第一篇：深化鄉鎮機構改革問題思考

推進鄉鎮機構改革，使其把工作重心轉到加強社會管理和公共服務上來，可以從根本上消除制約農村發展的體制性障礙。這不僅是鞏固農村稅費改革成果、從源頭和制度上防止農民負擔反彈的一項根本措施，也是維護農村穩定，構建社會主義和諧社會的重要保證，直接關系到農村稅費改革的最終成敗，是農村綜合改革的關鍵所在。

省委、省政府《關

于全面推進農村綜合改革試點的意見》提出鄉鎮機構改革的目標：堅持轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的原則，優化鄉鎮機構設置，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的農村基層管理體制和運行機制。鄉鎮機構改革涉及面廣，內容復雜。要實現改革的目標，需要解決的問題很多。有關專家認為，各地在進行改革時，必須注重轉變政府職能，妥善安置分流人員，加快農村公益事業發展，實行編制管理實名制。

《意見》要求，首先要深化鄉鎮黨政機構改革，綜合設置鄉鎮黨政機構，一般應控制在3-4個以內。嚴格控制領導職數，鄉鎮領導職數一般控制在5-9名，實行黨政領導交叉任職，提倡鄉鎮黨委書記和鄉鎮長一人兼。全面推行崗位目標責任制。同時，深化鄉鎮事業單位改革。推行政事分開，實行公益性職能和經營性職能分開，大力整合鄉鎮事業站所。綜合設置精干高效的公益性事業單位，經費主要由財政保障。經營性服務單位實行市場化運作。按照國家規定加快建立鄉鎮事業單位人員社會保障制度。鄉鎮不再保留和設立自收自支事業單位。此外，加強機構編制管理，全面推行鄉鎮人員編制實名制管理，在5年內鄉鎮機構編制和財政供養人員數量只減不增；深化干部人事制度改革，堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，在鄉鎮黨政機關、事業單位普遍實行競爭(競聘)上崗和“凡進必考”制度，并妥善安置分流人員。

推進鄉村區劃調整，是鄉鎮機構改革的延伸，是鞏固和擴大鄉鎮機構改革成果的必然要求。根據《意見》，全省鄉村規模原則上定為：平原地區鄉鎮5萬人以上，行政村0.4萬人以上；丘陵地區鄉鎮3萬人以上，行政村0.3萬人以上；山區鄉鎮1.5萬人以上，行政村0.15萬人以上。平原、丘陵、山區縣城人口分別為10萬、8萬和5萬人以上，中心鎮人口分別達到7萬、5萬和2萬人以上。

第二篇：深化鄉鎮機構改革的深刻思考

要實現農村稅費改革的目標，鞏固農村稅費改革成果，鄉鎮綜合配套改革能否順利實施是非常關鍵的。而鄉鎮站所的改革是這次鄉鎮綜合配套改革的重要內容，人員身份置換和安置又是這次改革成敗的關鍵。鄉鎮綜合配套改革的關鍵是人員的身份置換，而人員身份置換的核心問題是兩點：錢從何處來，人往何處去。在改革沒有現成經驗可借鑒、沒有固定模式可引用情況下，必須積極探索鄉鎮站所改革的方式方法，把改革和發展同步考慮，通過改革促進發展，通過發展實施改革，從而全面實現鄉鎮綜合配套改革的目標。在統一政策、明確責任、強化宣傳和思想疏導工作的同時，要積極探索和采取多種形式破解“錢從何處來，人往何處去”的難題。

１、在現有資產上做文章，把人員分流同盤活國有資產結合起來，通過資產盤活帶走一批人。如果借此次改革的良機，引入民營、股份等方式，為國有集體資產注入新的生機和活力，既解決了國有資產的保值增值和盤活問題，又為人員分流置換身份解決部分資金來源問題，必將有利于在經濟發展中搶住先機，更好地促進縣域經濟發展。

２、變“財政養人”為“財政養事”，把人員分流同推動基層工作結合起來，通過項目招標帶走一批人。降低行政成本，提高行政效率，實現“養人”變為“養事”是這次改革的預期目標之一。通過組建新的經濟實體，吸納部分站所和鄉鎮機關工作人員，使他們找到用武之地和個人發展的新領域，從而實現人員分流身份置換的目的。

３、創造就業環境，把分流同支持和鼓勵分流人員再就業結合起來，通過自謀職業帶走一批人。分流人員自謀職業的，統一納入企業下崗人員再就業的范圍，享受再就業的優惠政策。積極引導、鼓勵分流人員到各類企業尤其是招商引資的新企業找工作。有關部門要及時向分流人員提供就業信息，組織再就業培訓和勞務輸出，幫助他們實現再就業。

