第一篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題思考

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，使其把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，可以從根本上消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙。這不僅是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、從源頭和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)根本措施，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，直接關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終成敗，是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵所在。

省委、省政府《關(guān)

于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的意見》提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)：堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的農(nóng)村基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜。要實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，需要解決的問題很多。有關(guān)專家認(rèn)為，各地在進(jìn)行改革時(shí)，必須注重轉(zhuǎn)變政府職能，妥善安置分流人員，加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，實(shí)行編制管理實(shí)名制。

《意見》要求，首先要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)控制在3-4個(gè)以內(nèi)。嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般控制在5-9名，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一人兼。全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。推行政事分開，實(shí)行公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。綜合設(shè)置精干高效的公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)單位實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。按照國(guó)家規(guī)定加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會(huì)保障制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再保留和設(shè)立自收自支事業(yè)單位。此外，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，在5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增；深化干部人事制度改革，堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位普遍實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)(競(jìng)聘)上崗和“凡進(jìn)必考”制度，并妥善安置分流人員。

推進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的延伸，是鞏固和擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果的必然要求。根據(jù)《意見》，全省鄉(xiāng)村規(guī)模原則上定為：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)人以上，行政村0.4萬(wàn)人以上；丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬(wàn)人以上，行政村0.3萬(wàn)人以上；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬(wàn)人以上，行政村0.15萬(wàn)人以上。平原、丘陵、山區(qū)縣城人口分別為10萬(wàn)、8萬(wàn)和5萬(wàn)人以上，中心鎮(zhèn)人口分別達(dá)到7萬(wàn)、5萬(wàn)和2萬(wàn)人以上。

第二篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深刻思考

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的目標(biāo)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革能否順利實(shí)施是非常關(guān)鍵的。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的改革是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的重要內(nèi)容，人員身份置換和安置又是這次改革成敗的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的關(guān)鍵是人員的身份置換，而人員身份置換的核心問題是兩點(diǎn)：錢從何處來(lái)，人往何處去。在改革沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒、沒有固定模式可引用情況下，必須積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的方式方法，把改革和發(fā)展同步考慮，通過改革促進(jìn)發(fā)展，通過發(fā)展實(shí)施改革，從而全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的目標(biāo)。在統(tǒng)一政策、明確責(zé)任、強(qiáng)化宣傳和思想疏導(dǎo)工作的同時(shí)，要積極探索和采取多種形式破解“錢從何處來(lái)，人往何處去”的難題。

１、在現(xiàn)有資產(chǎn)上做文章，把人員分流同盤活國(guó)有資產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，通過資產(chǎn)盤活帶走一批人。如果借此次改革的良機(jī)，引入民營(yíng)、股份等方式，為國(guó)有集體資產(chǎn)注入新的生機(jī)和活力，既解決了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和盤活問題，又為人員分流置換身份解決部分資金來(lái)源問題，必將有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶住先機(jī)，更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

２、變“財(cái)政養(yǎng)人”為“財(cái)政養(yǎng)事”，把人員分流同推動(dòng)基層工作結(jié)合起來(lái)，通過項(xiàng)目招標(biāo)帶走一批人。降低行政成本，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)人”變?yōu)椤梆B(yǎng)事”是這次改革的預(yù)期目標(biāo)之一。通過組建新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸納部分站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員，使他們找到用武之地和個(gè)人發(fā)展的新領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)人員分流身份置換的目的。

３、創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境，把分流同支持和鼓勵(lì)分流人員再就業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過自謀職業(yè)帶走一批人。分流人員自謀職業(yè)的，統(tǒng)一納入企業(yè)下崗人員再就業(yè)的范圍，享受再就業(yè)的優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)分流人員到各類企業(yè)尤其是招商引資的新企業(yè)找工作。有關(guān)部門要及時(shí)向分流人員提供就業(yè)信息，組織再就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

４、積極招商引資，把分流同激活民間資本結(jié)合起來(lái)，通過資本向生產(chǎn)流動(dòng)帶走一批人。把分流同招商引資和激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)熱情結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)分流人員招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)分流人員自主投資、合伙投資，創(chuàng)辦各種實(shí)體、實(shí)業(yè)，尤其是各類生產(chǎn)型企業(yè)。在吸引外來(lái)資金的同時(shí)，進(jìn)一步激活民間資本，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政策上鼓勵(lì)和扶持一些經(jīng)濟(jì)能人、經(jīng)營(yíng)大戶和資金實(shí)力比較雄厚的人員，投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮領(lǐng)頭人作用，吸納一些社會(huì)閑散資金，帶動(dòng)一批分流人員，走創(chuàng)業(yè)求發(fā)展之路。

