第一篇：農村改革先進縣發言材料

河北省農村工作會議 發言材料

大力培育新型農業經營主體 為農業農村發展注入新活力

中共武強縣委 武強縣人民政府

（2012年2月15日）

武強縣地處河北省東南部，面積445平方公里，人口21.8萬，耕地面積49萬畝。作為傳統農業縣和國家級貧困縣，近年來，我們始終堅持圍繞農業增效、農民增收、農村增活力“三增”目標，做大做強農業公司，大力發展農民專業合作社和農業生產經營大戶，推動了新型農業經營主體的大發展、大提升，為全縣農業農村發展帶來了生機和活力。去年以來，我縣先后順利承辦了全省農民專業合作社、農業產業化兩個現場觀摩會，發展農民專業合作社的“三大政策、三個結合、三個統一、三個對接”工作法，得到了省市領導充分肯定。

一、狠抓“三項重點”，讓新型農業經營主體多起來 農業專業大戶、農民專業合作社和農業公司承擔著改造傳統農業的歷史重任，引領著特色農業的發展方向，是現代農業發展的中堅力量。在實際工作中，我縣緊緊扭住這“三項重點”，大力培育新型農業經營主體，現代農業呈現加快發展良好態勢。

一是加強幫扶引導，培植種養大戶。堅持把培植種養大戶作為加快推進農業專業化、規模化、市場化進程的重要舉措，從政策、資金、服務等方面給予扶持。先后制定出臺了扶持發展奶牛、肉鴨、蔬菜種養大戶的政策文件，對規模化種植、養殖業給予資金傾斜，縣農業部門指派技術人員定期上門服務，大大提高了農民的積極性，種植養殖規模迅速擴大。目前，全縣經營土地面積在100畝以上的種植大戶280戶，生豬年出欄500頭以上的養殖戶30戶，奶牛存欄300頭以上的養殖戶16戶，蛋雞存欄5000只以上的養殖戶6戶，肉雞（肉鴨）存欄1萬只以上的養殖戶39戶，成為示范帶動全縣農民增收致富的榜樣。二是圍繞特色產業，發展專業合作社。按照“建一個組織，興一個產業，引一個龍頭，富一方百姓”的發展思路，堅持把專業合作社建設作為產業壯大的“助推器”，積極引導合作社立足奶牛、肉雞（鴨）、蔬菜等特色產業，做好產前、產中、產后配套服務。特別是創新實施了“三大政策、三個結合、三個統一、三個對接”工作法（三大政策：財政、扶貧、信貸支持；三個結合：與特色產業、土地流轉、創新社會管理相結合；三個統一：統一生產標準、管理模式、考評制度；三個對接：農校、農超、農企對接），推動了特色產業規模擴張和檔次提升，促進了農民專業合作社發展壯大。目前，全縣農民專業合作社總數達到300家，注冊資金2.24億元，其中省級示范社4家，市級示范社4家，發展社員2.1萬人，輻射帶動4萬農戶實現增收致富。三是堅持多措并舉，壯大農業公司。堅持把發展農業公司作 2 為促進現代農業發展的關鍵措施，精心部署，大力支持農業公司發展。對利民食品公司、河北冀源糧油食品公司和綠潔公司等加大資金政策幫扶，促其擴規模，增效益，增強輻射帶動能力。同時，充分發揮土地、勞動力資源、合作社和種養大戶等優勢，采取全民招商、委托招商、以商招商等方式，成功引進了韓國BIO株式會社北京世農種苗公司、正大集團、蒙牛集團、華都集團等一批國內外知名農產品加工企業，投資44億元以上，大力發展奶牛、肉雞（肉鴨）養殖、加工和蔬菜種植。目前，全縣農業公司數量達269家，注冊資本3.5億元。

二、完善“三項機制”，讓新型農業經營主體活起來 堅持把創新體制機制作為消除“三農”發展障礙、解放農村生產力的關鍵舉措，相繼健全完善了土地流轉、投融資、科技興農等“三大機制”，有效激發了全縣農業經營主體活力。

一是完善土地流轉機制，努力形成規模經營體系。土地規模經營是現代農業發展的必然趨勢。為此，我縣專門成立了縣鄉兩級領導組織，建立了土地流轉服務平臺，村設立了土地流轉信息員，形成了“主管領導擔負總責、有關部門積極配合、各個鄉鎮主動服務”的工作局面。同時，按照“依法、自愿、有償”原則，以縣鄉兩級土地流轉服務平臺為載體，將土地流轉與培育種養大戶、農業公司相結合，促進土地集約經營和土地效益最大化。目前，全縣流轉土地6.9萬畝，占全縣耕地面積比重達16%。二是完善投融資機制，努力形成金融支撐體系。培育壯大新型農業經營 3 主體，必須利用好金融這一杠桿。為此，我縣積極引導縣農村信用社、農行等金融機構，擴大信貸額度，創新金融產品，支持各類農業經營主體發展。去年，縣聯社共為全縣70家農民專業合作社發放貸款2400多萬元，為700余戶社員發放貸款2600萬元。同時，積極發展資金互助社等多元化農村金融組織，著力破解經營主體融資難問題。目前我縣立言資金互助社已發展社員1000余名，互助資金規模800多萬元。三是完善科技興農機制，努力形成科技推廣體系。充分發揮科技對新型農業經營主體發展的支撐引領作用，挑選有基礎條件的農業技術指導員到大專院校參加培訓。同時，選聘農牧、水務、林業方面技術人才，建立基層農技推廣區域站，幫助解決技術難題。去年以來，全縣共組織農民培訓5萬多人次，推廣農業新技術25項，有效促進了農業科技成果的轉化和應用，全縣農業綜合生產能力全面提升。

三、筑牢“三項保障”，讓新型農業經營主體強起來 牢固樹立扶持農業經營主體就是扶持農業、扶持農民、扶持農村經濟發展的理念，通過建強組織、政策扶持、設施配套等途徑，改善發展環境。一是強化組織保障。把培育新型經營主體納入縣委、縣政府重要議事日程，成立了專項工作領導小組。同時，全縣6個鄉鎮分別成立了相應機構，初步形成了縣委領導高度重視、相關部門積極配合、鄉鎮具體抓落實的良好工作格局，為新型農業經營主體加快發展提供了保障。二是強化政策保障。制定了《關于促進農民專業合作社又好又快發展的意見》、《關于對 4 特色產業及龍頭骨干企業實施幫扶的意見》等政策文件，縣財政每年安排專項資金用于扶持新型農業經營主體發展，并將農業、扶貧、農業科技推廣等項目向新型農業經營主體傾斜。將扶貧開發工作與發展新型農業經營主體結合，合作社內貧困戶養殖奶牛、肉鴨，縣政府給予扶貧周轉金、小額貸款貼息等支持；對合作社興辦的養殖基地，達到規定規模的，基地內基礎設施由政府協調解決。三是強化農業基礎設施保障。堅持把完善基礎設施作為推動新型經營主體進入農業領域的前提，不斷加大建設力度。目前，全縣農村公路總里程達到556公里，鄉村通車率達100％；大力實施電網升級改造工程，建成110千伏變電站3座、35千伏變電站6座；全縣農用機井保有量3505眼，3.5萬畝設施蔬菜全部采用膜下溝灌和滴灌。2011年，全縣共投入資金2435萬元，完成中地產田改造0.7萬畝，建設高標準農田1.3萬畝。

