第一篇：關于水電站庫區移民搬遷安置意愿的調查報告

關于水電站庫區移民搬遷安置意愿的調查報告

粟建國

2009年6月7日至7月31日，由會同縣移民開發局組織,中南設計院、水電站業主委托的監理方以及漠濱鄉村組干部參與，對托口水電站漠濱鄉庫區建設征地移民安置意愿進行了調查。漠濱鄉人大積極配合參與了此次調查工作，充分利用參與調查工作的鄉村工作人員大部是縣、鄉人大代表身份，發揮人大代表自身的優勢，在做好移民安置意愿調查工作的基礎上，積極收集移民群眾的合理化建議，反映民意，提出了托口水電站漠濱庫區存在的一些問題，漠濱鄉人大就此次調查情況報告如下：

一、托口水電站漠濱鄉庫區的基本情況

會同縣漠濱侗族苗族鄉位地會同縣西北部，距縣城42公里，地處湘黔兩省四縣八鄉鎮交界之地，東與會同寶田侗族苗族鄉相鄰，南與會同縣朗江鎮、蒲穩侗族苗族鄉接壤，西與貴州省天柱縣甕洞鎮、湖南省芷江縣大垅鄉隔江相望，北與洪江托口鎮毗鄰。全鄉轄10個行政村125個個村民小組，人口12923人，其中少數民族人口占70%，全鄉總面積69平方公里，其中山林面積82000畝，耕地面積5036畝，人均不足0.4畝，區內山高坡陡，清水江、渠水河穿境而過，交通十分不便，至今還有6個行政村80個村民小組不通公路，農村經濟落后，是省級貧困鄉。

托口水電站建成蓄水后，淹沒涉及漠濱侗族苗族鄉10個行政村，有移民7447人，占全鄉人口的57.6%，其中農業人口1339戶共6350人，非農業人口1097人，淹沒房屋面積達25萬平方米，淹沒耕地2469.4畝，占全鄉耕地面積的49%，淹沒林地2226.9畝，占全鄉林地面積3.27%，朗漠公路全線被淹沒，漠濱集鎮全部被淹，集鎮整體需搬遷，政府行政中心、中小學校、衛生院、信用社、郵政通信、廣播電視等單位需要重建，全鄉農村電網需改建。

二、托口水電站漠濱鄉庫區移民安置調查的基本情況

1、調查采取的方式：

此次調查采取分3—5個調查小組同時進駐同一個村的移民搬遷戶家中的方法，小范圍集中或逐戶分發《托口水電站建設征地移民搬遷安置方式意愿調查表》，每個調查小組構成成員有縣移民局、中南設計院、監理公司和鄉、村干部代表參加，使每個調查小組中有各個層次和部門的人員，在宣傳托口水電站相關的移民政策的前提下，解答移民提出的問題，說明移民安置意愿調查的意義和目的，對全鄉9個村70個村民小組展開了調查，共對全鄉1339戶移民搬遷戶發放了調查表1400余份，收回填寫表格1228份，調查率91.7%。

2、移民搬遷安置方式意愿調查表的收集統計情況。

此次移民搬遷安置方式意愿調查充分尊重搬遷移民的意愿，填寫調查表一律由搬遷戶本人或搬遷戶委托的直系親屬填寫，調查工作人員不代填，真實反映移民的意愿，搬遷安置方式有進農村移民點集中安置、自找宅基地散遷安置、進新集鎮集中安置和投親靠友（贍養撫養）安置，需房屋搬遷的移民戶根據實際情況自選一種安置方式，經對收集的調查表進行統計和數據結果分類，漠濱鄉庫區移民搬遷戶安置方式有如下四種：1.進新集鎮安置3280人（包括漠濱村418戶1441人，單位學校等）；2.設立農村移民集中安置點7個，共安置移民359戶1261人，農村移民集中安置點為沙堆村的庵堂背、金子村的塘運上、杉木坳村的種子園、洞頭塘村的涼亭坳、金塘溪村的白毛沖共7個安置點，3.自找宅基地建房散遷安置移民戶688戶2787人，4.投親靠友安置10戶27人。

三、移民搬遷安置意愿調查過程中存在和反映的一些問題。

1、此次調查由于時間倉促，宣傳準備工作不足，部分全家或親屬長期在外務工的移民無法及時得到通知參加此次搬遷意愿調查，得到通知的在外務工移民戶認為該電站建設拖延時間太長，以前請了幾次假回家配合電站移民工作，現為了節省資金開支等原因，不愿再回家配合參加調查。

2、因托口電站從2003年底開始前期工作至今已6年，無連續性的移民工作讓移民群眾怨聲載道，也沒看到移民工作的實質性的動作。移民群眾積極性不高且不配合調查，也有移民提出待電站業主補償庫區群眾6年來的損失和待新公路和新集鎮開工建設后再談移民工作。

