第一篇：普洱市水電移民安置情況調研報告

普洱市水電移民安置情況調研報告

發布日期：2010-07-10 來源： 中共普洱市委政策研究室

那富斌

電站建設，移民先行。隨著我市水電支柱產業的快速發展，水電移民安置成為涉及關系千家萬戶利益的復雜而龐大的系統工程，成為關系全市經濟發展和社會穩定的一個重要問題。

一、水電產業建設基本情況

普洱市是全國水能富饒地區之一，年平均自產水資源總量326.12億立方米，為云南省水資源總量的14.68%，居全省第一位。有瀾滄江、紅河、怒江三大水系一百多條江河穿境而過，水電蘊藏量1500萬千瓦。

從上世紀50年代起，我市就自力更生、艱苦奮斗，積極開展水電站建設，但是成效不大，到2004年，我市僅建成漫灣和大朝山2座大型水電站，以及144座小型水電站。2004年以來，我市緊緊抓住國家西部大開發、“西電東送”和“云電外送”的重大戰略機遇以及省委、省政府作出“把水電培育成云南又一支柱產業”的重大決策，提出規劃建設水電1000余萬千瓦、產值近100億元強勢支柱產業的目標。結合水能資源豐富的優勢，并加大招商引資力度，引進華能集團公司、大唐國際發電股份有限公司、國電集團公司、云南滇能公司等企業，在瀾滄江、李仙江、泗南江、阿墨江、威遠江等流域規劃建設15座大中型水電站。我市已建、在建及擬建大中型水電站總裝機容量1000多萬千瓦，概算總投資800多億元。其中，糯扎渡、景洪水電站總裝機760萬千瓦，投資585億元；已完成規劃的中型水電站總裝機240萬千瓦，總投資210億元。按照電站裝機分成比例，全市大中水電站的裝機共計1000萬千瓦，其中，大型電站的裝機分成為700萬千瓦，中小型電站的裝機分成為300萬千瓦。我市將成為云南省 “西電東送”和“云電外送”的重要水電基地。

二、水電移民安置工作取得顯著成效

我市大中型水電移民涉及全市9（縣）區，移民人口74000人，其中，大型水電站移民54066人（糯扎渡水電站42983人，景洪水電站3433人，漫灣水電站2814人，大朝山水電站4500人，溪洛渡水電站外遷勐馬移民336人），中型水電站19934人。經過各級各部門的共同努力，截止2009年底，共搬遷安置22000人，占搬遷安置總人數的30%；享受后期扶持的水利移民6243人。我市水電移民安置工作取得了較好的成績，有力地支持了水電工程建設，維護了庫區經濟發展和社會和諧的良好局面。

（一）移民安置工作滿足了水電產業建設的需要。一是在建籌建水電站移民搬遷安置順利推進。糯扎渡水電站籌建全面完成了庫區813米高程以下實物指標復核細化和成果認定，完成了樞紐工程區實物指標核實及移民安置項目清理，做好了移民安置時間節點安排和工作規劃，搞好思茅區南島河、瀾滄縣石碾坡等12個安置點的房屋建設、生產資源配置及基礎設施建設。認真做好景洪電站移民安置實施規劃報告調整完善，積極推進移民搬遷安置及基礎設施項目建設。積極做好崖羊山、龍馬、泗南江、居甫渡、戈蘭灘、土卡河、三江口、石門坎、威遠江等中型水電站移民安置工作。二是漫灣、大朝山水電站遺留問題得到較好處理。完成了漫灣水電站景東庫區新增移民二次搬遷；制定了雙水井移民生產生活困難問題處理實施方案；完成了大朝山水電站景東庫區572人搬遷安置點的房建、公路、人畜飲水、電力等基礎設施建設。三是溪洛渡電站外遷孟連勐馬移民實現基本安定和發展。認真宣傳貫徹落實《云南省移民開發局關于印發金沙江溪洛渡水電站（云南部分）施工區移民安置調整方案的通知》（云移局〔2009〕42號），基本實現了留在孟連移民的安定和發展，為國家重點工程溪洛渡水電站建設分擔了重任。四是水庫移民核定登記及后期扶持工作深入細致。對歷年核定登記的水庫移民后期扶持人口19143人，采用“一折通”的方式足額兌現了年人均600元的后期扶持資金，共兌現3143.89萬元，實施257萬元的后期扶持項目，積極做好庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃編制，以及小型水利水電工程移民核定登記工作。

（二）移民工作對全市經濟社會發展做出了積極貢獻。移民安置工作不僅有力地促進了水電支柱產業的蓬勃發展，推動了全市社會經濟的快速發展，產生了巨大的經濟效益和社會效益。一是有力地支持了水電產業的快速發展。移民工作作為電站建設成敗的關鍵，它的穩步開展，有力地支持了全市水電產業快速健康地發展。2004年至今，漫灣、大朝山電站保持正常運行；糯扎渡電站籌建工作如期實現電站施工區封閉管理；景洪電站提前一年建成發電；崖羊山電、龍馬、土卡河、泗南江、戈蘭灘和居甫渡6座中型電站全面投產發電；威遠江、石門坎、三江口水電站建設按計劃推進（計劃年內投產發電）；勐野江電站即將開工建設；普西橋和長田電站前期工作基本完成（計劃年內動工興建）。二是促進了全市固定資產投資的穩步增長。2003年至2009年底，水電投資已完成260多億元。2005—2009年5年間，水電站建設投資分別為35億元、45.62億元、52.75億元、47.55億元、45.6億元，分別占當年全市固定資產投資的56%、57%、50%、36%、26.5%，成為推進全市社會經濟快速發展的巨大動力。三是水電站建設大幅增加財政收入。經初步估算，在電站建設期間，15座大中型水電站的建安營業稅和教育費附加達7億多元；耕園地、林地占用稅和植被恢復費達76.9億元（其中糯扎渡、普西橋、勐野江水電站將上繳69億元）。2005—2009年5年間，水電站建設及發電上繳稅費共計20.9億元（其中2009年實現電力產值20.6億元，占全市GDP的10.2%）。到2015年，我市裝機容量將達1000萬千瓦，年發電量410億千瓦時。按每度電0.3元測算，電力產值近100億元，可實現財政收入18億元（含水資源費）。四是水電站建設拉動了移民經濟的發展。水電站建設讓瀾滄江、李仙江流域兩岸世代以農為本、自給自足的移民，從交通閉塞、信息不暢、文教衛生落后、缺醫少藥的地區搬遷到交通便利、信息暢通、水、電保障、就醫就學方便、社會文化較發達的地區，促進了移民經濟的發展。經測算，15座大中型水電站建設直接補到農村移民的資金達52.4億元（中型電站未調概）。這些資金的投入，改善了移民區基礎設施及生產生活條件；初步調整了產業結構，移民從傳統糧食生產模式向“種、養、加”和“貿、工、農”相結合的多元化模式轉變；移民人均收入逐年增長，為庫區、移民安置區長遠發展和穩定做出了貢獻。

三、主要做法

經過幾十年的艱苦探索積累，我市積累了一些經驗和做法。

（一）建立健全機構，加強組織領導，為移民安置工作提供強有力的組織保障。市委、市政府高度重視移民安置工作。為適應我市水電移民安置工作，快速發展壯大水電支柱產業，2003年5月，我市成立思茅行署移民局（副處級）；2004年，成立市水電資源開發暨移民安置協調領導小組及其辦公室；2006年3月，將市移民局調整升格為市政府直屬正處級事業單位，負責全市水利水電工程移民安置工作的管理和監督；2009年6月，撤銷市水電資源開發暨移民安置協調領導小組及其辦公室，成立市移民工作領導小組，各有關縣（區）也成立了相應的領導機構。截止2009年底，全市除沒有移民安置任務的西盟縣外，其余9縣（區）都成立了正科級移民局。今年4—6月，市委、市政府召開了兩次高級別、大范圍的水電移民工作會議。6月8日，市委、市政府召開全市水電工程移民安置工作會議。市委書記沈培平、市長李小平，市委常委、常務副市長張善強，要求以推動庫區移民經濟發展和促進庫區和諧穩定為目標，進一步增強做好移民工作的責任感和緊迫感，用科學的眼光、發展的思路深入分析和研究解決移民工作中存在的困難和問題，堅定做好移民安置工作的信心和決心，全力打好水電站移民安置工作的攻堅戰。4月23日，召開糯扎渡水電站籌建移民工作座談會。市長李小平、市委副書記錢德偉，市委常委、副市長楊亞林認真分析了糯扎渡水電站籌建移民安置工作面臨的嚴峻形勢和任務，提出了加快推進移民工作的辦法措施。這兩次會議對今后移民工作將起到重要指導作用。

曾在漫灣、大朝山水電站建設期間，我市涉及水電站的景東縣成立了由縣委、縣政府主要領導任組長，其他相關職能部門主要領導為成員的移民工作領導小組，并抽調懂政策、懂農村工作、會做群眾工作的干部和精干專業技術人員組建了縣移民辦，移民辦采取減免征地移民農業稅和農林特產稅等辦法，積極鼓勵移民搬遷安置。

