第一篇：深化鄉鎮機構改革會議動員講話

同志們：

深化鄉鎮機構改革是黨中央國務院、省委省政府、市委市政府部署的重要任務。根據市委、市政府關于深化鄉鎮機構改革的總體要求，我縣制定上報了深化鄉鎮機構改革方案。×月×日，市委、市政府正式批復同意我縣鄉鎮機構改革方

案。剛才，*副縣長傳達了省市深化鄉鎮機構改革精神、要求和我縣《實施意見》的主要精神。這次會議的召開，標志著我縣深化鄉鎮機構改革進入了組織實施階段。下面，我就做好這次鄉鎮機構改革工作講五點意見。

一、充分認識深化鄉鎮機構改革的重要意義

機構改革是政治體制改革的重要內容，也是其他各項改革得以順利進行的重要條件。鄉鎮政府、街道辦事處作為農村基層政權組織，是國家政權的基石，是黨和政府密切聯系群眾的重要橋梁和紐帶。深化鄉鎮機構改革，對于加強基層政權建設、統籌城鄉發展、維護社會穩定、密切黨群干群關系具有十分重要的意義。

（一）深化鄉鎮機構改革，是提高執政能力、鞏固黨的執政基礎的必然要求。鄉鎮（街道）是我國最基層的政權組織，擔負著管理農村事務和服務農民的重要職責。鄉鎮（街道）執政能力的強弱直接影響黨的執政基礎，關系農村改革發展穩定大局。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和基層民主政治建設的不斷推進，農村社會治理面臨許多新情況、新挑戰，這就要通過深化改革，進一步加強鄉鎮（街道）政權組織建設，提高鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）領導科學發展和駕馭復雜局面的能力，使鄉鎮（街道）真正成為密切聯系群眾、全心全意為人民服務、能有效領導和管理本行政區域政治、經濟、文化和各項社會事務的有活力、高效能的一級政權，鞏固黨的執政基礎。

（二）深化鄉鎮機構改革，是貫徹落實科學發展觀、建設服務型政府的客觀要求。黨的十七大提出了加快行政管理體制改革、建設服務型政府的重大任務。貫徹落實科學發展觀，必須加快行政管理體制改革，著力形成有利于科學發展的體制機制。鄉鎮（街道）處于整個行政管理體制最前沿，直接面向農村和農民，在構建服務型政府方面更具必要性和緊迫性，在貫徹落實黨和國家的路線、方針、政策，推動地方經濟社會發展，維護一方平安，保障和改善民生等方面發揮著重要作用。從**實際看，目前的鄉鎮（街道）管理體制還不能完全適應經濟社會發展的要求，通過歷次改革，雖然鄉鎮政府的自身改革和建設取得了一定的成效，但離服務型政府的要求還有很大差距，為此，必須深入貫徹落實科學發展觀，深化鄉鎮機構改革，進一步轉變政府職能，完善社會管理和公共服務，切實提高鄉鎮政府為農村經濟社會發展、為農民群眾服務的能力和水平，建設人民滿意的基層政府。

（三）深化鄉鎮機構改革，是發揮主導作用、建設社會主義新農村的基本保證。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，全面落實中央關于“三農”工作的一系列政策措施，推動農村政治、經濟、文化的全面創新，不僅需要發揮農民群眾的主體作用，也需要各級政府尤其是鄉鎮政府、街道辦事處的規劃、引導和組織實施。近幾年來，各鄉鎮（街道）深入貫徹落實科學發展觀，加強農業基礎設施建設，優化農業產業結構，大力發展特色高效農業，促進農業增效，農民增收，為民辦實事，維護社會穩定，社會主義新農村建設得到全面推進，新農村建設成效明顯，但仍面臨土地資源約束、建設資金不足、人才資源短缺、村莊規劃滯后等困難和問題，迫切需要通過深化鄉鎮機構改革，進一步消除影響農業和農村發展的體制性障礙，增強鄉鎮組織動員能力，為新農村建設提供有力的組織保障。

（四）深化鄉鎮機構改革，是維護農村穩定、構建社會主義和諧社會的現實需要。農村是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，沒有農村的和諧，就沒有全縣的和諧。當前，全縣經濟社會正處于轉型時期，特別是農村經濟社會的發展面臨新的挑戰。通過深化鄉鎮機構改革，提高社會管理和公共服務能力，有效化解各種社會矛盾，保持社會和諧穩定，為農村改革發展創造良好的社會環境。

二、準確把握鄉鎮機構改革的基本要求和主要任務

這次鄉鎮機構改革的基本要求是：按照精簡、統一、效能的原則，推進鄉鎮政府、街道辦

事處職能轉變，理順職責和條塊關系，優化機構設置，創新體制機制，嚴格控制人員編制，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，為全面建設小康社會提供組織保障。

這次鄉鎮機構改革的主要任務是：圍繞貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，做好

“三農”工作，把握重點，著力推進鄉鎮政府、街道辦事處職能轉變。現階段鄉鎮（街道）重點履行好以下四個方面的職能。

一是促進經濟發展、增加農民收入。要把工作的著力點放在營造環境、信息引導、技術服務、典型示范和落實強農惠農措施上來，積極探索繁榮農村經濟的有效形式。大力推動產業結構調整，加快發展方式轉變，促進現代農業發展。

二是強化公共服務、著力改善民生。創新工作機制，設置“為民服務中心”，通過“一站式”服務、辦事代理制等形式，改進服務方式，提高行政效能，方便群眾辦事，實現政府職能由管理型向服務型轉變。大力發展農村社會事業，加快新型農村公共服務體系建設，著力解決群眾生產生活中的突出問題。加強城鄉規劃建設，改善農村基礎設施和公共服務設施，改善農民生產生活條件和人居環境。

三是加強社會管理、維護農村穩定。推進依法行政，嚴格依法履行職責，健全黨和政府主導的維護農民權益機制，促進農村社會公平正義，保障農民合法權益。抓好人口與計劃生育工作，加強安全生產和公共安全管理，強化農村社會治安綜合治理，健全農村利益協調和矛盾糾紛調處機制，綜合發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時排查化解社會矛盾，妥善處理突發性、群體性事件，確保社會穩定。

四是推進基層民主、促進農村和諧。加強黨的農村基層組織和黨員干部隊伍建設，提高執政能力和服務水平。建立并完善各項管理制度，建立健全科學的績效評價標準和考核體系。發展基層民主，建立民主決策、科學決策的程序和機制。依法指導村民自治，引導農民參與村級事務管理，推進村務公開，推動社區建設，促進農村和諧。

三、統一思想、提高認識，切實增強做好鄉鎮機構改革的緊迫感和責任感

這次鄉鎮機構改革是黨中央、國務院在新的發展形勢下為化解“三農”問題而作出的重大戰略部署，是加快建設社會主義新農村，加速推進農村城鎮化進程，實現城鄉統籌推進的重要舉措，是優化基層政權、轉變政府職能的必然選擇，也是促進農村改革發展的大勢所趨。全縣廣大干部職工特別是鄉鎮（街道）干部要充分認識和領會其重大的現實意義和深遠的歷史影響，把推進改革作為當前的一項重要政治任務，把思想和行動統一到中央和省、市的部署上來，積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實把這項關系農村長遠發展的大事抓緊、抓實、抓好。