第二篇：農村改革

中國電器之都——柳市的歷史改革情況：

1982年，時任溫州市委書記的袁芳烈，在北京參加中國共產黨第十二次全國代表大會。在這一次會議上，鄧小平說，“貧窮不是社會主義”。

袁芳烈聽到這一句感慨萬分。三個月后，溫州市委召開了一次有一千多人參加的發展經濟重點戶、專業戶表彰大會。人們懷疑是要“一網打盡”，暴發戶們都帶著臉盆鋪蓋出發，親朋好友間含淚相送。

可是在大會上，袁芳烈說，你們是發展我們溫州農村生產力的先進代表，大家要向你們學習。溫州滿街敲鑼打鼓，貼上許多“勞動致富光榮”這樣的標語，氣氛熱烈。

但是劉大元們的心情，卻一直低落。

袁芳烈經過調查，認為抓“八大王”的事錯了，決心給八大王平反。他甚至專門與中院院長談話，“我說錯了我負責，你沒責任，我是市委書記，第一把手，錯了不會叫你院長去擔，出了事我承擔。”

終于，劉大元等人盼來了平反，這是1986年的一天。來人居高臨下，語氣冷漠地宣布幾人無罪。劉大元忍不住反唇相譏，“這算什么平反呢”。宣判人被激得無話可說，怒氣頓生，掏出手槍啪的一聲放在桌上。但劉等三人并不理會，神情倨傲，揚長而去。

盡管八大王事件已經平反，但可以肯定的是，當時的政治氣氛仍然嚴肅。1986年，一個同情他們的記者在《江南報告文學》上發表文章，寫劉大元在如何上下奔走，并捐5000元錢為柳市搭建彩色電視差轉臺云云，涉及身份處只字未提。

時值政策敏感期，全國上下各新聞單位無人敢直接論及八大王處境。只有劉大元心知這記者是從側面呼告支持，拿到雜志后，潸然淚下。

1985年，晉江假藥案震驚全國，時任福建省委書記的項南力挺“去粗取精”，支持農民致富，但卻因之落馬。而巧合的是，項南掛冠前夕，即1986年1月，曾經來過柳市。柳市和晉江，中間存在著一種微妙的聯系。

實際上，整個八十年代，柳市都在光影交織中度過。

1983年3月，熟悉溫州的王芳出任第七任中共浙江省委書記。

這年末，12月8日，《人民日報》發表《農村商品生產發展新動向》。該文在報道溫州地區幾個專業基地時，重點報道了柳市五金電器生產的情況及新鮮經驗，肯定了鄉鎮工業的發展方向。嗣后，溫州電視臺專題錄制《柳市崛起之謎》電視記錄片，在溫州地區廣為播放。1984年3月1日，中央轉發農牧漁部“關于開創社隊企業新局面的報告”，報道指出：發展鄉鎮企業的總方針是熱情支持，積極引導和管理，使其健康發展。并提出鄉鎮企業的范圍是從過去的公社、大隊兩極擴大到農民聯營企業，其他形式合作企業和個體企業。

為此，樂清政法部門釋放了在押的舊貨大王王邁仟、目錄大王葉建華、礦燈大王程步青和翻砂大王吳師廉。使受挫的柳市低壓電器生產重發生機。是年6月，柳市區低壓電器門市部猛增至1000多家，從事電器業人員超過5萬余人，供銷人員多達10000余人。

1984年12月，中共浙江省委七屆二次全會擴大會議召開，王芳要求溫州市長盧聲亮作《民辦工業的發展給溫州城鄉增添了生機》的發言。盧指出：民辦工業具有強大的生命力；民辦工業具有不可替代的作用；必須大力扶持民辦工業的發展；要為民辦工業正名；要為民辦工業落實政策；要為民辦工業提供服務。

1985年，中顧委一批老同志去溫州參觀后，在杭州和王芳交換意見。他們一方面肯定了溫州的做法搞活了經濟，人民生活水平明顯得到了提高；另一方面，又不無擔心：這樣做符合社會主義方向嗎？這樣搞下去的后果如何？

當時，全國已經有20多個省市的領導來過溫州（除了臺灣省之外，全國各省的黨政干部都去過溫州）參觀考察，影響頗大。王芳認為，要對這些省市的領導負責，溫州的做法究竟怎么樣？如果是對的，會產生好的影響，是對全國的貢獻。如果錯了，這個責任中共浙江省委

挑不起。

關于這一問題，王芳在2006年出版的回憶錄中說，“要中央直接回答是不可能的??中央已經把政策交給我們了，就看我們敢不敢實踐，敢不敢創新。”

王芳組織中共省委調查組親赴溫州鄉間調查，后來寫成《溫州農村商品經濟發展的調查》發表于《紅旗》雜志1986年第3期上。

1986年，7月4日，國務院副總理萬里在新華社“國內動態清樣”《溫州模式理論討論會建議建立“溫州試驗區”》一文上批示浙江省委：“王芳同志，大膽試驗，中央支持。” 7月18日，溫州市委召開全市經營大戶座談會，會議提出允許和鼓勵個體經濟和私營經濟的發展，保護他們的合法地位，保護他們的產權和經營權，鼓勵他們當好商品生產的“排頭兵”。

此話令人如沐春風，但是對普通百姓來說，這是一個多么殘忍的比喻。

排頭兵的本意是站在隊伍最前面的戰士，在隊伍前面沖鋒陷陣，打開局面，掃清障礙，率先提供前進路標。

有的時候，排頭兵也是祭旗者。

到了1986年，柳市政府及其職能部門著手建立電器總廠和電器產品檢測中心，引進1200多名工程技術人員（其中中級以上占80%）。

全國政協副主席費孝通也在《瞭望》雜志上著文稱：“‘溫州模式’的重要意義不在它發展了家庭工業，而在于提出了一個民間自發的遍及全國的小商品大市場，直接在生產者和消費者之間建立起一個無孔不入的流通網絡。”