４、積極招商引資，把分流同激活民間資本結合起來，通過資本向生產流動帶走一批人。把分流同招商引資和激發民間投資創業熱情結合起來，鼓勵分流人員招商引資，引進項目資金，鼓勵分流人員自主投資、合伙投資，創辦各種實體、實業，尤其是各類生產型企業。在吸引外來資金的同時，進一步激活民間資本，促進民營經濟的發展。在政策上鼓勵和扶持一些經濟能人、經營大戶和資金實力比較雄厚的人員，投資創業，發揮領頭人作用，吸納一些社會閑散資金，帶動一批分流人員，走創業求發展之路。

５、堅持放寬搞活，把分流同轉變政府職能結合起來，通過中介組織帶走一批人。比如原來的農機站、文化站、房產所、司法所、經管站等站所的部分工作，就可以交由中介組織或服務組織來承擔，實行有償服務。

６、變“養人”為“養崗”，把人員分流同改革用人機制結合起來，通過合同制帶走一批人。除國家正式定編的公務員崗位以外的一些工作崗位，需要工作人員的可以定為聘任崗位，實行只養崗位不養人的政策，可以面向全社會招聘臨時合同制工作人員，現階段買斷人員可以優先受聘，嚴格實行合同制，比如鄉鎮工勤人員崗位等就可以采取這種解決辦法。對這一部分身份置換人員，補償金可以采取分期支付或作為保職金在解聘時再支付，適當緩解當前改革的壓力。

在深化站所改革過程中，要按照上述辦法解決人的出路問題，必須綜合考慮和研究一些配套問題。一是盡快建立分流人員“五保合一”的社會保障體系，構筑改革順利進行的“工作平臺”，解決原站所干部職工“五保合一”問題。二是統一出臺分流改革有關規定，在身份置換等方面實行統一政策和要求，如在買斷工齡金額上在一定范圍內各鄉鎮要統一標準。再如對改革后因人員退休、調動退出的有些崗位，明確今后不再進人，如人手不夠，可臨時面向社會招聘，實行合同制。三是有些站所的改革應由縣（市、區）直主管部門統籌考慮，按經濟區域，不一定按鄉鎮成立相關中介組織和服務中心。四是有條件的縣（市、區）直企業事業單位改革要同步進行，顯示公平原則。五是中央省市縣財政可按一定比例配套或借出安置補償資金，并實行根據工作進度優先借支等激勵措施。

第三篇：深化鄉鎮機構改革的幾點探索

深化鄉鎮機構改革的幾點探索

李學義

改革、發展、穩定是當前社會的三大主題，發展是目的，穩定是實現發展的前提和基礎，而改革則是實現發展的途徑和手段。隨著農村改革的不斷深入和農村政策的相應調整，在給農民帶來實實在在的利益的同時，也使農村工作形勢發生了質的變化。2009年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》。這標志著，我國鄉鎮機構改革經過5年多的試點探索，總結經驗，不斷完善，目前正向全國范圍內推開，新一輪鄉鎮機構改革全面啟動。2008年7月19日，原詹橋鎮、賀畈鄉、壁山鄉順利完成綜合配套改革，合并成為新的詹橋鎮，就撤鄉并鎮以來我鎮所總結的經驗和教訓，對如何通過深化鄉鎮機構改革來提升政府行政效率淺談幾點看法。

一、實施鄉鎮機構改革的必要性和緊迫性

1、降低行政成本、提高工作效率必須實施鄉鎮機構改革

我市絕大部分鄉鎮人口都在2萬人以下。“麻雀雖小，五臟俱全”，普遍存在機構臃腫，人員過多等問題，每個鄉鎮的事業站所達到20多個，行政事業編制的工作人員一般為60人左右，部門職能交叉，人浮于事，導致行政運行成本高，工作效率低，嚴重影響到農村社會經濟發展和黨群干群關系。因此，只有進行機構改革，精簡機構，分流人員，才能減輕農民負擔，促進政府職能轉變和工作效率的提高。

2、打造產業特色、形成規模效益要求實施鄉鎮機構改革

由于我市普遍鄉鎮規模小，人為的行政區劃將自然地理區域隔裂，使農村的勞動力、農產品等資源優勢難以有效聚集，導致產生農業服務體系不健全、產業特色不明顯、規模效益不高的問題。“千家萬戶小生產”成為我市當前農村的主要生產方式。隨著市場經濟制度的不斷完善，這種單一的生產方式已無法適應“千變萬化大市場”的要求。通過撤鄉建鎮，合理規劃行政區域，為實現農村經濟多元化、農業集約經營化提供有效的服務平臺，使原來分散的各種資源在新的更大范圍內流動，經濟和產業結構在更大范圍內進行調整，以此促進資源優化配臵，放大經濟互動效應，這樣農業產業特色和規模效益才能顯現出來。同時，也能有效地解決農民生產盲目性大、參與市場談判地位低、抵御市場經濟風險能力弱的問題。