（一）確保克期完成從中央到省、市、縣四級均開展了政府機構改革,為確保體制和管理方面的上下銜接，推進和深化鄉鎮機構改革。這次改革，根據省委云發〔×〕×號、玉發〔×〕×號、玉復〔×〕×號文件精神，縣委、縣政府印發了《**縣深化鄉鎮機構改革實施意見》。省、市要求必須于今年×月底前基本完成鄉鎮機構改革任務，這是一項政治任務，時間緊，任務重，各鄉鎮（街道）、縣直相關部門必須按照省、市的要求，做好改革的各項工作，要實行倒排時間工作制度，分解各項工作任務，按時完成改革任務。

（二）加快職能轉變

經過多次改革，鄉鎮政府職能得到了進一步轉變，組織結構不斷優化，服務質量逐步提高，政府自身建設不斷加強，有力地推動了經濟社會又好又快發展。但是，隨著經濟社會的發展，政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務薄弱，機構設置還不盡合理，政事不分、職責交叉、權責脫節、工作效率還不高的問題依然存在。這些問題，已影響到鄉鎮政府、街道辦事處職能的全面履行，影響了經濟社會發展的進度和質量，影響了服務群眾的質量和水平。這次鄉鎮機構改革的目的，就是要進一步轉變職能，推動鄉鎮政府、街道辦事處由管理型向服務型轉變,著力強化社會管理和公共服務職能，努力提高鄉鎮（街道）社會管理科學化水平和服務“三農”的能力。通過改革，使鄉鎮政府、街道辦事處自身的定位與其承擔的職責任務相適應，更好的推動鄉鎮（街道）經濟社會發展。

四、把握重點、抓住關鍵，深入推進鄉鎮機構改革各項工作

這次鄉鎮機構改革沒有把精簡機構和人員編制作為改革的任務，而是把轉變職能、理順權責關系、創新體制機制、優化機構設置、建設服務型政府作為改革的出發點和落腳點。

在具體工作中，要切實把握好以下三個關鍵和重點：

（一）要抓好轉變職能這個核心

轉變職能是這次鄉鎮機構改革的核心，也是關鍵所在。根據現階段鄉鎮（街道）的主要職能，結合**實際，一要把經濟工作的著力點放在營造良好的發展環境，落實農村發展政策和強農惠農措施上來，促進農村經濟發展。組織開展農業基礎設施建設，推廣農業先進適用技術。積極調整產業結構，培育特色優勢產業和特色經濟，扶持壯大龍頭企業，推動現代農業發展。二要加快新型農村公共服務體系建設，著力解決群眾生產生活中的突出問題。大力發展農村社會事業，建立健全農村社會保障體系，完善農村最低生活保障制度。加強生態建設和環境保護，做好防災減災工作。拓寬服務渠道，健全和完善解決民生問題的辦事制度和程序，改進服務方式，方便群眾辦事。三要著力強化社會管理職能。增強服務意識和業務水平，規范服務和管理，提高辦事效率和行政水平。抓好人口與計劃生育工作，穩定農村低生育水平。做好鄉鎮信訪和人民調解工作，加強農村社會治安綜合治理，維護農村社會公共秩序，確保社會和諧穩定。四要加強農村基層黨組織建設。指導村民自治，引導農民積極參與村級事務管理，推進村務公開，促進社會組織健康發展，增強農村社會自治功能。通過創新服務載體，使基層組織的作用得到進一步發揮，黨群眾關系進一步密切，鞏固黨在基層一線的執政能力。

各鄉鎮（街道）要按照此次改革要求，把轉變鄉鎮政府、街道辦事處職能擺在重要位置，切實將工作中心轉移到促進經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農村穩定、加強基層政權建設上來。各鄉鎮（街道）要結合實際，在轉變職能的基礎上，突出工作重點。通過職能的調整與重新定位，更加注重抓好經濟、民生及社會事業發展各項工作，逐步實現由管理型政府向服務型、法治型、效能型政府轉變，為農村經濟社會發展提供高效、優質服務。

（二）要把握好理順職責關系這個關鍵

長期以來，鄉鎮政府權責不一致的矛盾比較突出，普遍存在“看得見的管不著，管得著的看不見”問題, 為了解決這一問題，此次機構改革把理順職責關系、增強鄉鎮（街道）履職能力作為改革的一個主要任務。各鄉鎮（街道）、各部門要以這次深化鄉鎮機構改革為契機，積極協調，明確部門和鄉鎮的事權、財權及各自應承擔的責任，進一步理順縣與鄉鎮（街道）之間的關系，形成上下銜接、分工合理的職責體系，增強鄉鎮政府、街道辦事處在促進經濟發展、提供公共服務、加強社會管理、推進基層民主等方面的職能作用。

（三）要抓住增強公共服務能力這個重點

這次鄉鎮（街道）機構改革，不是對鄉鎮（街道）機構數量的簡單撤并，也不是對鄉鎮（街道）事業單位的機械合并或名稱的簡單變更，而是通過機制創新和制度建設，推動鄉鎮政府、街道辦事處進一步從“管理型”向“服務型”轉變，邁出職能轉變實質性步伐。各鄉鎮（街道）在這次鄉鎮機構改革中，要始終以人為本，服務為先，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要通過創新服務工作模式、服務機制和服務方式，進一步完善鄉鎮（街道）機構為農服務的公益性功能。要整合行政機構、事業單位的公共服務資源，建立面向群眾的“為民服務中心”，采取“一站式”、“窗口式”等不同形式，推行辦事代理制度，方便群眾辦事。實行集中辦公、統一服務。健全辦事制度、拓寬服務領域，豐富服務內容、公開辦事依據，簡化辦事流程、提高辦事效率，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實惠。

五、加強領導、落實責任，確保鄉鎮機構改革工作按時完成這次鄉鎮機構改革涉及面廣，政策性強，各鄉鎮（街道）、各部門要高度重視，精心組織，確保此項工作順利完成。

（一）切實加強領導，落實工作責任

我縣鄉鎮機構改革工作在縣委、縣政府的統一領導下，由各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）負責組織實施，主要領導要親自抓、負總責。縣編辦要做好改革的日常管理和服務指導工作。各部門要給予大力支持，加強協調配合，指導解決改革工作中的難點問題。這次會議后，各鄉鎮（街道）要按照會議的要求，立即行動，統籌謀劃，組織專門力量，抓緊組織實施，新成立的機構在×月×日前人員調整到位、掛牌運行。各部門要關心、支持鄉鎮機構改革，綜合設置機構，是改革的要求，不能因為改革而減小對鄉鎮（街道）的資金、技術等支持力度，仍然要一如既往的支持鄉鎮（街道）的各塊工作。

（二）嚴肅各項紀律，加強監督檢查

一是嚴明政治紀律。要加強貫徹執行黨中央國務院，省委省政府，市委市政府，縣委縣政府關于機構改革的決策部署，確保政令暢通。要嚴格按照縣委、縣政府批復的改革方案，組織實施,推進改革，不能有令不行，各行其是，堅決杜絕“上有政策、下有對策”的情況發生。

