城鄉(xiāng)社會(huì)管理制度有待改革。集中反映為土地、戶籍、就業(yè)蘭大問(wèn)題。土地問(wèn)題：城鎮(zhèn)工礦、交通等建設(shè)用地需求大，供需矛盾突出，農(nóng)村耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻；依村征地制度有待改革，土地流轉(zhuǎn)中不能很好實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的權(quán)益，失地農(nóng)民保護(hù)問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。戶籍制：傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)?二元?戶籍制度，人出生后就分為城里人和農(nóng)村人兩個(gè)類型，限制和束縛了農(nóng)村人口合理有序地向城市流動(dòng)一對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城打工帶來(lái)很多問(wèn)題。就業(yè)制度：多年來(lái)我們?cè)趯?duì)就業(yè)的研究上偏重城市，考核業(yè)的的一個(gè) 的十七屆三中全會(huì)的召開(kāi)，對(duì)破解我省城鄉(xiāng)差距拉大難題，統(tǒng)籌推進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展帶來(lái)了重大的歷史機(jī)遇。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》標(biāo)志著黨中央國(guó)務(wù)院在組織領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、政策體制、資金投入等各方面全面加強(qiáng)推進(jìn)解決?三農(nóng)?問(wèn)題，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，必將給處于西部的云南帶來(lái)重大的歷史機(jī)遇。我們一定要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)云南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一體化進(jìn)程

加快農(nóng)村改革發(fā)展，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面的內(nèi)容，涉及到農(nóng)村體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)一體化等問(wèn)題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我省加快農(nóng)村改革發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，既面臨重大歷史機(jī)遇，又面臨許多困難，如何抓住機(jī)遇、突出重

點(diǎn)蠢力破二元結(jié)構(gòu)難題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)體化進(jìn)程，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)都作了許多思考。根據(jù)十屆三中全會(huì)精神，結(jié)合我省實(shí)，1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。我國(guó)建國(guó)以來(lái)重市建設(shè)，輕農(nóng)村建設(shè)，重城市規(guī)劃輕農(nóng)村規(guī)劃，農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)未能和城市的發(fā)展建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)考慮，造成農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)脫節(jié)。

解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是要樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃理念，把農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范疇，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)管理等各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)。完善省、州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，鼓勵(lì)、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，要讓規(guī)劃覆蓋到農(nóng)村，不留?空白?。小城鎮(zhèn)要做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有規(guī)劃，每個(gè)縣市區(qū)要有村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。全省中心村和重點(diǎn)基層村要有建設(shè)與整治規(guī)劃。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局多年來(lái)是偏重城市，重工業(yè)、輕工業(yè)和很多資源配置在城市，很多產(chǎn)業(yè)聚集在城市：但是，整個(gè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的加工、資源的合理開(kāi)發(fā)和利用的規(guī)劃和布局嚴(yán)重不足，農(nóng)村發(fā)展缺乏強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐、來(lái)帶動(dòng)，很多地方是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展農(nóng)民要增收難度很大，今后，在產(chǎn)業(yè)布局上城市和農(nóng)村要回時(shí)考慮，同時(shí)規(guī)劃，同時(shí)布局，特別是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，衛(wèi)生、文化、廣電等社會(huì)事業(yè)方面城鄉(xiāng)反差太大，今后要采取有效措施將這些公共服務(wù)配置到農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，讓農(nóng)村的老百姓享受到改革開(kāi)放的共同成果，得到應(yīng)有的公共服務(wù)。鞏固提高和加快普及九年義務(wù)教育：著力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；促進(jìn)農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障

社會(huì)保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的保證。社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)以人為本、維護(hù)實(shí)現(xiàn)廣大人民群'眾利益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要的保證。目前，整個(gè)保障體系的狀況是城市實(shí)施得好、落實(shí)得好、覆蓋得好，而廣大的農(nóng)村才剛剛開(kāi)始。農(nóng)村的低保問(wèn)題、養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)問(wèn)題、大病救治問(wèn)題、貧困學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題等突出。今后，要能夠逐步做到城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的全覆蓋，這也是中央提出的要求。今后需要著力推進(jìn)以下幾方面的改革：一是推進(jìn)社會(huì)保障制度改革；二是推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；三是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋面；四是大力推進(jìn)慈善事業(yè)。的基礎(chǔ)上，就城市建設(shè)、人口計(jì)劃生育、農(nóng)村土地承包、、教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退伍士兵安置等實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的管理政策，‘進(jìn)一步推進(jìn)完善相關(guān)職能部門的配套改革，為建設(shè)小康云南提供有利的政策通道。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)

