第一篇：關(guān)于深化農(nóng)村改革問題的思考與建議[大全]

關(guān)于深化農(nóng)村改革問題的思考與建議

宋洪遠(yuǎn) 趙長(zhǎng)保 張海陽(yáng)

農(nóng)村改革30年的歷程、成就和經(jīng)驗(yàn)做了初步的回顧和總結(jié)，對(duì)今后深化農(nóng)村改革的主要任務(wù)和措施提出了初步的看法和建議。

一、農(nóng)村改革的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)

（一）農(nóng)村改革的光輝歷程

發(fā)端于1978年的中國(guó)農(nóng)村改革，已經(jīng)走過了30多年的光輝歷程。1978－1984年，農(nóng)村改革首先從農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度入手，通過實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社體制，初步形成和基本確立了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村改革取得突破。1985－1991年，隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立，以改革農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、實(shí)行村民自治等為重點(diǎn)，農(nóng)村改革全面推進(jìn)。1992－2001年，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。2002年以來(lái)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地制度、全面改革農(nóng)村稅費(fèi)制度、深化糧棉流通體制改革、建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放、改善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村改革進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。

（二）農(nóng)村改革的重要進(jìn)展

中國(guó)的農(nóng)村改革已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。一是確立了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制初步形成；二是廢除了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，發(fā)育了農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)村市場(chǎng)體系；三是破除了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；四是終結(jié)了農(nóng)業(yè)封閉半封閉狀態(tài)，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放日益擴(kuò)大；五是廢除了人民公社體制，農(nóng)村基層民主政治制度逐步推行；六是實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，初步打破了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（三）農(nóng)村改革的主要成效

農(nóng)村改革取得的巨大成就，帶來(lái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史性變化。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大增強(qiáng)，創(chuàng)造了用世界9％左右耕地養(yǎng)活世界20％人口的奇跡。二是農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局初步形成，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有中國(guó)特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路。三是農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善，農(nóng)村貧困人口迅速減少，農(nóng)村已進(jìn)入由溫飽不足發(fā)展到總體小康并向全面小康邁進(jìn)的階段。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)，農(nóng)村生活條件明顯改善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。五是農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展加快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推行，農(nóng)村最低生活保障制度初步建立，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。農(nóng)村改革不僅帶來(lái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的巨大變化，而且有力地支持了城市經(jīng)濟(jì)體制改革的展開和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

（四）農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)

1.從國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革。20世紀(jì)70年代末期首先啟動(dòng)農(nóng)村改革，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)農(nóng)村改革開始向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部擴(kuò)展。實(shí)踐證明，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，以農(nóng)村的改革和發(fā)展推動(dòng)城市，又以城市的改革和發(fā)展支持農(nóng)村，使農(nóng)村改革和城市改革互相配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。這是中國(guó)改革成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.著眼于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和維護(hù)農(nóng)民根本利益切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，廢除人民公社體制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)了農(nóng)民的根本利益，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。農(nóng)村改革的30年，是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力獲得極大發(fā)展的階段，也是農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。實(shí)踐證明，這是農(nóng)村改革取得成功的根本原因。

3.采取循序漸進(jìn)的方式逐步推進(jìn)農(nóng)村改革。農(nóng)村改革由個(gè)別地區(qū)的率先探索到全國(guó)逐步推開，由生產(chǎn)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到流通領(lǐng)域，由農(nóng)業(yè)逐步擴(kuò)展到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到其他各個(gè)領(lǐng)域。采取循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)改革，既保持了改革舉措的連續(xù)性和繼承性，又不失時(shí)機(jī)地使改革不斷深入和發(fā)展，既促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又保持了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。這是農(nóng)村改革的成功之路。

4.尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神積極推進(jìn)農(nóng)村改革。改革以來(lái)，農(nóng)村出現(xiàn)的家庭承包經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治等一系列新事物，都是農(nóng)民群眾在改革中的發(fā)明和創(chuàng)造。黨和政府堅(jiān)持群眾路線，尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)積極探索和大膽試驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。實(shí)踐證明，依靠農(nóng)民群眾推進(jìn)改革的偉大事業(yè)，把農(nóng)村改革不斷引向深入。這是推進(jìn)農(nóng)村改革必須遵循的一條基本原則。

5.堅(jiān)持解放思想與時(shí)俱進(jìn)不斷推進(jìn)農(nóng)村改革。黨的十一屆三中全會(huì)恢復(fù)了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，打破了禁錮人們思想的精神枷鎖，開啟了我國(guó)的改革開放事業(yè)。農(nóng)村改革的每一個(gè)重大進(jìn)展，都是沖破僵化體制和陳舊觀念束縛的結(jié)果。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，才能把農(nóng)村改革的偉大事業(yè)不斷引向深入。這是保證農(nóng)村改革不斷推向前進(jìn)的思想基礎(chǔ)。

二、深化農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)和基本思路

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段，中央明確提出了認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，做出了全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，既對(duì)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出了新的更高的要求，也為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革指明了方向。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須調(diào)整傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村和諧進(jìn)步。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須著力消除體制和機(jī)制障礙、全面深化農(nóng)村改革。

（二）深化農(nóng)村改革的目標(biāo)和任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化農(nóng)村改革的目標(biāo)和任務(wù)是，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，要以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、完善雙層經(jīng)營(yíng)體制、健全社會(huì)化服務(wù)體系為保障，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、農(nóng)民的主體作用、政府的支持保護(hù)作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

在政治建設(shè)上，完善體制、政策和法規(guī)，依法保障農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。進(jìn)一步明確農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的法律地位，依法保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

在社會(huì)建設(shè)上，以農(nóng)村為重點(diǎn)改善民生，完善農(nóng)民平等就業(yè)的體制和農(nóng)民公平參與收入分配的制度，保證農(nóng)民享有義務(wù)教育、基本社會(huì)保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，完善農(nóng)村社會(huì)管理，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理等方面的一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)開放統(tǒng)一、生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）深化農(nóng)村改革的基本思路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村改革的總體思路是：通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；通過完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；通過改革農(nóng)村行政管理體制，調(diào)整農(nóng)村上層建筑；通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過調(diào)整工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

具體來(lái)說，深化農(nóng)村改革應(yīng)著眼于以下重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：以穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、探索統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)有效實(shí)現(xiàn)形式為重點(diǎn)，完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制；以完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)制度、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式為重點(diǎn)，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系；以健全財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、改革農(nóng)業(yè)投資管理制度為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制；以發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、完善農(nóng)村社會(huì)管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)。

三、完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制

（一）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

1.穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。一是穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，研究實(shí)施土地永包制的可能性，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，使農(nóng)民充分享有各種土地承包權(quán)益；二是修改完善有關(guān)法律法規(guī)，賦予農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的占有、使用、收益、處分權(quán)，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押；三是健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，探索建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)；四是創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)制度，探索承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的有效形式，通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)年轉(zhuǎn)讓、季節(jié)性轉(zhuǎn)讓、大戶經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)等多種形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是堅(jiān)持流轉(zhuǎn)以不改變農(nóng)地用途為前提，嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不能以農(nóng)地資源的流失為代價(jià)；二是明確發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要有條件，要根據(jù)各地的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)潛力等方面的情況，選擇適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式；三是遵循依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地是否流轉(zhuǎn)以及如何流轉(zhuǎn)必須按照法律和政策規(guī)定由農(nóng)民自主選擇；四是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以采取多種形式，要立足不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展水平，選擇規(guī)模經(jīng)營(yíng)的途徑、步驟和方法；五是堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)要以尊重和保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為核心，土地流轉(zhuǎn)不能損害農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)收益，更不能損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

（二）探索統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)有效實(shí)現(xiàn)形式

1.發(fā)育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。扶持和規(guī)范實(shí)踐中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織、農(nóng)村綜合服務(wù)組織等多種組織形式，使組織起來(lái)的農(nóng)民真正成為有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。

2.建立農(nóng)民與各類經(jīng)濟(jì)組織之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?？偨Y(jié)各地的有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)，探索通過政策扶持、輿論監(jiān)督等措施，建立社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、工商企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正解決好農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的對(duì)接問題。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，突出重點(diǎn)，鼓勵(lì)支持，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，更好地發(fā)揮服務(wù)功能。

四、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系

（一）完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)制度

1.培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體。大力發(fā)展流通領(lǐng)域的農(nóng)民專業(yè)合作，大力培育代理商、中間批發(fā)商組織，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，采取股份制形式，培育、建立一批大型農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷企業(yè)集團(tuán)。規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為，對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品交易的運(yùn)銷商、代理商、中間批發(fā)商、零售商實(shí)行資格認(rèn)定制度，建立客戶管理制度和客戶資料檔案。

2.優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，在區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，發(fā)展設(shè)施配套的專業(yè)性產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)；積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率；鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本；著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，適時(shí)開發(fā)期貨新品種，完善交易手段和交易機(jī)制，發(fā)揮期貨市場(chǎng)套期保值、鎖定價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。

3.完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)法律法規(guī)體系。抓緊制定《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》，明確市場(chǎng)建設(shè)主體、交易主體、管理主體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)管理行為和市場(chǎng)交易行為。制定農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，推行農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入和責(zé)任追溯制度。

4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)普遍推行電子統(tǒng)一結(jié)算制度，整頓和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易條件，強(qiáng)化配套服務(wù)功能。改革國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品流通分割管理的體制，適當(dāng)歸并分散在各部門的市場(chǎng)監(jiān)管職能，提高市場(chǎng)監(jiān)管的效率和水平。

5.完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。一是建立和完善對(duì)糧食、棉花和食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家儲(chǔ)備制度，進(jìn)一步明確劃分中央政府和地方政府的儲(chǔ)備責(zé)任，完善政府與收儲(chǔ)企業(yè)的委托代理關(guān)系，特別是要建立健全監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)制度，通過及時(shí)有效的吞吐調(diào)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)建立商業(yè)性儲(chǔ)備，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。二是建立靈活的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制，嚴(yán)格調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵(lì)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，充分利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品資源和國(guó)際市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系。三是完善市場(chǎng)信息收集與發(fā)布制度，通過整合信息資源，強(qiáng)化科學(xué)分析，健全發(fā)布制度，拓寬發(fā)布渠道，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成數(shù)據(jù)可靠、分析準(zhǔn)確、發(fā)布權(quán)威的農(nóng)業(yè)信息體系，有效地引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷活動(dòng)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式

