第一篇：關(guān)于移民搬遷安置問題的思考與建議

關(guān)于移民搬遷安置問題的思考與建議

作者：張寧

更新時間：2012-2-20

2011年9月上旬，按照市人大常委會統(tǒng)一組織安排，對白河、旬陽兩縣的6個移民安置小區(qū)及新區(qū)進(jìn)行了視察、調(diào)研。筆者提出如下感悟、體會和建議。

一、總體印象

移民搬遷安置工作雖直接啟動時間不長，但其政策背景可追溯到早些時候的“遷移式扶貧”、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、村民綜合服務(wù)中心建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、公共服務(wù)均等化、“7.18”災(zāi)后恢復(fù)重建等一系列相關(guān)政策和舉措，移民搬遷安置與上述工作有極大的相關(guān)性、連續(xù)性甚至交叉性，同時又以集中安置為突出特色；2010年“7.18”后，省委省政府做出了從2011年起啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”和“陜北白于山區(qū)扶貧移民搬遷”工程的決定，提出了用10年時間完成240余萬人（我市共22.6萬戶88萬人）的移民搬遷安置的戰(zhàn)略任務(wù)；今年此項工作全面啟動以后，縣政府高度重視，機(jī)遇意識強(qiáng)，積極性主動性高，在目前已確定的具體政策背景下，從縣情實際出發(fā)，迅速啟動，初步形成了規(guī)劃引領(lǐng)、高點起步、統(tǒng)籌安排、整合資源、扎實推進(jìn)、初見成效的局面。白河縣按照“1630”--即打造1個宜居縣城（5萬人）、6個重點集鎮(zhèn)（5萬人）、30個生態(tài)社區(qū)（5萬人）的總體規(guī)劃，通過“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)遷建”三種方式，先后捆綁投入各類資金6億多元，累計已有5400戶2.5萬人遷入城鎮(zhèn)、社區(qū)。截至8月底；旬陽縣按照建設(shè)“萬人集鎮(zhèn)、千人社區(qū)、500人以上中心村、30戶以上集中安置點”的總體思路，已累計啟動移民搬遷安置建房2902戶11521人，占年度任務(wù)的83%，其中已竣工558戶2381人，占年度計劃的16%，分散安置啟動776戶3165人，目前80%的農(nóng)戶已完成房屋主體建設(shè)。而且，從認(rèn)識理念上看，已形成共識，大家普遍認(rèn)為省委省政府此項決策切合安康實際、符合山區(qū)發(fā)展規(guī)律、為民惠民利民，是一項治根治本、長治久安之策，并深信此舉現(xiàn)實意義重大、戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)，堅定不移推進(jìn)，必有卓越成效。在實踐操作層面，也摸索出了一些經(jīng)驗，比如“縣城--集鎮(zhèn)--新村--生態(tài)社區(qū)”四位一體的城鄉(xiāng)體系構(gòu)架，“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)遷建”的建設(shè)方式，“巴山民居”、“徽派民居”、“歐式民居”等不同風(fēng)格特色的社區(qū)模式，“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、分類指導(dǎo)、相對集中、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)先行、服務(wù)配套，有業(yè)安置、持續(xù)發(fā)展”的原則要求，“工商企業(yè)下鄉(xiāng)建設(shè)”、“外出老板返鄉(xiāng)建設(shè)”、“村組干部帶頭建設(shè)”的建設(shè)模式，按“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則進(jìn)行項目整合的資金統(tǒng)籌辦法等等。當(dāng)然，整體上還處于開局起步階段，需要探討研究完善的方面還很多，急需破解的難題也不少。

二、感悟體會

通過實地觀察了解，也獲得了一些新的認(rèn)識和感悟。主要是對移民搬遷重大意義的認(rèn)識有所深化。移民搬遷這件事，不是一個簡單的把農(nóng)民從山上搬到山下的問題，而是大有深意的戰(zhàn)略舉措。

首先，這件事意味著山區(qū)人口的大遷移、生產(chǎn)力布局的大調(diào)整。這是我市解放以來第一次非自然形態(tài)的人口大遷移，是一次遵循自然規(guī)律的人口大遷移，是一次著力解決人口布局最基本層面科學(xué)性合理性問題的大遷移。常言道，“安居樂業(yè)”，安居是第一位的、最基本層面的問題，長期以來卻被嚴(yán)重忽視。“7.18”給我們上了一課，使我們認(rèn)識到，在安康這樣一個欠發(fā)達(dá)山區(qū)，解決“三農(nóng)”問題最基本層面、最帶有根本性質(zhì)的任務(wù)，就是要實行徹底的移民政策，解決山地危居群眾的安全避險和長治久安問題。

