第一篇：庫區移民安置就業調研報告

庫區移民安置就業調研報告

根據區委《關于在春節后開展“大調研、大走訪”活動的通知》（烏區黨組發[2010]7號），區人大常委會和農林、水務、拆遷辦等相關單位組成烏蘭淖爾鎮調研組就烏蘭淖爾鎮生態景觀工程、庫區移民搬遷等工作開展調研。調研組抽調了工作人員組成4個小組，并制定了工作方案，于2月21日開始分組走訪村委會、社區居委會、居民代表和村民代表，入戶調查98戶，分別召開村、社區、鎮座談會5次，對需搬遷的基本情況、居民搬遷意見、要求及存在的困難等進行了解，并開會進行認真研究。現將調查情況匯報如下：

一、基本情況

依據2008年烏達區農區基本情況普查結果，全區涉農人口3240戶，9632人。其中處于黃河海勃灣水利樞紐工程淹沒區人口1918戶，5560人。年齡結構：18歲以下的971人（其中男464人，女507人），男19-49歲的1607人，女19-44歲的1426人，男50-59歲的422人，女45-54歲的411人，男60-64歲的124人，女55-59歲的171人，男65歲以上的235人，女60歲以上的292人。外出務工的249人（其中長期外出197人，季節性外出52人）。參加合作醫療人數3337人，納入低保人數329人，參加養老保險人數791人。土地合計18844畝，其中耕地16401畝（有承包合同13580畝，無承包合同2820畝），保護地（溫室）368畝（有承包合同219畝，無承包合同149畝），園地1441畝（有承包合同1359畝，無承包合同82畝），林地224畝（有承包合同156.3畝，無承包合同68.5畝），撂荒地無承包合同408.1畝。

烏蘭淖爾鎮水庫淹沒區和生態景觀工程涉及搬遷人口563戶，1601人；占用耕地12996畝、園地129畝、林地220畝、保護地140畝。分別占全區搬遷人、占用各種土地的28%、69%、1%、1%、1%。

搬遷人口有蒙古族、回族等少數民族159戶，490人，其中回族142戶，450人，占搬遷人口31%。搬遷人口主要從事農業生產、養殖、農產品加工、工廠打工及經商活動。

生態景觀工程急需搬遷32戶，144人，耕地2000畝。

二、淹沒區群眾的思想動態分析和反映的主要問題

調研組在鎮和社區干部的配合下，分別對不同年齡段居民、不同種植結構居民、不同從業結構居民和不同民族結構居民進行了入戶走訪和座談。群眾普遍表示這是有利于地區發展的惠民工程，表示支持搬遷工作，但也有一定的顧慮：

男60歲、女55歲以上的人群表示只要有合適的搬遷住房，加入社保和城鎮居民醫保之后，就沒有后顧之憂，希望就近安置，有故土難離之情。就像農戶段玉梅等人說，希望有個比較熟悉的地方居住，搬遷還留在附近。

“4050”人群中外出做事的考慮的是補償問題，在家從事農業生產的擔心失地以后，由于沒有特長，找不到合適工作，會沒有收入。同時他們的子女已到成家年齡，如果土地補償款為子女成家后，剩余的錢無法維持生活。其子女正在讀書的擔心上學費用的維持。而且部分群眾擔心住樓房費用較以前提高很多，生活會無保障。就像農戶許國山說，4050人員交夠養老保險15年后能否提前退休，現在4050人員最難辦，兒子娶了媳婦后，又要變成窮光蛋了。

部分村民的子女在城區居住，在工業園區打工，平時靠父母種地吃糧吃菜，在搬遷后，他們擔心生活成本較以前提高，生活會不穩定。就像村民許高山說，現在自己種10畝地，每年5萬元收入，子女在新區打工，依靠家里種地，吃菜吃面不用花錢，在農村沒錢有地也能生活，搬遷后可能不如現在。

耕種大田的居民對搬遷后的生活顧慮少，而耕田少、從事蔬菜生產的居民對搬遷后的生活顧慮多。走進原四連郭華北家里，他正在和妻子整理溫室，準備育今年的蔬菜苗。跟他聊天，他說家里5口人種12畝菜地，養兩頭豬、幾只羊。起早貪黑很辛苦，去年一年收入6萬余元，種西紅柿、辣椒每畝能收1萬元，雖累但能同時供養一個研究生和一個大學生。他想到兒女的就業問題，更擔心的是搬遷后無穩定的收入。他的侄兒媳婦到家里串門，她說自己40歲多一點，和丈夫一起種6畝多菜地供養一個老人和一個讀中學的孩子，種菜累，生活還可以，也是擔心失地后的生活問題。

長期打工和從事工商業活動的居民因為有一定的技術或穩定的就業崗位，對搬遷后的生活沒有顧慮。而利用農閑季節打臨時工的居民，擔心失地后缺糧少菜，生活會有困難。就像個體戶朱寶升說，拆遷當然好，但拆遷后糧店開不了，沒飯吃，想要住房，但有門面房更好。

回族群眾對生活安置提出了在居住地附近建清真寺等要求。

移民作為一個特殊的群體，其產生的心理變化有其特殊性，主要是對故土的留戀，對原有生活方式的習慣，對新環境、新的生活方式存有疑慮心態，表現為：一是移與不移的矛盾和戀鄉心理；二是好與不好的對比心理；三是公平與不公平、富與不富的焦慮心理；四是不主動謀求新的就業和生活方式，存在等、靠、要的心理；五是期望值高。

