第一篇：云南省怒江中下游水電開發移民安置指導意見

云南省怒江中下游水電開發移民安置指導意見

為妥善安置怒江中下游（云南省境內）水電工程移民，促進怒江中下游水電開發，加快少數民族地區經濟社會發展，鞏固邊疆民族地區社會穩定，根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）、《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發“2006”17號）、《云南省人民政府關于貫徹落實國務院大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例的實施意見》（云政發“2008”24號）、《云南省移民開發局 云南省發展和改革委員會關于怒江和瀾滄江上游云南省境內水電開發移民安置規劃有關問題的請示》（云移局“2008”75號）及審批意見和有關政策規定，結合我省和怒江中下游水電開發涉及地區的實際，提出移民安置指導意見。本意見適用于我省境內怒江干流水電工程農業移民的安置，非農業移民的安置按相關規定執行。

一、怒江中下游河段水電開發移民安置任務

（一）怒江中下游河段水電開發前景

根據《怒江中下游水電規劃報告》，怒江干流中下游河段十三級水電開發方案總裝機容量21320MW，年發電量1029.6億kW〃h，其中云南省境內十一個梯級電站總裝機容量15520MW，年發電量約768億kW〃h。推薦近期開發的馬吉、亞碧羅、六庫、賽格?一庫四級?水電站規劃總裝機容量7180 MW，年發電量342億kW〃h。根據國家發展和改革委員會《可再生能源發展?十一五?規劃》，怒江是全國重點建設的十三大水電基地之一，六庫和賽格電站被列為?十一五?重點開工建設項目；《國家發展改革委辦公廳關于怒江水電開發有關問題的通知》（發改辦能源[2008]243號）對怒江水電開發提出了要求，?同意規劃建設六庫水電站?、?繼續做好怒江開發的相關工作?、?以‘一庫四級’為重點，完善怒江中下游水電開發方案?。怒江干流中下游河段水電開發，是國家實施?西部大開發?戰略，實現?西電東送?、?云電外送?和建設我省電力支柱產業的重要組成部分。開發怒江水電資源對于保障能源安全，優化能源結構，減排溫室氣體，保護生態環境起到重要作用；對促進地方經濟社會發展，早日實現當地居民脫貧致富，全面推進小康社會建設，維護邊疆民族地區社會穩定起到關鍵的作用。

（二）怒江中下游水電開發移民安置任務

怒江中下游河段云南省境內十一個梯級電站建設征地涉及怒江傈僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣、福貢縣、瀘水縣，大理白族自治州云龍縣，保山市隆陽區、龍陵縣、施甸縣，臨滄市永德縣、鎮康縣等4個市（州），共9個縣（區）。工程建設共占用陸地面積約150km2，其中耕地面積約8.4萬畝，規劃移民安置人數約7.1萬人，其中農業生產安置人口約5.7萬人。怒江水電工程移民主要集中在怒江州，移民安置人數約5.5萬人，其中農業生產安置人口約4.1萬人，工程建設涉及搬遷的1個縣城和11個集鎮均屬怒江州；其次為保山市，移民安置人數約1.5萬人（基本為農業人口）；大理州和臨滄市相對較少，移民安置人數均在1000人以下。怒江中下游區域自然地理條件特殊，社會發育程度相對較低，水電工程移民安置難度較大，主要表現在：一是移民總量不大，但相對集中。貢山縣、福貢縣和瀘水縣三縣移民安置人數占各縣總人口的比例分別達55%、18%、12%。二是耕地資源匱乏，人地矛盾十分突出。所涉及移民安置任務最重的怒江州移民安置環境容量小，生態環境脆弱，不具有大規模采取?以土為本、以農安置?方式安置移民的土地資源條件。三是少數民族區域性強，外遷安置難度大。本區域內以居住較獨特的少數民族為主，移民中少數民族人口所占比例達80%以上，其中怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，貢山縣是全國唯一的獨龍族怒族自治縣。四是基礎設施薄弱，經濟社會發展相對滯后。怒江州城鎮化水平低、產業規模小、居民受教育程度相對較低，是全國最貧困的地區之一。