3、加快小城鎮建設步伐、增強鄉鎮發展后勁呼喚實施鄉鎮機構改革

當前我市經濟和社會事業發展的動力和支撐主要集中在市區及工業項目上，農村發展緩慢，城鎮化水平低。實施鄉鎮機構改革，設臵“區塊中心鎮”，有利于集中財力辦大事，加快“區塊中心鎮”的基礎設施建設步伐，完善“區塊中心鎮”的功能，提升“區塊中心鎮”的品位，可以增強鄉鎮的發展后勁。另外，通過建立區域性的政治、經濟、文化中心，能夠增強小城鎮的聚集功能，發展集鎮工業和第三產業，走出一條以工促農、以工帶農和以城鎮帶鄉村來推動農村經濟發展的路子。

4、發揮區位優勢、加快發展步伐需要實施鄉鎮機構改革

我市地處湘北邊陲，是湖南省的北大門，境內有武廣高鐵、京廣鐵路、107國道及京珠高速公路貫通。北臨長江，西傍洞庭，東南蜿蜒著羅宵山的余脈，居長沙、武漢經濟文化輻射的中心地帶，有著得天獨厚的交通條件和區域優勢。隨著長株潭經濟一體化格局的逐步形成，我市面臨的發展機遇和區位優勢更加明顯，但目前我市區位優勢作用還沒有充分發揮。實施鄉鎮機構改革，通過加快市區開發和區塊中心鎮建設，使我市主動融入長株潭經濟圈和武漢經濟圈，有利于把臨湘市打造成為湘、鄂兩省及沿海的產業梯度轉移承接基地和休閑旅游基地。

二、實施鄉鎮機構改革必須抓好關鍵環節

牽牛要牽牛鼻子。鄉鎮機構改革也是如此，要搞好鄉鎮機構改革就必須抓住關鍵環節，才能達到預期的目的。

1、鄉鎮機構改革要以轉變政府職能為核心

鄉鎮機構改革的核心和最終目標就是轉變政府職能，提高行政效率，提高服務三農水平。在實施鄉鎮機構改革的過程中，我們要始終遵循著鄉鎮政府職能在由管理型政府向服務型政府轉變這條主線推進，在轉變政府職能、改進干部作風、打造服務型政府方面做大量工作。改革前，鄉鎮管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而鄉鎮應有的社會管理和公共服務職能卻沒有到位，為“農”服務的能力較弱，明顯存在著職能 “缺位”和“錯位”現象。為此，我們把鄉鎮職能轉變的重點要定位在促進經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農村穩定，加強基層政權建設五項基本職能上。具體一點就是，從直接辦企業、抓生產經營、收費罰款等繁瑣事務中解脫出來，把工作重點放在典型示范引導、提供政策服務、營造發展環境和維護社會穩定上，如加強規范農村土地流轉市場，扶持農村經濟合作社規模經營等；放在進一步加強社會管理和公共服務，促進農民增收，努力建設服務型政府上，如抓好落實減負惠農政策、規范政務村務公開、加大農業生產指導等；放在宣傳落實好黨和國家的法律、政策，加強社會治安綜合治理、及時化解農村社會矛盾，切實維護農民合法權益，確保社會穩定上，如深入開展“訪民情”活動，加大對“兩搶一盜”等犯罪行為的專項治理等；放在抓好農田水利基本建設和改善農民公共生活設施，為農民提供科學技術知識等各方面的服務上，如開展送科技下鄉，抓好高產農業示范基地建設等；放在加強農村基礎設施建設和改善農民生活水平上，如切實辦好惠民實事工程；放在加快農村社會保障體系建設，推動農村義務教育、扶貪幫困和農村合作醫療等工作上，如努力擴大社會基本保障體系，加強鎮村醫療水平等。

2、鄉鎮機構改革要以規范機構編制為抓手

機構編制屬于上層建筑的重要組成部分，鄉鎮機構編制一旦確定，就必須不折不扣地執行。但是，目前由于受到各種因素的干擾，鄉鎮機構設臵不夠規范。有些鄉鎮政府大院內掛了十幾個，甚至二十多個牌子。有的是按規定設臵的，有的是為了應付上級檢查評比擅自設臵的。機構隨意性大，就失去了機構編制的嚴肅性和權威性，通過2008年機構改革，詹橋鎮內設機構由原來三個鄉的12個，減為3個，即黨政綜合辦公室（加掛“綜治辦”牌子）、經濟發展辦公室（加掛“安監辦”牌子）、社會事務辦公室（加掛“計生辦”牌子）。行政編制由原來的56名精減為35名，比原來減少37.5%，領導職數由原來的28名減少為14名，減少50%，機構和人員的精簡，使行政運行成本大為降低，同時，在改革中詹橋鎮共辭退無編無崗勤雜人員15人，機關食堂由原來的3個減為1個，加上能源、招待、車輛、電話等費用的縮減，每年至少節約公用經費50余萬元。