而后他又說：“溫州地區所走的道路乃是促進農村經濟發展和農民勞動致富的有中國特色的社會主義農村經濟發展道路之一。從某種意義上說，溫州模式比蘇南、珠江農村經濟發展模式更具有典型意義。”（1986年4月21日《世界經濟導報》）

1987年，鄧小平接見意大利共產黨領導人，談到中國當時的經濟形勢時說：“浙江的鄉鎮企業搞得不錯。農村改革中，我們完全沒有預料到的最大收獲，就是鄉鎮企業發展起來了。”

對柳市叫好的人有很多，但是阻力仍然很大。從84年開始的一系列文件頻頻戳中柳市的阿喀琉斯之踵。

1984年7月23日，《人民日報》發表《手段低劣，柳市區質次電器銷往各地》的批評文章。接著，煤炭工業部因柳市生產的某些礦燈配件不符合防爆要求，通令所屬企業不準購買柳市的電器產品。柳市一時被搞的聲名狼籍，退貨的、退合同的、拒付貨款的接踵而至，供銷人員到處碰壁，步履艱難，柳市低壓電器市場再度陷入困境。

1984年4月7日，國務院發布《工業產品生產許可證試行條例》。其中第二條規定“沒有取得生產許可證的企業不得生產該產品，各級經濟管理部門不得安排計劃，不得供應原材料、動力和提供生產資金。”

1984年10月5日，溫州市政府提交了一份《關于整頓柳市低壓電器生產的報告》，雖是整頓報告，措辭卻誠懇，文末提出三點要求：合格產品可以臨時性許可證、鄉鎮工業可以向銀行按略高于國家牌價購買白銀，產品價格可以靈活掌握。浙江省政府迅速向上轉送了這份報告，并表示“希望國家有關部門對柳市區生產中的困難給予必要的支持與幫助。”

白銀是“銀觸點”的關鍵原材料。以1984年為例，柳市鄉鎮企業的交、直流接觸器、空氣開關、繼電器等低壓電器產品全年白銀用量10多噸（1985年9月29日樂政[1985]137號《關于柳市低壓電器產品質量問題及其管理方案的報告》），鄉鎮企業被排除在白銀統購統銷的體系之外。

這些原料來源的合法性問題，一直是困擾柳市的制度死穴。1987年2月17日，樂清縣工商局在柳市查獲走私白銀88公斤。整個八十年代，類似的走私案件層出不窮。

直到上世紀90年代末，白銀供應放開。但此時的低電壓電器，已是技術成熟且利潤微薄的產品了。

1985年12月底，機械工業部對柳市鎮生產銷售的低壓電器產品質量突擊檢測，結果是“所檢產品均不合格”。據北京面粉五廠反映，該廠從英國進口一套生產線設備，選用溫州長城控制元件廠和溫州蓮池電器廠以及只標有浙江制造而無廠名的空氣開關配套，由于質量太差，給該廠造成了經濟損失。

關于這次抽查結果通報，機械工業部選擇了第二年4月9日發布。要求“請有關單位??應向持有相應的認證標志或許可證的企業采購??否則，出現質量事故，由采購單位負責。” 此前的4月5日，國務院發布《工業產品質量責任條例》。其中規定不得以“處理品”生產和組裝用以銷售產品。

類似的國家級產銷禁令在84年后層出不窮，文件中常出現“各地（特別是浙江省）”、“溫州”、“樂清”、“柳市”。國家技術監督局和機械電子工業部對柳市低電壓電器慍怒已極，柳市人暗自心驚。

1987年6月，柳市一些假冒電器產品在上海被查獲。1988年，國家工商局對柳市生產、銷售偽劣電器產品提出批評。

王芳在擔任中共浙江省委書記的四年多時間里，雖然很少參加各廳局的工作會議，但每年省鄉鎮企業局召開的全省工作會議，都到會講話。據他回憶，一位中央機關來的領導干部，調查了浙江鄉鎮企業發展情況后說：“浙江縣市的一把手都成了鄉鎮企業局局長了。”言下之意是浙江各級主要領導對鄉鎮企業太重視了。既是肯定，也是疑問。

風向是重要的。當時，上海大眾的總裁與劉大元交好。某日這總裁意味深長地說，假如有機會與鄧公同席吃飯，他是愛吃甜的，還是咸的？你不能不預先打聽清楚。劉大元深以為然，他秉性玲瓏剔透，一口滬腔可以說得讓上海人真假難辨，對于政治，尤其敏感。

柳市人中至少有九成經商，其中訂閱《人民日報》的不少，在那個年代里，政治上的任何微妙變化都可以和商人的性命攸關。

但是，對這些存在于神經末梢上的小人物來說，真的能分辨出八十年代的風是朝哪個方向吹嗎？

1989年10月，國務院研究室的兩位專家在浙江省農村政策研究室的干部陪同下，在溫州作了為期八天的調查，寫出了《關于溫州問題的調查報告》。報告認為：“雖然溫州的經濟結構和運行方式比較特殊，個體、私營和市場調節的成分占的比重確實大了一點，需要積極引導和調整，但如果據此就認為‘溫州模式’是資本主義模式，那也是不成立的。因為：第一，允許個體、私營經濟的存在和發展，這是我國社會主義初級階段的性質和需要所決定的，是我們必須長期實行的方針政策；第二，我國現階段的個體、私營經濟不同于資本主義的個體、私營經濟；第三，溫州的這種經濟結構和運行方式，是當地實際情況的產物。溫州也希望國家能多投資辦一些國營企業，希望國家多給一些計劃物資、資金、能源、商品等，但國家拿不出來，在這種情況下，就只好利用民間的人才、資金、技術來發展本地經濟，更好地通過市場調節部分去獲得必須的原材料、能源、資金、技術和商品。事實證明，這種方式對溫州經濟發展起了積極的、巨大的作用；第四，十年來溫州的國營和集體經濟就相對比重變小了，但本身并沒有萎縮，其發展速度與全國是同步的。”

有遏制，但似乎也有鼓勵。可是就在人們都放松注意的時候，風雷激蕩的日子來了。

1998年10月14日中共十五屆三中全會通過《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，決定指出，發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個戰略，有利于鄉鎮企業相對集中，更大規模地轉移農業富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，有利于提高素質，改善生活質量，也有利于擴大內需，推進國民經濟更快增長。

據說，在溫州柳市擁有鋼琴500多架，家庭擁有量在全國位居前茅。這些昔日捏鋤把的手奏出的不一定是最美的音符，但一定是時代的最強音。

因為他們在創造，所以他們有選擇命運的權利!

