第一篇：西部開(kāi)發(fā)立法問(wèn)題思考建議

西部開(kāi)發(fā)立法問(wèn)題思考建議免費(fèi)文

秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

西部開(kāi)發(fā)立法問(wèn)題思考建議2010-06-29 19:15:18免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)西部開(kāi)發(fā)立法問(wèn)題思考建議西部開(kāi)發(fā)立法問(wèn)題思考建議(2)

一、問(wèn)題及意義

據(jù)報(bào)道，在2000年3月召開(kāi)的全國(guó)人代會(huì)上，至少有600多名代表聯(lián)名提交了有關(guān)西部開(kāi)發(fā)或涉及西部開(kāi)發(fā)立法的議案20多件。人大代表的這一舉措，表明了西部開(kāi)發(fā)立法納入我國(guó)立法議程的必要性。對(duì)西部開(kāi)發(fā)盡快立法并以法規(guī)制，是法治社會(huì)的必然要求。

在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)開(kāi)發(fā)行為立法、實(shí)現(xiàn)依法開(kāi)發(fā)幾乎是世界通例。如意大利的南方開(kāi)發(fā)計(jì)劃是二戰(zhàn)后規(guī)模最

大、期限最長(zhǎng)的關(guān)系意大利企業(yè)全局的戰(zhàn)略性計(jì)劃，其在1950年通過(guò)646號(hào)法律，提出了開(kāi)發(fā)南方的全方案，政府成立了南方基金局(又稱(chēng)南方開(kāi)發(fā)銀行)服務(wù)于南方開(kāi)發(fā)，還在1977年頌布675號(hào)法律，對(duì)企業(yè)更新改造提供優(yōu)惠貸款。歐共體在1957年就立法確立了“國(guó)家援助”制度，由政府通過(guò)各種傾斜政策工具和手段，扶助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)特別是經(jīng)濟(jì)極端落后地區(qū)發(fā)展，40多年來(lái)取得了良好的成績(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。日本在開(kāi)發(fā)北海道時(shí)，于1950年制定了《北海道開(kāi)發(fā)法》、并相應(yīng)設(shè)置了北海道開(kāi)發(fā)廳等機(jī)構(gòu)。我國(guó)在改革開(kāi)放之初，于1980年8月26日由全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，明確規(guī)定“在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域。設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并對(duì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、投資范圍、利益、優(yōu)惠等問(wèn)題作了規(guī)定。上述立法所涉的對(duì)象、背景等各不相同，但卻體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)(發(fā)展)先立法”這一規(guī)律。

令人遺憾的是，2000年3月成立了國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦，但在該辦的若干中心任務(wù)中，并沒(méi)有反映出與立法有關(guān)的內(nèi)容。在2000年九屆人大常委會(huì)的工作報(bào)告上，只提出“在新的一年里常委會(huì)將圍繞實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展”，而沒(méi)有將西部開(kāi)發(fā)的法律問(wèn)題列入立法議程。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)類(lèi)法的動(dòng)態(tài)特質(zhì)決定了這類(lèi)法是否及何時(shí)具備了一個(gè)成熟的條件是難以在時(shí)間上界定的，即使條件相應(yīng)成熟了也不可能制定一個(gè)盡善盡美，永遠(yuǎn)有效的法。條件不成熟，反向證明了西部開(kāi)發(fā)更需要以法規(guī)制，西部的民眾更需現(xiàn)代法治思想的啟蒙。法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來(lái)的必然關(guān)系，只要有這種必然性，法就應(yīng)產(chǎn)生。

由于在西部開(kāi)發(fā)問(wèn)題上缺乏相應(yīng)立法，已經(jīng)造成了一些認(rèn)識(shí)上的混亂，如對(duì)西部范圍問(wèn)題，是從地理意義上劃分，還是用經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃分，進(jìn)而西部到底指哪些省市，還有許多混亂的認(rèn)識(shí)，說(shuō)明對(duì)此還缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定。所以，“西部”不應(yīng)僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理意義上的概念，應(yīng)是一個(gè)法律化的概念，這將有助于國(guó)家對(duì)西部宏觀政策的制定，也有助于西部開(kāi)發(fā)地位提高，更有助于避免將“西部”這一概念形式化、庸俗化，現(xiàn)在媒體上只要涉及與西部有關(guān)的問(wèn)題，都打上“西部××”的招牌，如教育、計(jì)劃生育等屬基本國(guó)策。本應(yīng)在東西部都應(yīng)得到貫徹執(zhí)行，不應(yīng)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而有差別，但也打上了“西部教育、西部計(jì)劃生育”等招牌，似乎只要有些招牌就能獲某種特殊利益或產(chǎn)生某種特別效應(yīng)。這多少反映了缺憲法法律規(guī)制而出現(xiàn)的形式化、庸俗化傾向。

二、西部開(kāi)發(fā)立法的基本原則

(一)法治原則

法治思想應(yīng)是西部開(kāi)發(fā)立法中的基本思路，西部法律基礎(chǔ)薄弱，公民法律意識(shí)淡漠不能成為弱化法治的理由。法治思想在西部立法中的核心是要體現(xiàn)代價(jià)意識(shí)，“人類(lèi)的一切行為在為他帶來(lái)

收益的同時(shí)，也使他付出代價(jià)”。從某種意義上講，西部開(kāi)發(fā)立法的過(guò)程，也是一個(gè)改善這些地區(qū)民眾依利益而非依法律作為行為動(dòng)因的反現(xiàn)代法治習(xí)慣樹(shù)立法治至上的過(guò)程，即當(dāng)立法中現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益與法治精神抵觸時(shí)，是利益至上還是法律規(guī)定至上，是否愿為法治的權(quán)威而付出物質(zhì)代價(jià)，如果對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)為局部經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境生態(tài)保護(hù)以致生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅的事實(shí)作一檢討性反思，那么結(jié)論是非常肯定的。同時(shí)有學(xué)者講：“當(dāng)前世界秩序在我們這一代人中實(shí)施公平(可持續(xù)發(fā)展)方面的失敗是毀滅性的。”為了我國(guó)的西部不致有這種悲哀，西部應(yīng)盡快立法堅(jiān)決制止追求短期經(jīng)濟(jì)效益而與中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展相悖的行為。

（二）可持續(xù)性發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展作為20世紀(jì)人類(lèi)最重要的思想理論成果之一，已被世界各國(guó)的政府和學(xué)界所認(rèn)可。其作為一種全新的發(fā)展理念與理論模式，已體現(xiàn)于法學(xué)