人口的遷徙、轉(zhuǎn)移、積聚，從來都和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)。人口的大遷移，實質(zhì)又是一個農(nóng)村生產(chǎn)力布局的大調(diào)整問題，將改變幾千年沿襲下來的居住習(xí)慣，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力由分散布局到集中布局的歷史性新跨越。這種布局的調(diào)整，將奠定農(nóng)村發(fā)展的新的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，有利于土地流轉(zhuǎn)集中，有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份、就地就業(yè)，有利于農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。

其次，這件事意味著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)模式的大轉(zhuǎn)換。我們過去的發(fā)展，是城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)分治、重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的模式，城市在發(fā)展、鄉(xiāng)村也在發(fā)展，但卻是“兩股道”上跑的車，互不關(guān)聯(lián)、極不均衡、極不協(xié)調(diào)，更談不上良性互動。現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，通過大規(guī)模的移民搬遷和新型社區(qū)建設(shè)，則將從根本上改變未來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)模式，創(chuàng)造一個城鄉(xiāng)一體化、內(nèi)在聯(lián)系緊密的、全新的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會體系。我們完全可以設(shè)想，我們今天所要努力建設(shè)的這個“城鄉(xiāng)一體化”的社會體，將由政府提供統(tǒng)一的、均等化的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，均等化的社會服務(wù)和保障不分城鄉(xiāng)、日趨完善。這個由統(tǒng)一的社會制度、機(jī)制所保障、服務(wù)的社會有機(jī)體有兩極：一極是集中聚居的城市化的村民社區(qū)，規(guī)模大小不一，漸次遞進(jìn)延伸上去，是集鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)、縣城、中心城市、大城市、特大城市，特大城市是這個社會體的另一極；永遠(yuǎn)有人會生活在農(nóng)村，但無論生活在哪里，社會公共服務(wù)政策是一致的，在農(nóng)村居住的人也是城市化的生活方式，城鄉(xiāng)“二元”制度壁壘消失，許多人也許會放棄城市而選擇寧靜的鄉(xiāng)村生活。我認(rèn)為應(yīng)該按照這個目標(biāo)定位來規(guī)劃、設(shè)計未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

第三，這件事意味著農(nóng)民生存生活生產(chǎn)方式的大轉(zhuǎn)變。生存方式上由千家萬戶分散居住到整村甚至跨行政村、跨區(qū)域相對集中居住，相對集中的生存方式再加上相對集中的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，必然帶來農(nóng)民生活方式的根本變革--城市化，必然帶來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中的可能和趨勢，必然帶來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集聚和生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變--集中集約生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營等等。這將從根本上動搖農(nóng)業(yè)社會基本條件，從而為工業(yè)社會、信息社會奠定新的基礎(chǔ)。

上述三個方面的意義和價值，在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展演進(jìn)中，都是帶有根本性和革命性的。所以，不管這件事有多少困難、面臨多大難題，我們都必須堅定信念、堅持不懈的扎實做下去。

三、幾點建議

1、進(jìn)一步完善規(guī)劃。在這件事上，科學(xué)規(guī)劃的意義尤其重大。一定要始終堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，一定要有全域規(guī)劃作背景和依托，一定要有長遠(yuǎn)觀點、前瞻意識和兼容意識。布局布點一定要科學(xué)合理，要有20年、30年乃至更長遠(yuǎn)的發(fā)展理念，要經(jīng)得起時間、實踐和未來發(fā)展的考驗與檢驗；布點上有的社區(qū)屬于城鎮(zhèn)擴(kuò)張的范疇，既要依托城鎮(zhèn)、又要在城鎮(zhèn)功能定位和布局體系中彰顯特色，并與城鎮(zhèn)形成互補；有的社區(qū)既不屬于現(xiàn)實集鎮(zhèn)范疇，又不是過去意義上的村的范疇，而且規(guī)模潛力較大，跨村設(shè)置跨區(qū)域集聚的可能性極大，類似這樣的社區(qū)，也許我們現(xiàn)在建設(shè)的就是未來的新的集鎮(zhèn)、城市，這就要按照建造新的集鎮(zhèn)的理念來規(guī)劃設(shè)計，考慮它的功能定位和配置；有的社區(qū)或集聚小區(qū)規(guī)模較小，接受輻射空間距離較遠(yuǎn)，相對獨立性較大，擴(kuò)充的可能和空間十分有限，就要充分考慮它的自身功能的相對完整，同時要考慮它在全局布局中的串珠效應(yīng)，以便捷通達(dá)的交通來彌補其不足。規(guī)劃上還應(yīng)考慮預(yù)留發(fā)展空間問題和土地的集約使用問題。

