第一篇：從九甸峽庫區(qū)移民安置實(shí)施情況淺談移民安置標(biāo)準(zhǔn)

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從九甸峽庫區(qū)移民安置實(shí)施情況淺談移民安置標(biāo)準(zhǔn)前言

水利工程造福社會、惠及子孫后代。而水利工程的興建往往以犧牲移民利益和局部利益為代價(jià)，因此，各級政府、各部門有責(zé)任也有義務(wù)為移民解愁，保證國家重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施興建。

建國以來，我省累計(jì)興建了286座水庫，其中大中型水庫45座。這些水庫在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大的效益，對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起了重大作用。全省20多萬水庫移民講大局，識大體，舍小家為大家，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。我省水庫移民大規(guī)模搬遷安置多發(fā)生在20世紀(jì)60～70年代，在當(dāng)時(shí)特定的歷史時(shí)期，移民群眾無條件的服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，為水電事業(yè)的發(fā)展做出了很大的犧牲。移民安置主要采取簡單后靠安置方式，安置區(qū)大多分布在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和少數(shù)民族地區(qū)，移民生產(chǎn)生活條件相對較差，安置區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽、碧口水庫移民人均耕地從搬遷前0.18hm2降到現(xiàn)在的不足0.07 hm2。2005年移民人均純收入僅為833元，相當(dāng)于同期全省農(nóng)民人均純收入的41.50%。隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全省人民生活水平不斷提高，相比之下，我省大部分水庫移民的生活狀況改善較慢，而且差距還在逐步拉大，已經(jīng)嚴(yán)重制約了全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

改革開放以來，國家先后出臺了一系列扶持移民的政策法規(guī)，對改善水庫移民生產(chǎn)生活條件，保持庫區(qū)和移民安置社會穩(wěn)定起到了積極作用。尤其是國務(wù)院17號文件和471號令的發(fā)布，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水庫移民工作的高度重視和對移民群眾的極大關(guān)心，將極大的促進(jìn)我省水庫移民工作、水利水電事業(yè)和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定及發(fā)展。國務(wù)院17號文件和471號令將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)由原來按平均年產(chǎn)值的5～7倍統(tǒng)一提高到了16倍，同時(shí)扶持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每年600元，自完成搬遷之日起扶持20年。在增加移民資金的同時(shí)，解除了移民的后顧之憂，基本可滿足移民基本生活需求。對于移民安置標(biāo)準(zhǔn)，移民規(guī)范還是規(guī)定以原規(guī)模、原功能、原標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前我省剛實(shí)施完成的九甸峽庫區(qū)移民安置情況分析，“三原”的安置標(biāo)準(zhǔn)雖然有利于節(jié)約移民安置資金，但限制了移民將來的發(fā)展空間，使接收移民的市、縣背上了沉重經(jīng)濟(jì)的包袱，不利于當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。九甸峽庫區(qū)淹沒及移民概況

引洮工程是從洮河筑壩引水，通過改變水資源的空間分布，改善甘肅省中部地區(qū)缺水局面，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，解決以定西為代表的甘肅省中部貧困地區(qū)嚴(yán)重干旱缺水問題的大型跨流域調(diào)水工程。九甸峽水利樞紐作為引洮工程的水源，承擔(dān)著蓄水、供水和發(fā)電的重要任務(wù)。樞紐壩址位于洮河干流燕子坪處，水庫淹沒影響區(qū)涉及我省甘南藏族自治州的卓尼、臨潭和定西市岷縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正常蓄水位2 202m，最大壩高136.50m，總庫容9.43億m3，調(diào)節(jié)庫容5.71億m3，每年可為引洮供水工程提供調(diào)水量5.50億m3，電站裝機(jī)容量264MW，年發(fā)電量9.97億kwh。九甸峽庫區(qū)淹沒甘南藏族自治州的卓尼、臨潭和定西市岷縣3縣7鄉(xiāng)共23個(gè)行政村，規(guī)劃水平年2008年，設(shè)計(jì)移民安置人口為13 275人。

因九甸峽庫區(qū)山大溝深，為高山峽谷區(qū)，淹沒影響涉及的3個(gè)縣均屬于國扶貧困縣，卓尼、臨潭還是少數(shù)民族地區(qū)，人均耕地面積僅為0.10 hm2，農(nóng)民人均年純收入1 386元，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、手工業(yè)制作為主。通過環(huán)境容量分析，3個(gè)縣均不具備后靠安置的條件。通過對全省各灌區(qū)現(xiàn)狀人均占有耕地指標(biāo)、灌區(qū)未開發(fā)土地資源情況及水資源開發(fā)利用情況綜合分析比選，選擇在酒泉市瓜州縣雙塔灌區(qū)白旗堡城周邊區(qū)域一次性集中進(jìn)行移民安置。3 安置區(qū)社會經(jīng)濟(jì)情況

根據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)資料，安置區(qū)酒泉市瓜州縣現(xiàn)狀總灌溉面積2.88 萬hm2，農(nóng)民人均

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耕地面積0.27～0.40 hm2，種植以經(jīng)濟(jì)作物為主，糧、經(jīng)、草種植比例為0.21：8.79：1,經(jīng)濟(jì)作物主要是棉花，工業(yè)增加值6 825萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4 158元，與全省農(nóng)民人均純收入1 852元相比，屬我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。九甸峽庫區(qū)移民安置標(biāo)準(zhǔn)的確定

九甸峽庫區(qū)移民安置工程，安置區(qū)的建設(shè)內(nèi)容包括：設(shè)移民村鎮(zhèn)6個(gè)、鄉(xiāng)政府1個(gè)、村委會6個(gè)。建醫(yī)院1家，小學(xué)6所。建設(shè)交通道路及街道69.60km，架設(shè)供電線路35.87km，廣播電視及通訊光纜99km，發(fā)展灌溉面積0.25萬hm2，配套干、支、斗渠約160km。設(shè)計(jì)時(shí)在考慮原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原功能的前提下，結(jié)合安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀以及移民發(fā)展需求，對基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均大幅度的進(jìn)行了提高。土地開發(fā)以安置區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為參考，標(biāo)準(zhǔn)為人均0.20 hm2耕地，戶均0.03 hm2庭院經(jīng)濟(jì)用地，房屋建筑由磚木和土木結(jié)構(gòu)提高為磚混結(jié)構(gòu)，增加了自來水入戶及廣播電視入戶，同時(shí)為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展及將來建設(shè)需要，在每個(gè)村鎮(zhèn)都預(yù)留了發(fā)展用地。存在的問題