二是嚴肅人事紀律。嚴禁借改革之機突擊進人、提拔調整干部、評定專業技術職稱等，嚴禁以虛報人員占用人員編制冒領財政資金。凡違反組織人事紀律做出的決定，一律無效，并追究有關人員的責任。機構改革涉及的人員要正確對待進退留轉，服從組織安排。

三是嚴肅財經紀律。要嚴格執行國家的各項財經紀律和國有資產管理規定，加強對資產和賬戶的管理，嚴格防止國有資產流失。嚴禁借改革之機用公款相互宴請、大吃大喝和安排旅游、高消費娛樂活動，嚴禁違反規定突擊購買、配備、調換車輛和突擊購買、分配住房。嚴禁突擊發放獎金、補貼和紀念品。紀檢監察、財政、審計等部門要加強監督檢查和協調指導，組織做好機構改革涉及單位的資產清理、登記和移交工作，嚴防國有資產流失。

四是嚴肅保密紀律。嚴格遵守保密紀律，要認真保管好文件資料和檔案，要維護檔案的完整性和真實性，不得擅自涂改、抽取、偽造或銷毀檔案。

機構改革期間，紀檢監察、組織、人力資源社會保障、財政、審計、機構編制等部門要各負其責，密切配合，加強指導監督，及時發現和糾正存在的問題，對違反機構改革紀律的要堅決查處，嚴肅追究有關人員和領導的責任，確保機構改革工作順利進行。

（三）要做好思想工作，確保干部隊伍穩定

這次改革涉及鄉鎮（街道）廣大干部職工的切身利益,在機構調整和個人安排問題上,難免會有一些不同認識和想法,甚至存在一些思想上的顧慮和波動。各鄉鎮（街道）要及時掌握思想動態,有針對性地做好思想政治工作，積極穩妥地處理好改革中遇到的各種問題，要真正關心、愛護干部職工,調整安排崗位要盡可能把

維護職工利益和工作需要結合起來，做到任人唯賢，各盡所長，努力把廣大干部職工參與改革的積極性引導好、保護好、發揮好,營造良好的改革環境。

各鄉鎮（街道）、縣直相關部門要做好撤并劃轉單位干部職工的思想工作，要正確看待劃轉，正確理解和對待個人工作崗位的調整變動，保持平常心態，服從調整安排，思想統一穩定，保持職工思想不亂、隊伍不散、工作秩序不亂，確保各項工作正常運轉。

（四）要統籌兼顧，抓好機構改革和當前各項工作

今年，是“十二五”規劃的啟動之年。目前，已進入年底，各鄉鎮（街道）、各部門工作繁雜、任務繁重，在確保做好機構改革工作的同時，要統籌兼顧，做好其他工作，做到改革和發展兩不誤，真正達到以改革促發展，以改革促和諧的目的，做到“兩不誤、兩促進”，切實推進各項工作，圓滿完成今年經濟社會發展的各項目標任務。

同志們，這次深化鄉鎮機構改革，意義重大，任務艱巨。各鄉鎮（街道）、各部門一定要統一思想，提高認識，服從大局，落實責任，嚴肅紀律，統籌兼顧，確保機構改革和經濟社會發展積極穩步推進，要以高度負責的態度，堅定信心，扎實工作，為促進**科學發展、加快發展、率先發展、和諧發展提供體制機制保障。

第二篇：在鄉鎮深化鄉鎮機構改革動員會上的講話

在XX鎮深化鄉鎮機構改革工作動員會上的講話

XX鎮黨委書記XXX

（2011年10月9日）

同志們：

經鎮黨委、政府研究決定，今天，我們在這里召開深化鄉鎮機構改革工作動員會，會議的主要任務是貫徹落實自治區、市以及區有關深化鄉鎮機構改革的工作部署，動員和部署我鎮新一輪鄉鎮機構改革工作。剛才，X鎮長已傳達學習了《XX區鄉鎮機構改革實施方案》。下面，我講三點意見。

一、統一思想，充分認識深化鄉鎮機構改革的重要意義

黨的十七屆三中全會提出“繼續推進農村綜合改革，2012年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能”。所以我們要站在維護改革發展大局的高度，充分認識這次鄉鎮機構改革的重要意義，增強工作的責任感和緊迫感，把思想和行動統一到自治區、市、區和鎮黨委、政府的決策部署上來，確保改革工作扎實推進、取得實效。

（一）要認識到這是新時期我鎮經濟社會加快發展的迫切需要。當前我鎮還存在許多問題和不足，如經濟總量不大，工業化程度較低，產業結構還不夠合理，政府職能轉變不到位等突出問題。尤其是農村富余勞動力轉移壓力大，農村二、三產業發展滯后，基礎設施薄弱，社會事業落后，城鄉差距不斷擴大等。我們適時推進鄉鎮機構改革，主要目的就是進一步轉變鄉鎮政府職能、理順關系、優化機構、強

1化服務，加快推進城鄉一體化發展和農村全面建設小康社會步伐。

（二）要認識到這是提升履職能力，建設服務型政府的內在需求。這次鄉鎮機構改革，是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，按照統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的要求，以轉變政府職能為核心，下放管理權限，理順職責關系，創新體制機制，優化機構和崗位設臵，嚴格控制人員編制，著力提高社會管理和公共服務水平，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。同時此次改革進一步明確了鄉鎮應履行好四項基本職能，即：促進經濟發展、增加農民收入；強化公共服務、著力改善民生；加強社會管理、維護農村穩定；推進基層民主、促進農村和諧。

（三）要認識到這是建設新農村的重要舉措。當前我國已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。在城鄉一體化的歷史進程中，農村發展必然會遇到這樣或那樣的矛盾和問題。鄉鎮黨委政府能否有效解決這些矛盾和問題，能否選擇符合實際和農民需要的建設內容和發展路徑，對于推進新農村建設至關重要。這次鄉鎮機構改革就是要消除農業和農村發展的體制性障礙，增強農村發展活力。這就要求通過改革鄉鎮機構，切實加強鄉鎮黨委政府履職能力，確保新農村建設健康推進。

（四）要認識到這是鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革的關鍵環節。農業稅取消后，我國農村改革進入以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主

要內容的農村綜合改革階段。我們要充分認識到鄉鎮機構改革的重要意義和作用，進一步增加責任感和緊迫感，嚴格按照鎮黨委、政府的安排部署，扎實做好各項工作，確保此次鄉鎮機構改革圓滿完成。

二、把握重點，扎實推進鄉鎮機構改革各項工作

關于這次鄉鎮機構改革的主要任務和具體要求，要嚴格按照區委、區政府關于深化鄉鎮機構改革的有關要求和意見精神，鎮直各相關部門要認真按照《實施方案》抓好落實。在這里，我再強調必須把握好的原則和要求。

（一）緊緊圍繞改革目標，避免改革工作流于形式

推進鄉鎮機構改革，一個根本問題，就是要轉變鎮政府職能。隨著社會主義市場經濟發展，特別是農業稅減免以后，鄉鎮工作的任務、范圍都發生了新的變化，鄉鎮政府需要重新定位。要按照有所為有所不為的原則，重新界定鄉鎮職能，改變工作方式，把工作重點從抓生產經營、催收催種、收費罰款等繁瑣事務，轉到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務以及營造發展環境上、維護社會穩定上來，為建設社會主義新農村、構建和諧社會做出貢獻。