通過以上分析，淹沒區群眾主要反映以下幾個方面的問題：

1、補償問題。與阿盟征用土地補償、與濱河區征用土地補償的攀比；蔬菜地與大田作物耕地的攀比。房屋搬遷中的攀比。搬遷居民提出要求公平公正、補償標準要統一。

2、生活安置問題。大部分群眾提出生活安置區就地安排，減少過渡環節，一次性搬遷安置。

3、生產安置問題。4050人員普遍反應除種地之外無專長，文化水平低，學習新技術的能力差，顧慮以后的生活。

4、生活水平問題。很多人擔心失地后找不到工作、無收入，住進樓房后生活費用增加，生活水平下降或難以維持生活。

5、農機具的問題。搬遷后農機具沒有用了，需要折價處理掉，務農人員提出按新舊程度能否給予補貼。

6、參保問題。參加合作醫療人數占總人數59%，參加養老保險人數占總人數14%。一些群眾對參保政策不明，還有部分群眾因資金問題無法參保，即使能參保，但續保很難，他們希望放寬參保條件，提高看病報銷比例，適當降低退休年齡。

7、民族宗教問題。回族群眾反映居住地需要建在離清真寺較近的地方，并且確定回民公墓地址。

9、遺留問題。2001年因黃河水災安置受災群眾在房屋分配上有遺留問題，在這次搬遷時需要考慮。

10、宣傳不足問題。群眾反應從2009年開始宣傳搬遷，工作人員傳達的信息不同，影響安排生產生活。

三、幾點建議

1、提高認識，加強宣傳，做好移民搬遷的思想工作。建設水利樞紐工程是利國利民的重點工程，是公益事業。涉及移民搬遷的政策性強、時間緊、任務重，需要研究政策、營造氛圍，做好答疑釋惑工作，讓群眾了解黨和政府的政策。

2、制定和宣傳移民安置規劃，盡快出臺補償方案、生產生活安置方案。

3、盡快成立人員相對固定的移民搬遷機構，做好前期工作。

4、研究4050人員的生產生活狀況，制定有針對性的政策。

5、尊重少數民族的風俗習慣，為他們的生產生活提供方便。

6、尊重移民意愿、就地安置。按照規劃先行、安置先行的要求，先培訓后就業、先蓋房后搬遷。

7、研究解決遺留問題。

8、制定出臺后期扶持政策，解除移民后顧之憂。

第二篇：水庫庫區移民安置及扶持調查報告

水庫庫區移民安置及扶持調查報告

水庫庫區移民安置及扶持調查報告 水庫庫區移民安置及扶持調查報告縣信訪局水利建設、功在當代、利在千秋。相應配套的移民安置則是一項復雜的系統工程，移民安置存在的一些問題與制約因素，成為制約經濟社會發展的“瓶頸”。近年來，水庫庫區移民上訪頻繁出現，居高不下，呈現出越發激勵的趨勢。為全面把握水庫庫區移民上訪維權活動的新動向，正確分析當前水庫移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關于做好水庫移民及后期扶持問題的指示，我局組成調研組，對全縣水庫庫區移民安置及扶持情況進行了調研，為切實解決移民信訪問題提供了可靠的現實依據。

一、移民及安置的現狀與分析1984

年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲水總量達億立方米,水面覆蓋約萬公頃。水庫主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農田。由于水庫水面覆蓋面廣，導致在修建水庫的過程中，移民462戶，1532人。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262戶，占移民搬遷總戶數的%，異地安置187戶，占移民搬遷總數的%,全家外出13戶,占移民搬遷總數的%。水庫移民原地安置戶中成為養殖戶的8戶；異地移民搬遷戶中,城鎮人口比率達26%；大部分移民戶生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問題的對象。從群眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，占信訪總量的8%，其中：反映意見的13件，占21%，要求兌現水庫淹地補償的20件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。從調研情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個方面的問題：一是生存條件惡劣。由于

當時重工程建設，輕安置，庫區移民倉促搬遷，沒有得到妥善安置。目前，庫區尚有6多個村只通簡易公路，1個移民組不通閉路電視，13個組不通移動電話，沒有完全解決人畜自來水供應，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長期制約，庫區移民就業崗位和就業區域難于拓展，就業基礎較為薄弱。二是人地矛盾突出。庫區蓄水后，留給庫區移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60%，有12%的地表是無法開墾的石灰巖地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動力閑置無事，移民迫切需求尋找新的就業門路，尋找新的經濟收入來源。三是產業發展滯后。沒有強勁、穩固的產業優勢，輻射的范圍比較窄，占有的市場份額比較少。四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區移民就業也受到自身素質的制約。主要表現在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統的生產和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業。技術素質較低，適合的就

業崗位和領域十分有限。導致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點過于分散。水庫工程一般位于山區，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴重，移民環境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點不得不“大分散小集中”，不利于產生聚集效應和規模效益，限制了移民產業的發展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程建設征地移民投資大，已成為影響工程建設的重要因素。為此，往往強調移民為國家建設作貢獻，仍實行前期補償補助，后期扶持的“持久戰”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標準。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規劃用以安置移民的資源配置與移民實際需求差距大，移民生產生活水平的恢復和提高存在諸多困難，長時間得不到徹底解決。三是受移民掌握先進工農業技術的限制，移民生產水平落后。