同我省其他水庫移民安置項(xiàng)目比較，九甸峽庫區(qū)移民安置工程從移民實(shí)物補(bǔ)償及移民安置標(biāo)準(zhǔn)都比較高，基本可以滿足移民的正常生產(chǎn)、生活需求，并且預(yù)留了一定發(fā)展空間。但實(shí)施完成后，通過同瓜州縣政府座談了解，發(fā)現(xiàn)安置區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)同縣上制定的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)還存在一定的差距。具體為：

5.1 安置區(qū)各村鎮(zhèn)缺少養(yǎng)老院、幼兒園，小學(xué)缺少電教室、圖書室及塑膠跑道。

5.2 鄉(xiāng)政府需要建設(shè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，提供進(jìn)行村民選舉的會議室等。

5.3 根據(jù)縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，村鎮(zhèn)內(nèi)需建設(shè)畜禽舍，田間進(jìn)行日光溫室建設(shè)。解決的辦法

6.1 在設(shè)計(jì)階段，除需充分考慮遷出、遷入縣社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀外，應(yīng)加強(qiáng)溝通，了解安置區(qū)所在地近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，在移民資金能滿足的情況下，制訂適合的安置標(biāo)準(zhǔn)，為安置區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留較充分的空間。

6.2 移民資金不可能解決移民發(fā)展的所有需求，所以應(yīng)爭取政府的支持，多渠道、多方面籌集資金，同移民資金進(jìn)行整合，用于移民安置工程，使安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到市、縣新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，更好地為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

6.3 移民搬遷完成后，安置區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)移民的宣傳培訓(xùn)工作，根據(jù)移民及區(qū)域特點(diǎn)，制訂可靠的移民發(fā)展規(guī)劃，使移民早日趕上當(dāng)?shù)厣钏?，走上致富的道路。結(jié)論

水庫移民安置，不但關(guān)系到移民的切身利益，還涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。安置標(biāo)準(zhǔn)既不能生搬硬套“三原”標(biāo)準(zhǔn)，也不能隨意提高。應(yīng)結(jié)合遷出、遷入?yún)^(qū)的社會發(fā)展情況適度調(diào)控，從有利于移民搬遷、穩(wěn)定和發(fā)展出發(fā)，結(jié)合安置區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)科學(xué)制訂。只要我們能夠結(jié)合實(shí)際，切實(shí)處理好國家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系，就一定能夠做好移民工作，達(dá)到移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)。

第二篇：水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告

水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告

水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告 水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告縣信訪局水利建設(shè)、功在當(dāng)代、利在千秋。相應(yīng)配套的移民安置則是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，移民安置存在的一些問題與制約因素，成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。近年來，水庫庫區(qū)移民上訪頻繁出現(xiàn)，居高不下，呈現(xiàn)出越發(fā)激勵(lì)的趨勢。為全面把握水庫庫區(qū)移民上訪維權(quán)活動(dòng)的新動(dòng)向，正確分析當(dāng)前水庫移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關(guān)于做好水庫移民及后期扶持問題的指示，我局組成調(diào)研組，對全縣水庫庫區(qū)移民安置及扶持情況進(jìn)行了調(diào)研，為切實(shí)解決移民信訪問題提供了可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

一、移民及安置的現(xiàn)狀與分析1984

年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲水總量達(dá)億立方米,水面覆蓋約萬公頃。水庫主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農(nóng)田。由于水庫水面覆蓋面廣，導(dǎo)致在修建水庫的過程中，移民462戶，1532人。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262戶，占移民搬遷總戶數(shù)的%，異地安置187戶，占移民搬遷總數(shù)的%,全家外出13戶,占移民搬遷總數(shù)的%。水庫移民原地安置戶中成為養(yǎng)殖戶的8戶；異地移民搬遷戶中,城鎮(zhèn)人口比率達(dá)26%；大部分移民戶生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問題的對象。從群眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，占信訪總量的8%，其中：反映意見的13件，占21%，要求兌現(xiàn)水庫淹地補(bǔ)償?shù)?0件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。從調(diào)研情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個(gè)方面的問題：一是生存條件惡劣。由于

當(dāng)時(shí)重工程建設(shè)，輕安置，庫區(qū)移民倉促搬遷，沒有得到妥善安置。目前，庫區(qū)尚有6多個(gè)村只通簡易公路，1個(gè)移民組不通閉路電視，13個(gè)組不通移動(dòng)電話，沒有完全解決人畜自來水供應(yīng)，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長期制約，庫區(qū)移民就業(yè)崗位和就業(yè)區(qū)域難于拓展，就業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。二是人地矛盾突出。庫區(qū)蓄水后，留給庫區(qū)移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60%，有12%的地表是無法開墾的石灰?guī)r地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動(dòng)力閑置無事，移民迫切需求尋找新的就業(yè)門路，尋找新的經(jīng)濟(jì)收入來源。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。沒有強(qiáng)勁、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，輻射的范圍比較窄，占有的市場份額比較少。四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區(qū)移民就業(yè)也受到自身素質(zhì)的制約。主要表現(xiàn)在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業(yè)。技術(shù)素質(zhì)較低，適合的就

業(yè)崗位和領(lǐng)域十分有限。導(dǎo)致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現(xiàn)在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點(diǎn)過于分散。水庫工程一般位于山區(qū)，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴(yán)重，移民環(huán)境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點(diǎn)不得不“大分散小集中”，不利于產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，限制了移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程建設(shè)征地移民投資大，已成為影響工程建設(shè)的重要因素。為此，往往強(qiáng)調(diào)移民為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)，仍實(shí)行前期補(bǔ)償補(bǔ)助，后期扶持的“持久戰(zhàn)”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標(biāo)準(zhǔn)。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規(guī)劃用以安置移民的資源配置與移民實(shí)際需求差距大，移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高存在諸多困難，長時(shí)間得不到徹底解決。三是受移民掌握先進(jìn)工農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，移民生產(chǎn)水平落后。

水庫移民中絕大多數(shù)為沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，而移民安置規(guī)劃往往不具備相應(yīng)的手段，移民二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以付諸實(shí)施，移民工業(yè)化水平滯后，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規(guī)劃與實(shí)施矛盾仍然存在。五是受法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不健全的限制，加大了對移民政策理解和把握的難度。