（二）嚴守機構編制只減不增和確保社會穩定這兩條“底線”

中央對鄉鎮機構改革提出的兩條要守住的“底線”，是鄉鎮機構改革取得成功的重要保證，我們必須認真把握好、落實好。要按照《實施方案》的規定，以及相關會議精神，切實加強機構編制管理，嚴格控制財政供養人員規模，堅決

守住鄉鎮機構編制“只減不增”這條“底線”。這次鄉鎮機構改革雖然沒有提出精簡機構的任務，也沒有提出減少人員編制的要求，但總量控制方面貫徹了中央文件精神，即改革后的機構設臵和人員編制總額不得突破市委、市政府和北區編委原核定的鄉鎮機關行政編制和事業編制總量。

這次鄉鎮機構改革時間緊、任務重、要求高，鎮直各有關單位一定要確保社會穩定作為第二條“底線”，切實做好穩定人心、安定社會的各項工作，確保社會大局穩定。

三、精心組織，確保鄉鎮機構改革順利完成按照市以及區里面的部署要求，2011年10月中旬要

完成鄉鎮機構改革工作。目前，時間緊迫，各相關部門要高度重視，精心組織，周密部署，狠抓落實，積極穩妥地組織好、實施好，務必在10月15日前完成好各項改革任務。

（一）加強領導，嚴格紀律。這次深化鄉鎮機構改革

工作在區委、區政府的統一領導下，鎮直各相關單位要切實加強領導，增強大局意識，把深化鄉鎮機構改革列入當前工作重要議事日程。各有關單位主要領導是本單位機構改革工作第一責任人，要負總責、親自抓，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。

鄉鎮機構改革工作需要方方面面的配合，組織、人社、審計、財政、紀檢監察等部門，要分工負責，積極配合機構編制部門做好工作。要樹立大局觀念，克服部門利益，認真執行鄉鎮機構改革中的各項政策規定和編制紀律，切實做到部門利益服從全局利益、局部利益服從整體利益。

還要嚴格政治紀律、機構編制紀律、組織人事紀律、財經紀律和保密紀律。不允許擅自設立機構、違規進人、違規配備領導干部，不允許借機構改革之機突擊提拔干部、調動干部，不允許借定崗定職之機弄虛作假、營私舞弊、打擊報復。嚴格按照財務制度和國有資產管理制度辦事，防止借改革之機違規調度資金、轉移資產、私分錢物、突擊消費。紀檢監察、組織人事、財政等部門要按照職責分工密切配合，加強監督檢查，對違反改革程序、暗箱操作等違紀違法行為，要堅決查處，對相關責任人要進行嚴肅處理，從嚴查處借改革之機以權謀私、違法亂紀的行為，切實維護機構編制管理的權威性、嚴肅性和有效性。

（二）健全機制，營造氛圍。這次機構改革涉及的范

圍比較廣，調整的力度比較大，各部門要增強主動協調意識，及時做好服務工作。要建立健全部門間協調配合機制，作出重要決定時應主動征求有關部門意見，努力達成共識;建立形式靈活便捷的部門聯席會議機制、部門信息共享機制，協調協商有關問題，及時交流溝通情況。

各相關部門要加強宣傳和輿論引導，講政治、顧大局，正確認識機構的撤并調整，堅持局部利益服從整體利益，不折不扣地執行既定改革方案。要深入細致地做好思想政治工作，爭取廣大干部群眾的理解和支持，教育引導他們識大體、顧大局，積極參與改革，自覺服從安排，確保改

革平穩和社會穩定。黨員干部要以黨的事業為重，正確對待個人崗位調整，遵守紀律，服從安排，要一視同仁、同等對待，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散，以實際行動支持改革、投身改革。

（三）統籌兼顧，確保成效。當前，保持經濟社會平穩健康發展的任務非常繁重。各部門要統籌兼顧，把順利推進機構改革與推動當前工作緊密結合起來，確保工作的連續性，做到“兩不誤、雙促進”。撤并、下放的單位，要抓緊進行資產處臵、檔案整理移交等工作，盡快進入正常工作狀態。不論是何種管理體制的單位，全鎮上下都要以這次鄉鎮機構改革為契機，進一步振奮精神、鼓舞斗志、堅定信心，切實提高工作效率，推動各項工作取得新成績、開創新局面。

同志們，這次鄉鎮機構改革，時間緊迫，任務艱巨，責任重大。我們一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，切實做好鄉鎮機制改革工作，確保全鎮深化鄉鎮機構改革任務圓滿完成,為促進我區經濟社會平穩較快發展作出新的更大的貢獻。

謝謝大家。

第三篇：XX縣深化鄉鎮機構改革工作會議講話

精心組織 扎實推進

確保深化鄉鎮機構改革任務的順利完成

——在全縣深化鄉鎮機構改革工作會議上的講話

縣委副書記、縣長 XXX（2011年10月××日）

同志們：

按照省、州深化鄉鎮機構改革工作的總體安排部署，我縣深化鄉鎮機構改革工作從現在起正式啟動。今天召開的全縣深化鄉鎮機構改革工作會議的主要任務是：認真貫徹落實省、州深化鄉鎮機構改革工作的有關精神，進一步統一思想、提高認識，明確任務、落實責任，積極穩妥地推進我縣深化鄉鎮機構改革工作，確保今年11月底前完成深化鄉鎮機構改革任務。

下面，我就做好此次深化鄉鎮機構改革工作講三點意見。

一、統一思想，充分認識推進深化鄉鎮機構改革的重要性和緊迫性

深化鄉鎮機構改革是行政管理體制改革的重要組成部分，90年后，鄉鎮先后進行了四次改革，包括1997年事業單位人權、事權、財權“三權”下放，2002年的縣鄉機構改革，2006年的鄉鎮機構改革，2008年的農業基層推廣體系改革等改革工作。而今年推進鄉鎮機構改革，是黨中央、國務院統籌城鄉發展，加強基層政權建設的重要舉措，是中央、省、州的統一部署要求，我們要把這項工作作為一項嚴肅的政治任務，作為當前工作的重中之重，認真抓實抓好，確保我縣深化鄉鎮機構改革任務圓滿完成。

（一）深化鄉鎮機構改革，是貫徹落實上級機構改革總體部署，確保政令暢通的必然要求。鄉鎮機構改革直接面對廣大農村和農民，在整個黨組織結構和行政管理體系中處于基礎位置。鄉鎮機構是否廉潔高效、運轉協調、行為規范，不僅關系到農村經濟發展和社會進步，而且關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，關系到黨和政府的執政地位。我們一定要站在全局的高度，真正把思想認識統一到上級關于推進深化鄉鎮機構改革工作的決策部署上來，切實按照中央、省、州關于深化鄉鎮機構改革工作的總體要求，不折不扣地完成各項改革任務。

（二）深化鄉鎮機構改革，是有效解決基層突出問題，保證鄉鎮工作正常運轉的現實選擇。近年來，按照上級部

署要求，我縣扎實推進機構改革工作，取得了明顯成效。但是我們也要清醒地看到，我縣鄉鎮機構還存在著職能關系不清、機構設置不夠優化，有些鄉鎮領導職數偏多、編制管理混亂、事業單位人員超編、人員混崗嚴重等諸多問題。為此，各鄉鎮、各相關部門一定要抓住此次機構改革的機遇，進一步整合機構，規范政府職能，合理劃分職責權限，精簡人員編制，強化服務功能，推動鄉鎮工作高效、規范、有序運行。

