第一篇：環保與養殖兩全問題思考建議

環保與養殖兩全問題思考建議免費文秘網免費公文網

環保與養殖兩全問題思考建議2010-06-29 19:16:20免費文秘網免費公文網今年春節過后，**對省內第二大水系九龍江流域養豬業下達“限養令”：干流兩岸1公里和支流兩岸500米內的養殖場全部拆遷，禁止在干流兩岸5公里、支流兩岸1公里內新、擴建養殖場，禁建區外養殖場要達標排放，否則一律關閉。“限豬”行動開展以來，**龍巖、漳州兩地上萬養豬戶的豬舍被拆遷，幾十萬頭生豬被清欄，經濟損失上億元。

養豬大戶一籌莫展

3月18日中午，漳州市龍文區郭坑鎮順益養豬場，一輛貨車載著20多頭母豬，正要搬遷到近百公里外的漳浦縣。

這個郭坑鎮最大的養豬場，豬舍已被拆得一片狼藉。在含淚處理掉3000頭生豬后，老板郭瑞花病倒了。

“目前除銀行貸款100萬元外，還有80多萬元的民間借貸，十幾年的辛苦都在這里，我連死的心都有。”郭瑞花說。

按照**省要求，龍巖、漳州兩市從2月上旬開展九龍江流域水環境綜合整治行動，“限豬”是其中重要一項。據有關部門負責人估算，漳州市拆除、閑置的豬舍價值超過億元，因壓價、病害造成的生豬價值受損也有上億元。

“還有100多頭不久就要下崽的母豬在圈里，政府天天催著盡快搬走，可往哪里搬呢？”4月10日上午，郭瑞花一籌莫展地說，這100多頭懷孕母豬的最后搬遷期限是4月15日，還是有關部門對大型養豬場的“特別優待”。兩個月來，她幾乎跑遍了漳州的平和、長泰、詔安等所有縣，尋找可以建養豬場的地方。“至今沒有絲毫進展。”郭瑞花說。

截至3月19日，漳州市共拆遷關

閉12262家養豬場，面積達222萬平方米，處理生豬69萬多頭。在規定期限禁建區內自行拆除豬舍的養殖戶，每平方米給予50元的補貼，而尋找新的養豬地點、新建豬舍等都落到養豬戶頭上。

養豬業成主要污染源

九龍江水污染告急是此次**省“限豬”的直接原因。一月中旬以來，九龍江水質出現惡化，并一度對漳州、廈門兩市的供水安全造成威脅。

記者從漳州市環保局了解到，1月中旬，在漳州與龍巖交界的華安縣河段發現水顏色變異，現場觀察后認定為甲藻流行，一些河段水質出現反彈，局部河段水質惡化，出現超標現象。龍巖市有關材料也顯示，近年來由于生豬養殖數量超過載畜總量，導致九龍江北溪流域水質急劇下降。

龍文區郭坑鎮的郭坑大橋兩側，分別是漳州市和廈門市城市供水的取水口。郭坑全鎮2萬人口養了10多萬頭豬，養豬是群眾的主要收入來源之一，但環

境日益惡化。

漳州市副市長劉文標表示，養豬業是九龍江主要污染源之一，不少養豬場的排泄物直接排到江中，治理已刻不容緩。

多數受訪的養豬戶告訴記者，治理污染他們也贊同，但他們需要在技術和經費上得到幫助。

環保達標困難多

**省此次整治決心十分堅決，漳州市在20天左右拆除了上萬戶豬舍足見“動了真格”。

據介紹，漳州市治理養豬業污染主要采用兩種技術模式，一是推廣“零排放”養殖技術，一是采取立體生態種養模式。但在農技人員和養殖戶看來，這兩種技術施行起來存在很多問題，能否奏效令人懷疑。

記者了解到，“零排放”技術要先在豬舍中墊上木屑等原料，再加入發酵物質，通過化學反應將豬的排泄物分解掉。漳州市農業局能源環保站副站長紀旺盛

說，“零排放”推廣兩年來，漳州使用的養殖場“寥寥幾家”，現在連樹都不砍了，哪里找木屑。而對于“豬-沼-果-魚”立體生態種養模式，養豬戶普遍認為，現在養豬規模動輒上百頭，這種模式已不適用。漳濱村一養豬戶反映，過去他家還有七八畝山地種果樹，現在都被征用搞開發了，到哪里找果樹施肥，哪里去挖魚塘。

環保部門也認為，現在工業污染的執法處理都很難，何況千家萬戶的養豬戶，光靠執法來“堵”難度很大。漳州市環保局相關人士感嘆：“九龍江流域有幾萬養豬戶，進家入戶巡查，要多少執法力量才夠用！”

養豬業豈能“一限了之”

漳州農業局的農技人員告訴記者，養豬污染是個老大難問題，比起處理技術，更關鍵的是治污成本，治理效果越好則成本越高，養豬戶越難承受。

一些基層干部擔心，雖然政府并沒有明說限制養豬業發展，但如果環保成

本都落到養豬戶頭上，事實上就是抑制養豬。養豬戶張少華說，這次大家損失這么大，未來還要大量投入搞治污，有多少農戶投得起？肯定有很多人就此退出養豬。

廈門大學政治系教授余章寶認為，在生豬供應和環境保護的矛盾上，地方政府極易陷入“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的境地。“如果每個地方都這樣搞環保治理，而不在如何實現環保養豬上多幫助農戶、補貼農戶，未來生豬供應肯定出問題，準會按住葫蘆浮起瓢。”余章寶表示，“養豬業設立環保門檻勢在必行，但好的政策需要好的執行辦法，其中環保成本是個關鍵問題，必須有相應政策來分擔環保成本。”

第二篇：思考與建議

思考與建議

建議一：成立獨立的安全監察機構

理由：安全監察的職責是對生產和工程中存在的不安全現象和不安全行為進行有效的監督管理，安全監察執行力的有效性和權威性體現在兩個方面：一方面是模式上的垂直管理。表現在安全監察人員與被監督部門不應存在安全在下的隸屬關系，安全人員身在其中，其特殊的工作性質就是時時刻刻發現不足、提出建議，并對生產和施工中的預防、整改措施的落實情況進行有效的監督。安全在下這種監督形式只能定義為思想宣傳，根本談不上執行力，沒有執行力的監督只是一種過場。

另一方面，安全監察人員的職與責應具有等量性。責大職小的現狀將會使安全監察沒有任何執行力，亦無法對安全監察人員進行可靠的保護。建議二：讓安全監察成為閉環管理的最終環節，為公司把好安全關。理由：“安全一票否決制”沒有被納入到獎勵、評先、人員錄用及工程驗收的程序之中，因此沒有任何實質性的意義。

建議三：將生產部分成獨立的檢修部和運行部，管理所亦按檢修和運行職能進行調整，人員固定。

理由：檢修和運行便于職責的界定和相互的監督，提高工作效率，使設備的安全風險值降至最低。

建議四：管理所設置專職安全員（運行檢修為一人），人員關系落在安監機構，常駐管理所。職責上對安監機構負責，在行使安全監察職責的同時，協助管理所做好安全管理工作。（人員要求：敬業、業務能力較強）