3、因鄉村道路建設（如通暢工程）的國家優惠的扶助政策實施到2009年底為止，因托口水電站的建設拖延，受庫區停建今的限制，漠濱鄉淹沒區的公路建設這五年來沒有任何發展，而今后業主基本按原規模、原標準、恢復原功能的“三原”原則對淹沒的庫區鄉村道路進行建設恢復，今后庫區移民要提高鄉村道路的標準（如道路水泥硬化），既得不到國家對農村“通暢工程”的資金扶助，也得不到業主的資金，只能靠移民自己掏錢和村集體出資建設，勢必增加庫區移民的負擔，所以漠濱庫區人大代表、鄉村干部群眾對此意見大，對移民工作怨氣大。

4、在漠濱集鎮淹沒區，部分移民戶有多處房產，因而有多處宅基地，有的是在集鎮高價購地建設的商品房，有的是祖業遺留下的房產，而移民搬遷安置的宅基地是按人口計地基面積進行安排的，致使該部分移民超標面積無法得到應有的補償，意見大，要集資上訪，更談不上配合相關的移民工作。

5、漠濱是侗苗民族聚居的地方，移民群眾現居住的房屋大部是雙層木結構房屋，占地面積寬，如果按該電站現規定的人均建設用地標準進行搬遷復建，必定導致部分移民的房屋將無法在集中點安排分配的宅基地上建房，房屋搬遷因宅基地面積不夠而安置不下，也會導致集鎮規劃不能按規劃實施。

6、由于托口水電站從前期準備至今還沒有下河圍堰開工，移民相關工作一拖就是近六年，部分移民群眾確因生活需要增建了部份生產、生活居住的所必需的建筑設施，如配置廚房、衛生間等，移民認為托口電站的建設拖延已經給他們的生活帶來了影響，這幾年添置生活必需的配套建筑設施（廚房、衛生間），要求給予計算實物納入補償。另外2004年，淹沒實物調查時相當一部分幼小的果樹不計入補償范圍內，現如今經過5年生長，這部分樹已長大成樹，果實累累，電站建設拖延不是移民的錯，這部分樹木理應得到補償。

7、從移民個人財產補償單位公示反饋情況看，移民群眾認為補償單位已無法在庫區進行復建，特別是磚木、磚混和框架結構的房屋以及一些如曬坪、圍墻等設施，移民認為現在物價高，自己不愿按此單價搬遷，部分移民要求業主或政府給他們搬遷恢復建設，相關的補償費不要，房屋修好后移民直接居住進去。同時反映移民補償不尊重少數民族風俗習慣，墳墓搬遷補償單價太低，特別是集鎮移民，更找不到搬遷墳墓的新址，強烈要求增加漠濱庫區公墓的投資。

8、由于托口水電站建設受諸多原因影響，前期準備工作從2003年底開始拖延至今，工程常唱馬上開工，但不見實際的動靜，移民部門工作更沒連續性，常是連續做一個月工作，中間基本要歇氣停頓大半年時間，常憑一時興趣來鄉風風火火地做一段時間的移民工作，移民群眾和鄉村干部常稱移民局下鄉來做移民工作是“掏馬蜂窩”、“只見打雷，不見下雨”，也沒有出臺過相關的具體移民實施方法，移民群眾認為是在“戲弄”他們，移民工作是做的起而拖不起，加之移民工作經費不落實，幾年來從事移民的鄉村干部得不到相應的生活誤餐補助，工作積極性和主動性不高，久而久之，移民群眾和移民干部對移民搬遷工作也不抱多少激情和希望。也有部分移民群眾認為；在2008年6月進行實物（稻田）指標分解到戶時，縣移民局只丈量計算稻田的內空面積，不計算耕地水溝和田埂面積，也不參照托口鎮等淹沒庫區按業主給的圖標耕地面積直接分解到戶；漠濱移民群眾認為，按國家土地法的相關規定，耕地面積應包括在我國南方寬小于1米，在我國北方寬小于2米的溝、渠、路和田埂，漠濱移民群眾認為電站業主設計勘測的耕地面積已按規定在勘測的圖標上已經顯示出來，且已經包括了田埂等面積，認為移民局在做“手腳”，克扣他們應得的包括田埂等在內的耕地面積，導致移民群眾對縣移民部門缺乏信任，抵觸情緒特別大，如以后進行補償操作，根本無法進行。

四、幾點建議。

1、建議加大移民政策法規的宣傳力度，讓移民群眾深入了解托口庫區移民的相關補償政策，及時公開托口水電站建設進程，做好建設拖延原因的解釋，疏導移民群眾的怨恨情緒。

2、建議縣移民部門及時、真實地公布涉及移民群眾的相關數據，以取得移民群眾的信任，同時應及時落實鄉村一級的移民工作經費，落實鄉村移民工作者的生活誤餐補助，切實提高鄉村移民干部對移民工作的主動性和積極性。

3、建議相關移民部門和業主制定電站建設和移民搬遷的相關工作進程計劃時間表，啟動相關專項設施（道路、公共設施）建設項目，讓移民群眾認為電站建設已真正開工，不能再讓移民工作斷斷續續，采取一急就“掏馬蜂窩”的方式不可取，避免造成移民干部和移民群眾對移民搬遷工作無所適從的感覺，移民工作要有連續性。