（三）深化鄉鎮機構改革，務必抓緊抓實，確保按期完成改革任務。省、州對做好此次鄉鎮機構改革工作，提出了明確的時間要求，對照上級的部署要求，我縣鄉鎮機構改革工作，必須在11月底前完成。為此，各鄉鎮、各相

關部門要切實增強工作責任感，加強組織領導，全面扎實做好全縣深化鄉鎮機構改革工作，確保按時實施到位。

二、突出重點，抓住關鍵，扎實做好深化鄉鎮機構改革工作 關于這次深化鄉鎮機構改革的主要任務和具體要求，縣委、縣政府按照省、州關于深化鄉鎮機構改革的有關要求和意見精神，印發了《XX縣關于深化鄉鎮機構改革的實施方案》，各鄉鎮、各部門要準確把握、深入貫徹，扎扎實實地做好深化鄉鎮機構改革工作。

（一）進一步推進職能轉變。各鄉鎮在改革過程中，要結合鄉鎮實際，進一步明確不同類型鄉鎮轉變職能的重點，力爭在政府職能轉變上取得新突破。一是圍繞促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促

進農村和諧四個方面全面履行職能，認真貫徹落實好上級在農村的各項方針政策和法律法規，做好“三農”工作。二是突出經濟工作的重點。各鄉鎮要把經濟工作的著力點放在營造良好發展環境、扶持典型示范引導上來，進一步提高經濟發展的質量和水平；認真搞好鄉村發展規劃，切實推動產業結構調整；進一步加強農村基礎設施建設和新型農村服務體系建設，切實抓好村鎮規劃建設工作；認真落實各項強農惠農政策，著力解決群眾生產生活中遇到的困難和問題，切實維護廣大農民群眾的合法權益；進一步尊重農民的生產經營自主權，不干預企業和農民的具體生產經營活動。三是著力強化社會管理和公共服務職能。進一步拓寬鄉鎮政府服務渠道，改進服務方式，通過“一站

式”服務、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。嚴格依法履行職責，為廣大群眾提供更多更好的公共服務，更好地促進農村社會事業的發展；注重綜合發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，加強農村社會治安綜合治理和維護穩定工作，及時化解農村社會矛盾，確保社會和諧穩定；加強對村民自治工作的指導，積極推動農村社區建設工作，促進社會組織健康發展，增強社會自治功能。四是各鄉鎮要結合實際，各自針對經濟發達、城鎮化程度高、工礦企業多、以農業為主、地處邊境和少數民族聚居以及扶貧工作任務較重等不同類型的特點，進一步明確轉變職能的重點，切忌搞“一刀切”。五是努力為鄉鎮職能轉變創造條件。進一步增加對鄉鎮的財政投入，切

實保障工作經費，增強鄉鎮履行職責的能力；依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮更多的行政管理權和自主決策權；嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項，堅決清理和規范各種評比達標表彰活動。對鄉鎮的考核由縣委、政府統一組織，不屬于鄉鎮職能的事項，不列入考核范圍。

（二）進一步理順責權關系。通過這次改革，進一步理順關系，努力實現以責定權和權責對等。一是進一步理順縣鄉村的責權關系。縣政府承擔的責任，不轉嫁給鄉鎮政府，應該由縣級政府部門完成的行政事務，實行以縣為主、鄉鎮協助的體制，確需鄉鎮協助或委托鄉鎮完成的工作，賦予鄉鎮相應的事權和財權。鄉鎮要進一步加強對村

（居）民委員會選舉、村務公開、資產財務的指導和監管，確保廣大農民群眾民主權利的合法行使。二是進一步理順鄉鎮事業單位的管理體制。近年來，隨著鄉鎮事業站所的逐步上收，各鄉鎮、各部門對鄉鎮事業單位的管理體制問題一直爭議不斷，反映也較多。在這次改革中，省委、省政府作出了“堅持條塊結合、以塊為主的原則，除教育、衛生外，鄉鎮事業單位實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制”的決定。各有關主管部門一定要統一思想，提高認識，從鞏固基層政權、確保鄉鎮高效運轉的高度出發，不折不扣抓好落實。在這里需要特別強調的是，在鄉鎮事業機構的下放和整合上，任何部門和單位都不得以任何理由強調自身的特

殊性，必須確保上級的決策部署得到全面貫徹落實。三是規范派駐機構人員管理。縣級派出（駐）鄉鎮的法庭、派出所、司法所、國土所、中小學、衛生院等機構是鄉鎮工作的重要組成部分，對這些單位和人員管理的好壞，直接關系到服務“三農”的質量和水平。抓好派出（駐）機構的人員管理也是鄉鎮黨委、政府義不容辭的職責。縣級派出（駐）鄉鎮的機構，其人員、經費、資產等仍由縣級主管部門統一管理，同時接受鄉鎮黨委、政府的統一指導和協調，領導干部的任免要事先征求鄉鎮的意見。

（三）進一步規范鄉鎮黨政機構設置。在縣委、縣政府下發的《馬關縣關于深化鄉鎮機構改革的實施方

第四篇：在城區實施深化鄉鎮機構改革動員會議上的講話(區長)

在城區實施深化鄉鎮機構改革動員會議上的講話

同志們: 今天,我們召開城區實施深化鄉鎮機構改革動員大會,主要任務是認真貫徹落實中央、自治區和市關于深化鄉鎮機構改革的有關會議精神和工作要求,安排部署我城區鄉鎮機構改革工作,動員城區各級各部門進一步統一思想認識,明確目標任務,堅決有力、穩要有序地推進城區鄉鎮機構改革,確保各項改革任務圓滿完成。會上,書記還要做重要講話,希望大家認真貫徹落實。下面,我先講幾點意見。

一、深刻理解深化鄉鎮機構改革的指導思想和基本原則 這次深化鄉鎮機構改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，按照建設社會主義新農村和在全區率先實現全面建設小康社會目標的要求，以轉變鎮政府職能為核心，理順職責和條塊關系，創新體制機制，優化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鎮行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔，促進農民增收，實現城鄉經濟社會統籌協調發展。

為此,要遵循以下基本原則: 一是堅持加強和改善黨對農村工作的領導，加強基層政權建設，鞏固黨在農村的執政基礎。二是堅持分類指導，因地制宜，根據區域特點和經濟社會發展實際，合理確定鎮機

構設置和職能配置的重點。三是堅持權責一致，理順條塊關系和城區與鄉鎮之間的關系，合理劃分職責權限，做到有權必有責，權責相一致。四是堅持精簡統一效能和積極穩妥，在優化鄉鎮機構設置，提高行政效能的同時，處理好改革發展穩定的關系，確保機構編制只減不增和社會穩定。

二、準確把握政府機構改革的基本要求和主要任務 這鄉鎮機構改革基本要求是:按照精簡、統一、效能的原則，推進鎮政府職能轉變，理順職責和條塊關系，優化機構和崗位設置，創新體制機制，嚴格控制人員編制，建立精干高效的鎮行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，為全面建設小康社會提供組織保障。