５、堅(jiān)持放寬搞活，把分流同轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái)，通過中介組織帶走一批人。比如原來(lái)的農(nóng)機(jī)站、文化站、房產(chǎn)所、司法所、經(jīng)管站等站所的部分工作，就可以交由中介組織或服務(wù)組織來(lái)承擔(dān)，實(shí)行有償服務(wù)。

６、變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)崗”，把人員分流同改革用人機(jī)制結(jié)合起來(lái)，通過合同制帶走一批人。除國(guó)家正式定編的公務(wù)員崗位以外的一些工作崗位，需要工作人員的可以定為聘任崗位，實(shí)行只養(yǎng)崗位不養(yǎng)人的政策，可以面向全社會(huì)招聘臨時(shí)合同制工作人員，現(xiàn)階段買斷人員可以優(yōu)先受聘，嚴(yán)格實(shí)行合同制，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤人員崗位等就可以采取這種解決辦法。對(duì)這一部分身份置換人員，補(bǔ)償金可以采取分期支付或作為保職金在解聘時(shí)再支付，適當(dāng)緩解當(dāng)前改革的壓力。

在深化站所改革過程中，要按照上述辦法解決人的出路問題，必須綜合考慮和研究一些配套問題。一是盡快建立分流人員“五保合一”的社會(huì)保障體系，構(gòu)筑改革順利進(jìn)行的“工作平臺(tái)”，解決原站所干部職工“五保合一”問題。二是統(tǒng)一出臺(tái)分流改革有關(guān)規(guī)定，在身份置換等方面實(shí)行統(tǒng)一政策和要求，如在買斷工齡金額上在一定范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。再如對(duì)改革后因人員退休、調(diào)動(dòng)退出的有些崗位，明確今后不再進(jìn)人，如人手不夠，可臨時(shí)面向社會(huì)招聘，實(shí)行合同制。三是有些站所的改革應(yīng)由縣（市、區(qū)）直主管部門統(tǒng)籌考慮，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域，不一定按鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相關(guān)中介組織和服務(wù)中心。四是有條件的縣（市、區(qū)）直企業(yè)事業(yè)單位改革要同步進(jìn)行，顯示公平原則。五是中央省市縣財(cái)政可按一定比例配套或借出安置補(bǔ)償資金，并實(shí)行根據(jù)工作進(jìn)度優(yōu)先借支等激勵(lì)措施。

第三篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)探索

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)探索

李學(xué)義

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是當(dāng)前社會(huì)的三大主題，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而改革則是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的途徑和手段。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村政策的相應(yīng)調(diào)整，在給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益的同時(shí)，也使農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了質(zhì)的變化。2009年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》。這標(biāo)志著，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)過5年多的試點(diǎn)探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，目前正向全國(guó)范圍內(nèi)推開，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。2008年7月19日，原詹橋鎮(zhèn)、賀畈鄉(xiāng)、壁山鄉(xiāng)順利完成綜合配套改革，合并成為新的詹橋鎮(zhèn)，就撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來(lái)我鎮(zhèn)所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)如何通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來(lái)提升政府行政效率淺談幾點(diǎn)看法。

一、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要性和緊迫性

1、降低行政成本、提高工作效率必須實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

我市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口都在2萬(wàn)人以下。“麻雀雖小，五臟俱全”，普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫，人員過多等問題，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所達(dá)到20多個(gè)，行政事業(yè)編制的工作人員一般為60人左右，部門職能交叉，人浮于事，導(dǎo)致行政運(yùn)行成本高，工作效率低，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨群干群關(guān)系。因此，只有進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，分流人員，才能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和工作效率的提高。

2、打造產(chǎn)業(yè)特色、形成規(guī)模效益要求實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

由于我市普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，人為的行政區(qū)劃將自然地理區(qū)域隔裂，使農(nóng)村的勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)難以有效聚集，導(dǎo)致產(chǎn)生農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、規(guī)模效益不高的問題?！扒Ъ胰f(wàn)戶小生產(chǎn)”成為我市當(dāng)前農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，這種單一的生產(chǎn)方式已無(wú)法適應(yīng)“千變?nèi)f化大市場(chǎng)”的要求。通過撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，合理規(guī)劃行政區(qū)域，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)化提供有效的服務(wù)平臺(tái)，使原來(lái)分散的各種資源在新的更大范圍內(nèi)流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，以此促進(jìn)資源優(yōu)化配臵，放大經(jīng)濟(jì)互動(dòng)效應(yīng)，這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模效益才能顯現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，也能有效地解決農(nóng)民生產(chǎn)盲目性大、參與市場(chǎng)談判地位低、抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展后勁呼喚實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和支撐主要集中在市區(qū)及工業(yè)項(xiàng)目上，農(nóng)村發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，設(shè)臵“區(qū)塊中心鎮(zhèn)”，有利于集中財(cái)力辦大事，加快“區(qū)塊中心鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善“區(qū)塊中心鎮(zhèn)”的功能，提升“區(qū)塊中心鎮(zhèn)”的品位，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。另外，通過建立區(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，能夠增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集功能，發(fā)展集鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，走出一條以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)和以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