二、對解決移民信訪問題的幾點(diǎn)思考解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題，既是增加移民收入的前提，也是維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在?？梢詮娜齻€(gè)方面下功夫，逐步解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題。開發(fā)山水資源，靠提高農(nóng)業(yè)的承載能力實(shí)現(xiàn)就地安置庫區(qū)山林、草地、水面資源豐富，生產(chǎn)木材、茶葉、水果，發(fā)展雞、牛、羊、魚、生豬養(yǎng)殖有得天獨(dú)厚的條件。只要充分開發(fā)和利用，就能形成新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生新的效益。要用先進(jìn)的生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)庫區(qū)移民推廣和運(yùn)用農(nóng)

業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)戶、重點(diǎn)戶。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，調(diào)動(dòng)移民在現(xiàn)有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現(xiàn)有資源，提高農(nóng)業(yè)的承載能力。同時(shí)，要大搞山地開發(fā)、水面開發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)升級吸納剩余勞動(dòng)力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通服務(wù)業(yè)，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)庫區(qū)移民的非農(nóng)就業(yè)。一是扶持龍頭企業(yè)，造就“職員”式移民。要依托庫區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，扶植和發(fā)展竹木、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按照“公司+基地”、“訂單農(nóng)業(yè)”的合作生產(chǎn)模式和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均分的聯(lián)接機(jī)制，按照企業(yè)的生產(chǎn)要求和方向，指導(dǎo)和管理移民，發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)，促使移民轉(zhuǎn)換角色，成為企業(yè)生產(chǎn)第一線的員工。二是搞活商貿(mào)流通，造就“商人”式移民。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展，都離不開活躍的商貿(mào)流通，離不開活躍的營銷隊(duì)伍。庫區(qū)要抓住國家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的消費(fèi)政策，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)中心，形成商品流通網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資供給網(wǎng)點(diǎn)、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、信息咨詢網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大流通規(guī)模，為更多的移民加入商貿(mào)流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)造條件。三是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，造就“服務(wù)員”式移民。旅游業(yè)是一個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)“一業(yè)興，百業(yè)旺”的朝陽產(chǎn)業(yè)。江口庫區(qū)是省級風(fēng)景區(qū)，旅游資源相當(dāng)豐富。一方面要進(jìn)一步搞好對外宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業(yè)搭橋，加快發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，并開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，開辟服務(wù)領(lǐng)域，幫助移民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為旅游服務(wù)。四是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，造就“居民”式移民。實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快農(nóng)村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。要結(jié)合實(shí)施《江口水庫庫區(qū)移民遺留問題處理規(guī)劃及總

體規(guī)劃》，積極做好庫區(qū)無地少地移民的異地重新安置，消除移民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)、鼓勵(lì)和幫助移民向城鎮(zhèn)適度轉(zhuǎn)移并在城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。、搞活勞務(wù)輸出，靠外地就業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在目前產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，本地轉(zhuǎn)移和安置能力受到限制的背景下，積極發(fā)展勞務(wù)輸出，是解決庫區(qū)移民就業(yè)、增加移民收入特別是現(xiàn)金收入的有效途徑。為此：一要組織移民技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，拓展就業(yè)領(lǐng)域。二要建立健全勞務(wù)中介組織，穩(wěn)妥有序地指導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三要加強(qiáng)外出人員的聯(lián)系和交流，為外出人員提供法律援助，維護(hù)他們的正當(dāng)利益；同時(shí)，通過外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動(dòng)力外出就業(yè)。

第三篇：水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告

水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告**縣信訪局水利建設(shè)、功在當(dāng)代、利在千秋。相應(yīng)配套的移民安置則是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，移民安置存在的一些問題與制約因素，成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。近年來，水庫庫區(qū)移民上訪頻繁出現(xiàn)，居高不下，呈現(xiàn)出越發(fā)激勵(lì)的趨勢。為全面把握水庫庫區(qū)移民上訪維權(quán)活動(dòng)的新動(dòng)向，正確分析當(dāng)前水庫移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關(guān)于做好水庫移民及后期扶持問題的指示，我局組成調(diào)研組，對全縣水庫庫區(qū)移民安置及扶持情況進(jìn)行了調(diào)研，為切實(shí)解決移民信訪問題提供了可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

一、移民及安置的現(xiàn)狀與分析1984年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲水總量達(dá)2.3億立方米,水面覆蓋約1.5萬公頃。水庫主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農(nóng)田。由于水庫水面覆蓋面廣，導(dǎo)致在修建水庫的過程中，移民462戶，1532人。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262戶，占移民搬遷總戶數(shù)的56.7%，異地安置187戶，占移民搬遷總數(shù)的40.5%,全家外出（當(dāng)時(shí)只剩下1人）13戶,占移民搬遷總數(shù)的2.8%。水庫移民原地安置戶中成為養(yǎng)殖戶的8戶；異地移民搬遷戶中,城鎮(zhèn)人口比率達(dá)26%；大部分移民戶生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問題的對象。從群眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，占信訪總量的8%，其中：反映意見的13件，占21%，要求兌現(xiàn)水庫淹地補(bǔ)償?shù)?0件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。從調(diào)研情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個(gè)方面的問題：一是生存條件惡劣。由于當(dāng)時(shí)重工程建設(shè)，輕安置，庫區(qū)移民倉促搬遷，沒有得到妥善安置。目前，庫區(qū)尚有6多個(gè)村只通簡易公路，1個(gè)移民組不通閉路電視，13個(gè)組不通移動(dòng)電話，沒有完全解決人畜自來水供應(yīng)，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長期制約，庫區(qū)移民就業(yè)崗位和就業(yè)區(qū)域難于拓展，就業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。二是人地矛盾突出。庫區(qū)蓄水后，留給庫區(qū)移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60%，有12%的地表是無法開墾的石灰?guī)r地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動(dòng)力閑置無事，移民迫切需求尋找新的就業(yè)門路，尋找新的經(jīng)濟(jì)收入來源。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。沒有強(qiáng)勁、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，輻射的范圍比較窄，占有的市場份額比較少。四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區(qū)移民就業(yè)也受到自身素質(zhì)的制約。主要表現(xiàn)在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業(yè)。技術(shù)素質(zhì)較低，適合的就業(yè)崗位和領(lǐng)域十分有限。導(dǎo)致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現(xiàn)在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點(diǎn)過于分散。水庫工程一般位于山區(qū)，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴(yán)重，移民環(huán)境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點(diǎn)不得不“大分散小集中”，不利于產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，限制了移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程建設(shè)征地移民投資大，已成為影響工程建設(shè)的重要因素。為此，往往強(qiáng)調(diào)移民為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)，仍實(shí)行前期補(bǔ)償補(bǔ)助，后期扶持的“持久戰(zhàn)”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標(biāo)準(zhǔn)。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規(guī)劃用以安置移民的資源配置與移民實(shí)際需求差距大，移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高存在諸多困難，長時(shí)間得不到徹底解決。三是受移民掌握先進(jìn)工農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，移民生產(chǎn)水平落后。水庫移民中絕大多數(shù)為沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，而移民安置規(guī)劃往往不具備相應(yīng)的手段，移民二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以付諸實(shí)施，移民工業(yè)化水平滯后，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規(guī)劃與實(shí)施矛盾仍然存在。五是受法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不健全的限制，加大了對移民政策理解和把握的難度。