這鄉鎮機構改革主要任務是：

（一）把握重點，著力推進鎮政府職能轉變。圍繞貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，做好農業、農村、農民工作，現階段鎮政府重點履行好以下四個方面的基本職能。

一是促進經濟發展、增加農民收入。要把工作的著力點放在營造環境、信息引導、技術服務、典型示范和落實強農惠農措施上來，積極探索繁榮農村經濟的有效形式。大力推動產業結構調整，加快發展方式轉變，促進現代農業發展。

二是強化公共服務、著力改善民生。創新工作機制，通過“一站式”服務、辦事代理制、農事村辦等形式，改進服務方式，提高行政效能，方便群眾辦事，實現政府職能由管理型向服務型轉變。大力發展農村社會事業，加快新型農村公共服務體系建設，著力解決群眾生產生活中的突出問題。

加強城鄉規劃建設，改善農村基礎設施和公共服務設施，改善農民生產生活條件和人居環境。

三是加強社會管理、維護農村穩定。推進依法行政，嚴格依法履行職責，健全黨和政府主導的維護農民權益機制，促進農村社會公平正義，保障農民合法權益。抓好人口與計劃生育工作，加強安全生產和公共安全管理，強化農村社會治安綜合治理，健全農村利益協調和矛盾糾紛調處機制，綜合發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時排查化解社會矛盾，妥善處理突發性、群體性事件，確保社會穩定。

四是推進基層民主、促進農村和諧。加強黨的農村基層組織和黨員干部隊伍建設，提高執政能力和服務水平。建立并完善各項管理制度，建立健全科學的績效評價標準和考核體系。發展基層民主，建立民主決策、科學決策的程序和機制。依法指導村民自治，引導農民有序參與村屯事務管理，推進村務公開，推動農村社區建設，促進社會組織健康發展，增強社會自治功能，實現鄉村多元治理。

（二）理順權責關系，增強鄉鎮履行職責能力

一要按照建立權責一致和運轉協調的城區與鄉鎮的管理新體制，進一步規范城區政府與鎮政府的職責權限。凡法律、法規和政策規定由城區政府工作部門承擔的職責，城區政府工作部門必須認真履行，不得轉嫁到鎮政府承擔。城區政府工作部門需要鎮配合工作的，要提供必要的財力保障，并賦予相應的辦事權限。上級機關派駐或設在鎮的機構，以上級機關管理為主，同時接受鎮黨委、政府的統一協調、指導和監督，考核實行條塊結合、以鎮為主，主要負責人的任

免須事先征求鎮黨委的意見，黨群工作實行屬地管理。鎮管理的事業機構，以鎮管理為主，上級機關履行業務指導、工作監督和協助考核職責。鎮事業站所等事業單位的管理體制按自治區的有關規定執行。

二要積極為鄉鎮轉變職能創造條件。要推進公共財政體系建設，加大財政支持力度，切實保障鄉鎮工作經費，改善辦公條件，增強鄉鎮全面履行職責的能力。進一步清理對鎮黨政領導的“一票否決”事項，凡不屬中央和自治區黨委、自治區人民政府規定的“一票否決”事項，要一律取消；繼續清理各種評比達標表彰活動，對確需保留的評比達標表彰項目要進行規范，不得隨意增加檢查評比的內容和限制條件。對鄉鎮的考核由城區黨委、政府統一組織，不屬于鄉鎮職能的事項或不由鄉鎮承擔的責任，不得列入考核范圍。

（三）優化職責配置，合理設置鄉鎮機構

按照市委、市政府《關于深化鄉鎮機構改革的實施意見》的要求，原則上，各鎮黨政內設機構統一按5個設置，事業單位按8個設置。

鎮黨政機構統一設置的5個合性辦公室為:黨政辦公室、社會事務辦公室、經濟發展辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室。其中經濟發展辦公室掛“安全生產管理辦公室”牌子，人口和計劃生育工作辦公室與“人口和計劃生育服務所”合署辦公。鎮人民代表大會、紀委、人民武裝部、工會、共青團、婦聯等組織機構按有關法律、章程和規定設置。人民法庭、公安派出所、司法所、地方稅務所、工商行政管理所、國土資源管理所等按有關法律、法規

和規定明確為上級機關派駐或設在鄉鎮的機構。

設立為社會提供公益服務或為鎮政府行使職責提供支持保障的事業單位8個,采取“7+1”的設置方式，其中“7”為全市統一設置7個事業單位，包括農業服務中心、社會保障服務中心、文化體育和廣播影視站、規劃建設管理站、人口和計劃生育服務所、財政所、林業站，其中農業服務中心掛“水利站”的牌子；“1”為各縣區因地制宜設置1個事業單位。結合城區實際，從有利于推動工業化、城鎮化，促進城鄉協調發展，提升鄉鎮經濟社會發展水平出發，城區因地制宜設置的事業單位為經濟貿易站。

上述事業單位均實行財政全額撥款的經費管理形式，其中農業服務中心、社會保障服務中心、文化體育和廣播影視站、規劃建設管理站、人口和計劃生育服務所、林業站以及因地制宜設置的事業機構由鎮管理；財政所實行上級業務部門管理為主和鎮協助管理的雙重管理體制。鎮水產畜牧獸醫站仍維持上級業務部門管理為主和鎮協助管理的雙重管理體制不變。

關于鎮黨政5個綜合辦公室的職責和8個事業單位的業務范圍，在已印發的《城區深化鄉鎮機構改革實施方案》中已作界定，各鎮可根據工作需要進行調整和細化。

（四）加強政務服務機制建設，積極探索適應農村經濟社會發展的服務方式

一是加強政務服務平臺建設。各鎮要整合行政機構、事業單位的政務公開和公共服務資源，按照“有健全的服務網絡、有必備的辦公設施、有明確的服務內容、有穩定的服務

隊伍、有嚴格的績效考核體系和城區、鎮、村三級聯動政務處理信息化”的要求，建立面向群眾的政務服務中心，實行集中辦公、統一辦理的“一站式”服務。鎮政府要對目前承擔的行政事項和服務內容進行全面系統的梳理，優化和再造工作流程，減少辦事環節，推行政務公開，落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制等制度。城區政務服務中心要加強對鎮政務服務中心業務指導，城區有關部門要切實抓好職能下放、條塊關系理順等工作，部分行政審批項目可以采取授權、委托、簽協議等方式，由鎮政府辦理，城區部門加大指導、培訓、檢查、監督工作。

二是探索“農事村辦”的有效形式。按照“農事村辦”的要求，以轉變鎮政府職能為核心，以服務群眾，便民利民為目標，積極探索“一辦三中心”工作機制（即黨政綜合辦公室和農事村辦服務中心、產業發展指導中心、綜治信訪維穩中心）。在保留鄉鎮行政和事業機構名稱，維持原管理體制不變的情況下，整合鎮機關、事業單位的職責和人力資源，按“一辦三中心”的模式和工作機制進行運作。鎮黨委、政府通過“一辦三中心”統一調配機關、站所干部，統籌安排全鎮工作。各級政務服務中心要承擔“農事村辦”工作的服務中心職責，承辦、指導、協調和督促各服務站點開展“農事村辦”工作。在推進“一辦三中心”工作中，各鎮要善于總結好的做法，逐步建立完善“一辦三中心”工作制度、保障制度、考評制度、監督激勵制度，大力推進鎮政府從“管理型”向“服務型”轉變。