在這農村改革30年之季我們懷著關注農村改革的意義，我們向柳市上峰村調研。樂清市柳市鎮上峰村:

樂清市柳市鎮上峰村坐落在柳市鎮的繁華地段，經濟實力雄厚，土地資源豐富，有人口435戶、1815人，村集體固定資產達1.5億元。先后被授予“樂清市文明村”、“樂清市衛生示范合格村”、“樂清市消防先進村”、“計劃生育示范合格村”、“柳市鎮先進黨組織”、“鎮婦女工作先進集體”、“柳市鎮綜治先進村”等榮譽稱號。

近年來，上峰村“兩委”積極響應市、鎮黨委政府關于開展創建文明村活動的號召，積極行動，從事關群眾切身利益的基礎設施建設入手，著力開展交通、環境、通訊、電力、給排水等基礎設施建設，不斷新建和擴建公共設施工程，大力改善村民人居環境，村內建成了多條道路和模具加工市場一條街。興建了村老協會“東沁閣”活動中心，為本村老年人創造了一個“老有所依，老有所樂”的健身活動環境。增設1臺400KW變壓器，解決了村民用電難問題。興建了占地5畝，建筑面積1萬平米，總投資700多萬元的村辦公樓，徹底改變了村委的辦公條件。

上峰村“兩委”著力打造平安村，積極投入樂清市委、市政府的“平安千村”工程活動，通過組建村義務聯防隊和義務消防隊，實行24小時不間斷巡邏等舉措，治安環境進一步明顯好轉。村“兩委”成員認真貫徹執行農村財務公示制度以及相關政策，贏得了廣大村民的信任。村各項收支和費用每月結算一次，經村民代表小組核算，報鎮里統一審核通過后，在村內宣傳欄張榜公布，接受村民監督。村里制定了獎學金制度，獎勵考上大學的孩子，以鼓勵村民重視文化教育，提高文化素質，改變長期以來存在的經濟富裕而文化貧窮現象以及經濟發展快、教育投放少不協調的局面。

上峰村書記說：

第一步，允許農民進城進行自由貿易。在改革開放以前，社會管理很嚴，市場自由交易也是不允許的，不允許農民到城里自由買賣農產品。放開城市市場，允許農民進城貿易，既促進農村經濟的發展，又活躍了城市市場，這是城鄉進行交流和互動的開始。

第二步，到了1984年左右，隨著鄉鎮企業的繁榮，國家進一步放松人口的流動，允許農民進城務工，進一步沖破了分割城鄉的就業樊籬。在這之前，城市和農村之間的人口的就業流動很難，農村人要“跳出農門”進城，只有上學、參軍、招工三條路可走，而能夠真正實現進城夢想的農民少之又少。給予農民在城里的就業“打工”權之后，農民真正有了通過自身的工作而改變命運的權利。這時，一個叫“民工潮”的新詞匯開始出現，這股人潮的涌動深刻地改變了城市，也深刻地改變了農村。過去農民進城做工連想都不敢想，現在農民工和城里人雖然還不能完全平等，但畢竟使農民有了更多機會。

黨的十六大以來，這一層面的改革走到了第三個階段，城鄉統籌發展的思路融入了農村改革的歷史進程中，“五個統籌”、“新農村建設”都是這種“統籌城鄉”思路的體現。目前有不少城市已經取消了城鄉戶口的差別，而戶籍制度是城鄉分割的根本的制度約束，隨著經濟社會的發展要求，取消城鄉戶籍制度差別將是歷史的趨勢。在社會保障、就業教育等政策上，國家正在將農村居民統一納入、統籌考慮，以進一步縮小城鄉差別。

因此，農村改革開放三十年，從三個層面看都分別走了三步，這三個層面及三個層面中的三步是互相交叉交融、互相依存依托、又相互促進、促動的，這三個層面的改革共同構成了波瀾壯闊的農村改革開放的歷史大潮。

溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“加快農村金融改革，強化中國農業銀行、中國農業發展銀行和中國郵政儲蓄銀行為?三農?服務的功能，繼續深化農村信用社改革，積極推進新型農村金融機構發展”。

政府對農村金融機構的改革提出了十分具體的要求。如何面向三農推進農行改革成為社會各界關注的焦點，專家學者提出了許多有價值的建議，農行內部也進行了大討論，并將縣域支行分為糧棉大縣支行、貧困縣支行、西藏青海地區支行、經濟強縣和大中城市郊區支行，實行差別定位，確定相應的重點服務領域，爭取發揮縣域金融主渠道作用，拓寬政策性金融的服務領域，促使郵儲資金回流農村，繼續深化農信社改革，積極推進新型農村金融機構發展，增強農村金融市場的競爭性。

第三篇：農村改革

加快農村改革發展步伐努力推進城鄉

經濟社會發展一體化進程

省發展和改革委員會副主任李新平

各位領導、同志們：

大家好!根據?省學習貫徹黨的十七屆三中全會精神?培訓工作領導小組的安排，省發改委作?關于加快農村改革發展步伐努力推進城鄉經濟社會發展一體化進程?的輔導發言，這個輔導本來由我委米東生主任親自來講，但因近段時間米主任隨秦省長到北京向國家發改委等有關部門匯報爭取中央擴大內需促進經濟增長的項目和資金工作，我受米主任的委托代表發改委與大家一起，共同學習探討經濟社會發展的重大問題——加快農村改革發展努力推進城鄉經濟社會一體化進程的問題。在座的各位都是老百姓的父母官，長期工作在基層，奉獻在基層，對農村工作最熟悉，對農民疾苦最了解，對統籌城鄉發展的愿望也最迫切，對農村改革發展推進城鄉經濟社會一體化問題最有發言權。可以說在座的各位領導都是我的老師。為此，我在發言過程中一些不妥或錯誤的東西敬請提出批評指正。

下面，結合自己對十七屆三中全會精神的學習思考，以及云南農業農村發展的實際，就加快農村改革發展步伐、努力推進城鄉經濟社會發展二體化進程問題，從思想認識、工作思路和保障措施三個方面，談一些體會和認識，供同志們參考。

一、認清形勢，提高認識，切實增強加快形成城鄉經濟社會發展一體化格局的緊迫感和責任感

（一）充分認識城鄉經濟社會一體化的基本內涵

20世紀50年代，發展經濟學家提出二元經濟結構理論，這是西方經濟學中關于工農兩大產業關系的有代表性的理論。這一理論認為，發展中國家普遍存在傳統農業部門與現代工業部門并存的二元經濟結構。隨著現代工業部門的不斷發展，傳統農業部門的勞動力會被吸納過去，這種情況_直延續到?劉易斯拐點?，農業剩余勞動力被現代工業部門吸納完畢，工資水平上升，二元經濟結構變為一元經濟結構。需要指出的是，這里所說的二元經濟結構是產業差別的伴生現象，并不是專指城鄉二元結構。國內學者認為，我國不僅具有一般發展中國家的二元經濟結構，而且具有因制度因素而形成的城鄉二元經濟社會結構。