水庫移民中絕大多數為沒有掌握現代農業技術的農民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進行技術培訓，而移民安置規劃往往不具備相應的手段，移民二、三產業規劃難以付諸實施，移民工業化水平滯后，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規劃與實施矛盾仍然存在。五是受法律、法規和技術規范不健全的限制，加大了對移民政策理解和把握的難度。

二、對解決移民信訪問題的幾點思考解決好庫區移民的就業問題，既是增加移民收入的前提，也是維護庫區穩定的關鍵所在。可以從三個方面下功夫，逐步解決好庫區移民的就業問題。開發山水資源，靠提高農業的承載能力實現就地安置庫區山林、草地、水面資源豐富，生產木材、茶葉、水果，發展雞、牛、羊、魚、生豬養殖有得天獨厚的條件。只要充分開發和利用，就能形成新的就業崗位，產生新的效益。要用先進的生產要素改造傳統農業，帶動和促進庫區移民推廣和運用農

業的標準化生產技術，發展精細農業、規模農業，發展種養專業戶、重點戶。因地制宜調整農業結構，提高農產品品質和效益，調動移民在現有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現有資源，提高農業的承載能力。同時，要大搞山地開發、水面開發，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產資源的可持續發展。、發展二三產業，靠產業升級吸納剩余勞動力發展勞動密集型的農產品加工企業和流通服務業，加快二三產業發展，促進庫區移民的非農就業。一是扶持龍頭企業，造就“職員”式移民。要依托庫區豐富的資源優勢，扶植和發展竹木、茶葉、水果等農產品加工龍頭企業，按照“公司+基地”、“訂單農業”的合作生產模式和風險共擔、利益均分的聯接機制，按照企業的生產要求和方向，指導和管理移民，發展專業生產、合作生產、規模生產，促使移民轉換角色，成為企業生產第一線的員工。二是搞活商貿流通，造就“商人”式移民。任何一個產業的發

展，都離不開活躍的商貿流通，離不開活躍的營銷隊伍。庫區要抓住國家繼續實施擴大內需的消費政策，逐步建立農副產品的專業批發中心，形成商品流通網點、農資供給網點、技術服務網點、信息咨詢網點，擴大流通規模，為更多的移民加入商貿流通和農業產前、產中、產后服務創造條件。三是發展旅游經濟，造就“服務員”式移民。旅游業是一個帶動性強的綜合產業，是一個“一業興，百業旺”的朝陽產業。江口庫區是省級風景區，旅游資源相當豐富。一方面要進一步搞好對外宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業搭橋，加快發展配套服務業，并開發生態農業觀光園，開辟服務領域，幫助移民由農業生產轉為旅游服務。四是實施城鎮化戰略，造就“居民”式移民。實施農村城鎮化戰略，積極穩妥地發展小城鎮建設，是加快農村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。要結合實施《江口水庫庫區移民遺留問題處理規劃及總

體規劃》，積極做好庫區無地少地移民的異地重新安置，消除移民進入城鎮就業、創業和發展的各種政策壁壘，促進、鼓勵和幫助移民向城鎮適度轉移并在城鎮安居創業。、搞活勞務輸出，靠外地就業轉移勞動力在目前產業尚未形成規模，本地轉移和安置能力受到限制的背景下，積極發展勞務輸出，是解決庫區移民就業、增加移民收入特別是現金收入的有效途徑。為此：一要組織移民技能培訓，提高勞動力的素質，拓展就業領域。二要建立健全勞務中介組織，穩妥有序地指導勞動力轉移。三要加強外出人員的聯系和交流，為外出人員提供法律援助，維護他們的正當利益；同時，通過外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動力外出就業。

第三篇：水庫庫區移民安置及扶持調查報告

水庫庫區移民安置及扶持調查報告**縣信訪局水利建設、功在當代、利在千秋。相應配套的移民安置則是一項復雜的系統工程，移民安置存在的一些問題與制約因素，成為制約經濟社會發展的“瓶頸”。近年來，水庫庫區移民上訪頻繁出現，居高不下，呈現出越發激勵的趨勢。為全面把握水庫庫區移民上訪維權活動的新動向，正確分析當前水庫移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關于做好水庫移民及后期扶持問題的指示，我局組成調研組，對全縣水庫庫區移民安置及扶持情況進行了調研，為切實解決移民信訪問題提供了可靠的現實依據。