1.加快推進(jìn)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)改革。一是抓緊實(shí)施中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行整體股份制改革，通過國(guó)家扶持、自身重組，將其改造為按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作的商業(yè)銀行，不再承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行要著力提高為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、地方骨干企業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村合作金融組織以及民間金融組織等提供金融服務(wù)的能力。二是強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能，完善財(cái)政對(duì)農(nóng)村政策性金融持續(xù)投入與補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，除繼續(xù)履行糧棉油收購(gòu)資金供應(yīng)和管理職能、代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付外，要在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基本建設(shè)和技術(shù)改造等方面發(fā)揮支持作用。三是深化農(nóng)村信用社改革，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)信用社之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，特別是在提高對(duì)農(nóng)戶的貸款覆蓋面、滿足農(nóng)民資金需求方面要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2.積極培育民間信貸組織。鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制金融機(jī)構(gòu)。對(duì)“只貸不存”的小額信貸組織，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入管制；對(duì)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的小額信貸組織，幫助督促其建立可持續(xù)的資金補(bǔ)充機(jī)制。擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍。允許和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間融資行為。

3.創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保抵押方式。在繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿互助擔(dān)保的同時(shí)，建立專門的擔(dān)?；?，催生一批專業(yè)性的農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從事農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)；鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式；完善信用評(píng)級(jí)制度，建立農(nóng)戶信用記錄；發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)也要適應(yīng)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，建立和完善以信用為基礎(chǔ)的信貸經(jīng)營(yíng)機(jī)制，降低農(nóng)村信貸門檻。

4.積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。從特定品種入手，積極探索農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的辦法和模式。加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，通過保費(fèi)補(bǔ)貼等手段，擴(kuò)大投保范圍。通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策手段，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式、多種渠道的商業(yè)保險(xiǎn)。通過多種渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，通過財(cái)政補(bǔ)貼或委托代理方式，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持。

五、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系

（一）健全財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制

1.抓緊制定《農(nóng)業(yè)投入法》、《農(nóng)業(yè)信貸法》等重要法律法規(guī)，使國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策措施法制化。

2.堅(jiān)持國(guó)家財(cái)政支出增量向農(nóng)業(yè)傾斜，提高財(cái)政支農(nóng)資金比重，特別是要進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，明確界定財(cái)政支農(nóng)投入范圍。

3.調(diào)整國(guó)家基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，大幅度增加農(nóng)業(yè)資金投入。

（二）改革農(nóng)業(yè)投資管理制度

1.健全監(jiān)督法律體系。抓緊修訂和盡快出臺(tái)《財(cái)政法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政監(jiān)督法》、《農(nóng)業(yè)投資法》等有關(guān)農(nóng)業(yè)財(cái)政投資監(jiān)督的法律法規(guī)，對(duì)財(cái)政投資的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、職責(zé)和監(jiān)督程序，被監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)利和義務(wù)，以及違反農(nóng)業(yè)財(cái)政投資監(jiān)督法規(guī)的處罰辦法等內(nèi)容，做出明確規(guī)定。

2.完善監(jiān)督管理體系。健全人民代表大會(huì)的預(yù)算監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資預(yù)算編制的有效性、合理性和預(yù)算審批程序合法性的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化審計(jì)部門的事后監(jiān)督職能，依法對(duì)農(nóng)業(yè)資金投放和使用單位的財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審查。探索引入非政策執(zhí)行方和被監(jiān)督方的行政部門，相對(duì)獨(dú)立地參與監(jiān)督。由依法享有一定權(quán)利的公民、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等，對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投資從審批立項(xiàng)、投入運(yùn)作直至最終效益評(píng)估進(jìn)行監(jiān)督。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，充實(shí)、發(fā)展和完善監(jiān)管內(nèi)容。協(xié)調(diào)好各支農(nóng)政策執(zhí)行部門的關(guān)系，使其切實(shí)加強(qiáng)自我監(jiān)督。利用農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)技術(shù)和行業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助有關(guān)部門開展監(jiān)督工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資政策法規(guī)宣傳，增強(qiáng)民眾參與監(jiān)督的主觀能動(dòng)性。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施

1.加大補(bǔ)貼資金投入。落實(shí)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定，建立補(bǔ)貼資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模。

2.增加補(bǔ)貼品種。在穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)性補(bǔ)貼項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品品種的生產(chǎn)補(bǔ)貼，適當(dāng)增加補(bǔ)貼項(xiàng)目。

3.提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升的因素，針對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、各地差異較大的問題，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4.擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。將良種補(bǔ)貼的覆蓋范圍擴(kuò)大到全部主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣。

5.完善補(bǔ)貼措施。減少直補(bǔ)資金發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼資金發(fā)放手續(xù)，降低補(bǔ)貼資金發(fā)放成本，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼政策公開、公平、透明。

（四）完善最低收購(gòu)價(jià)政策

1.擴(kuò)大實(shí)施品種和區(qū)域范圍。將實(shí)施的品種擴(kuò)展到玉米、大豆、棉花、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品，并將實(shí)施的區(qū)域覆蓋到這些產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。

2.完善最低收購(gòu)價(jià)定價(jià)機(jī)制。在補(bǔ)償物化成本的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高最低收購(gòu)價(jià)水平；將最低收購(gòu)價(jià)的制定發(fā)布制度化，充分發(fā)揮價(jià)格的引導(dǎo)作用。

3.探索實(shí)行糧食目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度。將價(jià)格支持政策與收入補(bǔ)貼政策相結(jié)合，探索實(shí)施主要糧食品種的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。

4.探索建立其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持措施。采取托市收購(gòu)等與保護(hù)生產(chǎn)能力相結(jié)合的措施，緩解市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊。

六、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

（一）建立農(nóng)村公共財(cái)政制度

1.明確各級(jí)政府的支出責(zé)任。按照受益原則劃清各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的職責(zé)和范圍。受益范圍遍及全國(guó)的，由中央財(cái)政提供；受益范圍主要是地方的，由相應(yīng)層級(jí)的地方財(cái)政提供；多個(gè)地方同時(shí)受益的，由上級(jí)財(cái)政提供或各個(gè)地方共同分擔(dān)。在目前縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難的情況下，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等方面公共產(chǎn)品的提供，通過中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決。

2.改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式。積極推進(jìn)“省直管縣”的財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

3.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。進(jìn)一步調(diào)整中央政府和地方各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)分配關(guān)系，健全規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。增加對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善轉(zhuǎn)移支付方式。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)職責(zé)的基礎(chǔ)上，合理增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)總額。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，防止以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。

5.積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善村民自治制度，建立鄉(xiāng)村債務(wù)化解的長(zhǎng)效機(jī)制，避免新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生。當(dāng)前尤其要做好少部分農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)尾欠問題的處置工作，應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索研究解決辦法。

（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能

1.按照權(quán)力、責(zé)任相統(tǒng)一的原則，正確劃分縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)、物權(quán)，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其上下各級(jí)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。對(duì)于行政執(zhí)法等不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法履行的職能，要堅(jiān)決上收或精簡(jiǎn)；對(duì)必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行的職能，要充分給予人員和經(jīng)費(fèi)等方面的保障。對(duì)于縣級(jí)政府必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立的站所等派出機(jī)構(gòu)，要明確權(quán)屬和管理主體。

2.按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革總體方案，著力解決機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉的問題，健全政府職責(zé)體系。

3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變過程中，一是要建立與新的政府職能相適應(yīng)的新的干部考核機(jī)制，避免因體制和機(jī)制轉(zhuǎn)換而出現(xiàn)基層干部行為失范；二是要同步推進(jìn)政府職能與基層干部工作方式的轉(zhuǎn)變，避免用傳統(tǒng)的工作方式履行新的職能。

（三）完善社區(qū)村民自治制度

1.進(jìn)一步理順鄉(xiāng)村關(guān)系。依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”的內(nèi)涵和外延，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)介入村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)域、方式和程度。在村民委員會(huì)合法權(quán)益受到侵害以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不作為時(shí)，明確尋求行政和法律救助的辦法和渠道。

2.進(jìn)一步理順村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。在村級(jí)組織結(jié)構(gòu)中，明確村級(jí)黨組織與村委會(huì)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；在村民自治工作中，村黨支部在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，支持和保障村民委員會(huì)依法行使職權(quán)。建立村黨支部與村委會(huì)的協(xié)作制度，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行共同決策。

3.處理好自治組織與村民的關(guān)系。進(jìn)一步完善村民委員會(huì)選舉制度，提高村民委員會(huì)權(quán)力取得的合法性和決策的公信力。進(jìn)一步完善村民議事制度，積極推行以村民大會(huì)或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度。進(jìn)一步完善對(duì)村民委員會(huì)的監(jiān)督制約機(jī)制，健全以村務(wù)公開、民主評(píng)議、民主理財(cái)和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度；突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。

（四）發(fā)育動(dòng)員民間組織資源

在規(guī)范民間組織運(yùn)行的基礎(chǔ)上，探索民間組織參與、監(jiān)督村級(jí)公共管理和服務(wù)的有效途徑。一是積極引入社區(qū)外部組織資源，以彌補(bǔ)社區(qū)自身能力的不足，引入新的管理服務(wù)理念，提高村級(jí)公共服務(wù)的整體水平。二是動(dòng)員公益性的NGO組織、志愿者組織等各類服務(wù)“三農(nóng)”的社會(huì)組織廣泛參與，發(fā)揮他們?cè)跀U(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。

七、強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，重視解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。

2.創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持把國(guó)家支持和農(nóng)民投工投勞相結(jié)合，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)力量投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

（二）擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)

1.進(jìn)一步改善農(nóng)民工的就業(yè)和生活環(huán)境。貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，進(jìn)一步消除不合理的體制和制度障礙，在勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、社會(huì)保障、戶籍管理等方面，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。加快新型農(nóng)民培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。積極探索建立全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。

2.積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力資源配置作用的同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的宏觀調(diào)控。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置。

（三）提高農(nóng)村義務(wù)教育水平

1.落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，提高中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比重，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)教師工資、公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi)保障水平，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。

2.進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件。結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育生源變化情況，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局；加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)；開展學(xué)校周邊綜合治理專項(xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)師生健康和安全。

3.努力提高農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)。啟動(dòng)新一輪中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)中西部農(nóng)村和邊疆地區(qū)骨干教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃，健全城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務(wù)和定期交流制度，鼓勵(lì)和組織大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。

（四）增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力

1.加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政投入力度，明確各級(jí)政府在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)中的支出責(zé)任，增加縣以上政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的預(yù)算支出。

2.加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的技術(shù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的技術(shù)水平，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的公共衛(wèi)生職能給予足額的財(cái)政補(bǔ)助。