（二）嚴格執行移民政策法規，確保移民安置工作健康有序推進。能否嚴格執行移民政策關系到廣大移民群眾的切身利益。在推進移民工作過程中，我市嚴格執行國家規定的政策標準。一是配合業主按規程規范扎實做好水電站淹沒影響實物指標和庫區社會經濟調查，以及移民安置規劃報告編制工作。二是嚴格執行國家和省政府規定的各項標準，根據移民意愿確定搬遷安置方式。三是切實落實理順土地關系。土地是農民的根本，也是移民的“米袋子”，除不需要以土地安置的移民外，我市按政策落實好移民的土地，并承包到戶，確保每位移民有自己的口糧田、產業地，消除移民的后顧之憂。四是嚴格界定移民后期扶持人口。在后期扶持工作上，嚴格按照國發〔2006〕17號及省有關文件要求，明確政策界限，堅持移民后期扶持人口核定登記到戶到人的原則，逐村逐戶進行移民人口申報登記，實行移民身份審核陽光操作，履行兩榜公示程序，接受群眾監督，做到不重、不錯、不漏，公平公正。五是強化項目資金管理。強化移民項目管理，按照專業部門建設、移民機構監督的原則，根據工程建設基本程序，精心組織實施項目工程，凡是安置區基礎設施項目實行委托代建制，嚴格實行招投標制，對所有項目實行項目法人責任制、監理制、審計制、項目驗收評價制。強化移民資金管理，按照“政府負責、項目管理、專戶存儲、審計監督”的管理體制，實行報帳制度及以合同方式支付移民補償資金制度，確保移民資金用于解決移民問題。

（三）編制科學合理的安置規劃，確保實現移民安置目標?？茖W合理的移民安置實施規劃是做好移民安置基礎。我市在充分考慮縣域經濟發展總體布局的基礎上，安置點盡可能選擇在光熱條件好、土地平整寬裕，水利、交通、文教、衛生等基礎設施較好的地方，使移民今后的生產生活有一個好的發展空間。如：景東縣在移民安置中堅持科學選點、規劃到位、分步實施的原則，提出了“依托交通通暢的公路沿線，在光熱條件好、土地平整寬裕的川河河谷地區，建立星羅棋布的小集鎮群體，逐步開發形成川河流域經濟帶”的發展戰略目標，把錦屏鎮的白羊田、文井鎮的雙水井、新會、都拉、文華、文窩等地作為移民安置區建設重點，以此輻射帶動小集鎮開發建設。在移民二次搬遷安置點的選擇上，堅持“四不”安置，即人畜飲水、灌溉用水欠差的區域不安置，經濟欠發達的邊遠區域不安置，不具備盡快恢復生產生活水平的不安置，交通不便、基礎設施較差的不安置。在規劃設計上，集安居工程、基礎設施、農田地建設和產業開發為一體，統籌規劃到位。在實施過程中，堅持“突出重點、先易后難、分步實施”的原則，做到安置一批穩定一批，開發一片成功一片，最終達到“搬得出、穩得住、能致富”的目標。

（四）移民安置方式從大農業安置，創新發展到大農業安置和長效補償并行，確保移民群眾得到更多實惠。在云南省移民安置“16118”政策出臺前，我市主要采取以農為本、以土為主的傳統安置方式安置移民。它的基本思路是：在水利設施配套、人畜飲水得到滿足，供電、道路、廣播、電視等基礎設施得到解決，入學、就醫方便，通過給移民配置一定的土地，能確保移民生產生活恢復到搬遷前水平或達到安置地群眾的生產生活水平前提下，根據移民意愿，實行的農業安置。漫灣、大朝山水電站移民安置的主要做法是“三個先行”、“三個結合”。“三個先行”即：土地開墾先行、經濟發展先行、水利設施先行；“三個結合”即：移民搬遷與遷入地經濟發展、扶貧開發、小集鎮建設結合起來。以長效補償為前提的移民安置，是今后我市新建水電站的主要移民安置方式。長效補償為前提的移民安置，有利于解決移民群眾的口糧問題，讓移民群眾從繁重的農業生產中解脫出來，從事其他行業。溪洛渡水電站外遷孟連勐馬安置移民已享受長效補償政策，正在籌建的糯扎渡、普西橋、長田水電站移民安置，根據移民意愿，將主要采取以長效補償前提的移民安置方式。以長效補償為前提的移民安置，可以根據實際選擇農業安置、農商安置、城鎮化安置、自行安置等多種形式。

（五）加大資金整合力度，確保安置點建設工程順利實施。移民安置涉及水、電、路等基礎設施和安居、社會服務配套工程、土地利用、產業開發、生態保護等，均需要投入大量資金。為此，我市在落實好移民項目資金的同時，全面整合財政、農業、林業、水務、國土、交通、教育、衛生、廣電、扶貧、新農村、民居安居等項目資金，多渠道、多層次、多方位籌集資金，切實加大移民安置點投入力度，確保移民工程建設順利進行。如：景東縣2007年至今，共整合移民資金外其他項目資金400.8萬元，用于改善移民安置點基礎設施和移民生產生活條件。

(六)強化移民培訓，確保移民素質得到提高。移民原生活在條件較為艱苦的山區、深山區，在思想觀念、生產方式、生活習慣等方面都與遷入地原駐民有很大不同，缺乏必要的專業知識和技能，自身就業和適應新環境的能力較弱。為此，我市把提高移民整體素質，加強移民培訓工作作為開展移民工作軟件建設狠抓落實。大力開展“三課”、“兩訓”工作。三課即黨的“三農”方針政策課，國家法律法規、村規民約課，自力更生、艱苦奮斗思想教育課；“兩訓”即農村科技、實用技術知識培訓，農村勞動力轉移培訓。經過培訓，移民綜合素質有了進一步提高，移民生產生活出路與增收問題得到逐步解決。

（七）盡量實施集中安置，確保生態環境得到保護。對多數耕地被淹沒、資源少的移民，盡量外遷集中安置，確保庫區生態環境不被破壞。如：景東縣搬遷前移民大都生活在瀾滄江沿岸無量山西坡的深山區，大部分耕地屬25度以上的坡耕地，土地產出率及復種指數比較低，通過移民搬遷后，25度以上的坡耕地基本實現了退耕還林，有效解決了遷出地土地承載壓力和對森林資源的破壞，切實保護生態環境。同時，景東縣對安置區的山、水、田、林、路、電進行科學規劃，綜合治理，大力扶持移民發展經濟林果和高效農業，提高農業綜合產出率，有效改善安置區生態環境。

(八)加強基層組織建設，強化法制宣傳教育，注重化解個體矛盾，確保社會穩定?；A不牢，地動山搖。實踐證明，基層組織是維護社會穩定的基礎。如：孟連縣進一步加強充實移民干部隊伍力量，把能力強、威望高的移民先進分子選拔充實到干部隊伍中，從移民中選配了1名移民副鎮長、1名移民村黨支部副書記、1名移民村主任助理，不斷提高安置點基層干部的政策理解力和執行力。移民安置點勐溪組成立了黨支部，選準配強基層組織，讓那些能干事、愿干事、肯干事、不出事的年富力強的移民群眾擔任黨支部書記、支委和小組干部，充分利用地緣、人緣優勢，發揮他們在維護移民穩定工作中的主力軍作用。加強對移民個體矛盾定期排查，認真化解，不激化矛盾，釀成群體性上訪；關心移民疾苦，切實解決他們實際存在的各種困難；做好解釋工作，對移民提出的不合理要求，動之以情，曉之以理。同時，建立健全起一套行之有效的維穩工作預案，妥善處置各類突發性治安事件，及時互通信息，排查矛盾，清除隱患。加強對移民群眾的法制宣傳教育，教育移民依法上訪，在疏通信訪渠道的同時，引導移民在法律、政策允許的范圍內表達自己的訴訟請求，維護自己的合法利益。