二、移民安置指導思想和原則

（一）移民安置的指導思想

移民安置要全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，解放思想，實事求是，因地制宜，實行開發性移民的方針。以國家現行的法律法規為基礎，建立移民基本生活保障機制，采取多渠道多形式安置移民，培育發展移民區特色優勢產業，使移民生產和就業有門路，促進移民區經濟社會發展，推進社會主義新農村建設，加速城鎮化進程，構建和諧社會。

（二）移民安置的基本原則

1、實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活超過原有水平，與當地居民協調發展。

2、以人為本，從實際出發，多種安置方式并舉，充分聽取移民意見，保障移民的參與權、知情權、選擇權。尊重當地少數民族的民風民俗及生產、生活習慣。

3、因地制宜，統籌規劃，合理開發利用土地。根據安置區的資源和環境承載能力，統籌安排，科學規劃；移民安置應與當地國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、新農村建設規劃等相銜接。

4、遵循可持續發展，使移民安置與資源綜合開發利用、生態環境保護相結合，促進怒江流域經濟社會協調發展。

三、移民安置總體目標

為移民建立以長效補償為基礎的基本生活保障機制，通過多渠道多形式安置移民，使移民收入不低于當地城鎮最低生活保障標準，達到或超過全省農民平均純收入，移民生活超過搬遷安置前的水平；移民安置區基礎設施和公共設施較搬遷前得到改善；移民區和庫區生態環境得到恢復和保護。實現移民?搬得出、穩得住、能發展?的目標。

四、建立長效補償機制，多渠道多形式安置移民 在長效補償的基礎上，實行五種安置方式，享受統一后期扶持，培育發展特色優勢產業，采取八項措施，妥善安置移民。

（一）建立長效補償機制 按照當地城鎮居民最低生活保障標準，以貨幣形式逐月兌付給移民，實行長效補償。長效補償標準隨當地城鎮居民最低生活保障標準的調整而調整。移民長效補償期限與電站運行期限相同。水電站運行終止時，通過整理恢復相應土地后，交由農村集體經濟組織分配給移民戶耕種使用，或為移民另辟生產就業門路。

（二）實行五種移民安置方式 移民在享受長效補償基礎上，根據當地資源和工程建設征地補償補助費情況，實行以下五種安置方式。

1、農業生產安置 通過土地開發整理，有償流轉，為移民配置一定數量的土地資源，結合移民安置區特色優勢產業發展規劃，從事農、林、牧、漁等產業的安置。

2、二三產業安置 通過自辦、合辦、參股工商服務等企業，從事商業場所（地）、房屋租賃等形式，解決移民收入和就業的安置。

3、復合產業安置 居住在城鎮內、城鎮周邊、交通干線、旅游景點附近的移民，采用配置適量土地從事農業生產，同時配置其它資源從事二、三產業解決收入和就業的安置。

4、自行安置 將土地補償補助費中移民應得部份扣除長效補償相關費用后，剩余部分一次性以貨幣形式兌付予移民，由其自謀出路的安置。

5、城鎮化安置 對符合條件的農業移民，進入城市、集鎮，以從事二、三產業為主，解決收入和就業的安置。

（三）享受統一后期扶持政策 經審定納入扶持范圍的農業移民，不論采取何種安置方式，均享受統一后期扶持政策：每人每年補助600元，自其完成搬遷之日起扶持20年。

（四）培育發展移民安置區特色優勢產業

為實現移民區可持續發展，提高移民安置后的生活水平，使移民逐步走向富裕，需多渠道籌措資金，優化移民區產業結構，扶持、培育、發展特色優勢產業，發展移民區的社會事業、改善基礎設施條件。