三是積極創新公共服務和農村公益服務的實現形式。城

區農業、水產畜牧、衛生等部門要積極面向鄉鎮延伸服務，探索建立健全鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。鼓勵發展多元化的農村社會化服務組織和農民專業合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。探索通過項目招標、簽訂合同、政府采購、社會招聘等方式向社會購買服務的機制，將財政投入逐步從“養人”為主向“養事”為主轉變。

（五）嚴格控制人員編制和領導職數

這次鄉鎮機構改革要按照精簡效能、總量控制的原則,對人員編制實行總量控制,確保改革后人員編制不得突破原核定的鎮機關行政和事業編制總量。新組建的部門,要根據確定的主要職責，結合工作實際,按照精簡的原則核定人員編制;機構撤并、調整的部門要根據工作任務的需要,重新核定人員編制,職責調整變動的部門,根據職責調整情況,按照人隨事走的原則,其人員編制作適當增減;領導職數按有關規定重新核定。在鎮機關和事業單位全面實行機構編制實名制管理，并向社會公開，接受群眾監督，清退非在編人員，堅決杜絕吃“空餉”現象。

三、精心組織實施鄉鎮機構改革

各鎮黨委、政府及相關部門務必高度重視，精心組織，全力推進，堅決把這項工作抓實抓好，抓出成效。

一要加強組織領導。各鎮黨委、政府一定要統籌兼顧，精心安排，切實加強對鄉鎮機構改革的組織領導，盡快成立深化鄉鎮機構改革工作領導小組，由黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確工作責任，扎實做好改革工作；城區

編辦要切實履職盡責，當好黨委、政府的參謀助手，負責抓好改革的日常管理和服務指導工作。

二要認真組織實施。會后，各鎮要認真學習領會鄉鎮機構改革的相關精神，抽調工作人員，集中時間，集中力量，按照城區的統一安排部署，全力抓好落實。一是2011年8月31日前，在深入調研的基礎上，研究制定本鎮機構改革方案上報城區編委辦公室，經區委、區政府審批后，組織實施。二是各鎮要及時召開深化鄉鎮機構改革動員大會，全面安排部署本鎮深化鄉鎮機構改革實施工作。三是認真組織實施。具體工作有：（1）做好機構改革定職能、定機構、定編制“三定”工作。認真對黨政5個綜合性辦公室和8個事業單位的職責進一步細化，在不突破原核定的鎮機關行政和事業編制總量的前提下，根據所承擔的工作職責，合理核定人員編制。（2）做好定崗、定員工作。合理配備黨政機構綜合性辦公室人員，把工作職責細化明確到個人；優化事業單位崗位設置，做好人員調整。（3）做好機構名稱、牌子、印章的更換。（4）建立完善鎮政務服務中心。（5）按“一辦三中心”的模式和工作機制進行運作。四是2011年9月28日前，各鎮對深化鄉鎮機構改革工作進行總結，并上報城區編委辦公室。9月30日前，城區全面總結后，向市報送城區深化鄉鎮機構改革工作總結報告。

同志們，這次深化鄉鎮機構改革責任重大、影響深遠，任務艱巨、使命光榮。大家一定要嚴格按照區委、區政府的統一部署，以飽滿的熱情、嚴謹的作風，扎實做好機構改革的各項工作，確保按期圓滿完成改革任務。

謝謝大家!

第五篇：機構改革會議講話

在全市鄉鎮機構改革暨機構編制

工作會議上的講話

同志們：

這次會議非常重要，開得很好。剛才，同志宣讀了《鄉鎮機構改革方案》，同志作了一個很好的報告，我完全贊成。希望大家認真貫徹落實，進一步把鄉鎮機構改革引向深入，把機構編制工作提高到一個新的水平。下面，我就加強機構編制工作講幾點意見：

一、統一思想，深化認識，積極穩妥推進鄉鎮機構改革 中央部署的新一輪鄉鎮機構改革，是對鄉鎮工作職能的一次重新定位，是對鄉鎮權力責任一次重新劃分，更是鄉鎮從管理型走向服務型的一次重要轉變。我們必須站在加強黨的執政能力建設和政權建設的高度，著眼改革發展大局，堅決落實中央、省、婁底市的各項決策部署要求，扎實推進鄉鎮機構改革。

（一）要充分認清形勢。鄉鎮政府處于我國整個行政管理體制的最前沿，在貫徹落實黨和國家的路線、方針和政策，推動地方發展、維護一方穩定、保障和改善民生、服務“三農”等方面發揮著越來越重要的作用。而目前的鄉鎮管理體制還不能完全適應經濟社會發展的要求，權責失衡、運轉困難、人浮

于事等問題還不同程度存在，必須通過深化改革，強化機構編制管理，才能加快構建符合科學發展觀的體制機制。做好鄉鎮機構改革和機構編制工作，對于加強和改善黨對農村工作的領導，鞏固黨在農村的執政基礎；對于深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，進一步改進干部作風，密切黨群干群關系；對于我市統籌城鄉發展整體推進新農村建設及服務和保障全市發展大局，都具有十分重要的意義。婁底鄉鎮機構改革雖已于2007年成為省里的試點，但至今尚未完全推開，相比全國97.7％、全省46％的完成率，已明顯滯后。無論從政府機構改革還是民生改善等各方面，都迫切需要我們務必以強烈的責任心和緊迫感，全力抓好這次鄉鎮機構改革。

（二）要明確總體要求。根據上級要求，結合實際，全市這次鄉鎮機構改革的總體要求是“完成四項任務、實現三個確保”，力爭在解決鄉鎮政府“小馬拉大車”、運行機制不健全等問題上取得新成效。“四項任務”是：著力推進鄉外鎮職能轉變，嚴格控制機構和人員編制，創新事業站所管理體制，妥善安臵分流人員。“三個確保”是：確保機構編制“只減不增”、行政編制精簡10％，鄉鎮公益性事業人員與行政人員的比例不高于1.2：1；確保鄉鎮政權正常運轉；確保農村社會穩定。各級黨委、政府要按照這一目標要求和上級有關精神，抓緊制定和落實改革方案，精心組織實施，加快行動進度，確保在3月份正式啟動，6月底前全面完成改革任務。

（三）要把握改革重點。經濟社會的深入發展和不斷變化，給機構編制工作帶來了新要求、新課題、新挑戰。我們要把鄉鎮機構改革放到全市發展全局當中來統籌考慮，緊緊圍繞促進農村產業發展致民富、強化公共服務惠民生、加強社會管理護穩定，推進基層民主促和諧四個方面，對鄉鎮機構設臵、職能轉變、編制調整、事業單位改革等情況進行深入調研，抓住重點，攻破難點，掌握改革的主動權。尤其是要緊緊圍繞轉變職能這一改革著重點，進一步查找鄉鎮現行體制和工作機制中存在的主要問題，有針對性地確定改革的突破口，進一步改進和完善鄉鎮基層行政管理體制和治理結構。