一、移民及安置的現狀與分析1984年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲水總量達2.3億立方米,水面覆蓋約1.5萬公頃。水庫主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農田。由于水庫水面覆蓋面廣，導致在修建水庫的過程中，移民462戶，1532人。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262戶，占移民搬遷總戶數的56.7%，異地安置187戶，占移民搬遷總數的40.5%,全家外出（當時只剩下1人）13戶,占移民搬遷總數的2.8%。水庫移民原地安置戶中成為養殖戶的8戶；異地移民搬遷戶中,城鎮人口比率達26%；大部分移民戶生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問題的對象。從群眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，占信訪總量的8%，其中：反映意見的13件，占21%，要求兌現水庫淹地補償的20件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。從調研情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個方面的問題：一是生存條件惡劣。由于當時重工程建設，輕安置，庫區移民倉促搬遷，沒有得到妥善安置。目前，庫區尚有6多個村只通簡易公路，1個移民組不通閉路電視，13個組不通移動電話，沒有完全解決人畜自來水供應，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長期制約，庫區移民就業崗位和就業區域難于拓展，就業基礎較為薄弱。二是人地矛盾突出。庫區蓄水后，留給庫區移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60%，有12%的地表是無法開墾的石灰巖地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動力閑置無事，移民迫切需求尋找新的就業門路，尋找新的經濟收入來源。三是產業發展滯后。沒有強勁、穩固的產業優勢，輻射的范圍比較窄，占有的市場份額比較少。四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區移民就業也受到自身素質的制約。主要表現在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統的生產和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業。技術素質較低，適合的就業崗位和領域十分有限。導致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點過于分散。水庫工程一般位于山區，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴重，移民環境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點不得不“大分散小集中”，不利于產生聚集效應和規模效益，限制了移民產業的發展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程建設征地移民投資大，已成為影響工程建設的重要因素。為此，往往強調移民為國家建設作貢獻，仍實行前期補償補助，后期扶持的“持久戰”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標準。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規劃用以安置移民的資源配置與移民實際需求差距大，移民生產生活水平的恢復和提高存在諸多困難，長時間得不到徹底解決。三是受移民掌握先進工農業技術的限制，移民生產水平落后。水庫移民中絕大多數為沒有掌握現代農業技術的農民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進行技術培訓，而移民安置規劃往往不具備相應的手段，移民二、三產業規劃難以付諸實施，移民工業化水平滯后，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規劃與實施矛盾仍然存在。五是受法律、法規和技術規范不健全的限制，加大了對移民政策理解和把握的難度。

二、對解決移民信訪問題的幾點思考解決好庫區移民的就業問題，既是增加移民收入的前提，也是維護庫區穩定的關鍵所在。可以從三個方面下功夫，逐步解決好庫區移民的就業問題。（1）開發山水資源，靠提高農業的承載能力實現就地安置庫區山林、草地、水面資源豐富，生產木材、茶葉、水果，發展雞、牛、羊、魚、生豬養殖有得天獨厚的條件。只要充分開發和利用，就能形成新的就業崗位，產生新的效益。要用先進的生產要素改造傳統農業，帶動和促進庫區移民推廣和運用農業的標準化生產技術，發展精細農業、規模農業，發展種養專業戶、重點戶。因地制宜調整農業結構，提高農產品品質和效益，調動移民在現有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現有資源，提高農業的承載能力。同時，要大搞山地開發、水面開發，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產資源的可持續發展。（2）、發展二三產業，靠產業升級吸納剩余勞動力發展勞動密集型的農產品加工企業和流通服務業，加快二三產業發展，促進庫區移民的非農就業。一是扶持龍頭企業，造就“職員”式移民。要依托庫區豐富的資源優勢，扶植和發展竹木、茶葉、水果等農產品加工龍頭企業，按照“公司+基地”、“訂單農業”的合作生產模式和風險共擔、利益均分的聯接機制，按照企業的生產要求和方向，指導和管理移民，發展專業生產、合作生產、規模生產，促使移民轉換角色，成為企業生產第一線的員工。二是搞活商貿流通，造就“商人”式移民。任何一個產業的發展，都離不開活躍的商貿流通，離不開活躍的營銷隊伍。庫區要抓住國家繼續實施擴大內需的消費政策，逐步建立農副產品的專業批發中心，形成商品流通網點、農資供給網點、技術服務網點、信息咨詢網點，擴大流通規模，為更多的移民加入商貿流通和農業產前、產中、產后服務創造條件。三是發展旅游經濟，造就“服務員”式移民。旅游業是一個帶動性強的綜合產業，是一個“一業興，百業旺”的朝陽產業。江口庫區是省級風景區，旅游資源相當豐富。一方面要進一步搞好對外

宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業搭橋，加快發展配套服務業，并開發生態農業觀光園，開辟服務領域，幫助移民由農業生產轉為旅游服務。四是實施城鎮化戰略，造就“居民”式移民。實施農村城鎮化戰略，積極穩妥地發展小城鎮建設，是加快農村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。要結合實施《江口水庫庫區移民遺留問題處理（2002—2007年）規劃及總體規劃》，積極做好庫區無地少地移民的異地重新安置，消除移民進入城鎮就業、創業和發展的各種政策壁壘，促進、鼓勵和幫助移民向城鎮適度轉移并在城鎮安居創業。（3）、搞活勞務輸出，靠外地就業轉移勞動力在目前產業尚未形成規模，本地轉移和安置能力受到限制的背景下，積極發展勞務輸出，是解決庫區移民就業、增加移民收入特別是現金收入的有效途徑。為此：一要組織移民技能培訓，提高勞動力的素質，拓展就業領域。二要建立健全勞務中介組織，穩妥有序地指導勞動力轉移。三要加強外出人員的聯系和交流，為外出人員提供法律援助，維護他們的正當利益；同時，通過外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動力外出就業。

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第四篇：庫區移民后期扶持工作調研報告

解放以來，**縣歷屆縣委政府在改變農村落后生產條件特別是興修各種水利設施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水庫，農業生產條件得到極大改善，水利建設和管理工作曾多次受到國家表彰，多次榮獲全國水利建設先進縣稱號，與此同時，庫區移民工作也已連續運作了半個多世紀，為縣域經濟可持續發展起到了重要的支撐和保障作用。