領(lǐng)域中的環(huán)境保護(hù)法、自然資源法中。以法規(guī)制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境，科技協(xié)調(diào)發(fā)展，將生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，是西部開(kāi)發(fā)的價(jià)值之一，就是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境生態(tài)保障，所以西部開(kāi)發(fā)不是西部開(kāi)墾，而是要向朱總理在政府工作報(bào)告中所講的：“要切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)”。為此要將“退耕還林(草)、封山綠化”的措施法律化，要把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)作為西部開(kāi)發(fā)立法的核心，以法律手段將發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)和代價(jià)降低到最低程度，使西部的資源和環(huán)境免遭破壞。而這一思路將直接關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，試想，如果西部生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，北京沙塵暴肆虐而變成了“西部”

第二篇：西部開(kāi)發(fā)立法問(wèn)題思考建議

一、問(wèn)題及意義

據(jù)報(bào)道，在2000年3月召開(kāi)的全國(guó)人代會(huì)上，至少有600多名代表聯(lián)名提交了有關(guān)西部開(kāi)發(fā)或涉及西部開(kāi)發(fā)立法的議案20多件。人大代表的這一舉措，表明了西部開(kāi)發(fā)立法納入我國(guó)立法議程的必要性。對(duì)西部開(kāi)發(fā)盡快立法并以法規(guī)制，是法治社會(huì)的必然要求。

在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)開(kāi)發(fā)行為立法、實(shí)現(xiàn)依法開(kāi)發(fā)幾乎是世界

通例。如意大利的南方開(kāi)發(fā)計(jì)劃是二戰(zhàn)后規(guī)模最大、期限最長(zhǎng)的關(guān)系意大利企業(yè)全局的戰(zhàn)略性計(jì)劃，其在1950年通過(guò)646號(hào)法律，提出了開(kāi)發(fā)南方的全方案，政府成立了南方基金局(又稱(chēng)南方開(kāi)發(fā)銀行)服務(wù)于南方開(kāi)發(fā)，還在1977年頌布675號(hào)法律，對(duì)企業(yè)更新改造提供優(yōu)惠貸款。歐共體在1957年就立法確立了“國(guó)家援助”制度，由政府通過(guò)各種傾斜政策工具和手段，扶助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)特別是經(jīng)濟(jì)極端落后地區(qū)發(fā)展，40多年來(lái)取得了良好的成績(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。日本在開(kāi)發(fā)北海道時(shí)，于1950年制定了《北海道開(kāi)發(fā)法》、并相應(yīng)設(shè)置了北海道開(kāi)發(fā)廳等機(jī)構(gòu)。我國(guó)在改革開(kāi)放之初，于1980年8月26日由全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，明確規(guī)定“在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域。設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并對(duì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、投資范圍、利益、優(yōu)惠等問(wèn)題作了規(guī)定。上述立法所涉的對(duì)象、背景等各不相同，但卻體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)(發(fā)展)先立法”這一規(guī)律。

令人遺憾的是，2000年3月成立了國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦，但在該辦的若干中心任務(wù)中，并沒(méi)有反映出與立法有關(guān)的內(nèi)容。在2000年九屆人大常委會(huì)的工作報(bào)告上，只提出“在新的一年里常委會(huì)將圍繞實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展”，而沒(méi)有將西部開(kāi)發(fā)的法律問(wèn)題列入立法議程。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)類(lèi)法的動(dòng)態(tài)特質(zhì)決定了這類(lèi)法是否及何時(shí)具備了一個(gè)成熟的條件是難以在時(shí)間上界定的，即使條件相應(yīng)成熟了也不可能制定一個(gè)盡善盡美，永遠(yuǎn)有效的法。條件不成熟，反向證明了西部開(kāi)發(fā)更需要以法規(guī)制，西部的民眾更需現(xiàn)代法治思想的啟蒙。法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來(lái)的必然關(guān)系，只要有這種必然性，法就應(yīng)產(chǎn)生。

由于在西部開(kāi)發(fā)問(wèn)題上缺乏相應(yīng)立法，已經(jīng)造成了一些認(rèn)識(shí)上的混亂，如對(duì)西部范圍問(wèn)題，是從地理意義上劃分，還是用經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃分，進(jìn)而西部到底指哪些省市，還有許多混亂的認(rèn)識(shí)，說(shuō)明對(duì)此還缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定。所以，“西部”不應(yīng)僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理意義上的概念，應(yīng)是一個(gè)法律化的概念，這將有助于國(guó)家對(duì)西部宏觀政策的制定，也有助于西部開(kāi)發(fā)地位提高，更有助于避免將“西部”這一概念形式化、庸俗化，現(xiàn)在媒體上只要涉及與西部有關(guān)的問(wèn)題，都打上“西部××”的招牌，如教育、計(jì)劃生育等屬基本國(guó)策。本應(yīng)在東西部都應(yīng)得到貫徹執(zhí)行，不應(yīng)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而有差別，但也打上了“西部教育、西部計(jì)劃生育”等招牌，似乎只要有些招牌就能獲某種特殊利益或產(chǎn)生某種特別效應(yīng)。這多少反映了缺憲法法律規(guī)制而出現(xiàn)的形式化、庸俗化傾向。

二、西部開(kāi)發(fā)立法的基本原則

(一)法治原則

法治思想應(yīng)是西部開(kāi)發(fā)立法中的基本思路，西部法律基礎(chǔ)薄弱，公民法律意識(shí)淡漠不能成為弱化法治的理由。法治思想在西部立法中的核心是要體現(xiàn)代價(jià)意識(shí)，“人類(lèi)的一切行為在為他帶來(lái)收益的同時(shí)，也使他付出代價(jià)”。從某種意義上講，西部開(kāi)發(fā)立法的過(guò)程，也是一個(gè)改善這些地區(qū)民眾依利益而非依法律作為行為動(dòng)因的反現(xiàn)代法治習(xí)慣樹(shù)立法治至上的過(guò)程，即當(dāng)立法中現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益與法治精神抵觸時(shí)，是利益至上還是法律規(guī)定至上，是否愿為法治的權(quán)威而付出物質(zhì)代價(jià)，如果對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)為局部經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境生態(tài)保護(hù)以致生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅的事實(shí)作一檢討性反思，那么結(jié)論是非常肯定的。同時(shí)有學(xué)者講：“當(dāng)前世界秩序在我們這一代人中實(shí)施公平(可持續(xù)發(fā)展)方面的失敗是毀滅性的。”為了我國(guó)的西部不致有這種悲哀，西部應(yīng)盡快立法堅(jiān)決制止追求短期經(jīng)濟(jì)效益而與中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展相悖的行為。