第三篇：關于深化農村改革問題的思考與建議

關于深化農村改革問題的思考與建議

宋洪遠 趙長保 張海陽

農村改革30年的歷程、成就和經驗做了初步的回顧和總結，對今后深化農村改革的主要任務和措施提出了初步的看法和建議。

一、農村改革的主要成就和基本經驗

（一）農村改革的光輝歷程

發端于1978年的中國農村改革，已經走過了30多年的光輝歷程。1978－1984年，農村改革首先從農村基本經營制度入手，通過實行家庭聯產承包責任制，廢除人民公社體制，初步形成和基本確立了家庭承包經營制度，農村改革取得突破。1985－1991年，隨著家庭承包經營制度的確立，以改革農產品購銷體制、發展鄉鎮企業、實行村民自治等為重點，農村改革全面推進。1992－2001年，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，穩定和完善農村基本經營制度、深化農產品流通體制改革、推進鄉鎮企業體制創新、調整農村產業結構、促進農村勞動力轉移，農村改革進一步深化。2002年以來，穩定和完善農村土地制度、全面改革農村稅費制度、深化糧棉流通體制改革、建立農業補貼制度、擴大農業對外開放、改善農村勞動力就業環境、推進新農村建設，農村改革進入了城鄉統籌發展的新階段。

（二）農村改革的重要進展

中國的農村改革已經取得了重要進展。一是確立了農戶的生產經營主體地位，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制初步形成；二是廢除了統購統銷制度，發育了農產品流通體系和農村市場體系；三是破除了高度集中的計劃經濟體制，市場機制在資源配置中開始發揮基礎性作用；四是終結了農業封閉半封閉狀態，農業對外開放日益擴大；五是廢除了人民公社體制，農村基層民主政治制度逐步推行；六是實行統籌城鄉發展方略，初步打破了城鄉分割的二元經濟社會結構。

（三）農村改革的主要成效

農村改革取得的巨大成就，帶來了農村經濟社會的歷史性變化。一是農業生產持續增長，糧食和其他主要農產品大幅度增長，農業綜合生產能力大大增強，創造了用世界9％左右耕地養活世界20％人口的奇跡。二是農林牧漁全面發展，優質化生產、區域化布局、產業化經營、標準化管理的現代農業格局初步形成，農村非農產業發展帶動了農村就業結構變革和小城鎮發展，開創了一條有中國特色的農村現代化道路。三是農民收入大幅度增長，農民生活質量明顯改善，農村貧困人口迅速減少，農村已進入由溫飽不足發展到總體小康并向全面小康邁進的階段。四是農村基礎設施建設逐步加強，農村生活條件明顯改善，為農村經濟社會的持續發展奠定了堅實的物質基礎。五是農村義務教育事業發展加快，新型農村合作醫療全面推行，農村最低生活保障制度初步建立，促進了農村社會事業的全面進步。農村改革不僅帶來了農村經濟社會面貌的巨大變化，而且有力地支持了城市經濟體制改革的展開和整個國民經濟的持續快速發展。

（四）農村改革的基本經驗

1.從國民經濟社會發展全局出發統籌推進城鄉改革。20世紀70年代末期首先啟動農村改革，進入新世紀以來農村改革開始向農業和農村外部擴展。實踐證明，從國民經濟社會發展全局出發，以農村的改革和發展推動城市，又以城市的改革和發展支持農村，使農村改革和城市改革互相配合、協調推進。這是中國改革成功的寶貴經驗。

2.著眼于發展農村生產力和維護農民根本利益切實推進農村改革。實行家庭承包經營，廢除人民公社體制，解放和發展農村生產力，增強了農村發展的物質基礎，實現和維護了農民的根本利益，得到了廣大農民群眾的衷心擁護。農村改革的30年，是我國農村生產力獲得極大發展的階段，也是農民得到實惠最多的時期。實踐證明，這是農村改革取得成功的根本原因。

3.采取循序漸進的方式逐步推進農村改革。農村改革由個別地區的率先探索到全國逐步推開，由生產領域逐步擴展到流通領域，由農業逐步擴展到非農產業，由經濟領域逐步擴展到其他各個領域。采取循序漸進的方式推進改革，既保持了改革舉措的連續性和繼承性，又不失時機地使改革不斷深入和發展，既促進了農村經濟的發展，又保持了農村社會的穩定。這是農村改革的成功之路。

4.尊重農民的意愿和首創精神積極推進農村改革。改革以來，農村出現的家庭承包經營、鄉鎮企業、村民自治等一系列新事物，都是農民群眾在改革中的發明和創造。黨和政府堅持群眾路線，尊重農民的意愿，保護農民的積極性和創造性，鼓勵積極探索和大膽試驗，及時總結經驗并加以推廣。實踐證明，依靠農民群眾推進改革的偉大事業，把農村改革不斷引向深入。這是推進農村改革必須遵循的一條基本原則。

5.堅持解放思想與時俱進不斷推進農村改革。黨的十一屆三中全會恢復了解放思想、實事求是的思想路線，打破了禁錮人們思想的精神枷鎖，開啟了我國的改革開放事業。農村改革的每一個重大進展，都是沖破僵化體制和陳舊觀念束縛的結果。實踐證明，只有堅持解放思想、與時俱進，勇于變革、勇于創新，才能把農村改革的偉大事業不斷引向深入。這是保證農村改革不斷推向前進的思想基礎。

二、深化農村改革的目標任務和基本思路

（一）國民經濟社會發展新階段對農村改革發展提出的新要求

在國民經濟社會發展新階段，中央明確提出了認真貫徹落實科學發展觀的重大戰略思想，做出了全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制、構建社會主義和諧社會的重大戰略部署，既對加快農業和農村發展提出了新的更高的要求，也為進一步深化農村改革指明了方向。貫徹落實科學發展觀，必須調整傳統發展戰略、加快轉變農業發展方式。全面建設小康社會，必須改變城鄉二元結構、扎實推進新農村建設。構建社會主義和諧社會，必須統籌經濟社會發展、促進農村和諧進步。完善社會主義市場經濟體制，必須著力消除體制和機制障礙、全面深化農村改革。

（二）深化農村改革的目標和任務

當前和今后一個時期深化農村改革的目標和任務是，按照統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的總體要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、社會建設，逐步實現農業現代化，逐步實現城鄉經濟社會發展一體化。

在經濟建設上，要以保障農產品供給、提高農民生活水平、促進可持續發展為目標，以現代科學技術、現代物質裝備、現代產業體系為支撐，以穩定家庭承包經營制度、完善雙層經營體制、健全社會化服務體系為保障，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用、農民的主體作用、政府的支持保護作用，加強農業基礎建設，積極發展現代農業。

在政治建設上，完善體制、政策和法規，依法保障農民平等參與、平等發展的權利。進一步明確農民家庭財產的法律地位，依法保障農民的經濟權益。發展農村基層民主，保障農民享有更多更切實的民主權利。

在社會建設上，以農村為重點改善民生，完善農民平等就業的體制和農民公平參與收入分配的制度，保證農民享有義務教育、基本社會保障和基本醫療衛生服務，繁榮農村文化事業，完善農村社會管理，強化農村公共服務。

在城鄉統籌上，堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，全面推進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理等方面的一體化，促進城鄉市場開放統一、生產要素有序流動、經濟社會協調發展。