4、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展步伐需要實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

我市地處湘北邊陲，是湖南省的北大門，境內(nèi)有武廣高鐵、京廣鐵路、107國(guó)道及京珠高速公路貫通。北臨長(zhǎng)江，西傍洞庭，東南蜿蜒著羅宵山的余脈，居長(zhǎng)沙、武漢經(jīng)濟(jì)文化輻射的中心地帶，有著得天獨(dú)厚的交通條件和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。隨著長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化格局的逐步形成，我市面臨的發(fā)展機(jī)遇和區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，但目前我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)作用還沒有充分發(fā)揮。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，通過加快市區(qū)開發(fā)和區(qū)塊中心鎮(zhèn)建設(shè)，使我市主動(dòng)融入長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈和武漢經(jīng)濟(jì)圈，有利于把臨湘市打造成為湘、鄂兩省及沿海的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接基地和休閑旅游基地。

二、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必須抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

牽牛要牽牛鼻子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也是如此，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革就必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能達(dá)到預(yù)期的目的。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心和最終目標(biāo)就是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，提高服務(wù)三農(nóng)水平。在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的過程中，我們要始終遵循著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變這條主線推進(jìn)，在轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)干部作風(fēng)、打造服務(wù)型政府方面做大量工作。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能卻沒有到位，為“農(nóng)”服務(wù)的能力較弱，明顯存在著職能 “缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象。為此，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)要定位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)五項(xiàng)基本職能上。具體一點(diǎn)就是，從直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)罰款等繁瑣事務(wù)中解脫出來(lái)，把工作重點(diǎn)放在典型示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，如加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)等；放在進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，努力建設(shè)服務(wù)型政府上，如抓好落實(shí)減負(fù)惠農(nóng)政策、規(guī)范政務(wù)村務(wù)公開、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)等；放在宣傳落實(shí)好黨和國(guó)家的法律、政策，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、及時(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定上，如深入開展“訪民情”活動(dòng)，加大對(duì)“兩搶一盜”等犯罪行為的專項(xiàng)治理等；放在抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)和改善農(nóng)民公共生活設(shè)施，為農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)知識(shí)等各方面的服務(wù)上，如開展送科技下鄉(xiāng)，抓好高產(chǎn)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)等；放在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)民生活水平上，如切實(shí)辦好惠民實(shí)事工程；放在加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育、扶貪幫困和農(nóng)村合作醫(yī)療等工作上，如努力擴(kuò)大社會(huì)基本保障體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)村醫(yī)療水平等。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以規(guī)范機(jī)構(gòu)編制為抓手

機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制一旦確定，就必須不折不扣地執(zhí)行。但是，目前由于受到各種因素的干擾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵不夠規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院內(nèi)掛了十幾個(gè)，甚至二十多個(gè)牌子。有的是按規(guī)定設(shè)臵的，有的是為了應(yīng)付上級(jí)檢查評(píng)比擅自設(shè)臵的。機(jī)構(gòu)隨意性大，就失去了機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，通過2008年機(jī)構(gòu)改革，詹橋鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)三個(gè)鄉(xiāng)的12個(gè)，減為3個(gè)，即黨政綜合辦公室（加掛“綜治辦”牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（加掛“安監(jiān)辦”牌子）、社會(huì)事務(wù)辦公室（加掛“計(jì)生辦”牌子）。行政編制由原來(lái)的56名精減為35名，比原來(lái)減少37.5%，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來(lái)的28名減少為14名，減少50%，機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)，使行政運(yùn)行成本大為降低，同時(shí)，在改革中詹橋鎮(zhèn)共辭退無(wú)編無(wú)崗勤雜人員15人，機(jī)關(guān)食堂由原來(lái)的3個(gè)減為1個(gè)，加上能源、招待、車輛、電話等費(fèi)用的縮減，每年至少節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)50余萬(wàn)元。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以維護(hù)群眾利益為根本點(diǎn) 在實(shí)施改革的過程中，我們始終把群眾利益擺在首位，正確處理好改革中的各種關(guān)系。首先是堅(jiān)決執(zhí)行“五個(gè)不變”政策，即：①農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和稅費(fèi)改革政策等各項(xiàng)現(xiàn)行政策不變；②所有依法形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不變；③現(xiàn)有國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)性質(zhì)不變，按屬地原則凡集體、個(gè)人投資興辦的工商企業(yè)、股分制合作企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體企業(yè)、公益設(shè)施原有受益關(guān)系長(zhǎng)期受法律保護(hù)；④現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干職工（除分流人員外）性質(zhì)、職級(jí)、工資待遇不變；⑤村組區(qū)劃不變。其次是加大社會(huì)治安管理力度，深入村民群眾中及時(shí)了解掌握重大社情、民情動(dòng)態(tài)，切實(shí)做好矛盾化解工作，對(duì)煽動(dòng)鬧事、擾亂社會(huì)秩序、阻礙改革工作的，依法實(shí)施了嚴(yán)歷懲處。