4、建議相關部門針對漠濱庫區存在的實際問題加強與業主溝通協商，盡量讓電站業主樹立“建一個電站，造福一批移民”的意識，盡量避免電站拖延時間內的重復建設，對已造成與國家相關的優惠扶助政策失之交臂的扶助項目（通暢公路）資金，在規劃復建中應根據發展要求提高標準，并要求業主解決相應的配套資金。

5、建議盡快出臺托口水電站庫區統一的相關移民優惠政策，以及電站建設移民的具體實施辦法和可操作細則，以確保在現狀況下的移民工作順利完成。

6、建議電站業主和上級相關部門的領導多深入庫區了解調研移民群眾反映的實際問題，使領導決策上更近人性化和科學性。建議對涉及移民工作的相關部門不能“各自為戰”，為本部門的利益而“壟斷”一方，應多部門配合，移民工作數據成果共享，共同做好庫區移民工作。

作者通聯：漠濱侗族苗族鄉人大

第二篇：水電站施工區、庫區移民搬遷安置實施細則

第一章總則

第一條 為全力支持和服務**水電站建設，切實做好永勝移民搬遷安置工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院〔471〕號令）、《****中游水電開發移民安置補償補助意見》（云政辦發〔2007〕159號）、《**省人民政府關于貫徹落實國務院大中型水利水電工

程建設征地補償和移民安置條例的實施意見》（云政發〔2008〕24號）、《**省林地管理辦法》、《**水電站建設征地和移民安置規劃可行性研究報告》及有關文件精神，結合我縣實際，特制定本細則。

第二條 本細則適用于**水電站永勝施工區、庫區的移民搬遷安置工作。

第三條 移民搬遷安置必須嚴格按照**中游河段《**水電站可研審定報告》及《補充報告》周密計劃，嚴格管理，做好征地及基礎設施的項目控制、投資控制和標準控制，有計劃、有步驟的遷出移民，分期分批進行安置，確保搬得出、穩得住、能發展。

第四條 搬遷安置的移民，一律不得返遷和進行第二次安置。按照指標到組名額到戶的原則，以村組確認并公示的外遷移民人口作為生產安置人口。搬遷協議簽訂后，無論何種原因增加的人口，一律不列入生產安置人口。

第五條 移民搬遷安置工作由縣政府統一領導，松坪鄉、大安鄉、濤源鄉人民政府和縣移民局具體負責，相關鄉（鎮）、部門做好協調配合工作。

第二章搬遷安置任務及安置方式

第六條 **水電站施工區、庫區需搬遷個體工商戶99戶528人；行政企事業單位13家37人；農業外遷人口213戶884人。

第七條 實物調查確認階段確定的個體戶、行政企事業單位采取一次性補償辦法，自行安置。搬遷的實物補償標準依據《**水電站施工區一次性實物補償標準》（2003年9月27日-28日關于**水電站移民搬遷工作協調會議紀要）執行，建設用地補償依據《關于**水電站施工區個體工商戶土地使用權補償方案的批復》（麗移局〔2005〕25號文件）執行。

第八條 移民身份確認階段確定的農村外遷移民，其紅線外剩余土地交歸原村集體，由村組統一調整給非移民戶，移民永久安置采取規劃集中安置點統一安置或自行選擇安置點安置的方式進行。同一戶移民只能選擇一種安置方式，其中選擇自行安置的必須符合有關自行安置的條件。生產安置人口享受長效補償和國家后期扶持。長效補償自移民遷入永久性安置點之下月起執行。后期扶持待安置結束上報國家批準之日起執行，標準600元/年?人，扶持時間20年。具體按《**省人民政府辦公廳關于印發**省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案及相關暫行辦法的通知》（云政辦發〔2007〕8號）文執行。

第九條 淹房不淹地的搬遷安置人口，享受國家后期扶持政策。

第十條 移民選擇濤源鄉下甘坪集中規劃安置點進行永久安置的相關規定：

（一）長效補償標準按300元/人?月執行，其標準根據物價變化指標逐年遞增。

（二）人均配置0.5畝耕地，1.5畝林地。

（三）移民建房用地標準，宅基地用地控制在60m2/人以內，2人以下（含2人）的移民戶每戶宅基地0.25畝，3人至4人的移民戶每戶宅基地0.35畝，5人以上的移民戶每戶宅基地0.45畝。

（四）移民永久住房戶型統一規劃、統一設計，移民戶選擇戶型自行建房，同時接受監理。建房資金由縣移民局按照個人財產補償金額兌付到戶，根據建房進度分期撥付，超支不補，節約歸己。臨時住房由縣人民政府用核定的臨時建房費統一組織建設。為了有效使用資金，統建的臨時房屋一次性建成永久性的廚房或畜圈。