二、對解決移民信訪問題的幾點(diǎn)思考解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題，既是增加移民收入的前提，也是維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。可以從三個(gè)方面下功夫，逐步解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題。（1）開發(fā)山水資源，靠提高農(nóng)業(yè)的承載能力實(shí)現(xiàn)就地安置庫區(qū)山林、草地、水面資源豐富，生產(chǎn)木材、茶葉、水果，發(fā)展雞、牛、羊、魚、生豬養(yǎng)殖有得天獨(dú)厚的條件。只要充分開發(fā)和利用，就能形成新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生新的效益。要用先進(jìn)的生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)庫區(qū)移民推廣和運(yùn)用農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)戶、重點(diǎn)戶。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，調(diào)動(dòng)移民在現(xiàn)有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現(xiàn)有資源，提高農(nóng)業(yè)的承載能力。同時(shí)，要大搞山地開發(fā)、水面開發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。（2）、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)升級吸納剩余勞動(dòng)力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通服務(wù)業(yè)，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)庫區(qū)移民的非農(nóng)就業(yè)。一是扶持龍頭企業(yè)，造就“職員”式移民。要依托庫區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，扶植和發(fā)展竹木、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按照“公司+基地”、“訂單農(nóng)業(yè)”的合作生產(chǎn)模式和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均分的聯(lián)接機(jī)制，按照企業(yè)的生產(chǎn)要求和方向，指導(dǎo)和管理移民，發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)，促使移民轉(zhuǎn)換角色，成為企業(yè)生產(chǎn)第一線的員工。二是搞活商貿(mào)流通，造就“商人”式移民。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開活躍的商貿(mào)流通，離不開活躍的營銷隊(duì)伍。庫區(qū)要抓住國家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的消費(fèi)政策，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)中心，形成商品流通網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資供給網(wǎng)點(diǎn)、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、信息咨詢網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大流通規(guī)模，為更多的移民加入商貿(mào)流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)造條件。三是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，造就“服務(wù)員”式移民。旅游業(yè)是一個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)“一業(yè)興，百業(yè)旺”的朝陽產(chǎn)業(yè)。江口庫區(qū)是省級風(fēng)景區(qū)，旅游資源相當(dāng)豐富。一方面要進(jìn)一步搞好對外

宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業(yè)搭橋，加快發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，并開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，開辟服務(wù)領(lǐng)域，幫助移民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為旅游服務(wù)。四是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，造就“居民”式移民。實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快農(nóng)村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。要結(jié)合實(shí)施《江口水庫庫區(qū)移民遺留問題處理（2002—2007年）規(guī)劃及總體規(guī)劃》，積極做好庫區(qū)無地少地移民的異地重新安置，消除移民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)、鼓勵(lì)和幫助移民向城鎮(zhèn)適度轉(zhuǎn)移并在城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。（3）、搞活勞務(wù)輸出，靠外地就業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在目前產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，本地轉(zhuǎn)移和安置能力受到限制的背景下，積極發(fā)展勞務(wù)輸出，是解決庫區(qū)移民就業(yè)、增加移民收入特別是現(xiàn)金收入的有效途徑。為此：一要組織移民技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，拓展就業(yè)領(lǐng)域。二要建立健全勞務(wù)中介組織，穩(wěn)妥有序地指導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三要加強(qiáng)外出人員的聯(lián)系和交流，為外出人員提供法律援助，維護(hù)他們的正當(dāng)利益；同時(shí)，通過外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動(dòng)力外出就業(yè)。

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第四篇：庫區(qū)移民安置就業(yè)調(diào)研報(bào)告

庫區(qū)移民安置就業(yè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)委《關(guān)于在春節(jié)后開展“大調(diào)研、大走訪”活動(dòng)的通知》（烏區(qū)黨組發(fā)[2010]7號），區(qū)人大常委會和農(nóng)林、水務(wù)、拆遷辦等相關(guān)單位組成烏蘭淖爾鎮(zhèn)調(diào)研組就烏蘭淖爾鎮(zhèn)生態(tài)景觀工程、庫區(qū)移民搬遷等工作開展調(diào)研。調(diào)研組抽調(diào)了工作人員組成4個(gè)小組，并制定了工作方案，于2月21日開始分組走訪村委會、社區(qū)居委會、居民代表和村民代表，入戶調(diào)查98戶，分別召開村、社區(qū)、鎮(zhèn)座談會5次，對需搬遷的基本情況、居民搬遷意見、要求及存在的困難等進(jìn)行了解，并開會進(jìn)行認(rèn)真研究?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

依據(jù)2008年烏達(dá)區(qū)農(nóng)區(qū)基本情況普查結(jié)果，全區(qū)涉農(nóng)人口3240戶，9632人。其中處于黃河海勃灣水利樞紐工程淹沒區(qū)人口1918戶，5560人。年齡結(jié)構(gòu)：18歲以下的971人（其中男464人，女507人），男19-49歲的1607人，女19-44歲的1426人，男50-59歲的422人，女45-54歲的411人，男60-64歲的124人，女55-59歲的171人，男65歲以上的235人，女60歲以上的292人。外出務(wù)工的249人（其中長期外出197人，季節(jié)性外出52人）。參加合作醫(yī)療人數(shù)3337人，納入低保人數(shù)329人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)791人。土地合計(jì)18844畝，其中耕地16401畝（有承包合同13580畝，無承包合同2820畝），保護(hù)地（溫室）368畝（有承包合同219畝，無承包合同149畝），園地1441畝（有承包合同1359畝，無承包合同82畝），林地224畝（有承包合同156.3畝，無承包合同68.5畝），撂荒地?zé)o承包合同408.1畝。

