第一篇：深化鄉鎮機構改革構建農村和諧社會

深化鄉鎮機構改革構建農村和諧社會

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。鄉鎮是我國最基層的政權組織，與農村、農民、農業有著密不可分的聯系。搞好深化鄉鎮機構改

革，對加強基層政權建設，構建和諧社會具有重要的現實意義。然而，目前，鄉鎮職能界定不清，機構設置混亂，人員超編嚴重的問題，始終制約著鄉鎮政府職能的發揮，因此，進一步深化鄉鎮機構改革，轉變政府職能，是構建農村和諧社會的重要保證。

一、依照法律法規，界定鄉鎮職能

黨的十六屆三中全會對政府的職能定位是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。鄉鎮是農村基層政權組織，是黨和國家各項工作的落腳點，其主要職能應集中在社會管理、公共服務上。尤其是農業稅取消后，鄉鎮干部已從過去的催糧、要款中解脫出來。因此，在界定鄉鎮職能時，要在社會管理、公共服務的大前提下，根據有關法律、法規、政策，結合實際，科學、合理地界定鄉鎮職能。要按照權力、責任、利益相統一的原則，正確劃分縣鄉之間的財權、人權、事權、物權，既不能權力在上面，責任在下面，也不能籠統地對鄉鎮搞“一票否決”。尤其是在依法治國的大環境下，要逐步精簡鄉鎮職能，將不必由鄉鎮政權履行的職能或者鄉鎮政府不必履行的職能減去。比如：基礎教育是國家的基本國策，都是為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產品，這些職能應當由國家來承擔。國家可以通過撥付資金的形式，委托鄉鎮政府或縣級政府管理。屬于上級業務主管部門、行政執法部門、司法部門的職能，上級部門和領導要主動承擔起來，不能毫不負責地把它推給鄉鎮。譬如在社會治安綜合治理上，屬于公安派出所職權內的事，要由縣級公安機關及其公安派出所負責；屬于司法所職權內的事，要由縣級司法機關和司法所負責。而不能籠統地交給鄉鎮政權，“一票否決”鄉鎮黨委、政府。[本文轉載自]通過依法界定鄉鎮職能，讓鄉鎮政府發揮好服務農村、農民、農業的職能，解決政府錯位、超位、不到位的問題，充分調動社會各方管理社會的積極性，密切黨和政府與人民的血肉聯系，為構建和諧社會打下基礎。

二、結合鄉鎮特點，設置鄉鎮機構

鄉鎮與農民直接接觸，工作性質決定其機構設置不可能與上級一一對應，因此，建議鄉鎮機關綜合設置一個辦公室，或分別設置黨委辦公室、政府辦公室，處理鄉鎮機關的會議、接待、協調、財務等工作。其他人員實行委員、助理員制。委員、助理員直接對書記和鄉鎮長負責。由于鄉鎮領導均在10人以上，鄉鎮機關設置3個辦公室，不但不便于領導分工，而且增加了管理層次。而實行委員、助理員制，委員、助理員直接對分管領導負責，直接面對群眾，既可有利于鄉鎮黨政領導分工，明確責任，也便于和上級業務部門對口，同時也可拉短鄉鎮領導與群眾的距離。只有這樣，才能做到既有分工，又有合作；既可以明確責任，又可以減少推諉扯皮現象，齊心協力履行好鄉鎮政權的職能。

鄉鎮事業機構，也要按照社會管理、公共服務的要求，科學界定職能。把那些屬于鄉鎮政府的職能從事業單位中剝離出來，交給鄉鎮政府。比如衛生院、畜牧站中的防疫職能，水利站中的規劃、抗旱防洪職能等等交給政府，而把衛生院、畜牧站中的醫治職能，水利站中興利職能等等推向市場。對于不在具有社會公益職能的站所直接改制為企業或社會中介組織，與鄉鎮脫離隸屬關系。為此，建議鄉鎮事業單位仍按省委、省政府鄉鎮機構改革方案的要求，設置4個中心1個所，即農業服務中心、村鎮建設中心、計劃生育中心、社會事務中心(含文化、民編制管理研究政、勞動保障等職能)和財政所。通過減少機構設置，斬斷鄉鎮向農民亂收費的“手”，從組織上為構建人民群眾安居樂業，干部、群眾平等友愛，融洽相處的農村和諧社會創造條件。