地方人民政府和有關部門要支持和扶持移民區的經濟建設，在安排交通、水利等基礎設施建設項目，分配支農和扶貧等各類資金時應予優先照顧。

五、移民安置主要措施

為確保怒江水電開發移民得到妥善安置，結合怒江水電工程移民的實際，采取以下主要措施安置移民。

（一）科學合理確定移民安置方式 根據當地資源環境承載能力、電站建設征地補償補助費和移民個人財產補償補助費等情況，結合庫區和移民區產業發展規劃，按照可持續發展，有利生產，方便生活的原則，在充分征求移民意見的基礎上，政府引導，科學合理確定移民安置方式。

1、移民安置方式的選擇條件和要求（1）農業生產安置

工程建設征地后，庫周或安置區有可調整流轉、開發整理的耕地、園地、林地等土地資源，可配置一定數量的土地資源給移民，結合當地特色優勢產業的培育發展，使移民從事農業生產。

移民安置地生活供水、供電、道路、廣播電視等基礎設施能夠得到解決，能夠就地就近解決移民就醫、子女入學問題。

為移民配置土地和進行生產開發相關項目的費用，從扣除長效補償相關費用后剩余的被征收土地補償補助費、相應集體財產補償費中支付。

（2）二三產業安置

移民安置點位于城集鎮內和周邊、交通干線、物資集散地、旅游景點附近，有利于從事二三產業，能夠為移民統籌安排從事二三產業活動的場所、經營門面等。

所選定的移民安置點具備就地就近解決生產生活供水、供電、交通、廣播電視、通訊等條件，具備就地就近解決移民就醫、子女入學問題。

移民從事二三產業活動的場所、門面等所需費用，從扣除長效補償相關費用后剩余的被征收土地補償補助費、相應集體財產補償費中支付。

（3）復合產業安置

具備從事二三產業安置條件，同時又能夠配置適量土地從事農業生產的，可采用復合產業安置方式安置移民。

（4）自行安置

有可靠的安置去向，接收地政府能為其辦理落戶手續，能夠自行解決生產門路和生活出路的移民，經自愿申請、嚴格審核、簽訂協議、司法公證后，可自行安置。

選擇享受長效補償且自行安置的移民，一次性支付給移民的費用包括移民應得的土地補償補助費扣除長效補償費后的剩余部分、個人財產補償費、搬遷安置相應的其他補償補助費等。

選擇不享受長效補償且自行安置的移民，可將移民相關費用一次性以貨幣形式支付給移民，費用包括移民應得的土地補償補助費、個人財產補償費、搬遷安置相應的其他補償補助費等。

（5）城鎮化安置

根據工程建設征地影響城市、集鎮的遷建，結合當地社會經濟發展規劃，原居住在城市、集鎮的，或者父母、配偶、子女等近、直系親屬在城市、集鎮有固定住所、穩定收入且愿意接受移民的，或者移民戶在城市、集鎮的就業門路和生活出路已經落實，安置地能為其落戶的，可選擇城鎮化安置。城市、集鎮的供水供電、交通道路、電視通訊、文教衛等基礎設施，基本具備接受安置移民的條件。

2、按程序做好移民安置方式選擇審核工作

（1）對選擇農業生產安置、復合安置的移民戶原則上應以農村集體經濟組織為單位，按照民主決策程序，選擇同一安置方式；對選擇城鎮化安置、二三產業安置、自行安置的移民戶，應以戶為單位選擇安置方式；移民戶不得分解安置。

（2）移民戶家庭成員中的未成年人和畢業未就業的大中專學生、現役義務兵、傷病殘人員以及服刑人員必須隨戶整體安置。

（二）滿足移民恢復生產生活的需求，做好移民安置補償補助等相關工作

1、被征收耕地的補償補助費，用于支付移民長效補償相關費用，征收農村集體經濟組織其他土地的補償補助費和耕地補償補助費中扣除相應的長效補償后的剩余部分，用于為移民配置生產資源，安排移民就業。