（五）規劃安置點統一建設水、電、路等基礎設施及村委會、完全小學、衛生室、文化室等公共設施。

（六）移民永久安置結束，由政府相關部門統一辦理戶籍、宅基地等相關手續。

第十一條 移民自行選擇安置點進行永久安置的相關規定：

（一）長效補償標準按300元/月執行，其標準根據物價變化指標逐年遞增。

（二）符合自行安置條件的（其中農業自行安置的條件為：1.在安置地能自行調整人均3-5分耕地；2.有宅基地且居住安全；3.所遷入村小組和村委會同意接收戶籍遷入），由移民戶本人提出書面申請，接收地村組、村（居）委會、鄉（鎮）人民政府同意接收，并出具準遷證。按照“戶主申請，逐級審核，法律公證，資金兌現”的程序進行，移民自行辦理宅基地、戶籍等手續。

（三）自行解決通水、通電、通路、子女入學等問題。自行建房，建房資金由縣移民局按個人財產補償金額兌付到戶，臨時建房費按核定標準兌付到戶。

（四）宅

基地補償費兌付到戶，宅基地補償費按麗移局〔2005〕25號文件執行。

（五）手續完備后個人財產補償費及有關補助補償費一次性兌付給移民戶。

第三章搬遷安置補償補助標準

第十二條 搬遷補助標準。移民搬遷補助費按簽定搬遷安置協議的核定人口計算，包含搬遷交通運輸補助費、搬遷途中食宿及醫療補

助、搬遷誤工補助、物質運輸費、物質設備損失費和人員交通補助費。根據移民安置點的選擇分別為：遠遷（50公里以上）2800元/人；近遷（50公里內）800元/人。搬遷過程中物資搬運、車輛運輸、人馬驛道、道路維修等相關費用由移民戶從搬遷補助費用中自行解決。

搬遷期間（2008年8月30日至2009年2月30日）由縣政府為移民統一投保意外傷害險。

第十三條 移民在永久安置期間享受建房補助費、沼氣池補助費、室內照明及供水設施費、廣播電視配置費，其標準分別為：1000元/人、1800元/戶、200元/人、200元/人。其中自行安置的以上費用直接兌付給個人，集中規劃安置的建房補助費兌付給個人，其余費用統籌用于配置相關設施。

第十四條 移民人均住房面積不足20m2且達不到磚木結構標準的享受建房困難補助（具體辦法另行規定）。

第十五條 實物補償

（一）個人財產補償：

移民的房屋、附屬設施、零星果樹、地上附著物、青苗補償及明細到戶的林地、園地的安置補助費等按調查復核公示的結果進行補償。在實物指標復核公示結束后，違反規定建設的相關項目及設施、新種樹木一律不予補償，必須自行清除。

（二）集體財產補償：

1.林地的林木補償費兌現給村組，由村組制定分配方案兌付給村民；

2.通過“四荒”拍賣方式取得土地使用權從事種植業、養殖業及其它的，其地上附著物和土地安置補助費歸個人，土地補償費歸集體（要求證件齊全有效）；

3.對于有租賃關系的土地其財產處置由原土地所有權人與承租方協商解決；

4.村民小組整村外遷后，其剩余林地及其它土地，可以由原村組租賃給他人經營或者依法進行土地使用權流轉，其收益由原村組共同享用；

5.林地、園地的征地補償費及未利用地補償費處理待省制定出臺《****中游水電開發移民安置補償補助意見》（云政辦發〔2007〕159號）實施細則后再明確。

（三）被征占用土地上屬個人的附著物、青苗、零星果木、樹木、農副業加工設施、小型水能設施的補償費直接兌付給個人。

（四）征用范圍內相關實物補償按國家審定的《**水電站可研報告》、《麗江市移民開發局關于**水電站移民個人財產補償補助的通知》（麗移局〔2008〕56號）及有關規定標準執行。具體補償標準見附表。

第四章項目建設及資金管理

第十六條 移民安置區基礎設施建設，水庫淹沒影響區專項設施恢復改建等，按工程管理權限，由同級人民政府負責，移民局按照有關法律法規組織實施。

第十七條 基礎設施建設必須嚴格按照移民實施規劃和資金，任務雙包干的原則，嚴格實行設計審查制、預（決）算管理制、招投標制、工程監理制、竣工驗收制。

第十八條 設計變更處理，由施工單位、工程監理提出意見，報縣移民局核定后交原設計單位出具設計變更資料（含變更后增減工程概算）后實施。

第十九條 基礎設施項目完工后，施工單位根據竣工決算的相關資料向縣移民局提出竣工驗收申請，縣移民局提請上級移民主管部門按移民工程建設驗收的有關規定組織驗收，并完善相關手續。

第二十條 移民個人補償費，必須按搬遷安置協議全額兌現到戶。

第二十一條 移民資金必須專戶儲蓄、專款專用，并接受監察、審計等部門的監督，凡違法、違規造成移民資金流失的，按有關規定嚴肅處理，情節嚴重的移交司法機關追究其刑事責任。

第五章相關優惠政策

第二十二條 按照《大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃》、《**中游庫區優勢產業及移民可持續發展規劃》，爭取庫區基金和后期護持基金的項目護持，把庫區和安置區建設成社會主義新農村的亮點。