（二）可持續(xù)性發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展作為20世紀(jì)人類(lèi)最重要的思想理論成果之一，已被世界各國(guó)的政府和學(xué)界所認(rèn)可。其作為一種全新的發(fā)展理念與理論模式，已體現(xiàn)于法學(xué)領(lǐng)域中的環(huán)境保護(hù)法、自然資源法中。以法規(guī)制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境，科技協(xié)調(diào)發(fā)展，將生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，是西部開(kāi)發(fā)的價(jià)值之一，就是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境生態(tài)保障，所以西部開(kāi)發(fā)不是西部開(kāi)墾，而是要向朱總理在政府工作報(bào)告中所講的：“要切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)”。為此要將“退耕還林(草)、封山綠化”的措施法律化，要把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)作為西部開(kāi)發(fā)立法的核心，以法律手段將發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)和代價(jià)降低到最低程度，使西部的資源和環(huán)境免遭破壞。而這一思路將直接關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，試想，如果西部生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，北京沙塵暴肆虐而變成了“西部”，長(zhǎng)江黃河斷流，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展又能持續(xù)多久。

（三）立法權(quán)合理配置原則

立法權(quán)的合理配置，即中央立法權(quán)與地方立法權(quán)的權(quán)力劃分問(wèn)題，目前我國(guó)的總趨勢(shì)是中央向地方逐步放權(quán)，地方立法的范圍必將進(jìn)一步擴(kuò)大。西部各省市自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，民族地區(qū)廣，中央除對(duì)根本性制度的專(zhuān)屬立法權(quán)外，應(yīng)給西部地方更多的立法權(quán)。

西部應(yīng)以開(kāi)發(fā)中的立法熱為契機(jī)。促進(jìn)西部法治觀念提高和法律結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化構(gòu)筑。西部地方在行使立法權(quán)時(shí)，應(yīng)注重科學(xué)性、效益性、前瞻性，不能在低層次上將地方立法變成中央立法的翻版，進(jìn)行“重復(fù)立法”。這實(shí)際等于放棄立法權(quán)。在中央考慮擴(kuò)大西部地區(qū)立法權(quán)時(shí)，可借鑒1981年全國(guó)人大授權(quán)廣東省、福建省，1988年授權(quán)海南省人大及常委會(huì)制定特區(qū)法規(guī)，及1992年、1994年、1996年先后授權(quán)深圳、廈門(mén)、珠海、汕頭等市人大常委會(huì)制定法規(guī)權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，可考慮給西部某些省市自治區(qū)授予這種立法權(quán)，以東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展同等重要的角度講，這種授權(quán)是非常必要的。

三、西部立法的模式

西部開(kāi)發(fā)立法，將是對(duì)我國(guó)目前的立法觀念、立法理論、立法經(jīng)驗(yàn)的大挑戰(zhàn)，因?yàn)閷?duì)一個(gè)涉及人口達(dá)2.85億，土地面積達(dá)600多萬(wàn)平方公里的地區(qū)的開(kāi)發(fā)發(fā)展立法，是古今中外罕見(jiàn)的，無(wú)前例經(jīng)驗(yàn)可循。從西部開(kāi)發(fā)涉及內(nèi)容的復(fù)雜性來(lái)看，很難用一部法來(lái)涵蓋西部開(kāi)發(fā)中的所有法律問(wèn)題，所以我們認(rèn)為應(yīng)先制定《西部開(kāi)發(fā)發(fā)展法》來(lái)作為基本法，規(guī)定西部開(kāi)發(fā)的法定范圍，西部開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略地位，西部開(kāi)發(fā)的基本制度、西部開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃、西部開(kāi)發(fā)中中央與地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，西部開(kāi)發(fā)的宏觀管理機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。在基本法下制定相關(guān)“子法”：

（一）《西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，有學(xué)者已將生態(tài)問(wèn)題提高到與政治、軍事等國(guó)家安全等同的地位，提出了“生態(tài)安全”的概念。而廣闊的西部是我國(guó)生態(tài)最脆弱的地區(qū)，森林覆蓋率青海為0.35%、**為0.79%、寧夏為15.4%、甘肅為4.33%。該法應(yīng)將封山綠化、保護(hù)植被；嚴(yán)禁大江大河源頭上游森林砍伐；生態(tài)保護(hù)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金。監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的權(quán)限等問(wèn)題中心任務(wù)，同時(shí)還應(yīng)將退耕的地區(qū)范圍(今年國(guó)家確定西部174縣)，退耕戶(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助措施(這是西部生態(tài)建設(shè)動(dòng)源泉)等作更權(quán)威的規(guī)定，并應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)展西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究。

（二）《西部投資法》、西部缺乏投資而吸引投資者的就是政策，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政策傾斜的價(jià)值超過(guò)了任何單一的物質(zhì)行為，政策傾斜遠(yuǎn)比資金傾斜要長(zhǎng)遠(yuǎn)可靠。投資的利益取向決定了只有當(dāng)西部的投資政策更優(yōu)惠于東部，才能爭(zhēng)取到更多的投資，所以西部投資的優(yōu)惠措施要大于東部這是西部投資法的基點(diǎn)。西部目前投資立法的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和教育開(kāi)發(fā)投資。

（三）《西部人才培養(yǎng)法》，有專(zhuān)家指出，東西部人才比例是10∶1。有專(zhuān)家研究表明，東部人均受教育時(shí)間為10年零8個(gè)月，西部為3年零6個(gè)月。在從業(yè)人員中受大專(zhuān)以上教育的比例東部平均是6.0%，西部是3.05%。教育程度決定發(fā)展水平是一個(gè)世界性規(guī)律。所以應(yīng)將西部人才培養(yǎng)制度、人才引進(jìn)制度納入法制化軌道，采取特別措施鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才、高新技術(shù)人員，出國(guó)留學(xué)人員到西部進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)。

（四）《西部發(fā)展援助法》根據(jù)有關(guān)國(guó)際義務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承認(rèn)貧困國(guó)家的發(fā)展權(quán)并有義務(wù)對(duì)其提供幫助并與其合作。將這一義務(wù)延伸到國(guó)內(nèi)的具體表現(xiàn)就是東西部互助合作。東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部援助的重要性，可從印度最高法院高級(jí)法官喬德赫瑞的《代與代之間的公平：可持續(xù)發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)》一文中看到，他寫(xiě)到：“貧窮是生態(tài)惡化的首要原因。貧窮不堪的社區(qū)……不得不過(guò)分開(kāi)采已有的資源以便滿足自己的基本需求。隨著生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)始惡化，貧窮地區(qū)受到最大損害，因?yàn)樗鼈儫o(wú)力負(fù)擔(dān)采取必需的措施來(lái)控制生態(tài)惡化……”。我國(guó)生態(tài)逐年惡化固然有多種原因，但貧窮是根源，對(duì)西部援助的意義在于這樣才能保證中國(guó)永久享有可持續(xù)發(fā)展權(quán)