3.強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病防治力度。優(yōu)先在農(nóng)村落實(shí)擴(kuò)大免費(fèi)預(yù)防接種范圍的政策。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在疾病預(yù)防、健康教育、康復(fù)治療等基本農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)方面的職責(zé)和能力。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。開展城市醫(yī)師支援農(nóng)村活動(dòng)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。

4.加強(qiáng)農(nóng)村藥品和醫(yī)療器械供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為。

（五）健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

1.完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。在健全政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，中央和地方各級(jí)財(cái)政要逐步增加農(nóng)村低保補(bǔ)助資金，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。

2.積極探索農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，試行低水平、廣覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民的后顧之憂。

3.加快解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。對(duì)完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵(lì)加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系。

4.完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。按照“應(yīng)保盡?！痹瓌t，將五保戶全部納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保障體系，落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，保障五保供養(yǎng)對(duì)象權(quán)益。加大對(duì)農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。

5.加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。避免各地制度設(shè)計(jì)的隨意性和盲目性。完善農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

6.多渠道籌集社會(huì)保障資金。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、集體經(jīng)濟(jì)組織狀況好的地區(qū)，可以采用集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶分擔(dān)的方式籌集資金；對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)移支付的方式或以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入。

（六）強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)

1.加強(qiáng)村莊整治和環(huán)境保護(hù)。完善有利于村莊環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價(jià)格政策，建立生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系和補(bǔ)償機(jī)制，綜合治理土壤污染，防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理；繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。

2.大力發(fā)展農(nóng)村公共交通服務(wù)。完善扶持農(nóng)村公共交通發(fā)展的政策措施，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和線路公交化改造，改善農(nóng)村公共交通服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.搞好農(nóng)村信息化服務(wù)。按照求實(shí)效、重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺(tái)，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系。

4.合理部署警務(wù)和消防站點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)和消防工作，搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。

（七）健全農(nóng)村應(yīng)急管理機(jī)制

1.抓緊編制應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的人員調(diào)度、物資供應(yīng)、后勤保障、避護(hù)設(shè)施建設(shè)、群眾生活安置，以及事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的工作運(yùn)行機(jī)制早做謀劃，并要具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。

2.加強(qiáng)部門及預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。已經(jīng)制訂修訂的各部門應(yīng)急預(yù)案之間、各專項(xiàng)預(yù)案之間、部門應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案之間要相互協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)主管部門與配合部門之間的協(xié)調(diào)和銜接。

3.加強(qiáng)危機(jī)教育，提高群眾的防范意識(shí)。普及各種突發(fā)情況下的自救、救護(hù)知識(shí)，提高群眾的自我保護(hù)能力。健全法律法規(guī)，明確有關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范懲處失當(dāng)行為。

第二篇：2014年國(guó)家深化農(nóng)村改革

形勢(shì)與政策作業(yè)

（一）試談深化改革后的社會(huì)行業(yè)變化

學(xué)院：經(jīng)濟(jì)學(xué)院年級(jí)：11級(jí)

班級(jí)：B1101

學(xué)號(hào)：0111110207姓名：李晶舟

聯(lián)系電話：1347005161

3試談深化改革后的社會(huì)行業(yè)變化

摘要：新一輪的政治經(jīng)濟(jì)體制改革早已進(jìn)入深水區(qū)，縱觀自十八屆三中全以來(lái)的種種改革措施，我國(guó)社會(huì)各個(gè)行業(yè)正在發(fā)生著顯著的變化，改革也將會(huì)是未來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主色調(diào)。

關(guān)鍵詞： 體制轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)化新型工業(yè)化道路

自2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)在北京召開以來(lái)，一場(chǎng)轟轟烈烈的新一輪“改革”浪潮正在席卷著中華大地這片古老而又煥發(fā)著生機(jī)的熱土上。對(duì)于這場(chǎng)在新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下所進(jìn)行的“改革”，所有的愛國(guó)志士無(wú)不發(fā)表熱議給和給與精神與行動(dòng)上的支持?；仡櫺轮袊?guó)的發(fā)展歷史就可以看出“改革”一直都是黨和國(guó)家的主色調(diào)，然而在以習(xí)近平主席為中心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)待中國(guó)的“政治經(jīng)濟(jì)體制改革”又給出了怎樣的一副“良藥”呢，這將是我們每一位中國(guó)人所需要關(guān)注的焦點(diǎn)。

在中國(guó)，“政治體制”和“經(jīng)濟(jì)體制”改革無(wú)疑是一塊難啃的硬骨頭，正如李克強(qiáng)總理所言：以往的改革把肥肉都吃掉了，現(xiàn)在只剩下骨頭可以啃了。骨頭雖然難啃，但政府有決心也有毅力去啃硬骨頭，現(xiàn)如今的改革早已進(jìn)入了深水區(qū)，黨和國(guó)家不會(huì)走老路也不會(huì)走邪路，摸著石頭過河，必然是一場(chǎng)壯士斷腕的改革之路。

一、第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)

中國(guó)自古以來(lái)就是一農(nóng)業(yè)大國(guó)，以農(nóng)立本，例數(shù)各朝各代無(wú)不把農(nóng)業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。我國(guó)自78年小崗村“包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”，土地歸國(guó)家所有，農(nóng)民擁有使用權(quán)，這一土地政策實(shí)施以來(lái)，在以往的30多年里確確實(shí)實(shí)激發(fā)了廣大農(nóng)民的成產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量連年持續(xù)增長(zhǎng)，為第二、第三產(chǎn)業(yè)的展提供了物質(zhì)上的保障。但我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在的中國(guó)，“包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”的小農(nóng)性質(zhì)的土地政策早已經(jīng)適應(yīng)不了飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)了，農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程與第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)明顯的出現(xiàn)了不和諧的因素，步調(diào)也僅僅是能夠保持一致罷了。

集約化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)構(gòu)成了威脅，這對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)而言是威脅，但對(duì)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)對(duì)我們每一位農(nóng)民來(lái)講確是一件福音。在不久的將來(lái)大型的產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)遍地開花，將會(huì)最大程度上的解放被束縛在土地上的勞動(dòng)力，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民的可支配性收入，也將從根本上解決現(xiàn)如今讓人人自危的“食品安全”問題。產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從源頭到生產(chǎn)加工到市場(chǎng)，它的每一步都是可溯源的，都可以查到食品的每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)，把食品生產(chǎn)置于陽(yáng)光下，從根本上挽救已經(jīng)因“安全問題”而困擾的農(nóng)業(yè)

發(fā)展。而這一農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化的行業(yè)在如今的中國(guó)是大有可為的一片廣闊天地，熱議的“就業(yè)難”問題也會(huì)隨著農(nóng)業(yè)新的領(lǐng)域的開發(fā)而有所緩解。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著資源與市場(chǎng)的雙重約束、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力、農(nóng)民增收與糧食安全的雙重挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新變化，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研體制難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技體制進(jìn)行改革。

主要存在以下問題：一是農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)發(fā)展需要脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所急需的技術(shù)服務(wù)得不到滿足；二是市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎(chǔ)作用尚未充分發(fā)揮，國(guó)家、民間以及企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力薄弱、市場(chǎng)意識(shí)淡化，科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢；三是農(nóng)業(yè)科技力量布局不合理，科研機(jī)構(gòu)條塊分割、力量分散、層次重疊、功能不清，“大而全”和“小而全”的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重；四是農(nóng)業(yè)科研投入不足，農(nóng)業(yè)科研設(shè)備陳舊、設(shè)施老化，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)形成了強(qiáng)烈約束；五是科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制依然落后，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不穩(wěn)、人才流失的現(xiàn)象沒有得到扭轉(zhuǎn)。

從國(guó)際來(lái)看，當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)科技正孕育著一場(chǎng)新革命，生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、航天航空技術(shù)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的迅速應(yīng)用，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面提升，科技競(jìng)爭(zhēng)已成為國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和核心。經(jīng)過多年努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了很大的發(fā)展成就，現(xiàn)代育種技術(shù)已走在世界前列，動(dòng)物克隆等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技總體水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新嚴(yán)重不足。要爭(zhēng)取我國(guó)在國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系分工中的有利地位，就必須把握世界農(nóng)業(yè)科技革命的新趨勢(shì)，深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院審定同意，農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等9部委提出了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案。根據(jù)該方案，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)就是要以“科學(xué)布局，優(yōu)化資源，創(chuàng)新機(jī)制，提升能力”為總體思路，以提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力和效率為核心，以整合資源和創(chuàng)新機(jī)制為手段，以食物特別是糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收為主要任務(wù)，從知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)制4個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，初步建成由國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心、試驗(yàn)站和企業(yè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心為主組成的開放式的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

這一體系確定，力爭(zhēng)到2020年，建成若干世界一流的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心；建成國(guó)際一流的國(guó)家高級(jí)農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)基地，造就一支精干高效的創(chuàng)新隊(duì)伍，集聚一批站在國(guó)際農(nóng)業(yè)科技前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才；建立開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，形成政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。另外，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部制定的實(shí)施方案確定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)要按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，依托具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)有中央和地方科研力量與科技資源，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，建設(shè)從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣、服務(wù)國(guó)家目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

二、第二產(chǎn)業(yè)——工業(yè)

在中國(guó)到底是走“先污染后治理的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的老路”還是“高效節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化道路”這一直是一個(gè)困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾。我國(guó)政府早早的就以明確而堅(jiān)決的姿態(tài)告知全國(guó)各工業(yè)行業(yè)，先污染后治理的老路是必然在中國(guó)沒有發(fā)展前途的，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的新興工業(yè)化道路是唯一也是實(shí)踐證明了的正確道路。然而理想總是很美好的，但現(xiàn)實(shí)卻很骨感。在中國(guó)的很多大中小城市和企業(yè)把中央的明令要求棄若罔聞，只求“面子工程”“在任功績(jī)”，千方百計(jì)拉投資拉贊助，把利益放在首位，不管不顧只為增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入；只為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)官員的“平步青云”，事實(shí)是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染了，民眾怨聲哀悼。為一時(shí)的眼前利益而放棄了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這種“塞源而欲流之長(zhǎng)，伐木而求木之長(zhǎng)”的掩耳盜鈴式做法，最終還是人民群眾為之買單。為此，黨和政府此次的“深水區(qū)改革”必然也定會(huì)首先拿這些領(lǐng)域橫刀立馬，責(zé)令相關(guān)城市和企業(yè)關(guān)閉落后產(chǎn)能，國(guó)家財(cái)政出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策大力扶植新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為高效節(jié)能的新興工業(yè)化道路劈荊斬礪注入新的發(fā)展活力。