中國共產黨在革命、建設和改革的各個歷史時期，高度重視?三農?問題，也始終高度重視城鄉、工農差別問題。毛澤東同志在黨的七屆二中全會上就告誡全黨：?城鄉必須兼顧，必須使城市工作和鄉村工作，使工人和農民，使工業和農業，緊密地聯系起來。決不可以丟掉鄉村。僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯誤的?。1984年，鄧小平同志指出，?中國有百分之八十的人口在農村。中國社會是不是安定，中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來。翻兩番，很重要的十的人口能不能達到?。世紀之交，以江澤民同志代領導集體審時度勢地提出要逐步扭轉工農差別、區差別擴大的趨勢。黨的十六大以來，以胡錦濤同黨中決提出樹立和落實科學發展觀；明確提出統籌，黨的十七大進一步提出?形成城鄉經濟社會發展?的任務，我國城鄉協調發展進入了一個新時期。黨的十七屆三中全會對形成城鄉經濟社會發展一體化新格局做出了新概括和升華，思想內容更加豐富，．基本思路更加清晰，重點任務更加明確。三中全會《決定》指出：?推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出?，這就說明了城鄉二元結構是阻礙農村發展的基本矛盾。從這一認識出發，《決定》強調，新形勢下推進農村改革發展，要把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為根本要求，進而提出到2020年?城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立?的奮斗目標。《決定》在有關制度建設部分，進一步闡明了建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度的基本內涵，這就是：?盡快在城鄉規劃、產業布履、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合?。《決定》還以?五大統籌?部署了重點任務，即統籌土地利用和城鄉規劃，統籌城鄉產業發展，統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，統籌城鄉勞動就業，統籌城鄉社會管理。《決定》還強調了縣域經濟的作用，強調了堅持走中國特色城鎮化道路。《決定》的這些論述完整而深刻，對于推進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局有著重要的指導意義，我們要認真學習，深刻領會。

（二）深刻認識當前農村改革發展竹形勢

黨的十七屆三中全會指出：我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業，走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。對我國農村改革發展所處的發展階段、關鍵時刻和重要時期作了準確定位，是對總體形勢的重大判斷，是我們認識問題和制定政策的基礎，指明了當前和今后一段時期推進農村改革發展的基本方向。

我們從兩個方面認識和理解：

一方面，總體形勢是我國已進入以工促農、以城帶鄉的?發展階段?。是否進入工業反哺農業階段是判斷破除城鄉二元結構條件是否具備的重要依據。有關研究表明：一個國家是否進入工業反哺農業發展階段有以下幾個標志，一是人均國內生產總值達到3500美元以上，二是非農產業產值占國內生產總值的85％以上，三是非農業部門的勞動力占60％以上，四是城市化水平達到40％以上；五是工業部門己建立了相對完整的體系。2007年，我國人均GDP．達到2500美元，按國際貨幣基金組織的購買力平價方法核算，己遠遠超過3500美元；非農產業增加值比重88.7％；非農勞動就業比例59.2％；城市化水平44.9％。以上指標表明，我國總體上己進入工業反哺農業階段。目前，我國綜合國力明顯增強，財富日益雄厚，已具備了形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的經濟基礎。2007年，我國GDP總量比五年前增長了65.5％，從世界第6位上升到第4位-_國家財政收入從2000年的1.34萬億元增加到2007年的5.13萬億無,年均增長21.2％，新的發展階段的提出，標志著我國工農關系調整的重大轉折，標志著農業由過去受?擠壓?、作?奉獻?的部門，變成了受?哺助?和?幫助?的部門，工業化發展的成果體現到?帶動?和加快農村發展上，必然有利于打破長期以來形成的城鄉分割的二元結構，加快形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。另一方面，推進村改革發展、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，面臨著許多困難和問題，是一項長期而艱巨的任務。原因主要有三：一是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，關鍵取決于經濟社會發展水平。現階段我國仍處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是現階段我國社會的主要矛盾，物質財富還不是巨大豐富，生產力發展水平還不高，以工促農、以城帶鄉任務艱巨，農業農村發展問題突出，農業現代化不可能一蹴而就，縮小城鄉差距也不是一朝一夕的事。二是我國城鄉二元經濟結構的形成不僅僅是一般意義上的產業差別伴生現象，更重要的是因長期以來體制機制原因而形成的，制度原因是帶根本性的原因，而體制機制的轉換和改革涉及工農、城鄉之間利益關系的重大調整，也是難度最大的，并且改革越深入，改革的難度也會越大。三是城鄉經濟社會發展一體化內涵豐富，涉及到公共資源、生產要素的配置和流動，涉及到土地、產業、就業、社會管理等方方面面的工作，不僅需要宏觀政策的調整變化，也需要具體的統籌規劃和工作落實，需要全社會的協調配合共同推進。

（三）深刻認識加快形成城鄉經濟社會發展一體化格局的重大意義

黨的十七屆三中全會明確指出了形成城鄉經濟社會發展一體化格局的基本思路、基本內涵和重點任務，對于推進形成城鄉經濟社會一體化新格局具有重要的指導意義。

1、加快形成城鄉經濟社會一體化新格局是從根本上消除城鄉二元結構的必然要求。

城鄉二元結構是阻礙農村發展的基本矛盾。我國改革開放30年來，隨著改革發展步伐的不斷加快，中國特色工業化、城鎮化加快推進，但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉二元結構沒有根本消除，工農關系不協調，城鄉關系失衡的局面沒有根本改變，制約農業農村發展的深層次矛盾依然存在，城鄉居民收入差距越來越突出，?城鄉二元壁壘?阻礙農民與市民平等分享改革成果，這一矛盾已嚴重制約著農村和整個國家的發展。只有統籌推進城鄉協調發展，從體制改革、制度建設上統籌城鄉發展，構筑支持農業農村發展的保障體系，才能從全局和根本上突破城鄉分割的體制和結構；只有在統籌城鄉改革和發展上取得重大突破，才能給農村發展注入新的動力和活力，促進城鄉共同發展和協調發展。

2、加快形成城鄉經濟社會一體化新格局是深入貫徹科學發展觀的必然要求

統籌城鄉發展是科學發展觀?五個統籌?的首要任務。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。貫徹落實科學發展觀，就必須統籌城鄉改革，加快農村經濟社會發展，促進城鄉基本公共服務均等化，形成城鄉良性互動協調發展格局。只有廣大農民生活不斷改善，農民各項權益得到充分尊重和保障，發展才能真正體現以人為本；只有加快發展，盡快改變農村經濟社會發展嚴重滯后的狀況，發展才能真正做到全面協調可持續。