第三篇：西部開(kāi)發(fā)的問(wèn)題

基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，成為西部發(fā)展的瓶頸；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城市化水平不高，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力不強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境非常脆弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承載力低；處于劣勢(shì)的地理區(qū)位，使市場(chǎng)擴(kuò)展受到巨大制約；市場(chǎng)發(fā)育水平低，直接影響西部地區(qū)的發(fā)展；西部地區(qū)的發(fā)展將繼續(xù)面臨強(qiáng)烈的資金約束；低下的勞動(dòng)力素質(zhì)，使生產(chǎn)效率難以提高，科技教育相對(duì)落后，自主創(chuàng)新能力不足。

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要集中力量抓好幾件關(guān)系西部地區(qū)開(kāi)發(fā)全局的重點(diǎn)工作：

第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必須從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，下更大的決心，以更大的投入，先行建設(shè)，適當(dāng)超前。要以公路建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管道干線建設(shè)；加強(qiáng)電網(wǎng)、通信和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要堅(jiān)持把水資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用放在突出位置。要在做好充分論證的基礎(chǔ)上，著力抓好一批重大骨干工程。

第二，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。這是推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)重要而緊迫的任務(wù)。要加大天然林保護(hù)工程實(shí)施力度，同時(shí)采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，由國(guó)家無(wú)償向農(nóng)民提供糧食和苗木，對(duì)陡坡耕地有計(jì)劃、分步驟地退耕還林還草。堅(jiān)持“全面規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、先易后難，先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持先搞好實(shí)施規(guī)劃和試點(diǎn)示范。試點(diǎn)的規(guī)模要適當(dāng)，不宜鋪得太大，防止一哄而起。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿，不能搞強(qiáng)迫命令。

第三，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，起點(diǎn)要高，不能搞重復(fù)建設(shè)。要抓住我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的時(shí)機(jī)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化，從各地資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展有市場(chǎng)前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)資源，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；加快工業(yè)調(diào)整、改組和改造步伐；大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

第四，發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)。要充分發(fā)揮老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校現(xiàn)有科技力量的作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。要確保教育優(yōu)先發(fā)展，在辦好高等教育的同時(shí)，特別要加快少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)教育的發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要千方百計(jì)使用好現(xiàn)有人才，采取積極措施從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)人才，大力培養(yǎng)各類(lèi)人才。

第五，加大改革開(kāi)放力度。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，不能沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，必須研究適應(yīng)新形勢(shì)的新思路、新方法、新機(jī)制，特別是要采取一些重大政策措施，加快西部地區(qū)改革開(kāi)放的步伐。要轉(zhuǎn)變觀念，面向市場(chǎng)，大力改善投資環(huán)境，采取多種形式更多地吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。要深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體、個(gè)體、私營(yíng)等多種所有制經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)，逐步把企業(yè)培育成為西部開(kāi)發(fā)的主體。

第四篇：淺談我國(guó)西部人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題

淺談我國(guó)西部人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題

學(xué)生：陳 攀

指導(dǎo)老師：

摘 要：人力資源是進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)最基本最重要的資源。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有著決定性的作用。我國(guó)西部人力資源豐富，但人力資源開(kāi)發(fā)面臨著的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了西部的發(fā)展，延緩了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)健詞：人力資源；西部地區(qū)；開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀；對(duì)策思考

一、國(guó)外人才戰(zhàn)略

1、人力資源開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)與現(xiàn)狀

人力資源是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠作為生產(chǎn)要素投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，并為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富或精神財(cái)富的勞動(dòng)人口，也是衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。人力資源是把人力當(dāng)作一種財(cái)富的價(jià)值觀，人力資源開(kāi)發(fā)旨在全面提高人的素質(zhì)，充分發(fā)揮人的潛能，從而有效的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

人力資源不同于人力資本（Human Capital）。人力資源包括社會(huì)的、人文的、個(gè)人的因素，具體的表現(xiàn)在人口的特征與結(jié)構(gòu)，民族的文化程度與健康狀況，勞動(dòng)者的工藝技術(shù)水平以及整個(gè)公民群體的工作熱情，奮發(fā)向上的精神。人力資本是也被稱(chēng)為人力資源，表現(xiàn)為知識(shí)、技能、體力價(jià)值的總和。

1970年，麥迪遜（Maddison）研究了1950～1965年的22個(gè)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，在考慮了勞動(dòng)者年齡構(gòu)成、勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“有效的”勞動(dòng)供給(包括就業(yè)增長(zhǎng)、勞動(dòng)者素質(zhì)的變化、勞動(dòng)者年齡構(gòu)成的變化)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均為35%。1972年，納德里（Nadiri）對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究進(jìn)一步證實(shí)了人力資源投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著貢獻(xiàn)。

2、人才與城市經(jīng)濟(jì)

一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是依靠人才的積聚。沒(méi)有人才這股新鮮的血液維系經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)便會(huì)成為無(wú)根之木，無(wú)源之水，失去發(fā)展的活力。對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)有利于推動(dòng)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式一般有兩種，一種是粗放型增長(zhǎng)方式，一種是集約型增長(zhǎng)方式。對(duì)于以往的粗放型增長(zhǎng)方式，我們不能質(zhì)疑給國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是這種增長(zhǎng)方式是以大量的消耗資源來(lái)?yè)Q取的。在當(dāng)今社會(huì)資源越來(lái)越稀缺的現(xiàn)實(shí)下，再依靠這種增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)會(huì)漸漸的失去發(fā)展的潛力。現(xiàn)階段尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家的共識(shí)。人是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系中最活躍的成分，重視提高人的素質(zhì)、技能，是重視人才的培養(yǎng)，才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。重視人力資源開(kāi)發(fā)，是向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的重要途徑。一個(gè)城市真正重視培養(yǎng)人才引進(jìn)人才，經(jīng)濟(jì)才會(huì)騰飛！

3、人才資源的放射性開(kāi)發(fā)

人力資源的開(kāi)發(fā)在國(guó)外體現(xiàn)的是一種放射性的狀態(tài)。以美國(guó)為例，為了使專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)工作適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，美國(guó)在加強(qiáng)高等教育、辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性等方面采取了一系列的措施。例如美國(guó)許多科學(xué)技術(shù)學(xué)院的專(zhuān)業(yè)完全是根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的實(shí)際需要確定的。設(shè)置哪些專(zhuān)業(yè)和開(kāi)設(shè)哪些課程，事先要多次調(diào)查，反復(fù)征詢(xún)有關(guān)企業(yè)單位的意見(jiàn)，然后進(jìn)行評(píng)價(jià)，再報(bào)地方委員會(huì)批準(zhǔn)，如發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)某類(lèi)技術(shù)人員過(guò)剩，即報(bào)教育委員會(huì)批準(zhǔn)，停止招生。這種根據(jù)社會(huì)需要設(shè)置課程的方法非常值得借鑒；