三、制定優惠政策，大力精簡富余人員

鄉鎮機構改革的難點在于分流富余人員，尤其是在農業稅取消的大前提下，鄉鎮財政收入大幅度減少，不分流富余人員，解決人員超編與財政短缺的矛盾，不但機構改革會流于形式，而且鄉鎮政權也很難開展工作。制定優惠政策，分流富余人員，需要財力支持，而目前鄉鎮財力有限，單靠鄉鎮很難解決，這就需要中央、省、市、縣分別給予財政上的支持，徹底解決鄉鎮債務和分流人員待遇問題。一是借鑒企業改制和糧食系統改革經驗，鼓勵轉制人員買斷工齡、置換身份，變“公家人”為社會人。自愿置換身份的人員與鄉鎮政府簽訂合同書，領取一次性補償金后，完全解除與原單位的勞動人事關系。二是制定優惠政策，劃定年齡段，讓一部分在編人提前退休。不愿提前退休的，如果思想素質好、業務能力強、工作稱職的可充實到村里任職，或通過考試、考核競聘上崗。三是對于不愿買斷工齡，也不愿提前退休的在編落聘

人員，可在3年內發基本生活費，3年內仍競聘不上的，要予以清退。[本文轉載自]四是對于鄉鎮聘用的、沒有編制和計劃指標的臨時借調人員，要先行清理，該清退的要堅持清退，確實是有技術、有能力的，也可允許其與在職人員一起參加競聘上崗工作，落聘人員一律清退。五是解決好鄉鎮工作人員的養老保險、醫療保險問題。讓在編的放心，落聘的有保障。通過分流超

編人員，減輕鄉鎮財政壓力，解決鄉鎮人員為了吃飯而向農民亂收費的問題，這是密切干部群眾關系，構建和諧社會必不可少的步驟之一。否則，農民負擔“反彈”，人民內部矛盾加劇，社會秩序混亂，構建農村和諧社會就會變成一句空話。

四、加強機構編制管理，鞏固機構改革成果

機構改革后，如不加強管理，就很難走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。一是鄉鎮機構、編制由省級直接管理，市縣機構編制部門只是一個檢查落實問題，減少地方黨委、政府對鄉鎮機構的干預，從源頭上卡死擅自設置鄉鎮機構、增加編制和領導職數的渠道。二要嚴格控制鄉鎮人員“進口”，滿超編單位一律不準進人。鄉鎮事業單位缺編需要進入時，嚴格按照鄉鎮黨委、政府提出申請，編委批準，組織、人事、勞動部門面向社會公開招聘，擇優錄用的程序辦理。三要改變退伍士兵安置政策。保衛國防，依法服兵役，是每一個公民應盡的義務。城鎮義務兵也應和農村義務兵一樣，從哪兒回哪兒去。城鎮兵盡了保衛祖國的義務，可以由國家給予一次補償金來補償，而不應該用安排工作的方式，把負擔推給地方政府。四要建立機構編制管理與財政預算管理相互配套協調的約束機制。實行編制與經費包干制，按編制核撥經費，減人不減經費，增人不增經費。農業稅取消后，鑒于鄉鎮企業較少，取消鄉鎮一級財政，鄉鎮收支均由縣一級管理，使鄉鎮機關人員成為真正吃財政的官員，徹底解決鄉鎮官員的后顧之憂，讓他們一門心思地為人民服務。只有這樣，才能鞏固機構改革成果，切實減輕農民負擔，把構建安定有序、生產發展、生活富裕、鄉鎮黨委、政府誠實守信、人民群眾創造性得到發揮的和諧社會落到實處。

第二篇：深化鄉鎮機構改革的幾點探索

深化鄉鎮機構改革的幾點探索

李學義

改革、發展、穩定是當前社會的三大主題，發展是目的，穩定是實現發展的前提和基礎，而改革則是實現發展的途徑和手段。隨著農村改革的不斷深入和農村政策的相應調整，在給農民帶來實實在在的利益的同時，也使農村工作形勢發生了質的變化。2009年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》。這標志著，我國鄉鎮機構改革經過5年多的試點探索，總結經驗，不斷完善，目前正向全國范圍內推開，新一輪鄉鎮機構改革全面啟動。2008年7月19日，原詹橋鎮、賀畈鄉、壁山鄉順利完成綜合配套改革，合并成為新的詹橋鎮，就撤鄉并鎮以來我鎮所總結的經驗和教訓，對如何通過深化鄉鎮機構改革來提升政府行政效率淺談幾點看法。

一、實施鄉鎮機構改革的必要性和緊迫性

1、降低行政成本、提高工作效率必須實施鄉鎮機構改革

我市絕大部分鄉鎮人口都在2萬人以下。“麻雀雖小，五臟俱全”，普遍存在機構臃腫，人員過多等問題，每個鄉鎮的事業站所達到20多個，行政事業編制的工作人員一般為60人左右，部門職能交叉，人浮于事，導致行政運行成本高，工作效率低，嚴重影響到農村社會經濟發展和黨群干群關系。因此，只有進行機構改革，精簡機構，分流人員，才能減輕農民負擔，促進政府職能轉變和工作效率的提高。