3、加快形成城鄉經濟社會一體化新格局是加快構建社會主義和諧社會的必然要求

構建社會主義和諧社會是我們黨的重大戰略任務。要促進社會和諧，必須在發展的基礎上統籌兼顧各方面利益關系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。統籌城鄉經濟社會協調發展，就是要從法律、制度、。政策上努力營造社會公平正義的環境；．從收入分配，勞動就業、社會保障、公民權利保障、基本公共服務等方面采取措施，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，切實保障農民政治、經濟、文化、社會權益，使廣大農民安居樂業，生活富足，使廣大農村安定有序，充滿活力，從而全面調動各方面的積極性，激發全社會的創造活力，形成全體人民各盡所能、各得其所和諧相處的局面。

4、加快形成城鄉經濟社會一體化新格局是全面建設小康社會的必然要求

全面建設小康社會是我國到2020年的奮斗目標。全面建設小康社會，最艱巨最重要的任務在農村。加快推進現代化，必須妥善處理工農、城鄉關系。沒有農業現代化就沒有國家的現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國的繁榮穩定，沒有農民全民小康就沒有全國人民的小康。只有統籌城鄉發展，才能不斷強化農業基礎，加快農村經濟發展，促進農民增收，推動農村全面進步，也才能確保全面建設小康社會的目標實現。

（四）深刻認識我省推進城鄉一體化發展面臨的主要問題 改革開放30年，我省綜合經濟實力進一步增強，為我省統籌城鄉協調發展奠定了良好的物質基礎；我省改革開放的突破為云南統籌城鄉協調發展創造了良好的外部環境；新三年?興邊富民工程?的實施，有利于加快我省統籌城鄉協調發展的步伐。同時，我們也要看到我省在破解城鄉二元結構難題，統籌推進城鄉一體化進程面臨的困難和矛盾也是十分巨大的。主要有以下三個方面：一是從發展水平上看，我省仍和上于社會主義初級階段的低層次，經濟發展不足，工業化程度低，農業基礎條件差，城鎮化率低，綜合經濟實力弱。統籌推進城鄉經濟社會一體化進程，既面臨加快城市經濟發展，又要著力增加投入推進農村經濟社會發展的雙重壓力，困難程度大。二是從我省農村經濟社會發展現狀看，我省農村絕大多數處于山區和半山區，基礎經濟發展能力弱，廣大農民收入低，增收困難，城鄉差距大，統籌城鄉發展任務艱巨。三是從投入角度看，我省廣大農村人口眾多，居住分散，貧困面大，貧困程度深，基礎設施嚴重不足。而要統籌城鄉發展，除中央加大投入外，更需要各級財政增大投入，強力扶持推進。

我省農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。農業十分艱難、農村十分艱苦、農民非常艱辛。具體來看，推進城鄉經濟社會一體化發展仍然面臨以下五個方面的主要問題：

1、農業對國民經濟的支撐能力較弱。2007年，我省三次產業增加值比重為17.7:43.3:39，一產比全國高6.4個百分點，一產不成情況突出。一是農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力低。全省近2/3的耕地只能靠天吃飯，農田有效灌溉面積僅占耕地總面積的36%，比全國平均水平低8個百分點。二是農業增長方式粗放，綜合生產能力不強。我省農業機收水平僅為10%，有效灌溉率僅為36%，低于國家平均水平8個百分點。三是農業生產經營規模小，組織化程度低。龍頭企業弱小，產業發展規模較小，優勢特色產業總體上弱、小、散；農產品原料基地建設滯后，產品精深加工滯后，品牌培育滯后，產品市場知名度不高、競爭力不強，總體質量和效益水平較低。

2、農民收入增長較慢，城鄉差距繼續拉大。統計數字顯示：1978年，云南城鎮人均可支配收入327.7元，農村人均純收入是130.6元，收入的城鄉比是2.5:1。2007年城鎮人均可支配收入是11496元，農村人均純收入2634元，收入城鄉比為4.36:1。城鄉收入差距，1978年差距為197元，城里人比農村人多收入197元，2007年差距是8862元。從1978年的差距197元變為2007年的8862元。

3、農村基礎設施明顯滯后，城鄉公共服務水平差距較大。到2007年底，全省不通電的農戶有29.8萬戶，不通公路的行政村5480個，不通廣播電視的自然村71780個，還有將近1000萬人沒有完全解決人畜飲水和安全喝水的問題。農村社會事業投入不夠，?兩基?欠帳高達37億元，全省仍 有8個縣沒有實現?普九?，縣醫院業務用房危房面積達32.1%；醫療保障體系、公共衛生服務體系尚未建設，衛生資源配置不夠，城鄉衛生資源配置不均，占全省總人口70%左右農村人口擁有的公共衛生資源僅占全省總量的30%。基礎設施和公共服務重城市輕農村，城市的基礎設施建設盡管還有問題但總體上不斷配套和完善，廣大農村的水、電、路、通訊、‘廣播電視等配套很低；城鄉之間教育、衛生、文化和社會保障體系建設差距十分明顯。

4、農村投入力度小，農業支持和保護體系不健全。一是近年來，財政支農投入總量雖然增加，但占財政總支出的比重一直徘徊在10%—2%，與農業對國民經濟的貢獻、農村人口在全省人口中的比重很不相稱，財政支農資金穩定增長機制尚未建立。二是對農民的補貼雖然增長較快，但補貼標準仍較低，覆蓋范圍有待擴大，補貼方式有待進一步完善。三是支農資金管理和使用分散，難以形成合力，特別是縣鄉財政困難問題突出，投資配套能力弱，影響項目實施。四是農村金融體制改革滯后，農戶貸款難，農村中小企業融資難和農業保險發育遲緩等問題尚未得到根本解決。

5、城鄉社會管理制度有待改革。集中反映為土地、戶籍、就業蘭大問題。土地問題：城鎮工礦、交通等建設用地需求大，供需矛盾突出，農村耕地保護形勢嚴峻；依村征地制度有待改革，土地流轉中不能很好實現農民的權益，失地農民保護問題需要進一步解決。戶籍制：傳統的城鄉?二元?戶籍制度，人出生后就分為城里人和農村人兩個類型，限制和束縛了農村人口合理有序地向城市流動一對推進城鎮化，對農民進城打工帶來很多問題。就業制度：多年來我們在對就業的研究上偏重城市，考核業的的一個 的十七屆三中全會的召開，對破解我省城鄉差距拉大難題，統籌推進全省城鄉經濟社會一體化發展帶來了重大的歷史機遇。全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》標志著黨中央國務院在組織領導、改革創新、政策體制、資金投入等各方面全面加強推進解決?三農?問題，著力破解城鄉二元結構，推進城鄉經濟社會一體化進程，必將給處于西部的云南帶來重大的歷史機遇。我們一定要切實增強緊迫感和責任感。