烏蘭淖爾鎮(zhèn)水庫淹沒區(qū)和生態(tài)景觀工程涉及搬遷人口563戶，1601人；占用耕地12996畝、園地129畝、林地220畝、保護(hù)地140畝。分別占全區(qū)搬遷人、占用各種土地的28%、69%、1%、1%、1%。

搬遷人口有蒙古族、回族等少數(shù)民族159戶，490人，其中回族142戶，450人，占搬遷人口31%。搬遷人口主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、工廠打工及經(jīng)商活動(dòng)。

生態(tài)景觀工程急需搬遷32戶，144人，耕地2000畝。

二、淹沒區(qū)群眾的思想動(dòng)態(tài)分析和反映的主要問題

調(diào)研組在鎮(zhèn)和社區(qū)干部的配合下，分別對不同年齡段居民、不同種植結(jié)構(gòu)居民、不同從業(yè)結(jié)構(gòu)居民和不同民族結(jié)構(gòu)居民進(jìn)行了入戶走訪和座談。群眾普遍表示這是有利于地區(qū)發(fā)展的惠民工程，表示支持搬遷工作，但也有一定的顧慮：

男60歲、女55歲以上的人群表示只要有合適的搬遷住房，加入社保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保之后，就沒有后顧之憂，希望就近安置，有故土難離之情。就像農(nóng)戶段玉梅等人說，希望有個(gè)比較熟悉的地方居住，搬遷還留在附近。

“4050”人群中外出做事的考慮的是補(bǔ)償問題，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擔(dān)心失地以后，由于沒有特長，找不到合適工作，會沒有收入。同時(shí)他們的子女已到成家年齡，如果土地補(bǔ)償款為子女成家后，剩余的錢無法維持生活。其子女正在讀書的擔(dān)心上學(xué)費(fèi)用的維持。而且部分群眾擔(dān)心住樓房費(fèi)用較以前提高很多，生活會無保障。就像農(nóng)戶許國山說，4050人員交夠養(yǎng)老保險(xiǎn)15年后能否提前退休，現(xiàn)在4050人員最難辦，兒子娶了媳婦后，又要變成窮光蛋了。

部分村民的子女在城區(qū)居住，在工業(yè)園區(qū)打工，平時(shí)靠父母種地吃糧吃菜，在搬遷后，他們擔(dān)心生活成本較以前提高，生活會不穩(wěn)定。就像村民許高山說，現(xiàn)在自己種10畝地，每年5萬元收入，子女在新區(qū)打工，依靠家里種地，吃菜吃面不用花錢，在農(nóng)村沒錢有地也能生活，搬遷后可能不如現(xiàn)在。

耕種大田的居民對搬遷后的生活顧慮少，而耕田少、從事蔬菜生產(chǎn)的居民對搬遷后的生活顧慮多。走進(jìn)原四連郭華北家里，他正在和妻子整理溫室，準(zhǔn)備育今年的蔬菜苗。跟他聊天，他說家里5口人種12畝菜地，養(yǎng)兩頭豬、幾只羊。起早貪黑很辛苦，去年一年收入6萬余元，種西紅柿、辣椒每畝能收1萬元，雖累但能同時(shí)供養(yǎng)一個(gè)研究生和一個(gè)大學(xué)生。他想到兒女的就業(yè)問題，更擔(dān)心的是搬遷后無穩(wěn)定的收入。他的侄兒媳婦到家里串門，她說自己40歲多一點(diǎn)，和丈夫一起種6畝多菜地供養(yǎng)一個(gè)老人和一個(gè)讀中學(xué)的孩子，種菜累，生活還可以，也是擔(dān)心失地后的生活問題。

長期打工和從事工商業(yè)活動(dòng)的居民因?yàn)橛幸欢ǖ募夹g(shù)或穩(wěn)定的就業(yè)崗位，對搬遷后的生活沒有顧慮。而利用農(nóng)閑季節(jié)打臨時(shí)工的居民，擔(dān)心失地后缺糧少菜，生活會有困難。就像個(gè)體戶朱寶升說，拆遷當(dāng)然好，但拆遷后糧店開不了，沒飯吃，想要住房，但有門面房更好。

回族群眾對生活安置提出了在居住地附近建清真寺等要求。

移民作為一個(gè)特殊的群體，其產(chǎn)生的心理變化有其特殊性，主要是對故土的留戀，對原有生活方式的習(xí)慣，對新環(huán)境、新的生活方式存有疑慮心態(tài)，表現(xiàn)為：一是移與不移的矛盾和戀鄉(xiāng)心理；二是好與不好的對比心理；三是公平與不公平、富與不富的焦慮心理；四是不主動(dòng)謀求新的就業(yè)和生活方式，存在等、靠、要的心理；五是期望值高。

通過以上分析，淹沒區(qū)群眾主要反映以下幾個(gè)方面的問題：

1、補(bǔ)償問題。與阿盟征用土地補(bǔ)償、與濱河區(qū)征用土地補(bǔ)償?shù)呐时龋皇卟说嘏c大田作物耕地的攀比。房屋搬遷中的攀比。搬遷居民提出要求公平公正、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。

2、生活安置問題。大部分群眾提出生活安置區(qū)就地安排，減少過渡環(huán)節(jié)，一次性搬遷安置。

3、生產(chǎn)安置問題。4050人員普遍反應(yīng)除種地之外無專長，文化水平低，學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力差，顧慮以后的生活。

4、生活水平問題。很多人擔(dān)心失地后找不到工作、無收入，住進(jìn)樓房后生活費(fèi)用增加，生活水平下降或難以維持生活。

5、農(nóng)機(jī)具的問題。搬遷后農(nóng)機(jī)具沒有用了，需要折價(jià)處理掉，務(wù)農(nóng)人員提出按新舊程度能否給予補(bǔ)貼。

6、參保問題。參加合作醫(yī)療人數(shù)占總?cè)藬?shù)59%，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占總?cè)藬?shù)14%。一些群眾對參保政策不明，還有部分群眾因資金問題無法參保，即使能參保，但續(xù)保很難，他們希望放寬參保條件，提高看病報(bào)銷比例，適當(dāng)降低退休年齡。