四、存在的主要困難和問題

移民工作取得了一定的成績，積累了一些經驗，但是，因移民工作涉及面廣、難度大、情況復雜，目前還存在不少困難和問題。

（一）移民政策不統一，不完善。一是從國家層面上說，政策不完善，前后變化大。相對來說，移民安置新條例（國務院令第471號）比老條例（國務院令第74號）更完善，對移民越來有利。但是，新老條例在移民管理體制、操作方式上、補償補助標準等方面存在的較大差異，造成相互銜接難，加之我市大多數電站建設于新老條例交替過渡時期，增大了移民工作的難度。二是補償單價低。隨著物價及人工工資上漲，規劃中移民房屋、專業項目和基礎實施配套工程建設單價低于實際造價，許多項目難以實施。比如：以通過專家評審的《龍馬電站建設征地移民安置補償費用概算調整報告》為例，調整的補償單價為磚混結構房屋510元/m2、磚木結構房屋412元/m2、土木結構房屋306元/m2，這與當地的房屋建設重置成本相差甚遠，移民無法建蓋同標準、同功能、同規模的房屋。三是后期扶持政策變化大。按照云政辦發〔2008〕8號文規定，2006年6月30日前核準開工建設的大中型水利水電工程，動遷人口才能核定登記為移民后期扶持人口，生產安置人口不納入后期扶持范圍。而云政辦發〔2008〕106號文規定：2006年7月1日后核準開工建設的大中型水利水電工程，實際搬遷的農村移民人口納入后期扶持范圍，核定登記到人，生產安置人口仍然納入后期扶持范圍，核定登記到組。后扶政策的調整變化太大，導致我市2006年6月30日前核準的大中型水電站近16000名生產安置人員享受不到年人均600元的后期扶持。四是中型水電站存在的同流域不同政策問題。第一，從投資包干體制到政策性調概，出現了電站與電站之間同流域不同政策。如：我市第一批啟動建設的中型電站征地補償和移民安置等是以“項目投資包干”形式運作的。對建設征地及移民安置概算投資估計不足，包干投資經費與實際所需相差大，導致征地補償補助標準低、移民安置不到位。以崖羊山電站為例：市、縣人民政府與電站業主簽定的建設征地及移民安置投資包干協議資金只有4240萬元，雖然后來經過協商，投資增加了近一倍，但與后來開工建設的電站相比較，投資仍然還是偏低。特別是國務院令第471號頒布實施后，其他水電站實行調概，而崖羊山電站不在調概范圍，造成同流域不同標準、不同政策。第二，電站建設涉及專業復建項目多，征地補償難。電站建設過程中，公路、輸變電線路、移民安置點等專業復建項目多，尤其涉及的公路復建項目戰線長，征地面積大。目前僅墨江縣已建電站涉及復建的小江邊公路、S218線、那牛公路的征地面積就達2349畝。但電站專業復建項目建設征地又沒有統一的補償標準，如不按電站庫區同一標準進行補償，涉及群眾無法接受，而按庫區標準進行補償，如果專業復建項目不能納入電站概算投資調整范圍，必將拉開補償標準差距；同樣因水電站建設改建專業項目淹沒土地，被征占土地群眾不列為移民。導致同庫不同標準、不同政策。五是移民享受惠農政策難。很多地方移民由于享受了移民政策，沒有引起地方政府和其他有關部門的足夠重視，移民得到的扶持開發項目和資金較少，蓋了移民政策的“小被子”，卻被抽走了國家惠農政策的“大被子”。

（二）移民安置環境容量不足，壓力大。我市98.3%是山區，土地質量差，人均資源占有量少、人地矛盾突出，移民生產發展空間小。一是外遷移民安置點基本實現了供電、道路、水利、廣播電視等基礎設施配套，但是由于配置土地資源少，無預留建設用地，移民后續發展難。二是水庫淹沒了河谷地帶大量肥沃的土地后，繼續后靠生產安置在庫區的移民群眾，雖然淹沒土地得到補償，但是，總體上減少了好田好地，加之庫區道路交通、水利設施等滯后，移民群眾恢復原有水平難。隨著移民人口的不斷增加，環境承載能力愈加有限，移民發展更加困難。尤其是貧困程度深墨江縣和瀾滄縣資源不足的現象更為突出。

（三）移民維穩工作形勢嚴峻。由于水電工程移民屬非自愿性移民，加之政策變化快，外遷安置移民資源少于原住居民，收入水平低于當地農民，庫區和移民安置區經濟社會發展總體緩慢，移民群眾的心理嚴重失衡，極易被別有用心的人利用、鼓惑、煽動，引發社會不穩定或移民頻繁上訪，甚至發生移民群體性事件。僅2008年至2009年，移民信訪就達432（件）次2005多人次，水電移民信訪案件占全市的17%左右，移民上訪和移民群體性事件成為重點、熱點、難點問題。

（四）移民安置中注重物質形態的搬遷安置，而非物質文化方面的慰藉缺失。我市移民絕大部分是原住少數民族，在原居住地形成了各自民族較固定的宗教習俗及場所，搬遷安置過程中，各級各部門重視對實物的補償補助，而往往忽視了因遠離家鄉、遠離或搬遷祖墳、人脈鏈條斷裂、宗教習俗等給移民群眾精神上帶來的迷惑、恐慌，甚至空白。這些極易影響移民搬遷安置。如：景洪水電站思茅區民族隊（傣族）移民搬遷安置中，涉及民族宗教的竜林搬遷和寨子心奠基問題，由于無實物、無補償補助標準，無法給予竜林搬遷和寨子心奠基補償補助，給動員移民搬遷帶來巨大壓力。

（五）移民干部隊伍力量不足。全市移民干部隊伍在職職工僅130多人，隨著新一輪政府機構改革實施，縣（區）移民局面臨合并，加之縣（區）移民干部隊伍參公管理身份不明確，影響了移民干部隊伍的積極性，而面臨的形勢是2010—2015年，要完成5.2萬移民的搬遷安置。

五、對策建議

（一）合理分配水電“紅利”，讓移民群眾共享水電站建設成果。合理分配水電“紅利”，對庫區和移民安置區經濟社會發展和穩定有十分重要意義。一是把庫區基金和水資源費全部留在庫區，用于移民后期扶持、庫區基礎設施建設及產業扶持?，F行的政策來看，水電站發電產生的增值稅、所得稅多數上繳了中央、省級，庫區基金全部省級統籌，為水電站建設作出巨大貢獻的市、縣所得利益不多，而因水電站建設產生的大量問題卻要由市、縣解決。應提高庫區基金和水資源比例提取的比例，并按“專庫專用”的原則把庫區基金和水資源費全部留在庫區，用于移民后期、庫區基礎設施建設和產業扶持。二是提高外遷孟連勐馬農業集中安置移民稅費分配比例。為支持國家大型水電站建設，外遷勐馬農業集中安置移民背井離鄉、舍小家顧大家，不遠千里跨州市搬遷到勐馬安置，做出了巨大貢獻。按安置移民人口分配發電產生的稅費時，應提高接收跨州市移民安置的市、縣的分配比例。三是建議爭取增加發電指標。水電站受季節因素影響較大，豐水季節可以滿負荷發電，枯水季節發電量低，應要求省級層面積極爭取豐水季節發電指標，降低火電發電量，減少煤炭能源消耗，保護環境。

（二）統一長效補償政策標準。長效補償政策對移民安置環境容量不足的我市來說，對推進移民安置工作，發展移民經濟具有重要作用，但是，目前長效補償標準不統一，容易引起移民群眾的不滿，應制定出臺統一的長效補償政策。

（三）為做好移民工作提供整體聯動支持。一要強化組織領導。要進一步提高對深化移民工作重要意義的認識，把做好移民工作，作為當前和今后一個時期戰略性和全局性工作來抓，納入各級黨政班子的重要議事日程，進一步完善移民工作領導機構，強力推進移民工作。二要營造輿論氛圍。要堅持正確輿論導向，通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，加強對做好移民工作重要性、必要性、基本原則和目標要求的宣傳，強化對移民工作艱巨性、長期性、非自愿性、復雜性的認識，營造“移民為大家，大家為移民”的良好氛圍，創造社會人人關心移民工作的良好局面。三要抓好部門聯動。調動各級各部門積極支持參與做好移民工作，強化大局意識、責任意識和服務意識，要各司其職，各負其責，加強溝通聯系，密切配合，發改、財政、城建、國土、農業、林業、水利、交通、教育、衛生等綜合部門要把移民安置區、庫區的基礎設施建設納入相關的規劃，整合各方力量，傾斜投入，最大限度地實現社會資源的有效應用。

（四）加快庫區和移民安置區建設。要進一步完善移民安置區和庫區各項功能，增強移民對安置區和庫區認同感、歸屬感和自豪感。一要強化規劃設計。堅持高標準規劃建設。把安置點建設納入社會主義新農村建設總體規劃，并根據安置點區位特點規劃發展一批農村小集鎮群體，做到統籌安排，優先考慮，一步到位，逐步推進城鄉統籌發展。二要在項目上、資金投入上予以傾斜。不斷完善公共財政投入機制，加大對移民投入力度。要在利用好現有項目、資金的基礎上，通過整合財政、城建、國土、農業、林業、水利、扶貧、交通、教育、衛生等綜合部門項目、資金，實現對移民安置區和庫區資金投入上的全面傾斜，重點支持。同時，鼓勵社會捐助和企業對口幫扶，努力拓寬資金渠道。三要在經濟發展上加大扶持力度。后扶工作好壞直接關系移民安置區經濟社會可持續發展，要達到“能致富”目標，移民才能安居樂業。因此，要在發展移民產業上狠下功夫，以農為主，多業并舉，既要改變移民一些不好的生產習慣，又要切合搬遷后生產生活恢復與發展階段實際，把群眾從土地中解放出來，創業興業，拓寬增收渠道。要大力實施以農村實用技術、務工職業技能培訓為主要內容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關技術培訓，培養出千千萬萬的“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型移民，除了讓移民靠力氣掙錢外，還要讓他們吃上技術飯，使戶戶有一個技術型人才，家家有一個致富項目，讓移民的錢包鼓起來，從根本上解決群眾致富難題。涉農部門要根據安置區和庫區特點，規劃扶持適宜發展的支柱產業；農業、扶貧、勞動保障部門要加大對移民實施勞動力技能對口培訓，對接全國勞動力市場需求，實現移民勞動力的轉移就業，進一步提高移民收入水平，增強移民“造血”功能，促進移民經濟社會全面協調發展。四要打造水電站沿江特色經濟圈，促進庫區經濟發展。政府主導對庫周進行全面規劃，積極扶持庫區經濟圈的產業發展。要規劃實施一批有利于促進庫區特色經濟圈發展的重大項目，通過改善庫區滯后的交通環境，扶持發展旅游、漁業、橡膠、茶葉、紫膠、蠶桑、咖啡等產業，對移民開發利用剩余資源給予項目扶持，以保護庫區環境和增加移民收入。