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在的一些困難

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制普遍偏少，造成干部人員偏少 造成干部人員偏少的原因在于公務(wù)員管理制度出臺(tái)后，入口卡嚴(yán)，進(jìn)入公務(wù)員序列必須通過統(tǒng)一招考，由于借用和留用人員對(duì)工作的熟悉程度較新錄用人員好，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力困難的緣故，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿意增加招錄人數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工資福利待遇較市直機(jī)關(guān)偏低，工作節(jié)奏和壓力偏大等原因?qū)е聢?bào)考人數(shù)較少，市直機(jī)關(guān)工作人員又普遍不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；另外，組織人事部門每年都針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡、文化和性格等方面合理搭配上進(jìn)行調(diào)整，因此其各項(xiàng)比例都較為科學(xué)合理。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)增加人員，組織部和人事局又無(wú)權(quán)在全市范圍內(nèi)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下人員。

2、財(cái)政支出范圍逐年加大，財(cái)政負(fù)債日益嚴(yán)重 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本上只限于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并和人員的精簡(jiǎn)，但對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)等方面的投入?yún)s在逐年加大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕、加強(qiáng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視和向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，原有的支出范圍已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，財(cái)政收支的缺口逐年加大。特別是近幾年來(lái)隨著國(guó)家農(nóng)村工作的重視力度不斷加大，農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村水利建設(shè)和農(nóng)村道路建設(shè)等方面的重視，其所需經(jīng)費(fèi)除上級(jí)財(cái)政有部分出資外鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須配套資金，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收取費(fèi)用日益規(guī)范，這從客觀上加大了鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力大幅度減少，而支出卻為剛性上升。如2009年我鎮(zhèn)的十一項(xiàng)惠民實(shí)事工程建設(shè)，總計(jì)劃投資近1200萬(wàn)元，自籌配套資金就高達(dá)500萬(wàn)元。隨之而來(lái)的是出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入逐年上升但可用財(cái)力卻逐年下降的局面，在可用財(cái)力不夠的情況下多方負(fù)債，從而進(jìn)一步加大財(cái)政的負(fù)債，并由此產(chǎn)生很多社會(huì)問題（包括村級(jí)負(fù)債，因?yàn)榇寮?jí)負(fù)債大多為鎮(zhèn)級(jí)負(fù)債的轉(zhuǎn)嫁）。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變面臨諸多制約

歷史上機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行過多次，但往往走不出“膨脹－精減－再膨脹－再精減”的怪圈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級(jí)政府是否頂?shù)米毫?。同時(shí)，改革的氛圍也十分重要。如果單靠一個(gè)地方“單兵突進(jìn)”，也難免會(huì)使基層干部產(chǎn)生抵觸情緒，改革很難推進(jìn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革目的是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，但僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改革這一目的也難以實(shí)現(xiàn)。我們鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革后鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)確實(shí)有所加強(qiáng)，但與“服務(wù)型”政府的要求相比差距仍然很大。原因一是財(cái)力有限；二是村民自治水平難以跟上。通過機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政成本雖然大幅降低，但還僅僅停留在“溫飽型”，巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)化解也并非一朝一夕的事情，作為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，在目前的財(cái)政狀況下，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意識(shí)轉(zhuǎn)變了，履行公共服務(wù)職責(zé)時(shí)還是捉襟見肘。另外，村民自治制度不完善也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的一大制約。正是由于村民自治步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展，許多本來(lái)應(yīng)在村一級(jí)解決的問題都變成了鎮(zhèn)干部的事。在這種情況下，即使完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是“無(wú)限政府”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是“萬(wàn)金油干部”，難以從根本上實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這是在下一步的改革中，我們必須要面對(duì)和解決的問題。