7、民族宗教問題。回族群眾反映居住地需要建在離清真寺較近的地方，并且確定回民公墓地址。

9、遺留問題。2001年因黃河水災(zāi)安置受災(zāi)群眾在房屋分配上有遺留問題，在這次搬遷時(shí)需要考慮。

10、宣傳不足問題。群眾反應(yīng)從2009年開始宣傳搬遷，工作人員傳達(dá)的信息不同，影響安排生產(chǎn)生活。

三、幾點(diǎn)建議

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳，做好移民搬遷的思想工作。建設(shè)水利樞紐工程是利國利民的重點(diǎn)工程，是公益事業(yè)。涉及移民搬遷的政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，需要研究政策、營造氛圍，做好答疑釋惑工作，讓群眾了解黨和政府的政策。

2、制定和宣傳移民安置規(guī)劃，盡快出臺補(bǔ)償方案、生產(chǎn)生活安置方案。

3、盡快成立人員相對固定的移民搬遷機(jī)構(gòu)，做好前期工作。

4、研究4050人員的生產(chǎn)生活狀況，制定有針對性的政策。

5、尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，為他們的生產(chǎn)生活提供方便。

6、尊重移民意愿、就地安置。按照規(guī)劃先行、安置先行的要求，先培訓(xùn)后就業(yè)、先蓋房后搬遷。

7、研究解決遺留問題。

8、制定出臺后期扶持政策，解除移民后顧之憂。

第五篇：移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)案

原告豐都縣水電預(yù)制構(gòu)件廠不服被告豐都縣移民局移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)案

重慶市豐都縣人民法院行政判決書

（2006）豐法行初字第52號

原告豐都縣水電預(yù)制構(gòu)件廠，住所地豐都縣名山鎮(zhèn)南環(huán)路。負(fù)責(zé)人茍明海，男，廠長。委托代理人陳惠香，女，重慶經(jīng)博律師事務(wù)所律師。

被告豐都縣移民局，住所地豐都縣三合鎮(zhèn)平都大道西段58號。法定代表人敖茂林，男，局長。委托代理人李靜偉，男，豐都縣移民局企遷科科長，住(略)。委托代理人付劍波，男，重慶智圓律師事務(wù)所律師。

原告豐都縣水電預(yù)制構(gòu)件廠不服被告豐都縣移民局移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一案，于2006年6月6日向本院提起行政訴訟。本院以原告的起訴請求不屬于人民法院行政受案范圍為由，于同年6月13日作出（2006）豐行初字第31號行政裁定，對其起訴不予受理。原告不服，提出上訴。重慶市第三中級人民法院認(rèn)為，原告與被告簽訂的《三峽工程豐都縣移民補(bǔ)償安置銷號合同》是政府移民安置補(bǔ)償主管部門與安置戶簽訂的行政合同。該合同簽訂后，安置戶對移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服，向人民法院提起行政訴訟，屬于人民法院管轄的行政訴訟案件，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。原審裁定適用法律錯(cuò)誤。同年11月6日作出渝三中行終字第34號行政裁定：<一>撤銷豐都縣人民法院（2006）豐行初字第31號行政裁定；<二>指令豐都縣人民法院立案受理。本院于同年12月12日受理后，于同年12月20日向被告送達(dá)了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書及舉證通知書，并于2007年1月31日公開開庭審理了本案。原告負(fù)責(zé)人茍明海及其委托代理人陳惠香，被告委托代理人李靜偉、付劍波到庭參加訴訟。在訴訟過程中，因本案涉及法律適用問題，本院于2007年3月9日裁定中止訴訟?，F(xiàn)中止訴訟的原因消除，本院依法恢復(fù)訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告于2006年3月13日與原告簽訂《三峽工程豐都縣城鎮(zhèn)移民補(bǔ)償安置銷號合同》。被告于2006年12月26日向本院提供了證據(jù)、依據(jù)：

1、《重慶市實(shí)施<長江三峽工程建設(shè)移民條例>辦法》；

2、《長江三峽工程建設(shè)移民條例》；

3、《三峽水庫受淹工礦企業(yè)淹沒處理規(guī)劃及補(bǔ)償投資核算細(xì)則》；

4、渝府發(fā)（2000）88號文件； 5、2005年9月2日縣移民局關(guān)于舊城南環(huán)路8家企業(yè)補(bǔ)償遺留問題的處理意見；

6、《補(bǔ)償處理意見》簽收依據(jù)；

7、縣移民局2005年9月19日通知；

8、豐都府發(fā)（1998）150號文件；

9、豐府辦發(fā)（1998）65號文件；

10、豐都移文（2006）7號文件；

11、豐都府（2006）17號批復(fù)。證據(jù)1、2證明被告主體不適格，被告安置行為合法；證據(jù)3證明原告不能被認(rèn)定為合法的受淹工礦企業(yè)；證據(jù)4、5、6、7、8、9、10、11證明被告安置行為合法。

原告豐都縣水電預(yù)制構(gòu)件廠訴稱，一、原告企業(yè)屬于三峽移民淹沒實(shí)物補(bǔ)償范圍。原告位于豐都縣名山鎮(zhèn)南環(huán)路，其生產(chǎn)用房系1992年前建成，辦理了營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記，建生產(chǎn)用房時(shí)經(jīng)豐都縣防汛抗旱江河管理指揮部批準(zhǔn)，辦理了用地手續(xù)。由于當(dāng)時(shí)管理不規(guī)范，未取得房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證。1992年長江委進(jìn)行調(diào)查登記實(shí)物測量時(shí)，原告無主管部門牽頭，未登記列入移民安置范圍。2002年原告生產(chǎn)用房被強(qiáng)制拆除，沒有獲得安置補(bǔ)償。原告多次請求有關(guān)部門核定其屬于三峽移民淹沒實(shí)物補(bǔ)償范圍。