一、存在困難

**縣的庫區移民后扶工作雖然取得了一定的成績，但庫區移民工作在多年的運作過程中，面臨諸多困難，歸納起來主要有以下五個方面：

（一）政策釋疑難。主要有以下三種情況：一是在多年的庫區建設過程中，滑坡塌岸、專項遷建、下游改造、灌區整改、生產開發等水庫建設相關聯引起的各種搬遷、淹地不淹房的居民，他們認為需要搬遷的原因都是因為修建水庫，自己受到損失，做出了貢獻，享受扶持政策理所當然；二是在多年的水庫修建過程中，共發生各類事故死亡138人，比如黃石水庫工棚起火燒死47人，竹園水庫放炮炸死及車禍死亡20多人，因工傷殘民工379人，涉及家屬3100多人；三是小型水庫移民未納入扶持對象等。按國務院17號文件規定，以上情況均不能納入扶持范圍，導致部分群眾情緒極不穩定，多次群體上訪。

（二）矛盾化解難。**縣按照“一個盡量，兩個可以”的方式進行后期扶持，即后期扶持資金能夠發放給移民個人的應盡量發放給移民個人，用于移民生產生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題；還可以采取兩者相結合的方式。扶持方式直接決定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生產資料等，從而降低了原住村民人均生產資料占有量，導致原住村民也要求分享后扶政策，雙方利益之爭異常激烈，矛盾十分尖銳，各自利益需求難以平衡。在充分尊重移民意愿和聽取移民意見的前提下確定，其方式選擇結果不一，五花八門，無法達到同庫同類同策，實施后引起相互攀比，隱含的矛盾較多。有部分移民對未發滿600元有意見，且不聽縣鄉解釋，執意信訪。

（三）人員管理難。主要有以下兩種情況：一是遺漏符合條件的人員。由于移民產生的時間跨度長、構成復雜、數量多、分布散、人口流動大等特點，再加上大部分水庫歷史資料保存不全，雖經過多年的宣傳走訪，仍不可避免地存在遺漏極少數符合登記條件的人員；二是動態人員核減不及時。因各種原因，如學生畢業或其他方式就業不再從事農業生產、或現役軍人在扶持期內轉為三級士官以上、或婚姻變化改變身份、或自然死亡等，沒有及時核減。

（四）資金扶持難。扶持方式確定后，各地用于項目扶持的資金數額從幾百元到數十萬元不等，資金極其分散，項目選取面窄，需要跨積累資金方可勉強完成一般性項目。同時，項目實施的時間跨度也較長，影響項目扶持效果，增加管理難度，況且這項工作從落實政策到后續管理都沒有安排實施管理費，加上目前基層財力十分艱難，根本無力顧及。

（五）后續管理難。縣內2萬多移民星形散落分布在全縣各地，在人口審核登記、方式確定、項目選取與管理、移民信訪接待等過程中均要點面具到，為此相關部門付出了較高的工作成本。目前有項目扶持的鄉鎮還有20多個，其后續管理工作依然繁重。

二、對策建議

**縣庫區移民工作中存在的困難，歸根結底是事物發展過程中存在的固有矛盾，它事關全面建設小康社會大局、事關新農村建設成敗、事關和諧社會穩定，大意不得，要進一步做好庫區移民后期扶持工作，需中央省市縣步調一致，移民、財政、民政、發改等部門通力合作，具體建議如下：

（一）強化部門協作配合。中央省級部門應盡快研究解決水庫建設期傷亡民工撫恤辦法，明確小水庫后期扶持、城鎮移民扶助的具體措施等，同時細化市縣的具體操作依據，特別是移民、財政、民政、發改等部門更需加強協調配合，統籌兼顧，確保政策的一致性。

（二）建立健全人口核定機制。采取日常管理與定期核查相結合，發揮社會監督作用，實行責任追究機制。每季度由組、村、鄉鎮自下而上逐級向縣申報人員自然變化情況，及時核定相關人員，準確核定扶持資金。為確保后扶人口的準確性和真實性，縣移民部門每年進行核查審驗，對不符合扶持條件又不及時申報核減的，查實后有權停發并收回超發部分。

（三）抓好項目資金管理和規劃編制與實施。一是統一規范項目資金管理。由于移民部門了解、熟悉庫區規劃和基本情況，有多年對庫區后期扶持規劃、管理、使用的經驗，對庫區基礎設施和生產開發資金及600元以內項目扶持資金能作通盤考慮，能最大限度的將有限的資金以最省的投資去辦更多、更好、更急需辦的事，如以移民部門為主管理實施600元以外的項目扶持比較適當；二是引導村民積極改善基本生活環境和基礎生產條件，優選以下項目：1.村、組公路建設;2.人畜飲水工程;3.農田水利基礎設施建設,如堰塘整修、小塘小壩建設、渠道

第五篇：(加快移民安置 促進庫區和諧發展

加快移民安置 促進庫區和諧發展

---田林縣水庫移民搬遷調研報告

田林縣移民局副局長 蒙洲

田林縣水庫移民搬遷安臵工作，自2003年初百色水利樞紐拉開移民搬遷帷幕，已經歷五年的艱難歷程，目前已經初見成效。在深入貫徹落實科學發展觀，開展領導干部“服務基層月”活動中，重新審視移民搬遷安臵工作，研究破解移民的突出問題，把握移民安臵區的發展變化，對于搞好移民搬遷工作，妥善處理庫區熱點難點問題，保持庫區可持續性發展，構建庫區社會長期和諧穩定，具有重要的現實意義。