以短期的高等教育的形式大力開(kāi)展在職人員的繼續(xù)教育。在美國(guó)傳統(tǒng)大學(xué)的同一專(zhuān)業(yè)內(nèi)設(shè)有多種培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃，并按行政區(qū)域設(shè)社區(qū)學(xué)校及初級(jí)學(xué)院，現(xiàn)有的社區(qū)學(xué)院與工商企業(yè)掛鉤，共同開(kāi)設(shè)成人教育課程。美國(guó)不僅重視本國(guó)人才的培養(yǎng)，也注重挖掘外國(guó)高級(jí)知識(shí)精英。美國(guó)對(duì)外國(guó)高級(jí)的知識(shí)分子的也是相當(dāng)優(yōu)厚的，優(yōu)先獲取“綠卡”的優(yōu)惠。

4、人才的培養(yǎng)與國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展

人才培養(yǎng)是人力資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的重要內(nèi)容，通過(guò)我們的調(diào)查，西方的發(fā)達(dá)國(guó)家，在人力資源開(kāi)發(fā)方面的研究開(kāi)始的比較早，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，比較重視對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)。縱觀世界各個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不外乎兩種：一種是自然資源依賴(lài)型，一種是人力資源依賴(lài)型。一般的現(xiàn)代化國(guó)家基本上都是采用人力資源依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。人才的培養(yǎng)是這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的源泉。自從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依靠高科技發(fā)展的帶動(dòng)，哪個(gè)國(guó)家掌握先進(jìn)的技術(shù)，哪個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化程度就越高，高科技是以人才為后盾的，國(guó)家重視人力資源開(kāi)發(fā)為國(guó)家源源不斷的輸送高科技人才，形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

二、西部地區(qū)：人力資源開(kāi)發(fā)的軟肋

目前我國(guó)東部與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距正在擴(kuò)大。雖然西部也保持了連年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部。要縮小西部與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，這就要求西部必須以高于東部的速度發(fā)展，縮小二者之間的差距。那么西部要以怎樣的增長(zhǎng)動(dòng)力才能保持高于東部的增長(zhǎng)水平？進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主要是科技的競(jìng)爭(zhēng)，科技的競(jìng)爭(zhēng)必須以人才為后盾，最后歸根結(jié)底是人力資源的開(kāi)發(fā)及其潛能的充分發(fā)揮。因此，西部地區(qū)是否擁有足夠數(shù)里的高素質(zhì)人才是推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

1999年上半年，中央做出了西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略，這為西部特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。就西部大開(kāi)發(fā)而言，它是中國(guó)21世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。而發(fā)展西部的人力資源開(kāi)發(fā)事業(yè)是重中之重！西部人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)于現(xiàn)在來(lái)將還是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)。

三、西部地區(qū)人力資源管理開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

西部地區(qū)土地面積約540萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的60％，總?cè)丝诩s2.85億，占全國(guó)人口的23％。豐富的資源、遼闊的土地、優(yōu)越的自然條件本應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但西部地區(qū)卻是全國(guó)最貧困、落后的地區(qū)，貧困人口占全國(guó)貧困人口的45.7％，各專(zhuān)業(yè)科技人員也僅為全國(guó)的15.5 ％。之所以造成這樣的局面，與西部地區(qū)的人力資源得不到充分開(kāi)發(fā)和利用密切相關(guān)。分析我國(guó)西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模大

2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)，西部地區(qū)普查登記總?cè)丝跒?5531萬(wàn)人，其中勞動(dòng)年齡人口為25990.10萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.37%，占全國(guó)勞動(dòng)年齡人口的比重為27.12%。

2、勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)老化的趨勢(shì)

根據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查看，我國(guó)西部地區(qū)勞動(dòng)年齡人口45-49歲組的比重大幅度上升，從1990年的7.35%，上升到10.82%，上升了3.47個(gè)百分點(diǎn)，45-64歲組占勞動(dòng)年齡人口比重從1990年的23.35%上升到30.13%，增加了6.78個(gè)百分點(diǎn)。表明我國(guó)西部地區(qū)勞動(dòng)力人口趨于老化，在一定程度上將加速西部地區(qū)人口老齡化進(jìn)展，人口的老齡化對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)會(huì)越來(lái)越少，同時(shí)對(duì)社會(huì)、政府的壓力會(huì)越來(lái)越大，這對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

3、受教育水平相對(duì)較低

由于國(guó)家政策對(duì)西部的傾斜，重視科教事業(yè)的普及，西部地區(qū)勞動(dòng)年齡人口的受教育水平總體說(shuō)來(lái)，比1990年有大幅度提高。文盲半文盲人口比1990年下降一半，受過(guò)高等以上教育的勞動(dòng)年齡人口上升。但是，西部地區(qū)勞動(dòng)年齡人口的受教育水平與全國(guó)平均水平相比仍有較大差距。從人口平均受教育年限看，西部地區(qū)2000年平均受教育年限7.03年，比1990年有較大提高，已達(dá)到初中水平，說(shuō)明九年制義務(wù)教育的實(shí)施已見(jiàn)成果，但是尚低于7.63年的全國(guó)平均水平；除陜西外西部地區(qū)各省人口的平均受教育年限也都低于全國(guó)平均水平。

西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)發(fā)展較好地區(qū)，集聚了大量的勞動(dòng)年齡人口，而幅員遼闊的邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)由于自然條件差和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對(duì)人才的吸引力不高。特別是中國(guó)戶(hù)籍政策的進(jìn)一步放寬，農(nóng)村勞動(dòng)力向外流動(dòng)和遷移，在一定程度上加大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好地區(qū)的人口和勞動(dòng)力的集聚；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)與這些地區(qū)的差距將越來(lái)越拉大。

4、人才流失

造成人才流失的原因很多，主要可以從西部企業(yè)和員工個(gè)人角度來(lái)分析。就西部企業(yè)的組織職能而言造成人才流失的原因可能是組織結(jié)構(gòu)本身存在缺陷，主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)臃腫、管理層次復(fù)雜、管理力度不當(dāng)。就領(lǐng)導(dǎo)職能而言造成人才流失的原因可能是領(lǐng)導(dǎo)者能力不足，主要表現(xiàn)為計(jì)劃能力、控制能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力、創(chuàng)新能力不足，也可能是領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)格、個(gè)性原因?qū)е拢饕憩F(xiàn)為任人唯親、墨守成規(guī)、集權(quán)控制等。就計(jì)劃職能而言造成人才流失的原因可能是目標(biāo)設(shè)定不當(dāng)、目標(biāo)管理失效、工作與人員不匹配等；就協(xié)調(diào)、控制職能而言造成人才流失的原因可能是權(quán)責(zé)不清、溝通不足、獎(jiǎng)懲失當(dāng)?shù)取Ｓ绕渲档靡惶岬氖侨肆Y源開(kāi)發(fā)與管理問(wèn)題突出，主要表現(xiàn)為用人機(jī)制僵化、招聘人才不當(dāng)、員工培訓(xùn)不足、激勵(lì)制度缺乏力度、薪酬不合理、考核不力、人際關(guān)系失調(diào)等。就員工個(gè)人而言，造成人才流失的主要原因可能是個(gè)人目標(biāo)不同、職業(yè)生涯階段不同、主導(dǎo)需求差異、個(gè)性及價(jià)值觀差異、晉升渠道限制等。西部地區(qū)在人才流失的眾多原因中還有一個(gè)重要的原因在于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境，信息的溝通條件差。