二、被告按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對原告的安置補(bǔ)償行政行為因適用法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不完整系違法行政行為。被告于2006年3月13日對原告作出安置補(bǔ)償，按磚混結(jié)構(gòu)349元/㎡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，且只對生產(chǎn)用房一項(xiàng)進(jìn)行了補(bǔ)償，并與原告簽訂了《三峽工程豐都縣城鎮(zhèn)移民補(bǔ)償安置銷號合同》。簽訂合同時(shí)，被告未如實(shí)告知原告工礦企業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和居民房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異，原告在不知補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況下與被告簽訂了補(bǔ)償協(xié)議。原告在領(lǐng)取補(bǔ)償款后才知法定的企業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅有生產(chǎn)用房屋的補(bǔ)償，還有生活設(shè)施等其他項(xiàng)目的補(bǔ)償。請求人民法院確認(rèn)被告對其按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完整的補(bǔ)償行為違法。原告就其主張?zhí)峁┝巳缦伦C據(jù)：

1、《三峽工程豐都縣城鎮(zhèn)移民補(bǔ)償安置銷號合同》；

2、《長江三峽工程建設(shè)移民條例》；

3、《重慶市實(shí)施<長江三峽工程建設(shè)移民條例>辦法》；

4、《豐都縣新城預(yù)制構(gòu)件廠安置補(bǔ)償協(xié)議》；

5、企業(yè)帳簿、營業(yè)執(zhí)照、工商登記卡片

6、（2005）江行初字第2號江北區(qū)人民法院行政判決書；

7、（2005）渝一中行終字第118號重慶市第一中級人民法院行政判決書；

8、豐都縣國家稅務(wù)局證明；

9、重慶市豐都縣國家稅務(wù)局三合稅務(wù)所證明；

10、豐都縣工商行政管理局證明（2份）；

11、豐都縣建設(shè)委員會、豐都縣國土資源和房屋管理局、豐都縣防汛抗旱江河管理指揮部聯(lián)合下發(fā)《豐都縣舊縣城（構(gòu)）筑物限期拆除通知書》；

12、資產(chǎn)評估報(bào)告。

被告豐都縣移民局辯稱，縣移民局不是本案的適格被告，應(yīng)退出本案訴訟?！吨貞c市實(shí)施<長江三峽工程建設(shè)移民條例>辦法》規(guī)定：區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)三峽工程建設(shè)移民工作。市和區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府移民行政部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的移民綜合管理工作。渝府發(fā)（2000）88號《重慶市三峽庫區(qū)淹沒工礦企業(yè)遷建管理辦法》規(guī)定：市、區(qū)縣（自治縣、市）人民政府全面負(fù)責(zé)工礦企業(yè)遷建工作。市、區(qū)縣（自治縣、市）移民部門負(fù)責(zé)工礦企業(yè)遷建工作的綜合協(xié)調(diào)。被告只是工礦企業(yè)遷建事項(xiàng)的綜合管理或綜合協(xié)調(diào)部門，不是法律意義上的權(quán)利、義務(wù)主體，不是本案的適格的被告。被告對原告的安置行為在程序及實(shí)體上均系合法的具體行政行為。原告主張按工礦企業(yè)遷建安置，但一直不能提供有效、完整的證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)按工礦企業(yè)遷建安置。根據(jù)《三峽水庫受淹工礦企業(yè)淹沒處理規(guī)劃及補(bǔ)償投資核算細(xì)則》規(guī)定，必須具備企業(yè)有關(guān)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證、使用證、企業(yè)1990－1993年5月財(cái)務(wù)報(bào)表資料、固定資產(chǎn)帳簿（總帳、明細(xì)帳）、固定資產(chǎn)卡片等資料，才能據(jù)以依法確定企業(yè)補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)及額度。原告在被告通知限定期間內(nèi)沒有提供。在原告未能提供有效、完整的證據(jù)情況下，被告按“豐府辦發(fā)（1998）150號”文件及“豐都府辦發(fā)（1998）65號”文件的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了安置補(bǔ)償，且通過與原告簽訂《三峽工程豐都縣城鎮(zhèn)移民補(bǔ)償安置銷號合同》予以確認(rèn)。請求人民法院判決維持被告對原告的安置補(bǔ)償行為并駁回原告的訴訟請求。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對證據(jù)作如下確認(rèn)：除被告舉示的證據(jù)7缺乏真實(shí)性，不予確認(rèn)外，對原告舉示的證據(jù)及被告舉示的其余證據(jù)，具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，收集程序合法，本院予以確認(rèn)。

