第一篇：中國共產(chǎn)黨與農(nóng)村改革

黨與農(nóng)村改革

黨的性質(zhì)、宗旨、地位 中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。

中國共產(chǎn)黨一切從人民的利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)。黨的階級性和先進性，決定我們黨必須為工人階級和人民群眾謀利益。無產(chǎn)階級革命就是要消滅一切剝削制度和產(chǎn)生剝削的根源，解放全人類，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，在工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設(shè)和廉政建設(shè)。

改革原因：第一，這是由農(nóng)業(yè)的特性決定的。隨著人類文明的發(fā)展，國民經(jīng)濟逐漸形成了各種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)始終處于基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的食物等基本生活資料是人類社會生存和發(fā)展的首要前提，農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品是社會其他生產(chǎn)部門存在和擴大的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的這種特性決定了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

第二，這是由我國的基本國情決定的。我國社會發(fā)展到今天，還是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口依然占多數(shù)，正處于并將長期處于社會主義初級階段，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有變，即使將來基本實現(xiàn)現(xiàn)代化了，也還會有好幾億勞動力從事農(nóng)業(yè)、好幾億人口生活在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題仍然是事關(guān)全局的根本問題。

第三，這是由我們黨的一貫戰(zhàn)略思想決定的。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。

中國共產(chǎn)黨推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大問題決定

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議全面分析了形勢和任務(wù)，認為在改革開放三十周年之際，系統(tǒng)回顧總結(jié)我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，進一步統(tǒng)一全黨全社會認識，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。

改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則

新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，到二０二０年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；農(nóng)民人均純收入比二００八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加

健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

實現(xiàn)上述目標任務(wù)，要遵循以下重大原則。

——必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給方針，加大國家對農(nóng)業(yè)支持保護力度，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎(chǔ)。

——必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

——必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。

——必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。

——必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅持一切從實際出發(fā)，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，加強農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善黨管農(nóng)村工作體制機制和方式方法，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進農(nóng)村改革發(fā)展強大合力。

改革內(nèi)容

一、大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)

實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障。1穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

2健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。

3完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。

4建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。各類金融機構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。加強監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)。允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風險分散機制。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)。（注：可以補充專題：農(nóng)村金融）

5建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。

6健全農(nóng)村民主管理制度。

二、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長遠的大事。

1確保國家糧食安全。

2推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

3加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

4加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

5建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

6促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

7擴大農(nóng)業(yè)對外開放

三、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

1繁榮發(fā)展農(nóng)村文化

2大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)

3促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

4健全農(nóng)村社會保障體系

5加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)

6推進農(nóng)村扶貧開發(fā)

7加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

8強化農(nóng)村社會管理

四、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證

推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

1完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制2加強農(nóng)村基層組織建設(shè)3加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)4加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)5加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。

改革意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。

我們黨全面把握國內(nèi)外發(fā)展大局，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以磅礴之勢推向全國，領(lǐng)導(dǎo)人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。在波瀾壯闊的改革開放進程中，我們黨堅持以馬克思列寧主義、毛

澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進農(nóng)村改革發(fā)展，使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。

農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。更為重要的是，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻，為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。

實踐充分證明，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康只有堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

名言

1、讓一部分人先富起來：最早是1978年9月20日，鄧小平在天津視察時第一次明確地提出“先讓一部分人富裕起來”。三個月后12月十一屆三中全會召開，鄧小平再次提出了“先富”的思想，當時的提法是“允許一部分人先富起來”，這“一部分人”，包括“企業(yè)、地區(qū)、社員”。會后，鄧小平關(guān)于“先富”的標準說法被表述為“允許一部分人先富起來，以先富帶后富，實現(xiàn)共同富裕”。

2、摸著石頭過河：1980年12月在中央工作會議上，陳云講話稱：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)。??隨時總結(jié)經(jīng)驗，也就是要‘摸著石頭過河’??”。鄧小平對陳云提出的“摸著石頭過河說”完全贊同。鄧小平說提出的“要堅決地試，大膽地闖”、“殺出一條血路來”，都體現(xiàn)了這種思想。：改革不是探險也不是蹦極，站在岸上不知水深水淺不知自己水性咋樣就眼睛一閉縱身大海的做法不是改革是玩命。改革應(yīng)該是理性加激情、穩(wěn)健加進取

3、與國際接軌：改革三十年，“接軌說”始終流行不衰。舉凡制度、典章、服飾、生活習(xí)慣，無不以此為標桿。抬眼望去，鋪往現(xiàn)代化的一條條卻是軌道或?qū)捇蛘⒏叩筒黄剑醵较蛳喾础？梢娕c誰接軌、如何接軌，大有文章可作。在某些人看來，接軌無非是個筐，什么都可往里裝：有接軌接到第三世界的，有該接軌不接軌、不必接軌亂接軌的，更有油價這東西——國際價格上漲喊接軌，下跌時竟不接軌了。感覺不爽？還有一句話相送：國情不同。

和諧改革

堅持以和諧理念指導(dǎo)改革實踐。和諧是人類社會的永恒主題。一個和諧社會是以社會各個方面的和諧為基礎(chǔ)的。所謂和諧，安順謂和，協(xié)調(diào)為諧。就一個部門和單位，具體到我們集團來講，就是集團內(nèi)部包括以人為本的各種資源能夠兼容共生、相互促進而又相互制衡，內(nèi)部各個組成部分比較勻稱、均衡和穩(wěn)定，以及每個人的行為被限定在合理的規(guī)范范圍之內(nèi)，符合集團和全體員工的整體利益。和諧是多層面的，人與人的和諧又是第一要素和最基本的。

和諧理念就是平衡理念、辯證理念、中和理念。改革的整體方案以及每一項政策、規(guī)定和細則，切異偏急和極端，注意把握好量和度，注意把握好時機，注意把握好主客觀環(huán)境條件，注意把握好運作的方式方法，注意把握好原則性和靈活性，一句話，注意把握好契合點。尋找契合點，就是要在不同點中找共同點，在各種矛盾中找共性的一面，這樣來化解矛盾以存小異求大同、求平衡、求和諧。

把和諧理念融入到人事制度各項改革的全過程，可以從多方面尋求和諧改革的平衡點。如：處理好積極求穩(wěn)妥和以“穩(wěn)妥”求穩(wěn)妥的關(guān)系；處理好加大改革力度與提高干部職工心理接受程度的關(guān)系；處理好加大黨管干部力度與擴大群眾參與程度的關(guān)系；處理好改革的基本取向和與時俱進、創(chuàng)新形式的關(guān)系。和諧改革帶來積極效應(yīng)

堅持用和諧理念指導(dǎo)改革，促進改革既有力度又較平穩(wěn)地實施到位，打破了原有傳統(tǒng)機制下的種種失衡，在新的人事管理機制下實現(xiàn)了新的平衡，從而促進了集團各方面資源運行在新機制下實現(xiàn)了新的和諧。

第二篇：安徽農(nóng)村改革與發(fā)展

實踐教學(xué)案例建設(shè)項目文本

案例名稱： 紅手印的思考——安徽農(nóng)村改革與發(fā)展 課程名稱： 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論 項目負責人：

葉 高 填表日期： 2012年8月18日 學(xué)校（蓋章）：

滁 州 學(xué) 院

安徽省高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制

二○一二年五月 紅手印的思考——安徽農(nóng)村改革與發(fā)展

實踐教學(xué)案例文本

滁州學(xué)院思想政治理論課教學(xué)研究部 葉 高

當我們回顧總結(jié)30多年改革開放所走過的光輝歷程和豐功偉績時，可以得出這樣的結(jié)論，即如果沒有大包干精神，就不會有改革開放的今天。改革開放和社會主義和諧社會建設(shè)作為一項長期的歷史任務(wù)，站在新的歷史起點回顧過去展望未來，必須進一步發(fā)揚大包干精神；在繼續(xù)推進農(nóng)村改革與發(fā)展及建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，應(yīng)大力弘揚沈浩精神，積極倡導(dǎo)不唯書、不為上、勇字當頭、敢為天下先的創(chuàng)新精神和全心全意為人民服務(wù)的大無畏革命精神。

一、實踐教學(xué)案例文本

案例文本載體

（一）：大包干紀念館

大包干是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，充分體現(xiàn)了解放思想、實事求是的精神，不怕風險、敢闖敢干的精神，相信群眾依靠群眾的精神。隨著改革的不斷深化和市場經(jīng)濟的逐步完善，大包干的歷史功績和精神動力將愈益顯現(xiàn)。

鳳陽小崗村作為中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，以此建立的大包干紀念館，占地30畝，建筑面積2600平方米，館內(nèi)分主展廳、多功能廳、附展廳、餐廳等部分。主展廳由《抉擇》、《追夢》、《關(guān)愛》三個展區(qū)和大型群雕《十八顆紅手印》以及實物展臺、展柜組成，真實再現(xiàn)了當年大包干醞釀到發(fā)生、發(fā)展的驚心動魄的歷史過程。大包干紀念館已被列為全省愛國主義教育基地。

案例文本載體

（二）：沈浩同志先進事跡陳列室

沈浩同志是新時期共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀代表、基層干部的杰出楷模、選派干部的先進典型。沈浩同志先進事跡陳列室于2010年6月底在沈浩同志生前戰(zhàn)斗了6年的大包干發(fā)源地——鳳陽小崗村建成開放。

整個陳列室占地面積1000余平方米，陳列室里陳列了沈浩同志生前辦公和生活中 用過的部分實物、音像資料、文字資料及300余幅圖片，再現(xiàn)了沈浩同志生前的先進事跡和工作成果。陳列室已經(jīng)成為紀念和緬懷沈浩同志的重要場所，是黨員干部學(xué)習(xí)沈浩事跡、弘揚沈浩精神的重要教育基地。