一、庫區移民搬遷安臵的基本情況

田林縣水庫移民涉及龍灘水電站、百色水利樞紐、洞巴三個大中型水庫，淹沒涉及百樂、舊州、潞城、六隆、八桂、那比、高龍等7個鄉鎮18個村民委、54個村民小組、1個鄉政府駐地和1個畜牧場，需搬遷1個鄉集鎮、10個居民點1119戶4339人，淹沒房屋12.08萬平方米、土地1.55萬畝。自2003年實施移民搬遷安臵工作以來，田林縣委、縣政府非常重視，按照“因地制宜，科學規劃，分步建設，逐步完善”的原則和“搬得出、住得下、能發展”的移民工作目標，全面貫徹落實科學發展觀，發揚“團結協作，克難攻堅，吃苦耐勞，開拓創新，樂于奉獻”的移民精神，舉全縣之力，采取超常規措施，投入移民搬遷安臵工作，廣大庫區移民顧全大局，舍小家顧大家，為 工程作出巨大犧牲，如期完成移民搬遷任務，確保三大庫區按時下閘蓄水，庫區和安臵區各項基礎設施得到較大改善，移民和非移民和睦相處，發展協調，生產生活總體保持穩定，發展形勢較好。

二、移民移出新天地

基礎設施得到根本改變。搬遷前，有的村屯的水、電、路都未解決，運輸靠“人挑馬馱”，照明用“煤油燈”或微型小水電，吃水是自引山溝水，生產生活條件較差，如六隆鎮的者云、者俄屯；有的村屯道路雖已貫通，也拉通了高壓電，但吃水仍困難且不衛生；大部分村屯的屯內道路都是崎嶇不平的鄉間便道，“晴天一身灰，雨天一身泥”。搬遷安臵后，百色水利樞紐庫區投入1899.41萬元、龍灘電站庫區投入9281.44萬元用于安臵區的基礎設施建設。安臵區基礎設施項目及專業設施恢復項目包括場平、擋護、道路交通、人畜飲水、輸變電等工程。經過幾年的建設，安臵區基礎設施面貌得到較大改變：一是改變了安臵區及生產區移民道路交通閉塞狀況，為庫區移民出行和生產生活提供了通暢便捷的運輸網絡；二是全面解決了安臵區移民和非移民的飲水難和飲水不安全問題；三是全部拉通了高壓電，庫區移民生產生活用電難的問題得到根本改變；四是安臵點內道路都是以上泥結碎石或水泥道路硬化，龍灘水電站田林庫區百樂集鎮和那掌坡移民點還安上了路燈，種上了路樹，做到綠化，亮化，美化。五是各安臵點通信和廣播電視設施得到完善，通上了手機、電話和電視。

人居環境得到跨越式提升。在實施搬遷前，者云、者俄、周馬、弄瓦屯、百地、八洞的群眾大多數都住在低矮的土瓦房內，房屋分布無序、雜亂無章，房屋前后咬緊，采光不流暢，氣流堵塞。生活垃圾 隨處傾倒，生活污水自然排放，家禽、生畜亂跑、亂竄，臟、亂、差、散現象隨處可見，村落人居環境很差。安臵后，水清、電通、路寬、統一布局，房屋排列整齊，排水排污系統完善，家禽、生畜集中圈養，家家戶戶修建了衛生廁所，增設了垃圾池和公共廁所，臟、亂、差、散現象得到很多改變。

移民素質普遍提高，精神文化生活豐富。隨著生活條件得到的改善，群眾精神面貌一新了，廣播電視、電話手機、網絡等文化建設一步到位，生活質量和文化素質提高了，展現了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的移民新村新面貌。

三、水庫移民工作面臨的困難和問題

移民安臵雖然取得一定成績，但是由于水庫移民搬遷都是非自愿移民，涉及的是社會最基層、關系復雜、利益交錯的群體，搬遷后自然條件的改變，尤其是與農村移民生產、生活休戚相關的耕地、山林、水資源的數量、質量的變化，尤其是劣化，必然會極大地刺激移民的心理；原有生存環境中所依賴的社會關系和經濟來源被打破，新關系、新經濟來源的重建要經歷一個較長的過程，并伴隨著一定的風險；生活習俗、生產習慣的地域性變化，必然會引起移民心理狀態的變化，帶來“水土不服”，不習慣、不愉快等消極情緒不斷滋長，同時，由于移民安臵規劃實施時間跨度長，客觀條件和環境在不斷發生變化，暴露出來的問題越來越多。大中型水電站和水庫的興建極大地帶動經濟發展，給經濟發展帶來新的契機。但是，由于水庫移民人數多、貧困面廣、貧困程度深，目前水庫移民的生產生活條件普遍較差，移民中貧困面較大，庫區經濟社會發展相對緩慢，存在很多不穩定的因素，帶來許多困難和問題：