二、明確任務，突出重點，著力推進云南城鄉經濟社會發展

一體化進程

加快農村改革發展，努力推進城鄉經濟社會一體化進程，涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設各個方面的內容，涉及到農村體制機制改革、產業布局、基礎設施建設和社會公共服務一體化等問題，是一項復雜的系統工程。我省加快農村改革發展、推進城鄉經濟社會一體化進程，既面臨重大歷史機遇，又面臨許多困難，如何抓住機遇、突出重

點蠢力破二元結構難題，加快推進城鄉體化進程，各級各部門領導都作了許多思考。根據十屆三中全會精神，結合我省實，1、統籌城鄉規劃建設

規劃建設是統籌城鄉協調發展的前提。我國建國以來重市建設，輕農村建設，重城市規劃輕農村規劃，農村的發展建設未能和城市的發展建設統一起來考慮，造成農村建設和城鎮建設脫節。

解決這一問題的關鍵是要樹立城鄉一體化的規劃理念，把農村的發展與建設納入城鄉一體化規劃范疇，統籌考慮城鄉產業、基礎設施、。勞動就業、社會事業、社會管理等各項發展規劃和建設。完善省、州（市）、縣（區）、鄉（鎮）、村五級鄉規劃體系。按照因地制宜、切實可行的原則，鼓勵、指導鄉、村莊制定和實施鄉規劃、村莊規劃，要讓規劃覆蓋到農村，不留?空白?。小城鎮要做到鎮鎮有規劃，每個縣市區要有村鎮體系規劃。全省中心村和重點基層村要有建設與整治規劃。

2、統籌城鄉產業發展

產業發展是統籌城鄉協調發展的核心。產業發展和布局多年來是偏重城市，重工業、輕工業和很多資源配置在城市，很多產業聚集在城市：但是，整個農村特色產業的發展，農產品的加工、資源的合理開發和利用的規劃和布局嚴重不足，農村發展缺乏強大的產業來支撐、來帶動，很多地方是自給自足的自然經濟，沒有產業的發展農民要增收難度很大，今后，在產業布局上城市和農村要回時考慮，同時規劃，同時布局，特別是特色產業的發展，衛生、文化、廣電等社會事業方面城鄉反差太大，今后要采取有效措施將這些公共服務配置到農村，努力實現公共服務的均等化，讓農村的老百姓享受到改革開放的共同成果，得到應有的公共服務。鞏固提高和加快普及九年義務教育：著力發展城鄉醫療衛生事業；促進農村文化體育事業發展；加強人口和計劃生育工作。

4、統籌城鄉社會保障

社會保障是統籌城鄉協調發展的保證。社會保障是實現以人為本、維護實現廣大人民群'眾利益、維護社會和諧穩定的重要的保證。目前，整個保障體系的狀況是城市實施得好、落實得好、覆蓋得好，而廣大的農村才剛剛開始。農村的低保問題、養老保險問題、農業農村的財產保險問題、大病救治問題、貧困學生的就學問題等突出。今后，要能夠逐步做到城鄉社會保障體系的全覆蓋，這也是中央提出的要求。今后需要著力推進以下幾方面的改革：一是推進社會保障制度改革；二是推進基本養老保險省級統籌；三是擴大失業保險、基本醫療保險、工傷保險和生育保險覆蓋面；四是大力推進慈善事業。的基礎上，就城市建設、人口計劃生育、農村土地承包、、教育、社會保障、勞動就業、。軍隊轉業干部和退伍士兵安置等實行統一標準的管理政策，‘進一步推進完善相關職能部門的配套改革，為建設小康云南提供有利的政策通道。

6、統籌城鄉勞動就業

勞動就業是統籌城鄉協調發展的支持。就業是民生之本。民生的首要問題是就業問題，多年來我們在對就業的研究上偏重城市。考核就業一個重要的指標是城鎮登記失業率，這個指標只管城鎮而沒有包含農村，農村許多剩余勞動力是沒有納入到統計的，而且在勞動就業的培訓和用工等方面，從政策到條件城市和農村都是有區別的。因此，今后要統籌城鄉的勞動就業，把農村的剩余勞動力象城鎮一樣納入統一的培訓計劃，納入統_的就業安排，享受統一的就業政策。積極采取措施，切實擴大就業；加強就業服務機構建設，完善就業服務體系，重點建設面向農村勞動力轉移的就業服務體系。

7、統籌城鄉基礎

建設基礎建設是統籌城鄉協調發展的基礎。我省農村在道路交通、供水供電、防災減災等方面與城市差距很大，在一些邊境地區。民族地區和高山深谷地區的一些村寨未通路通電，飲用水安全等問題不同程度存在。水、電、路、通訊等基礎設施建設是一個地發展的基礎和后勁。當前城市的基礎設施建設盡管這有問題但

最薄弱的環節，’整個農村的發展多少年來就是一個信用社和農行，其他金融機構覆蓋的不多。中央提出要改革農村的金融體系，加快農村金融信貸事業的發展，把更多的信貸資金投到農村，支持農村發展。今后，主要在以下方面做好工作。一是深化城鄉金融企業改革；二是組建農村合作銀行；三是建立貸款擔保機制；四是加快發展小額信貸；五是調整貸款結構。

9、統籌城鄉建設用地

建設用地是統籌城鄉協調發展的依據。隨著城市化的發展，我省城鄉建設用地規模急劇擴張，使得耕地保護壓力加大，呈現出用地內部結構不合理和土地利用率低等問題。要把城鄉的建設用地統一規劃、統一安排、合理使用，城鎮化、工業化和第三產業的發展用地要合理的規劃和利用，基本農田要嚴格保護。集約使用現有城鎮建設用地，建立城鎮化與新農村建設雙輪協調驅動機制，把深化非農建設用地制度的改革與推進農村集體建設用地改革和農民市民化進程緊密結合起來。堅持以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件、統籌城鄉發展為導向，以優化用地結構和節約集約用地為重點。盡快啟動和推進城鄉建設用地的統籌配置，加快農村集體建設用地向城鎮有序有效流轉。一是進_步明確界定農村集體建設用地各種權利，完善土地法律制度；二是建立統一的城鄉建設用地市場，充分利用經濟手段落實城鄉建設用地統籌規劃。三是加強城鄉建設用地的統籌安排，推行增減掛鉤。