案例文本正文：

紅手印的思考——安徽農(nóng)村改革與發(fā)展

中國的改革是從農(nóng)村率先突破的。鳳陽小崗村農(nóng)民首創(chuàng)農(nóng)業(yè)大包干，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。大包干從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的改革起步，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，由此引發(fā)了以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為主要目標的體制改革和創(chuàng)新。

（一）18顆救命的紅手印

在鳳陽縣一個名叫小崗的村子里，發(fā)生了中國最具影響力一項舉措：大包干——18位普通村民用紅手印拯救了自己，挑戰(zhàn)了權(quán)威，創(chuàng)造了奇跡，成為標志我國農(nóng)村改革起點的里程碑。

大包干的誕生有其一定的社會歷史條件，小崗村貧窮落后，是全縣有名的貧困村，農(nóng)民基本溫飽問題無法解決，所以每年的秋收過后，一家老小都外出流浪，生活舉步維艱。1978年12月的一個寒冷的夜晚，時任村副主任的關(guān)友江帶領(lǐng)十幾位農(nóng)民冒著殺頭的危險，簽下了“生死契約”，從此小崗人的生活發(fā)生改變。

從1978年開始，安徽開始探索試行包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶、包干到戶等多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，取得了很好的成效。小崗村實行大包干后，一年就大變樣，1979年秋收，小崗村的糧食總產(chǎn)由1978年的1.8萬公斤猛增到6.6萬公斤，大包干如星星之火，迅速燃遍了中國農(nóng)村大地。

1980年5月，鄧小平發(fā)表《關(guān)于農(nóng)村政策的談話》，肯定了包產(chǎn)到戶這種形式，指出它不會影響我國制度的社會主義性質(zhì)。后來，中央進一步肯定包產(chǎn)到戶、包干到戶是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制，是合作經(jīng)濟的一個經(jīng)營層次。

時隔34年，思考那18顆紅手印給我國農(nóng)村帶來了什么？給城市帶來了什么？給中國帶來了什么？我們知道，任何一場真正的、推動歷史前進的變革，都不是先知們的啟 示，而是人民為自身解放而創(chuàng)造的。歷史經(jīng)驗顯示，改革往往從最薄弱的環(huán)節(jié)突破，置之死地而后生。那18位敢于說不，敢于斗爭，敢于實踐的農(nóng)民用事實向我們證明了中國普通農(nóng)民的勇氣與智慧。看著那18顆紅手印，讀著“大包干，大包干，直來直去不拐彎，保證國家的，留足集體的，剩下全是我們社員自己的”的順口溜，我們需要更深刻的思考，需要勇于創(chuàng)新的精神，在面對權(quán)威、理論、文件、制度的定向思維和固守思想時，要實事求是，敢于挑戰(zhàn)，時刻遵循實踐是檢驗真理的唯一標準。

農(nóng)民的選擇，是中國農(nóng)村改革的源動力。小崗人率先實行的農(nóng)業(yè)大包干不僅改變了中國農(nóng)業(yè)長達二十多年徘徊不前的局面，直接導(dǎo)致了“政社合一、一大二公”人民公社體制的徹底解體，而且開啟了以城市為重點的整個中國經(jīng)濟體制改革的總閘門。小崗人這種敢想、敢干、敢闖的精神和延安精神、井岡山精神一樣，成為當代中國最寶貴的精神財富，它們將永遠激勵著我們。

當今時代，我們更需要時刻銘記，無論是學(xué)習(xí)與生活，大事或小事，遇到疑惑，遇到不解，一定要有追求真理的精神。在所謂的權(quán)威面前，敢于駁斥和否定一些不合時宜的“真理”，用創(chuàng)新的思維尋找科學(xué)方法，用實踐證明與時俱進的真理所在。

（二）走向富裕的98顆紅手印

“一年越過溫飽線，20年沒過富裕坎”的小崗村，面臨著如何進一步發(fā)展的突出問題。2004年2月，沈浩作為省委組織部第二批選派干部到小崗村擔任黨支部第一書記，時間為3年。遇見他的村民并沒有投來盼望的眼光，而是帶著冷漠發(fā)問：“一個省城的年輕人，鍍金來的吧？”走進小崗村的沈浩，所見所聞出乎意料。冷漠的話語并沒有冷卻這個不服輸?shù)耐畋睗h子的如火熱情，反倒讓他變得更冷靜，他說：“群眾表現(xiàn)出的冷漠，從另一側(cè)面也反映了他們要加快發(fā)展的強烈愿望。”他花兩個月的時間，把全村108戶人家挨家挨戶跑了兩遍，與每一位村民促膝談心，反復(fù)念叨一個道理：小崗村只有發(fā)展才能富裕。

隨著時間的推移，隨著沈浩和眾村民的良苦用心，被命名為“友誼大道”的水泥路高質(zhì)量完成，節(jié)余了一半資金。這之后的小崗，新事一樁接著一樁，被侵占的集體資產(chǎn)全部收回；開通了有線電視和自來水；修起了小崗農(nóng)貿(mào)市場；建立了村衛(wèi)生院；住房工程讓26戶困難群眾率先搬進了二層新樓房；村里還成立了資金互助合作社；新建的大包干紀念館，成為鳳陽乃至安徽省重要的紅色旅游基地。沈浩帶領(lǐng)村民發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，外招科技人才，引進科學(xué)技術(shù)。他帶領(lǐng)農(nóng)民大面積種植葡萄，辦葡萄文化旅游節(jié)。同時在市縣幫助下，他先后引進小崗面業(yè)、小崗鋼業(yè)、捷成皮業(yè)、節(jié)能電器等企業(yè)。同時總投資1.5億元的GLG農(nóng)產(chǎn)品深加工高科技產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，總投資1.5億元的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，由香港普朗特國際有限公司投資6億元的小崗村生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功簽約。

2006年，小崗村人均收入超過5000元。20年沒跨過富裕坎的瓶頸，在沈浩任職的第3年被突破。2006年，一紙摁著98顆小崗村村民紅手印的“請愿書”遞到了省城，請求讓沈浩在小崗再干3年。這98顆紅手印開啟了小崗的富裕之路，開啟了小崗人走向燦爛未來的信心和希望。

這個世上，還有什么比摁下一個紅手印更能表達一個中國農(nóng)民的情感？掏心扒肝的心愿，都濃縮在這一個個紅手印里。組織上征求沈浩的意見，他低著頭半晌沉默，家有老母妻女，他牽掛。然而，他終于還是抬起頭，做出了留下的抉擇。98顆紅手印，拴住了他的心??他引領(lǐng)小崗，振翅高飛。

（三）寄托夢想與思念的紅手印

沈浩為小崗付出的一切，也得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的認可。2008年胡錦濤總書記視察小崗村，對小崗村的發(fā)展給予了充分肯定，并勉勵沈浩說：“群眾的認可，是對你最大的褒獎。”面對總書記的肯定和鼓勵，沈浩更加努力工作，爭取把小崗村建設(shè)得更加美好。

2009年，或許是很平凡的一年，但對于小崗村的村民來說，這一年不同尋常。2009年秋，眼看沈浩的第二個3年任期即將結(jié)束，小崗人再也坐不住了。9月24日，小崗村村民又摁下了186顆紅手印，再次挽留省城來的好書記。這紙紅手印，寄托了富裕起來的小崗人更遠大的夢想??

但不幸的是，2009年11月6日，沈浩因積勞成疾，心臟病突發(fā)，倒在小崗村工作的第一線，年僅46歲，噩耗傳來，小崗村上下無一不為這位黨的好干部、人民的好兒子痛哭流淚，數(shù)千名干部群眾自發(fā)的上街為沈浩書記送行，小崗村村民舍不得這位好書記，于是第三次按下手印，將沈浩同志骨灰安葬在小崗村公墓，讓他的精神永遠激勵著小崗村，讓他看著小崗村今后的發(fā)展。

“兩任村官嘔心瀝血帶領(lǐng)一方發(fā)展，六載離家鞠躬盡瘁引導(dǎo)萬民奔小康”。沈浩不平凡的足跡，感人至深的業(yè)績，樂于奉獻的無私情懷，艱苦樸素的優(yōu)良作風，忠厚老實 的高尚品德，值得我們每一個人學(xué)習(xí)。

電影《第一書記》以平實、日常化的方式，藝術(shù)地再現(xiàn)了沈浩短暫而絢爛的人生6年春秋，沈浩把一腔的愛都給了小崗村的父老鄉(xiāng)親。因為他不僅僅是兒子、丈夫、父親，他的血管里，還流淌著土地給予的愛，流淌著一名共產(chǎn)黨員的責任。他是多么普通的一個人，又是多么特別的一個人，作為一名共產(chǎn)黨員，他鞠躬盡瘁；作為一個兒子，他令老母親痛心；作為一個丈夫，他留有虧欠；作為一個父親，他遺憾懊悔。能這樣奉獻自己，燃燒自己，沈浩是偉大的，他用自己的一言一行，一舉一動，在有限的時間里，在無盡的思緒里，向著他心中的忠誠前行著，前進著。

小崗村如今蓬勃發(fā)展，欣欣向榮。小崗人用他們自己的方式——紅手印，一次次為自己創(chuàng)造了幸福和成功。而夢想的旅途還未走完，相信小崗人定會繼續(xù)拼搏，向著新的目標前進。

二、思考討論題

（一）在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，理性分析和深刻揭示農(nóng)村改革與發(fā)展所面臨的深層次矛盾和問題，進一步理清農(nóng)村改革與發(fā)展的思路，明確下一步農(nóng)村改革與發(fā)展的目標任務(wù)和改革重點。如何進一步弘揚大包干精神，繼續(xù)推進農(nóng)村改革與發(fā)展、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切任務(wù)？