經(jīng)審理查明，原告豐都縣水電預(yù)制構(gòu)件廠的生產(chǎn)用房系1992年以前建成，位于豐都縣名山鎮(zhèn)南環(huán)路。原告辦理了營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記。建生產(chǎn)用房時(shí)經(jīng)豐都縣防汛抗旱江河管理指揮部批準(zhǔn)，辦理了臨時(shí)用地手續(xù)，但未取得房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證。1992年長江委對三峽移民進(jìn)行調(diào)查登記實(shí)物測量時(shí)，因無主管部門牽頭，未登記列入移民安置范圍。2002年該企業(yè)被強(qiáng)制拆除，沒有獲得補(bǔ)償和安置。被告于2003年4月3日以豐移發(fā)（2003）16號文件請示重慶市移民局，位于豐都縣城南環(huán)路沿線的豐都縣水電預(yù)制廠等8家企業(yè)在1992年以前建成了從事生產(chǎn)經(jīng)營的場所，并領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、生產(chǎn)許可證等。1992年長江委庫調(diào)時(shí)因無主管部門牽頭申報(bào)，故而漏登。經(jīng)縣移民局有關(guān)人員現(xiàn)場勘丈，共計(jì)漏登房屋3333.742平方米。特請市移民局納入第六批個(gè)案予以復(fù)核處理。重慶市移民局于2003年10月10日以渝移發(fā)（2003）66號文件批復(fù)：該8家單位不屬三峽移民補(bǔ)償范圍，其房屋及設(shè)備、設(shè)施不能納入個(gè)案處理。8家企業(yè)不服，遂以企業(yè)負(fù)責(zé)人名義為原告于2004年11月16日向江北區(qū)人民法院提起行政訴訟（其中豐都縣水電預(yù)制構(gòu)件廠作為第三人參加訴訟），要求撤銷重慶市移民局作出的批復(fù)，核定原告屬于三峽淹沒實(shí)物補(bǔ)償范圍。訴訟中，重慶市移民局于2005年1月13日以渝移發(fā)（2005）7號文件撤銷渝移發(fā)（2003）66號批復(fù)，要求豐都縣移民局認(rèn)真審查申請單位提供的證據(jù)，根據(jù)法律法規(guī)及移民政策予以處理。但原告以其移民補(bǔ)償未得到實(shí)際解決為由，不予撤訴。江北區(qū)人民法院審理后認(rèn)為，重慶市移民局所作出的批復(fù)，屬于履行職責(zé)作出的內(nèi)部行政行為。但這一內(nèi)部行政行為已送達(dá)給原告，且對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，即由內(nèi)部行政行為轉(zhuǎn)化為外部行政行為。原告生產(chǎn)場所的房屋系1992年前建成，該部分房屋是否屬于合法建筑，應(yīng)當(dāng)適用當(dāng)時(shí)有效的法律法規(guī)，而市移民局根據(jù)的是1992年4月3日實(shí)施的《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》和1998年9月1日施行的《重慶市河道管理?xiàng)l例》。適用1992年后生效的法律依據(jù)，屬于適用法律錯(cuò)誤。鑒于市移民局在訴訟中撤銷了《批復(fù)》，而原告不撤訴，故應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)《批復(fù)》違法。原告和第三人關(guān)于核定原告屬于三峽淹沒實(shí)物補(bǔ)償范圍的訴訟請求，不屬于本案的審理范圍。據(jù)此，該院于2005年2月1日作出（2005）江行初字第2號行政判決：確認(rèn)重慶市移民局作出的渝移發(fā)（2003）66號《關(guān)于豐都縣南環(huán)路以南8家單位補(bǔ)償問題的批復(fù)》的具體行政行為違法。重慶市移民局不服，上訴至重慶市第一中級人民法院。該院于2005年4月6日作出（2005）渝一中行終字第118號行政判決：駁回上訴，維持原判。豐都縣移民局于2006年1月10日以豐移文（2006）7號文件關(guān)于對舊縣城南環(huán)路11家企業(yè)（其中包括原告）淹沒房屋給予移民補(bǔ)償向豐都縣人民政府請示，包括補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償實(shí)物量、補(bǔ)償金額、資金來源。縣政府于2006年1月23日以豐都府（2006）17號批復(fù)，原則同意移民局的請示意見。該批復(fù)未送達(dá)與原告。2006年3月13日，被告與原告簽訂《三峽工程豐都縣城鎮(zhèn)移民補(bǔ)償安置銷號合同》。合同主要約定：經(jīng)核定，原告在舊縣城南環(huán)路以南河道沿岸被淹沒的各項(xiàng)實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查范圍、分類、數(shù)量均準(zhǔn)確無誤。淹沒房屋及附屬建筑靜態(tài)（1993年5月末物價(jià)水平）補(bǔ)償金額212957元。實(shí)行靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理。被告按照國家規(guī)定的價(jià)格指數(shù)計(jì)算價(jià)差金額。補(bǔ)償銷號結(jié)算的價(jià)差適用上一年的物價(jià)指數(shù)進(jìn)行核算，共計(jì)動(dòng)態(tài)補(bǔ)償金額276865元。按照統(tǒng)一規(guī)劃和有關(guān)政策規(guī)定，原告方淹沒實(shí)物在長江河道行洪范圍內(nèi)，系臨時(shí)用地，被告方采取貨幣安置形式安置原告方，實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償銷號，原告在得到補(bǔ)償款后，不得再申請劃撥土地建房。之后，原告按約定補(bǔ)償金額領(lǐng)取了補(bǔ)償款。

另查明：重慶市豐都縣工商行政管理局證明，原告屬于工礦企業(yè)。豐都縣國家稅務(wù)局和豐都縣國家稅務(wù)所三合稅務(wù)所證明，南環(huán)路私營工礦企業(yè)，是定期定額征收小型企業(yè)，因帳務(wù)不健全，稅款征收方式實(shí)行定期定額征收，沒有要求該私營企業(yè)建立健全各類明細(xì)帳和固定資產(chǎn)卡片，也沒有要求向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送各種財(cái)務(wù)報(bào)表，只按定額征收稅款。豐都縣移民局與豐都縣新城預(yù)制構(gòu)件廠簽訂的安置補(bǔ)償協(xié)議載明：縣移民局一次性補(bǔ)償新城預(yù)制廠46.7582萬元，房屋面積148㎡。原告得知這一事實(shí)后，認(rèn)為均屬于企業(yè)，均無房屋產(chǎn)權(quán)證，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于原告的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。原告對此不服，遂訴至本院。

本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》之規(guī)定，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。根據(jù)《重慶市實(shí)施<長江三峽工程建設(shè)移民條例>辦法》第三條二款之規(guī)定，市和區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府移民行政部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的移民綜合管理工作。故被告對其轄區(qū)內(nèi)移民工作具有管理職權(quán)。原告建生產(chǎn)用房時(shí)經(jīng)豐都縣防汛抗旱江河管理指揮部批準(zhǔn)，辦理了臨時(shí)用地手續(xù)，但未取得房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證。1992年長江委對三峽移民進(jìn)行調(diào)查登記實(shí)物測量時(shí)，未將其登記列入移民安置范圍。之后，被告仍將其納入補(bǔ)償安置對象，補(bǔ)償數(shù)額和安置方式通過雙方訂立的補(bǔ)償安置合同予以確認(rèn)。安置補(bǔ)償數(shù)額基于雙方訂立的合同，并非被告單方依職權(quán)作出的強(qiáng)制性具體行政行為，即不是依據(jù)被告單方作出的安置補(bǔ)償決定。被告與原告訂立合同的行為屬于非強(qiáng)制性的行政行為。該合同是被告與原告在意思表示一致的基礎(chǔ)上所達(dá)成的協(xié)議。合同內(nèi)容不違反國家法律、法規(guī)禁止性規(guī)定，簽訂合同時(shí)系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，體現(xiàn)了當(dāng)事人的意思自治，且已實(shí)際履行完畢。訂立合同的方式和內(nèi)容并無違法，該合同有效。原告的訴訟請求，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五條和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條

（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告豐都縣水電預(yù)制構(gòu)件廠要求確認(rèn)被告按居民標(biāo)準(zhǔn)對原告的安置補(bǔ)償行為違法的訴訟請求。本案案件受理費(fèi)50元，其他訴訟費(fèi)250元，共計(jì)人民幣300元，由原告豐都縣水電預(yù)制構(gòu)件廠負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于重慶市第三中級人民法院。

審 判 長 杜海林

審 判 員 張學(xué)榮

審 判 員 秦小勇

二00七年三月二十七日

書 記 員 王春燕