2、國家對土地承包政策進行調整的，移民享受長效補償的權益也進行相應的調整。

3、為了做好移民安置工作，保護生態環境，使移民安置后生活相對穩定，針對怒江水電移民的實際情況，以下項目應納入移民安置規劃。

對補償費用不足以修建基本用房的移民戶，應給予建房困難補助，使其可修建基本用房。人均基本用房標準按20㎡磚木結構計列。

對學校原教學樓、寄宿生宿舍，國有、集體醫院原門診、住院部房屋低于框架結構的，復建時按框架結構進行規劃，資金不足的應給予相應的補助。

對移民居民點（住宅小區）和公共房屋建設，按有關抗震減災的要求，給予適當的補助。

為保護生態環境，有條件的應建設（改造）沼氣池，配置太陽能熱水器等能源設施，并給予相應的補助。

集中移民安置區應進行廣播電視設施的建設，并給予相應的補助。

4、移民安置居民點（住宅小區）建設占用集體土地的，按當地同等類別土地調整費用標準執行。移民按統一規劃搬遷進入城市、集鎮建設居民小區和統一規劃工商用地的，由當地政府按土地征收劃撥成本價提供。

5、自行解決居住條件的移民，宅基地使用費和基礎設施建設費用按照農村移民集中安置點的人均費用標準，一次性支付給移民。

（三）結合城鎮化發展和新農村建設要求，建設移民安置區

1、為推動城鎮化進程，按照社會主義新農村建設的要求，結合被建設征地影響城市、集鎮的遷建和庫區交通干線恢復重建，在庫周規劃建設特色村莊、城市、集鎮安置移民。

2、城鎮化安置的移民，通過從事二三產業和發展庫區特色優勢產業，使移民直接或間接從中獲得收入和發展機會，解決就業，逐步從農民轉變為城鎮居民。

3、移民集中安置點應有對外連接的道路、安全衛生的生活飲用水、進村入戶的供電，居民點內要硬化道路，覆蓋廣播電視。就地就近解決文化教育、醫療衛生問題。

4、移民集中安置的居民點（住宅小區）應統一規劃，統一基礎設施建設，移民房屋由個人自行建蓋，也可由移民委托有關部門代建。

5、地方人民政府和有關部門要扶持移民區的社會事業發展，在安排文、教、衛等基礎設施建設項目和相關資金時，應給予優先照顧。

（四）完善移民社會保障體系

1、移民安置地政府應為移民建立和完善社會保障體系，并納入地方統一管理。所需費用中的個人支付部分，在長效補償資金中列支。

2、移民搬遷安置時，對老年移民（女性年滿55周歲，男性年滿60周歲）和沒有勞動能力的弱智、殘疾、孤寡等移民，根據本人自愿申請，農村集體經濟組織證明，各級政府審核，不再新調配土地或其它生產經營資源，采取供養安置。供養安置的移民身份一次核定，不隨時間推移而新增。對供養安置的移民，在享受原有安置標準的基礎上，按照長效補償標準的10％增加補助費，該費用從被征收土地補償補助費中支付，不足部分從長效補償資金中補充。供養安置的移民身故后，增加的10％補助費不得繼承。

3、地方政府應為移民提供相應的法律援助，保護移民的合法權益。

（五）加強移民技能培訓，完善勞動力轉移渠道

1、加強移民技能培訓，制定勞動力轉移計劃。地方勞動保障和移民主管部門，應加強農村移民技術培訓工作，培訓經費從移民技術培訓費中列支。

2、加快移民勞動力轉移。移民經過培訓合格后，由當地政府、勞動保障和移民主管部門按照培訓、就業、維權?三位一體?的轉移就業服務模式，采取企業訂單，勞務派遣，能人帶動，項目拉動，中介推動等方式實施?移民訂單式勞務輸出工程?。