3、鄉鎮機構改革要以維護群眾利益為根本點 在實施改革的過程中，我們始終把群眾利益擺在首位，正確處理好改革中的各種關系。首先是堅決執行“五個不變”政策，即：①農村雙層經營責任制和稅費改革政策等各項現行政策不變；②所有依法形成的經濟關系不變；③現有國家、集體、個人財產性質不變，按屬地原則凡集體、個人投資興辦的工商企業、股分制合作企業、鄉鎮村集體企業、公益設施原有受益關系長期受法律保護；④現有鄉鎮干職工（除分流人員外）性質、職級、工資待遇不變；⑤村組區劃不變。其次是加大社會治安管理力度，深入村民群眾中及時了解掌握重大社情、民情動態，切實做好矛盾化解工作，對煽動鬧事、擾亂社會秩序、阻礙改革工作的，依法實施了嚴歷懲處。

三、目前鄉鎮機構改革存在的一些困難

1、鄉鎮機關編制普遍偏少，造成干部人員偏少 造成干部人員偏少的原因在于公務員管理制度出臺后，入口卡嚴，進入公務員序列必須通過統一招考，由于借用和留用人員對工作的熟悉程度較新錄用人員好，再加上鄉鎮財力困難的緣故，導致鄉鎮政府不愿意增加招錄人數。鄉鎮機關的工資福利待遇較市直機關偏低，工作節奏和壓力偏大等原因導致報考人數較少，市直機關工作人員又普遍不愿意到鄉鎮任職；另外，組織人事部門每年都針對鄉鎮的領導班子在年齡、文化和性格等方面合理搭配上進行調整，因此其各項比例都較為科學合理。而鄉鎮中層及以下人員，鄉鎮無權增加人員，組織部和人事局又無權在全市范圍內調整鄉鎮中層及以下人員。

2、財政支出范圍逐年加大，財政負債日益嚴重 鄉鎮機構改革基本上只限于對鄉鎮的撤并和人員的精簡，但對工業基礎設施建設、鎮村基礎設施建設、農村公益事業等方面的投入卻在逐年加大。隨著鄉鎮政府對農民負擔的減輕、加強鎮工業經濟建設的重視和向公共服務型政府的轉變，原有的支出范圍已經不適應新形勢的需要，財政收支的缺口逐年加大。特別是近幾年來隨著國家農村工作的重視力度不斷加大，農村農業技術服務、農村水利建設和農村道路建設等方面的重視，其所需經費除上級財政有部分出資外鄉鎮都必須配套資金，但鄉鎮向農民收取費用日益規范，這從客觀上加大了鎮財政的負擔。隨著農業稅的取消，鄉鎮財力大幅度減少，而支出卻為剛性上升。如2009年我鎮的十一項惠民實事工程建設，總計劃投資近1200萬元，自籌配套資金就高達500萬元。隨之而來的是出現鄉鎮財政收入逐年上升但可用財力卻逐年下降的局面，在可用財力不夠的情況下多方負債，從而進一步加大財政的負債，并由此產生很多社會問題（包括村級負債，因為村級負債大多為鎮級負債的轉嫁）。

3、鄉鎮一級政府職能轉變面臨諸多制約

歷史上機構改革進行過多次，但往往走不出“膨脹－精減－再膨脹－再精減”的怪圈。鄉鎮機構改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級政府是否頂得住壓力。同時，改革的氛圍也十分重要。如果單靠一個地方“單兵突進”，也難免會使基層干部產生抵觸情緒，改革很難推進。此外，鄉鎮機構改革目的是促使鄉鎮實現職能轉變，但僅靠鄉鎮自身的改革這一目的也難以實現。我們鎮在機構改革后鎮干部服務意識確實有所加強，但與“服務型”政府的要求相比差距仍然很大。原因一是財力有限；二是村民自治水平難以跟上。通過機構改革，鄉鎮的行政成本雖然大幅降低，但還僅僅停留在“溫飽型”，巨額的鄉村債務化解也并非一朝一夕的事情，作為公共服務和公共產品的提供者，在目前的財政狀況下，即使鄉鎮干部意識轉變了，履行公共服務職責時還是捉襟見肘。另外，村民自治制度不完善也是鄉鎮職能轉變的一大制約。正是由于村民自治步伐遠遠跟不上農村形勢的發展，許多本來應在村一級解決的問題都變成了鎮干部的事。在這種情況下，即使完成了鄉鎮機構改革，鄉鎮政府還是“無限政府”，鄉鎮干部還是“萬金油干部”，難以從根本上實現政府職能的轉變。這是在下一步的改革中，我們必須要面對和解決的問題。