2、打造產業特色、形成規模效益要求實施鄉鎮機構改革

由于我市普遍鄉鎮規模小，人為的行政區劃將自然地理區域隔裂，使農村的勞動力、農產品等資源優勢難以有效聚集，導致產生農業服務體系不健全、產業特色不明顯、規模效益不高的問題。“千家萬戶小生產”成為我市當前農村的主要生產方式。隨著市場經濟制度的不斷完善，這種單一的生產方式已無法適應“千變萬化大市場”的要求。通過撤鄉建鎮，合理規劃行政區域，為實現農村經濟多元化、農業集約經營化提供有效的服務平臺，使原來分散的各種資源在新的更大范圍內流動，經濟和產業結構在更大范圍內進行調整，以此促進資源優化配臵，放大經濟互動效應，這樣農業產業特色和規模效益才能顯現出來。同時，也能有效地解決農民生產盲目性大、參與市場談判地位低、抵御市場經濟風險能力弱的問題。

3、加快小城鎮建設步伐、增強鄉鎮發展后勁呼喚實施鄉鎮機構改革

當前我市經濟和社會事業發展的動力和支撐主要集中在市區及工業項目上，農村發展緩慢，城鎮化水平低。實施鄉鎮機構改革，設臵“區塊中心鎮”，有利于集中財力辦大事，加快“區塊中心鎮”的基礎設施建設步伐，完善“區塊中心鎮”的功能，提升“區塊中心鎮”的品位，可以增強鄉鎮的發展后勁。另外，通過建立區域性的政治、經濟、文化中心，能夠增強小城鎮的聚集功能，發展集鎮工業和第三產業，走出一條以工促農、以工帶農和以城鎮帶鄉村來推動農村經濟發展的路子。

4、發揮區位優勢、加快發展步伐需要實施鄉鎮機構改革

我市地處湘北邊陲，是湖南省的北大門，境內有武廣高鐵、京廣鐵路、107國道及京珠高速公路貫通。北臨長江，西傍洞庭，東南蜿蜒著羅宵山的余脈，居長沙、武漢經濟文化輻射的中心地帶，有著得天獨厚的交通條件和區域優勢。隨著長株潭經濟一體化格局的逐步形成，我市面臨的發展機遇和區位優勢更加明顯，但目前我市區位優勢作用還沒有充分發揮。實施鄉鎮機構改革，通過加快市區開發和區塊中心鎮建設，使我市主動融入長株潭經濟圈和武漢經濟圈，有利于把臨湘市打造成為湘、鄂兩省及沿海的產業梯度轉移承接基地和休閑旅游基地。

二、實施鄉鎮機構改革必須抓好關鍵環節

牽牛要牽牛鼻子。鄉鎮機構改革也是如此，要搞好鄉鎮機構改革就必須抓住關鍵環節，才能達到預期的目的。

1、鄉鎮機構改革要以轉變政府職能為核心

鄉鎮機構改革的核心和最終目標就是轉變政府職能，提高行政效率，提高服務三農水平。在實施鄉鎮機構改革的過程中，我們要始終遵循著鄉鎮政府職能在由管理型政府向服務型政府轉變這條主線推進，在轉變政府職能、改進干部作風、打造服務型政府方面做大量工作。改革前，鄉鎮管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而鄉鎮應有的社會管理和公共服務職能卻沒有到位，為“農”服務的能力較弱，明顯存在著職能 “缺位”和“錯位”現象。為此，我們把鄉鎮職能轉變的重點要定位在促進經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農村穩定，加強基層政權建設五項基本職能上。具體一點就是，從直接辦企業、抓生產經營、收費罰款等繁瑣事務中解脫出來，把工作重點放在典型示范引導、提供政策服務、營造發展環境和維護社會穩定上，如加強規范農村土地流轉市場，扶持農村經濟合作社規模經營等；放在進一步加強社會管理和公共服務，促進農民增收，努力建設服務型政府上，如抓好落實減負惠農政策、規范政務村務公開、加大農業生產指導等；放在宣傳落實好黨和國家的法律、政策，加強社會治安綜合治理、及時化解農村社會矛盾，切實維護農民合法權益，確保社會穩定上，如深入開展“訪民情”活動，加大對“兩搶一盜”等犯罪行為的專項治理等；放在抓好農田水利基本建設和改善農民公共生活設施，為農民提供科學技術知識等各方面的服務上，如開展送科技下鄉，抓好高產農業示范基地建設等；放在加強農村基礎設施建設和改善農民生活水平上，如切實辦好惠民實事工程；放在加快農村社會保障體系建設，推動農村義務教育、扶貪幫困和農村合作醫療等工作上，如努力擴大社會基本保障體系，加強鎮村醫療水平等。