四、西部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策思考

人力資源的開(kāi)發(fā)包括教育、培訓(xùn)、配置等多種方式，針對(duì)西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，搞好西部大開(kāi)發(fā)，最終還是要靠西部自己，要大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，通過(guò)各種手段加快人才培養(yǎng)步伐，加強(qiáng)對(duì)潛在人力資源的合理開(kāi)發(fā)和對(duì)已發(fā)現(xiàn)人力資源的合理利用等。搞好西部人力資源開(kāi)發(fā)主要從以下三個(gè)方面著手：

(一)加強(qiáng)教育投資

1.普及基礎(chǔ)。

教育百年大計(jì)，教育為本。在西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，要大力普及各種基礎(chǔ)教育，包括初級(jí)教育及高等教育等。優(yōu)先發(fā)展教育關(guān)系國(guó)民科學(xué)文化素質(zhì)的基礎(chǔ)，是整個(gè)教育發(fā)展的奠基工程。為此，必須明確發(fā)展基礎(chǔ)教育是各級(jí)政府的責(zé)任，盡快通過(guò)增加公共財(cái)政資源解決投入問(wèn)題，同時(shí)，鑒于西部依靠自身力量實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育普及難度很大的實(shí)際情況，政府應(yīng)通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和安排專(zhuān)向資金的方式給予支持。

2.普及職業(yè)教育

將實(shí)用性、技術(shù)性較強(qiáng)的中等職業(yè)教育普及開(kāi)來(lái)，充分結(jié)合本地生產(chǎn)實(shí)踐，為沒(méi)有機(jī)會(huì)接受高等教育的部分學(xué)生提供一個(gè)獲得一技之長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也能滿足社會(huì)對(duì)中、高級(jí)職業(yè)技術(shù)人員的巨大需求。尤其要重視對(duì)農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)牧民掌握適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的種植、養(yǎng)殖等技術(shù)，成為種田能手、養(yǎng)殖高手。也只有這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)才有可能真正在西部得到推廣。

3.加強(qiáng)繼續(xù)教育

西部地區(qū)決大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居的農(nóng)村，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)干部和農(nóng)民的科學(xué)文化水平不高。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育，經(jīng)中央組織部、人事部批準(zhǔn)，每年在農(nóng)業(yè)部干部培訓(xùn)基地，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次舉辦西部地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班和師資培訓(xùn)班，提高西部省、區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、科技干部和師資人員的市場(chǎng)意識(shí)、管理水平和科技水平，造就一批學(xué)科帶頭人和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)干部、科技人員和農(nóng)經(jīng)人員。

(二)配合政策，規(guī)范用人機(jī)制

1.突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用

西部大開(kāi)發(fā)，需要引進(jìn)大批人才，但從根本上說(shuō)，西部開(kāi)發(fā)主要依靠西部地區(qū)廣大人民群眾，特別是西部地區(qū)的 1 100 多萬(wàn)人才，調(diào)動(dòng)他們的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智和作用，這是西部人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，也是政策扶持的重點(diǎn)。

2.構(gòu)建西部人力資源合理配置的市場(chǎng)機(jī)制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人力資源配置作用越來(lái)越強(qiáng)。在西部人力資源開(kāi)發(fā)中，要建立一套符合實(shí)際環(huán)境需要的人才成長(zhǎng)、人才使用、社會(huì)勞動(dòng)力選用的機(jī)制，在這個(gè)機(jī)制中要體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的公平、公開(kāi)和完全雙向選擇的方式。在西部大開(kāi)發(fā)中，也必須啟動(dòng)西部的人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，確立西部的人才價(jià)格，使各類(lèi)人才在對(duì)西部作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也能得到相應(yīng)的回報(bào)。

(三)開(kāi)發(fā)新的留人機(jī)制

1.以事業(yè)發(fā)展吸引人才

俗話說(shuō)“人往高處走，水往低處流”，西部地區(qū)很難支付東部地區(qū)的工資，那么在價(jià)值規(guī)律起主導(dǎo)作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何吸引人才從發(fā)達(dá)的東部地區(qū)流向落后的西部地區(qū)呢？有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，人才的流動(dòng)不同于一般勞動(dòng)力的流動(dòng)，人才的流動(dòng)不僅取決于經(jīng)濟(jì)水平，更取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。深圳、海南的情況便證明了這一點(diǎn)，同樣人才去西部地區(qū)是創(chuàng)業(yè)而不是去享樂(lè)，西部地區(qū)吸引人才，不要企圖創(chuàng)造比東部更好的生活環(huán)境，而要為人才創(chuàng)造比東部地區(qū)更能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、干一番事業(yè)的機(jī)會(huì)和條件，這對(duì)真想干一番事業(yè)的人才是最大的吸引力。

2.以良好待遇吸引人才

西部地區(qū)雖然不能與東部地區(qū)拼工資、比待遇，但也要盡量提高人才的工資福利待遇，改善人才的住房、醫(yī)療、交通、通訊等生活條件，幫助人才解決戶(hù)口、家庭安排、子女入學(xué)和就業(yè)等后顧之憂，使人才在西部地區(qū)能安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)還要特別注意為人才提供良好的辦公設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)施、信息資料、科研經(jīng)費(fèi)、輔助人員等工作條件，使人才能夠高效率地工作，否則生活條件再好也留不住人才，并且背離了引進(jìn)人才的目的。

3.充分發(fā)揮流動(dòng)人才的作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)頻繁的人員流動(dòng)是正常的，多年來(lái)西部地區(qū)也流失了不少人才，我們必須理智地應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)。然而，如果從辯證的角度看，這些人走了也未必完全是壞事，面對(duì)流動(dòng)的人才潮，我們除了想辦法吸引和留住現(xiàn)有人才外，更應(yīng)當(dāng)以博大胸懷和周到的服務(wù)與身邊流走的人才搞好合作，利用他們所去單位良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，爭(zhēng)取他們?yōu)楣枢l(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)再作貢獻(xiàn)，至少可以通過(guò)他們?yōu)槲鞑客袀鬟f有用的信息。與此同時(shí)，要站在全面提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的立場(chǎng)上，有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出，幫助西部地區(qū)眾多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走出去，讓他們?cè)诎l(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)了眼界，練就了本領(lǐng)，再返鄉(xiāng)成為經(jīng)商辦企業(yè)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的骨干和能手，帶動(dòng)受千百年封閉所困的西部?jī)号业街赂婚T(mén)路，實(shí)現(xiàn)人力資源開(kāi)發(fā)的根本目標(biāo)。