與此同時(shí)，以“公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也將會(huì)出現(xiàn)新的歷史局面。以往“電力、航空、銀行、鐵路、能源”等涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有著嚴(yán)格的進(jìn)入門檻，而現(xiàn)在的中國(guó)則急迫的需要一只新鮮的血液的注入。自此后非公有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)也將可以和公有制企業(yè)站在同一起跑線上，從而進(jìn)一步發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用”，進(jìn)一步減弱“行政計(jì)劃”在經(jīng)濟(jì)中的指導(dǎo)地位，把有形的手與無(wú)形的手有效的結(jié)合起來(lái)，為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展描繪了一張清晰的藍(lán)圖。屆時(shí)，我國(guó)大量的中小企業(yè)會(huì)更多的活躍在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等提供補(bǔ)課替代的堅(jiān)實(shí)堡壘?！靶《馈钡闹行⌒推髽I(yè)也必將會(huì)在中國(guó)各地開花結(jié)果，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

三、第三產(chǎn)業(yè)

（一）服務(wù)業(yè)

新的中國(guó)改革在如火如荼的進(jìn)行著，而其在第三產(chǎn)業(yè)中所產(chǎn)生的漣漪無(wú)疑是各個(gè)產(chǎn)業(yè)中最為有效度的領(lǐng)域。對(duì)傳統(tǒng)的落后服務(wù)業(yè)提出了新的具體的要求，“適者生存、優(yōu)勝劣汰”將會(huì)在這里被彰顯的淋漓盡致。伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)

代化的信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)景而生，網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展對(duì)固守傳統(tǒng)的企業(yè)而言是一場(chǎng)痛徹心扉的浴火更是一次中小企業(yè)對(duì)自身命運(yùn)的洗禮，不成功便會(huì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所無(wú)情的淘汰?！熬€上+線下”的商業(yè)模式在一步步的市場(chǎng)危機(jī)的逼迫下，已經(jīng)被各個(gè)中小型企業(yè)所接受，在專心做好傳統(tǒng)“實(shí)體店”產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，爭(zhēng)取“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)”上的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)份額已經(jīng)成為各個(gè)企業(yè)家所達(dá)成的共識(shí)，“萬(wàn)達(dá)地產(chǎn)與阿里巴巴”的結(jié)合無(wú)疑是最為成功的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搭乘現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)順風(fēng)車的成功案例。

在廣闊的服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，最為吸引人目光的領(lǐng)域便是“轉(zhuǎn)型”，如何從落后的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制中脫身而出，華麗轉(zhuǎn)身以“創(chuàng)新、特色、環(huán)保、高效益”鑄就自身的品牌效應(yīng)，把企業(yè)自身的發(fā)展與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密的結(jié)合起來(lái)，在為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)的同時(shí)也進(jìn)一步的走出企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型之路，這也將是改革的必經(jīng)之路。服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，如何最大效度的整合零散的市場(chǎng)資源，如做強(qiáng)做大，企業(yè)在借助政府財(cái)政扶持的同時(shí)也要擁有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，用兩條腿走路，這樣才會(huì)更快更穩(wěn)健。一面要努力提升企業(yè)自身實(shí)力，另一面更需要適度積極地兼并其它中小企業(yè)，與行業(yè)中的同類企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，更好更快的做強(qiáng)做大。

（二）電子信息產(chǎn)業(yè)

改革開放以來(lái)，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平得到大幅提升。2001—2007年銷售收入年均增長(zhǎng)28%，2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入約6.3萬(wàn)億元，工業(yè)增加值約1.5萬(wàn)億元，占GDP比重約5%，對(duì)當(dāng)年GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過0.8個(gè)百分點(diǎn)，出口額達(dá)5218億美元，占全國(guó)外貿(mào)出口總額的36.5%。我國(guó)已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，在通信、高性能計(jì)算機(jī)、數(shù)字電視等領(lǐng)域也取得一系列重大技術(shù)突破。但是，受國(guó)際金融危機(jī)影響，2008年下半年以來(lái)，電子信息產(chǎn)品出口增速不斷下滑，銷售收入增速大幅下降，重點(diǎn)領(lǐng)域和骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，利用外資額明顯減少，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)深層次問題仍很突出。必須采取有效措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

世界上唯一不變的就是變化，“改革”也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展亙古不變的主旋律，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的唯一出路，在改革路上我們不走老路更不走邪路，我們要拿出肯打硬仗，肯啃硬骨頭的勇氣和決心將政治經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行到底！

參考文獻(xiàn)：

[1] 《大開局：十八大后中國(guó)改革發(fā)展趨勢(shì)》，歐陽(yáng)日輝，人民日?qǐng)?bào)出版社，2013-02-01

[2] 《十八屆三中全會(huì)》、《全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議》，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，2014-3

[3] 《李克強(qiáng)總理答記者問》，新浪新聞，2014-3

[4] 《網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷》，商瑋、段建，清華大學(xué)出版社，2012-09-01

第三篇：解讀全面深化農(nóng)村改革

敬愛的黨支部：

中央一號(hào)文件提出，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

在當(dāng)前階段，城市不可能為所有進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民提供既體面安居，又有高收入的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，國(guó)家也不可能為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供在城市安居所需的高額保障。在現(xiàn)階段，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和安居并非易事。

農(nóng)民市民化是一個(gè)緩慢過程，也是一個(gè)反復(fù)的過程?！巴苿?dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”要有耐心，更要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城市可以為進(jìn)城農(nóng)民提供更多高收入的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)。

大量農(nóng)民進(jìn)城，靠過時(shí)的城市和農(nóng)村戶籍來(lái)管理人口顯然已不合時(shí)宜。同時(shí)，過去城市戶籍中附帶福利基本上已被剝離，戶籍更多只是具有管理意義。相反，農(nóng)村戶籍中還有承包地、宅基地和住房三項(xiàng)重要福利。積極推進(jìn)戶籍制度改革就是既要保障農(nóng)民現(xiàn)有的三項(xiàng)福利，又要為他們?cè)诔鞘蝎@得與市民同等權(quán)利。

當(dāng)前城市人口社保、低保與農(nóng)村社保、低保金額上有一定差異，這有合理性，因?yàn)槌鞘腥丝跊]有承包地、宅基地和住房這三項(xiàng)福利。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014.08.12

第四篇：人民日?qǐng)?bào)：進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

人民日?qǐng)?bào)：進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

---五論建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

本報(bào)評(píng)論員

2006年03月06日07:30

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改革是中國(guó)特色社會(huì)主義最鮮明的特色。

我國(guó)的改革首先從農(nóng)村起步，改革的成果農(nóng)民最先得益。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生的深刻變革，農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，有效保障了市場(chǎng)供給，有力推動(dòng)了城市改革，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，改革沒有止境，我國(guó)農(nóng)村的改革仍然處在攻堅(jiān)階段。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，農(nóng)村土地、資金、人才等資源和要素還在流失，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未解決，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制還沒有完全建立起來(lái)。

深化農(nóng)村改革，是新農(nóng)村建設(shè)的體制保障，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力源泉。只有針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，才能激發(fā)農(nóng)村自身活力，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

發(fā)展中的問題，只能通過進(jìn)一步深化改革，在發(fā)展中加以解決。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然伴隨著一系列體制創(chuàng)新。我們要按照中央完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求，加快農(nóng)村改革步伐，著力建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、平等發(fā)展的有效機(jī)制，著力建立要素合理配置、產(chǎn)品有序流動(dòng)的市場(chǎng)體系，著力建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制。改革的目的就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就是讓農(nóng)民生活越過越好。

全面深化農(nóng)村改革，首先要落實(shí)好黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，長(zhǎng)期穩(wěn)定和不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制不動(dòng)搖，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。同時(shí)在新農(nóng)村建設(shè)中要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，這里的關(guān)鍵是堅(jiān)定不移地把農(nóng)村綜合改革推向前進(jìn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。同時(shí)要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，著力構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系，建立多元的投融資機(jī)制，改善對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)；深化糧食流通體制改革，建立和完善糧食產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定；加快征地制度改革，依法規(guī)范征地程序，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，完善對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

廣大農(nóng)民群眾是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展最活躍的因素，也是農(nóng)村改革的主體。要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾改革和建設(shè)的熱情和創(chuàng)造力量，推動(dòng)農(nóng)村改革不斷深入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

《人民日?qǐng)?bào)》(2006年03月06日 第九版)

第五篇：30年農(nóng)村改革回顧與改革的深化

30年農(nóng)村改革回顧與改革的深化

30年農(nóng)村改革回顧與改革的深化[1] 章猛進(jìn)[2] 顧益康[3] 黃祖輝[4]

中國(guó)的改革已經(jīng)走過了整整30年的歷程。改革首先從農(nóng)村起步，農(nóng)村改革不僅貫穿整個(gè)中國(guó)的改革，而且是中國(guó)改革與發(fā)展的原動(dòng)力、助推器和晴雨表。要實(shí)現(xiàn)13億中國(guó)人口的全面小康和現(xiàn)代化目標(biāo)，要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治制度，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是未來(lái)中國(guó)改革和發(fā)展的重點(diǎn)?；诖耍钊肟偨Y(jié)30年農(nóng)村改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)，正確面對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)，大膽探索深化農(nóng)村改革的思路和途徑，不僅對(duì)于解決好“三農(nóng)”問題，而且對(duì)于整個(gè)中國(guó)的進(jìn)一步改革和發(fā)展，都有極為重要的意義。本文在總結(jié)浙江30年農(nóng)村改革的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前改革與發(fā)展所面臨的深層次問題進(jìn)行了分析，并提出進(jìn)一步改革的思考和對(duì)策建議。

一、浙江30年農(nóng)村改革的軌跡和成就

中國(guó)30年的改革取得了舉世矚目的成就，浙江的實(shí)踐也是如此。1978年到2007年，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值從123.72億元增加到18640億元，財(cái)政總收入從27.45億元到3240億元，農(nóng)民人均純收入從165元增加到8265元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從382元增加到20574元，分別增長(zhǎng)了151倍、118倍、50倍和54倍，全省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從63.7%上升到94.5%，城市化率從14.1%提高到57.2%，提高了43.1個(gè)百分點(diǎn)，75.9%的農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)的收入占總收入的比重達(dá)到81.5%。浙江農(nóng)村30年改革發(fā)展的軌跡，概括起來(lái)，是一條從解放思想到解放農(nóng)民和解放農(nóng)村生產(chǎn)力，從沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從不自覺到自覺的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的路子，探索出了一條具有中國(guó)特色、浙江特點(diǎn)的“三農(nóng)”發(fā)展之路。