（二）沈浩精神的形成具有濃厚的現(xiàn)實意義，他用生命給黨員干部上了一堂黨課。聯(lián)系實際，請闡述怎樣以先進典型為榜樣，始終保持奮發(fā)有為的姿態(tài)和求真務(wù)實的作風，立足本職崗位，爭創(chuàng)一流業(yè)績，為推動安徽全面科學(xué)發(fā)展作出新貢獻？

三、案例解析

（一）大包干精神可以從三個方面來理解：一是不唯書、不唯上，堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗和發(fā)展真理；二是勇字當頭、甘為天下先的創(chuàng)新精神和大無畏的革命英雄主義氣概；三是善于將革命的英雄主義和現(xiàn)實主義有機結(jié)合起來，在改革中既敢闖敢干，又講求科學(xué)理性。進一步弘揚大包干精神，不僅是鞏固已有改革成果的需要，而且是繼續(xù)推進農(nóng)村改革與發(fā)展、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項迫切任務(wù)。

（二）沈浩同志嘔心瀝血，鞠躬盡瘁，6年來與小崗人同呼吸、共命運，把赤誠的心捧給群眾，把無限的愛獻給百姓，深刻地把共產(chǎn)黨人堅定的理想信念與全心全意為人民服務(wù)精神統(tǒng)一起來，把黨性自覺與人格情操統(tǒng)一起來，用自己的言行踐行著黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以生命詮釋了共產(chǎn)黨員的精神真諦，在新的歷史時期締造了沈浩精神。

四、教學(xué)建議

本案例適用于《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程第八章第四節(jié)“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”部分的輔助教學(xué)。

本案例在使用過程中，應(yīng)該注意三個方面的問題：

（一）大包干精神，在當時的社會政治背景下，它之所以能夠成為農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟生活現(xiàn)實，最終得到?jīng)Q策層和全社會的普遍認同，最根本的原因在于其中所蘊藏的精神力量。正是這種精神力量，才促使大包干最終從幕后走向前臺，贏得向世人展示實績的機會，挽救了當時慘淡經(jīng)營的中國農(nóng)業(yè)。幫助學(xué)生深刻理解大包干的發(fā)源及其重大意義，大包干在農(nóng)村就是一場偉大革命。

（二）沈浩同志兩任村官，六載離家，總是和農(nóng)民面對面，肩并肩，從群眾最關(guān)心，最亟待解決的實際問題入手，干實事，贏民心。他樹立了當代共產(chǎn)黨人的楷模和精神豐碑，弘揚他無私奉獻、扎實務(wù)實、銳意創(chuàng)新的精神，有著重要的時代意義。

（三）30多年的農(nóng)村改革極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力，不但解決了占世界1/5人口的溫飽問題，而且告別了農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的時代，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位和市場在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益增強。盡管如此，長期計劃經(jīng)濟體制造成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及制約農(nóng)村改革與發(fā)展的一些深層次矛盾和問題并未因農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展而得到有效治理和根本解決，甚至在某種程度上有所擴大，以至于我們黨不得不把解決三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。社會經(jīng)濟體制具有整體性、關(guān)聯(lián)性、耦合性的特點，其中一些深層次的矛盾與問題得不到有效治理和解決，農(nóng)村改革與發(fā)展勢必陷入頭痛治頭、腳痛治腳、事倍功半甚至無功而返的被動局面。在全面推進社會主義小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)新的形勢下和新的歷史階段，進一步弘揚大包干精神和沈浩精神，具有重大的現(xiàn)實意義。

第三篇：農(nóng)村改革

中國電器之都——柳市的歷史改革情況：

1982年，時任溫州市委書記的袁芳烈，在北京參加中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會。在這一次會議上，鄧小平說，“貧窮不是社會主義”。

袁芳烈聽到這一句感慨萬分。三個月后，溫州市委召開了一次有一千多人參加的發(fā)展經(jīng)濟重點戶、專業(yè)戶表彰大會。人們懷疑是要“一網(wǎng)打盡”，暴發(fā)戶們都帶著臉盆鋪蓋出發(fā)，親朋好友間含淚相送。

可是在大會上，袁芳烈說，你們是發(fā)展我們溫州農(nóng)村生產(chǎn)力的先進代表，大家要向你們學(xué)習(xí)。溫州滿街敲鑼打鼓，貼上許多“勞動致富光榮”這樣的標語，氣氛熱烈。

但是劉大元們的心情，卻一直低落。

袁芳烈經(jīng)過調(diào)查，認為抓“八大王”的事錯了，決心給八大王平反。他甚至專門與中院院長談話，“我說錯了我負責，你沒責任，我是市委書記，第一把手，錯了不會叫你院長去擔，出了事我承擔。”

終于，劉大元等人盼來了平反，這是1986年的一天。來人居高臨下，語氣冷漠地宣布幾人無罪。劉大元忍不住反唇相譏，“這算什么平反呢”。宣判人被激得無話可說，怒氣頓生，掏出手槍啪的一聲放在桌上。但劉等三人并不理會，神情倨傲，揚長而去。

盡管八大王事件已經(jīng)平反，但可以肯定的是，當時的政治氣氛仍然嚴肅。1986年，一個同情他們的記者在《江南報告文學(xué)》上發(fā)表文章，寫劉大元在如何上下奔走，并捐5000元錢為柳市搭建彩色電視差轉(zhuǎn)臺云云，涉及身份處只字未提。

時值政策敏感期，全國上下各新聞單位無人敢直接論及八大王處境。只有劉大元心知這記者是從側(cè)面呼告支持，拿到雜志后，潸然淚下。

1985年，晉江假藥案震驚全國，時任福建省委書記的項南力挺“去粗取精”，支持農(nóng)民致富，但卻因之落馬。而巧合的是，項南掛冠前夕，即1986年1月，曾經(jīng)來過柳市。柳市和晉江，中間存在著一種微妙的聯(lián)系。

實際上，整個八十年代，柳市都在光影交織中度過。

1983年3月，熟悉溫州的王芳出任第七任中共浙江省委書記。

這年末，12月8日，《人民日報》發(fā)表《農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展新動向》。該文在報道溫州地區(qū)幾個專業(yè)基地時，重點報道了柳市五金電器生產(chǎn)的情況及新鮮經(jīng)驗，肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展方向。嗣后，溫州電視臺專題錄制《柳市崛起之謎》電視記錄片，在溫州地區(qū)廣為播放。1984年3月1日，中央轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁部“關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告”，報道指出：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總方針是熱情支持，積極引導(dǎo)和管理，使其健康發(fā)展。并提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的范圍是從過去的公社、大隊兩極擴大到農(nóng)民聯(lián)營企業(yè)，其他形式合作企業(yè)和個體企業(yè)。

為此，樂清政法部門釋放了在押的舊貨大王王邁仟、目錄大王葉建華、礦燈大王程步青和翻砂大王吳師廉。使受挫的柳市低壓電器生產(chǎn)重發(fā)生機。是年6月，柳市區(qū)低壓電器門市部猛增至1000多家，從事電器業(yè)人員超過5萬余人，供銷人員多達10000余人。

1984年12月，中共浙江省委七屆二次全會擴大會議召開，王芳要求溫州市長盧聲亮作《民辦工業(yè)的發(fā)展給溫州城鄉(xiāng)增添了生機》的發(fā)言。盧指出：民辦工業(yè)具有強大的生命力；民辦工業(yè)具有不可替代的作用；必須大力扶持民辦工業(yè)的發(fā)展；要為民辦工業(yè)正名；要為民辦工業(yè)落實政策；要為民辦工業(yè)提供服務(wù)。

1985年，中顧委一批老同志去溫州參觀后，在杭州和王芳交換意見。他們一方面肯定了溫州的做法搞活了經(jīng)濟，人民生活水平明顯得到了提高；另一方面，又不無擔心：這樣做符合社會主義方向嗎？這樣搞下去的后果如何？

當時，全國已經(jīng)有20多個省市的領(lǐng)導(dǎo)來過溫州（除了臺灣省之外，全國各省的黨政干部都去過溫州）參觀考察，影響頗大。王芳認為，要對這些省市的領(lǐng)導(dǎo)負責，溫州的做法究竟怎么樣？如果是對的，會產(chǎn)生好的影響，是對全國的貢獻。如果錯了，這個責任中共浙江省委

挑不起。

關(guān)于這一問題，王芳在2006年出版的回憶錄中說，“要中央直接回答是不可能的??中央已經(jīng)把政策交給我們了，就看我們敢不敢實踐，敢不敢創(chuàng)新。”

王芳組織中共省委調(diào)查組親赴溫州鄉(xiāng)間調(diào)查，后來寫成《溫州農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查》發(fā)表于《紅旗》雜志1986年第3期上。

1986年，7月4日，國務(wù)院副總理萬里在新華社“國內(nèi)動態(tài)清樣”《溫州模式理論討論會建議建立“溫州試驗區(qū)”》一文上批示浙江省委：“王芳同志，大膽試驗，中央支持。” 7月18日，溫州市委召開全市經(jīng)營大戶座談會，會議提出允許和鼓勵個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的發(fā)展，保護他們的合法地位，保護他們的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，鼓勵他們當好商品生產(chǎn)的“排頭兵”。

此話令人如沐春風，但是對普通百姓來說，這是一個多么殘忍的比喻。

排頭兵的本意是站在隊伍最前面的戰(zhàn)士，在隊伍前面沖鋒陷陣，打開局面，掃清障礙，率先提供前進路標。

有的時候，排頭兵也是祭旗者。

到了1986年，柳市政府及其職能部門著手建立電器總廠和電器產(chǎn)品檢測中心，引進1200多名工程技術(shù)人員（其中中級以上占80%）。

全國政協(xié)副主席費孝通也在《瞭望》雜志上著文稱：“‘溫州模式’的重要意義不在它發(fā)展了家庭工業(yè)，而在于提出了一個民間自發(fā)的遍及全國的小商品大市場，直接在生產(chǎn)者和消費者之間建立起一個無孔不入的流通網(wǎng)絡(luò)。”