（三）深化農村改革的基本思路

當前和今后一個時期，深化農村改革的總體思路是：通過加強農業基礎建設，提高農業生產力水平；通過完善農村基本經營制度，調整農村生產關系；通過改革農村行政管理體制，調整農村上層建筑；通過體制和機制創新，促進農村經濟社會協調發展；通過調整工農和城鄉關系，促進城鄉經濟社會一體化發展。

具體來說，深化農村改革應著眼于以下重點領域和關鍵環節：以穩定和完善農村土地承包關系、探索統一經營有效實現形式為重點，完善農村雙層經營體制；以完善農產品市場制度、創新農村金融服務方式為重點，完善農村市場體系；以健全財政支農投入機制、改革農業投資管理制度為重點，完善農業支持保護體系；以推進鄉鎮機構改革、加強村民自治制度建設為重點，完善鄉村治理機制；以發展農村社會事業、完善農村社會管理為重點，強化農村基本公共服務。

三、完善農村雙層經營體制

（一）穩定和完善農村土地承包關系

1.穩定和完善農村土地承包關系。一是穩定農民的土地承包經營權，研究實施土地永包制的可能性，強化對土地承包經營權的物權保護，使農民充分享有各種土地承包權益；二是修改完善有關法律法規，賦予農民享有土地承包經營權的占有、使用、收益、處分權，允許土地承包經營權進行抵押；三是健全土地承包經營權流轉市場，規范土地流轉中介服務，探索建立土地流轉補貼制度，引導農業集約化經營；四是創新土地承包經營制度，探索承包權和經營權分離的有效形式，通過土地經營權長年轉讓、季節性轉讓、大戶經營、企業化經營等多種形式，發展適度規模經營。

2.發展多種形式的適度規模經營。一是堅持流轉以不改變農地用途為前提，嚴格控制農地轉為非農建設用地，創新農業經營方式、調整農業生產結構也不能以農地資源的流失為代價；二是明確發展適度規模經營要有條件，要根據各地的資源優勢、產業基礎、市場潛力等方面的情況，選擇適當的農業經營方式；三是遵循依法自愿有償的原則，規范土地承包經營權流轉，土地是否流轉以及如何流轉必須按照法律和政策規定由農民自主選擇；四是發展適度規模經營可以采取多種形式，要立足不同地區、不同產業、不同發展水平，選擇規模經營的途徑、步驟和方法；五是堅持土地流轉要以尊重和保護農民土地權益為核心，土地流轉不能損害農民的土地經營收益，更不能損害農民的土地承包權益。

（二）探索統一經營有效實現形式

1.發育多元化農業經營組織。扶持和規范實踐中出現的農業產業化組織、農民專業合作經濟組織、農業生產經營服務組織、農村綜合服務組織等多種組織形式，使組織起來的農民真正成為有競爭力的市場主體。

2.建立農民與各類經濟組織之間的利益聯結機制。總結各地的有益探索和成功經驗，探索通過政策扶持、輿論監督等措施，建立社區經濟組織、農民專業合作組織、工商企業和農戶之間的利益聯結機制，真正解決好農戶分散經營與大市場的對接問題。

3.發展農業社會化服務。把發展農業生產性服務業作為農村產業發展的重要領域，突出重點，鼓勵支持，加快構建農業社會化服務體系，更好地發揮服務功能。

四、完善農村市場體系

（一）完善農產品市場制度

1.培育農產品市場主體。大力發展流通領域的農民專業合作，大力培育代理商、中間批發商組織，發展農民經紀人隊伍，采取股份制形式，培育、建立一批大型農產品營銷企業集團。規范市場主體交易行為，對從事農產品交易的運銷商、代理商、中間批發商、零售商實行資格認定制度，建立客戶管理制度和客戶資料檔案。

2.優化農產品市場結構。在規范農產品初級市場的基礎上，重點加強農產品批發市場建設，在區域化、專業化、規模化生產基地，發展設施配套的專業性產地批發市場；積極推進農產品配送中心建設和農產品連鎖經營，提高農產品流通效率；鼓勵發展農產品電子商務，減少流通環節、降低流通成本；著力發展農產品期貨市場，適時開發期貨新品種，完善交易手段和交易機制，發揮期貨市場套期保值、鎖定價格風險的重要作用。

3.完善農產品市場法律法規體系。抓緊制定《農產品批發市場法》，明確市場建設主體、交易主體、管理主體的權利和義務，規范市場管理行為和市場交易行為。制定農產品分級分類標準，推行農產品包裝標識制度，建立農產品質量安全市場準入和責任追溯制度。

4.加強農產品市場管理。在農產品批發市場普遍推行電子統一結算制度，整頓和規范農產品市場秩序，改善農產品市場交易條件，強化配套服務功能。改革國家對農業生產與農產品流通分割管理的體制，適當歸并分散在各部門的市場監管職能，提高市場監管的效率和水平。

5.完善農產品市場調控機制。一是建立和完善對糧食、棉花和食糖等重要農產品的國家儲備制度，進一步明確劃分中央政府和地方政府的儲備責任，完善政府與收儲企業的委托代理關系，特別是要建立健全監督機制和問責制度，通過及時有效的吞吐調節，引導企業建立商業性儲備，穩定國內農產品市場供應。二是建立靈活的農產品進出口調節機制，嚴格調控農產品進口，鼓勵擴大優勢農產品出口，充分利用國際農產品資源和國際市場來調節國內市場供求關系。三是完善市場信息收集與發布制度，通過整合信息資源，強化科學分析，健全發布制度，拓寬發布渠道，完善服務網絡，逐步形成數據可靠、分析準確、發布權威的農業信息體系，有效地引導農產品產銷活動。

（二）創新農村金融服務方式

1.加快推進正規金融機構改革。一是抓緊實施中國農業銀行整體股份制改革，通過國家扶持、自身重組，將其改造為按市場規則運作的商業銀行，不再承擔政策性業務。農業銀行要著力提高為農業產業化龍頭企業、地方骨干企業、農村中小企業、農戶、農村合作金融組織以及民間金融組織等提供金融服務的能力。二是強化中國農業發展銀行的政策性功能，完善財政對農村政策性金融持續投入與補償機制，擴大業務范圍和服務領域，除繼續履行糧棉油收購資金供應和管理職能、代理財政性支農資金的撥付外，要在農業綜合開發、農村基本建設和技術改造等方面發揮支持作用。三是深化農村信用社改革，完善內部治理結構、轉換經營機制，鼓勵信用社之間的競爭與合作，特別是在提高對農戶的貸款覆蓋面、滿足農民資金需求方面要有實質性進展。

2.積極培育民間信貸組織。鼓勵在縣域內設立多種所有制金融機構。對“只貸不存”的小額信貸組織，進一步放開市場準入管制；對已經進入市場的小額信貸組織，幫助督促其建立可持續的資金補充機制。擴大新型農村金融機構試點范圍。允許和引導農民發展資金互助組織。規范民間融資行為。

3.創新農村信貸擔保抵押方式。在繼續鼓勵農戶自愿互助擔保的同時，建立專門的擔保基金，催生一批專業性的農村信用擔保機構，從事農業擔保服務；鼓勵引導商業擔保機構開展農村擔保業務，探索實行動產抵押、倉單質押、權益質押等擔保形式；完善信用評級制度，建立農戶信用記錄；發展農戶聯戶擔保，降低信用風險。金融機構也要適應農村金融需求的特點，建立和完善以信用為基礎的信貸經營機制，降低農村信貸門檻。