第二十三條 因地制宜，實行開發性移民。鞏固發展庫區、安置區返季蔬菜、經濟林果、養殖業和特色經濟林，積極引導發展保鮮、貯藏、加工、運銷等產業鏈，著力發展庫區旅游、餐飲服務等。

第二十四條 堅持“省負總責、縣抓落實、政策引導、市場調節、自主擇業、平等就業”的原則，對法定勞動年齡范圍內的農村移民，按本人意愿和需求免費進行職業技能培訓，培訓合格者，發放全省統一的職業技能資格證。

第二十五條 妥善解決移民子女的就學問題。到下甘坪集中安置的移民子女，小學在安置點村內完小就讀，初中到濤源中學就讀。

第二十六條 農村移民參加合作醫療。按規定需要移民每年每人繳納的參合資金20元，在電站建設期從工程投資概算中列支，電站運行期從庫區產業發展資金中解決。合作醫療統籌金標準調整時，水電項目法人承擔的部分也相應調整。移民的參合資金每年由縣移民局統一繳納。

第二十七條 對農村移民中的五保供養對象，納入長效補償。同時，水電項目法人對供養對象每年補助720元。

第二十八條 保護庫周生態環境，加強庫周林地管理。在水庫正常蓄水位以上50米范圍內，按每50公頃配置一名林管員，勞務費先按每人每月400元標準發放，根據勞動工價上漲因素又作調整，其費用在庫區維護基金中列支。

第六章獎勵與處罰

第二十九條 **水電站移民根據計劃分批搬遷，按搬遷規定時間（2008年12月15日前）搬遷至永久安置點的，按1000元/人的標準獎勵，獎勵資金從移民搬遷安置包干費用中列支。逾期不搬遷的，依法搬遷。

第三十條 縣政府將對縣直各有關部門及鄉（鎮）進行目標考核，對在移民搬遷安置工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

第三十一條 對在移民搬遷安置工作中濫用職權、玩忽職守、循私舞弊的，按規定給予處罰。情節嚴重的移交司法機關依法追究其刑事責任。

第三十二條 在移民搬遷安置工作中違反法律、法規規定，擾亂公共秩序，妨礙公務和誹謗、侮辱、毆打國家工作人員，致使移民搬遷安置工作不能正常進行的，將由公安機關根據《中華人民共和國治安處罰法》及相關法律法規追究其法律責任。

第七章附則

第三十三條 本細則由縣移民局負責解釋。

第三十四條 本細則自公布之日起執行。

第三篇：水庫庫區移民安置及扶持調查報告

水庫庫區移民安置及扶持調查報告

水庫庫區移民安置及扶持調查報告 水庫庫區移民安置及扶持調查報告縣信訪局水利建設、功在當代、利在千秋。相應配套的移民安置則是一項復雜的系統工程，移民安置存在的一些問題與制約因素，成為制約經濟社會發展的“瓶頸”。近年來，水庫庫區移民上訪頻繁出現，居高不下，呈現出越發激勵的趨勢。為全面把握水庫庫區移民上訪維權活動的新動向，正確分析當前水庫移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關于做好水庫移民及后期扶持問題的指示，我局組成調研組，對全縣水庫庫區移民安置及扶持情況進行了調研，為切實解決移民信訪問題提供了可靠的現實依據。

一、移民及安置的現狀與分析1984

年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲水總量達億立方米,水面覆蓋約萬公頃。水庫主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農田。由于水庫水面覆蓋面廣，導致在修建水庫的過程中，移民462戶，1532人。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262戶，占移民搬遷總戶數的%，異地安置187戶，占移民搬遷總數的%,全家外出13戶,占移民搬遷總數的%。水庫移民原地安置戶中成為養殖戶的8戶；異地移民搬遷戶中,城鎮人口比率達26%；大部分移民戶生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問題的對象。從群眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，占信訪總量的8%，其中：反映意見的13件，占21%，要求兌現水庫淹地補償的20件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。從調研情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個方面的問題：一是生存條件惡劣。由于

當時重工程建設，輕安置，庫區移民倉促搬遷，沒有得到妥善安置。目前，庫區尚有6多個村只通簡易公路，1個移民組不通閉路電視，13個組不通移動電話，沒有完全解決人畜自來水供應，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長期制約，庫區移民就業崗位和就業區域難于拓展，就業基礎較為薄弱。二是人地矛盾突出。庫區蓄水后，留給庫區移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60%，有12%的地表是無法開墾的石灰巖地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動力閑置無事，移民迫切需求尋找新的就業門路，尋找新的經濟收入來源。三是產業發展滯后。沒有強勁、穩固的產業優勢，輻射的范圍比較窄，占有的市場份額比較少。四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區移民就業也受到自身素質的制約。主要表現在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統的生產和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業。技術素質較低，適合的就