2、著力破解資金難題。目前移民搬遷安置工作的硬性制約還在資金上。一是房屋建設(shè)資金配套難度大。現(xiàn)在我們所到的兩個縣，都是按照災(zāi)后恢復(fù)重建的17000元標(biāo)準(zhǔn)啟動建設(shè)的；若按省上政策規(guī)定的60、80、100平方米，實行農(nóng)戶分別承擔(dān)1萬元、2.5萬元、4萬元，其余在省財政安排10000元的基礎(chǔ)上，由省和市、縣（區(qū)）各按50%比例負(fù)擔(dān)的辦法，從縣級財力實力看，配套資金確有較大難度。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套投資也是一大難題。白河已基本建成的棗樹村新型社區(qū)集中安置100戶，已建房屋50棟，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1423萬元，戶均14萬元。其他檔次低一些的社區(qū)，戶均也至少需8萬元，旬陽則高于這個數(shù)字。三是公共服務(wù)配套也許要國家項目支持。比如學(xué)校、衛(wèi)生室、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施的配套問題。四是有業(yè)安置也需要扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)的配套政策。破解資金難題的現(xiàn)實路徑大體上有三：一是省市縣財政直接投入，這方面空間不是很大；二是通過“資金捆綁”，將相關(guān)項目資金整合到移民搬遷上來集中使用；三是商業(yè)資本投入，這需要方式方法創(chuàng)新；四是民間自籌。但總的情況是，點上推進(jìn)難度且大，將來面上推開可能問題更大。3、10年88萬人移民搬遷任務(wù)的完成有一個科學(xué)排序問題。主要是要有一個總體的安排，區(qū)分有能力自建、有幫扶可建和完全需要政府買單三種情況，進(jìn)行合理計劃排序，將硬骨頭逐年分解，否則先易后難，硬骨頭全都集中到后面去啃，也是有問題的。此外，新建社區(qū)土地的集約使用，及時布局勞動密集型產(chǎn)業(yè)，配套公共服務(wù)和探索未來社區(qū)管理辦法，農(nóng)民觀念、生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變等等，都是應(yīng)當(dāng)予以高度重視的問題。

第二篇：關(guān)于我縣實施陜南移民搬遷的思考與建議

關(guān)于我縣實施陜南移民搬遷的思考與建議

陜南移民搬遷安置工程是從根本上消除自然災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)威脅、改善其生產(chǎn)生活條件的宏偉而艱巨的民生工程，也是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。今年5月，省政府在安康召開陜南地區(qū)移民搬遷安置工作會議之后，我縣各級各有關(guān)部門高度重視、群策群力，迅速將此項工作納入全縣重大民生項目之一，按照省市決策部署，精心組織、科學(xué)規(guī)劃，加快實施，從人、財、物等力量上給予重點保障，努力克服任務(wù)、時間和資金上的巨大壓力，按計劃完成了任務(wù)，移民搬遷工程取得積極進(jìn)展。

一、全縣陜南移民搬遷工作主要情況

（一）搬遷任務(wù)。按照《規(guī)劃》，我縣未來10年要整合運用地質(zhì)災(zāi)害避險移民、洪澇災(zāi)害避險移民、扶貧移民、生態(tài)移民四種搬遷安置方式，以縣城和重點集鎮(zhèn)為中心規(guī)劃布局集中移民點，以減災(zāi)減貧為目的確定移民搬遷類型和對象，以集中安置、上樓安置為手段，完成移民搬遷安置10352戶40467人，每年實施規(guī)劃總量10%的移民搬遷安置任務(wù)，10年全縣規(guī)劃建設(shè)50個100戶以上的集中安置社區(qū)，集中安置8800戶，分散安置1552戶，分組織實施，實現(xiàn)“搬一批人，建一個社區(qū)，興一個產(chǎn)業(yè)，富一方群眾”。