4.積極發展政策性農業保險。從特定品種入手，積極探索農業政策性保險的辦法和模式。加大國家對農業保險的支持力度，通過保費補貼等手段，擴大投保范圍。通過稅收減免、財政補貼等政策手段，鼓勵商業性保險機構進入農村保險市場，發展多種形式、多種渠道的商業保險。通過多種渠道籌集資金，建立農業巨災風險基金。積極發展農業再保險，通過財政補貼或委托代理方式，鼓勵商業性保險公司為農業原保險提供再保險支持。

五、完善農業支持保護體系

（一）健全財政支農投入機制

1.抓緊制定《農業投入法》、《農業信貸法》等重要法律法規，使國家支持和保護農業的政策措施法制化。

2.堅持國家財政支出增量向農業傾斜，提高財政支農資金比重，特別是要進一步細化財政支農項目，明確界定財政支農投入范圍。

3.調整國家基本建設投資結構，大幅度增加農業資金投入。

（二）改革農業投資管理制度

1.健全監督法律體系。抓緊修訂和盡快出臺《財政法》、《預算法》、《財政監督法》、《農業投資法》等有關農業財政投資監督的法律法規，對財政投資的監督機構、職責和監督程序，被監督機構和人員的權利和義務，以及違反農業財政投資監督法規的處罰辦法等內容，做出明確規定。

2.完善監督管理體系。健全人民代表大會的預算監督職能，加強對農業投資預算編制的有效性、合理性和預算審批程序合法性的監督檢查。強化審計部門的事后監督職能，依法對農業資金投放和使用單位的財務收支及其有關經濟活動的真實性、合法性、效益性進行審查。探索引入非政策執行方和被監督方的行政部門，相對獨立地參與監督。由依法享有一定權利的公民、社會團體、社會中介機構等，對農業財政投資從審批立項、投入運作直至最終效益評估進行監督。

3.加強監督檢查工作。加強農業投資效率評價指標體系建設，充實、發展和完善監管內容。協調好各支農政策執行部門的關系，使其切實加強自我監督。利用農業部門的專業技術和行業管理的優勢，協助有關部門開展監督工作。加強農業投資政策法規宣傳，增強民眾參與監督的主觀能動性。

（三）強化農業補貼措施

1.加大補貼資金投入。落實現有法律法規對農業補貼的有關規定，建立補貼資金穩定增長的機制，增加農業補貼資金規模。

2.增加補貼品種。在穩定現有生產性補貼項目的基礎上，適當增加對農作物、畜禽、水產品等主要農產品品種的生產補貼，適當增加補貼項目。

3.提高補貼標準。考慮到農業生產成本不斷上升的因素，針對補貼標準偏低、各地差異較大的問題，適當提高補貼標準。

4.擴大補貼范圍。將良種補貼的覆蓋范圍擴大到全部主產區和農業大縣。

5.完善補貼措施。減少直補資金發放的中間環節，簡化補貼資金發放手續，降低補貼資金發放成本，實現補貼政策公開、公平、透明。

（四）完善最低收購價政策

1.擴大實施品種和區域范圍。將實施的品種擴展到玉米、大豆、棉花、油料等重要農產品，并將實施的區域覆蓋到這些產品的主產區。

2.完善最低收購價定價機制。在補償物化成本的基礎上，適當提高最低收購價水平；將最低收購價的制定發布制度化，充分發揮價格的引導作用。

3.探索實行糧食目標價格補貼制度。將價格支持政策與收入補貼政策相結合，探索實施主要糧食品種的目標價格補貼。

4.探索建立其他農產品價格支持措施。采取托市收購等與保護生產能力相結合的措施，緩解市場波動對農業生產的沖擊。

六、完善鄉村治理機制

（一）建立農村公共財政制度

1.明確各級政府的支出責任。按照受益原則劃清各級財政投入農村公共產品與服務的職責和范圍。受益范圍遍及全國的，由中央財政提供；受益范圍主要是地方的，由相應層級的地方財政提供；多個地方同時受益的，由上級財政提供或各個地方共同分擔。在目前縣鄉財政比較困難的情況下，農田水利設施建設、農村電網改造、鄉村道路建設、有線電視網絡等方面公共產品的提供，通過中央財政和省級財政對縣級財政的轉移支付來解決。

2.改革縣鄉財政管理體制。以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉財政管理體制改革。繼續推進“鄉財鄉用縣監管”的財政管理體制改革試點，在總結經驗的基礎上進一步完善鄉鎮財政管理方式。積極推進“省直管縣”的財政管理體制改革試點，逐步擴大試點范圍。

3.完善財政轉移支付制度。進一步調整中央政府和地方各級政府的財權和事權分配關系，健全規范的財政轉移支付制度。增加對地方的一般性轉移支付，清理整合專項轉移支付，完善轉移支付方式。

4.加強鄉鎮財政監督管理。在明確鄉鎮政府承擔職責的基礎上，合理增加對鄉鎮政府的轉移支付，嚴格控制鄉鎮政府機構編制和經費總額。加強對鄉鎮財政和村級財務的監督管理，防止以提供公共產品和公共服務為名變相加重農民負擔，切實做好農民負擔監督管理工作。

5.積極化解鄉村債務。深化鄉鎮機構改革，完善村民自治制度，建立鄉村債務化解的長效機制，避免新的鄉村債務發生。當前尤其要做好少部分農民的農業稅費尾欠問題的處置工作，應當在深入調查研究、總結試點經驗的基礎上，積極探索研究解決辦法。

（二）轉變鄉鎮政府機構職能

1.按照權力、責任相統一的原則，正確劃分縣市與鄉鎮之間的財權、事權、人權、物權，理清鄉鎮政府與其上下各級機構的關系。對于行政執法等不必由鄉鎮政府履行的職能或鄉鎮政府無法履行的職能，要堅決上收或精簡；對必須由鄉鎮政府履行的職能，要充分給予人員和經費等方面的保障。對于縣級政府必須在鄉鎮單獨設立的站所等派出機構，要明確權屬和管理主體。

2.按照建設服務型政府的要求，著力轉變鄉鎮機構職能。進一步完善鄉鎮機構改革總體方案，著力解決機構職責交叉的問題，健全政府職責體系。

3.在鄉鎮機構職能轉變過程中，一是要建立與新的政府職能相適應的新的干部考核機制，避免因體制和機制轉換而出現基層干部行為失范；二是要同步推進政府職能與基層干部工作方式的轉變，避免用傳統的工作方式履行新的職能。

（三）完善社區村民自治制度

1.進一步理順鄉村關系。依法明確鄉鎮政府“指導、支持和幫助”的內涵和外延，規范鄉鎮機構介入村級事務的領域、方式和程度。在村民委員會合法權益受到侵害以及鄉鎮政府不作為時，明確尋求行政和法律救助的辦法和渠道。

2.進一步理順村黨支部和村委會的關系。在村級組織結構中，明確村級黨組織與村委會的關系是領導和被領導的關系；在村民自治工作中，村黨支部在加強監督的同時，支持和保障村民委員會依法行使職權。建立村黨支部與村委會的協作制度，對村級重大事項進行共同決策。