勞動(dòng)就業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的支持。就業(yè)是民生之本。民生的首要問(wèn)題是就業(yè)問(wèn)題，多年來(lái)我們?cè)趯?duì)就業(yè)的研究上偏重城市。考核就業(yè)一個(gè)重要的指標(biāo)是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，這個(gè)指標(biāo)只管城鎮(zhèn)而沒(méi)有包含農(nóng)村，農(nóng)村許多剩余勞動(dòng)力是沒(méi)有納入到統(tǒng)計(jì)的，而且在勞動(dòng)就業(yè)的培訓(xùn)和用工等方面，從政策到條件城市和農(nóng)村都是有區(qū)別的。因此，今后要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動(dòng)就業(yè)，把農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力象城鎮(zhèn)一樣納入統(tǒng)一的培訓(xùn)計(jì)劃，納入統(tǒng)_的就業(yè)安排，享受統(tǒng)一的就業(yè)政策。積極采取措施，切實(shí)擴(kuò)大就業(yè)；加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)面向農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)體系。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)

建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。我省農(nóng)村在道路交通、供水供電、防災(zāi)減災(zāi)等方面與城市差距很大，在一些邊境地區(qū)。民族地區(qū)和高山深谷地區(qū)的一些村寨未通路通電，飲用水安全等問(wèn)題不同程度存在。水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)地發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。當(dāng)前城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡管這有問(wèn)題但

最薄弱的環(huán)節(jié)，’整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展多少年來(lái)就是一個(gè)信用社和農(nóng)行，其他金融機(jī)構(gòu)覆蓋的不多。中央提出要改革農(nóng)村的金融體系，加快農(nóng)村金融信貸事業(yè)的發(fā)展，把更多的信貸資金投到農(nóng)村，支持農(nóng)村發(fā)展。今后，主要在以下方面做好工作。一是深化城鄉(xiāng)金融企業(yè)改革；二是組建農(nóng)村合作銀行；三是建立貸款擔(dān)保機(jī)制；四是加快發(fā)展小額信貸；五是調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。

9、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地

建設(shè)用地是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)。隨著城市化的發(fā)展，我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模急劇擴(kuò)張，使得耕地保護(hù)壓力加大，呈現(xiàn)出用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理和土地利用率低等問(wèn)題。要把城鄉(xiāng)的建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、合理使用，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用地要合理的規(guī)劃和利用，基本農(nóng)田要嚴(yán)格保護(hù)。集約使用現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地，建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，把深化非農(nóng)建設(shè)用地制度的改革與推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地改革和農(nóng)民市民化進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。盡快啟動(dòng)和推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌配置，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地向城鎮(zhèn)有序有效流轉(zhuǎn)。一是進(jìn)_步明確界定農(nóng)村集體建設(shè)用地各種權(quán)利，完善土地法律制度；二是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，充分利用經(jīng)濟(jì)手段落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排，推行增減掛鉤。

按照省委省政府建設(shè)綠色云南、生態(tài)云南的思路，以深入開(kāi)展?七彩云南保護(hù)行動(dòng)?為抓手，抓好滇西北生物多樣性保護(hù)方案的落實(shí)，全面規(guī)劃、治理和保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)

防治，建立城市對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

以上十個(gè)方面的統(tǒng)籌是一個(gè)有機(jī)的整體，推進(jìn)云南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須做到全面規(guī)劃、共同推進(jìn)。

（四）根本任務(wù)

加快農(nóng)村改革發(fā)展，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，涉及方方面面。總體上講，要圍繞以上十大統(tǒng)籌抓好工作，要從?三個(gè)方面著手?：一是從農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村土地管理制度等方面著手，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力；二是從推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)著手，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，培植支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。三是從擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍著手，加快農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，最根本的任務(wù)就是怎樣實(shí)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是解決云南一切矛盾的根本前提，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化都有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