而后他又說：“溫州地區(qū)所走的道路乃是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民勞動致富的有中國特色的社會主義農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路之一。從某種意義上說，溫州模式比蘇南、珠江農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式更具有典型意義。”（1986年4月21日《世界經(jīng)濟導(dǎo)報》）

1987年，鄧小平接見意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人，談到中國當時的經(jīng)濟形勢時說：“浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞得不錯。農(nóng)村改革中，我們完全沒有預(yù)料到的最大收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了。”

對柳市叫好的人有很多，但是阻力仍然很大。從84年開始的一系列文件頻頻戳中柳市的阿喀琉斯之踵。

1984年7月23日，《人民日報》發(fā)表《手段低劣，柳市區(qū)質(zhì)次電器銷往各地》的批評文章。接著，煤炭工業(yè)部因柳市生產(chǎn)的某些礦燈配件不符合防爆要求，通令所屬企業(yè)不準購買柳市的電器產(chǎn)品。柳市一時被搞的聲名狼籍，退貨的、退合同的、拒付貨款的接踵而至，供銷人員到處碰壁，步履艱難，柳市低壓電器市場再度陷入困境。

1984年4月7日，國務(wù)院發(fā)布《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》。其中第二條規(guī)定“沒有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)該產(chǎn)品，各級經(jīng)濟管理部門不得安排計劃，不得供應(yīng)原材料、動力和提供生產(chǎn)資金。”

1984年10月5日，溫州市政府提交了一份《關(guān)于整頓柳市低壓電器生產(chǎn)的報告》，雖是整頓報告，措辭卻誠懇，文末提出三點要求：合格產(chǎn)品可以臨時性許可證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)可以向銀行按略高于國家牌價購買白銀，產(chǎn)品價格可以靈活掌握。浙江省政府迅速向上轉(zhuǎn)送了這份報告，并表示“希望國家有關(guān)部門對柳市區(qū)生產(chǎn)中的困難給予必要的支持與幫助。”

白銀是“銀觸點”的關(guān)鍵原材料。以1984年為例，柳市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的交、直流接觸器、空氣開關(guān)、繼電器等低壓電器產(chǎn)品全年白銀用量10多噸（1985年9月29日樂政[1985]137號《關(guān)于柳市低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量問題及其管理方案的報告》），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被排除在白銀統(tǒng)購統(tǒng)銷的體系之外。

這些原料來源的合法性問題，一直是困擾柳市的制度死穴。1987年2月17日，樂清縣工商局在柳市查獲走私白銀88公斤。整個八十年代，類似的走私案件層出不窮。

直到上世紀90年代末，白銀供應(yīng)放開。但此時的低電壓電器，已是技術(shù)成熟且利潤微薄的產(chǎn)品了。

1985年12月底，機械工業(yè)部對柳市鎮(zhèn)生產(chǎn)銷售的低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量突擊檢測，結(jié)果是“所檢產(chǎn)品均不合格”。據(jù)北京面粉五廠反映，該廠從英國進口一套生產(chǎn)線設(shè)備，選用溫州長城控制元件廠和溫州蓮池電器廠以及只標有浙江制造而無廠名的空氣開關(guān)配套，由于質(zhì)量太差，給該廠造成了經(jīng)濟損失。

關(guān)于這次抽查結(jié)果通報，機械工業(yè)部選擇了第二年4月9日發(fā)布。要求“請有關(guān)單位??應(yīng)向持有相應(yīng)的認證標志或許可證的企業(yè)采購??否則，出現(xiàn)質(zhì)量事故，由采購單位負責。” 此前的4月5日，國務(wù)院發(fā)布《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例》。其中規(guī)定不得以“處理品”生產(chǎn)和組裝用以銷售產(chǎn)品。

類似的國家級產(chǎn)銷禁令在84年后層出不窮，文件中常出現(xiàn)“各地（特別是浙江省）”、“溫州”、“樂清”、“柳市”。國家技術(shù)監(jiān)督局和機械電子工業(yè)部對柳市低電壓電器慍怒已極，柳市人暗自心驚。

1987年6月，柳市一些假冒電器產(chǎn)品在上海被查獲。1988年，國家工商局對柳市生產(chǎn)、銷售偽劣電器產(chǎn)品提出批評。

王芳在擔任中共浙江省委書記的四年多時間里，雖然很少參加各廳局的工作會議，但每年省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局召開的全省工作會議，都到會講話。據(jù)他回憶，一位中央機關(guān)來的領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)查了浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況后說：“浙江縣市的一把手都成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長了。”言下之意是浙江各級主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)太重視了。既是肯定，也是疑問。

風向是重要的。當時，上海大眾的總裁與劉大元交好。某日這總裁意味深長地說，假如有機會與鄧公同席吃飯，他是愛吃甜的，還是咸的？你不能不預(yù)先打聽清楚。劉大元深以為然，他秉性玲瓏剔透，一口滬腔可以說得讓上海人真假難辨，對于政治，尤其敏感。

柳市人中至少有九成經(jīng)商，其中訂閱《人民日報》的不少，在那個年代里，政治上的任何微妙變化都可以和商人的性命攸關(guān)。

但是，對這些存在于神經(jīng)末梢上的小人物來說，真的能分辨出八十年代的風是朝哪個方向吹嗎？

1989年10月，國務(wù)院研究室的兩位專家在浙江省農(nóng)村政策研究室的干部陪同下，在溫州作了為期八天的調(diào)查，寫出了《關(guān)于溫州問題的調(diào)查報告》。報告認為：“雖然溫州的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行方式比較特殊，個體、私營和市場調(diào)節(jié)的成分占的比重確實大了一點，需要積極引導(dǎo)和調(diào)整，但如果據(jù)此就認為‘溫州模式’是資本主義模式，那也是不成立的。因為：第一，允許個體、私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展，這是我國社會主義初級階段的性質(zhì)和需要所決定的，是我們必須長期實行的方針政策；第二，我國現(xiàn)階段的個體、私營經(jīng)濟不同于資本主義的個體、私營經(jīng)濟；第三，溫州的這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行方式，是當?shù)貙嶋H情況的產(chǎn)物。溫州也希望國家能多投資辦一些國營企業(yè)，希望國家多給一些計劃物資、資金、能源、商品等，但國家拿不出來，在這種情況下，就只好利用民間的人才、資金、技術(shù)來發(fā)展本地經(jīng)濟，更好地通過市場調(diào)節(jié)部分去獲得必須的原材料、能源、資金、技術(shù)和商品。事實證明，這種方式對溫州經(jīng)濟發(fā)展起了積極的、巨大的作用；第四，十年來溫州的國營和集體經(jīng)濟就相對比重變小了，但本身并沒有萎縮，其發(fā)展速度與全國是同步的。”

有遏制，但似乎也有鼓勵。可是就在人們都放松注意的時候，風雷激蕩的日子來了。

1998年10月14日中共十五屆三中全會通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，決定指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，有利于提高素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴大內(nèi)需，推進國民經(jīng)濟更快增長。

據(jù)說，在溫州柳市擁有鋼琴500多架，家庭擁有量在全國位居前茅。這些昔日捏鋤把的手奏出的不一定是最美的音符，但一定是時代的最強音。

因為他們在創(chuàng)造，所以他們有選擇命運的權(quán)利!

在這農(nóng)村改革30年之季我們懷著關(guān)注農(nóng)村改革的意義，我們向柳市上峰村調(diào)研。樂清市柳市鎮(zhèn)上峰村:

樂清市柳市鎮(zhèn)上峰村坐落在柳市鎮(zhèn)的繁華地段，經(jīng)濟實力雄厚，土地資源豐富，有人口435戶、1815人，村集體固定資產(chǎn)達1.5億元。先后被授予“樂清市文明村”、“樂清市衛(wèi)生示范合格村”、“樂清市消防先進村”、“計劃生育示范合格村”、“柳市鎮(zhèn)先進黨組織”、“鎮(zhèn)婦女工作先進集體”、“柳市鎮(zhèn)綜治先進村”等榮譽稱號。

近年來，上峰村“兩委”積極響應(yīng)市、鎮(zhèn)黨委政府關(guān)于開展創(chuàng)建文明村活動的號召，積極行動，從事關(guān)群眾切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，著力開展交通、環(huán)境、通訊、電力、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷新建和擴建公共設(shè)施工程，大力改善村民人居環(huán)境，村內(nèi)建成了多條道路和模具加工市場一條街。興建了村老協(xié)會“東沁閣”活動中心，為本村老年人創(chuàng)造了一個“老有所依，老有所樂”的健身活動環(huán)境。增設(shè)1臺400KW變壓器，解決了村民用電難問題。興建了占地5畝，建筑面積1萬平米，總投資700多萬元的村辦公樓，徹底改變了村委的辦公條件。

上峰村“兩委”著力打造平安村，積極投入樂清市委、市政府的“平安千村”工程活動，通過組建村義務(wù)聯(lián)防隊和義務(wù)消防隊，實行24小時不間斷巡邏等舉措，治安環(huán)境進一步明顯好轉(zhuǎn)。村“兩委”成員認真貫徹執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)公示制度以及相關(guān)政策，贏得了廣大村民的信任。村各項收支和費用每月結(jié)算一次，經(jīng)村民代表小組核算，報鎮(zhèn)里統(tǒng)一審核通過后，在村內(nèi)宣傳欄張榜公布，接受村民監(jiān)督。村里制定了獎學(xué)金制度，獎勵考上大學(xué)的孩子，以鼓勵村民重視文化教育，提高文化素質(zhì)，改變長期以來存在的經(jīng)濟富裕而文化貧窮現(xiàn)象以及經(jīng)濟發(fā)展快、教育投放少不協(xié)調(diào)的局面。