四、深化鄉鎮機構改革的對策和建議

鄉鎮機構改革是農村綜合改革的核心和關鍵，為進一步完善和深化改革，結合我鎮合并之后的工作實際情況和所遇到的困難，提出如下建議：

1、進一步理順完善鄉鎮機構職能，促進鄉鎮政府職能轉變

轉變鄉鎮政府職能是鄉鎮機構改革的核心。鎮政府職能轉變將是一項長期的任務，需要在改革運行中不斷探索完善。對鄉鎮機構的職能要進一步做好理順調整工作，使其更加完善合理，尤其是要進一步理順鄉鎮與垂管事業站所的關系，建議盡快出臺上劃垂管部門實施意見，實行政事分開。逐步建立起適應農業產業化，小城鎮建設和服務農民致富的新型事業機構運行體系。只有理順了鄉鎮與事業站所關系，鄉鎮功能得到完善，才有利于鄉鎮行使領導和管理職能，實現各種資源的有效整合和優化配臵，有力提高政府行政效率。進一步完善縣對鄉鎮考核辦法，著力解決縣鄉事權和責任劃分后如何規范運作的問題，縣級部門要轉變指導鄉鎮工作的方式方法，根據鄉鎮機構的職能規定，研究制定指導對口機構的工作規則與業務程序，達到上下工作協調順暢。通過完善鄉鎮機構運行，對鄉鎮各工作機構按職能規定和業務范圍，縣區要規范定崗、定員、定責、定考核，特別對職能多、業務量大、人員少的機構，如何做好一人多崗、交叉兼職，要規范統一。積極推進經濟轉型，不斷完善社會主義市場經濟體制建設，盡量減少各種達標評比、指標考核，減少“一票否決”事項，正確引導鄉鎮把更多的精力放到管理社會、服務“三農”、保障民生上來。

2、鄉鎮改革必須首先堅持縣鄉聯動，不能分割開來改革

鄉鎮機構改革關系到改革、發展、穩定的大局，情況復雜，涉及方方面面。需要上級的大力支持，需要付出成本，需要一定的資金作支撐。做到保留鄉鎮一級政府則必須首先明確縣和鄉鎮一級政府各自的工作職能和工作范圍，做到事權和責權相統一。縣鄉村改革要相互配套，尤其要加快縣鄉之間的銜接，如果縣鄉上下兩級不能同改，鄉鎮改革就只能坐而論道。鄉鎮改革必須上下聯動，必須切實解決鄉鎮體制改革中的財政投入問題，由各級政府共同承擔和分攤改革的成本。為激勵地方穩步推進鄉鎮機構改革，實現改革應有的目標和效果，應該切實解決改革成本問題，加大對鄉鎮機構改革的財力支持力度，幫助基層鄉鎮解決機構改革帶來的困難。將鄉鎮機構改革同縣鄉財政體制改革結合起來，同鄉鎮財政財務管理結合起來，完善“鄉財鄉用縣監管”管理方式，進一步增加對鄉鎮的財力支持。

3、適當增加鄉鎮行政編制，充實鄉鎮的中層及工作人員隊伍

俗話說：上面千根線，下面一根針。鄉鎮的工作是全縣乃至全國各項工作的基礎，鄉鎮機關工作人員是落實國家和上級黨委政府各項方針政策的執行者，因此如果沒有一支結構合理、人數充足的工作人員隊伍，那么政令的暢通和落實就會成為一句空話，因此，需要加大縣直單位和鄉鎮機關人員的交流的力度。上級人事部門應該及時擴大鄉鎮每年招收工作人員的數量，同時，在招考鄉鎮機關工作人員的條件上，應該優先招錄戶口在鄉鎮機關所在地的報考人員，從而保障鄉鎮機關工作人員的穩定性和本地化。因為，只有工作人員的穩定，才會在各方面容易打開工作局面、才能保證制定的各項政策和措施符合當地實際，才會讓各項政策和措施的執行保持連續性，才能避免工作人員中存在短期工作的想法。

4、加強對上崗和分流人員的業務技能培訓，努力培養適應農村工作需要的鄉鎮干部隊伍

鄉鎮機構改革后，一批年輕干部通過競爭上崗走上新的工作崗位，而農村工作經驗豐富、年限較長的同志大部分退出工作崗位。目前鄉鎮干部以年輕同志為主，工作熱情很高，但農村工作經驗普遍不足，掌握的理論與實際工作不能實現有機結合，在服務群眾、指導生產、處理矛盾、調解糾紛、維護穩定等方面的工作能力相對欠缺；新競爭上崗的部分人員存在跨行業、跨崗位上崗，工作了解不夠，業務技能生疏，對一些工作連續性開展造成了一定影響；還有部分分流人員又從事了其他工作，如有的到村任職、有的自主創業、有的從事主導產業等，這部分人員也應加強培訓。因此，改革后加強鄉鎮人員培訓顯得非常重要，建議要加大資金投入，安排專門資金，對鄉鎮干部進行全面培訓，確保鄉鎮人員適應新形勢的要求。