（六）做好移民安置區和庫區生態環境恢復與保護工作

1、移民區居民點建設、生產開發時，應注重生態環境保護，防止水土流失，保護水庫水質和移民區的生產生活水源。移民集中安置區須配套建設環境保護設施，減少環境污染。

2、移民集中安置區的選址，充分考慮安置區環境和資源承載力。

（七）建立移民長效補償和產業發展資金

1、為使移民長效補償機制得到保障，移民區特色優勢產業得到培育發展，建立移民長效補償和產業發展資金，資金主要來源包括：

（1）國家審定的征收農村集體經濟組織用于長效補償的耕地補償補助費用。

（2）電站運行期間，由項目業主從電價或發電收益中提取的資金。

（3）省級以上人民政府批準的相關資金。

2、該項資金統籌用于支付移民的長效補償、社會保障費用，以及用于培育、扶持和發展移民區特色優勢產業，剩余資金用于優化移民區產業結構，發展社會事業，改善基礎設施。

3、?1?款?（1）?項的費用及其孳息由項目業主管理，費用進行年度結算，優先用于支付長效補償費，電站業主定期轉入地方政府設立的專戶，由地方政府兌付給移民和集體經濟組織。

4、由地方人民政府結合當地實際，編制移民區產業發展和基礎設施建設規劃，經過省級移民主管機構審核后，統籌安排資金。

5、電站工程壽命期滿后，土地復墾的工程費、熟化費，土地熟化期產出損失補償費，在長效補償和產業發展資金中列支。

6、資金的使用管理辦法，由地方政府擬定，報省移民開發局批準后實施。

（八）加強移民安置管理，依法保證移民安置工作的順利進行

1、為做好怒江中下游河段水電工程移民安置工作，在云南省人民政府領導下，由州（市）成立怒江水電移民安置協調領導小組，協調業主、設計單位和縣級相關部門，按照國家有關移民法規政策和本意見的規定，有序地開展本州（市）的建設征地移民安置工作。

2、強化監督機制，切實維護移民的合法權益（1）依法保障移民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

（2）各級政府和司法機關應當為移民做好法律援助服務工作，維護移民合法權益。

（3）加強移民資金管理和使用監督。移民資金由移民安置實施主管部門歸口管理，分項目核準使用，使用情況實行專項審計，各級財政、監察部門應當加強對移民資金管理和使用的監督，發現問題及時糾正。

（4）對建設征地移民安置資金、移民后期扶持資金、移民長效補償和產業發展資金等的撥付、使用和管理實行稽查制度，有關地方人民政府及其有關部門的負責人依法實行任期經濟責任審計。

（5）對移民搬遷進度、移民安置質量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生產生活發展情況實行全過程監督評估。

3、落實責任制，依法保證移民安置工作的順利進行（1）電站業主應根據移民安置規劃，與移民安置所在的當地政府簽訂移民安置協議。相關當地人民政府主要負責人為項目實施第一責任人，對本級政府行政轄區內的移民安置任務、質量、資金、庫區社會穩定負總責。相關當地人民政府應根據移民項目資金、年度計劃，逐級建立移民安置目標考核責任制，將移民安置任務和維護庫區穩定等主要工作分解落實到責任部門。

（2）按照批準的移民安置方案必須搬遷安置的移民，無正當理由不得拖延和拒絕搬遷安置，已經安置的移民不得返遷。若發生拖延和拒絕搬遷安置、返遷的，原居住地人民政府或者其移民主管部門可以依法向人民法院申請強制執行。對違反治安管理的，依法給予治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二篇：淺談怒江水電開發（范文模版）

從怒江水電開發說開去

怒江是一個以豐富自然資源和極具傳統民族文化特色著稱的自然寶藏，是被聯合國教科文組織列入“世界文化遺產名錄”的自然景觀，而在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發方案剛出臺便引起了巨大爭議，一方面支持開發以促進經濟發展，一方面反對破壞生態環境。因此，走生態良好的文明發展道路，用科學發展觀的恩想統領環境開發與可持續發展的大局勢在必行。