上峰村書記說：

第一步，允許農(nóng)民進城進行自由貿(mào)易。在改革開放以前，社會管理很嚴，市場自由交易也是不允許的，不允許農(nóng)民到城里自由買賣農(nóng)產(chǎn)品。放開城市市場，允許農(nóng)民進城貿(mào)易，既促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又活躍了城市市場，這是城鄉(xiāng)進行交流和互動的開始。

第二步，到了1984年左右，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮，國家進一步放松人口的流動，允許農(nóng)民進城務(wù)工，進一步?jīng)_破了分割城鄉(xiāng)的就業(yè)樊籬。在這之前，城市和農(nóng)村之間的人口的就業(yè)流動很難，農(nóng)村人要“跳出農(nóng)門”進城，只有上學(xué)、參軍、招工三條路可走，而能夠真正實現(xiàn)進城夢想的農(nóng)民少之又少。給予農(nóng)民在城里的就業(yè)“打工”權(quán)之后，農(nóng)民真正有了通過自身的工作而改變命運的權(quán)利。這時，一個叫“民工潮”的新詞匯開始出現(xiàn)，這股人潮的涌動深刻地改變了城市，也深刻地改變了農(nóng)村。過去農(nóng)民進城做工連想都不敢想，現(xiàn)在農(nóng)民工和城里人雖然還不能完全平等，但畢竟使農(nóng)民有了更多機會。

黨的十六大以來，這一層面的改革走到了第三個階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路融入了農(nóng)村改革的歷史進程中，“五個統(tǒng)籌”、“新農(nóng)村建設(shè)”都是這種“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”思路的體現(xiàn)。目前有不少城市已經(jīng)取消了城鄉(xiāng)戶口的差別，而戶籍制度是城鄉(xiāng)分割的根本的制度約束，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，取消城鄉(xiāng)戶籍制度差別將是歷史的趨勢。在社會保障、就業(yè)教育等政策上，國家正在將農(nóng)村居民統(tǒng)一納入、統(tǒng)籌考慮，以進一步縮小城鄉(xiāng)差別。

因此，農(nóng)村改革開放三十年，從三個層面看都分別走了三步，這三個層面及三個層面中的三步是互相交叉交融、互相依存依托、又相互促進、促動的，這三個層面的改革共同構(gòu)成了波瀾壯闊的農(nóng)村改革開放的歷史大潮。

溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“加快農(nóng)村金融改革，強化中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國郵政儲蓄銀行為?三農(nóng)?服務(wù)的功能，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展”。

政府對農(nóng)村金融機構(gòu)的改革提出了十分具體的要求。如何面向三農(nóng)推進農(nóng)行改革成為社會各界關(guān)注的焦點，專家學(xué)者提出了許多有價值的建議，農(nóng)行內(nèi)部也進行了大討論，并將縣域支行分為糧棉大縣支行、貧困縣支行、西藏青海地區(qū)支行、經(jīng)濟強縣和大中城市郊區(qū)支行，實行差別定位，確定相應(yīng)的重點服務(wù)領(lǐng)域，爭取發(fā)揮縣域金融主渠道作用，拓寬政策性金融的服務(wù)領(lǐng)域，促使郵儲資金回流農(nóng)村，繼續(xù)深化農(nóng)信社改革，積極推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，增強農(nóng)村金融市場的競爭性。

第四篇：農(nóng)村改革

加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐努力推進城鄉(xiāng)

經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程

省發(fā)展和改革委員會副主任李新平

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好!根據(jù)?省學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神?培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，省發(fā)改委作?關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐努力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程?的輔導(dǎo)發(fā)言，這個輔導(dǎo)本來由我委米東生主任親自來講，但因近段時間米主任隨秦省長到北京向國家發(fā)改委等有關(guān)部門匯報爭取中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的項目和資金工作，我受米主任的委托代表發(fā)改委與大家一起，共同學(xué)習(xí)探討經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題——加快農(nóng)村改革發(fā)展努力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程的問題。在座的各位都是老百姓的父母官，長期工作在基層，奉獻在基層，對農(nóng)村工作最熟悉，對農(nóng)民疾苦最了解，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的愿望也最迫切，對農(nóng)村改革發(fā)展推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化問題最有發(fā)言權(quán)。可以說在座的各位領(lǐng)導(dǎo)都是我的老師。為此，我在發(fā)言過程中一些不妥或錯誤的東西敬請?zhí)岢雠u指正。

下面，結(jié)合自己對十七屆三中全會精神的學(xué)習(xí)思考，以及云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際，就加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐、努力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展二體化進程問題，從思想認識、工作思路和保障措施三個方面，談一些體會和認識，供同志們參考。

一、認清形勢，提高認識，切實增強加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局的緊迫感和責任感

（一）充分認識城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的基本內(nèi)涵

20世紀50年代，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家提出二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論，這是西方經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)關(guān)系的有代表性的理論。這一理論認為，發(fā)展中國家普遍存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。隨著現(xiàn)代工業(yè)部門的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動力會被吸納過去，這種情況_直延續(xù)到?劉易斯拐點?，農(nóng)業(yè)剩余勞動力被現(xiàn)代工業(yè)部門吸納完畢，工資水平上升，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變?yōu)橐辉?jīng)濟結(jié)構(gòu)。需要指出的是，這里所說的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)差別的伴生現(xiàn)象，并不是專指城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。國內(nèi)學(xué)者認為，我國不僅具有一般發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而且具有因制度因素而形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。

中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，高度重視?三農(nóng)?問題，也始終高度重視城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別問題。毛澤東同志在黨的七屆二中全會上就告誡全黨：?城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村。僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯誤的?。1984年，鄧小平同志指出，?中國有百分之八十的人口在農(nóng)村。中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。翻兩番，很重要的十的人口能不能達到?。世紀之交，以江澤民同志代領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢地提出要逐步扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別、區(qū)差別擴大的趨勢。黨的十六大以來，以胡錦濤同黨中決提出樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀；明確提出統(tǒng)籌，黨的十七大進一步提出?形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展?的任務(wù)，我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進入了一個新時期。黨的十七屆三中全會對形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局做出了新概括和升華，思想內(nèi)容更加豐富，．基本思路更加清晰，重點任務(wù)更加明確。三中全會《決定》指出：?推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出?，這就說明了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是阻礙農(nóng)村發(fā)展的基本矛盾。從這一認識出發(fā)，《決定》強調(diào)，新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局作為根本要求，進而提出到2020年?城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立?的奮斗目標。《決定》在有關(guān)制度建設(shè)部分，進一步闡明了建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度的基本內(nèi)涵，這就是：?盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布履、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合?。《決定》還以?五大統(tǒng)籌?部署了重點任務(wù)，即統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。《決定》還強調(diào)了縣域經(jīng)濟的作用，強調(diào)了堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路。《決定》的這些論述完整而深刻，對于推進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局有著重要的指導(dǎo)意義，我們要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。

（二）深刻認識當前農(nóng)村改革發(fā)展竹形勢

黨的十七屆三中全會指出：我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。對我國農(nóng)村改革發(fā)展所處的發(fā)展階段、關(guān)鍵時刻和重要時期作了準確定位，是對總體形勢的重大判斷，是我們認識問題和制定政策的基礎(chǔ)，指明了當前和今后一段時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向。

我們從兩個方面認識和理解：

一方面，總體形勢是我國已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的?發(fā)展階段?。是否進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段是判斷破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)條件是否具備的重要依據(jù)。有關(guān)研究表明：一個國家是否進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展階段有以下幾個標志，一是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3500美元以上，二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的85％以上，三是非農(nóng)業(yè)部門的勞動力占60％以上，四是城市化水平達到40％以上；五是工業(yè)部門己建立了相對完整的體系。2007年，我國人均GDP．達到2500美元，按國際貨幣基金組織的購買力平價方法核算，己遠遠超過3500美元；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重88.7％；非農(nóng)勞動就業(yè)比例59.2％；城市化水平44.9％。以上指標表明，我國總體上己進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。目前，我國綜合國力明顯增強，財富日益雄厚，已具備了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的經(jīng)濟基礎(chǔ)。2007年，我國GDP總量比五年前增長了65.5％，從世界第6位上升到第4位-_國家財政收入從2000年的1.34萬億元增加到2007年的5.13萬億無,年均增長21.2％，新的發(fā)展階段的提出，標志著我國工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的重大轉(zhuǎn)折，標志著農(nóng)業(yè)由過去受?擠壓?、作?奉獻?的部門，變成了受?哺助?和?幫助?的部門，工業(yè)化發(fā)展的成果體現(xiàn)到?帶動?和加快農(nóng)村發(fā)展上，必然有利于打破長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。另一方面，推進村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，面臨著許多困難和問題，是一項長期而艱巨的任務(wù)。原因主要有三：一是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，關(guān)鍵取決于經(jīng)濟社會發(fā)展水平。現(xiàn)階段我國仍處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾，物質(zhì)財富還不是巨大豐富，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能一蹴而就，縮小城鄉(xiāng)差距也不是一朝一夕的事。二是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成不僅僅是一般意義上的產(chǎn)業(yè)差別伴生現(xiàn)象，更重要的是因長期以來體制機制原因而形成的，制度原因是帶根本性的原因，而體制機制的轉(zhuǎn)換和改革涉及工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間利益關(guān)系的重大調(diào)整，也是難度最大的，并且改革越深入，改革的難度也會越大。三是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化內(nèi)涵豐富，涉及到公共資源、生產(chǎn)要素的配置和流動，涉及到土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會管理等方方面面的工作，不僅需要宏觀政策的調(diào)整變化，也需要具體的統(tǒng)籌規(guī)劃和工作落實，需要全社會的協(xié)調(diào)配合共同推進。