1、變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)產(chǎn)品流通體制，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的人民公社體制到以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變。從上世紀(jì)80年代取消統(tǒng)派購(gòu)制度到90年代取消糧票和糧食定購(gòu)任務(wù)，再到新世紀(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，終止了延續(xù)千年的“皇糧國(guó)稅”，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到無(wú)稅時(shí)代，促進(jìn)了從自給半自給的計(jì)劃農(nóng)業(yè)到市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到效益農(nóng)業(yè)，再到高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品供給從嚴(yán)重短缺到全面充裕的歷史性轉(zhuǎn)變。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)化的改革，使農(nóng)民獲得了自主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、自有的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和自由的創(chuàng)業(yè)就業(yè)權(quán)。改革開放以來(lái)，浙江農(nóng)民興起了自主創(chuàng)業(yè)和自由擇業(yè)的浪潮，千百萬(wàn)農(nóng)民率先闖市場(chǎng)，涌現(xiàn)了一大批農(nóng)民企業(yè)家和務(wù)工經(jīng)商者，廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從單純的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者到獨(dú)立的商品生產(chǎn)者、自主創(chuàng)業(yè)者和自由就業(yè)者的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的千變?nèi)f化帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的千姿百態(tài)，推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變使農(nóng)民收入和財(cái)富大幅度增加，浙江農(nóng)民人均純收入持續(xù)20多年在國(guó)內(nèi)省區(qū)保持第一，生活消費(fèi)水平全面提升，人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)了從基本溫飽到總體小康的歷史性轉(zhuǎn)變。

3、快速推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，推動(dòng)浙江成為市場(chǎng)大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。農(nóng)村改革使得浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，形成個(gè)私經(jīng)濟(jì)放手發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革率先推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速壯大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，專業(yè)市場(chǎng)和小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力和二三產(chǎn)業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚的格局。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從單一的集體經(jīng)濟(jì)到多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從單純農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)向以工業(yè)為主導(dǎo)、城市為中心的特色塊狀和區(qū)域集群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，全省經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP從上世紀(jì)80年代初分別列全國(guó)省區(qū)的中下游水平，到2007年分別上升為第4位和第1位。浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了前所未有的活力，實(shí)現(xiàn)了由落后的農(nóng)業(yè)省到市場(chǎng)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史性轉(zhuǎn)變。

4、積極實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的方略和多予、少取、放活的方針，打破城鄉(xiāng)分割發(fā)展的格局，從城鄉(xiāng)互相制約到城鄉(xiāng)互進(jìn)共促的融合發(fā)展，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時(shí)代。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央又連續(xù)發(fā)了五個(gè)“一號(hào)文件”，把解決好“三農(nóng)”問題放在全黨工作的重中之中。特別是黨的十六大以來(lái)，中央先后提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，在這些戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，浙江大力實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，率先制定了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》和《全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制，不斷加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，整體推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的建設(shè)，實(shí)施了“千村示范萬(wàn)村整治”，“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系列工程，全面推進(jìn)政府公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，進(jìn)而農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、農(nóng)村為城市服務(wù)的傳統(tǒng)格局，開始向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。

5、順應(yīng)歷史潮流和農(nóng)民需求，積極探索黨領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的方式方法。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央始終站在改革前列，以新理念催生新思路，以新思路促發(fā)新舉措，創(chuàng)造了改革開放的大環(huán)境。浙江創(chuàng)造性地貫徹中央的方針政策，以思想大解放促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放，以經(jīng)濟(jì)大發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的大變革，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的大提高，廣大農(nóng)民的思維方式和文化價(jià)值觀念發(fā)生了深刻的變化，正在從傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)變。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造、支持農(nóng)民的創(chuàng)造，及時(shí)總結(jié)推廣和引導(dǎo)農(nóng)民的創(chuàng)造，逐步形成了政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)，干部與群眾的互動(dòng)，在“三農(nóng)”工作方法上從行政命令、瞎指揮，向科學(xué)調(diào)控、因勢(shì)利導(dǎo)方面轉(zhuǎn)變。

二、浙江30年農(nóng)村改革的特點(diǎn)和啟示

回顧總結(jié)浙江30年的農(nóng)村改革，主要有以下十個(gè)方面的特點(diǎn)和啟示。

1、在改革的目標(biāo)上，堅(jiān)持以農(nóng)為重，把解決好“三農(nóng)”問題作為改革的首要目標(biāo)。從農(nóng)民占絕大多數(shù)和長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和省情出發(fā)，從當(dāng)時(shí)最嚴(yán)峻的農(nóng)產(chǎn)品全面短缺、農(nóng)民溫飽不繼問題入手，推進(jìn)農(nóng)村改革，致力于解放農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村的全面進(jìn)步。實(shí)踐表明：農(nóng)業(yè)興、中國(guó)興；農(nóng)民富、中國(guó)富；農(nóng)村穩(wěn)、中國(guó)穩(wěn)；農(nóng)民充滿生機(jī)活力、中國(guó)就生機(jī)勃勃。

2、在改革的指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以人為本，把增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其核心是順應(yīng)農(nóng)民利益需求和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，賦予農(nóng)民自由權(quán)利，從農(nóng)民群眾最迫切的解決溫飽、增收致富、擺脫改變大鍋飯、大呼隆的生產(chǎn)和分配體制的需求著手，推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革、還權(quán)于民，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，讓農(nóng)民成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)主體，注重激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，努力創(chuàng)造讓農(nóng)民自由和全面發(fā)展的條件。

3、在改革的思路上，堅(jiān)持市場(chǎng)取向，把建立市場(chǎng)取向和政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合的管理體制作為改革的基本方向。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，一方面也必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，但另一方面，由于農(nóng)業(yè)具有明顯的自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，因此，還必須注重政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和有效調(diào)控，不斷的探索建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

4、在改革的突破點(diǎn)上，堅(jiān)持以地為源，把不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地制度作為改革的突破口。其目的是改善土地資源在財(cái)富創(chuàng)造與分配中的杠桿作用。從實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制入手，賦予農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使土地的家庭經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的首要途徑；在此基礎(chǔ)上推進(jìn)非農(nóng)建設(shè)用地的改革，賦予農(nóng)民在集體土地上興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的權(quán)利，使農(nóng)民得到了興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地資源的基礎(chǔ)條件，也得到了越來(lái)越多的非農(nóng)建設(shè)用地的增值利益。同時(shí)，在推進(jìn)國(guó)家非農(nóng)建設(shè)用地征地制度的改革中，也逐步地提高對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和利益保護(hù)。

5、在改革的操作上，堅(jiān)持注重實(shí)效，把“多予、少取、放活”作為改革的重要抓手。首先從“放活”開始，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、放活農(nóng)民入手，既讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主人，啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的市場(chǎng)化進(jìn)程，又允許和鼓勵(lì)農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。在“放活”的基礎(chǔ)上，又不斷“少取”和“多予”。如：不斷減輕，直至免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)的免稅時(shí)代，不斷增加對(duì)“三農(nóng)”的各種投入和補(bǔ)貼，廣大農(nóng)民從改革中最先得到實(shí)惠。

6、在改革的方略上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分割體制作為改革的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。按照減少農(nóng)民才能發(fā)展農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民才能富裕農(nóng)民的思路，讓農(nóng)民積極參與到工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的進(jìn)程中去，它直接促成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起、專業(yè)市場(chǎng)和小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展和大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民成為市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化的積極參與者和直接受益者，使“三化”成為促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的最強(qiáng)大動(dòng)力。

7、在改革的方法上，堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，把從實(shí)際出發(fā)和“三個(gè)有利于”作為改革的判斷標(biāo)準(zhǔn)。主要體現(xiàn)在：充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，不斷清除束縛農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展中的“左”的思想和政策體制障礙，不斷總結(jié)、提煉和推廣基層創(chuàng)造的改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并不斷把成功的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為新的政策和法規(guī)。

8、在改革的路徑上，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，把“摸著石頭過河”和“允許試驗(yàn)”作為改革的探進(jìn)器。中國(guó)的改革既沒有先例，又不能照搬西方國(guó)家模式，只能在實(shí)踐中不斷探索。漸進(jìn)式的、與時(shí)俱進(jìn)的改革是一條可行的路子。實(shí)踐中，我們的改革正是走了一條從農(nóng)村到城市，從微觀到宏觀，從經(jīng)濟(jì)體制到政治文化社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的體制，從點(diǎn)的試驗(yàn)到面的推廣，一直到以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治各個(gè)層面的綜合配套改革。在漸進(jìn)式的改革進(jìn)程中，不斷拓寬改革的領(lǐng)域、不斷豐富改革的內(nèi)涵、不斷深化改革的層次，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的三者關(guān)系在實(shí)踐中日趨協(xié)調(diào)。

9、在改革的激勵(lì)上，堅(jiān)持利益驅(qū)動(dòng)，把合理的利益訴求作為改革的動(dòng)力源。率先推進(jìn)效率優(yōu)先兼顧公平的分配制度改革，從低效率的平均主義分配制度轉(zhuǎn)到以按勞分配為主體、多種生產(chǎn)要素參與分配的分配制度。鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，與此同時(shí)，積極倡導(dǎo)先富帶后富，探索效率與公平有機(jī)結(jié)合、穩(wěn)步邁向共同富裕的新舉措和新路子。

10、在改革的推動(dòng)上，堅(jiān)持群眾路線，把上下聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)共進(jìn)作為改革的推進(jìn)力。努力做到中央的改革部署與廣大群眾的改革意愿相一致，黨政干部與廣大群眾互動(dòng)互促，著力形成全黨全社會(huì)不斷深化改革的共識(shí)與合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷解放思想，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，尊重、鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)方方面面投身改革的積極性，充分顯示黨和政府對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)作用。