3.處理好自治組織與村民的關系。進一步完善村民委員會選舉制度，提高村民委員會權力取得的合法性和決策的公信力。進一步完善村民議事制度，積極推行以村民大會或村民代表會議為主要形式的民主議事制度。進一步完善對村民委員會的監督制約機制，健全以村務公開、民主評議、民主理財和村民委員會定期報告工作為主要內容的民主監督制度；突出監督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監督。

（四）發育動員民間組織資源

在規范民間組織運行的基礎上，探索民間組織參與、監督村級公共管理和服務的有效途徑。一是積極引入社區外部組織資源，以彌補社區自身能力的不足，引入新的管理服務理念，提高村級公共服務的整體水平。二是動員公益性的NGO組織、志愿者組織等各類服務“三農”的社會組織廣泛參與，發揮他們在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。

七、強化農村基本公共服務

（一）加強農村基礎設施建設

1.進一步加大對農村基礎設施建設的投入力度，著力加強農民最急需的生產生活設施建設，重視解決農村困難群眾住房安全問題。

2.創新農村基礎設施建設和管護機制。堅持把國家支持和農民投工投勞相結合，發揮政府投資的導向作用，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。以明晰產權為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉讓等多種形式，加快農村小型基礎設施產權制度改革。明確小型基礎設施管護責任，充分調動廣大農民和社會力量投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性，建立長效管護機制。

（二）擴大農村勞動力就業

1.進一步改善農民工的就業和生活環境。貫徹落實有關法律法規和相關政策，進一步消除不合理的體制和制度障礙，在勞動關系、工資支付、社會保障、戶籍管理等方面，切實維護農民工權益。加快新型農民培養，提高農業勞動者素質。積極探索建立全國統一、開放、競爭、有序、城鄉一體的勞動力市場，促進農村勞動力有序轉移。

2.積極擴大農村勞動力就業。大力發展農業生產性服務業，提高農業社會化服務水平。在充分發揮市場機制對勞動力資源配置作用的同時，加強政府對轉移就業的宏觀調控。積極推進產業結構和區域結構調整，促進勞動力資源合理配置。

（三）提高農村義務教育水平

1.落實農村義務教育經費保障機制。按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，提高中央和省級財政承擔農村義務教育經費的比重，提高農村義務教育階段中小學教師工資、公用經費和校舍維修經費保障水平，全面落實農村義務教育階段學生免除學雜費、免費提供教科書、家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策。

2.進一步改善中小學辦學條件。結合農村義務教育生源變化情況，調整優化農村學校布局；加大投入力度，加強農村中小學校舍建設；開展學校周邊綜合治理專項整治行動，維護師生健康和安全。

3.努力提高農村中小學教師素質。啟動新一輪中小學教師培訓計劃，加強中西部農村和邊疆地區骨干教師遠程培訓，扎實推進農村義務教育階段教師特設崗位計劃，健全城鎮教師到農村任教服務和定期交流制度，鼓勵和組織大學畢業生到農村學校任教。

（四）增強農村基本醫療服務能力

1.加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設。加大對農村醫療衛生服務財政投入力度，明確各級政府在農村醫療衛生建設中的支出責任，增加縣以上政府對農村醫療衛生服務的預算支出。

2.加強村級衛生機構建設。重點加強鄉村醫生的技術培訓，提高鄉村醫生的技術水平，對鄉村醫生承擔的公共衛生職能給予足額的財政補助。

3.強化農村醫療衛生機構的公共衛生服務能力。加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病防治力度。優先在農村落實擴大免費預防接種范圍的政策。強化鄉鎮衛生院在疾病預防、健康教育、康復治療等基本農村公共衛生服務方面的職責和能力。完善農村醫療救助制度。開展城市醫師支援農村活動，提高農村醫療衛生機構服務水平。

4.加強農村藥品和醫療器械供應網和監督網建設，規范農村醫療衛生服務行為。

（五）健全農村社會保障制度

1.完善農村居民最低生活保障制度。在健全政策法規和運行機制的基礎上，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍，中央和地方各級財政要逐步增加農村低保補助資金，提高保障標準和補助水平。

2.積極探索農民基本養老保險制度。鼓勵各地根據經濟社會發展水平，試行低水平、廣覆蓋的農村養老保險制度，解決農民的后顧之憂。

3.加快解決失地農民的社會保障問題。對完全失地的農民，應鼓勵加入城鎮居民社會保障體系。

4.完善農村社會救助制度。按照“應保盡保”原則，將五保戶全部納入農村基本養老保障體系，落實農村五保供養政策，保障五保供養對象權益。加大對農村貧困人口和貧困地區的扶持力度，提高扶貧標準，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。

5.加強社會保障法制建設。避免各地制度設計的隨意性和盲目性。完善農村社會保障服務網絡，保障各項制度落到實處。

6.多渠道籌集社會保障資金。對于經濟較發達、集體經濟組織狀況好的地區，可以采用集體經濟組織和農戶分擔的方式籌集資金；對于經濟較為落后的地區，各級財政應當以轉移支付的方式或以獎代補方式，增加對農村社會保障的投入。

（六）強化農村社會管理服務

1.加強村莊整治和環境保護。完善有利于村莊環境治理和環境保護的產業政策、財稅政策、價格政策，建立生態環境評價體系和補償機制，綜合治理土壤污染，防治農藥、化肥和農膜等面源污染，加強規模化養殖場污染治理；繼續實施鄉村清潔工程，推進農村生活垃圾和污水處理，改善環境衛生和村容村貌。

2.大力發展農村公共交通服務。完善扶持農村公共交通發展的政策措施，推進農村客運網絡化和線路公交化改造，改善農村公共交通服務，推動城鄉客運協調發展。

3.搞好農村信息化服務。按照求實效、重服務、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農村信息服務體系。

4.合理部署警務和消防站點，加強農村警務和消防工作，搞好農村社會治安綜合治理。

（七）健全農村應急管理機制

1.抓緊編制應對各種自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的應急預案。對災害發生時的人員調度、物資供應、后勤保障、避護設施建設、群眾生活安置，以及事前、事發、事中、事后等各環節的工作運行機制早做謀劃，并要具有現實的可操作性。

2.加強部門及預案之間的協調。已經制訂修訂的各部門應急預案之間、各專項預案之間、部門應急預案和專項預案之間要相互協調，特別是要加強主管部門與配合部門之間的協調和銜接。

3.加強危機教育，提高群眾的防范意識。普及各種突發情況下的自救、救護知識，提高群眾的自我保護能力。健全法律法規，明確有關部門的責任和義務，規范懲處失當行為。

第四篇：關于秸稈焚燒問題的思考與建議

關于秸稈焚燒問題的思考與建議

今年夏收期間，我省多地連續出現灰霾天，空氣質量嚴重下降，局部地區出現重度污染，給群眾生產生活帶來諸多困擾。我們到阜陽市幾家醫院走訪，咽喉腫痛、支氣管炎門診量比平常高出很多。環境的污染，也影響一個城市的招商引資的形象，一些外商到阜陽考察投資環境，因無法忍受秸稈焚燒帶來的濃煙，沒有結束考察就匆忙離開了。夏收期間，火災和交通事故也頻發。據省安委會提供的數字，今年5月，就發生火災事故356起，死亡3人，財產損失480.6萬元；道路交通事故1541起，死亡185人，傷1862人，財產損失508.3萬元，兩項事故起數較上年同期上升。而6月6號凌晨合淮高速阜陽方向發生的交通事故，造成3人死亡，40多人受傷。6月9號晚上，寧洛高速公路安徽亳州蒙城段連環交通事故造成11人死亡，59人受傷。據介紹，這都與當地群眾午收違規焚燒秸稈造成惡劣天氣有一定關系。年年管歲歲燒，法不責眾，奈我如何？問題到了非出重拳整治不可的時候了。