業崗位和領域十分有限。導致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點過于分散。水庫工程一般位于山區，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴重，移民環境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點不得不“大分散小集中”，不利于產生聚集效應和規模效益，限制了移民產業的發展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程建設征地移民投資大，已成為影響工程建設的重要因素。為此，往往強調移民為國家建設作貢獻，仍實行前期補償補助，后期扶持的“持久戰”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標準。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規劃用以安置移民的資源配置與移民實際需求差距大，移民生產生活水平的恢復和提高存在諸多困難，長時間得不到徹底解決。三是受移民掌握先進工農業技術的限制，移民生產水平落后。

水庫移民中絕大多數為沒有掌握現代農業技術的農民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進行技術培訓，而移民安置規劃往往不具備相應的手段，移民二、三產業規劃難以付諸實施，移民工業化水平滯后，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規劃與實施矛盾仍然存在。五是受法律、法規和技術規范不健全的限制，加大了對移民政策理解和把握的難度。

二、對解決移民信訪問題的幾點思考解決好庫區移民的就業問題，既是增加移民收入的前提，也是維護庫區穩定的關鍵所在。可以從三個方面下功夫，逐步解決好庫區移民的就業問題。開發山水資源，靠提高農業的承載能力實現就地安置庫區山林、草地、水面資源豐富，生產木材、茶葉、水果，發展雞、牛、羊、魚、生豬養殖有得天獨厚的條件。只要充分開發和利用，就能形成新的就業崗位，產生新的效益。要用先進的生產要素改造傳統農業，帶動和促進庫區移民推廣和運用農

業的標準化生產技術，發展精細農業、規模農業，發展種養專業戶、重點戶。因地制宜調整農業結構，提高農產品品質和效益，調動移民在現有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現有資源，提高農業的承載能力。同時，要大搞山地開發、水面開發，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產資源的可持續發展。、發展二三產業，靠產業升級吸納剩余勞動力發展勞動密集型的農產品加工企業和流通服務業，加快二三產業發展，促進庫區移民的非農就業。一是扶持龍頭企業，造就“職員”式移民。要依托庫區豐富的資源優勢，扶植和發展竹木、茶葉、水果等農產品加工龍頭企業，按照“公司+基地”、“訂單農業”的合作生產模式和風險共擔、利益均分的聯接機制，按照企業的生產要求和方向，指導和管理移民，發展專業生產、合作生產、規模生產，促使移民轉換角色，成為企業生產第一線的員工。二是搞活商貿流通，造就“商人”式移民。任何一個產業的發

展，都離不開活躍的商貿流通，離不開活躍的營銷隊伍。庫區要抓住國家繼續實施擴大內需的消費政策，逐步建立農副產品的專業批發中心，形成商品流通網點、農資供給網點、技術服務網點、信息咨詢網點，擴大流通規模，為更多的移民加入商貿流通和農業產前、產中、產后服務創造條件。三是發展旅游經濟，造就“服務員”式移民。旅游業是一個帶動性強的綜合產業，是一個“一業興，百業旺”的朝陽產業。江口庫區是省級風景區，旅游資源相當豐富。一方面要進一步搞好對外宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業搭橋，加快發展配套服務業，并開發生態農業觀光園，開辟服務領域，幫助移民由農業生產轉為旅游服務。四是實施城鎮化戰略，造就“居民”式移民。實施農村城鎮化戰略，積極穩妥地發展小城鎮建設，是加快農村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。要結合實施《江口水庫庫區移民遺留問題處理規劃及總

體規劃》，積極做好庫區無地少地移民的異地重新安置，消除移民進入城鎮就業、創業和發展的各種政策壁壘，促進、鼓勵和幫助移民向城鎮適度轉移并在城鎮安居創業。、搞活勞務輸出，靠外地就業轉移勞動力在目前產業尚未形成規模，本地轉移和安置能力受到限制的背景下，積極發展勞務輸出，是解決庫區移民就業、增加移民收入特別是現金收入的有效途徑。為此：一要組織移民技能培訓，提高勞動力的素質，拓展就業領域。二要建立健全勞務中介組織，穩妥有序地指導勞動力轉移。三要加強外出人員的聯系和交流，為外出人員提供法律援助，維護他們的正當利益；同時，通過外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動力外出就業。

第四篇：水庫庫區移民安置及扶持調查報告

水庫庫區移民安置及扶持調查報告**縣信訪局水利建設、功在當代、利在千秋。相應配套的移民安置則是一項復雜的系統工程，移民安置存在的一些問題與制約因素，成為制約經濟社會發展的“瓶頸”。近年來，水庫庫區移民上訪頻繁出現，居高不下，呈現出越發激勵的趨勢。為全面把握水庫庫區移民上訪維權活動的新動向，正確分析當前水庫移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關于做好水庫移民及后期扶持問題的指示，我局組成調研組，對全縣水庫庫區移民安置及扶持情況進行了調研，為切實解決移民信訪問題提供了可靠的現實依據。