我國是個資源大國，在過去幾十年的開發利用中，我國經濟得到了迅猛發展，由開發帶來的社會經濟效益也遠遠超過開發項目本身，但同時，開發對生態環境的破壞等一系列問題日益突出，對我國社會的可持續發展帶來嚴重隱患。因此，為了實現工程效益和環境效益的統一，水電建設必須同生態建設結合起來，從以下措施著手，實現生態文明。

第一、嚴格遵循先規劃，后開發的原則，確保工程方案安全可靠，經濟合理，有序進行。針對各項目開發方案要反復論證地質情況，避免對周圍環境造成影響，要嚴格以《中華人民共和國環境影響評介法》做為依據，制定出合理的，可持續發展的方案。

第二、加大對生態移民的補償力度，采取積極有效措施，確保百姓生活正常有序進行。從開發項目的生產效益中按比例補濟給老百姓，大力吸引投資，帶動區域經濟發展，并為百姓提供就業機會及服務性工作機會。

第三、明確責任，設立專用機構，對開發引發的一系列問題及時處理，避免國家利益和人民利益受到威脅基至損害。

第四、完善責任追究制，制定完善要關責任追究制，責任落實到相關部門和領導，對于違反規定要嚴肅處理，必須防止政府和領導的不作為。并建立以保護生態工能為主的政績考核標準。

“即要金山銀山，也要綠水清山”，有關怒江水電開發的爭議，討論使我們越來越認識到經濟發展與環境保護同等重要，因此只有深刻落實科學發展觀，建設生態文明，實現環境友好型社會和結構質量相統一，經濟發展和人口資源環境相協調，才能使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會持續發展。

隨著經濟的迅猛發展，人類對自然資源的開發活動逐漸增多，

第三篇：怒江水電開發 申論

“怒江水電開發”說開去

上述材料反映了有關怒江修建水壩的爭議問題，水壩的修建對怒江地區既有好的方面也有壞的方面，大家對這一問題爭論不休，各執己見。

關于同意怒江修水壩的原因在于：1.怒江地區生存環境惡劣，水電是可再生資源，可代

替火力發電，同時控制水旱災害，增強可持續發展

能力。

2.水電發展可以帶動第二、第三產業和發展，促進當

地財政收入，帶來豐厚的經濟效益，減少怒江州的貧困程度，從根本上解決老百姓的貧困問題。

3.開發怒江獲得資金進行生態移民，更好的保護當

地植被。

4．怒江位于云南地區，開發的水電可以輸出華東、華中、緬甸，從國際形式上看，有戰略意義。

關于不同意怒江修水壩原因在于：1.怒江的原始生態流域相對保存完好，“三江并流”

自然景觀被列入聯合國教科文組織的“世界遺產名

錄”，是人類的瑰寶。

2.怒江地質構造復雜，生物眾多，民族文化各具特色，旅游業迅速發展，成為怒江州經濟的新增長點。

3．怒江地區生態系統和生態功能脆弱，造成水土流

失、土地鹽堿化、沙漠化，修水壩會破壞生態平衡。

4.怒江地區少數民族聚居地，有各自的傳統和生活方

式，修水壩進行移民會破壞民族文化，移民多失去

生活依靠。

基于上訴分析，我認為修建大壩是可行的，但是要通過“生態效益和經濟效益 兼顧，走可持續性發展之的辦法來解決以上問題：

1.加強對水土保持重點預防保護區和重點檢測區的生態系統和生態功能的保護和恢復 建立以保護生態功能為主的政績考核制度，統籌人與自然和諧發展，兼顧各方利益，實現共贏。

2.開發過程中嚴格前期工作審查的基礎上實施開發，嚴格遵循先規劃、后開發的原則，確保工程方案安全可靠、經濟合理，有序推進開發工作，建立有關機關的自我約束機 制，領導干部要接受監督，加強自律，認真進行成本核算，控制預算加強督辦、查辦，強調落實，提高執行力。