第四篇：關于鄉鎮機構改革的幾點思考

關于鄉鎮機構改革的幾點思考

鄉鎮是我國最基層的政權組織，是黨在農村的戰斗保壘，是黨和政府聯系群眾的紐帶和橋梁。鄉鎮機構是執行黨和國家各項路線、方針、政策的最前沿的一支隊伍。鄉鎮工作的好壞，直接關系到國家政權的穩定，關系到農村經濟社會發展和小康建設的步伐。隨著我國農村稅費改革的不斷深入和中央一號文件精神的貫徹落實，以及《行政許可法》的實施，目前鄉鎮機構的設置已很難適應農村社會經濟發展和民主法制建設的要求。

一、目前鄉鎮機構人員及運行狀況

現在的鄉鎮機構主要分為行政機構和事業機構，行政機構目前還是政府為主，有黨政辦、共青、婦、武、綜治辦等，而事業機構卻是包羅萬象、五花八門：財政、林業、水保、水利、獸醫、果茶、農枝、農機、文化、廣播、企業、土管、農經、計劃生育等，只要上面有的部門，鄉鎮也一定有其相應的機構。其中，土管、財政屬派屬機構人權、財權、業務指導歸部門管理，責任歸鄉鎮政府，如在耕地上建房，鄉鎮沒有執法權，卻要承擔起第一責任這個“大帽子”；而果茶站卻人權歸鄉鎮，農機、農技、水保、水利、農經、計育等部門的人權、財權又歸主管部門，使得鄉鎮對這些部門的管理也是毫無頭緒，一片混亂。多年來，鄉鎮一直和這些部門打著交道，光是應付一年下來大大小小、各式各樣的檢查就已經讓鄉鎮大傷元氣。隨著市場經濟的深入發展，民主法制化建設步伐的加快，以及農村稅費改革的因素，鄉鎮職能發生了根本性轉變，一些矛盾凸顯而出。主要表現在，政府職能削弱，事權、責權卻無限增大，人權、財權不斷弱化。通俗的說，“有油水”的事上邊都收回去了，但收回去的只是人權、財權，事權、責權仍在鄉鎮，有了成績是上邊業務單位的，出了問題永遠是鄉鎮的不是。如安全生產、計劃生育、林業、土管等方面，使得鄉鎮苦不堪言，無權管事卻要受罰。長期以來鄉鎮夾在上級和業務部門之間兩頭受氣。有些事業單位的干部更是自恃鄉鎮對他們無權管理，在鄉鎮也是目中無人，給行政機構的干部帶來極惡劣的影響。

二、當前鄉鎮機構改革的趨勢

現在進行的鄉鎮機構幾乎是“換湯不換藥”，做了回文字游戲。筆者從報刊上了解到，將來的事業機構將合并成幾個中心，如果茶站、農業四站、獸醫站等合并成一個農業服中心；文化廣播站合并成一個文化服務中心等。試想，哪能找出一個既懂果茶技術，又懂獸醫，還要要懂農業技術等“十項全能”的農業服務中心主任？鄉鎮沒有了對計劃行育的執法權，如何完成計生部門分配下來的任務？鄉鎮管不了財政所、土管所，如何來承擔他們在工作中犯下的錯誤？如此種種，筆者認為，鄉鎮機構的改革不僅僅是精減人員，合并機構的問題，真正的“雞肋”還是在于要劃分責權。如今的政府職能已逐漸由“抓事務、抓稅收”向“抓產業、抓服務”上轉移，由管理型向服務型轉變，實現“小政府、大服務”的機制，按照“精簡、便民、技能”的原則，著力構建為民服務的新機構。

三、幾點思考

針對鄉鎮機構改革，筆者憑著在鄉鎮工作多年的經驗，淺談幾點拙見：

對行政機構實行“三定”方案：

一是定職能，確定行政機構的職能就是“十六字”方針：執行政策、發展經濟、搞好服務、社會穩定。

二是定機構，將行政機構劃為四個辦公室：綜合辦公室、社會事務辦公室、新農村建設辦公室、經濟發展辦公室。

三是定人員，根椐各個辦公室的工作性質、業務量的大小，配備相應合理的人員職數。

對事業機構實行“五字”方案：

一是“定”，要將事業機構先進行定位，把一些公共事務機構（如企業辦、獸醫站、農技站、農機站、文化站、水管站、水保站等）和有行政執法權的機構（如土管所、財政所、計育辦、林業站）進行分開管理，將有行政執法權的機構的人、財、事、責權全部歸于主管業務部門，作為鄉鎮的派屬機構，鄉鎮只負責協調；將這些公共事務機構的人權下放，人、財、事、責權都歸于鄉鎮。將經營性的事業單位推向市場，按照市場化運行。

二是“撤”，對過去重復設置、職能和工作越位、錯位的機構進行撤銷。

三是“并”，對業務工作相近，工作性質相似的機構進行合并。

四是“變”，將鄉鎮的涉農部門轉變為經濟服務組織，既分流了人員，又為農民增收致富提供了更直接的服務。

五是“退”，到一定年齡的鄉鎮干部一律辦離退休手續。

總之，鄉鎮機構改革新形勢下鄉鎮下鄉鎮必經之路。目前尚處于摸索階段，還沒有形成的“樣本”可以參照。因此，筆者認為鄉鎮應根據當地實際情況，以人為本、大膽創新、積極探索，走各具特色之路。