2、鄉鎮機構改革要以規范機構編制為抓手

機構編制屬于上層建筑的重要組成部分，鄉鎮機構編制一旦確定，就必須不折不扣地執行。但是，目前由于受到各種因素的干擾，鄉鎮機構設臵不夠規范。有些鄉鎮政府大院內掛了十幾個，甚至二十多個牌子。有的是按規定設臵的，有的是為了應付上級檢查評比擅自設臵的。機構隨意性大，就失去了機構編制的嚴肅性和權威性，通過2008年機構改革，詹橋鎮內設機構由原來三個鄉的12個，減為3個，即黨政綜合辦公室（加掛“綜治辦”牌子）、經濟發展辦公室（加掛“安監辦”牌子）、社會事務辦公室（加掛“計生辦”牌子）。行政編制由原來的56名精減為35名，比原來減少37.5%，領導職數由原來的28名減少為14名，減少50%，機構和人員的精簡，使行政運行成本大為降低，同時，在改革中詹橋鎮共辭退無編無崗勤雜人員15人，機關食堂由原來的3個減為1個，加上能源、招待、車輛、電話等費用的縮減，每年至少節約公用經費50余萬元。

3、鄉鎮機構改革要以維護群眾利益為根本點 在實施改革的過程中，我們始終把群眾利益擺在首位，正確處理好改革中的各種關系。首先是堅決執行“五個不變”政策，即：①農村雙層經營責任制和稅費改革政策等各項現行政策不變；②所有依法形成的經濟關系不變；③現有國家、集體、個人財產性質不變，按屬地原則凡集體、個人投資興辦的工商企業、股分制合作企業、鄉鎮村集體企業、公益設施原有受益關系長期受法律保護；④現有鄉鎮干職工（除分流人員外）性質、職級、工資待遇不變；⑤村組區劃不變。其次是加大社會治安管理力度，深入村民群眾中及時了解掌握重大社情、民情動態，切實做好矛盾化解工作，對煽動鬧事、擾亂社會秩序、阻礙改革工作的，依法實施了嚴歷懲處。

三、目前鄉鎮機構改革存在的一些困難

1、鄉鎮機關編制普遍偏少，造成干部人員偏少 造成干部人員偏少的原因在于公務員管理制度出臺后，入口卡嚴，進入公務員序列必須通過統一招考，由于借用和留用人員對工作的熟悉程度較新錄用人員好，再加上鄉鎮財力困難的緣故，導致鄉鎮政府不愿意增加招錄人數。鄉鎮機關的工資福利待遇較市直機關偏低，工作節奏和壓力偏大等原因導致報考人數較少，市直機關工作人員又普遍不愿意到鄉鎮任職；另外，組織人事部門每年都針對鄉鎮的領導班子在年齡、文化和性格等方面合理搭配上進行調整，因此其各項比例都較為科學合理。而鄉鎮中層及以下人員，鄉鎮無權增加人員，組織部和人事局又無權在全市范圍內調整鄉鎮中層及以下人員。

2、財政支出范圍逐年加大，財政負債日益嚴重 鄉鎮機構改革基本上只限于對鄉鎮的撤并和人員的精簡，但對工業基礎設施建設、鎮村基礎設施建設、農村公益事業等方面的投入卻在逐年加大。隨著鄉鎮政府對農民負擔的減輕、加強鎮工業經濟建設的重視和向公共服務型政府的轉變，原有的支出范圍已經不適應新形勢的需要，財政收支的缺口逐年加大。特別是近幾年來隨著國家農村工作的重視力度不斷加大，農村農業技術服務、農村水利建設和農村道路建設等方面的重視，其所需經費除上級財政有部分出資外鄉鎮都必須配套資金，但鄉鎮向農民收取費用日益規范，這從客觀上加大了鎮財政的負擔。隨著農業稅的取消，鄉鎮財力大幅度減少，而支出卻為剛性上升。如2009年我鎮的十一項惠民實事工程建設，總計劃投資近1200萬元，自籌配套資金就高達500萬元。隨之而來的是出現鄉鎮財政收入逐年上升但可用財力卻逐年下降的局面，在可用財力不夠的情況下多方負債，從而進一步加大財政的負債，并由此產生很多社會問題（包括村級負債，因為村級負債大多為鎮級負債的轉嫁）。

3、鄉鎮一級政府職能轉變面臨諸多制約

歷史上機構改革進行過多次，但往往走不出“膨脹－精減－再膨脹－再精減”的怪圈。鄉鎮機構改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級政府是否頂得住壓力。同時，改革的氛圍也十分重要。如果單靠一個地方“單兵突進”，也難免會使基層干部產生抵觸情緒，改革很難推進。此外，鄉鎮機構改革目的是促使鄉鎮實現職能轉變，但僅靠鄉鎮自身的改革這一目的也難以實現。我們鎮在機構改革后鎮干部服務意識確實有所加強，但與“服務型”政府的要求相比差距仍然很大。原因一是財力有限；二是村民自治水平難以跟上。通過機構改革，鄉鎮的行政成本雖然大幅降低，但還僅僅停留在“溫飽型”，巨額的鄉村債務化解也并非一朝一夕的事情，作為公共服務和公共產品的提供者，在目前的財政狀況下，即使鄉鎮干部意識轉變了，履行公共服務職責時還是捉襟見肘。另外，村民自治制度不完善也是鄉鎮職能轉變的一大制約。正是由于村民自治步伐遠遠跟不上農村形勢的發展，許多本來應在村一級解決的問題都變成了鎮干部的事。在這種情況下，即使完成了鄉鎮機構改革，鄉鎮政府還是“無限政府”，鄉鎮干部還是“萬金油干部”，難以從根本上實現政府職能的轉變。這是在下一步的改革中，我們必須要面對和解決的問題。