（五）全力維護社會穩定。移民工作不僅僅是單純的經濟補償問題，而是一個復雜的社會問題，是一項政治工作，關系到經濟發展、社會穩定的大事。一是要落實責任。各縣（區）黨委、政府是維護穩定的第一責任人，要把移民維穩工作納入重要議事日程，切實加強對移民維穩工作的領導，做到機構健全、制度完善、責任到人、措施有力。二是要進一步加強庫區和移民安置區基層組織建設。配齊配強移民村、組班子，充分發揮農村基層組織的戰斗堡壘作用，夯實移民工作基礎，防止別有用心的人利用各種手段鼓惑、煽動移民或庫區群眾上訪，引發不穩定因素；加強社會主義精神文化陣地建設，有意識地在新的安置點建設移民群眾的精神家園。三是要加強信訪工作。要是暢通信訪渠道，認真處理來信來訪，實行領導干部信訪工作包縣（區）、包案制，把目標責任細化到人。要充分尊重移民意愿，妥善處理移民的訴求。對移民群眾合理合法的訴求，要在規定時限內給予解決；對移民群眾合理而沒有政策支撐的訴求，要安排一定資金，盡力幫助解決；對不合理不合法的訴求，要做好思想宣傳工作，予以拒絕。四是要加大對違法犯罪活動的打擊力度。要加強對水電施工區和移民安置區重點人物的監控與非政府組織活動的管理，掌握其動態，對有違法行為的人員要及時進行教育警示，對屢教不改的骨干分子要堅決依法處置，以維護法律的尊嚴和政府的形象。五是要制定完善移民群體性事件應急預案。遇到移民群體性事件，做到發現得早、處理得了、控制得住、化解得了。

（六）加強移民機構建設，重視培養移民工作隊伍。我市水電支柱產業建設和移民安置的大政方針已定，是否能夠完成任務，關鍵看干部隊伍。應進一步加強移民機構建設，加強移民干部隊伍的政策法規及實踐能力培訓，建設一支招之能戰、戰之能勝的移民干部隊伍。（本文作者系普洱市移民局辦公室副主任）

第二篇：庫區移民安置就業調研報告

庫區移民安置就業調研報告

根據區委《關于在春節后開展“大調研、大走訪”活動的通知》（烏區黨組發[2010]7號），區人大常委會和農林、水務、拆遷辦等相關單位組成烏蘭淖爾鎮調研組就烏蘭淖爾鎮生態景觀工程、庫區移民搬遷等工作開展調研。調研組抽調了工作人員組成4個小組，并制定了工作方案，于2月21日開始分組走訪村委會、社區居委會、居民代表和村民代表，入戶調查98戶，分別召開村、社區、鎮座談會5次，對需搬遷的基本情況、居民搬遷意見、要求及存在的困難等進行了解，并開會進行認真研究?，F將調查情況匯報如下：

一、基本情況

依據2008年烏達區農區基本情況普查結果，全區涉農人口3240戶，9632人。其中處于黃河海勃灣水利樞紐工程淹沒區人口1918戶，5560人。年齡結構：18歲以下的971人（其中男464人，女507人），男19-49歲的1607人，女19-44歲的1426人，男50-59歲的422人，女45-54歲的411人，男60-64歲的124人，女55-59歲的171人，男65歲以上的235人，女60歲以上的292人。外出務工的249人（其中長期外出197人，季節性外出52人）。參加合作醫療人數3337人，納入低保人數329人，參加養老保險人數791人。土地合計18844畝，其中耕地16401畝（有承包合同13580畝，無承包合同2820畝），保護地（溫室）368畝（有承包合同219畝，無承包合同149畝），園地1441畝（有承包合同1359畝，無承包合同82畝），林地224畝（有承包合同156.3畝，無承包合同68.5畝），撂荒地無承包合同408.1畝。

烏蘭淖爾鎮水庫淹沒區和生態景觀工程涉及搬遷人口563戶，1601人；占用耕地12996畝、園地129畝、林地220畝、保護地140畝。分別占全區搬遷人、占用各種土地的28%、69%、1%、1%、1%。

搬遷人口有蒙古族、回族等少數民族159戶，490人，其中回族142戶，450人，占搬遷人口31%。搬遷人口主要從事農業生產、養殖、農產品加工、工廠打工及經商活動。

生態景觀工程急需搬遷32戶，144人，耕地2000畝。

二、淹沒區群眾的思想動態分析和反映的主要問題

調研組在鎮和社區干部的配合下，分別對不同年齡段居民、不同種植結構居民、不同從業結構居民和不同民族結構居民進行了入戶走訪和座談。群眾普遍表示這是有利于地區發展的惠民工程，表示支持搬遷工作，但也有一定的顧慮：

男60歲、女55歲以上的人群表示只要有合適的搬遷住房，加入社保和城鎮居民醫保之后，就沒有后顧之憂，希望就近安置，有故土難離之情。就像農戶段玉梅等人說，希望有個比較熟悉的地方居住，搬遷還留在附近。

“4050”人群中外出做事的考慮的是補償問題，在家從事農業生產的擔心失地以后，由于沒有特長，找不到合適工作，會沒有收入。同時他們的子女已到成家年齡，如果土地補償款為子女成家后，剩余的錢無法維持生活。其子女正在讀書的擔心上學費用的維持。而且部分群眾擔心住樓房費用較以前提高很多，生活會無保障。就像農戶許國山說，4050人員交夠養老保險15年后能否提前退休，現在4050人員最難辦，兒子娶了媳婦后，又要變成窮光蛋了。

部分村民的子女在城區居住，在工業園區打工，平時靠父母種地吃糧吃菜，在搬遷后，他們擔心生活成本較以前提高，生活會不穩定。就像村民許高山說，現在自己種10畝地，每年5萬元收入，子女在新區打工，依靠家里種地，吃菜吃面不用花錢，在農村沒錢有地也能生活，搬遷后可能不如現在。

耕種大田的居民對搬遷后的生活顧慮少，而耕田少、從事蔬菜生產的居民對搬遷后的生活顧慮多。走進原四連郭華北家里，他正在和妻子整理溫室，準備育今年的蔬菜苗。跟他聊天，他說家里5口人種12畝菜地，養兩頭豬、幾只羊。起早貪黑很辛苦，去年一年收入6萬余元，種西紅柿、辣椒每畝能收1萬元，雖累但能同時供養一個研究生和一個大學生。他想到兒女的就業問題，更擔心的是搬遷后無穩定的收入。他的侄兒媳婦到家里串門，她說自己40歲多一點，和丈夫一起種6畝多菜地供養一個老人和一個讀中學的孩子，種菜累，生活還可以，也是擔心失地后的生活問題。

長期打工和從事工商業活動的居民因為有一定的技術或穩定的就業崗位，對搬遷后的生活沒有顧慮。而利用農閑季節打臨時工的居民，擔心失地后缺糧少菜，生活會有困難。就像個體戶朱寶升說，拆遷當然好，但拆遷后糧店開不了，沒飯吃，想要住房，但有門面房更好。

回族群眾對生活安置提出了在居住地附近建清真寺等要求。

移民作為一個特殊的群體，其產生的心理變化有其特殊性，主要是對故土的留戀，對原有生活方式的習慣，對新環境、新的生活方式存有疑慮心態，表現為：一是移與不移的矛盾和戀鄉心理；二是好與不好的對比心理；三是公平與不公平、富與不富的焦慮心理；四是不主動謀求新的就業和生活方式，存在等、靠、要的心理；五是期望值高。