（二）搬遷目的。移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。陜南移民搬遷就是著力解決一方水土養(yǎng)不活或養(yǎng)不旺一方人的問題，破解扶貧—脫貧—返貧—再扶貧惡性循環(huán)怪圈，從根本上解決山區(qū)群眾安全隱患，改善生產(chǎn)生活條件，共享社會各類公共資源，提高自我發(fā)展能力，加速脫貧致富，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件、提供動力。結(jié)合我縣實際，移民搬遷主要瞄準(zhǔn)五類人群，即：受滑坡體、泥石流、尾礦庫威脅區(qū)域的農(nóng)戶；長期受洪水災(zāi)害威脅的農(nóng)戶；居住在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)生產(chǎn)生活條件十分惡劣、脫貧致富奔小康無望的農(nóng)村貧困人口或低收入人口；對歷史文化遺址、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響和潛在威脅區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶；大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要搬遷的農(nóng)戶，（三）規(guī)劃選址。堅持“兩靠三近三避”原則，即安置區(qū)域盡量靠近城鎮(zhèn)、中心村，近路近電近水源，避河道、滑坡體、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，盡可能方便搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活，確保搬遷群眾居住安全。對于集中移民安置點的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)按照一次規(guī)劃、分步實施的思路，綜合考慮水電路視訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，以及污水垃圾處理、新能源利用、綜合防災(zāi)減災(zāi)等配套設(shè)施建設(shè)，做到功能齊全、布局合理、方便群眾；同時，還要因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為移民后續(xù)發(fā)展預(yù)作安排。

（四）建房標(biāo)準(zhǔn)。堅持小面積、廣覆蓋、節(jié)約集約用地的原則，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內(nèi)，分散安置每戶宅基地用地控制在0.25畝以內(nèi)；中心城鎮(zhèn)有商業(yè)價值的安置區(qū)，應(yīng)盡量減少宅基地面積，相應(yīng)增加生產(chǎn)用地面積，同時保證公共設(shè)施用地。集中安置分別按照60、80和100平方米三種戶型進(jìn)行設(shè)計，移民戶分別承擔(dān)1萬元、2.5萬元、4萬元建房資金，剩余建房資金由省市縣三級政府補助。分散安置戶每戶補助3萬元建房資金；特困戶每戶按30至50平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由政府免費提供住房；五保戶實行集中供養(yǎng)。移民建房堅持實行“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、分散自建”三種形式，集中安置應(yīng)達(dá)到總戶數(shù)的80%以上。

（五）資金投入。實施移民搬遷工程需要大量的資金投入。就今年實施情況看，我縣搬遷群眾申請的住房面積平均在100平方米，建房造價平均1100元/平方米，每戶安置房成本造價11萬元。由此推算，我縣2011年搬遷安置1035戶，需要投入建設(shè)資金1.41億元。其中：安置房建設(shè)資金1.06億元(包括分散安置每戶補助3萬元)、移民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3450萬元。減去農(nóng)戶自籌和省財政補助部分5152萬元，需市縣兩級落實安置房建設(shè)補助資金5550萬元、移民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3450萬元。加之物價、工價上漲等因素，建設(shè)成本將逐步增加，資金壓力將會越來越大。

（六）安置形式。移民搬遷安置采取三種形式進(jìn)行：一是分散安置與集中安置相結(jié)合，以集中安置為主。積極引導(dǎo)農(nóng)戶向基礎(chǔ)設(shè)施較好，社會公共服務(wù)齊全的城區(qū)周圍、集鎮(zhèn)和較大的中心村聚集。二是無土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，以有業(yè)安置為主。應(yīng)千方百計為遷入戶創(chuàng)造多種就業(yè)機(jī)會，移民安置小區(qū)和集中點建成后，公益崗位應(yīng)優(yōu)先安排給生活困難的搬遷戶群眾，積極引導(dǎo)遷入戶從事三產(chǎn)或搞勞務(wù)，增加他們的經(jīng)濟(jì)收入。三是鎮(zhèn)內(nèi)安置與跨鎮(zhèn)安置相結(jié)合，以鎮(zhèn)內(nèi)安置為主。略陽受土地承載能力的限制，應(yīng)堅持鎮(zhèn)內(nèi)有計劃安置和跨鎮(zhèn)有組織安置結(jié)合起來，引導(dǎo)搬遷對象投親靠友，自行聯(lián)系向條件較好的鎮(zhèn)遷移，拓展移民安置空間。