3.加強大壩建設后的維修檢測工作，即使治理水庫污水問題，明確職責權利，切實加強 對有關工作的管理，齊抓共管，綜合治理，樹立生態文明觀。

4.注意上下級關系協調，干群關系協調，矛盾各方協調，處理好移民的再就業問題和生 活問題，強化社會保障體系，統籌經濟社會發展，縮小區域收入差距。

通過以上對策，對怒江大壩建設問題的爭議起到很好的協調作用，既實現了社 會經濟的可持續發展又實現了生態的可持續發展。對策實施的前提是有關干部可以恪 盡職守做好本職工作，始終不渝的走可持續發展之路，加強執法落實力度，既滿足人 民的利益又滿足社會利益，實現“怒江水電開發”的共贏！

第四篇：飽受爭議的怒江水電開發

飽受爭議的怒江水電開發

案例摘要：怒江在自由奔騰了千萬年后將被大壩攔腰截斷。六庫電站在流域綜合規劃及環評缺失、移民安置規劃未審核、國家尚未正式核準的情況下于2007年初悄然移民并動工，而這只是“兩庫十三級”怒江大水電開發的第一步。自2003年起，怒江水電開發已經爭論了6年有余，成了環保與發展爭議的標志。隨著六庫電站的動工，中國環保史上的最大交鋒進入白熾化。

背景資料

1999年，國家發改委「根據我國的能源現狀，決定用合乎程序的辦法對怒江進行開發」。于是撥出資金，對怒江中下游云南境內的水電開發進行規劃。怒江流域水電規劃進行了近3年時間，2003年7月基本完成。

但是在審查會上，國家環保部門要求專題審查“環境影響評價報告”。于是在建與慎建問題上引起一場激烈的爭論。六庫電站已于2007年初悄然移民并動工，但爭論從未停止。

建設國家大劇院是幾代人的心愿。早在20世紀50年代，政府對長安街的規劃就設想了國家大劇院的建設，周恩來首次提出建設國家大劇院批示，后因財政原因沒有實施。1998年4月國務院方正式批準立項，于2001年12月13日開工，2007年9月建成。

怒江是我國西南的一條國際河流，發源于青藏高原唐古拉山南麓，經西藏流入怒江栗僳族自治州境內，縱貫貢山、福貢、瀘水等縣流入保山市出境。怒江干流中下游河段───色邑達至中緬邊界全長742千米，天然落差1578米，可開發裝機容量達2132萬千瓦，是我國重要的水電資源之一。同時，怒江水能資源開發具有的優勢有：地質條件好、水能資源富集；搬遷人口少，移民人口從寬估算不到三峽電站移民人口的1 /10；淹沒土地少，沿江耕地較分散，河谷地帶基本上是水土流失嚴重的區域，水庫淹沒耕地58996畝，都是人地矛盾極其突出的地方；開發成本低，怒江洪峰流量較小，泄洪建筑和導流工程投資小；對外交通方便，流域干流兩岸均有公路通過。

審查會讓批復不得不延后

在審查會上，國家環保部門提出，2003年9月1日開始，《中華人民共和國環境影響評價法》就要正式實施，要求大型電站規劃必須專門做環境影響評價報告，鑒于怒江水電開發的規模和與《環境影響評價法》實施日期的臨近，要求專題審查“環境影響評價報告”，批復因此不得不延后。

反對派“打響”了“保衛怒江第一槍” 2003年9月3日，國家環保總局召開“怒江流域水電開發活動環境保護問題”專家座談會，包括5名院士在內的27位專家指出，怒江是我國目前僅存的兩條未被規模開發的大河之一（另一條為雅魯藏布江），為我國乃至世界上不可多得的物種基因庫和世界自然遺產地，其潛在的生態價值、科學價值和經濟價值不可估量。為使怒江流域真正實現可持續發展，給子孫后代留下一條原始生態環境相對完整的生態河流，不宜在此開發水電。