四、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的核心和關(guān)鍵，為進(jìn)一步完善和深化改革，結(jié)合我鎮(zhèn)合并之后的工作實(shí)際情況和所遇到的困難，提出如下建議：

1、進(jìn)一步理順完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心。鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要在改革運(yùn)行中不斷探索完善。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能要進(jìn)一步做好理順調(diào)整工作，使其更加完善合理，尤其是要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與垂管事業(yè)站所的關(guān)系，建議盡快出臺(tái)上劃垂管部門實(shí)施意見，實(shí)行政事分開。逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，小城鎮(zhèn)建設(shè)和服務(wù)農(nóng)民致富的新型事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系。只有理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與事業(yè)站所關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善，才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，實(shí)現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配臵，有力提高政府行政效率。進(jìn)一步完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法，著力解決縣鄉(xiāng)事權(quán)和責(zé)任劃分后如何規(guī)范運(yùn)作的問題，縣級(jí)部門要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能規(guī)定，研究制定指導(dǎo)對(duì)口機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則與業(yè)務(wù)程序，達(dá)到上下工作協(xié)調(diào)順暢。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各工作機(jī)構(gòu)按職能規(guī)定和業(yè)務(wù)范圍，縣區(qū)要規(guī)范定崗、定員、定責(zé)、定考核，特別對(duì)職能多、業(yè)務(wù)量大、人員少的機(jī)構(gòu)，如何做好一人多崗、交叉兼職，要規(guī)范統(tǒng)一。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，盡量減少各種達(dá)標(biāo)評(píng)比、指標(biāo)考核，減少“一票否決”事項(xiàng)，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的精力放到管理社會(huì)、服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生上來(lái)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須首先堅(jiān)持縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，不能分割開來(lái)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，情況復(fù)雜，涉及方方面面。需要上級(jí)的大力支持，需要付出成本，需要一定的資金作支撐。做到保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府則必須首先明確縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府各自的工作職能和工作范圍，做到事權(quán)和責(zé)權(quán)相統(tǒng)一?？h鄉(xiāng)村改革要相互配套，尤其要加快縣鄉(xiāng)之間的銜接，如果縣鄉(xiāng)上下兩級(jí)不能同改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革就只能坐而論道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須上下聯(lián)動(dòng)，必須切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中的財(cái)政投入問題，由各級(jí)政府共同承擔(dān)和分?jǐn)偢母锏某杀尽榧?lì)地方穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)改革應(yīng)有的目標(biāo)和效果，應(yīng)該切實(shí)解決改革成本問題，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的財(cái)力支持力度，幫助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的困難。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革同縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革結(jié)合起來(lái)，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來(lái)，完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理方式，進(jìn)一步增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持。

3、適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層及工作人員隊(duì)伍

俗話說：上面千根線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是全縣乃至全國(guó)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員是落實(shí)國(guó)家和上級(jí)黨委政府各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者，因此如果沒有一支結(jié)構(gòu)合理、人數(shù)充足的工作人員隊(duì)伍，那么政令的暢通和落實(shí)就會(huì)成為一句空話，因此，需要加大縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的交流的力度。上級(jí)人事部門應(yīng)該及時(shí)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年招收工作人員的數(shù)量，同時(shí)，在招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的條件上，應(yīng)該優(yōu)先招錄戶口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地的報(bào)考人員，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的穩(wěn)定性和本地化。因?yàn)?，只有工作人員的穩(wěn)定，才會(huì)在各方面容易打開工作局面、才能保證制定的各項(xiàng)政策和措施符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，才會(huì)讓各項(xiàng)政策和措施的執(zhí)行保持連續(xù)性，才能避免工作人員中存在短期工作的想法。

4、加強(qiáng)對(duì)上崗和分流人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村工作需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，一批年輕干部通過競(jìng)爭(zhēng)上崗走上新的工作崗位，而農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、年限較長(zhǎng)的同志大部分退出工作崗位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以年輕同志為主，工作熱情很高，但農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)普遍不足，掌握的理論與實(shí)際工作不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)群眾、指導(dǎo)生產(chǎn)、處理矛盾、調(diào)解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作能力相對(duì)欠缺；新競(jìng)爭(zhēng)上崗的部分人員存在跨行業(yè)、跨崗位上崗，工作了解不夠，業(yè)務(wù)技能生疏，對(duì)一些工作連續(xù)性開展造成了一定影響；還有部分分流人員又從事了其他工作，如有的到村任職、有的自主創(chuàng)業(yè)、有的從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，這部分人員也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)。因此，改革后加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員培訓(xùn)顯得非常重要，建議要加大資金投入，安排專門資金，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行全面培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗保壘，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)路線、方針、政策的最前沿的一支隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞，直接關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和小康建設(shè)的步伐。隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入和中央一號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)，以及《行政許可法》的實(shí)施，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置已很難適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的要求。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員及運(yùn)行狀況