二、在移民搬遷工作中的主要做法

陜南移民搬遷安置工程能否達(dá)到安民惠民富民的預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵要有一套切實過硬的工作機(jī)制與穩(wěn)定持續(xù)的資金投入，以保障和推動工作任務(wù)落實。目前，全縣已啟動實施11個集中移民安置點，截止目前，已完成建房主體工程590戶，分散安置完成135戶，各項工作走在了全市前列。總結(jié)其做法，主要有四點：

一是上情下通抓好啟動準(zhǔn)備。在宣講政策的同時，深入了解基層干部對此項工作的意見建議，以及廣大群眾對易地搬遷、上樓安置的想法和意愿、困惑和需求，為制定配套政策提供依據(jù)。另一方面，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)召集各相關(guān)部門一把手，先后召開三次座談會、五次專題會、兩次常務(wù)會、一次常委會，研究推進(jìn)落實的有關(guān)政策措施，制定出臺了11個具有指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件，用來指導(dǎo)全縣移民搬遷安置工作，保證了思想統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、措施統(tǒng)一，為更好更快推進(jìn)工程建設(shè)創(chuàng)造了先決條件。

二是健全組織機(jī)構(gòu)推動落實。按照“縣鎮(zhèn)聯(lián)動、縣負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)抓落實、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人”工作責(zé)任制，縣上成立了陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督陜南移民工作的具體實施以及計劃編報、項目審批、資金監(jiān)管、項目驗收和檔案管理等工作。明確鎮(zhèn)政府為陜南移民搬遷項目建設(shè)主體，各相關(guān)部門為整合項目建設(shè)主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)抓點、縣直部門辦點工作責(zé)任制。縣政府督查室采取逐月通報制度，靈通信息、反饋問題，推動工程進(jìn)度。

三是從嚴(yán)甄別確認(rèn)移民對象。本著群眾自愿、避災(zāi)優(yōu)先、貧困戶優(yōu)先、公正公平的原則，以縣級移民臺賬為依據(jù)，進(jìn)村入戶實地調(diào)查核實。對核實出的移民對象，經(jīng)過縣鎮(zhèn)村三級三榜公示、逐級審查確認(rèn)后，逐戶填報“四表一冊”（安置對象摸底表、申報審批表、公示情況登記表、搬遷安置對象匯總表、搬遷安置對象審批花名冊），分送水利、國土、扶貧、林業(yè)、交通等部門審批蓋章，要求“誰簽字、誰負(fù)責(zé)、誰把關(guān)、誰負(fù)責(zé)”，不留隱患，公平、公正地貫徹執(zhí)行移民政策。

四是整合項目資金齊抓共建。為破解陜南移民資金緊缺問題，縣上動員中標(biāo)企業(yè)墊資建設(shè)，并在安置點配建門面房，由鎮(zhèn)政府與建設(shè)企業(yè)協(xié)商處置，所得資金用于彌補住房建設(shè)資金缺口。在安置點配套項目上，實行“切塊包抓、部門包建”責(zé)任制，明確包建部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成時限，由發(fā)改、民政、國土、交通等11個部門和單位按照切塊承建方式，分別包建全縣11個移民搬遷集中安置點護(hù)坡?lián)鯄Α⒎篮楹拥獭⒔值烙不⒕G化亮化、綜合市場、社區(qū)中心等配套項目。截止目前，總計籌集落實集中移民點安置房建設(shè)資金6065萬元，占規(guī)劃總投入的55%，落實移民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3450萬元，占規(guī)劃總投入的65%。其中：縣級財政配套資金已劃撥1450萬元、市政府預(yù)借資金已劃撥2815萬元，搬遷戶出資1800萬元。