四、深化鄉鎮機構改革的對策和建議

鄉鎮機構改革是農村綜合改革的核心和關鍵，為進一步完善和深化改革，結合我鎮合并之后的工作實際情況和所遇到的困難，提出如下建議：

1、進一步理順完善鄉鎮機構職能，促進鄉鎮政府職能轉變

轉變鄉鎮政府職能是鄉鎮機構改革的核心。鎮政府職能轉變將是一項長期的任務，需要在改革運行中不斷探索完善。對鄉鎮機構的職能要進一步做好理順調整工作，使其更加完善合理，尤其是要進一步理順鄉鎮與垂管事業站所的關系，建議盡快出臺上劃垂管部門實施意見，實行政事分開。逐步建立起適應農業產業化，小城鎮建設和服務農民致富的新型事業機構運行體系。只有理順了鄉鎮與事業站所關系，鄉鎮功能得到完善，才有利于鄉鎮行使領導和管理職能，實現各種資源的有效整合和優化配臵，有力提高政府行政效率。進一步完善縣對鄉鎮考核辦法，著力解決縣鄉事權和責任劃分后如何規范運作的問題，縣級部門要轉變指導鄉鎮工作的方式方法，根據鄉鎮機構的職能規定，研究制定指導對口機構的工作規則與業務程序，達到上下工作協調順暢。通過完善鄉鎮機構運行，對鄉鎮各工作機構按職能規定和業務范圍，縣區要規范定崗、定員、定責、定考核，特別對職能多、業務量大、人員少的機構，如何做好一人多崗、交叉兼職，要規范統一。積極推進經濟轉型，不斷完善社會主義市場經濟體制建設，盡量減少各種達標評比、指標考核，減少“一票否決”事項，正確引導鄉鎮把更多的精力放到管理社會、服務“三農”、保障民生上來。

2、鄉鎮改革必須首先堅持縣鄉聯動，不能分割開來改革

鄉鎮機構改革關系到改革、發展、穩定的大局，情況復雜，涉及方方面面。需要上級的大力支持，需要付出成本，需要一定的資金作支撐。做到保留鄉鎮一級政府則必須首先明確縣和鄉鎮一級政府各自的工作職能和工作范圍，做到事權和責權相統一。縣鄉村改革要相互配套，尤其要加快縣鄉之間的銜接，如果縣鄉上下兩級不能同改，鄉鎮改革就只能坐而論道。鄉鎮改革必須上下聯動，必須切實解決鄉鎮體制改革中的財政投入問題，由各級政府共同承擔和分攤改革的成本。為激勵地方穩步推進鄉鎮機構改革，實現改革應有的目標和效果，應該切實解決改革成本問題，加大對鄉鎮機構改革的財力支持力度，幫助基層鄉鎮解決機構改革帶來的困難。將鄉鎮機構改革同縣鄉財政體制改革結合起來，同鄉鎮財政財務管理結合起來，完善“鄉財鄉用縣監管”管理方式，進一步增加對鄉鎮的財力支持。

3、適當增加鄉鎮行政編制，充實鄉鎮的中層及工作人員隊伍

俗話說：上面千根線，下面一根針。鄉鎮的工作是全縣乃至全國各項工作的基礎，鄉鎮機關工作人員是落實國家和上級黨委政府各項方針政策的執行者，因此如果沒有一支結構合理、人數充足的工作人員隊伍，那么政令的暢通和落實就會成為一句空話，因此，需要加大縣直單位和鄉鎮機關人員的交流的力度。上級人事部門應該及時擴大鄉鎮每年招收工作人員的數量，同時，在招考鄉鎮機關工作人員的條件上，應該優先招錄戶口在鄉鎮機關所在地的報考人員，從而保障鄉鎮機關工作人員的穩定性和本地化。因為，只有工作人員的穩定，才會在各方面容易打開工作局面、才能保證制定的各項政策和措施符合當地實際，才會讓各項政策和措施的執行保持連續性，才能避免工作人員中存在短期工作的想法。