三、當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

30年的農(nóng)村改革與發(fā)展，為我國(guó)的改革與發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。中國(guó)的改革源于農(nóng)村的改革，中國(guó)的發(fā)展源于“三農(nóng)”的發(fā)展，農(nóng)村的改革發(fā)展成為推動(dòng)中國(guó)發(fā)展最強(qiáng)大的動(dòng)力。但與此同時(shí)，“三農(nóng)”為中國(guó)的高速增長(zhǎng)也付出了巨大的代價(jià)。兩億多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成為從事二三產(chǎn)業(yè)的廉價(jià)農(nóng)民工，幾億畝的農(nóng)民集體所有的土地被廉價(jià)征用。廉價(jià)的農(nóng)民工、廉價(jià)的土地和廉價(jià)的環(huán)境這三大紅利貢獻(xiàn)是中國(guó)成為世界制造工廠和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的最重要的因素，但廣大的農(nóng)民工卻沒能享受到平等的企業(yè)職工權(quán)利，大量的失地農(nóng)民沒能分享到相應(yīng)的土地增值利益，大范圍的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重污染。從縱向看，改革開放以來(lái)，盡管我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽到基本小康的轉(zhuǎn)變，取得了舉世矚目的成就；但是從橫向看，我國(guó)“三農(nóng)”問題依然很嚴(yán)峻。農(nóng)村依舊落后于城市；城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒有縮小，而且在不斷的擴(kuò)大；農(nóng)民還未能享受到平等的公民待遇、勞動(dòng)權(quán)益、土地權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益；農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢(shì)群體的問題還沒有得到根本的解決。我國(guó)目前還存在城鄉(xiāng)收入巨大反差、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)巨大反差、城鄉(xiāng)財(cái)政支出巨大反差、城鄉(xiāng)信貸資金巨大反差、城鄉(xiāng)投資規(guī)模巨大反差等問題。因此，“三農(nóng)”問題并沒有因我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)而緩解，在許多方面反而是更加尖銳了。概括起來(lái)，當(dāng)前我國(guó)的“三農(nóng)”問題集中體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著地位邊緣化、規(guī)模細(xì)碎化、經(jīng)營(yíng)副業(yè)化、勞力高齡化、產(chǎn)銷無(wú)序化、科技口號(hào)化、設(shè)施陳舊化、產(chǎn)業(yè)低效化等問題的困擾；傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制和政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入保障體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還很不適應(yīng)；忽視農(nóng)業(yè)、無(wú)視農(nóng)村、輕視農(nóng)民的問題還在加劇。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。

二是農(nóng)民就業(yè)面臨著農(nóng)業(yè)就業(yè)不充分，非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定，權(quán)益難保障、收入難遞增、身份難轉(zhuǎn)換等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、和諧就業(yè)的任務(wù)十分艱巨?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，特別是純農(nóng)戶增收十分困難，投入資本缺乏、非農(nóng)就業(yè)難。進(jìn)一步創(chuàng)造農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，保障農(nóng)民平等的公民權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、形成新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的機(jī)制迫在眉睫。

三是農(nóng)村土地制度面臨著耕地日趨減少，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來(lái)越細(xì)小、越來(lái)越缺乏長(zhǎng)期投資、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)難，征地制度不完善、征地行為不守法，非農(nóng)建設(shè)用地中的浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地以及農(nóng)戶宅基地和住宅缺乏平等物權(quán)，農(nóng)民不但未能充分享受土地用途轉(zhuǎn)換的增值收益、而且城市大量侵占農(nóng)村資源，又形成新的城鄉(xiāng)“剪刀差”。深化農(nóng)村土地制度改革，提高土地資源利用效率，進(jìn)一步保障農(nóng)民的土地權(quán)益迫在眉睫。

四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)管理服務(wù)仍面臨著無(wú)序狀態(tài)、公共服務(wù)缺失、文化生活貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等嚴(yán)峻問題?？s小城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)差距、改善農(nóng)村基本民生與提高農(nóng)民生活質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。突破城鄉(xiāng)二元社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化迫在眉睫。

五是農(nóng)村政治建設(shè)面臨基層民主制度不健全、民主權(quán)利沒有充分保障、社會(huì)治安隱患多、社會(huì)缺乏公平正義環(huán)境等嚴(yán)峻問題。加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正、和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層民主政治體制改革、完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)迫在眉睫。

六是農(nóng)村發(fā)展面臨行政管理體制改革滯后和城鄉(xiāng)二元體制的嚴(yán)重制約，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的行政管理體制和政府職能中的城市偏向尚未根本改變。有的法規(guī)政策存在重城輕農(nóng)、重官輕民、重富輕貧的現(xiàn)象。對(duì)農(nóng)民不公平的政策、制度和法規(guī)不但還沒有完全清除，而且還在出現(xiàn)新的不合時(shí)宜的政策法規(guī)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的體制機(jī)制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革、建設(shè)服務(wù)型政府迫在眉睫。

事實(shí)上，我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的種種問題和困難，都與“三農(nóng)”問題直接關(guān)聯(lián)。比如，內(nèi)需不足就與農(nóng)民群體低收入、低消費(fèi)、農(nóng)村社會(huì)保障不健全直接相關(guān)。又如，國(guó)際貿(mào)易頻繁遭遇技術(shù)壁壘和反傾銷、人民幣幣值不斷升值、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步內(nèi)在動(dòng)力不足、粗放型增長(zhǎng)方式難以改變等問題，也與2億多農(nóng)民工長(zhǎng)期廉價(jià)、社會(huì)保障普遍缺失等問題有直接的關(guān)聯(lián)。再如，土地征用和使用上的大量違法行為和浪費(fèi)行為，導(dǎo)致農(nóng)民抗?fàn)帲鐣?huì)不穩(wěn)，也與農(nóng)民土地權(quán)益的缺失和土地制度改革的滯后有直接的關(guān)系?？傊?dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)上發(fā)生的重大問題或潛在的問題，都與“三農(nóng)”問題沒有根本解決好有關(guān)，“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重、難中之難、急中之急。

四、深化改革的對(duì)策建議

下一步的改革應(yīng)該在認(rèn)真總結(jié)30年改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的各種緊迫問題，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)。深化改革還是要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局作為主攻方向，要盡快消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)不平等的制度；改革的核心是還權(quán)于民、用權(quán)于民，真正給農(nóng)民平等的公民權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)益和土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自由、全面的發(fā)展。下一步應(yīng)著力深化以下五大方面的改革。

（一）深化農(nóng)業(yè)發(fā)展體制改革 我們認(rèn)為，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，就是要從人多地少的中國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收致富為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以政府宏觀調(diào)控和依法保護(hù)為保障；堅(jiān)持富民強(qiáng)農(nóng)的基本宗旨，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基本制度，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略；按照整體提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率的要求，充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)潛力優(yōu)勢(shì)，全面增強(qiáng)科技支撐能力、綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，走出一條經(jīng)濟(jì)高效、功能多樣、產(chǎn)品安全、技術(shù)密集、可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1、深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)地制度改革，致力于建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況看，在上世紀(jì)80年代初期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)形成的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)地制度，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題已越來(lái)越突出。一是農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶數(shù)量越來(lái)越龐大、經(jīng)營(yíng)規(guī)模極其細(xì)小、分散，這種小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)既難以應(yīng)用現(xiàn)代科技現(xiàn)代農(nóng)機(jī)，難以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也難以使農(nóng)戶致富。二是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)層次的村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上沒有能力承擔(dān)統(tǒng)一服務(wù)的功能，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)名存實(shí)亡。三是農(nóng)民承包的土地產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民缺乏長(zhǎng)期投資的信心，雖然法律規(guī)定30年不變，但由于人口變化，各地幾年調(diào)整一次的情況相當(dāng)普遍。四是對(duì)常年拋荒農(nóng)戶缺乏有效治理措施，離農(nóng)的農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)讓土地，而常年務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶得不到更大扶持，有失公平。五是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制已不適應(yīng)變化的形勢(shì)。六是現(xiàn)有的公司加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制也存在很大缺陷，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間大多數(shù)都是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，交易成本高昂，不能形成真正的利益共同體，因而很難從根本上改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)格局。

基于此，有必要對(duì)農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行有效的改造對(duì)接。建議把現(xiàn)有的家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制改革提升為以專業(yè)化、規(guī)?；?、農(nóng)莊化的家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，并與專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制。

建立新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制的改革方案，一方面，要把農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)形式，把專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理的家庭農(nóng)莊作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體，通過轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和推進(jìn)農(nóng)民市民化，促進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，致力于逐步減少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量，使專業(yè)農(nóng)戶成為專業(yè)化、規(guī)?；募彝マr(nóng)莊，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)。另一方面，要大力引導(dǎo)家庭農(nóng)莊（專業(yè)大戶）在自愿的基礎(chǔ)上組建農(nóng)民專業(yè)合作社，也可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地的家庭農(nóng)莊（專業(yè)大戶）組建專業(yè)合作社，從而形成家庭農(nóng)莊的生產(chǎn)與農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)民的組織化程度。

建立新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制還需要深化農(nóng)地制度改革。改革的重點(diǎn)是把30年不變的農(nóng)地承包制時(shí)間同鄧小平同志關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段至少100年相銜接，即把現(xiàn)行的30年農(nóng)地承包期延長(zhǎng)到100年不變，明確賦予農(nóng)戶100年的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分體現(xiàn)中央關(guān)于農(nóng)戶土地承包長(zhǎng)期不變政策。同時(shí)加快農(nóng)地使用權(quán)的市場(chǎng)化和農(nóng)地轉(zhuǎn)用權(quán)的法制化，讓農(nóng)戶擁有對(duì)農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和完整的財(cái)產(chǎn)物權(quán)。建立政府管理下的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，允許和鼓勵(lì)農(nóng)戶之間按照自愿、依法、有償、有時(shí)的原則轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，促進(jìn)農(nóng)地向?qū)I(yè)大戶和種田能手集中，逐步使規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)莊成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。也可以采取土地入股、組建股份合作社和股份公司的形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)用的依法管理，促進(jìn)農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)地農(nóng)用、不得隨意轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，還要對(duì)承包農(nóng)地的常年性拋荒進(jìn)行依法處罰，促使長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的農(nóng)戶把農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去。政府資金集中對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加以整合投入。

在具體操作中，在二輪承包經(jīng)營(yíng)比較公平合理的地方，可以在不調(diào)整農(nóng)戶承包土地的情況下，順延到100年，并發(fā)給農(nóng)戶100年的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，明確這種農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有物權(quán)的性質(zhì)。在二輪土地時(shí)承包農(nóng)戶之間土地?cái)?shù)量不太平衡和公平的地方，可以再做一次適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，也可以采取經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償?shù)霓k法，使承包土地大致公平，然后順延到100年。對(duì)于已經(jīng)全家戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非、并在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)、享受市民同等待遇的人口，必須把其承包的農(nóng)地和山林一次性有償轉(zhuǎn)讓出來(lái)，今后不作農(nóng)民對(duì)待，以增加純農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)資源。同時(shí)，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)不再承擔(dān)農(nóng)戶承包地的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和土地調(diào)整職能，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府部門建立農(nóng)地管理專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)地依法管理的職責(zé)。