村勞動(dòng)力，提高從事農(nóng)業(yè)的人均生產(chǎn)資料占有率。我省工業(yè)化程度低，城市發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力需要綜合治理，‘多管齊下，進(jìn)一步加快城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的作用。二是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。立足種植養(yǎng)殖業(yè)，：選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，強(qiáng)化科技推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等措施，提高產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。三是通過(guò)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障、支農(nóng)惠農(nóng)的投入給農(nóng)民增收帶來(lái)實(shí)惠。這方面需要改革創(chuàng)新，理順機(jī)制體制和各級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付能力的強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我省實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)以上三個(gè)方面工作，特別要突出提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入這一重點(diǎn)和根本。從實(shí)現(xiàn)財(cái)政增長(zhǎng)的方面看，關(guān)鍵是加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，核心是推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，一產(chǎn)是國(guó)家需扶持的產(chǎn)業(yè)，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)十分有限，三產(chǎn)則是活縣富民產(chǎn)業(yè)，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率不大，只有工業(yè)發(fā)展才能大幅提高財(cái)政收入。它是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化推進(jìn)，增加財(cái)政收入的重要支撐。然而，在我省廣大農(nóng)村，發(fā)展工業(yè)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于受到資源、交通、人才、能源、資本等諸多方面制約。在現(xiàn)代工業(yè)日趨規(guī)模化、集約化和科技化的今天，一走傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子條件有限，難有大為；必須別辟捷徑，走符合云南實(shí)際的發(fā)展路子。我認(rèn)為，立足我省實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)為依拓，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育為基礎(chǔ)，以企業(yè)加工為龍頭，加

第三篇：農(nóng)村改革工作

農(nóng)村改革工作

一是完善農(nóng)村改革機(jī)制。按照縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)農(nóng)村改革專項(xiàng)小組的領(lǐng)導(dǎo)，擬設(shè)11個(gè)農(nóng)村改革專題小組，由相關(guān)涉農(nóng)部門任專題小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)專題小組的業(yè)務(wù)工作。

二是有序開(kāi)展農(nóng)村改革。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立以縣委副書(shū)記為組長(zhǎng)的深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，綜合深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。縣委農(nóng)辦組織人員深入基層開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的前期調(diào)研、宣傳工作。完善農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證后續(xù)工作，全面開(kāi)展農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記，穩(wěn)步推進(jìn)房屋所有權(quán)調(diào)查，制定農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)相關(guān)政策，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)人事、財(cái)政、領(lǐng)導(dǎo)體制改革。創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)俗新載體，助推精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村24000人貧困人口脫貧。

第四篇：農(nóng)村改革匯報(bào)材料

農(nóng)村試驗(yàn)試點(diǎn)改革匯報(bào)材料

自開(kāi)展農(nóng)村綜合改革以來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府以基層治理方式改革為突破口，以產(chǎn)權(quán)制度改革和金融服務(wù)方式改革為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“三資”的“自由轉(zhuǎn)換”，為全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

一、基本做法：

長(zhǎng)期以來(lái)，投入不足是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸問(wèn)題”，投入不足的重要原因是貸款難，貸款難的核心因素有兩個(gè)方面：一是農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)有資源無(wú)產(chǎn)權(quán)，造成不能抵押；二是金融機(jī)構(gòu)沒(méi)抵押不敢放貸。為解決這一難題，我鄉(xiāng)一是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)的資源按“土地、山林、茶園、果園、住房、機(jī)器、農(nóng)民專業(yè)合作社”7個(gè)資產(chǎn)評(píng)估辦法，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)確權(quán)、誰(shuí)登記、誰(shuí)頒證”的原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)并頒證，進(jìn)一步明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，將農(nóng)民或企業(yè)從“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”變成了“有產(chǎn)階級(jí)”。實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有到按份共有的轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)權(quán)入股、抵押，將資源變?yōu)橘Y本做好了基礎(chǔ)。二是進(jìn)行了評(píng)估。聘請(qǐng)縣評(píng)估公司對(duì)確權(quán)后的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定授信金額，群眾或企業(yè)可以在授信額度范圍內(nèi)自由借貸。這就實(shí)現(xiàn)了“資源——資本——資金”的自由轉(zhuǎn)換。

二、取得的成效

（一）規(guī)模農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)村綜合改革以來(lái)，對(duì)農(nóng)民手中的資源進(jìn)行了“確權(quán)——頒證——評(píng)估——授信”，讓每戶農(nóng)戶都有自由借貸的條件，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。全鄉(xiāng)新建茶園近3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)人均一畝茶目標(biāo)，新建桂花基地5個(gè)近2000畝，蔬菜基地3個(gè)近2000畝。