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)主要分為行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)目前還是政府為主，有黨政辦、共青、婦、武、綜治辦等，而事業(yè)機(jī)構(gòu)卻是包羅萬(wàn)象、五花八門：財(cái)政、林業(yè)、水保、水利、獸醫(yī)、果茶、農(nóng)枝、農(nóng)機(jī)、文化、廣播、企業(yè)、土管、農(nóng)經(jīng)、計(jì)劃生育等，只要上面有的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也一定有其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。其中，土管、財(cái)政屬派屬機(jī)構(gòu)人權(quán)、財(cái)權(quán)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸部門管理，責(zé)任歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，如在耕地上建房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，卻要承擔(dān)起第一責(zé)任這個(gè)“大帽子”；而果茶站卻人權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、水保、水利、農(nóng)經(jīng)、計(jì)育等部門的人權(quán)、財(cái)權(quán)又歸主管部門，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這些部門的管理也是毫無(wú)頭緒，一片混亂。多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直和這些部門打著交道，光是應(yīng)付一年下來(lái)大大小小、各式各樣的檢查就已經(jīng)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)大傷元?dú)?。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民主法制化建設(shè)步伐的加快，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，一些矛盾凸顯而出。主要表現(xiàn)在，政府職能削弱，事權(quán)、責(zé)權(quán)卻無(wú)限增大，人權(quán)、財(cái)權(quán)不斷弱化。通俗的說，“有油水”的事上邊都收回去了，但收回去的只是人權(quán)、財(cái)權(quán)，事權(quán)、責(zé)權(quán)仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有了成績(jī)是上邊業(yè)務(wù)單位的，出了問題永遠(yuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不是。如安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、林業(yè)、土管等方面，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦不堪言，無(wú)權(quán)管事卻要受罰。長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)夾在上級(jí)和業(yè)務(wù)部門之間兩頭受氣。有些事業(yè)單位的干部更是自恃鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們無(wú)權(quán)管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是目中無(wú)人，給行政機(jī)構(gòu)的干部帶來(lái)極惡劣的影響。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的趨勢(shì)

現(xiàn)在進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)幾乎是“換湯不換藥”，做了回文字游戲。筆者從報(bào)刊上了解到，將來(lái)的事業(yè)機(jī)構(gòu)將合并成幾個(gè)中心，如果茶站、農(nóng)業(yè)四站、獸醫(yī)站等合并成一個(gè)農(nóng)業(yè)服中心；文化廣播站合并成一個(gè)文化服務(wù)中心等。試想，哪能找出一個(gè)既懂果茶技術(shù)，又懂獸醫(yī)，還要要懂農(nóng)業(yè)技術(shù)等“十項(xiàng)全能”的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任？鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了對(duì)計(jì)劃行育的執(zhí)法權(quán)，如何完成計(jì)生部門分配下來(lái)的任務(wù)？鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了財(cái)政所、土管所，如何來(lái)承擔(dān)他們?cè)诠ぷ髦蟹赶碌腻e(cuò)誤？如此種種，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革不僅僅是精減人員，合并機(jī)構(gòu)的問題，真正的“雞肋”還是在于要?jiǎng)澐重?zé)權(quán)。如今的政府職能已逐漸由“抓事務(wù)、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的機(jī)制，按照“精簡(jiǎn)、便民、技能”的原則，著力構(gòu)建為民服務(wù)的新機(jī)構(gòu)。

三、幾點(diǎn)思考

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，筆者憑著在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年的經(jīng)驗(yàn)，淺談幾點(diǎn)拙見：

對(duì)行政機(jī)構(gòu)實(shí)行“三定”方案：

一是定職能，確定行政機(jī)構(gòu)的職能就是“十六字”方針：執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定。

二是定機(jī)構(gòu)，將行政機(jī)構(gòu)劃為四個(gè)辦公室：綜合辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、新農(nóng)村建設(shè)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。

三是定人員，根椐各個(gè)辦公室的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)量的大小，配備相應(yīng)合理的人員職數(shù)。