此外，要完善對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，要給與其比一般的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更加優(yōu)惠的政策。對(duì)專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易給予免稅或減稅，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過合作社能真正享受到加工貿(mào)易的增值利益，進(jìn)而引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)莊走合作發(fā)展的路子。促進(jìn)一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)開拓生產(chǎn)門路，一部分農(nóng)民就地當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，使農(nóng)民既有承包土地轉(zhuǎn)讓好處，又能根據(jù)自己能力開拓就業(yè)。

另外，還要按照建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制的方向，深化農(nóng)村供銷社和信用社的改革。把農(nóng)村供銷合作社改革成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷合作聯(lián)合社和農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合社，幫助指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行產(chǎn)品銷售、技術(shù)培訓(xùn)、商標(biāo)制定、廣告宣傳、市場(chǎng)開拓、法律援助等。也要允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織和改制后的供銷社開展合作信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，參股和興辦農(nóng)業(yè)合作銀行。農(nóng)村信用社改革要堅(jiān)持合作制的方向不變，不應(yīng)該急于把信用社改成股份制的民營(yíng)銀行。要促進(jìn)現(xiàn)有的供銷合作社、信用社與專業(yè)合作社進(jìn)行有效整合，成為農(nóng)民自我服務(wù)、走向全國(guó)和世界市場(chǎng)的最重要的組織載體。

2、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，致力于建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)技推廣體系。要進(jìn)一步改革農(nóng)技推廣體制與體系，對(duì)涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與地方政府部門的農(nóng)技推廣組織進(jìn)行有效的力量整合，形成政府指導(dǎo)下以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體、“農(nóng)科教”相結(jié)合、“產(chǎn)學(xué)研”一體化的農(nóng)技推廣體制與體系，建立專業(yè)化和區(qū)域性的綜合農(nóng)技推廣服務(wù)中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范與輻射基地。同時(shí)促進(jìn)政事分開，各級(jí)行政部門的技術(shù)推廣任務(wù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要相應(yīng)地整合到新的農(nóng)業(yè)科研推廣體系中去，使科研經(jīng)費(fèi)真正集中用于農(nóng)業(yè)科技。

3、深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，致力于形成開放、統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)物流體系和農(nóng)業(yè)地區(qū)分工協(xié)作機(jī)制。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)區(qū)域化與市場(chǎng)化的方向，無(wú)論是糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品還是其它農(nóng)產(chǎn)品，都要堅(jiān)持放開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和流通，都要讓農(nóng)民自主安排生產(chǎn)、自由出售農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，為了保障國(guó)家安全，政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，建立糧、油等主產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵(lì)專業(yè)合作社生產(chǎn)國(guó)家安全需要的糧油農(nóng)產(chǎn)品。國(guó)家要鼓勵(lì)產(chǎn)銷兩地開展對(duì)接，達(dá)到產(chǎn)地積極生產(chǎn)，銷地積極收購(gòu)，確保糧油安全。要積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社開展跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高全國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)開發(fā)能力，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收致富、安居樂業(yè)。國(guó)家財(cái)政要致力于建設(shè)和培育全國(guó)統(tǒng)一、開放、高效、多層次的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和物流網(wǎng)絡(luò)。要堅(jiān)決開通常年性、全國(guó)性地開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品的免費(fèi)綠色通道，加快農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)體系建設(shè)。要建立農(nóng)資價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，使國(guó)家政策性補(bǔ)助真正落到農(nóng)民腰包。

4、深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，致力于建立貿(mào)工農(nóng)一體化的行政管理機(jī)構(gòu)和支農(nóng)政策體系。要按照農(nóng)林牧副漁、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化管理的要求，整合現(xiàn)有的涉農(nóng)行政機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其行政效能。近年來(lái)各級(jí)政府農(nóng)業(yè)投入很多，但投入機(jī)制還不健全，投入分散、效率不高、農(nóng)民實(shí)惠不多。建議盡快建立完善經(jīng)常性的公平投入機(jī)制和突發(fā)性問題應(yīng)對(duì)機(jī)制相結(jié)合的投入體制，以法律法規(guī)保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和有效投入，同時(shí)又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)作用，形成多種形式、多種途徑的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步取消集體林育林基金和更新改造資金的征收，減輕或減免農(nóng)產(chǎn)品流通和加工環(huán)節(jié)的稅收。農(nóng)資企業(yè)也應(yīng)該實(shí)行扶持和低稅的政策。同時(shí)要全面建立農(nóng)業(yè)政策性貸款和政策性保險(xiǎn)制度。最可行的辦法是，一是由農(nóng)村信用社來(lái)承擔(dān)此責(zé)任。二是國(guó)家控股為主的銀行必須有一段額度給農(nóng)業(yè)貸款，國(guó)家給與一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，作為不良資產(chǎn)核銷。

建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的有效機(jī)制和途徑。最重要的是要解決好農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)、城市轉(zhuǎn)移就業(yè)和資金向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。要按照發(fā)展農(nóng)業(yè)必須減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、提高農(nóng)民的要求，加快減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)。要下決心改革戶籍管理制度，讓農(nóng)民獲得自由遷徙權(quán)利，平等享受公民待遇。同時(shí)，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)放在更加突出的位置，搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃，讓他們成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的有效載體。要大力推進(jìn)在城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房和廉租房，鼓勵(lì)農(nóng)戶全家搬遷到中小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。另一方面要抓好中心村的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)零星村向中心村集聚，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的特色村域經(jīng)濟(jì)。要協(xié)調(diào)好城市與村鎮(zhèn)規(guī)劃，有條件的地方政府應(yīng)補(bǔ)助農(nóng)民改善住宅條件，解決他們世代以求的愿望。政府通過工業(yè)城市發(fā)展新增的財(cái)力和土地出讓金的很大一部分要用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的投入。

（二）深化非農(nóng)建設(shè)用地制度改革

要按照建立城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制的要求，把深化非農(nóng)建設(shè)用地制度的改革與推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)。

1、深化征地制度改革。這項(xiàng)改革的目標(biāo)，是要進(jìn)一步規(guī)范地方政府行為，促進(jìn)土地節(jié)約利用、集約利用和依法使用；要保障農(nóng)民對(duì)土地的合法權(quán)益，促進(jìn)土地的永續(xù)利用和土地增值惠及當(dāng)?shù)匕傩铡＞唧w改革思路是：一是改變地方政府賣地財(cái)政的狀況，遏制賣地增收的沖動(dòng)。地方政府要退出直接的征地環(huán)節(jié)，由土地管理部門建立專門的征地機(jī)構(gòu)和建設(shè)用地市場(chǎng)，建設(shè)用地買賣雙方直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，涉及到征用農(nóng)地的必須按項(xiàng)目進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用的計(jì)劃審批，征地補(bǔ)償價(jià)格要落實(shí)區(qū)片綜合價(jià)，在同一區(qū)域內(nèi)不管什么用途，都要按相同的區(qū)片綜合價(jià)定價(jià)。定價(jià)的基本原則是讓農(nóng)民共享農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值的利益，提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為失地農(nóng)民搞好基本養(yǎng)老保障。對(duì)所有征地，都要實(shí)行農(nóng)民代表參與的公開招標(biāo)出讓。其次，落實(shí)中央提出的國(guó)家土地出讓金收益主要用于農(nóng)村的政策，使土地出讓金收益成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要資金來(lái)源。中央要明確土地出讓金收益應(yīng)包括農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地、工業(yè)用地的招標(biāo)出讓和工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的增值收益，并明確規(guī)定偏農(nóng)的分配比例，并且要建立專項(xiàng)制度進(jìn)行專門的檢查監(jiān)督。再次，開征土地占用稅和物業(yè)稅，并明確主要用于解決“三農(nóng)”問題。這些稅種的開征既有利于節(jié)約土地，有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也有利于社會(huì)穩(wěn)定。

2、深化農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地制度改革。要抓緊制定農(nóng)民集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)化開發(fā)利用的政策和法規(guī)。在服從政府村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和依法辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的前提下，要允許農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)、市場(chǎng)化開發(fā)利用非農(nóng)建設(shè)用地，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)，并明確集體所有土地上的所有房產(chǎn)設(shè)施都可以核發(fā)與國(guó)有土地上的房產(chǎn)設(shè)施一樣的權(quán)證，一樣可以抵押和買賣，為社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟一條有效的發(fā)展途徑。特別是在城中村和城郊村，應(yīng)允許其利用村莊建設(shè)用地建設(shè)多層高層的民工公寓，這實(shí)際上是建造集體的廉租房，既可解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安居的問題，又可以為失地農(nóng)民創(chuàng)造物業(yè)管理的就業(yè)機(jī)會(huì)。我們應(yīng)該從鞏固黨在農(nóng)村基層政權(quán)、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織從事鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)事業(yè)實(shí)力、開拓農(nóng)民就業(yè)門路的政治高度，來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)改革，支持社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、深化農(nóng)民宅基地制度改革。目前農(nóng)民宅基地制度存在若干問題：一是土地管理法對(duì)農(nóng)戶宅基地只簡(jiǎn)單地規(guī)定了“一戶一宅”的基本原則，農(nóng)戶的宅基地不能異地置換，選址往往局限于自然村或村民小組，導(dǎo)致村莊農(nóng)宅零星分散、雜亂無(wú)章；對(duì)“一戶一宅”折舊建新標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確界定，導(dǎo)致老宅不拆新房亂建。二是農(nóng)民建在集體所有的宅基地上的住宅沒有完整的產(chǎn)權(quán)，不發(fā)房地產(chǎn)證，不能自主買賣、抵押，變成不可交易的“死產(chǎn)”。三是一些已經(jīng)在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和安居樂業(yè)的農(nóng)民不肯放棄無(wú)償宅基地的權(quán)利，繼續(xù)在農(nóng)村建房，造成財(cái)產(chǎn)閑置和土地浪費(fèi)，不能達(dá)到城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相協(xié)調(diào)的政策目的。四是農(nóng)村建房中存在腐敗行為。有權(quán)有勢(shì)有錢人在農(nóng)村亂建豪宅，亂占農(nóng)民土地，造成極壞影響。針對(duì)這些問題，第一，要對(duì)物權(quán)法中的有關(guān)規(guī)定做出修改，應(yīng)該明確農(nóng)民建在宅基地上的住房應(yīng)該有同市民私宅同樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證，允許自主買賣和銀行抵押。超過規(guī)定面積的應(yīng)加重土地占用稅。第二，建議國(guó)家明確農(nóng)戶宅基地指標(biāo)可以在鎮(zhèn)域或縣域范圍內(nèi)有償折價(jià)和異地置換使用，即符合“一戶一宅”新建住宅條件的農(nóng)民可以帶宅基地指標(biāo)到相關(guān)部門辦理異地建房手續(xù)，有條件的農(nóng)戶也可帶宅基地指標(biāo)到縣城或中心鎮(zhèn)換購(gòu)一套經(jīng)濟(jì)適用房。政府要把這些進(jìn)城農(nóng)民的住房建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)劃，這樣做既能節(jié)約和集約利用土地，又能促進(jìn)有條件的農(nóng)民到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，真正減少農(nóng)村人口從而減少農(nóng)村建設(shè)用地，減少農(nóng)民無(wú)效建房投資，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。第三，抓緊改革農(nóng)村宅基地使用制度。在農(nóng)民“一戶一宅”基本實(shí)現(xiàn)的今天，可以也應(yīng)該對(duì)“一戶一宅”無(wú)償使用、無(wú)限期分配宅基地的政策作一歷史性了結(jié)。明確公布今后一律不再安排無(wú)償?shù)恼?，同時(shí)放開農(nóng)民住宅的自由買賣和抵押，使農(nóng)民獲得對(duì)房產(chǎn)完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（三）深化農(nóng)民就業(yè)和收入分配制度改革