三、目前移民搬遷工作中存在的困難和問題

從推進(jìn)實施情況看，主要存在四個方面的困難：一是農(nóng)戶對上樓安置有顧慮。在今年啟動實施的11個集中移民安置點中，多數(shù)農(nóng)戶對上樓安置是又喜又怕、心存顧慮。喜的是，通過政府兜底建房上樓安置，可以徹底擺脫惡劣居住環(huán)境，居住方式向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)，享受比原居住地更加優(yōu)厚的配套設(shè)施公共服務(wù)；怕的是，上樓安置后，將徹底改變他們的生產(chǎn)生活習(xí)慣，且失去了以往傳統(tǒng)生活資料的依托，增加了生活額外開支。二是無土安置帶來生計困擾。多數(shù)農(nóng)戶之所以寄希望于有計劃、有步驟的移民搬遷以解決生存發(fā)展問題，是因為多數(shù)農(nóng)戶家庭收入處于中游或較低水平，無力在城鎮(zhèn)購房，且收入的一大部分來源于種養(yǎng)業(yè)。而無土安置意味著將改變他們的收入結(jié)構(gòu)，要通過參與二產(chǎn)、三產(chǎn)增加收入，要維持這樣一種收入結(jié)構(gòu)，一靠農(nóng)戶本身發(fā)展能力，二靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和活躍程度，三靠能夠足夠吸納就業(yè)的用工平臺。這三個方面對于一個山區(qū)貧困縣來說，無疑都不是在短期能夠徹底解決的。三是特困群眾搬遷難度大。在前期移民對象審核確認(rèn)中，各鎮(zhèn)反應(yīng)較多的就是特困群眾的難搬遷的問題。特困群眾往往窮家難舍、故土難離，加之文化程度較低，思想觀念保守，經(jīng)濟(jì)條件又很差，無力承擔(dān)建房自籌資金，致使特困群眾搬遷意愿不甚強(qiáng)烈。四是基礎(chǔ)設(shè)施項目整合難。集中安置點的難點、重點是基礎(chǔ)設(shè)施配套項目的落實問題。今年11個安置點必需的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)匡算，需要投資4300萬元，但縣一級可供整合的項目十分有限，且許多涉農(nóng)項目省市一級是帶帽下達(dá)，配套項目實施難度很大，特別是安置點水電入戶、道路硬化、綠化亮化、網(wǎng)絡(luò)電視等項目，缺乏項目支撐。

四、加強(qiáng)全縣移民搬遷工作的幾點建議

一是移民搬遷安置形式應(yīng)多樣化。因地制宜，靈活多樣地實施移民搬遷。對一部分有能力、有條件的農(nóng)戶安置到城鎮(zhèn)居住和就業(yè)；對移民搬遷量大而且集中，土地資源相對寬裕、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好的地方，集中建設(shè)一批移民新村；對移民搬遷量少且較為分散、自然條件受限、土地資源緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施相對較差的地方，鼓勵群眾選擇避險安全的地方自主建房，或投親靠友、或就近選擇和依托經(jīng)濟(jì)條件較好的中心村進(jìn)行遷并；對于兩項制度銜接中識別出的特困群眾，由政府兜底解決住房問題。

二是動員社會力量參與建設(shè)。積極呼吁和大力倡導(dǎo)略陽籍企業(yè)家、社會名流、各界愛心人士關(guān)注陜南移民、支持陜南移民，建言獻(xiàn)策、出資出力。對集中移民點實行政策傾斜,通過制定出臺項目整合剛性措施，加大中心村、城郊村能源、交通、水利、生態(tài)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及以農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等社會事業(yè)建設(shè)力度,強(qiáng)化移民后期扶持基金管理,做好配套服務(wù)。對家庭困難的移民戶落實1至2名縣鎮(zhèn)干部結(jié)對幫扶，并優(yōu)先安排扶貧貼息貸款，緩解移民生產(chǎn)資金緊缺問題；對喪失勞動能力的“孤、鰥、寡”，“癡、呆、傻”，“盲、聾、啞”等弱勢移民，建議全部納入農(nóng)村低保救濟(jì)行列，實行救助式幫扶。

三是強(qiáng)化持續(xù)增收能力建設(shè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和食品醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)，提供適合農(nóng)民就業(yè)的崗位，優(yōu)先安排移民就業(yè)；結(jié)合“三大支柱產(chǎn)業(yè)，四大區(qū)域項目”，充分運用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等產(chǎn)業(yè)扶持政策，拓寬移民增收渠道。對每戶富余勞動力的移民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓移民掌握一門以上在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之外就業(yè)的技能，使得70%以上的移民勞力能夠在城鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)之外的領(lǐng)域找到一份靠技能掙錢的工作，與廣東、福建、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)建立勞務(wù)輸出基地，做到培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，富裕一家，帶動一村，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（作者系略陽縣扶貧辦、略陽陜南移民辦主任 鞏長青）

第三篇：2011年陜南移民搬遷安置工作總結(jié)

漩政字[2011]251號

**鎮(zhèn)人民政府

2011年陜南移民搬遷安置工作總結(jié)