（三）深刻認識加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局的重大意義

黨的十七屆三中全會明確指出了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局的基本思路、基本內(nèi)涵和重點任務(wù)，對于推進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局具有重要的指導(dǎo)意義。

1、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然要求。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是阻礙農(nóng)村發(fā)展的基本矛盾。我國改革開放30年來，隨著改革發(fā)展步伐的不斷加快，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面沒有根本改變，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越突出，?城鄉(xiāng)二元壁壘?阻礙農(nóng)民與市民平等分享改革成果，這一矛盾已嚴重制約著農(nóng)村和整個國家的發(fā)展。只有統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從體制改革、制度建設(shè)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)筑支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障體系，才能從全局和根本上突破城鄉(xiāng)分割的體制和結(jié)構(gòu)；只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展上取得重大突破，才能給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力和活力，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀?五個統(tǒng)籌?的首要任務(wù)。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)民各項權(quán)益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有加快發(fā)展，盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。

3、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局是加快構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要促進社會和諧，必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要從法律、制度、。政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境；．從收入分配，勞動就業(yè)、社會保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)益，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序，充滿活力，從而全面調(diào)動各方面的積極性，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，形成全體人民各盡所能、各得其所和諧相處的局面。

4、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局是全面建設(shè)小康社會的必然要求

全面建設(shè)小康社會是我國到2020年的奮斗目標。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最重要的任務(wù)在農(nóng)村。加快推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國的繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全民小康就沒有全國人民的小康。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)村全面進步，也才能確保全面建設(shè)小康社會的目標實現(xiàn)。

（四）深刻認識我省推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的主要問題 改革開放30年，我省綜合經(jīng)濟實力進一步增強，為我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；我省改革開放的突破為云南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；新三年?興邊富民工程?的實施，有利于加快我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐。同時，我們也要看到我省在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化進程面臨的困難和矛盾也是十分巨大的。主要有以下三個方面：一是從發(fā)展水平上看，我省仍和上于社會主義初級階段的低層次，經(jīng)濟發(fā)展不足，工業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，城鎮(zhèn)化率低，綜合經(jīng)濟實力弱。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程，既面臨加快城市經(jīng)濟發(fā)展，又要著力增加投入推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重壓力，困難程度大。二是從我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀看，我省農(nóng)村絕大多數(shù)處于山區(qū)和半山區(qū)，基礎(chǔ)經(jīng)濟發(fā)展能力弱，廣大農(nóng)民收入低，增收困難，城鄉(xiāng)差距大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨。三是從投入角度看，我省廣大農(nóng)村人口眾多，居住分散，貧困面大，貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足。而要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，除中央加大投入外，更需要各級財政增大投入，強力扶持推進。

我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。農(nóng)業(yè)十分艱難、農(nóng)村十分艱苦、農(nóng)民非常艱辛。具體來看，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展仍然面臨以下五個方面的主要問題：

1、農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐能力較弱。2007年，我省三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為17.7:43.3:39，一產(chǎn)比全國高6.4個百分點，一產(chǎn)不成情況突出。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力低。全省近2/3的耕地只能靠天吃飯，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的36%，比全國平均水平低8個百分點。二是農(nóng)業(yè)增長方式粗放，綜合生產(chǎn)能力不強。我省農(nóng)業(yè)機收水平僅為10%，有效灌溉率僅為36%，低于國家平均水平8個百分點。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，組織化程度低。龍頭企業(yè)弱小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)總體上弱、小、散；農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)滯后，產(chǎn)品精深加工滯后，品牌培育滯后，產(chǎn)品市場知名度不高、競爭力不強，總體質(zhì)量和效益水平較低。

2、農(nóng)民收入增長較慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。統(tǒng)計數(shù)字顯示：1978年，云南城鎮(zhèn)人均可支配收入327.7元，農(nóng)村人均純收入是130.6元，收入的城鄉(xiāng)比是2.5:1。2007年城鎮(zhèn)人均可支配收入是11496元，農(nóng)村人均純收入2634元，收入城鄉(xiāng)比為4.36:1。城鄉(xiāng)收入差距，1978年差距為197元，城里人比農(nóng)村人多收入197元，2007年差距是8862元。從1978年的差距197元變?yōu)?007年的8862元。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大。到2007年底，全省不通電的農(nóng)戶有29.8萬戶，不通公路的行政村5480個，不通廣播電視的自然村71780個，還有將近1000萬人沒有完全解決人畜飲水和安全喝水的問題。農(nóng)村社會事業(yè)投入不夠，?兩基?欠帳高達37億元，全省仍 有8個縣沒有實現(xiàn)?普九?，縣醫(yī)院業(yè)務(wù)用房危房面積達32.1%；醫(yī)療保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系尚未建設(shè)，衛(wèi)生資源配置不夠，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置不均，占全省總?cè)丝?0%左右農(nóng)村人口擁有的公共衛(wèi)生資源僅占全省總量的30%。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重城市輕農(nóng)村，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡管還有問題但總體上不斷配套和完善，廣大農(nóng)村的水、電、路、通訊、‘廣播電視等配套很低；城鄉(xiāng)之間教育、衛(wèi)生、文化和社會保障體系建設(shè)差距十分明顯。

4、農(nóng)村投入力度小，農(nóng)業(yè)支持和保護體系不健全。一是近年來，財政支農(nóng)投入總量雖然增加，但占財政總支出的比重一直徘徊在10%—2%，與農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻、農(nóng)村人口在全省人口中的比重很不相稱，財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制尚未建立。二是對農(nóng)民的補貼雖然增長較快，但補貼標準仍較低，覆蓋范圍有待擴大，補貼方式有待進一步完善。三是支農(nóng)資金管理和使用分散，難以形成合力，特別是縣鄉(xiāng)財政困難問題突出，投資配套能力弱，影響項目實施。四是農(nóng)村金融體制改革滯后，農(nóng)戶貸款難，農(nóng)村中小企業(yè)融資難和農(nóng)業(yè)保險發(fā)育遲緩等問題尚未得到根本解決。

5、城鄉(xiāng)社會管理制度有待改革。集中反映為土地、戶籍、就業(yè)蘭大問題。土地問題：城鎮(zhèn)工礦、交通等建設(shè)用地需求大，供需矛盾突出，農(nóng)村耕地保護形勢嚴峻；依村征地制度有待改革，土地流轉(zhuǎn)中不能很好實現(xiàn)農(nóng)民的權(quán)益，失地農(nóng)民保護問題需要進一步解決。戶籍制：傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)?二元?戶籍制度，人出生后就分為城里人和農(nóng)村人兩個類型，限制和束縛了農(nóng)村人口合理有序地向城市流動一對推進城鎮(zhèn)化，對農(nóng)民進城打工帶來很多問題。就業(yè)制度：多年來我們在對就業(yè)的研究上偏重城市，考核業(yè)的的一個 的十七屆三中全會的召開，對破解我省城鄉(xiāng)差距拉大難題，統(tǒng)籌推進全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展帶來了重大的歷史機遇。全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》標志著黨中央國務(wù)院在組織領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、政策體制、資金投入等各方面全面加強推進解決?三農(nóng)?問題，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程，必將給處于西部的云南帶來重大的歷史機遇。我們一定要切實增強緊迫感和責任感。

二、明確任務(wù)，突出重點，著力推進云南城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

一體化進程

加快農(nóng)村改革發(fā)展，努力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個方面的內(nèi)容，涉及到農(nóng)村體制機制改革、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)一體化等問題，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我省加快農(nóng)村改革發(fā)展、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程，既面臨重大歷史機遇，又面臨許多困難，如何抓住機遇、突出重

點蠢力破二元結(jié)構(gòu)難題，加快推進城鄉(xiāng)體化進程，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)都作了許多思考。根據(jù)十屆三中全會精神，結(jié)合我省實，1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。我國建國以來重市建設(shè)，輕農(nóng)村建設(shè)，重城市規(guī)劃輕農(nóng)村規(guī)劃，農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)未能和城市的發(fā)展建設(shè)統(tǒng)一起來考慮，造成農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)脫節(jié)。

解決這一問題的關(guān)鍵是要樹立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃理念，把農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范疇，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、。勞動就業(yè)、社會事業(yè)、社會管理等各項發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)。完善省、州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照因地制宜、切實可行的原則，鼓勵、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，要讓規(guī)劃覆蓋到農(nóng)村，不留?空白?。小城鎮(zhèn)要做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有規(guī)劃，每個縣市區(qū)要有村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。全省中心村和重點基層村要有建設(shè)與整治規(guī)劃。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局多年來是偏重城市，重工業(yè)、輕工業(yè)和很多資源配置在城市，很多產(chǎn)業(yè)聚集在城市：但是，整個農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的加工、資源的合理開發(fā)和利用的規(guī)劃和布局嚴重不足，農(nóng)村發(fā)展缺乏強大的產(chǎn)業(yè)來支撐、來帶動，很多地方是自給自足的自然經(jīng)濟，沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展農(nóng)民要增收難度很大，今后，在產(chǎn)業(yè)布局上城市和農(nóng)村要回時考慮，同時規(guī)劃，同時布局，特別是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，衛(wèi)生、文化、廣電等社會事業(yè)方面城鄉(xiāng)反差太大，今后要采取有效措施將這些公共服務(wù)配置到農(nóng)村，努力實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，讓農(nóng)村的老百姓享受到改革開放的共同成果，得到應(yīng)有的公共服務(wù)。鞏固提高和加快普及九年義務(wù)教育：著力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；促進農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展；加強人口和計劃生育工作。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障