五、結(jié)束語(yǔ)

西部人力資源開(kāi)發(fā)關(guān)系到西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正確認(rèn)識(shí)人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題，尋找合適的解決辦法是西部開(kāi)發(fā)成敗的關(guān)鍵！總之，西部人力資源開(kāi)發(fā)是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，面對(duì)嚴(yán)峻的人力資源狀況和各種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人文環(huán)境西部人力資源開(kāi)發(fā)還要有憂患意識(shí)，全局意識(shí)。抓住西部大開(kāi)發(fā)的時(shí)機(jī)不斷深化人力資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興！

參考文獻(xiàn)

[1] 舒爾茨.論人力資本投入[M].北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1992.[2]世界銀行.中國(guó):90年代的扶貧戰(zhàn)略[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1993.[3] 吳文武.中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)系統(tǒng)論[M].北京:中國(guó)建材工業(yè)出版社,1996.[4] 梁裕楷.人力資源開(kāi)發(fā)與管理[M].廣州:中山大學(xué)出版社，1999.[5] 鄒東清.中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)全書(shū)(2)[M].北京:人民出版社,2000.[6] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì).中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告(2001)[R].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001.[7] 國(guó)務(wù)院人口普查辦公室.中國(guó) 2000 年第五次人口普查資料[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002.致謝

本論文是在老師的幫助與指導(dǎo)下完成的，在表示衷心的感謝。老師平日工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)待向他請(qǐng)教的同學(xué)總給予很熱情的幫助。從這次課題的選擇到最終完成，老師都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和支持。在此我謹(jǐn)向老師致以誠(chéng)摯的謝意。通過(guò)本次畢業(yè)論文的準(zhǔn)備，使我對(duì)近年來(lái)人力資源管理本科的學(xué)習(xí)以及兩年的考試有了一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和總結(jié)，能力和水平得到一定程度上的提高，并在此感謝平日里所有幫助過(guò)我的人。謝謝！

第五篇：肉羊新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)對(duì)問(wèn)題思考建議

肉羊產(chǎn)業(yè)是我國(guó)繼乳業(yè)之后快速起步的一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，目前我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)仍處于成長(zhǎng)階段，尚未進(jìn)入成熟期。要使肉羊產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須探索和解決好該產(chǎn)業(yè)各個(gè)重要環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈所面臨的新情況和新問(wèn)題。為此，筆者從肉羊產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的視角，對(duì)我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。

制約我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

改革開(kāi)

放30年來(lái)，我國(guó)肉羊業(yè)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)階段。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，我國(guó)已建成一批有較大帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)群，年出欄1000萬(wàn)只以上商品羊的河南、新疆、山東、內(nèi)蒙古等8個(gè)省區(qū)有一大批專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的商品羊基地正在形成。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和生活條件的改善，全國(guó)羊肉消費(fèi)市場(chǎng)需求越來(lái)越大，羊肉的出口創(chuàng)匯已有了良好的開(kāi)端。但與養(yǎng)羊業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)仍處于成長(zhǎng)期。從產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面看，其品種資源、良種化程度、個(gè)體生產(chǎn)性能、規(guī)模化飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、產(chǎn)品質(zhì)量檔次、產(chǎn)業(yè)化程度等方面仍存在較大差距和不少制約因素。

專(zhuān)用肉羊品種短缺，良種化程度低，個(gè)體生產(chǎn)性能差我國(guó)是個(gè)養(yǎng)羊歷史悠久的國(guó)家，但長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)觀念的束縛，未能培育出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的肉羊?qū)Ｓ闷贩N，只是培育出烏珠穆沁羊、蘇尼特羊、呼倫貝爾羊、阿爾泰羊、小尾寒羊等地方良種，這些品種雖然具有適應(yīng)性強(qiáng)、繁殖率高、抗逆性強(qiáng)、羊肉品質(zhì)好等遺傳性狀，但與肉羊?qū)Ｓ闷贩N相比，在增重、早熟、飼料報(bào)酬等方面仍有較大差距。因長(zhǎng)期受短缺經(jīng)濟(jì)影響，注重羊毛的生產(chǎn)，忽略了羊肉生產(chǎn)，我國(guó)雖然培育出多個(gè)細(xì)毛羊品種，但均屬兼用品種，未能達(dá)到專(zhuān)用水平，雜種細(xì)毛羊和本地品種的雜交后代羔羊胴體重只有13.94千克，比世界平均水平14.29千克低0.35千克，比發(fā)達(dá)國(guó)家16.5千克低2.56千克，低18.7%。

未形成穩(wěn)定的最佳雜交組合，多元雜交比例少我國(guó)雖然從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始大量引進(jìn)國(guó)外肉羊?qū)Ｓ闷贩N進(jìn)行快速繁殖，試圖扭轉(zhuǎn)我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)缺乏良種種羊的局面。但由于政府扶持力度小，行業(yè)管理的缺失和養(yǎng)殖者利益驅(qū)使等原因，出現(xiàn)了無(wú)計(jì)劃引進(jìn)、種畜生產(chǎn)混亂、無(wú)序炒種，使種畜的價(jià)值和價(jià)格相背離，出現(xiàn)了肉羊生產(chǎn)者買(mǎi)不起種畜、種羊場(chǎng)種畜滯銷(xiāo)的怪現(xiàn)象，導(dǎo)致目前肉羊商品生產(chǎn)中未能形成穩(wěn)定的、最佳的雜交組合，這是肉羊育肥效果不佳、產(chǎn)品檔次上不去的重要原因。

經(jīng)營(yíng)方式粗效，飼養(yǎng)水平低下目前，我國(guó)多數(shù)地區(qū)的養(yǎng)羊業(yè)仍處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)的放牧加補(bǔ)飼，大小公母混群飼養(yǎng)，舍飼的羊以秸稈為主，粗飼料以玉米秸為主，精飼料以玉米為主，營(yíng)養(yǎng)不平衡，飼料轉(zhuǎn)化率低，出欄周期長(zhǎng)的粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。這種狀況與肉羊產(chǎn)業(yè)的品種良種化（包括經(jīng)濟(jì)雜交）、經(jīng)營(yíng)工廠化、飼草料配合化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段科學(xué)化的要求相差甚遠(yuǎn)。從而，造成目前出欄羊只不達(dá)標(biāo)、羊肉產(chǎn)品不合格、養(yǎng)殖效益不理想、生產(chǎn)加工不銜接的被動(dòng)局面。