通過以上分析，淹沒區群眾主要反映以下幾個方面的問題：

1、補償問題。與阿盟征用土地補償、與濱河區征用土地補償的攀比；蔬菜地與大田作物耕地的攀比。房屋搬遷中的攀比。搬遷居民提出要求公平公正、補償標準要統一。

2、生活安置問題。大部分群眾提出生活安置區就地安排，減少過渡環節，一次性搬遷安置。

3、生產安置問題。4050人員普遍反應除種地之外無專長，文化水平低，學習新技術的能力差，顧慮以后的生活。

4、生活水平問題。很多人擔心失地后找不到工作、無收入，住進樓房后生活費用增加，生活水平下降或難以維持生活。

5、農機具的問題。搬遷后農機具沒有用了，需要折價處理掉，務農人員提出按新舊程度能否給予補貼。

6、參保問題。參加合作醫療人數占總人數59%，參加養老保險人數占總人數14%。一些群眾對參保政策不明，還有部分群眾因資金問題無法參保，即使能參保，但續保很難，他們希望放寬參保條件，提高看病報銷比例，適當降低退休年齡。

7、民族宗教問題。回族群眾反映居住地需要建在離清真寺較近的地方，并且確定回民公墓地址。

9、遺留問題。2001年因黃河水災安置受災群眾在房屋分配上有遺留問題，在這次搬遷時需要考慮。

10、宣傳不足問題。群眾反應從2009年開始宣傳搬遷，工作人員傳達的信息不同，影響安排生產生活。

三、幾點建議

1、提高認識，加強宣傳，做好移民搬遷的思想工作。建設水利樞紐工程是利國利民的重點工程，是公益事業。涉及移民搬遷的政策性強、時間緊、任務重，需要研究政策、營造氛圍，做好答疑釋惑工作，讓群眾了解黨和政府的政策。

2、制定和宣傳移民安置規劃，盡快出臺補償方案、生產生活安置方案。

3、盡快成立人員相對固定的移民搬遷機構，做好前期工作。

4、研究4050人員的生產生活狀況，制定有針對性的政策。

5、尊重少數民族的風俗習慣，為他們的生產生活提供方便。

6、尊重移民意愿、就地安置。按照規劃先行、安置先行的要求，先培訓后就業、先蓋房后搬遷。

7、研究解決遺留問題。

8、制定出臺后期扶持政策，解除移民后顧之憂。

第三篇：水電移民安置工作總結和下半年工作安排

水電移民安置工作總結和下半年工作安排

按照《縣人民政府辦公室關于報送20某年上半年工作總結和下半年工作安排的通知》要求，現將縣域內大中型水電站建設征地移民安置工作上半年工作總結和下半年工作安排匯報如下。

一、上半年工作總結

（一）目標任務及資金計劃完成情況

根據州扶貧開發局關于下達2021年大型中型水電站移民安置工作任務及資金計劃的通知，我縣2021移民安置任務45項，移民資金48968.09萬元。其中：計劃內任務20項，待安排任務25項；計劃資金16324.16萬元，待安排資金32643.93萬元。截至目前，已完成5項，正常推進15項，兌付資金15845.11萬元。

二、重點工作開展情況

（一）征地移民搬遷加大力度。

水電站累計完成分散搬遷安置54戶194人、過渡搬遷194戶619人，完成搬遷總人口的89%；水電站建設累計完成搬遷安置362戶1265人（其中集中搬遷安置85人，分散安置1180人），過渡（避險）搬遷325戶831人，完成搬遷總人口的99%；綽斯甲水電站累計完成分散搬遷安置17戶91人、完成搬遷總人口的81%；水電站累計完成分散搬遷安置2戶9人、完成搬遷總人口的100%；水電站累計完成分散搬遷安置10戶49人、完成搬遷總人口的100%。

我縣于今年3月初開始，在新冠肺炎疫情基本緩解的情況下，按照省扶貧開發局2021年1月批復的《電站樞紐工程建設區移民臨時過渡及g248復建公路施工影響庫區移民搬遷避險方案》，全面啟動了電站涉及的五甲村和雅京村741人移民臨時過渡及搬遷避險工作，通過近1個月的集中攻堅，截止目前，已完成兩個村移民避險搬遷協議簽訂和人員搬離工作，房屋拆除和林木砍伐工作已基本完成。此項工作的全面落實，不僅確保了電站各項工程建設順利推進，還立馬解決了移民群眾反映強烈的住房困難問題，更為我縣脫貧攻堅決戰決勝打下堅實基礎。

（二）移民工程建設加快進度。

三個安置點：一是電站雙柏樹安置點，目前正開展場地地質勘察，計劃2021年6月底完成，力爭2021年7月底完成居民點詳細規劃及基礎設施初步設計，并按程序報批，力爭2021年12月啟動居民點征賠工作；二是電站金江、勒烏官寨居住區，2021年5月24日至26日，水利水電建設工程咨詢有限公司組織召開核定會議，目前正在修改完善報告，批復后庚及啟動征賠安置及配套建設。

兩條復建公路：電站g317復建公路已開工建設，庫周交通工程及6890復建公路兩階段初步設計報告已審查并修改完善，于2021年6月10日將核定本報至公司，計劃6月20日前報送至省交通廳審批；電站g248復建公路于今年3月全面開工建設，庫周交通設計方案已審定，正按代建程序組織施工。

一座寺廟：電站閃珠寺遷建工作，在取得省民族教部門批復的基礎上，已基本完成閃珠寺外部基礎設施初步設計。2021年6月組織召開座談會，要求以村兩委為主導辦理寺院遷建手續；民宗局指導寺院建設布局及規模設計工作；待范圍鎖定后，移民局做好新址征地工作；成都院加快外部基礎設施初步設計工作，各參建單位及相關部門和鄉鎮全力配合，加快推進閃珠寺遷建工作。

（三）電站主體工程建設加快速度。

我縣始終堅持一手抓電站征地移民搬遷工作，一手抓電站主體工程建設協調服務工作。在企地雙方的共同努力下，水電站五大主體標已于2016年相繼進場施工。水電站導流洞、泄洪洞工程于2019年9月進場施工，大壩標、廠房標建設于今年3月進場施工。目前，兩個電站各項工程建設進展順利，推進有力。

三、下半年工作安排

（一）穩步推進目標任務。

繼續開展好15項目標任務，按照時間節點全面完成。

（二）加快完成安置點規劃設計和報批工作，并適時啟動安置點征地及基礎設施建設工作。

（三）加快推進閃珠寺遷建工作。

一是做好閃珠寺內部規劃設計。二是開展閃珠寺新址征地。三是開展閃珠寺外部基礎設施建設。

第四篇：移民開發局安置建設工作調研報告

為深入推進學習實踐科學發展觀活動，扎實開展調研實踐，全面推進全區水電移民工作。按區委的安排部署，近日，區移民局組織黨員干部對我區當前水電移民搬遷安置、基礎設施建設、移民資金及檔案管理、移民工程項目實施管理和移民后期扶持政策落實情況進行調研。調研組先后深入箐門口水庫、xx水電站、糯扎渡水電站等移民點和南屏鎮、龍潭鄉、云仙鄉、xx港鎮進行調研，就蹲點調研，并就調研過程中發現的影響和制約我區移民工作科學發展的突出問題及對策建議形成如下調研報告。

一、移民安置總體任務和計劃完成情況

我區當前水利水電移民安置工作涉及xx、糯扎渡兩個大中型水電站和區內大中河、箐門口以及區外爐房、蒿枝壩（昭通遷入）等大中型水庫。

（一）xx水電站。根據《xx水電站建設征地及移民安置規劃實施報告實物指標及移民安置規劃》（審定本），我區xx水電站建設征地規劃水平年移民搬遷安置人口1754人?，F已完成了庫區、失穩區移民搬遷安置219人。20xx需完成大營盤383人、七星巖325人的搬遷安置任務。

（二）糯扎渡電水站。根據《糯扎渡水電站建設征地及移民安置規劃實施報告實物指標及移民安置規劃》（審定本），我區糯扎渡水電站建設征地規劃水平年移民搬遷安置人口6280人?，F已完成了施工區、提前征用區、圍堰截流區等移民搬遷安置1220人。20xx需完成多渠道安置庫區移民方案編制工作。

（三）其它水庫。從20xx年始逐年落實大中河、箐門口以及爐房、蒿枝壩等大中型水庫移民2315人后期扶持政策20年，包括移民后期扶持資金兌付及庫區移民安置區基礎設施建設。完成了大中河等水庫20xx年第三季度至20xx年第二季度后期扶持資金的兌付工作。

二、移民安置點生產生活基礎設施建設情況

根據xx、糯扎渡水電站移民安置實施規劃報告，xx水電站共規劃建設大營盤、七星巖、蚌塘、南奪、冬谷田三期5個安置點；糯扎渡水電站共規劃建設冬谷田、南島河、整碗、龍潭、大沙壩、三棵樁6個安置點。

（一）xx水電站移民安置點基礎設施建設情況

1.大營盤移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1287.818萬元?，F已完成土地流轉(含宅基地)、場平工程項目建設，共投資967萬元。

2.七星巖移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、水利設施、對外交通等項目，計劃投資898.733萬元?，F已完成土地流轉(含宅基地)、場平、老普地箐水庫工程建設，投資357萬元。