對(duì)事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行“五字”方案：

一是“定”，要將事業(yè)機(jī)構(gòu)先進(jìn)行定位，把一些公共事務(wù)機(jī)構(gòu)（如企業(yè)辦、獸醫(yī)站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、文化站、水管站、水保站等）和有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)（如土管所、財(cái)政所、計(jì)育辦、林業(yè)站）進(jìn)行分開管理，將有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、事、責(zé)權(quán)全部歸于主管業(yè)務(wù)部門，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派屬機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；將這些公共事務(wù)機(jī)構(gòu)的人權(quán)下放，人、財(cái)、事、責(zé)權(quán)都?xì)w于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。將經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位推向市場(chǎng)，按照市場(chǎng)化運(yùn)行。

二是“撤”，對(duì)過去重復(fù)設(shè)置、職能和工作越位、錯(cuò)位的機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤銷。

三是“并”，對(duì)業(yè)務(wù)工作相近，工作性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并。

四是“變”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)部門轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)服務(wù)組織，既分流了人員，又為農(nóng)民增收致富提供了更直接的服務(wù)。

五是“退”，到一定年齡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一律辦離退休手續(xù)。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)必經(jīng)之路。目前尚處于摸索階段，還沒有形成的“樣本”可以參照。因此，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以人為本、大膽創(chuàng)新、積極探索，走各具特色之路。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)問題研究

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)問題研究

作者：崔慶安

來(lái)源：《機(jī)構(gòu)與行政》2013年第01期

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，其執(zhí)政能力和水平直接關(guān)系到黨和政府的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的骨干力量，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)及提高農(nóng)民生活水平的歷史重任。在新形勢(shì)下，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。2010年，沂源縣按照上級(jí)工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行政策，認(rèn)真實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，取得了顯著成效。結(jié)合近幾年的運(yùn)行情況，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與干部隊(duì)伍建設(shè)問題作以下初步探討：

一、基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。根據(jù)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》文件精神，2010年沂源縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將原來(lái)的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為11個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處，并重新設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)不超過5個(gè)，財(cái)政撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)不超過6個(gè)；

二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)不超過4個(gè)，財(cái)政撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)不超過5個(gè)。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由256個(gè)精減到65個(gè)，同比減少74.6%，是歷年改革以來(lái)降幅最大的一次。

（二）人員編制核定情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不超過60名核定，二類按不超過44名核定，三類按不超過29名核定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不超過45名核定，二類按不超過39名核定，三類按不超過34名核定。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由1086個(gè)減少到498個(gè)，精減54%。

（三）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定情況。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)按9名核定，二類按8名核定，三類按7名核定。黨委設(shè)書記1名，副書記2名，紀(jì)委書記1名；政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)2-3名；人大主席1名，人民武裝部部長(zhǎng)1名。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職力度。人大主席可由書記兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)可由副書記兼任，紀(jì)委書記可由副書記兼任，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)應(yīng)有1-2名進(jìn)入黨委班子；黨政工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)副職兼任，另可配備1名副科級(jí)的副主任。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減副科級(jí)以上職位39個(gè)。

二、存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，減少了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，干部隊(duì)伍更加精干、高效，同時(shí)，節(jié)約了行政成本，調(diào)動(dòng)了工作積極性，改革后的綜合效應(yīng)好，社會(huì)效果顯著。但是，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與干部隊(duì)伍建設(shè)中也存在一些尚需商榷的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位規(guī)格設(shè)置問題。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后不再設(shè)置副科級(jí)以上事業(yè)單位。從沂源縣情況來(lái)看，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有各類工作人員1123名，僅事業(yè)單位工作人員就有810

名，占總量的71%。他們常年工作在基層，黨的政策宣傳、社會(huì)治安維護(hù)、信訪事件處理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等大量便民服務(wù)事項(xiàng)均需他們?nèi)ヂ鋵?shí)，工作條件艱苦、任務(wù)繁重，卻沒有相應(yīng)的崗位得以提拔，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的積極性。為解決這一問題，沂源縣也探索適當(dāng)選拔部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的優(yōu)秀工作人員到縣直事業(yè)單位擔(dān)任副科級(jí)干部；同時(shí)，為加強(qiáng)干部交流，又從縣直事業(yè)單位中調(diào)任了部分副科級(jí)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職。今年，沂源縣從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中提拔了10名優(yōu)秀股級(jí)干部到縣直事業(yè)單位擔(dān)任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；同時(shí)，又從縣直事業(yè)單位調(diào)任了7名符合條件的副科級(jí)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府交流任職。通過這種形式的雙向交流，在一定程度上調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的工作積極性。但是，被提拔調(diào)走的人員均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的中堅(jiān)力量和業(yè)務(wù)骨干，這樣的人員流動(dòng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作造成一定損失；從縣直事業(yè)單位中調(diào)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部還需一段時(shí)間的鍛煉才能適應(yīng)農(nóng)村工作，無(wú)形中又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作受到影響。從現(xiàn)實(shí)情況看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)一名政策熟、業(yè)務(wù)精、熟悉農(nóng)村工作、能和群眾打成一片的中層干部，除了本人具有較高的綜合素質(zhì)外，更離不開多年農(nóng)村工作的錘煉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的培養(yǎng)，因此，更需要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)年富力強(qiáng)的中層干部足夠的發(fā)展空間，以引導(dǎo)激勵(lì)他們繼續(xù)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮專長(zhǎng)。