本文主要對秸稈焚燒的危害和秸稈的用途和秸稈焚燒存在的問題進行探討，最后，對秸稈焚燒問題提出一些建議。

一、秸稈焚燒的危害

秸稈焚燒，不僅污染環境、引發火災和交通事故，還破壞城市的招商引資形象[1]。

1、環境污染。焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項污染指數達到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍，相當于日均濃度的五級水平。當可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可能導致支氣管炎發生。

2、火災和交通事故。秸稈焚燒，極易引燃周圍的易燃物，尤其是在村莊附近，一旦引發火災，后果將不堪設想。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，容易引發交通事故。

3、土地質量下降。焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，破壞土壤結構，造成耕地質量下降，影響作物對土壤養分的充分吸收，直接影響農田作物的產量和質量，影響農業收益。

4、城市形象破壞。焚燒秸稈所形成的滾滾煙霧、片片焦土，對一個地區的環境形象是最大的破壞。

二、秸稈的用途

通過對秸稈的利用情況進行分析和總結[2]，秸稈的用途主要在以下幾個方面。

1、秸稈還田。用機械將秸稈打碎，耕作時深翻嚴埋，利用土壤中的微生物將秸稈腐化分解。

2、生產飼料。將秸稈通過青貯、微貯、氨化、熱噴等技術處理，可有效改變秸稈的組織結構，使秸稈成為易于家畜消化、口感性好的優質飼料。

3、培育食用菌。將秸稈粉碎后，與其他配料科學配比作食用菌栽培基料，可培育木耳、蘑菇、銀耳等食用菌。育菌后的基料經處理后，仍可作為家畜飼料或作肥料還田。

4、制取沼氣。秸稈等屬于有機物質，是制取沼氣的好材料。制取沼氣可采用厭氧發酵的方法。此方法是將種植業、養殖業和沼氣池有機結合起來，利用秸稈產生的沼氣進行做飯和照明，沼渣喂豬，豬糞和沼液作為肥料還田。

5、用于發電。將秸稈直接焚燒和將秸稈同垃圾等混合焚燒發電，還可以氣化發電。秸稈是一種很好的清潔可再生能源，每兩噸秸稈的熱值就相當于一噸標準煤，而且其平均含硫量只有3.8‰，而煤的平均含硫量約達1%。

5、用作工業原料。秸稈可用作造紙的原料，還可以用作壓制纖維木材，能彌補木材資源的不足。

三、秸稈利用的現狀分析

從秸稈理論上的用途來看，除了直接粉碎還田，其它的利用方式都需要收割、打捆、運輸、儲存等環節。

1、直接粉碎還田。我們就秸稈直接粉碎還田進行了專題調研，聽實施者介紹，秸稈粉碎還田效益不錯，每畝地能有個二三百元的多出的毛收入。這種收入，在大規模出去打工沒有出現，一家一戶在聯產承包剛施行時，是比較有競爭力的方法，那時，小麥秸稈主要的用途是垛起來，喂牲口。現在，二三百元的收入，也就是一個很普通勞動力兩三天的勞動報酬，如果你讓他粉碎還田，還田后要澆水（或者天落雨）、打藥除蟲，費了半天勁。而且粉碎還田也是有成本的，不僅是勞動力的成本，還有機械的成本。對青壯年而言，出去打工或者在本地干個建筑活，收入遠比幾畝地來得多、來得快。所以，在現有條件下，我們很難還期盼著農民按照傳統的方式，一家一戶守著幾畝地精耕細作。

2、其他方式。除了直接粉碎還田，秸稈的其它出路都存在收割、打捆、運輸、儲存等環節。

（1）收割

要想禁燒，必須把秸稈留低，否則很高的秸稈因無法耕種而必須燒掉。手工收割一般能保持在六公分以下，而收割機達到這一高度，會因地面不平或磚塊，使刀具打擊地面而阻力增加，導致至少四個方面的成本上升：①刀具損毀增加；②收割效率降低；③收割油耗加大；④傳動部件故障率升高。

（2）打捆

打捆這個環節需要分布在田間地頭的多功能打捆機械，包括小麥、玉米、大豆、紅薯、棉花、高粱、花生、水稻、薄荷等等秸稈都能打，還要有撿拾功能；如果功能單一，意味著各種打捆機械都要準備，可能在購買、使用、維護等環節都要增加成本。具體要從價格、故障率、操作難易、維護與修理等各方面綜合考慮、核算。

（3）運輸

運輸可分為兩段：一是從田間地頭到儲存點，二是從儲存點到秸稈用戶。第一段運輸距離不會太長，應控制在10公里以內，因道路狹窄，不必也無法動用大型運輸車輛，一般小四輪、三輪甚至電動三輪均可勝任。在這段運輸過程中需要注意的是，因路況很差、駕駛員安全意識差、泡裝物重心偏高等因素，有可能發生翻車、碰撞等一些事故，這就需要臨時租用的駕駛員與收購公司簽訂臨時勞動保護合同或要求駕駛員們投保，以保證事故發生后他們得到妥善的救濟。第二 3 段運輸距離要達到二、三十公里的樣子，路況也很好，此時可租用大中型運輸車輛（可與貨運公司提前簽訂合同）。

（4）儲存

根據有關計算，一個儲存點一般需要租用二、三十畝土地。存儲點需要交通方便，交通方便的三十畝土地的租賃費用不會便宜。在這里，還要有基本的設施，以防火、防雨、防風、防潮、防自燃，如果需要粉碎、壓塊再加工，還要防止對周圍居民的灰塵、噪聲污染。因為秸稈收購季節性很強，一時所有秸稈不可能全部運送到秸稈用戶，基本上需要常年租用。假設有廢棄的場地可以低價租用，如勒令停用的粘土磚窯廠，那就要對該場地的基礎設施進行整理和修建，如道路、用水等。

四、秸稈焚燒存在的問題

秸稈焚燒屢禁不止，秸稈不能很好地被利用，問題在于以下幾個方面。

1、缺乏正確的引導。對于農作物秸稈綜合利用，雖然提出了不少解決的辦法，但缺乏針對性、實用性、時效性和具體性，大多以行政手段和獎懲措施為主，無人去做秸稈利用的組織、協調和轉化工作，只堵塞不開流，導致禁燒工作收效不大。

2、青壯年外出務工。農村大批青壯年進城務工、經商,農忙時農村勞動力以婦女、老人為主,要想將機械收割后的秸稈捆扎搬運離田心有余而力不足,在萬般無奈之下只得就地焚燒秸稈。搶收時為防止損傷機器，留的麥茬太高，留高茬達20cm左右。如果不把麥茬去除，難以插秧。如果不燒會誤農時，沒有時間和精力再去把秸稈從地里弄出來。