按照省委省政府建設綠色云南、生態云南的思路，以深入開展?七彩云南保護行動?為抓手，抓好滇西北生物多樣性保護方案的落實，全面規劃、治理和保護城鄉生態環境；統籌城鄉生態

防治，建立城市對鄉村的生態補償機制。

以上十個方面的統籌是一個有機的整體，推進云南統籌城鄉發展必須做到全面規劃、共同推進。

（四）根本任務

加快農村改革發展，努力推進城鄉經濟社會一體化進程，涉及方方面面。總體上講，要圍繞以上十大統籌抓好工作，要從?三個方面著手?：一是從農村基本經營制度，農村土地管理制度等方面著手，大力推進改革創新和加強農村制度建設，解放和發展農村社會生產力；二是從推進農業產業化經營著手，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，積極發展現代特色農業，培植支柱產業，提高農業綜合生產能力，千方百計增加農民收入。三是從擴大公共財政覆蓋農村范圍著手，加快農村各項基礎設施和社會公共事業發展。根據我省經濟社會發展的實際，最根本的任務就是怎樣實現村經濟，縣域經濟又好又快發展。發展是第一要務，發展是解決云南一切矛盾的根本前提，只有農村經濟、縣域經濟又好又快發展，才能從根本上縮小城鄉差距，統籌推進城鄉經濟社會發展一體化都有堅實的基礎。

村勞動力，提高從事農業的人均生產資料占有率。我省工業化程度低，城市發展滯后，農村勞動力素質普遍較低，轉移農村勞動力需要綜合治理，‘多管齊下，進一步加快城市經濟社會的發展，發揮以城帶鄉的作用。二是提高農業產出率，增加農民收入。立足種植養殖業，：選準產業，加大基礎設施投入，強化科技推廣，農業產業化經營等措施，提高產出率，實現農民收入較快增長。三是通過公共財政對農業基礎設施、社會事業和社會保障、支農惠農的投入給農民增收帶來實惠。這方面需要改革創新，理順機制體制和各級財政的轉移支付能力的強化實現。根據我省實際，統籌推進以上三個方面工作，特別要突出提高農業產出率，增加農民收入這一重點和根本。從實現財政增長的方面看，關鍵是加快縣域經濟的發展，核心是推動工業化進程。從世界各國的發展經驗看，一產是國家需扶持的產業，對財政的貢獻十分有限，三產則是活縣富民產業，對財政的貢獻率不大，只有工業發展才能大幅提高財政收入。它是縣域經濟發展，城市化推進，增加財政收入的重要支撐。然而，在我省廣大農村，發展工業推進工業化進程，加快縣域經濟發展，由于受到資源、交通、人才、能源、資本等諸多方面制約。在現代工業日趨規模化、集約化和科技化的今天，一走傳統工業產業發展的路子條件有限，難有大為；必須別辟捷徑，走符合云南實際的發展路子。我認為，立足我省實際，發揮比較優勢，以山區綜合開發為依拓，以農業產業培育為基礎，以企業加工為龍頭，加

第四篇：農村改革工作

農村改革工作

一是完善農村改革機制。按照縣委全面深化改革領導小組的統一要求，加強農村改革專項小組的領導，擬設11個農村改革專題小組，由相關涉農部門任專題小組組長，負責專題小組的業務工作。

二是有序開展農村改革。縣委、縣政府領導高度重視農村集體產權制度改革，成立以縣委副書記為組長的深化農村集體產權制度改革領導小組，領導小組下設辦公室，綜合深化農村集體產權制度改革工作。同時，各鄉鎮也成了深化農村集體產權制度改革工作領導小組，負責本鄉鎮的農村集體產權制度改革工作。縣委農辦組織人員深入基層開展農村集體產權制度改革的前期調研、宣傳工作。完善農村承包地確權登記頒證后續工作，全面開展農村房屋不動產登記，穩步推進房屋所有權調查，制定農業綜合水價相關政策，推進國有林場人事、財政、領導體制改革。創新脫貧攻堅俗新載體，助推精準脫貧，實現農村24000人貧困人口脫貧。

第五篇：農村改革匯報材料

農村試驗試點改革匯報材料

自開展農村綜合改革以來，鄉黨委、政府以基層治理方式改革為突破口，以產權制度改革和金融服務方式改革為重點，實現了“三資”的“自由轉換”，為全鄉產業發展注入了新的活力。

一、基本做法：

長期以來，投入不足是制約農業農村發展的“瓶頸問題”，投入不足的重要原因是貸款難，貸款難的核心因素有兩個方面：一是農民或農業企業有資源無產權，造成不能抵押；二是金融機構沒抵押不敢放貸。為解決這一難題，我鄉一是進行產權制度改革，對農民或農業企業的資源按“土地、山林、茶園、果園、住房、機器、農民專業合作社”7個資產評估辦法，按照“誰主管、誰確權、誰登記、誰頒證”的原則進行產權確認并頒證，進一步明晰了農村產權，將農民或企業從“無產階級”變成了“有產階級”。實現了集體資產由共同共有到按份共有的轉變，為產權入股、抵押，將資源變為資本做好了基礎。二是進行了評估。聘請縣評估公司對確權后的資產進行評估，確定授信金額，群眾或企業可以在授信額度范圍內自由借貸。這就實現了“資源——資本——資金”的自由轉換。

二、取得的成效

（一）規模農業實現了大發展。開展農村綜合改革以來，對農民手中的資源進行了“確權——頒證——評估——授信”，讓每戶農戶都有自由借貸的條件，促進了規模農業的大發展。全鄉新建茶園近3萬畝，實現人均一畝茶目標，新建桂花基地5個近2000畝，蔬菜基地3個近2000畝。

（二）農業企業實現了前所未有的大繁榮。如2009年4月我鄉招商引資的黔雨枝茶業規劃投入420萬元，建園500余畝，確權510.41畝，評估為481萬元，信用社對其授信450萬元，獲得首批貸款200萬元，解決了資金投入不足的問題。另對有4家（雙塔茶業、鳳茗泉茶業、嘉禾茶業、永宏茶業）500畝以上茶業的茶葉企業進行了確權，獲得金融部門100萬元至1000萬不等的授信額度，獲得50萬至1000萬元不等的貸款；有4個專業合作社（雙峰茶業種植合作社、林豐茶業專業合作社、愛農果蔬專業合作社、瑞豐金銀花專業合作社）的資產已經獲得確權，共計獲得123萬元的授信額度，涉及農戶51戶。在林光村，確權農村房屋14戶，獲得授信200萬元。

改革進一步明晰了農村產權，盤活了農村資產和資源，提高了農村經濟組織化程度，增強了農業產業發展和招商引資后勁，為全鄉經濟的發展奠定了良好的基礎。