1、基礎設施投資缺口大。庫區移民設計年份提前，建設時間跨度長，設計深度不夠，在實際實施過程因工程建設的需要和移民點變更，庫區基礎設施難于滿足移民群眾的要求，庫區基礎設施沒有完善，部分在建項目進度緩慢。使得實際投資大大突破審定投資概算。據目前不完全統計，龍灘電站田林庫區移民安臵基礎設施及專項設施恢復項目審定投資9281.44萬元，實際投資12614.93萬元，資金缺口3333.49萬元；百色水利樞紐庫區基礎設施及專項設施恢復項目審定總投資1433.4萬元，實際投資2183.4萬元，缺口750萬元。

2、生產安臵舉步維艱。水庫淹沒了庫區當地移民群眾維系生活、賴以生存的田地，使得長期以來以土地為依托的庫區群眾喪生了生存的土地。雖然國家扶持重建家園，但短期內，移民的生產、生活將受到極大的影響。現行的移民安臵政策都采取有土安臵的辦法，廣大的農村移民也都愿意進行有土的后靠安臵，這就必須有一定數量和質量的土地。由于電站的建設，大量良田被淹，庫區的土地資源十分短缺，剩余的土地都是大于25的園林地和荒山，開發成本高，同時這些土地都位于海拔較高的地方，水源缺乏，灌溉問題難解決，其收成也無法得到保障，目前只能采取宜林則林，宜牧則牧的辦法。移民人數多、庫區資源匱乏，移民致富難。人多地少的矛盾十分突出，加上興修水庫后，淹沒耕地多，庫區資源匱乏的矛盾更加突出。

3、庫區移民后靠安臵點山高、坡陡、林稀，安臵點移民由于資源減少，為恢復生產，必然在坡度較陡的山地進行新的田地開墾、興修水利、修建道路、推山建房等，如保護不當，將會造成嚴重的水土流

°失。隨著庫區移民人口的逐漸增長，土地承載容量不斷減少，將會產生尖銳的人地關系。三大庫區移民點全部是以后靠安臵為主，自然條件惡劣，移民生存環境差。由于人多地少，且多被山包水割，交通不便，信息不靈。移民“行路難、飲水難、用電難、吃飯難、就學難、就醫難、住房難”等幾大難問題仍然十分突出。

4、外遷安臵的移民對新的安臵點和安臵點周邊居民都有一段適應的過程，如不能妥善安排好移民的生產、生活，對移民和安臵點周邊的居民的心理產生不利影響，不利于社會安定團結。

5、自然災害和誘發性災害頻繁，“水庫病”多，因災返貧現象嚴重。同時，由于水庫蓄水，對局部地區的氣候、地質產生一定影響，庫區泥沙淤積、滑坡、塌岸、水土流失等“水庫病”十分嚴重，對本人來就很脆弱的基礎設施和緊缺的耕地資源破壞十分嚴重。

6、庫區發展觀念落后，經濟發展不快。由于庫區地域閉塞，信息不通，交通落后，移民的發展觀念落后。庫區的產業大部分停留在傳統農業的發展階段上，專業化和現代化的程度不高；產品大都停留在原始產品的銷售上，深加工和高附加值的產品不多，加上投入不足，移民經濟的總量小。庫區缺乏支柱產業，發展能力嚴重不足，移民就業門路狹窄，相當一部分移民自搬遷導致生活水平下降后，至今沒有恢復，長期處于低谷狀態。

7、移民遺留問題多，維護穩定工作壓力大。水庫移民積累的矛盾較多，長期以來始終是維護社會穩定的一個難題。近些年來，由于移民的生產生活狀況得不到改善，加上三大庫區搬遷安臵標準又不夠統一，一些地方移民不滿情緒增加，部分移民經常越級上訪，甚至引發 群體性事件，成為影響社會穩定的一個重要因素。目前，他們生產生活確實非常困難，反映強烈。盡管我縣一些惠農政策及庫區，但由于資金較少，標準較低，短期內難以全部解決問題，連帶影響人群攀比心理嚴重。隨著社會的發展，人們的思想觀念和價值取向也將發生重大變化，移民自覺維護自身權益的意識不斷增強，移民區與非移民區、不同時期移民區之間經濟發展不平衡進一步加大，維護庫區安定和移民穩定形勢更加嚴峻。如果不能從全局上加大工作力度，及時化解移民安臵和后期扶持中存在的矛盾，就難以擺脫一些地方出現的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的被動局面，就會影響我們黨和政府在人民中的形象。

四、幾點建議

目前存在的最大問題還是在于發展不好、發展不快、發展不夠。我們要以搬遷來促發展，以發展來保搬遷。重點解決水庫移民的溫飽問題以及庫區和安臵區基礎設施薄弱問題，逐步建立起促進庫區及安臵區經濟發展、水庫移民增收、生態環境改善、社會保障、農村社會穩定的長效機制。當前和今后一個時期，重點解決以下幾個問題以促進發展：

1、加快生產開發力度，發展庫區及安臵區經濟，不斷增加移民收入。要堅持開發性移民方針，致富移民群眾。要高度重視糧食生產，必須解決移民群眾的口糧問題。對移民能夠直接受益、普遍得到實惠的生產開發項目，要優先予以安排和落實。選擇一批庫區水產養殖、速生經濟林等，產業項目實行重點扶持。努力使廣大移民每年收入較大幅度增長。