1、以保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益為重點(diǎn)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和分配制度改革。目前，兩億多農(nóng)民工已經(jīng)成為工人階級(jí)的新生力量，產(chǎn)業(yè)工人的主體。我們要從保障農(nóng)民工的權(quán)益的實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)整體勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍制度和國(guó)民收入分配制度的改革。具體來(lái)說，一是嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法。特別是要落實(shí)好農(nóng)民工依法享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和女工生育保險(xiǎn)的制度。要適應(yīng)農(nóng)民工區(qū)域流動(dòng)性大的特點(diǎn)，抓緊改革企業(yè)職工社會(huì)保障制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人賬戶，使農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)可以在全國(guó)各地對(duì)接。二是針對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由地方政府制定而地方政府又因?yàn)檎猩桃Y的惡性競(jìng)爭(zhēng)不愿意主動(dòng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際，建議國(guó)家修改最低工資制度的規(guī)定，工資水平應(yīng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高，并與當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平掛鉤。要按照東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)等分類，提出各地所有企業(yè)和雇主都必須嚴(yán)格執(zhí)行的地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且做到幾年提高一次，從根本上改變農(nóng)民工工資長(zhǎng)期不漲的狀況。要充分發(fā)揮工會(huì)在保障農(nóng)民工合法權(quán)益中的作用，總結(jié)推廣浙江溫嶺市行業(yè)工會(huì)建立工資協(xié)商制度的做法，建立勞資雙方協(xié)商確定工資水平的制度，建立和諧的勞資關(guān)系。三是切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民工的居住問題和子女上學(xué)問題。地方政府應(yīng)該把外來(lái)農(nóng)民工的居住納入廉租房的建設(shè)規(guī)劃。要允許和鼓勵(lì)城中村改造中利用集體非農(nóng)建設(shè)用地建造民工公寓。四是建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，把勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村。鼓勵(lì)企業(yè)招收農(nóng)民工，凡是對(duì)招收農(nóng)民工占企業(yè)職工人數(shù)比例越高、對(duì)農(nóng)民工福利保障搞的好的企業(yè)，越要實(shí)行稅收減免的優(yōu)惠政策，做到政府財(cái)政所得讓一塊、企業(yè)利潤(rùn)讓一塊，讓農(nóng)民工的收入福利高一些，這也是調(diào)整國(guó)民收入分配很重要的途徑。

2、深化公共服務(wù)體制改革，切實(shí)保障農(nóng)民享受公民的福利權(quán)益。要抓緊調(diào)整國(guó)民收入的二次分配，下決心糾正公共財(cái)政上的城市偏向，真正落實(shí)好財(cái)政新增的公共基礎(chǔ)建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化社會(huì)事業(yè)資金主要用于農(nóng)村的方針政策，切實(shí)改善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)落后和公共服務(wù)缺失的狀況。一是要解決好農(nóng)村教育落后的問題。把改善農(nóng)村教育條件，讓農(nóng)民子女上得起學(xué)、上得好學(xué)作為培育新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵來(lái)抓。為培養(yǎng)新一代有知識(shí)的現(xiàn)代農(nóng)民，對(duì)農(nóng)林大中專院校中農(nóng)業(yè)技術(shù)類專業(yè)的學(xué)生一律免收學(xué)雜費(fèi)，鼓勵(lì)他們成為中國(guó)新一代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。二是要切實(shí)解決好農(nóng)民看不起病的問題。國(guó)家應(yīng)該下決心完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，同時(shí)盡快建立統(tǒng)一的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。既要解決農(nóng)民大病住院醫(yī)療問題，又要解決小病也能治和加強(qiáng)疾病預(yù)防問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要承擔(dān)起農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)中心的職責(zé)，并與縣級(jí)醫(yī)院連鎖；每個(gè)行政村應(yīng)該有一家對(duì)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理的村衛(wèi)生室，配備好全科醫(yī)生，醫(yī)務(wù)人員國(guó)家統(tǒng)包。要建立醫(yī)療救助資金，對(duì)得大病的困難家庭交不足自費(fèi)部分的再進(jìn)行救濟(jì)補(bǔ)助。三是要采取多種有效辦法，解決好農(nóng)民養(yǎng)老難的問題。可以采取分類解決的辦法，對(duì)農(nóng)民工要全面納入企業(yè)職工養(yǎng)老體系，同時(shí)完善失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度；要全面建立城鄉(xiāng)全覆蓋的最低生活保障金制度；要積極探索建立個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄與政府配套補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金制度。四是政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)公共管理費(fèi)用開支的職責(zé)，提供農(nóng)村道路交通、供水供電、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、救助救濟(jì)等資金。同時(shí)，要進(jìn)一步探索鄉(xiāng)村社區(qū)自身對(duì)社區(qū)性公共品供給的途徑和措施。

3、以發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)和開展全社會(huì)的扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入的三次分配。從現(xiàn)在的實(shí)際看，30年的改革已使一部分地區(qū)、一部分人先富了起來(lái)，但地區(qū)之間、階層之間的收入差距的擴(kuò)大問題，低收入群眾的生活困難問題，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重大問題和隱患?，F(xiàn)在是到了倡導(dǎo)先富帶后富的時(shí)候了。要改進(jìn)慈善捐款的籌款和使用方法，使慈善捐款更多地用于低收入群體，低能力、殘疾人群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困鄉(xiāng)村。特別要倡導(dǎo)先富起來(lái)的共產(chǎn)黨員和企業(yè)家同窮村戶掛鉤，做到先富帶后富、共同奔小康。

（四）深化政府管理體制改革

要按照以人為本、以民為先的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略和建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和清廉政府的要求，進(jìn)一步改革政府的行政管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的管理職能，建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”的功能。政府工作的重心要從偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到改善民生、維護(hù)社會(huì)公正與和諧穩(wěn)定上。

1、強(qiáng)化政府服務(wù)功能。政府部門的管理和服務(wù)應(yīng)該實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，要在農(nóng)業(yè)進(jìn)入免稅時(shí)代的同時(shí)，讓政府的服務(wù)管理進(jìn)入免費(fèi)時(shí)代。也就是說，凡是與政府行政管理部門向公民和企業(yè)提供的各類行政審批和各類證件的發(fā)放，都應(yīng)該免收成本費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，諸如結(jié)婚證、房地產(chǎn)證、居民身份證、企業(yè)登記證、稅務(wù)登記證、企業(yè)安全證、衛(wèi)生防疫證、職業(yè)資格證等應(yīng)該免收成本費(fèi)。這些成本應(yīng)該在公共財(cái)政中開支，這樣做可以對(duì)行業(yè)不正之風(fēng)，減輕農(nóng)民、市民和企業(yè)負(fù)擔(dān)起到釜底抽薪的作用，真正樹立服務(wù)型、清廉政府的形象。

2、推進(jìn)省直管市、縣體制改革。從浙江的實(shí)踐來(lái)看，省直管縣的財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。下一步的改革是取消市管縣，全面實(shí)現(xiàn)省直管縣的體制；縣級(jí)要擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的權(quán)限，賦予中心鎮(zhèn)縣級(jí)的管理權(quán)限，使縣一級(jí)和中心鎮(zhèn)能夠更多地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)和改善民生的職責(zé)。

3、深化干部制度改革。真正轉(zhuǎn)變政府的職能，有賴于干部政績(jī)考核體系和干部任用制度的改革。要把改善民生作為主要的政績(jī)，要把公共服務(wù)作為主要的職能，要把農(nóng)業(yè)是否發(fā)展、農(nóng)民是否增收、農(nóng)村是否穩(wěn)定進(jìn)步作為考核縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部政績(jī)的重要依據(jù)。

（五）深化農(nóng)村基層政治體制改革

這項(xiàng)改革的總體方向是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，鞏固基層政權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民當(dāng)家作主的政治權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公正與和諧穩(wěn)定。

1、深化農(nóng)村綜合改革。從實(shí)際情況來(lái)看，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成兩類，一類是人口比較多、二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，已成為區(qū)域生產(chǎn)力和人口集聚中心的中心鎮(zhèn)，另一類是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)于中心鎮(zhèn)，應(yīng)該賦予其更完整的政府功能，更完整的一級(jí)財(cái)政，使其具備小城市的發(fā)展建設(shè)和管理功能。對(duì)于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以改為縣委縣政府的派出機(jī)構(gòu)、建立鄉(xiāng)公所，財(cái)政收支可以由縣直管，并明確鄉(xiāng)公所的主要功能是公共服務(wù)和社會(huì)管理。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年輕化不能搞一刀切。目前農(nóng)村50歲的干部就退居二線的做法，消極因素很多，既造成人浮于事，又使第一線缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的干部。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定要做到老中青結(jié)合，特別是要注意發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富的中年壯年干部的作用。要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)完善社會(huì)主義民主制度的途徑，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民議、民推、黨選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選和鄉(xiāng)人大代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政、財(cái)政等依法監(jiān)督。

2、擴(kuò)大農(nóng)村基層民主。深入開支農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、先鋒工程、領(lǐng)頭雁工程，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用。要從鞏固農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，重視發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，探索農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式。要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新思路，不斷總結(jié)社區(qū)管理的新經(jīng)驗(yàn)。------------------

[1] 本研究同時(shí)得到國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目：解決中國(guó)“三農(nóng)”問題的理論、思路與對(duì)策研究（04ZD012）的資助。[2] 浙江省原常務(wù)副省長(zhǎng)。

[3] 浙江省原農(nóng)辦副主任、浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院（CARD）客座教授。[4] 浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院（CARD）院長(zhǎng)、教授。