3.冬谷田三期移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資175.97萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、人畜飲水、對外交通工程項目建設，共投資175.97萬元。

4.蚌塘移民安置點規劃實施項目：規劃生產安置107人（蚌塘村民小組30人、中隊77人），實施人畜飲水、農田水利設施建設項目，計劃投資194.93萬元?，F已完成人畜飲水工程項目建設，共投資14萬元。生產用水工程因大中河干渠建設未啟動未實施。

5.南奪移民安置點規劃實施項目：原規劃對六隊的33人進行生產恢復，現針對移民意愿，已取消了該安置點。

（二）糯扎渡水電站移民安置點基礎設施建設情況

1.冬谷田移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資711.946萬元?，F已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目建設，共投資711.946萬元。

2.南島河移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、河道改造、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1139.07萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、河道改造、廁所、村內供電供水等項目建設，共投資753萬元。

3.整碗移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目，計劃投資868.7萬元?，F已完成土地流轉(含宅基地)、場平整、文化室、廁所、人畜飲水、對外交通、供電工程等項目建設，共投資606.97萬元。

4.龍潭移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目?，F已實施土地流轉(含宅基地)、場平、廁所、人畜飲水、農田水利等工程項目建設，共投資6084.93萬元。

5.大沙壩移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目，計劃投資197.35萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、廁所、供電、人畜飲水等項目建設，共投資152.23萬元。

三、移民安置點生產資料配置情況

（一）xx水電站移民安置點生產資料配置情況。移民生產資料原規劃共需配置水田402畝、產業地2127畝、旱地812.5畝、林地1625畝，具體實施情況如下：

1.大營盤移民安置點：人均配置水田0.4畝、產業地5畝，規劃安置383人共需流轉水田153.2畝、產業地1915畝。根據移民恢復生產需要和xx港鎮橄欖壩村實際情況，采取移民自行流轉和政府統一流轉相結合的辦法恢復群眾生產，現已流轉產業地（橡膠）400畝，支付土地流轉費用800萬元。水田因移民不同意用土地補償費進行改造，無法進行配置。

2.七星巖移民安置點：人均配置水田0.6畝、旱地2.5畝、林地5畝，規劃安置325人共需流轉水田195畝、旱地812.5畝、林地1625畝，現已流轉園地350畝（用于改造為水田），投資170萬元，計劃開墾為水田195 畝。

3.冬谷田三期移民安置點：規劃安置移民屬生活安置，不配置生產資料。

4.蚌塘移民安置點：人均配置水田0.65畝、產業地1.98畝，規劃安置107人共需流轉水田53.5畝、產業地212畝，采取群眾自行流轉的方式恢復生產。

5.南奪移民安置點。人均配置水田1.17畝，已采取群眾自行流轉的方式恢復生產。

（二）糯扎渡水電站移民安置點生產資料配置情況。移民生產資料原規劃共需配置水田2542畝、旱地5509畝、菜地290畝、林地13375畝，具體實施情況如下：

1.冬谷田移民安置點：冬谷田一、二期移民安置點規劃安置糯扎渡水電站施工區南帕河村民小組移民248人，屬生活安置，不配置生產資料，移民仍回老寨子耕種田地。

2.南島河移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地 4畝、菜地0.1畝，規劃安置556人，共需流轉水田389畝、旱地834畝、林地2224 畝、菜地55.6畝。已流轉水田442.93畝、菜地27.9畝。

3.整碗移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地5畝、菜地0.05畝，規劃安置568人，共需流轉水田397.6畝、旱地852畝、林地2840畝、菜地28.4畝，已流轉水田475.72畝、旱地1080.97畝、置換林地 5000 畝。

4.龍潭移民安置點：人均配置水田0.8畝、旱地1.7畝、林地4畝、菜地0.1畝，規劃安置2065人，共需流轉水田1652畝、旱地3510畝、林地8260畝、菜地206.5畝。已流轉水田746.518畝、旱地2327.89畝、其它土地502畝，支付土地流轉費用3329.497萬元。

5.大沙壩移民安置點：人均配置水田 0.5 畝、旱地1.5 畝，規劃安置209人，共需流轉水田104.5畝、旱地313.5 畝、林地51.6畝。已流轉水田105畝、其它土地180畝，支付土地流轉費用181萬元。

四、移民資金管理及使用情況

移民專項資金共分為農村移民補償費、基本預備費和其它費用等。其中農村移民補償費為主要資金，包括移民搬遷補償補助和移民安置點基礎設施建設兩大部分。我區移民資金使用管理嚴格執行《云南省大中型水利水電移民資金管理辦法》，落實制度，強化監督，?？顚Ｓ?，保證了移民資金的規范管理和高效使用。

（一）移民補償補助費支付程序。實物指標認證兩榜公示無異議，移民局匯總材料逐級上報確認、核準后，個人和集體財產補償補助費由區移民開發局撥付到相關鄉（鎮），由鄉（鎮）支付給移民個人（專戶儲存）；土地補償費統一用于安置區土地流轉，土地流轉后剩余土地補償費由區移民局兌付給村民小組用于生產發展。移民搬遷安置工作結束后，全部補償、補助費由區移民開發局核實結算。

（二）移民工程款項支付程序。移民工程款項嚴格按照項目預算、財務決算和審計后支付的程序進行。所有項目須驗收合格并經移民綜合監理部審核和審計部門審計通過后進行結算，每個項目款項必須按工程建設管理規定經監理部門、管理技術人員、區移民開發局分管領導等審核簽字后，由局長審批支付。

（三）移民專項資金收支情況。截至20xx年2月，我區移民專項資金共撥入44202萬元，共支付37782萬元。

1.xx水電站移民專項資金共撥入21061萬元、支出17007萬元。其中，農村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入12774萬元、支出10779萬元；國有土地補償費撥入1011萬元、支出674萬元（20xx年12月撥入區財政）；xx港防護工程建設費撥入6514萬元、支出4814萬元；專業項目費撥入454萬元、支出348萬元；基本預備費撥入141萬元，支出140萬元；其它費用（實施管理費）撥入167萬元、支出252萬元。

2.糯扎渡水電站移民專項資金共撥入23141萬元，共支出20775萬元。其中，農村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入22332萬元、支出19698萬元；基本預備費撥入336萬元，支出210萬元。其它費用（實施管理費）撥入473萬元、支出867萬元。

五、移民工程項目實施管理情況

（一）工程項目規劃設計。根據移民安置實施規劃和結合移民安置區實際情況，由區移民開發局委托設計單位，對所擬實施項目進行設計，并將初步設計成果提交專家會議評審。

（二）工程項目上報核準。根據項目規劃設計成果及專家評審結果，嚴格按照《云南省大中型水利水電工程移民安置實施項目核準辦法》和《云南省大中型水利水電工程移民管理費使用審批辦法》規定，認真做好項目的上報核準工作。

（三）工程項目組織實施。項目核準后，嚴格按照招投標法組織項目招投標。工程項目建設委托具有相應監理資質的監理公司負責監理，并請質檢部門進行質量監督，完工后按要求進行初驗和終驗。根據項目歸口管理規定，專業項目一律委托相關部門具體組織實施，如水、電、路、學校、衛生等。如在建的龍潭泡貓河水庫工程委托區水務局建設，整碗小學擴容工程委托區教育局建設等。

（四）工程項目移交使用。工程項目建設竣工并通過驗收后，由區移民開發局現場移交相關部門、移民村組管理使用，并履行移交手續。

六、檔案管理情況

xx區水電移民檔案管理工作始終嚴格按照《云南省水電工程移民檔案管理辦法》（云移局[2005]7號）和《云南省水電移民檔案工作三個業務規范》（云移局[2005]90號）的各項規定和要求，結合水電移民工作實際分文書檔案、會計檔案、移民搬遷安置戶專業檔案、移民工程建設項目專項檔案和移民影像電子文本檔案五大類進行收集整理、立卷歸檔。至目前共建立文書檔案19卷、會計檔案52卷、移民搬遷安置戶專業檔案289件，刻錄影像光盤100盤，影像電子檔案30000余張。移民工程建設項目專項檔案正收集整理歸檔中。由于諸多原因，移民工作實施初期部分檔案資料缺失較大，目前正在搜集、完善和彌補。

七、移民后期扶持政策落實情況

（一）移民后期扶持人口核定登記情況。根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔20xx〕17號）和《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案及相關暫行辦法的通知》（云政辦發[20xx]8號）精神，認真核定登記了我區20xx年6月30日前竣工的大中型水庫移民人口共2135人，其中區內大中河水庫409人、箐門口水庫1440人，區外昭通爐房水庫254人、其它水庫32人；核定登記了我區xx水電站移民后期扶持人口1102人。

（二）移民后期扶持資金兌付情況。20xx年第三季度至20xx年第二季度，市財政局、市移民開發局共下撥我區移民后期扶持資金256.2萬元，其中xx鎮1443人173.16萬元，已兌付3人3600元，因箐門口水庫移民身份界定工作未結束，1440人172.8萬元的后期扶持資金暫未兌付；南屏鎮2人兌付2400元；倚象鎮27人兌付3.24萬元；六順鄉663人兌付79.56萬元。