社會保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的保證。社會保障是實現(xiàn)以人為本、維護實現(xiàn)廣大人民群'眾利益、維護社會和諧穩(wěn)定的重要的保證。目前，整個保障體系的狀況是城市實施得好、落實得好、覆蓋得好，而廣大的農(nóng)村才剛剛開始。農(nóng)村的低保問題、養(yǎng)老保險問題、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財產(chǎn)保險問題、大病救治問題、貧困學(xué)生的就學(xué)問題等突出。今后，要能夠逐步做到城鄉(xiāng)社會保障體系的全覆蓋，這也是中央提出的要求。今后需要著力推進以下幾方面的改革：一是推進社會保障制度改革；二是推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；三是擴大失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險覆蓋面；四是大力推進慈善事業(yè)。的基礎(chǔ)上，就城市建設(shè)、人口計劃生育、農(nóng)村土地承包、、教育、社會保障、勞動就業(yè)、。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退伍士兵安置等實行統(tǒng)一標準的管理政策，‘進一步推進完善相關(guān)職能部門的配套改革，為建設(shè)小康云南提供有利的政策通道。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)

勞動就業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的支持。就業(yè)是民生之本。民生的首要問題是就業(yè)問題，多年來我們在對就業(yè)的研究上偏重城市。考核就業(yè)一個重要的指標是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，這個指標只管城鎮(zhèn)而沒有包含農(nóng)村，農(nóng)村許多剩余勞動力是沒有納入到統(tǒng)計的，而且在勞動就業(yè)的培訓(xùn)和用工等方面，從政策到條件城市和農(nóng)村都是有區(qū)別的。因此，今后要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)，把農(nóng)村的剩余勞動力象城鎮(zhèn)一樣納入統(tǒng)一的培訓(xùn)計劃，納入統(tǒng)_的就業(yè)安排，享受統(tǒng)一的就業(yè)政策。積極采取措施，切實擴大就業(yè)；加強就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，重點建設(shè)面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)體系。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)

建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。我省農(nóng)村在道路交通、供水供電、防災(zāi)減災(zāi)等方面與城市差距很大，在一些邊境地區(qū)。民族地區(qū)和高山深谷地區(qū)的一些村寨未通路通電，飲用水安全等問題不同程度存在。水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個地發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。當前城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡管這有問題但

最薄弱的環(huán)節(jié)，’整個農(nóng)村的發(fā)展多少年來就是一個信用社和農(nóng)行，其他金融機構(gòu)覆蓋的不多。中央提出要改革農(nóng)村的金融體系，加快農(nóng)村金融信貸事業(yè)的發(fā)展，把更多的信貸資金投到農(nóng)村，支持農(nóng)村發(fā)展。今后，主要在以下方面做好工作。一是深化城鄉(xiāng)金融企業(yè)改革；二是組建農(nóng)村合作銀行；三是建立貸款擔保機制；四是加快發(fā)展小額信貸；五是調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。

9、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地

建設(shè)用地是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)。隨著城市化的發(fā)展，我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模急劇擴張，使得耕地保護壓力加大，呈現(xiàn)出用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理和土地利用率低等問題。要把城鄉(xiāng)的建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、合理使用，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用地要合理的規(guī)劃和利用，基本農(nóng)田要嚴格保護。集約使用現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地，建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪協(xié)調(diào)驅(qū)動機制，把深化非農(nóng)建設(shè)用地制度的改革與推進農(nóng)村集體建設(shè)用地改革和農(nóng)民市民化進程緊密結(jié)合起來。堅持以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。盡快啟動和推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌配置，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地向城鎮(zhèn)有序有效流轉(zhuǎn)。一是進_步明確界定農(nóng)村集體建設(shè)用地各種權(quán)利，完善土地法律制度；二是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，充分利用經(jīng)濟手段落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃。三是加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排，推行增減掛鉤。

按照省委省政府建設(shè)綠色云南、生態(tài)云南的思路，以深入開展?七彩云南保護行動?為抓手，抓好滇西北生物多樣性保護方案的落實，全面規(guī)劃、治理和保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)

防治，建立城市對鄉(xiāng)村的生態(tài)補償機制。

以上十個方面的統(tǒng)籌是一個有機的整體，推進云南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須做到全面規(guī)劃、共同推進。

（四）根本任務(wù)

加快農(nóng)村改革發(fā)展，努力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程，涉及方方面面。總體上講，要圍繞以上十大統(tǒng)籌抓好工作，要從?三個方面著手?：一是從農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)村土地管理制度等方面著手，大力推進改革創(chuàng)新和加強農(nóng)村制度建設(shè)，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力；二是從推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營著手，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，培植支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，千方百計增加農(nóng)民收入。三是從擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍著手，加快農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)發(fā)展。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，最根本的任務(wù)就是怎樣實現(xiàn)村經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展是解決云南一切矛盾的根本前提，只有農(nóng)村經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化都有堅實的基礎(chǔ)。

村勞動力，提高從事農(nóng)業(yè)的人均生產(chǎn)資料占有率。我省工業(yè)化程度低，城市發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較低，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力需要綜合治理，‘多管齊下，進一步加快城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的作用。二是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。立足種植養(yǎng)殖業(yè)，：選準產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，強化科技推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等措施，提高產(chǎn)出率，實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。三是通過公共財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和社會保障、支農(nóng)惠農(nóng)的投入給農(nóng)民增收帶來實惠。這方面需要改革創(chuàng)新，理順機制體制和各級財政的轉(zhuǎn)移支付能力的強化實現(xiàn)。根據(jù)我省實際，統(tǒng)籌推進以上三個方面工作，特別要突出提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入這一重點和根本。從實現(xiàn)財政增長的方面看，關(guān)鍵是加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，核心是推動工業(yè)化進程。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗看，一產(chǎn)是國家需扶持的產(chǎn)業(yè)，對財政的貢獻十分有限，三產(chǎn)則是活縣富民產(chǎn)業(yè)，對財政的貢獻率不大，只有工業(yè)發(fā)展才能大幅提高財政收入。它是縣域經(jīng)濟發(fā)展，城市化推進，增加財政收入的重要支撐。然而，在我省廣大農(nóng)村，發(fā)展工業(yè)推進工業(yè)化進程，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，由于受到資源、交通、人才、能源、資本等諸多方面制約。在現(xiàn)代工業(yè)日趨規(guī)模化、集約化和科技化的今天，一走傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子條件有限，難有大為；必須別辟捷徑，走符合云南實際的發(fā)展路子。我認為，立足我省實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以山區(qū)綜合開發(fā)為依拓，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育為基礎(chǔ)，以企業(yè)加工為龍頭，加

第五篇：三農(nóng)與農(nóng)村改革 論文

摘 要：“三農(nóng)”問題一直以來都是社會關(guān)注的焦點，而這其中農(nóng)民問題又顯得尤為重要農(nóng)村經(jīng)濟改革的實質(zhì)就是圍繞著“三農(nóng)”問題展開的，如何科學(xué)合理的處理好“三農(nóng)”問題尤其是農(nóng)民的問題，對于加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和全社會的長治久安有著極為重要的作用。本文從“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因的角度來闡釋農(nóng)村經(jīng)濟改革的必要性，并據(jù)此提出一些有關(guān)解決方法的建議。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；農(nóng)村改革；方法

一、引言

中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，隨著城市化進程的不斷加快，中國農(nóng)業(yè)人口所占的比例也在不斷縮小，但相比于其他國家，農(nóng)民仍舊是中國人口中所占比例最大的群體。據(jù)統(tǒng)計，截止至2010年，中國的農(nóng)業(yè)人口約為6.74億，占總?cè)丝诒戎氐?0.32%，而這一比重在韓國僅為8%，在臺灣為6%。農(nóng)民問題一直以來都是中國最主要的問題。上個世紀農(nóng)民的主要問題是土地問題，從目前來看這個問題已經(jīng)得到了較好的解決，但是新的問題也隨之出現(xiàn)，在21世紀，最主要的問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的就業(yè)與收入問題。在土地大量流失、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益凸顯的當今社會，很多現(xiàn)象并不是由市場競爭造成的，而是由中國特有的制度所產(chǎn)生的具有強烈政治色彩的產(chǎn)物，是過去一系列改革的遺留。很明顯，我國的農(nóng)村經(jīng)濟仍較為落后，農(nóng)民生活水平普遍不高，為了全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我們還有相當長的一段路要走，中國農(nóng)村經(jīng)濟的改革任重而道遠。

二、我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距加大

說到“三農(nóng)”問題，最主要的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)收入差距拉大。一方面是農(nóng)民收入低且增長緩慢，而另一方面又是城鎮(zhèn)居民收入的不斷攀升以及生活水平的日益提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的報告顯示，全年城鎮(zhèn)居民人均總收入26959元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，比上年名義增長12.6%，扣除價格因素實際增長9.6%，增速比上年加快1.2個百分點。全年農(nóng)村居民人均純收入7917元，比上年名義增長13.5%，扣除價格因素實際增長10.7%，比上年回落0.7個百分點。

（二）土地流失嚴重，失地農(nóng)民增多

自20 世紀80 年代以來，中國城市化、工業(yè)化水平迅速提高，道路、橋梁建筑等公益性事業(yè)也快速發(fā)展，尤其是近些年來房地產(chǎn)事業(yè)迅猛發(fā)展，大量農(nóng)用土地被征用。失地農(nóng)民中的很多人在過去都是依靠土地為生，突然間沒了土地，加之這些人的文化程度并不高，一旦這筆為數(shù)不多的補償款用盡之后，這一部分人群就會因缺乏必要的保障而加重社會的負擔，甚至?xí)ι鐣踩斐梢欢ǖ耐{。同時，由于在征地過程中權(quán)利的不對等，談判地位的缺失等，農(nóng)民的自身權(quán)益受到了極大的損害，在征地過程中農(nóng)民為了維護自己的權(quán)益而導(dǎo)致的沖突屢見不鮮。