產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)與基地脫節(jié)我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，與乳產(chǎn)業(yè)相比，其產(chǎn)業(yè)化程度仍較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度仍不緊密。究其原因，除肉羊產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)外，龍頭企業(yè)不抓基地是個(gè)重要原因。正因?yàn)槿绱耍霈F(xiàn)了龍頭企業(yè)太強(qiáng)，商品基地太弱的現(xiàn)象，造成大量先進(jìn)的加工設(shè)備和精良的加工能力，因原料供應(yīng)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致開(kāi)工不足、設(shè)備閑置的浪費(fèi)現(xiàn)象。

肉羊產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的對(duì)策及建議

良種推廣農(nóng)業(yè)部和地方各級(jí)政府啟動(dòng)“良種工程”，繼奶牛實(shí)行良種補(bǔ)貼之后，相繼出臺(tái)了各類(lèi)家畜的良種補(bǔ)貼政策。作為龍頭企業(yè)，必須抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)位置，積極主動(dòng)地配合各級(jí)政府和畜牧主管部門(mén)抓好良種推廣的落實(shí)工作。一方面幫助當(dāng)?shù)卣芎玫刎瀼芈鋵?shí)中央的惠民政策，另一方面為企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的商品羊基地做實(shí)實(shí)在在的工作。在這方面，龍頭企業(yè)不僅要拿出一部分資金投入，而且要建立自己的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，做到常抓不懈。

最佳雜交組合運(yùn)用配合力測(cè)定挑選出最佳組合，是一種比較可行的育種方法。配合力就是種群通過(guò)雜交能夠獲得的雜交優(yōu)勢(shì)程度，采用何種雜交方式，是雜交優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的技術(shù)保證。所以選擇最佳的雜交組合在肉羊生產(chǎn)中至關(guān)重要。從內(nèi)蒙古畜牧科學(xué)院進(jìn)行的配合力測(cè)定結(jié)果看，薩福克羊在一般配合力和特殊配合力方面都是最高的，其次是德國(guó)肉用美麗奴羊。從山東農(nóng)科院畜牧所進(jìn)行的引進(jìn)肉羊與小尾寒羊雜交對(duì)比試驗(yàn)看，杜波羊與小尾寒羊的雜交一代效果最佳。該所進(jìn)行的雜交后代肉色和大理石花紋最好的是杜寒f1、f2和薩寒f1為最佳。從中澳合資金峰畜牧有限公司德國(guó)肉用美麗奴羊與雜種細(xì)毛羊、蒙古羊的雜交后代的測(cè)試結(jié)果看，兩個(gè)雜交組合能夠生產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)良、風(fēng)味極佳的羊肉產(chǎn)品。據(jù)此，在肉羊產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中，根據(jù)各地品種資源和飼養(yǎng)條件，選擇上述雜交組合是可行的。

規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)一是發(fā)展規(guī)模化商品羊場(chǎng)。在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、信貸支持等各種途徑發(fā)展規(guī)模化、集約化商品羊場(chǎng)，規(guī)

模從1000只到幾千只不等。這種模式，可采用肉羊工程技術(shù)措施，用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的各種技術(shù)規(guī)范和管理方法，進(jìn)行工廠化生產(chǎn)。養(yǎng)殖企業(yè)與龍頭企業(yè)可形成契約關(guān)系或進(jìn)行股份制合作。二是建立肉羊?qū)I(yè)合作社，把分散的一家一戶(hù)的養(yǎng)殖納入到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)措施、統(tǒng)一收購(gòu)商品羊等合作經(jīng)營(yíng)軌道。在推行這一模式中，龍頭企業(yè)應(yīng)協(xié)助政府技

術(shù)推廣部門(mén)，落實(shí)各種技術(shù)措施和管理辦法。在協(xié)會(huì)或合作社的配合下，把標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖各種措施落到實(shí)處。龍頭企業(yè)與合作社建立松散的，但又是訂單農(nóng)業(yè)的合同關(guān)系。三是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的要求，在土地資源、飼草料資源及交通運(yùn)輸條件較好的地區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的原則，把千家萬(wàn)戶(hù)小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)聯(lián)合成大群體的產(chǎn)業(yè)帶。

科學(xué)飼養(yǎng)一是要解決肉羊?qū)Ｓ蔑暳系娜霊?hù)率問(wèn)題。肉羊?qū)Ｓ蔑暳鲜侵笇?duì)肉羊各個(gè)生長(zhǎng)發(fā)育、育肥階段，根據(jù)其營(yíng)養(yǎng)需求和經(jīng)濟(jì)用途進(jìn)行配合的全價(jià)配合飼料。這是工廠化養(yǎng)殖和生產(chǎn)高檔羊肉所必需的。二是要解決優(yōu)質(zhì)豆科牧草的供給問(wèn)題。優(yōu)質(zhì)豆科牧草，主要是指紫花苜蓿草，在我國(guó)各地均適合種植，并有很高的經(jīng)濟(jì)效益。用優(yōu)質(zhì)豆科牧草補(bǔ)飼，不僅能解決肉羊所需優(yōu)質(zhì)粗蛋白的來(lái)源，更重要的是能夠保證羊肉的鮮美口味及脂肪的均勻沉淀，對(duì)產(chǎn)生大理石花紋影響很大。三是要有一定比例的野生本科牧草，以解決優(yōu)質(zhì)粗纖維的需求。內(nèi)蒙古呼倫貝爾堿草和東北堿草均是優(yōu)質(zhì)禾本科牧草，須適當(dāng)購(gòu)進(jìn)，這對(duì)肉羊正常腸蠕動(dòng)及生產(chǎn)大理石花紋意義很大。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所謂肉羊的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就是飼草料的種植加工到肉羊的生產(chǎn)到加工銷(xiāo)售一體化的問(wèn)題。這種一體化是通過(guò)一個(gè)合理的利益分配機(jī)制聯(lián)結(jié)起來(lái)的，只有肉羊產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)做到各負(fù)其責(zé)、各獲其利，相互依存、共同發(fā)展，才能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立一種各個(gè)市場(chǎng)主體參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。有政府主管生產(chǎn)的部門(mén)、主管標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的部門(mén)、有主管價(jià)格的部門(mén)、有行業(yè)協(xié)會(huì)代表、有養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社代表、有龍頭企業(yè)代表參與，經(jīng)過(guò)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)肉羊的生產(chǎn)成本、加工成本、銷(xiāo)售成本等進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算的基礎(chǔ)上提出商品羊的收購(gòu)價(jià)格和終端產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格等提出科學(xué)合理的指導(dǎo)價(jià)格。總之，本著因地制宜、公平合理的原則，可采取契約聯(lián)結(jié)和股份合作制或參股入股等各種方式，形成利益共同體，使肉羊產(chǎn)業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈充滿生機(jī)和活力，使各個(gè)環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、和諧發(fā)展。