第五篇：鄉鎮機構改革后有關問題研究

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鄉鎮機構改革后有關問題研究

作者：崔慶安

來源：《機構與行政》2013年第01期

鄉鎮政權是國家政權的基礎，其執政能力和水平直接關系到黨和政府的形象。鄉鎮干部是農村工作的骨干力量，擔負著推動社會主義新農村建設、構建和諧社會及提高農民生活水平的歷史重任。在新形勢下，進一步優化鄉鎮工作機構，加強鄉鎮干部隊伍建設，不斷提高干部隊伍整體素質，事關黨的執政基礎和農村的改革發展穩定。2010年，沂源縣按照上級工作部署，嚴格執行政策，認真實施了鄉鎮機構改革，取得了顯著成效。結合近幾年的運行情況，就鄉鎮事業機構設置與干部隊伍建設問題作以下初步探討：

一、基本情況

（一）鄉鎮機構設置情況。根據《山東省鄉鎮機構改革實施意見》文件精神，2010年沂源縣實施鄉鎮機構改革，將原來的13個鄉鎮調整為11個鎮和1個街道辦事處，并重新設置了鄉鎮機構，一類鄉鎮黨政工作機構不超過5個，財政撥款事業機構不超過6個；

二、三類鄉鎮黨政工作機構不超過4個，財政撥款事業機構不超過5個。改革后，全縣鄉鎮事業單位由256個精減到65個，同比減少74.6%，是歷年改革以來降幅最大的一次。

（二）人員編制核定情況。鄉鎮行政編制，一類鄉鎮按不超過60名核定，二類按不超過44名核定，三類按不超過29名核定；鄉鎮事業編制，一類鄉鎮按不超過45名核定，二類按不超過39名核定，三類按不超過34名核定。改革后，全縣鄉鎮事業編制由1086個減少到498個，精減54%。

（三）領導職數核定情況。一類鄉鎮按9名核定，二類按8名核定，三類按7名核定。黨委設書記1名，副書記2名，紀委書記1名；政府設鄉鎮長1名，副鄉鎮長2-3名；人大主席1名，人民武裝部部長1名。在領導職數內，加大鄉鎮領導交叉任職力度。人大主席可由書記兼任，鄉鎮長可由副書記兼任，紀委書記可由副書記兼任，副鄉鎮長應有1-2名進入黨委班子；黨政工作機構主要負責人可由鄉鎮領導副職兼任，另可配備1名副科級的副主任。改革后，全縣鄉鎮精減副科級以上職位39個。

二、存在的問題

鄉鎮機構改革后，精簡了機構個數，減少了領導職數，干部隊伍更加精干、高效，同時，節約了行政成本，調動了工作積極性，改革后的綜合效應好，社會效果顯著。但是，在機構設置與干部隊伍建設中也存在一些尚需商榷的問題，主要表現在：

（一）關于鄉鎮事業單位規格設置問題。本次鄉鎮機構改革后不再設置副科級以上事業單位。從沂源縣情況來看，全縣鄉鎮共有各類工作人員1123名，僅事業單位工作人員就有810

名，占總量的71%。他們常年工作在基層，黨的政策宣傳、社會治安維護、信訪事件處理、農業技術推廣等大量便民服務事項均需他們去落實，工作條件艱苦、任務繁重，卻沒有相應的崗位得以提拔，影響了鄉鎮工作人員的積極性。為解決這一問題，沂源縣也探索適當選拔部分鄉鎮事業單位中的優秀工作人員到縣直事業單位擔任副科級干部；同時，為加強干部交流，又從縣直事業單位中調任了部分副科級干部到鄉鎮交流任職。今年，沂源縣從鄉鎮事業單位中提拔了10名優秀股級干部到縣直事業單位擔任副科級領導職務；同時，又從縣直事業單位調任了7名符合條件的副科級干部到鄉鎮黨委政府交流任職。通過這種形式的雙向交流，在一定程度上調動了鄉鎮事業單位人員的工作積極性。但是，被提拔調走的人員均為鄉鎮事業單位中的中堅力量和業務骨干，這樣的人員流動給鄉鎮工作造成一定損失；從縣直事業單位中調任到鄉鎮的領導干部還需一段時間的鍛煉才能適應農村工作，無形中又使鄉鎮工作受到影響。從現實情況看，在鄉鎮培養一名政策熟、業務精、熟悉農村工作、能和群眾打成一片的中層干部，除了本人具有較高的綜合素質外，更離不開多年農村工作的錘煉和鄉鎮黨委、政府的培養，因此，更需要給予鄉鎮年富力強的中層干部足夠的發展空間，以引導激勵他們繼續留在鄉鎮發揮專長。