（三）移民后期扶持項目實施情況。根據云南省移民安置領導小組辦公室《關于轉發做好大中型水庫庫區和安置區基礎設施建設和經濟發展規劃編制工作大綱的通知》（云移領辦[20xx]31號文）要求，結合實際編報了《大中河水庫庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》、《箐門口水庫庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》和《xx水電站庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》。大中河水庫項目規劃總投資348.6萬元，箐門口水庫項目規劃總投資300萬元，xx水電站項目規劃總投資358萬元，分別包含基礎設施、農田水利設施、基本口糧田改造、勞動力就業技能培訓等。所規劃項目待上級核準后實施。

八、影響移民安置的主要困難和問題

（一）移民庫區剩余資源處理政策未予明確，移民后期扶持政策落實相對滯后，已搬遷安置移民意見較大，返遷現象突出，移民安置點生產發展受到嚴重影響。

（二）新老移民政策更替和受“同地不同庫”、“同庫不同策”情況的影響以及現行移民政策難于全部解決移民人口指標、移民身份界定、補償補助標準等實際問題，移民上訪頻繁，維穩形勢嚴峻。

（三）移民安置點生產資料配置較遷出地大為減少，移民自身技能難于適應安置地生產發展要求，移民產業培植較為困難，移民生產生活恢復發展緩慢。另外，安置點土地流轉過程中，經過收儲和分配環節后，土地損失突出，造成今后無法結算。

（四）整體聯動、上下互動的移民工作機制有待于進一步加強和更好的落實，歸口解決好移民搬遷安置工作中，諸如組織建設、戶口遷移、入學就醫、扶貧幫困、生產發展等實際問題，更好的服務于移民群眾。

（五）涉及移民安置工作相關鄉（鎮）黨委、政府需進一步提高認識，充分發揮鄉（鎮）黨委、政府對移民工作的主導作用，依據職責區分切實抓好相關工作落實。

（六）移民工作的協調力度需進一步加大，要積極與業主、設計、監理等部門溝通協調、互通情況、共商對策，及時解決好移民搬遷安置過程中遇到的難點和熱點問題，促進移民搬遷安置工作的順利進行和健康發展。

（七）糯扎渡、xx水電站2012年以前須直接完成7756人的搬遷安置和落實20年后期扶持政策，繁重的工作任務與移民工作機構缺編少員的現狀極不相符，維持工作正常運行十分困難。建議增加人員編制，充實工作人員。

九、下步工作建議

（一）進一步加強對移民工作的領導，全力推進移民安置工作。

（二）進一步加大移民政策法規的宣傳力度，特別是糯扎渡水電站庫區多渠道安置移民政策的宣傳。

（三）進一步加大移民工作的協調力度，特別是與省市、昆明院和業主的協調，以保障移民安置工作有序推進。

第五篇：普洱市水污染防治工作調研報告

普洱市水污染防治工作調研報告

根據《云南省人民政府辦公廳關于認真開展水污染防治調研工作的通知》要求，我市制定了《普洱市水污染防治調研工作方案》，市政府組織了由部分省、市政協委員及環保、水務、農業、建設等部門組成的兩個調研小組，于2008年6月3日至5日赴景谷、思茅區等縣（區）進行調研和實地考察。其余８縣由政府牽頭，部分省、市政協委員和有關部門參加對當地的水污染防治情況進行調研，并上報調研報告。從調研和上報的情況看，我市水污染防治工作取得一定成效，但面臨的水環境形勢依然嚴峻?，F將有關情況報告如下：

一、我市水污染基本情況及防治工作

我市位于祖國西南邊陲，水資源具有總量豐富，出入境水量大，時空、區域分布不均，水土資源配臵不平衡，年內、年際間變化較大，水資源利用率低的特點。全市多年平均自產水資源量326.12億m3，水資源量占全省水資源量的14.7%，年產水量位居全省之首。境內瀾滄江、李仙江、南卡江三大河流由北向南縱貫全境，入境水量502.5億m3，其中，瀾滄江流域454.4億m3，占入境水量的90.4%。人均占有水資源量14322m3，高于全省、全國水平，是全省水資源豐富的地區之一。我市豐富的水資源是全市經濟社會發展的有利條件，是實現可持續發展的潛在優勢之一，同時也是我市水環境保護的重大課題。近年來，隨著我市經濟迅速發展和工業化、城市化進程的加快，水污染惡化的趨勢也逐步加大。為此，市政府采取有效措施，認真開展水污染防治工作，并取得了一定成效。

（一）領導重視，建立齊抓共管的工作機制。為確實做好水資源保護，促進水污染防治工作，我市建立了“政府領導、部門負責、環保監管、企業治理、輿論監督、公眾參與”的水資源保護工作機制。按照“科學治污，規劃先行”的思路，市政府及其有關部門不斷強化對各縣（區）環保工作的指導，編制了《普洱市主要污染物總量減排實施計劃》，制定了清潔生產實施方案，對我市水污染防治工作提出了明確的總體要求和時序進度，促進了各縣（區）水污染防治工作的順利開展。我市各縣（區）政府和部門高度重視水污染防治工作，認真貫徹落實科學發展觀，完成了各縣（區）《水環境功能區劃》和《飲用水水源的劃分區劃和環境保護規劃》，實行目標管理，積極采取措施，推進水污染防治工作。在經濟迅速發展和工業化、城市化進程較快的情況下，水污染惡化的趨勢得到初步遏制，水環境質量有了明顯改變。全市7條河流、３個水庫１０個斷面經監測，水質符合Ⅱ類標準的有7個斷面，占70%；水質符合Ⅲ類標準的有1個斷面，占10%；水質符合Ⅳ類標準的有1個斷面，占10%；水質大于V類標準的有1個斷面，占10%。城鎮飲用水源水質狀況總體評價達Ⅱ類標準。

（二）優化產業結構，加大結構性污染防治力度。一是調整工業企業布局，促進經濟與環境的協調發展。我市十分注重調整工業企業布局，主要工業縣（區）建立工業園區，指導工業企業向園區集中，新項目進園區，老項目也逐步搬遷至工業園區集中進行污染處理。二是調整產業結構，淘汰落后的生產技術和工藝。計劃關停總產能36萬噸的水泥生產線4條。已關閉3家鐵合金生產企業，關閉5對煤礦礦井，淘汰落后產能13萬噸，對涉及鐵合金、水泥等行業的10戶企業實行了差別電價。三是開展清潔生產和循環經濟試點，逐步轉變經濟增長方式。目前，我市共有21家工業企業自愿開展清潔生產，其中14家通過驗收。推進循環經濟2個示范園區、4個試點縣、6個試點企業和10個重大示范項目建設，不斷提高資源綜合利用率。四是狠抓工業污染源總量減排工作，工業廢水污染得到初步控制。2007年全市共有廢水處理設施73套，處理能力10.1萬噸/日，廢水處理設施運行費用2830.4萬元，工業廢水排放達標量總計2381.17萬噸，達標率為97.88%。廢水中主要污染物化學需氧量去除量為: 128.8463噸，工業廢水污染得到基本控制。五是加強環保執法工作，環保工作水平不斷提高。各級環保部門注意把好環評關，從源頭上控制污染發生，堅持排污許可證制度和“三同時”制度，做到無證禁排、持證排污、超排處罰。并規范企業環境行為，通過安裝在線監控系統，實行實時監控。結合“打擊違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動”，嚴厲打擊環境違法行為，減輕了工業污染負荷，使結構性污染問題有所緩解。2007年，全市對轄區內的污染防治設施、重點建設項目、污染限期治理項目、排污許可證及排污申報登記等開展了現場監督檢查總次數達1080次，處理污染糾紛141起，接待群眾來信、來訪157起，處理率達100%，結案率達97.15%。辦理各級人大、政協關于環境議案、提案5件，辦結率達100%。妥善處臵了雙江紙廠及元江鎳礦跨界水污染事件。依法加大排污費征收力度，提高排污費收繳率，全市已征收排污費1040萬元，為省下達任務數的104%。六是加強環境監測能力建設，更為有效的監測水質情況。我市十分重視環境監測能力建設，把它作為貫徹國家環境監測技術規范和標準的一項重要內容。到2007年底，全市正常開展監測工作的監測站兩個，普洱市環境監測站（二級站）和瀾滄縣環境監測站（三級站）。實驗室總面積達到了1160.4平方米。全市環境監測系統共有61人，其中，科技人員35人，占總人數的57%；已獲專業技術職稱人員為31人，高級工程師4人，工程師16人，助理工程師10人，技術員3人；擁有機動車6輛；擁有大、中型儀器和設備112臺（套）。