（二）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)副科級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅度減少，特別是《公務(wù)員法》實(shí)施后，《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》明確規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置科員、辦事員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，也就是說不再設(shè)置副科級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。從近幾年的運(yùn)行情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)置副科級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)于壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本，密切黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用，但一些現(xiàn)實(shí)問題卻在工作中逐漸顯現(xiàn)：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間小。受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)因素制約，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展空間小、進(jìn)步慢，從而產(chǎn)生活思想，想方設(shè)法到縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。

2、部分新錄用公務(wù)員不能安心基層工作。一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)科級(jí)事業(yè)單位，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中優(yōu)秀干部的提拔問題而采取的縣鄉(xiāng)交流辦法，無(wú)形中縮小了新錄用公務(wù)員的發(fā)展空間。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，與縣直機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄用公務(wù)員提升空間相對(duì)較小。三是當(dāng)前中央、省、市機(jī)關(guān)招考公務(wù)員，允許有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員報(bào)考，這無(wú)疑為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)多了一條選擇途徑。通過與考錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員座談了解，他們報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的初衷大多是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)崗位競(jìng)爭(zhēng)力小，考中后又可以憑借基層工作經(jīng)驗(yàn)報(bào)考上一級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員，因此，報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員已成為部分考生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的重要跳板。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件差，而新錄用公務(wù)員中絕大多數(shù)是獨(dú)生子女，他們?cè)诨鶎映钥嗄蛣诘哪芰Σ?，奉獻(xiàn)基層、扎根基層的意識(shí)淡薄。沂源縣自2002年以來(lái)先后為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考公務(wù)員103名，到目前為止，已考錄或調(diào)動(dòng)到上級(jí)機(jī)關(guān)工作的達(dá)22名，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)被提拔重用的15名，至今仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的科員66名。

（三）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用獲得碩士學(xué)位研究生學(xué)歷的公務(wù)員問題。根據(jù)《新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定》文件精神，新錄用公務(wù)員試用期滿三十日內(nèi)，“獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為副主任科員”。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)副主任科員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，考錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具有碩士學(xué)位、研究

生學(xué)歷的公務(wù)員就不能被任命為副主任科員。這就與同等條件下非鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位的公務(wù)員產(chǎn)生了差距，容易使人產(chǎn)生制度不公的不滿情緒。

三、工作探索

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵，干部隊(duì)伍建設(shè)又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)。因此，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)向縱深方向發(fā)展，就應(yīng)該做到多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉。

（一）真正重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，逐步改善工作條件、優(yōu)化生活環(huán)境。要以強(qiáng)化宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地開展政治思想教育，強(qiáng)化干部奉獻(xiàn)基層、扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意識(shí)。要正確看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的苦與難，生活上多關(guān)心，工作上多理解。要注重從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)熱情，讓干部在基層鍛煉成長(zhǎng)，使人才向基層流動(dòng)。要適當(dāng)開展干部交流，增強(qiáng)干部活力，激發(fā)干部?jī)?nèi)在潛能。

（二）積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)常論常新的話題，每次改革都不可能“畢其功于一役”。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與所屬事業(yè)單位雖然都是股級(jí)機(jī)構(gòu)，但“黨政工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)副職兼任，另可配備1名副科級(jí)的副主任”，下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)卻沒此“待遇”。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與所屬事業(yè)單位應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的左膀與右臂，若出現(xiàn)“待遇”不同，顯然有悖公平原理，也不利于調(diào)動(dòng)干部工作積極性。因此，一是可適當(dāng)探索對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分事業(yè)單位提升規(guī)格，解決當(dāng)前“一樣的機(jī)構(gòu)不一樣的待遇、干一樣的工作不一樣的出路”問題；二是可適當(dāng)探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一定比例的正、副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職位，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升空間，也為下一步領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選做好梯隊(duì)培養(yǎng)人。

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、學(xué)在基層、用在基層，就要注重政策支持，在政治上給予地位肯定，進(jìn)一步激發(fā)工作熱情；同時(shí)，要健全完善保障機(jī)制，積極構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)現(xiàn)價(jià)值的平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。