（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了前所未有的大繁榮。如2009年4月我鄉(xiāng)招商引資的黔雨枝茶業(yè)規(guī)劃投入420萬(wàn)元，建園500余畝，確權(quán)510.41畝，評(píng)估為481萬(wàn)元，信用社對(duì)其授信450萬(wàn)元，獲得首批貸款200萬(wàn)元，解決了資金投入不足的問(wèn)題。另對(duì)有4家（雙塔茶業(yè)、鳳茗泉茶業(yè)、嘉禾茶業(yè)、永宏茶業(yè)）500畝以上茶業(yè)的茶葉企業(yè)進(jìn)行了確權(quán)，獲得金融部門100萬(wàn)元至1000萬(wàn)不等的授信額度，獲得50萬(wàn)至1000萬(wàn)元不等的貸款；有4個(gè)專業(yè)合作社（雙峰茶業(yè)種植合作社、林豐茶業(yè)專業(yè)合作社、愛(ài)農(nóng)果蔬專業(yè)合作社、瑞豐金銀花專業(yè)合作社）的資產(chǎn)已經(jīng)獲得確權(quán)，共計(jì)獲得123萬(wàn)元的授信額度，涉及農(nóng)戶51戶。在林光村，確權(quán)農(nóng)村房屋14戶，獲得授信200萬(wàn)元。

改革進(jìn)一步明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，盤活了農(nóng)村資產(chǎn)和資源，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資后勁，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

第五篇：農(nóng)村改革 文檔

農(nóng)村改革

2010年云南公務(wù)員考試申論素材：農(nóng)村改革

農(nóng)村改革對(duì)策綜述

文章來(lái)源于易賢網(wǎng)http:///n51743c972p2.aspx(一)我國(guó)農(nóng)村改革30年發(fā)展的巨大成就

黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，通過(guò)30年農(nóng)村改革發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。《決定》用“三個(gè)極大”高度概括了農(nóng)村改革發(fā)展的偉大成就，即農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。這主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

第一，農(nóng)村改革取得重大突破，初步形成了適合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。廢除人民公社，確立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，確立了我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度；取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，全面放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，建立了農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系；實(shí)行多予少取放活的方針，取消沿襲數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，初步形成了新時(shí)期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系；逐步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著手構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。

第二，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人口吃飯問(wèn)題。30年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)先后躍上7000億斤、8000億斤、9000億斤、i0000億斤4個(gè)臺(tái)階，穩(wěn)定解決了全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題。糧食、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的歷史，為勝利實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)作出了巨大貢獻(xiàn)。

第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮，切實(shí)鞏固了新時(shí)期工農(nóng)聯(lián)盟。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由1978年的84：14．2：1．8調(diào)整為2006年的30．2：54．3：15．5。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的半壁江山。2．26億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬(wàn)農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分。農(nóng)民人均純收入由1978年的134元增加到2007年的4140元，扣除物價(jià)因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)7．1％；農(nóng)村貧困人口由2．5億減少到1479萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降29個(gè)百分點(diǎn)。

第四，農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，顯著提高了廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。農(nóng)村社會(huì)主義民主不斷擴(kuò)大，農(nóng)民民主權(quán)利得到有效保障，農(nóng)村依法治理不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不斷深化，基層政權(quán)建設(shè)明顯加強(qiáng)。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加速發(fā)展，2007年，全國(guó)1．5億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)，并免費(fèi)獲得教科書(shū)；7．3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋面達(dá)到86％；3566萬(wàn)農(nóng)村困難群眾享受最低生活保障。農(nóng)村文化體育事業(yè)日益繁榮，公共文化服務(wù)能力不斷提高，農(nóng)民群眾精神文化生活狀況明顯改善。

第五，農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，有效夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。以村黨組織為核心的村級(jí)

組織配套建設(shè)全面推進(jìn)。深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得積極成效。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制逐步建立和完善。黨的農(nóng)村政策深得民心，農(nóng)村黨群干群關(guān)系融洽，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

(二)農(nóng)村改革的必要性與重要性

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就要更加自覺(jué)地把繼續(xù)解放思想落實(shí)到堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，大膽探索、勇于開(kāi)拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅(jiān)持改革開(kāi)放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進(jìn)社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，成功地開(kāi)辟了新民主主義革命勝利道路和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展道路。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出“把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放”的歷史性決策。我們黨全面把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大局，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以磅礴之勢(shì)推向全國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)人民譜寫(xiě)了改革發(fā)展的壯麗史詩(shī)。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。

更為重要的是，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為建立和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為成功開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

(三)農(nóng)村改革的基本目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)原則

到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基

本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，需遵循以下重大原則：必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事；必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了部署，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

2010年云南公務(wù)員考試申論素材：農(nóng)村改革

農(nóng)村改革對(duì)策綜述

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革順利進(jìn)行的對(duì)策

要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展理論和實(shí)踐問(wèn)題的調(diào)查研究，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，著力拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。要鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，做好發(fā)展黨員工作，改進(jìn)黨員教育管理，增強(qiáng)黨員意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。廣大黨員、干部要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，集中群眾智慧，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，努力創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開(kāi)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標(biāo)、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。要確保國(guó)家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開(kāi)放。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。

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