4、加強對上崗和分流人員的業務技能培訓，努力培養適應農村工作需要的鄉鎮干部隊伍

鄉鎮機構改革后，一批年輕干部通過競爭上崗走上新的工作崗位，而農村工作經驗豐富、年限較長的同志大部分退出工作崗位。目前鄉鎮干部以年輕同志為主，工作熱情很高，但農村工作經驗普遍不足，掌握的理論與實際工作不能實現有機結合，在服務群眾、指導生產、處理矛盾、調解糾紛、維護穩定等方面的工作能力相對欠缺；新競爭上崗的部分人員存在跨行業、跨崗位上崗，工作了解不夠，業務技能生疏，對一些工作連續性開展造成了一定影響；還有部分分流人員又從事了其他工作，如有的到村任職、有的自主創業、有的從事主導產業等，這部分人員也應加強培訓。因此，改革后加強鄉鎮人員培訓顯得非常重要，建議要加大資金投入，安排專門資金，對鄉鎮干部進行全面培訓，確保鄉鎮人員適應新形勢的要求。

第三篇：深化鄉鎮機構改革問題思考

推進鄉鎮機構改革，使其把工作重心轉到加強社會管理和公共服務上來，可以從根本上消除制約農村發展的體制性障礙。這不僅是鞏固農村稅費改革成果、從源頭和制度上防止農民負擔反彈的一項根本措施，也是維護農村穩定，構建社會主義和諧社會的重要保證，直接關系到農村稅費改革的最終成敗，是農村綜合改革的關鍵所在。

省委、省政府《關

于全面推進農村綜合改革試點的意見》提出鄉鎮機構改革的目標：堅持轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的原則，優化鄉鎮機構設置，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的農村基層管理體制和運行機制。鄉鎮機構改革涉及面廣，內容復雜。要實現改革的目標，需要解決的問題很多。有關專家認為，各地在進行改革時，必須注重轉變政府職能，妥善安置分流人員，加快農村公益事業發展，實行編制管理實名制。

《意見》要求，首先要深化鄉鎮黨政機構改革，綜合設置鄉鎮黨政機構，一般應控制在3-4個以內。嚴格控制領導職數，鄉鎮領導職數一般控制在5-9名，實行黨政領導交叉任職，提倡鄉鎮黨委書記和鄉鎮長一人兼。全面推行崗位目標責任制。同時，深化鄉鎮事業單位改革。推行政事分開，實行公益性職能和經營性職能分開，大力整合鄉鎮事業站所。綜合設置精干高效的公益性事業單位，經費主要由財政保障。經營性服務單位實行市場化運作。按照國家規定加快建立鄉鎮事業單位人員社會保障制度。鄉鎮不再保留和設立自收自支事業單位。此外，加強機構編制管理，全面推行鄉鎮人員編制實名制管理，在5年內鄉鎮機構編制和財政供養人員數量只減不增；深化干部人事制度改革，堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，在鄉鎮黨政機關、事業單位普遍實行競爭(競聘)上崗和“凡進必考”制度，并妥善安置分流人員。

推進鄉村區劃調整，是鄉鎮機構改革的延伸，是鞏固和擴大鄉鎮機構改革成果的必然要求。根據《意見》，全省鄉村規模原則上定為：平原地區鄉鎮5萬人以上，行政村0.4萬人以上；丘陵地區鄉鎮3萬人以上，行政村0.3萬人以上；山區鄉鎮1.5萬人以上，行政村0.15萬人以上。平原、丘陵、山區縣城人口分別為10萬、8萬和5萬人以上，中心鎮人口分別達到7萬、5萬和2萬人以上。

第四篇：深化廠務公開 構建和諧社會

全市政務公開、廠務公開、村務公開

工作會議交流材料之一

深化廠務公開構建和諧社會

東海縣廠務公開協調小組

近年來，我們緊緊圍繞“富民強縣、快速崛起，努力構建和諧社會”的奮斗目標，扎實推進廠務公開工作，取得了明顯成效。截止2004年底，全縣482個基層組織中有半數以上企業實行了廠務公開，其中7個國有、集體控股企業全部實行了廠務公開；100多個行政事業單位實行了政務、廠務（院、校）公開。全縣先后有12個基層單位的廠務公開工作受到省市表彰。我們的主要做法是：

一、加強領導，全面推進，切實把廠務公開作為政治文明建設的重要內容來抓

近幾年來，縣委、縣政府十分重視廠務公開工作，堅持把推行廠務公開制度作為促進政治文明建設的基礎性工作來強調，在工作中不斷加大領導力度。自1999年以來，縣委、縣政府多次轉發、印發了關于在企業實行廠務公開、民主管理的有關文件、意見等，并多次研究部署廠務公開和民主管理的具體工作，有效推進了廠務公開工作的深入開展。在具體工作中，我們堅持做到主要領導親自抓、職能單位配合抓，成立了由縣委分管副書記任組長、副縣長任副組長、縣紀委、縣委組織部、經貿局、總工會等部門為成員單位的縣廠務公開協調小