縣扶貧局：

今年下半年，我鎮(zhèn)陜南移民搬遷安置工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣扶貧局的大力支持和精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹陜南移民工作方針政策，堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展，采取高目標(biāo)引領(lǐng)、高強(qiáng)度推進(jìn)、高效率落實的工作態(tài)勢，認(rèn)真規(guī)劃了2011—2020年陜南移民搬遷項目，并全面完成了2011年移民搬遷任務(wù)，現(xiàn)將2011年陜南移民搬遷安置工作總結(jié)如下：

一、廣泛宣傳、深入調(diào)查，科學(xué)制定移民搬遷規(guī)劃 陜南移民安置點建設(shè)前期的各項準(zhǔn)備工作正在有條不紊-1-

地進(jìn)行。一是層層動員，廣泛宣傳。陜南移民搬遷工作會議之后，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，立即召開黨委會、鎮(zhèn)村干部會、群眾會，迅速傳達(dá)會議精神，采取得力措施，認(rèn)真抓好會議精神的貫徹及移民搬遷安置工作的落實，確保了工作有序開展。各村各單位干部都高度重視，采取板報、標(biāo)語、召開群眾會等多種形式，加大對移民搬遷工作的宣傳。二是深入村組、農(nóng)戶調(diào)查摸底。為了做到移民搬遷工作政策明、底子清、對象準(zhǔn)、項目實、易操作，鎮(zhèn)干部深入村組農(nóng)戶了解情況，制定了詳實的、切實可行的移民搬遷規(guī)劃，十年計劃搬遷1820戶7500人；三是確立了我鎮(zhèn)陜南移民集中安置點。經(jīng)縣扶貧局確定的移民安置點10個，（中銀社區(qū)、集鎮(zhèn)中心社區(qū)、姚家河村安置點、鳳凰村安置點、茨溝村四組安置點、朝陽村安置點、渭河村安置點、柏家村安置點、堰坪村安置點、聯(lián)合村安置點、），集中安置群眾1456戶6120人。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，積極完成2011陜南移民搬遷任務(wù)

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任。今年以來，我鎮(zhèn)始終把陜南移民搬遷作為工作的重點，成立陜南移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長毋勇任組長，副鎮(zhèn)長茍小寧、吳建平任副組長，鎮(zhèn)紀(jì)委、黨政辦、財政、國土、規(guī)劃、林業(yè)、扶貧辦、電力等主要負(fù)責(zé)人為成員的“**鎮(zhèn)陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小

組”，全面組織領(lǐng)導(dǎo)此項工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)陜南移民搬遷安置工作辦公室，由副鎮(zhèn)長茍小寧兼任辦公室主任，工作人員有尹先祥、馮云婭、吳大炯、余龍安、李鵬。鎮(zhèn)陜南移民搬遷安置工作辦公室具體負(fù)責(zé)研究制定陜南移民搬遷安置政策措施，編制全鎮(zhèn)陜南移民搬遷安置工作總體規(guī)劃和實施計劃，組織協(xié)調(diào)移民搬遷安置工作相關(guān)事宜。檢查工作任務(wù)實施進(jìn)度及效果，驗收移民搬遷項目完成情況及擋案資料的收集和管理。各村成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由村支書負(fù)總責(zé)，村三委會班子齊抓共管，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任。

2、深入實地，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。半年來，我們按照“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”工作思路，采取“三到，四勤，五有”的工作方法（三到，即項目到村、資金到村、幫扶到村。四勤，即勤檢查、勤指導(dǎo)、勤協(xié)調(diào)、勤匯報。五有，即有人抓，有人干，有人管，有責(zé)任，有成效），深入到所有在建項目實施現(xiàn)場，進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo),實行現(xiàn)場辦公，及時解決和協(xié)調(diào)項目實施過程中遇到的困難和問題，做到了情況在一線了解、問題在一線發(fā)現(xiàn)、決策在一線產(chǎn)生、工作在一線落實、效果在一線檢驗，確保了工程進(jìn)度和質(zhì)量。

3、積極完成2011陜南移民搬遷任務(wù)。鎮(zhèn)政府認(rèn)真組織實施2011我鎮(zhèn)73戶292人的移民搬遷任務(wù)。截止目前，我鎮(zhèn)已啟動安置點建設(shè)5個，移民搬遷102戶371人，已竣工搬進(jìn)新居55戶199人，建房總面積10420平方米，均

為磚混結(jié)構(gòu)。

三、存在主要問題

一是村容村貌整治不夠到位，入住新居的搬遷群眾的傳統(tǒng)習(xí)慣和生活陋習(xí)使良好的環(huán)境難以維持；二是群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，按搬遷政策標(biāo)準(zhǔn)和要求，群眾建房自籌資金部分有一定困難；三是扶貧搬遷點基礎(chǔ)設(shè)施配套資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢。