（三）農(nóng)村大量的勞動力閑置，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題凸顯

隨著土地的大量流失，失地農(nóng)民人數(shù)的不斷攀升，農(nóng)村閑置的勞動力也不斷增加。與此同時，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟的發(fā)展需要知識型、技能型人才，而失地農(nóng)民的知識水平普遍偏低且自身素質(zhì)較差，其不斷提高的就業(yè)期望值與現(xiàn)實可提供的就業(yè)機會之間的矛盾也越來越突出，增加了失地農(nóng)民的就業(yè)難度。因此，雖然能從事簡單勞動的農(nóng)村剩余勞動力隊伍龐大，但其質(zhì)量遠不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求。農(nóng)民就業(yè)不充分的現(xiàn)象越來越嚴重，解決農(nóng)民就業(yè)問題刻不容緩，一旦處理不當不僅阻礙社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，甚至關(guān)系到國家的長治久安。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距大，教育、醫(yī)療水平落后

一直以來，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距就極其顯著，尤其是在教育和醫(yī)療方面，這也是農(nóng)村人口一直向城市遷移的一個重要原因。在我國，城鎮(zhèn)居民的總體受教育程度遠遠好于農(nóng)村，據(jù)相關(guān)資料顯示，我國城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍以及61.8倍。同時農(nóng)村的教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，師資方面與城市相比有很大的差距，尤其是在學(xué)生的個人特長和興趣方面的培養(yǎng)方面更是遠落后于城鎮(zhèn)。在醫(yī)療方面，城鄉(xiāng)之間也存在著巨大的差距，我國80%的公共衛(wèi)生資源集中在城市，而農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和資源嚴重不足，農(nóng)民擁有的病床數(shù)小于1張/千人，擁有的醫(yī)療人員為1人/千人；城鎮(zhèn)人口擁有的病床數(shù)為3.5張/人，擁有醫(yī)療人員為超過5人/千人。同時農(nóng)村人口參與醫(yī)療保險的程度較低，加之昂貴和不透明的藥品價格，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、我國“三農(nóng)”問題的成因

（一）城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

在新中國成立時，國家貧困和外交封鎖迫使我國無奈的選擇了以農(nóng)業(yè)的犧牲來發(fā)展工業(yè)的方式。為了在國內(nèi)建立完整的工業(yè)體系和實現(xiàn)工業(yè)化，我國對農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以限制。限定糧食作物為種植作物，同時實行統(tǒng)購包銷政策，對農(nóng)產(chǎn)品實行低價收購，對工業(yè)產(chǎn)品實行高價銷售。這種二元結(jié)構(gòu)和資源配置方式為我國工業(yè)累積了巨大的資本，極大的促進了我國工業(yè)的進步，然而這種進步是以對農(nóng)業(yè)的巨大損害和農(nóng)民利益的巨大犧牲為代價的。為了配合國家先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，在戶籍制度上我國也出臺了嚴格的限制政策，1959年頒布的《戶口管理條例》把我國人口明確地分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，同時我國還推出了一系列城鄉(xiāng)差異的政策，在醫(yī)療、教育、社會保障、社會福利等都對城鎮(zhèn)人口有一定的傾斜，生活在農(nóng)村地區(qū)的廣大農(nóng)業(yè)人口無法享受到與城鎮(zhèn)人口一樣的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，這進一步拉大了城鄉(xiāng)間的差距。

（二）不合理的農(nóng)村土地制度

不合理的土地制度主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是城鄉(xiāng)兩種不同的土地產(chǎn)權(quán)安排，城市與農(nóng)村建設(shè)用地在使用上存在著制度性差異，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到限制，不能像國有土地那樣充分體現(xiàn)其資產(chǎn)價值，造成城市與農(nóng)村同類用途的土地不能實現(xiàn)“同地、同價、同權(quán)”，農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場價值未能得到充分體現(xiàn)；二是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，我國憲法規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體是村農(nóng)民集體、村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體，但由于農(nóng)民集體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)涵不清，土地所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)的界定不明。且農(nóng)村土地所有權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)沒有明確界定，農(nóng)村土地的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)受到極大限制。

（三）農(nóng)民教育水平低

農(nóng)民教育水平低，主要有以下幾點原因：第一，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施本身薄弱，且職業(yè)教育未能形成體系。第二，農(nóng)村財力不足，也由于這一原因?qū)е罗r(nóng)村教育投入不足，進而使得農(nóng)村教育的投資體系難以運轉(zhuǎn)。加上國家近幾年來，加大對城市教育的關(guān)注，將主要教育投資用于城市，對農(nóng)村教育的投入更是少得可憐；第三，師資力量的大量流失，大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，致使一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出1/3或1/2，進而造成偏遠地區(qū)、艱苦地區(qū)教師的大量流失。

（四）社會保障制度的不完善

我國的社會保障制度已經(jīng)運行很長一段時間了，但是在現(xiàn)實的運行過程中仍有很多的問題，其中最顯著的也是與農(nóng)民最為相關(guān)的問題就是社會保障覆蓋范圍不平衡問題。我國社會保障制度改革與建設(shè)取得了較大的發(fā)展，覆蓋范圍有所擴大，然而也應(yīng)看到在整個社會成員的保障方面其覆蓋范圍還是有限的。從目前情況看，我國農(nóng)村的社會保障體系還未充分建立，許多農(nóng)民無法享受到社會保障。特別是改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，廣大的農(nóng)民工對城市的經(jīng)濟建設(shè)做出了突出的貢獻，但他們卻被排斥在城市社會保障體系之外，農(nóng)民工的這種艱難處境暴露了社會公平機制的扭曲，凸現(xiàn)了社會保障覆蓋范圍不平衡的問題。

四、我國農(nóng)村經(jīng)濟改革的途徑

在存在諸多矛盾的中國廣大農(nóng)村地區(qū)，如何快速、合理的解決上述矛盾成為了黨和政府的當務(wù)之急。為了維護農(nóng)民的根本利益，從新中國成立以來，中國政府推出了大量措施，如實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，取消了農(nóng)業(yè)稅極大地減輕了農(nóng)民負擔，而政府提供農(nóng)業(yè)補助也進一步促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是嚴峻的事實仍擺在眼前，農(nóng)民收入低、生活無法得到保障、權(quán)益受損等多重問題仍待解決，進一步加深中國農(nóng)村經(jīng)濟的改革刻不容緩。

（一）改革土地管理制度

我國農(nóng)村土地的具體權(quán)屬是不清楚的，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是不清晰的，農(nóng)民在土地所有者權(quán)益上沒有得到量化的體現(xiàn)，難以實施土地的所有者權(quán)能，因而在土地出賣過程中農(nóng)民沒有直接的發(fā)言權(quán)，為了改變這種現(xiàn)狀，政府首先應(yīng)該加強農(nóng)村土地征用體系的改進。目前，農(nóng)民所擁有的土地使用權(quán)和土地征用制度不完整，是引發(fā)土地糾紛等諸多問題的主要原因。并且采用一套完備的補償政策，保障農(nóng)民的生活穩(wěn)定。其次，有關(guān)土地法律法規(guī)的完善也是十分必要的，法律法規(guī)具有強制性的特征，是保護農(nóng)民合法權(quán)利的主要手段。法律法規(guī)的完備程度代表了國家文明程度，并且在實施過程中對惟利是圖者起到監(jiān)督、管理的作用，在制裁中起到有法可依的作用。

（二）推進戶籍制度改革

戶籍制度從實行以來，不可否認其為中國人口的有效管理帶來了巨大的便利，但是其認為對中國人口的劃分進而在政策上的傾斜導(dǎo)致了利益分配的不公，并進一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。本文認為可以從以下幾個方面進行改進：一是徹底實行戶籍與社會福利相脫鉤的政策，戶籍應(yīng)是對人口歸屬地的一個劃分，而不應(yīng)該與醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面掛鉤，一切附加在戶籍制度上的利益分配政策都應(yīng)予以廢除。二是打破城鄉(xiāng)分割管理的戶籍制度，實行統(tǒng)一的管理，這種做法目前已經(jīng)在個別的城市得到實施。三是放寬人口流動的限制，在農(nóng)民向城市遷移的過程中，政府應(yīng)積極引導(dǎo)并為其創(chuàng)造條件，取消不合理的收費以降低農(nóng)民的遷移成本，為農(nóng)民的遷移創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

（三）建立健全農(nóng)村社會保障體系

農(nóng)民只有有了可靠的生活保障，才能夠?qū)崿F(xiàn)整個農(nóng)村地區(qū)乃至社會的長治久安，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。建立健全農(nóng)村社會保障體系，主要可以從以下幾個方面來改善，首先是要建立農(nóng)村最低生活保障制度，對于那些生活貧困的農(nóng)民應(yīng)予以一定的照顧。其次是全面推行農(nóng)村醫(yī)療合作制度，避免因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。最后是建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對于即將步入人口老齡化社會的我國，這項措施尤為重要。通過加大財政支持力度，改革原來主要涉及國有單位的社會保障制度，擴大社會保障面，逐步建立農(nóng)民與市民平等一致的、覆蓋全社會的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障體系。

（四）加快我國農(nóng)村的城市化進程

我國要解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，必須實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程。目前國內(nèi)比較流行的方式主要有三種，辦法之一就是建設(shè)小城鎮(zhèn)，這是由我國著名社會學(xué)家費孝通先生提出來的；辦法之二就是按照市場的機制自發(fā)的轉(zhuǎn)移；第三種就是離土不離鄉(xiāng)，這是一種更本土化的方式。解決“三農(nóng)”問題是大力推進城市化進程的根本途徑，有步驟地將一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，促使一部分農(nóng)民放棄原有的土地，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營。只有這樣，才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代化種植方式的作用，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，也才能最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時隨著城市化進程的加快，不斷增加的城市人口對農(nóng)副產(chǎn)品的需求將大幅度上升，這對擴大產(chǎn)品市場容量，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和增加農(nóng)民收入等起到了重要作用。

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