（二）關于鄉鎮不設副科級以上非領導職務問題。本次鄉鎮機構改革，領導職數大幅度減少，特別是《公務員法》實施后，《綜合管理類公務員非領導職務設置管理辦法》明確規定，“鄉鎮機關設置科員、辦事員非領導職務”，也就是說不再設置副科級以上非領導職務。從近幾年的運行情況看，鄉鎮不設置副科級以上非領導職務，對于壓縮鄉鎮領導職數，降低行政成本，密切黨群干群關系發揮了重要作用，但一些現實問題卻在工作中逐漸顯現：

1、鄉鎮干部發展空間小。受領導職數特別是鄉鎮不設非領導職務因素制約，部分鄉鎮干部認為在鄉鎮發展空間小、進步慢，從而產生活思想，想方設法到縣直機關事業單位工作。

2、部分新錄用公務員不能安心基層工作。一是由于鄉鎮無科級事業單位，為解決鄉鎮事業單位中優秀干部的提拔問題而采取的縣鄉交流辦法，無形中縮小了新錄用公務員的發展空間。二是鄉鎮機關不設非領導職務，與縣直機關錄用公務員相比，鄉鎮錄用公務員提升空間相對較小。三是當前中央、省、市機關招考公務員，允許有鄉鎮工作經驗的公務員報考，這無疑為鄉鎮公務員調離鄉鎮多了一條選擇途徑。通過與考錄的鄉鎮公務員座談了解，他們報考鄉鎮公務員的初衷大多是因為鄉鎮崗位競爭力小，考中后又可以憑借基層工作經驗報考上一級機關公務員，因此，報考鄉鎮公務員已成為部分考生進入公務員隊伍的重要跳板。四是鄉鎮工作生活條件差，而新錄用公務員中絕大多數是獨生子女，他們在基層吃苦耐勞的能力差，奉獻基層、扎根基層的意識淡薄。沂源縣自2002年以來先后為鄉鎮招考公務員103名，到目前為止，已考錄或調動到上級機關工作的達22名，在鄉鎮被提拔重用的15名，至今仍在鄉鎮工作的科員66名。

（三）關于鄉鎮新錄用獲得碩士學位研究生學歷的公務員問題。根據《新錄用公務員任職定級規定》文件精神，新錄用公務員試用期滿三十日內，“獲得碩士學位的研究生，任命為副主任科員”。但是，由于鄉鎮不設副主任科員非領導職務，考錄到鄉鎮的具有碩士學位、研究

生學歷的公務員就不能被任命為副主任科員。這就與同等條件下非鄉鎮崗位的公務員產生了差距，容易使人產生制度不公的不滿情緒。

三、工作探索

鄉鎮是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點、穩定的關鍵，干部隊伍建設又是鄉鎮工作的重點。因此，要使鄉鎮干部隊伍建設向縱深方向發展，就應該做到多方聯動、多措并舉。

（一）真正重視鄉鎮干部隊伍建設，逐步改善工作條件、優化生活環境。要以強化宗旨觀念和服務意識為重點，堅持不懈地開展政治思想教育，強化干部奉獻基層、扎根鄉鎮的意識。要正確看待鄉鎮干部的苦與難，生活上多關心，工作上多理解。要注重從有鄉鎮工作經歷的干部中選拔領導干部，激發鄉鎮干部創業熱情，讓干部在基層鍛煉成長，使人才向基層流動。要適當開展干部交流，增強干部活力，激發干部內在潛能。

（二）積極提升鄉鎮干部晉升空間，確保鄉鎮機構可持續發展。鄉鎮機構改革是一個常論常新的話題，每次改革都不可能“畢其功于一役”。2010年鄉鎮機構改革，黨政內設機構與所屬事業單位雖然都是股級機構，但“黨政工作機構主要負責人可由鄉鎮領導副職兼任，另可配備1名副科級的副主任”，下屬事業機構卻沒此“待遇”。內設機構與所屬事業單位應該是鄉鎮黨委、政府的左膀與右臂，若出現“待遇”不同，顯然有悖公平原理，也不利于調動干部工作積極性。因此，一是可適當探索對鄉鎮部分事業單位提升規格，解決當前“一樣的機構不一樣的待遇、干一樣的工作不一樣的出路”問題；二是可適當探索在鄉鎮設置一定比例的正、副科級非領導職位，拓寬鄉鎮干部提升空間，也為下一步領導職務人選做好梯隊培養人。

黨的十七屆三中全會《決定》強調，各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。要使鄉鎮干部扎根基層、學在基層、用在基層，就要注重政策支持，在政治上給予地位肯定，進一步激發工作熱情；同時，要健全完善保障機制，積極構筑鄉鎮干部實現價值的平臺，推動鄉鎮經濟社會全面、協調、可持續發展。