3、秸稈的處理成本太高。對農戶，用秸稈做沼氣原料，一個沼氣池至少要花費三四千元，讓農民望而卻步；回收價格太低，把秸稈賣給那些養牛大戶才幾分錢一斤。對企業，廬江凱迪綠色能源開發有限公司燃料副總李煒解釋，企業在回收秸稈時，“從地頭到廠里”的收購成本過高是個大難題，主要由機器投入、人力成本和運輸成本組成。就凱迪公司來講，一組回收機器包括兩臺撿拾打包機、一臺摟草機、一臺撿包機，共花費160萬元，今年共采購十組，花費1600萬元，可根本不夠用，但公司又沒有資金投入。而農作物秸稈體積大密度小，農作物分散區域廣，運輸成本高。另外，因為地勢復雜，很多時候機器 4 無法進入田間，多數企業只能雇人進行打捆、搬運，人力成本逐年見漲。正是因為這三個因素，一些致力于回收秸稈的企業往往因入不敷出而停產。環保建材制造商合肥鵬遠住宅工業有限公司總經理魯璐表示，公司的秸稈收購工作同樣寸步難行，收購成本高達500元每噸，遠高于其他常規原料。

五、對秸稈焚燒的建議

青壯年外出打工，秸稈的零散處理成本遠高于秸稈的規模處理，農戶獨自進行秸稈處理不太現實。在秸稈的利用上，公司化運作毫無異議；在秸稈收儲上，公司化運作也成共識。在秸稈焚燒問題上，對于農戶、如果秸稈的處理很費時，成本又很高，農戶會選擇一燒了之；對于企業，如果企業無利潤賺取，企業不會積極主動參與秸稈的綜合利用[3-4]。因此，在農戶、企業和政府之間，政府的主導地位不可替代，應該將《安徽省秸稈綜合利用規劃》落實到位。政府可以在以下方面開展工作。

1、政策宣傳

利用網絡、報紙、電視臺等各種媒體，以各種形式宣傳秸稈禁燒和綜合利用的種種措施、前景、利弊得失和注意事項；及時召開新聞發布會，向公眾介紹秸稈禁燒和綜合利用工作的進展情況，回應公眾疑慮，發布處罰和獎勵情況，通報監督結果以及采納公眾建議的情況。

2、財政補貼

在收割環節、秸稈打捆環節、秸稈儲存環節、秸稈運輸環節等可能都需要補助，這就不僅需要對每個環節進行真實詳細的成本核算，還要與出去打工等進行比較分析，以便給農戶和企業合理的利潤空間，徹底激活秸稈收購、利用市場。政府應該不斷加大財政投入力度，不僅對大馬力拖拉機、大中型秸稈還田機、與收割機配套的秸稈粉碎機等農機購置進行補貼，還對秸稈集中收集堆場體系建設、秸稈收集費用及運費等進行補貼，創建了村組織收集、鎮堆放轉運、市集中處理的秸稈綜合利用運行體系，大力推廣秸稈還田技術；同時，對實行秸稈還田的農戶給予每年每畝一定數額的補貼。

3、新用途探索

積極探索秸利用新途徑、新模式，建設了秸稈、垃圾混合焚燒發電項目、秸稈固化成型燃料項目、秸稈氣化項目等，與高校實行產學研合作，充分利用大學 5 科研成果，生產以秸稈為輔料的商品有機肥料。通過大力發展畜牧業、推廣生物新能源等秸稈綜合利用項目，推廣青貯、反應堆、還田等秸稈循環綜合利用模式。利用秸稈產生的二氧化碳和熱量，發展冬暖式設施瓜菜大棚基地，大大提高了蔬菜產量和品質；采用秸稈生物反應堆技術建起秸稈氣化站，常年為農村居民戶直供燃氣。

禁燒秸稈，禁只能解決眼前，從科學發展觀的角度來看，疏比禁效果更好，更長遠，更有利于農民、企業和生態環境。秸稈燒不燒，取決于秸稈用不用。如何提高秸稈綜合利用率不是農民自身可以解決的，關鍵在于地方政府要承擔起首要責任，盡心盡力，通過加大投入、創新機制、項目帶動、技術支撐等多措并舉，對秸稈焚燒標本兼治，建立起秸稈綜合開發利用的長效機制，既提高了資源利用率，增加了農民收入，又保護了環境。

參考文獻：

[1] 畢于運.我國秸稈焚燒的現狀危害與禁燒管理對策[J].安徽農業科學, 2009, 37(27): 181-184.[2] 劉昌俊.談談秸稈禁燒和綜合利用的幾個重要環節和相關問題[OL].http://www.tmdps.cn.[4] 王典典.基于秸稈焚燒問題的農民、企業、政府行為分析與優化[J].農村經濟, 2010,(11):105-108.

第五篇：關于農戶貸款問題的思考與建議

關于農戶貸款問題的思考與建議

? ? ? 字號

歡迎發表評論2012年04月17日15:17 來源：銀行家 作者： 劉天鐸 糾錯|收藏|訂閱將本文轉發至：

農民貸款難是農民最關切、政府最關心、社會最關注的問題，也幾成為“兩會”熱點問題。破解難題，不僅對全面服務“三農”意義重大，對整個國民經濟發展、社會和諧穩定都具有深遠意義。

農戶貸款信貸抑制成因分析

農戶貸款信貸抑制問題，并非宏觀調控實施穩健貨幣政策所致。宏觀調控是有保有壓，“三農”恰恰是需保證和需重點傾斜的對象。實際情況也是如此，據筆者了解，農戶貸款發放少，甚至出現漸減趨勢，許多地方并非因農戶貸款安排的規模、計劃不足，恰相反，有不少金融機構是沒有完成投放計劃。問題主要由以下幾方面原因促成：

農戶貸款風險難控。信貸資金有償、有期、有息的本質要求，決定貸款發放必須以有效防控風險為重要前提。不良貸款超過一定比例，不僅金融企業自身利益受損，難以生存發展，信貸支農、惠農、富農的資金運作也不可持續。有效防控風險的管理要求，在操作層面必然要形成具體的控險條件、“門檻”，落實防控風險責任，必然會將防控風險的結果與操作者的利益相掛鉤。毋庸諱言，農業是弱質產業，農民是弱勢群體，商業風險與自然風險高、收入水平低等因素，決定農戶貸款第一還款來源一般具有更大的不確定性。而農村中按防控風險所必要的貸款條件衡量，真正具備發放信用貸款條件的農戶，數量十分有限。目前，許多地方采取“三戶聯保”或“五戶聯保”的方式向農戶發放貸款（這種方式本質上仍是信用貸款方式），從某種意義上講是沒有辦法的辦法。隨貸款風險暴露周期，一些風險問題往往集中暴露，“聯而不保”，一戶不還，聯保戶索性都不還而“火燒連營”問題已時有發生。