一、移民及安置的現狀與分析1984年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲水總量達2.3億立方米,水面覆蓋約1.5萬公頃。水庫主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農田。由于水庫水面覆蓋面廣，導致在修建水庫的過程中，移民462戶，1532人。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262戶，占移民搬遷總戶數的56.7%，異地安置187戶，占移民搬遷總數的40.5%,全家外出（當時只剩下1人）13戶,占移民搬遷總數的2.8%。水庫移民原地安置戶中成為養殖戶的8戶；異地移民搬遷戶中,城鎮人口比率達26%；大部分移民戶生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問題的對象。從群眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，占信訪總量的8%，其中：反映意見的13件，占21%，要求兌現水庫淹地補償的20件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。從調研情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個方面的問題：一是生存條件惡劣。由于當時重工程建設，輕安置，庫區移民倉促搬遷，沒有得到妥善安置。目前，庫區尚有6多個村只通簡易公路，1個移民組不通閉路電視，13個組不通移動電話，沒有完全解決人畜自來水供應，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長期制約，庫區移民就業崗位和就業區域難于拓展，就業基礎較為薄弱。二是人地矛盾突出。庫區蓄水后，留給庫區移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60%，有12%的地表是無法開墾的石灰巖地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動力閑置無事，移民迫切需求尋找新的就業門路，尋找新的經濟收入來源。三是產業發展滯后。沒有強勁、穩固的產業優勢，輻射的范圍比較窄，占有的市場份額比較少。四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區移民就業也受到自身素質的制約。主要表現在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統的生產和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業。技術素質較低，適合的就業崗位和領域十分有限。導致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點過于分散。水庫工程一般位于山區，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴重，移民環境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點不得不“大分散小集中”，不利于產生聚集效應和規模效益，限制了移民產業的發展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程建設征地移民投資大，已成為影響工程建設的重要因素。為此，往往強調移民為國家建設作貢獻，仍實行前期補償補助，后期扶持的“持久戰”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標準。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規劃用以安置移民的資源配置與移民實際需求差距大，移民生產生活水平的恢復和提高存在諸多困難，長時間得不到徹底解決。三是受移民掌握先進工農業技術的限制，移民生產水平落后。水庫移民中絕大多數為沒有掌握現代農業技術的農民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進行技術培訓，而移民安置規劃往往不具備相應的手段，移民二、三產業規劃難以付諸實施，移民工業化水平滯后，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規劃與實施矛盾仍然存在。五是受法律、法規和技術規范不健全的限制，加大了對移民政策理解和把握的難度。

二、對解決移民信訪問題的幾點思考解決好庫區移民的就業問題，既是增加移民收入的前提，也是維護庫區穩定的關鍵所在。可以從三個方面下功夫，逐步解決好庫區移民的就業問題。（1）開發山水資源，靠提高農業的承載能力實現就地安置庫區山林、草地、水面資源豐富，生產木材、茶葉、水果，發展雞、牛、羊、魚、生豬養殖有得天獨厚的條件。只要充分開發和利用，就能形成新的就業崗位，產生新的效益。要用先進的生產要素改造傳統農業，帶動和促進庫區移民推廣和運用農業的標準化生產技術，發展精細農業、規模農業，發展種養專業戶、重點戶。因地制宜調整農業結構，提高農產品品質和效益，調動移民在現有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現有資源，提高農業的承載能力。同時，要大搞山地開發、水面開發，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產資源的可持續發展。（2）、發展二三產業，靠產業升級吸納剩余勞動力發展勞動密集型的農產品加工企業和流通服務業，加快二三產業發展，促進庫區移民的非農就業。一是扶持龍頭企業，造就“職員”式移民。要依托庫區豐富的資源優勢，扶植和發展竹木、茶葉、水果等農產品加工龍頭企業，按照“公司+基地”、“訂單農業”的合作生產模式和風險共擔、利益均分的聯接機制，按照企業的生產要求和方向，指導和管理移民，發展專業生產、合作生產、規模生產，促使移民轉換角色，成為企業生產第一線的員工。二是搞活商貿流通，造就“商人”式移民。任何一個產業的發展，都離不開活躍的商貿流通，離不開活躍的營銷隊伍。庫區要抓住國家繼續實施擴大內需的消費政策，逐步建立農副產品的專業批發中心，形成商品流通網點、農資供給網點、技術服務網點、信息咨詢網點，擴大流通規模，為更多的移民加入商貿流通和農業產前、產中、產后服務創造條件。三是發展旅游經濟，造就“服務員”式移民。旅游業是一個帶動性強的綜合產業，是一個“一業興，百業旺”的朝陽產業。江口庫區是省級風景區，旅游資源相當豐富。一方面要進一步搞好對外

宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業搭橋，加快發展配套服務業，并開發生態農業觀光園，開辟服務領域，幫助移民由農業生產轉為旅游服務。四是實施城鎮化戰略，造就“居民”式移民。實施農村城鎮化戰略，積極穩妥地發展小城鎮建設，是加快農村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。要結合實施《江口水庫庫區移民遺留問題處理（2002—2007年）規劃及總體規劃》，積極做好庫區無地少地移民的異地重新安置，消除移民進入城鎮就業、創業和發展的各種政策壁壘，促進、鼓勵和幫助移民向城鎮適度轉移并在城鎮安居創業。（3）、搞活勞務輸出，靠外地就業轉移勞動力在目前產業尚未形成規模，本地轉移和安置能力受到限制的背景下，積極發展勞務輸出，是解決庫區移民就業、增加移民收入特別是現金收入的有效途徑。為此：一要組織移民技能培訓，提高勞動力的素質，拓展就業領域。二要建立健全勞務中介組織，穩妥有序地指導勞動力轉移。三要加強外出人員的聯系和交流，為外出人員提供法律援助，維護他們的正當利益；同時，通過外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動力外出就業。