2、加強基礎設施建設，促進移民生產生活條件改善。要結合社會主義新農村建設和“十二五”規劃，統籌規劃移民項目扶持資金、基礎設施建設資金和其他渠道強農惠農資金，從解決移民群眾要求最迫切、受益最直接的工程入手，扎扎實實地為移民辦實事。

3、關注民生，解決突出難點問題。要把促進勞動力轉移就業作為一項大事來抓，同時加大對移民就業培訓的力度，提高移民勞動力的就業能力。要著力解決移民基本住房問題，確保住有所居，并注重解決特困家庭的最基本生活。要采取移民自籌、政府補助等措施，引導和扶持廣大移民積極參加醫療保障，確保小病有錢治，大病治得起。

4、維護穩定，促進構建和諧庫區。要堅持以人為本，以創造“平安庫區”為抓手，以開展“農情聯解、民意直通”為契機，加大信訪問題解決力度和矛盾調處力度。要大興調查研究、服務基層之風，掌握和了解移民群眾的熱點、難點問題，并認真分析新形勢下移民信訪的特點，找出成因，有針對性采取措施，有效化解各類矛盾，并不斷總結新經驗，不斷解決各種信訪難題。

5、依法移民，切實保障移民合法權益。要管好移民資金，做到專款專用。依法依規做好移民工作。

6、培養和造就一支過硬的移民干部隊伍，為移民工作提供組織保障。移民工作干部要全面提高自身素質。發揚百樂移民精神，在實際工作中始終做到：牢記全心全意為人民服務的根本宗旨；保持奮發有為的精神狀態；弘揚求真務實的工作作風；樹立清正廉潔的良好形象，真正成為庫區移民的服務員。

7、龍灘水電站百樂鄉益來安臵點鳳凰山移民思想不穩定，建房進 度緩慢，必須在年內組織力量攻堅，盡快完成宅基地分配并組織建房。

8、由于龍灘水電站庫區田林至樂業雅場四級路復建未通車，那掌大橋未建成，目前電站已蓄水至375米高程，庫區臨時便道全部斷絕，影響到庫區三千多移民及周邊二千多群眾交通出行問題，提高了建筑材料的運輸成本。必須增設臨時渡口和租用渡船（運行成本每月約5萬元），以解決庫區群眾出行難題，維護庫區社會穩定。

9、因物價上漲快，移民建房資金不足。去年以來，各種建筑材料價格上漲快，目前庫區移民建房每平米投資約700元，所得個人補償無法回建房屋。以龍灘水電站庫區補償調概后移民人均所得1.8759萬元，按四口之家建160平方米為例，需建房資金11.2萬元，共7.5萬元，缺口3.7萬元。百樂鄉直各單位自“停建令”下達后，各種基礎設施建設處于停滯狀態，所得的房屋補償標準很低，補償投資難以恢復原貌、原功能，如按照現在規劃的要求復建，缺口資金較大，而目前缺口的資金尚未落實出處。

10、移民安臵工程設計漏項、變更多，導致資金缺口大，審定投資包不住，解決此項資金問題迫在眉睫。

我縣百色水利樞紐移民安臵基礎設施項目和專項設施恢復項目設計超前，原《審定本》規劃設計預算的標準很低，同時設計漏項多，如新增的基礎設施項目就達38項，總投資5240.5萬元，審定投資只有4709.6萬元，增加530.9萬元，而審定的預備費只有217萬元，缺口313.9萬元。

龍灘水電站民搬遷基礎設施工程包含農村移民點基礎設施、集鎮移民點基礎設施、專業項目復建和庫底清理四部分，規劃審定費 用9281.44萬元（其中農村移民點基礎設施642.04萬元、集鎮移民點基礎設施4956萬元、專業項目復建3612.01萬元，庫底清理71.39萬元），因工程變更（物價上漲和增加項目）和增加移民安臵點（龍灘水電站田林庫區那掌坡移民安臵點），至目前為止實際投資實際建安工程費用12614.93萬元，資金缺口3333.49萬元。

11、百色水利樞紐田林縣六隆鎮渭陽屯、上仁村上仁、下仁屯受百色水利樞紐淹沒的土地面積已錯劃1378.97畝入云南省實物指標面積，其中上仁、下仁屯民居1304.67畝，渭陽屯面積73.87畝（水電函?2008?68號），其補償費也撥入云南省富寧縣。雖經艱難協調，爭取到150萬元，但群眾意見很大，而六巖屯又出現類似情況，協調面廣、難度大。

12、百色水利樞紐移民群眾對當前執行的“調補單價”仍不滿，強烈要求按國家新的移民政策和龍灘庫區補償政策實施。田林縣同時涉及百色水利樞紐和龍灘水電站兩水電工程，并且都是同一年開工建設，但補償政策和標準不一樣，百色水利樞紐工程的土地補償補助標準是以2000—2002年產值的13倍13351元/畝補償，龍灘水電站的土地補償補助標準采用2005年第四季度價格水平，按照土地補償費、安臵補助費之和16倍19960元/畝予以補償；百色水利樞紐房屋補償標準為磚木結構正房268元/平方米、磚混結構正房330元/平方米。龍灘水電站房屋補償標準為磚木結構正房352元/平方米、磚混結構正房444元/平方米，每平方米相差100元左右。由于補償標準不一致，庫區移民群眾意見很大，頻繁集體上訪，強烈要求按照龍灘水電站補償政策兌現。建議參照龍灘水電站補償標準及時進行調概。