組，并根據各部門工作職能，明確分工，各司其職，加強協調，通力合作，遇有人員變動，及時調整補充，從組織機構上確保了廠務公開工作的順利開展。堅持每年召開廠務公開工作會議，及時研究解決廠務公開工作中出現的重點、難點問題，并把群眾熱切關注的焦點、熱點問題作為近期工作的中心，及時調整廠務公開的內容，切實做到共性與個性問題統籌解決，協調推進。堅持將廠務公開納入企業黨風廉政建設和企業領導班子自身建設的目標責任進行落實，特別規定企事業單位要依托廠務公開制度，不斷健全完善單位領導班子和領導干部的民主評議、民主推薦和聘任制度，努力通過廠務公開樹立企事業單位領導干部的良好形象，使他們切實承擔起廠務公開工作“第一責任人”的職責。堅持每年開展一次廠務公開督察、檢查活動。從2000年起，我縣就建立了市、縣人大代表和政協委員督察工會工作制度，將廠務公開、民主管理工作作為一項重點督察考核內容，督察考核結果與年終考核和評先直接掛鉤。

二、不斷實踐，探索創新，努力把推行廠務公開制度與企業實際有機結合起來

廠務公開作為一項新制度，需要在實踐中不斷發展，不斷完善。幾年來，我們在實踐中不斷探索，積極創新，從廠務公開的內容、形式、時間等方面，都提出了明確要求，在工作中堅持做到統一組織領導、統一規劃部署、統一督查考核。要求企業廠務公開領導小組每半年至少召開一次會議，研究布臵工作，明確公開的內容、時間和形式，建立廠務公開臺帳和檔案，及時反饋職工意見和建議，以便進行二次

公開，并確定每月8日為全縣廠務公開監督日。在公開的內容方面，我們以提高職工群眾參與的積極性為重點，對國有、集體及其控股企業，明確要求全面公開企業生產經營重大決策、經營管理、涉及職工切身利益的重要事項，以及企業領導班子的黨風廉政建設情況，并廣泛發動廣大職工積極參與、監督；對非公企業，明確要求重點公開涉及職工切身利益的重要事項，如工資、福利、獎金、保險、節假日制度、加班加點工資待遇等實際問題，切實保障職工的合法權益不受侵犯。同時，針對企業的不同特點，除以上必須公開的重要事項外，我們還要求企業根據自身實際和職工要求，主動拓展公開的內容。目前，我縣的太平洋石英制品有限公司、康達照明電器有限公司、江蘇不倒翁食品公司、金五食品公司等單位已在廠務公開的內容和形式方面形成了自己的特點，取得了良好的經濟和社會效益。在公開的形式方面，我們以方便快捷、真實有效為目的，在各基層企業單位普遍采取通過職代會、職工大會、季度和半年總結大會、公開欄、廠報廠刊等渠道和形式實施廠務公開。同時，積極引導鼓勵企業單位通過電腦網絡、電視報紙等手段進行公開，及時發布有關信息，讓職工廣泛參與，提出建議和意見，避免出現職工群眾面對面不敢提意見或不愿提的局面，促使職工群眾敢講真話、實話，進一步樹立企業的良好形象。縣供電局、電信局、地質隊等單位在這方面取得了較好的經驗和效果。在公開的效果方面，我們以切實維護職工群眾的合法利益為前提，把發揮作用、注重實效作為工作標準，細化廠務公開工作中的領導責任，大力解決誰來抓、抓什么的問題，并采取走訪了解、開座談會、發放

征求意見表等形式展開調研，根據了解采集到的信息歸納整理，及時改進廠務公開工作，確保廠務公開取得實實在在的成效。

三、圍繞中心，服務大局，堅持把廠務公開作為全局工作的重要工程加以推進

幾年來，我們始終堅持把廠務公開工作作為促進全縣經濟社會發展的一項重要工程來加以推進。堅持把國有、集體改制企業作為工作重點，明確提出改制企業在資產評估、債務處理、職工補償和人事變動分流等內容上必須公開，并將公開工作貫穿于改制的全過程。通過全程公開，廣泛動員職工群眾積極參與改革，并取得職工的理解和支持。三年來，全縣69家國有、集體企業改制，90%以上單位改制進展得平穩順利。對個別企業沒有嚴格執行規定，搞暗箱操作，侵害職工利益行為，有關部門都給予以及時糾正。如縣水泥廠、縣磚瓦廠等企業，由于改制初期沒能如實公開企業債務、破產方案、改制形式及有關內容，導致職代會未能通過改制（破產）方案。最終通過二次公開或多次公開，切實把家底交給職工討論，由職代會說了算，改制才取得完滿成功。堅持把大中型企業作為實行廠務公開的重點，經常性組織廠長經理參加培訓、座談討論，征求他們的意見和建議，引導鼓勵他們提高認識，打消顧慮，主動公開，取信職工，不斷提高企業干群的凝聚力。目前，全縣80%以上的大中型企業均實行了廠務公開，較好地促進了企業發展。我們還堅持把典型示范帶動作為向各類企業擴充延伸的有效途徑，每年通過現場會、交流會等形式不斷向企業推出有代表性的各類典型。從2002年起，連續三年分別在不倒翁食品