主要由償還能力和還款意愿決定的第一還款來源風險難控時，其他貸款主要靠第二還款來源，即合法有效的擔保、抵（質）押手段來實現對信貸風險進行控制，而農戶貸款投放難的癥結恰在于，能為貸款設定合法有效擔保、抵（質）押的物品及權益嚴重缺乏。首先，缺乏有效擔保。“三戶聯保”、“五戶聯保”，實踐已證明控險效力有限；而針對農戶貸款提供擔保的有一定擔保實力的擔保機構，在廣大農區也數量有限；保險機構也基本不辦理對農戶貸款的履約保險。其次，缺乏合法、有效的抵（質）押物品和權益。林權質押，由于自然條件等因素決定有林權的農戶有限，加之交易市場不成熟，處伐林木操作難等問題，尚難在廣大農區開展；以農業機械抵押貸款，也因擁有較大型農機具農戶仍不多及貸后難以有效占管等問題存在，也尚難在較大范圍展開。如吉林省農業銀行對本省近30萬農戶貸款中，以農業機械抵押的也只寥寥數筆。而廣大農戶最普遍擁有，也是最適于為農戶貸款設定有效和相對足值（如吉林省中部農區土地轉包費，旱田達每公頃1萬元，水田達1.3萬元）質押的土地承包經營權，按現行法律規定卻又不能質押。農戶的住宅和宅基地也同樣由于法律方面的障礙也不能抵（質）押。

缺乏合法、有效抵（質）押，是農戶貸款投放難的癥結，甚至是癥結中的癥結。因一些擔保機構為貸款提供擔保，一般也要求借款人提供合法、有效抵（質）押為反擔保的保障措施。

經營成本高、管理難度大的抑制。農戶貸款雖利率上浮水平較高，但由于額度小、筆數多和管理半徑等因素影響，耗費的人、財、物力要遠高于發放同樣數量的法人客戶貸款。由于風險難控，和一般其他貸款比，需要提更多的風險撥備和占用更高的經濟資本，扣除風險成本后，實際最終創造的經濟增加值，即最終經營成果往往并不理想；如果貸款風險得不到有效管控，不良貸款出現較大幅度上升，很容易出現經營性虧損。農戶貸款要面對千家萬戶，不僅貸款對象方面易出現更多風險事件、案件，還因是貸款品種中勞動最密集的品種，涉及員工管理、教育培訓，不僅費用更高，而且出現道德風險事件、案件的概率也更高。由于涉及面廣，也容易造成更大的負面影響。由于農戶貸款風險難控，使基層金融機構不敢放、難于放；也由于其經營成本高、管理難度大，也促使其不愿放，更不愿多放。

有關部門及各行對涉農貸款，在統計口徑以及相應的考核監測、優惠政策匹配等方面不夠細化。總體看，“涉農”、“縣域”貸款比非農、城市貸款，要風險高、收益低、管理難度大，但同是“涉農”或“縣域”的貸款，往往也存在較大差異。如有些“涉農”或“縣域”客戶可能是信用等級很高的大客戶，是各商業銀行追逐營銷的對象，和同樣“涉農”的農戶貸款是很難相提并論的。由于目前在考核監測、政策傾斜等方面多只把“涉農”、“縣域”作為統計口徑，金融機構為追求更好經營績效，便很容易在涉農”、“縣域”中做出抓大放小、追強避弱的選擇。

解決問題的幾點建議

建立健全農戶貸款風險聯防分擔機制。農戶貸款數額小、筆數多，具有天然分散風險的優勢，宜于利用擔保、保險機制發揮作用。應在現有基礎上更多發揮擔保、保險機構的功能，增強其擔保、保險實力，尤其應引入再擔保、再保險機制，包括利用城市內有實力的大型公司機構，對農村中實力較弱的機構進行再擔保、再保險。

應適時對《擔保法》、《物權法》進行修訂。對現行法律上規定關于“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”的條款進行修改，解除利用農村土地承包經營權為農戶貸款設定質押的法律障礙。禁止性條款實際是對農民權益的限制，阻礙了農村中最主要的資產資本化，使農村中最主要的資產不能資本化而“沉睡”、浪費，進而阻塞了農民財富擴大化渠道，也使商業運作的金融機構在服務“三農”，加大信貸支農力度方面很難施展。那種怕農地流轉、抵（質）押而使農民失去生存保障的過分擔心，其實是已無必要的。現今農民的狀況已與過去有很大區別：廣大農民生存門路、生存技能已不只局限于傳統種植業；收入水平已有提高，社會保障體系已建立并不斷完善；城市化進程的加速推進，以及農民文化水平、理性程度的提高，已為利用土地承包經營權質押貸款提供了可能。農地抵（質）押權的實現與農地流轉權的實現并無本質差別，都是一種對價，而非單方面獲取，擁有抵（質）押權與擁有流轉權一樣，可以幫助農民致富，為改善他們生活、生產條件提供更多便利。農地承包經營權的轉包在農村中實際已相當普遍，而實踐證明，尚鮮見由于土地流轉、轉包，而出現農民由此而難于生存等擔心的問題出現。以農地承包經營權質押發放貸款，有些地方的金融機構也已有試辦，實際情況也證明，所擔心的農民生存保障問題也很少出現。而真讓放貸金融機構擔心的，是由于法律上尚未能名正言順，貸款仍有違法放貸之嫌而仍怕被查處，而且也怕一旦借款人欠貸不還，金融機構訴諸法律維權，也難勝訴。其實，法律上消除禁令，為穩妥起見，有關部門仍可設定些開辦此種貸款的限制性條款，規范放貸金融機構，促使其理性放貸。諸如要求借款人第一還貸來源要達到一定充足度，規定貸款用途，以及要求借款者要有更高的社保參保額度，擁有對土地優先贖回權等等。

農戶貸款是小貸款，卻是關乎國計民生的大問題；農戶貸款問題反映在基層，解決問題，有些卻關系到需從法律等方面進行頂層設計的改進。

對風險偏高、收益偏低的金融機構給予相應補償。國家有關部門從總體上對服務“三農”金融機構，在稅收等方面給予必要優惠的同時，還應根據各金融機構不同的“涉農”貸款風險、成本、綜合收益水平等情況，對優惠政策進行進一步細化，使發放風險偏高、收益偏低類涉農貸款多的機構，給于相對多的補償。此外，有關部門和上級管理行，不應只按貸款品種測算，是農戶貸款都要占用很高的經濟資本，而應按各金融機構農戶貸款實際風險形態，測算其經濟資本需要耗占的額度，這樣更能起到鼓勵發放農戶貸款和鼓勵控制好農戶貸款風險的作用。總之，要在經濟上，不使放農戶貸款多的金融機構吃虧。

適當提高農戶貸款的容忍性。在從嚴查處農戶貸款中以貸謀私等違紀違法問題前提下，在考核監測、內控評價、處罰處理相關責任人等方面，也應考慮農戶貸款筆數多、管理半徑大、風險點多等特點，適當提高農戶貸款出現一般性問題的容忍度。考核評價不僅要看違規違紀違法事件、案件發生的絕對數，也還要以一些相對數指標衡量，使考核、評價和處罰更客觀、合理。

有關部門應加大對金融機構協調力度，更好地整合有限的農村金融資源，使金融部門既有競爭更有合作。應根據轄內金融機構各自的業務特點、人員網點狀況、資金能力等方面情況，設法使金融資源盡量合理分布，防止因資源分布不均而造成某區域農民貸款難問題更加突顯。

加強政策性金融扶持力度。解決農戶貸款難問題，不能僅靠商業金融包打天下，還應加大政策性金融、真正的合作金融介入力度，并加強對民間借貸的規范、引導，建立起更加完善的農村金融體系。