四、今后工作打算

一是進(jìn)一步加大對在建項目的督促檢查力度和建成項目的后續(xù)管理，加強(qiáng)對搬遷群眾的培訓(xùn)教育，使貧困群眾原有的生活陋習(xí)和不良習(xí)慣得到徹底改變，綜合素質(zhì)不斷提高。

二是創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化管理措施，認(rèn)真組織實施好明年搬遷安置點建設(shè)目標(biāo)，力爭建設(shè)任務(wù)提前完成。

三是加大政策宣傳力度，培育指導(dǎo)搬遷群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多渠道增加收入，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

四是在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，抓好典型示范，促使我鎮(zhèn)扶貧搬遷工作再上新臺階。

二〇一一年十二月十九日

抄送：鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)

**鎮(zhèn)黨政綜合辦公室2011年12月19日印

共印5份

第四篇：移民搬遷工作存在的問題及對策建議

陜南移民搬遷工作存在的問題及對策建議

存在的問題：一是配套資金缺口大、籌措難。按市、縣財政配套每戶建房補助資金1.5萬元，特困戶2.4萬元，石泉縣10年規(guī)劃期內(nèi)共需縣級財政配套資金2.06億元，對于依靠財政轉(zhuǎn)移支付的秦巴貧困山區(qū)縣，縣級財政配套資金難以籌措。二是立地條件差、選址難。省上規(guī)定集中安置點必須安置30戶以上，石泉縣山大溝深，部分鎮(zhèn)村集中安置點受地形限制，選擇一次性集中安置30戶以上且適于居住的地點十分困難，導(dǎo)致不能享受省上的集中安置基礎(chǔ)設(shè)施配套政策。三是審批程序多、開工難。啟動實施30戶以上規(guī)模集中安置點需規(guī)劃報批、土地審批及各類評估申報，涉及5部門11個審批環(huán)節(jié)，特別是市級有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害評估專家人員較少，導(dǎo)致審批時間較長，影響建房進(jìn)度。

對策及建議：一是整合項目資金。積極爭取中省項目扶持，整合生態(tài)移民、扶貧移民、易地扶貧搬遷、危房改造等項目資金，集中用于陜南移民搬遷。二是因地分類施策。針對陜南山區(qū)的實際，以10戶集中建房為單元，分類制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)。三是簡化審批程序。實行部門聯(lián)合辦公，分期集中審批建房手續(xù)，并通過專家評估、委托評估等方式，加快審批進(jìn)度，促進(jìn)安置點早日開工建設(shè)。（石泉）

第五篇：洛南超計劃實施移民搬遷安置

洛南超計劃實施移民搬遷安置

http://2011-11-01

本網(wǎng)訊(記者 瑚世博)洛南縣扎實推進(jìn)陜南移民搬遷工作，截至目前，共落實移民安置用地919畝，啟動實施移民搬遷戶3026戶12564人，占年任務(wù)3000戶10733人的100.9%和104.7%。

洛南縣實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門協(xié)抓、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)主抓的移民搬遷工作機(jī)制，推動移民搬遷工作扎實開展。縣移民辦認(rèn)真開展了搬遷對象調(diào)查摸底，突出把受地質(zhì)災(zāi)害威脅的“五類人群”納入搬遷范圍，堅持“四靠三高兩避一抗”原則，合理選定安置點；以小城鎮(zhèn)擴(kuò)容接納移民為突破口，結(jié)合老村莊改造安置移民，突出集中安置，組織專業(yè)技術(shù)人員對各種移民集中安置進(jìn)行了整體規(guī)劃設(shè)計，確保移民集中安置點建筑樣式規(guī)范協(xié)調(diào)。積極探索多元化籌資模式，整合工賑移民、扶貧移民、農(nóng)村危房改造等方面補助資金2250萬元，加大對搬遷戶建房和集中安置點配套設(shè)施建設(shè)投入力度，減輕移民建房壓力。同時，通過財政貼息、擔(dān)保等方式，妥善解決群眾建房資金困難等具體問題，共為建房戶發(fā)放建房貸款5200萬元。按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、試點示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則和“四統(tǒng)一要求”，集中力量啟動實施6個縣級移民示范點建設(shè)，發(fā)揮典型引路的作用，帶動一片、推動全局。