有限公司、縣電信局和太平洋石英制品有限公司召開廠務公開民主管理工作現場會，總結經驗，典型帶路。

第五篇：加強農村文化建設 構建農村和諧社會

加強農村文化建設

構建農村和諧社會

高郵市龍虬鎮 劉宏秀

我國是農村大國，在經濟社會發展過程中。農業、農村、農民問題始終是重點和難點問題。黨的十六大、十七大一中、二中全會以來，中央提出科學發展觀的重大戰略思想，提出構建和諧社會的重大歷史任務，要求加快全面建設小康社會的進程。在這個過程中，解決好“三農”問題無疑具有十分關鍵的作用，可以說，沒有農業的穩定，就沒有國民經濟的穩定；沒有農村的發展，就沒有國家的真正發展；沒有農民的富裕，就沒有國家的持久繁榮。構建農村和諧社會，經濟發展是根本，文化建設是關鍵。在我國經濟轉型的關鍵時期，與快速發展的經濟和日益提高的物質生活水平相比，農村文化建設和發展則表現為較為滯后，與更高水平全面小康社會、實現和諧社會的目標不相適應。加強農村文化建設，既是當前農村、農業、農民實現持續健康科學發展的必然要求，也是構建和諧社會的有機組成部分。

一、歷史新時期要求發展農村文化 目前，我國正處于歷史發展的新時期，從傳統農業向高效農業轉變，是一個不可逆轉的歷史潮流。這個轉變不僅表現在對物質的要求，而且是對社會文化的進步的要求。近年來，黨和政府高度重視農村文化建設，做了大量卓有成效的工作，農村文化建設取得很大成績，農民群眾的精神文化生活有了較大改善，農村文化建設呈現良好的發展局面。但總體上看，農村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經濟社會的協調發展還不相適應，與農民群眾的精神文化需求還不相適應。可以說，農村還是我國文化建設的薄弱環節，主要表現在：一是經費投入嚴重不足；二是農村文化基礎設施落后；三是農村文化建設的體制不順，機制不活；四是為農民提供的公共文化產品、文化服務總量偏少、質量不高。很多傳統的、落后的、腐朽的文化在很大程度上已經解體或走向消亡，適應新時期的文化還沒有發展起來，農村更急需大力發展社會主義新文化。

二、以先進文化引導農村文化

農村文化建設必須與以人為本的社會發展目標相一致。中央提出科學發展觀，提出建設和諧社會，農村文化建設就要符合科學發展和社會和諧的要求。“三個代表”重要思想強調共產黨要始終代表先進文化前進的方向，這就從執政黨的執政要求上明確了農村文化必須是先進的文化。在廣大農村建設中國特色社會主義先進文化，在思想內容和文化內涵上應該從三個方面著眼：

一是要堅持“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市反哺農村”的方針，從指導思想、發展戰略、規劃布局、資源配置、政策制定、組織領導等各個方面，把文化建設的重點向農村轉移。

二是要加強農村公共文化建設，加強鄉村文化設施和文化活動場所建設，繼續實施廣播電視村村通工程，積極發展農村電影放映。

三是要加大財政投入，建立完善城市對農村、發達地區對欠發達地區的文化支援機制，支援農村文化建設，推進城鄉文化協調發展。

三、從五個方面加強農村文化建設

一是要加快縣、鄉公益性文化事業單位的改革，轉換機制，提高公共服務水平。按照“市有圖書館、文化館，鄉鎮有文化站，大多數行政村有文化活動場所”三級公共文化服務體系的要求，加大投入，強化文化基礎設施建設。二是要繼續加大鄉鎮文化站達標建設力度，在某些方面006年、2007年12個鄉鎮文化站達標的基礎上，力爭用兩年的時間完成所有鄉鎮文化站達標建設任務。

三是要鼓勵社會資本在政策范圍內，以各種形式興辦文化實體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的格局；要通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民自辦文化，開展各種面向農村、面向農民的文化經營活動，使農民群眾成為農村文化建設的主體。

四是要繼續推進村文化室（農家書屋）建設和全面啟動鄉鎮體育健身中心建設及有線電視進村入戶工程，爭取用三年時間在大多數行政村建成文化室（農家書屋），并且力爭完成所有鄉鎮的體育健身中心建設和實現有線電視全覆蓋。

五是要精心組織文化活動，不斷豐富群眾文化生活。多形式、多渠道組織開展文化活動，結合農民藝術節、讀書節、“三下鄉”等活動，送戲下鄉、送電影到村，積極引導市里的各種社會群眾文化團體和業余文藝演出隊到農村演出，不斷豐富人民群眾的文化生活。