[1]

第五篇：水庫庫區移民安置及扶持調查報告

水庫庫區移民安置及扶持調查報告

水庫庫區移民安置及扶持調查報告2007-12-12 14:47:27第1文秘網第1公文網水庫庫區移民安置及扶持調查報告水庫庫區移民安置及扶持調查報告(2)水庫庫區移民安置及扶持調查報告**縣信訪局水利建設、功在當代、利在千秋。相應配套的移民安置則是一項復雜的系統工程，移民安置存在的一些問題與制約因素，成為制約經濟社會發展的“瓶頸”。近年來，水庫庫區移民上訪頻繁出現，居高不下，呈現出越發激勵的趨勢。為全面把握水庫庫區移民上訪維權活動的新動向，正確分析當前水庫移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關于做好水庫移民及后期扶持問題的指示，我局組成調研組，對全縣水庫庫區移民安置及扶持情況進行了調研，為切

實解決移民信訪問題提供了可靠的現實依據。

一、移民及安置的現狀與分析1984年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲水總量達億立方米,水面覆蓋約萬公頃。水庫主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農田。由于水庫水面覆蓋面廣，導致在修建水庫的過程中，移民462戶，1532人。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262戶，占移民搬遷總戶數的，異地安置187戶，占移民搬遷總數的,全家外出（當時只剩下1人）13戶,占移民搬遷總數的。水庫移民原地安置戶中成為養殖戶的8戶；異地移民搬遷戶中,城鎮人口比率達26；大部分移民戶生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問題的對象。從群眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，占信訪總量的8，其中：反映意見的13件，占21，要求兌現水庫淹地補償的20件，占32，要求妥善安置移民的30件，占47。從調研

情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個方面的問題：一是生存條件惡劣。由于當時重工程建設，輕安置，庫區移民倉促搬遷，沒有得到妥善安置。目前，庫區尚有6多個村只通簡易公路，1個移民組不通閉路電視，13個組不通移動電話，沒有完全解決人畜自來水供應，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長期制約，庫區移民就業崗位和就業區域難于拓展，就業基礎較為薄弱。二是人地矛盾突出。庫區蓄水后，留給庫區移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60，有12的地表是無法開墾的石灰巖地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動力閑置無事，移民迫切需求尋找新的就業門路，尋找新的經濟收入來源。三是產業發展滯后。沒有強勁、穩固的產業優勢，輻射的范圍比較窄，占有的市場份額比較少。四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區移民就業也受到自身素質的制約。主要表現在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統的

生產和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業。技術素質較低，適合的就業崗位和領域十分有限。導致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點過于分散。水庫工程一般位于山區，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴重，移民環境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點不得不“大分散小集中”，不利于產生聚集效應和規模效益，限制了移民產業的發展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程建設征地移民投資大，已成為影響工程建設的重要因素。為此，往往強調移民為國家建設作貢獻，仍實行前期補償補助，后期扶持的“持久戰”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標準。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規劃用以安置移民的資源配置與移民實際需求差距大，移民生產生活水平的恢復和提高存在諸多困難，長時間得

不到徹底解決。三是受移民掌握先進工農業技術的限制，移民生產水平落后。水庫移民中絕大多數為沒有掌握現代農業技術的農民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進行技術培訓，而移民安置規劃往往不具備相應的手段，移民二、三產業規劃難以付諸實施，移民工業化水平滯后，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規劃與實施矛盾仍然存在。五是受法律、法規和技術規范不健全的限制，加大了對移民政策理解和把握的難度。

二、對解決移民信訪問題的幾點思考解決好庫區移民的就業問題，既是增加移民收入的前提，也是維護庫區穩定的關鍵所在。可以從三個方面下功夫，逐步解決好庫區移民的就業問題。

（1）開發山水資源，靠提高農業的承載能力實現就地安置

庫區山林、草地、水面資源豐富，生產木材、茶葉、水果，發展雞、牛、羊、魚、生豬養殖有得天獨厚的條件。只要充分開發和利用，就能形成新的就業崗

位，產生新的效益。要用先進的生產要素改造傳統農業，帶動和促進庫區移民推廣和運用農業的標準化生產技術，發展精細農業、規模農業，發展種養專業戶、重點戶。因地制宜調整農業結構，提高農產品品質和效益，調動移民在現有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現有資源，提高農業的承載能力。同時，要大搞山地開發、水面開發，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產資源的可持續發展。

（2）、發展二三產業，靠產業升級吸納剩余勞動力

發展勞動密集型的農產品加工企業和流通

水庫庫區移民安置及扶持調查報告