二、創新方法，規范管理，科學嚴謹加強機構編制工作 機構編制工作改革就是要通過調整職能配臵、理順職責關系、合理設臵機構、核定人員編制和領導職數，促進政府職能轉變，促進社會管理和提升公共服務。這次鄉鎮機構改革工作中，鄉鎮工作人員都將面臨競爭上崗，所有臨時聘用人員將被清退。我們要把貫徹落實中央、省、市各級部署要求和本單位本部門實際相結合，不斷推進機構編制管理的改革創新，做到機構改革和日常工作兩不誤，兩促進，真正實現“思想不散、秩序不亂、工作不停、發展不慢”的目標。

（一）要完善機構編制管理辦法。嚴格執行機構編制集中統一管理原則，充分發揮機構編制管人、管錢、管事的“總閘”作用，嚴格實行機構編制源頭控制機制。只有在機構編制部門審核同意設臵的機構、核批的編制和領導職數范圍內，組織、人力資源和社會保障部門才能配備人員和核定工資，財政部門

才能列入政府預算并核撥經費。要建立健全機構編制管理工作考核和評估制度，將機構編制管理列入市內各單位的績效考核內容。從今年起，對全市各級行政機關的機構、人員編制以及領導職數總量實行“零增長管理，各類事業單位的機構、人員編制和領導職數從嚴控制，并進一步清理規范、實施分類管理。要嚴格執行部門“三定”規定，切實加強“三定”落實工作監督檢查，防止部門和單位超越“三定”規定配備領導和增加人員。現在有種傾向，一說加強某項工作，就要增加機構編制，就要高配領導職務。機構編制是重要的執政資源，關乎國家政權組織的總體布局和科學運轉，加強機構編制管理，說到底是對黨的事業負責，是對人民群眾負責，是對歷史負責，是形勢的迫切需要，是發展的必然趨勢。如果不負責任地增設機構、增加財政供養編制、增加領導職數，實質上就是加重了群眾負擔。要通過嚴格機構編制管理，堅決克服官僚主義、形式主義、人浮于事等現象，促進政府職能和干部作風轉變，減少行政支出，提高行政效能，優化發展環境。

（二）要科學配置機構編制資源。加強機構編制管理，一要管住、管緊，二要用足、用活，不能一管就死、一松就亂。要正確處理嚴格控制總量和滿足事業發展需要的關系，堅持“管、控、調”相結合，進一步研究完善控制總量、盤活存量、優化結構、動態調整的有效措施和機制，科學配臵現有機構編制資源，讓每一個機構編制用得其所，發揮出最大效用。要在嚴格控制總量的前提下，區分輕重緩急，調整優化結構，注重

內部挖潛，抓好余缺調劑，實現有增有減，總量平衡。當前尤其要重點保證經濟轉型升級、社會管理創新、社會事業發展、民生保障等領域的機構編制需求。要更新管理理念，創新管理方式，更多地通過轉變職能、整合機構設臵、優化運行機制、提高人員素質等途徑來解決人手不足的問題。要建立健全和嚴格執行編制使用核準制度，加快推進機構編制實名制管理，建立財政預算和編制使用、人員管理協調配合、相互約束的齊抓共管機制，促進機構編制管理工作科學化、規范化、法制化。

(三)要嚴肅機構編制工作紀律。要牢固樹立“編制就是法律”、“程序就是生命”、“嚴查就是嚴管”的意識，牢牢守住機構“三定”方案，機構編制總額“兩條紅線”，堅決貫徹上級精神和相關工作紀律。針對當前機構編制管理工作中存在的突出問題，這里我特別強調“兩個一律、四個嚴禁”。“兩個一律”，即凡機構編制部門沒有研究、沒有提出意見的機構編制事項，黨委常委會、政府常務會、領導辦公會一律不上會、不討論、不研究；凡違反機構編制工作紀律的，一律按“誰批準、誰負責”的原則，依法依紀從嚴查處，切實維護機構編制管理的嚴肅性、權威性，確保政令暢通、令行禁止。“四個嚴禁”，即嚴禁擅自出臺領導干部劃定年齡界限“退線改非”和機關工作人員提前離崗、提前退養等政策，凡已出臺的必須無條件立即停止；嚴禁未經批準擅自實行部門黨政分設，凡已實行的要予以糾正，一時難以糾正到位的要列出計劃，分步落實到位；嚴禁借領導班子換屆和改革之機超職數配備領導干部和變相增加領

導職數，嚴禁自定行政編制、超編進入、超限額設立機構及越權審批機構。各級領導干部特別是黨政主要領導，要進一步強化法制意識、紀律意識，帶頭執行機構編制管理規定，支持機構編制部門依法履職，嚴格按照規定的權限、限額和法定程序審批機構編制事項，不能隨意開口子。

三、加強領導，嚴抓落實，齊心協力確保完成各項任務 鄉鎮機構改革和機構編制管理工作涉及面廣，時間緊，任務重，政治性、政策性、綜合性都很強，面臨的矛盾和壓力也不小，需要切實加強組織領導，形成合力強力加以推進。

（一）要加強組織領導。各級黨委政府要著眼經濟社會發展的全局，著眼改革發展穩定的大局，把機構編制工作列入重要議事日程，切實抓好落實，抓出成效。要重視發揮機構編制部門在完善體制機制、推進科學發展中的重要作用，經常聽取機構編制部門工作匯報,及時研究解決機構編制管理中的實際困難和問題。要健全編委和編辦的領導體制和工作機制,做到主要領導全面履責、帶頭協調，組成人員各司其責、配合有力，牽頭部門職能到位、運行順暢。要注重加強機構編制工作力量，支持機構編制干部堅持原則、依法辦事。

（二）要切實形成合力。機構編制部門既是行政體制的設計部門，又是機構編制的主管部門；既是黨委的工作部門，又是政府的工作機構，一定要敢于堅持原則，依法履行職責，既要為科學化解機構編制供需矛盾，當好參謀、搞好服務，又要為黨委政府加強機構編制管理把好關口、守住底線，努力形成

有進有退、能上能下、人才輩出、人盡其才的良好局面。各部門、各單位要理解和體諒編制部門的難處，充分整合現有機構編制資源，努力做好內部挖潛增效文章。要服從宏觀管理和統一調度，按要求做好機構撤并和人員劃轉工作。紀檢監察、組織、財政、人力資源和社會保障等部門要切實履行職責，密切協調配合，加強部門整體聯動，建立信息共享機制，共同控制好機構編制和財政供養人員總量。

（三）要嚴格督查考核。對鄉鎮機構改革和機構編制兩項工作要進行考評，將是否嚴格執行機構編制管理規定，是否按時間要求和步驟完成各階段的改革任務作為績效評估的重要依據。市直有關部門要加強對改革的指導，制定相應的配套措施，加強對改革進展情況的監督檢查，確保改革方案實施到位。要嚴肅改革紀律，嚴禁借改革之機突擊提拔干部，嚴防國有資產流失，上級相關部門不得以項目、資金、評比、檢查、達標等手段違規干預鄉鎮機構設臵、人員配備等事項。對改革中的違規違紀行為，要發現一起，查處一起，嚴懲一起，絕不手軟，決不姑息。

同志們，加強機構編制工作責任重大、任務艱巨。我們一定要認真貫徹落實上級決策部署，順應新形勢，把握新要求，不斷提高機構編制工作科學化水平，以優異成績讓人民群眾滿意！