（三）抓好重點工程建設，減輕環境污染負荷。一是積極開展思茅河整治工程。工程包括農業面源污染控制、引河道保護與濕地保護、生態林網與生態廊道建設四個項目。目前部分工程已啟動實施；二是抓好截污干管工程建設。該項工程已于2008年3月5日開工建設，爭取在2008年使生活污水處理率提高到80%以上；三是加快城鎮污水、城市垃圾處理設施和配套管網建設。“十一五”計劃要求新建污水處理廠10座，目前已建成１座，籌建9座；其中１座已完成前期工作。

（四）開展農村面源污染治理，改善農村環境狀況。一是大力發展生態農業和有機農業。我市大力推進建設無公害農產品、綠色食品和有機食品基地建設工作，全市化肥施用（折純）量43294噸，其中氮肥32233噸、磷肥4653噸、鉀肥2719噸、復合肥3689噸；農藥施用量1559噸。2005年全市共有沼氣池159119口，其中畜禽養殖場299個，處理糞便9846.25噸，農村用戶沼氣池158821口，處理糞便1657238噸，作物秸稈處理量70309.48噸。年產生人畜糞便15182838噸，其中進沼氣池、直接還田等方式利12019420噸，利用率79.2%。全市年產生生活污水1930.996萬立方，其中進化糞池處理1381.5877萬立方，排放量549.4萬立方，減少了對水體的污染。二是對生活垃圾的治理。年產生生活垃圾504352.4噸，其中肥料等利用285264.15噸，排放量219088.3噸。農膜使用量1579噸，使用面積8385公頃，回收率占使用量的57.37%。三是開展對規模養殖業污染的治理。各地積極推廣規模化畜禽養殖場和漁業養殖污染治理技術，畜禽養殖從過去分散養殖向集中規模化養殖方向發展。四是著力開展農村環境整治活動。近年來，結合社會主義新農村建設工作，各地農村在當地黨委政府的指導下，推廣農業廢棄物綜合利用技術，圍繞改善農民生活環境進行改水、改廁、改廚，疏浚農村河道，使農村環境狀況得到改善。

（五）加大環境保護宣傳教育力度，增強公民環保意識。從2007年6月啟動“七彩云南思茅保護行動”以來，我市采取多種形式加大環境保護宣傳教育力度，2007年投入宣傳經費13萬元，2008年投入14萬元；深入開展“六進入活動”，編印“七彩云南〃生態普洱〃我的家園”彩圖宣傳冊1.8萬本和“保護生態環境〃共建綠色家園”彩圖宣傳冊1萬本；制作并在機場路口和人民東路各懸掛廣告宣傳牌一塊，印發宣傳資料3萬余份；廣泛開展了“保護藍天—防治大氣污染”的快樂夏令營活動、“我眼中的可再生資源”攝影比賽、“保護七彩云南〃巾幗共創和諧”、“節約能源資源〃保護生態環境〃保障安全健康”等主題宣傳活動。

2008年 結合新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》的頒布施行，我市利用“六〃五”世界環境日宣傳活動，加大《中華人民共和國水污染防治法》宣傳力度，印制了5000份宣傳單，11萬冊穿插有《水污染防治法》相關內容的宣傳手冊，在廣大市民中宣傳發放。結合思茅河流域污染治理專項整治工作，由市環保局牽頭，相關部門積極配合，對思茅河流域內72家企業開展了水污染防治專項執法檢查，并在企業中對該法律做了深入細致的宣傳。通過開展形式多樣的宣傳活動，使廣大民眾環境保護意識得到增強。

二、水污染防治工作存在的主要問題

我市水污染防治工作雖然取得了一定成效，但總體形勢依然嚴峻。由于粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，環境基礎設施建設滯后，以及水污染防治具有一定的特殊性和復雜性，水污染防治與國家要求和人民群眾的希望還有較大的差距，主要存在以下問題。

（一）環境形勢依然嚴峻，水污染防治工作不容樂觀。目前我市水污染物排放總量仍然居高不下，部分河流水質超過國家地表水標準。由于我市工業企業以資源型、粗加工型為主，產業層次偏低，企業規模較小，制糖、紙漿等高污染行業比重過大，治理的成本和技術難度都較大。

（二）生活污水問題日益突出。目前，隨著城市化進程的加快，生活污水污染問題日益突出。據環保部門統計：2007年，全市廢水中主要污染物化學氧量排放量1.49萬噸，其中生活化學氧量排放量1.14萬噸，占廢水排放總量的76.5%。近年來，我市各縣住宅小區成片開發，餐飲業迅猛發展，旅游業、賓館業日漸興旺，在經濟繁榮的同時也進一步加劇了水環境污染。污水處理量也隨之加大，但污水管網不配套，截污能力低，污水處理能力滿足不了目前城市發展需處理的污水量的要求。大量的生活垃圾也是水污染重要原因，存在沿河道亂倒、亂丟垃圾的現象。隨著城市經濟發展，各方面對水的需求量將不斷加大，生活污水排放的矛盾將日益突出。

（三）環保資金投入不足，治污任務困難較多。一是工程建設缺少啟動資金；二是當地政府籌資困難，部分治污工程進展較慢；三是市財政用于環保治污的資金有限。各縣（區）地方財政比較困難，治理污染資金捉襟見肘。

（四）城市污水資源化利用率低。雖然我市水資源比較豐富，但污水資源化利用率低，城市污水作為城市第二水資源，回用于工業及市政清掃、綠化，是解決水資源緊缺的一條有效途徑，尚未被社會和更多的人所接受和承認，還需要加強宣傳，制定相關配套措施，抓緊開發、利用，促進我市水資源的綜合利用和可持續發展。

（五）農村面源污染趨勢逐年加大。農村面源污染已威脅到農村的飲用水源水質安全。全市化肥、農藥使用量仍然沒有從源頭上得到有效控制，在耕地面積減少的情況下，化肥、農藥的使用量仍然在增長。農藥、化肥經營機構眾多，品種雜亂，質量難以保證，更增加了管理和安全使用的難度。畜禽養殖污染有效處理率低，畜禽養殖業持續發展與污染物處理滯后的矛盾日益突出，產生的污染成為我市面源污染的重要因素。且受傳統觀念和經濟、文化落后的影響，衛生安全意識普遍淡薄，農村許多地方衛生習慣較差，“臟、亂、差”現象比較普遍。農業管理部門缺乏必要的檢測設備、人員和資金，難以為各級政府和農業生產提供準確的信息服務。

三、下一步做好水污染防治工作的意見

根據國家污染物總量控制實施意見，新建項目污染物總量指標必須來源于老項目減排后所產生的減排量解決，因此水污染防治直接關系到我市“十一五”經濟發展規劃目標的實現，關系到出境河流的安全保障，關系到全市257萬人民群眾的生活質量與生命健康。為切實做好全市的水污染防治工作，我市將進一步增強水污染防治工作的責任感和緊迫感，落實以人為本的科學發展觀，樹立正確政績觀，關心、扶持和促進水污染防治工作，不斷加大水污染防治工作力度，采取有力措施，促進經濟社會與環境的協調發展。

（一）加快轉變經濟增長方式。制定政策引導調整產業結構，轉變增長方式。一是要全面推行排污許可證制度。對企業進行全面清查，核定排污量，堅決取締無證排污企業。二是關停污染嚴重的企業。在鞏固工業污染源達標排放成果的基礎上，對污染嚴重企業繼續進行全面整頓。對上級政府明確關停的企業，各縣（區）一定要做到令行禁止。三是擴大清潔生產和循環經濟試點范圍，促進增長方式的根本轉變。

（二）加大統籌建設資金力度。我市是經濟欠發達地區，地方財力和民間資本有限，治污工程自籌資金難度極大。當前，要推動水污染防治工作迫在眉睫，建議省政府：一是設立水污染治理專項基金，對水污染防治工作給予支持；二是出臺相關財政扶持政策。省財政對困難縣(區)應給予適當支持，幫助解決城鎮污水管網、垃圾處理設施建設資金不足問題。環保公用事業屬于現代服務業的范疇，要從市場準入、融資、稅收、財政、價格等方面鼓勵社會資本發展現代城鎮污水和垃圾處理經營企業。

（三）確保城鄉居民飲用水安全。嚴格依法管理飲用水源地工作，高度重視農村飲用水源地保護和改水工作，從供水水源、水質、事故應急等各個方面做好飲用水源保護工作。進一步擴大區域統一供水范圍，保證飲用水符合國家標準，確保廣大農民飲用水質安全。

（四）健全水資源、水環境保護體系。健全執法體系、建設執法隊伍，全面落實水資源及水土保持生態建設保護監督管理的各項規定和制度，劃定水源保護區，控制人為污染，提高保護區的生態環境質量；防止新增水土流失，重點開展主要水源區的水資源保護和水土流失治理。

（五）推進水污染防治法制建設。加強水污染防治工作必須堅持依法治污的方針。堅持依法行政，防止和糾正水污染防治工作中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。各級政府要嚴格執行環保法律法規，認真落實水污染防治計劃。各級環保、水務等職能部門要加強對水環境保護監督管理，嚴肅查處各類違法排污行為。