一些專家成為反對派。歸結起來，反對派的觀點主要有： 第一，怒江州怒江峽谷是世界上著名的峽谷，其連續深切的峽谷形態以及谷地湍流的水流流態，使之在世界大峽谷中占據重要位置，有可能成為第二或第三大峽谷，因此是世界級峽谷旅游資源。水電站的建設將極大地降低其品質和作為旅游資源的價值，將會喪失其獨特 1 性、自然性和完整性。

第二，怒江是“三江并流”的有機組成部分，對怒江進行十三級水電開發，將改變自然河流的水文、地貌及河流生態的完整性和真實性，也將影響和降低其作為世界自然遺產的地質、地貌、生物多樣性、珍稀瀕危物種以及自然美學價值?！叭⒘鳌笔澜缱匀贿z產地的完整性和真實性要求保持怒江的自然流態。

第三，怒江是我國具有重要生態意義的河流，也是一條著名的國際河流，是世界上生物多樣性最豐富的地區之一，其重要性位居我國17個生物多樣性保護關鍵地區之首，是我國三大生物物種聚集中心之一，保留這些資源的原始性、自然性和惟一性，使其成為我國甚至整個人類的寶貴財富。怒江地區多民族聚居區獨特的地方民族文化也是一種財富，要充分認識保護民族文化持久存在的重要意義。如果在怒江進行梯級開發，對整個怒江流域的各方面的影響可能是巨大的。

第四，怒江作為目前我國僅存的兩條原始生態江河之一，應從國家生態安全長期目標出發，將其作為一條生態江予以保留，不予開發。這樣一方面可以使其成為國家的自然遺產得到永久保護；另一方面，把怒江作為一個江河原生生態的對照物和參照系，開展長期、全面和系統的環境觀測活動，取得原始生態環境系統的各種相關本底數據，從而對照人類已經開發的江河所引起的生態環境變化進行類比，進而為國家進行環境影響戰略評價提供依據，為我國實現全面可持續發展奠定基礎。

第五，水電開發既不是怒江脫貧的惟一選擇，也不是最佳選擇。怒江地區擁有豐富的自然資源和人文資源，可以借鑒麗江地區的經驗，由國家引導和扶植，發展生態旅游。此外，鑒于怒江州、保山市在為保護自然保護區和世界遺產方面所做出的貢獻，國家應該對這一地區實行生態補償，加大財政支持力度，幫助當地群眾發展特色種植業、養殖業。

第六，不要片面地認為修建大壩就會使當地農民富裕起來，如果處理不當，移民就地依靠，不僅會使農民喪失地力較好的耕地資源，而且會造成新的水土流失，加劇當地的貧困化。建水電站的最大受益者當然是電力公司，地方政府也能夠脫貧，但群眾不一定能得益。

環評審查：仍有爭論但總體認可

2004年11月13日，由國家發改委能源局和國家環?？偩汁h境影響評價司在北京聯合召開了“怒江中下游水電規劃環評審查會”，14個單位、78位代表參加，審查會專家組由包括4名院士在內的15位專家組成，中國工程院副院長沈國舫院士擔任專家組組長。與會代表和專家對《怒江中下游水電規劃環境影響報告書》進行了全面審議，已初步形成審查意見。許多專家在認真研究了現在的“環境影響評價報告”后非常認可。

報告對此前的主要爭論都有描述： 對水文的影響：受水庫調節作用，水文將發生一定變化，這有利于對水資源的均衡利用，但對水生生物可能產生一定的不利影響。河流的含沙量在6月至7月將明顯降低。

對當地陸生植物多樣性基本上不會造成影響，對當地特有植物、國家或省級保護植物、疣粒野生稻基本不會造成影響。

幾個梯級電站將影響「三江并流」風景名勝區的個別景點，但從總體看，水電開發不會明顯降低該區域的地質多樣性、生物多樣性和景觀多樣性，對「三江并流」世界自然遺產的影響是可以接受的。

對魚類資源主要影響是改變庫區魚類種類組成、阻斷部分洄游通道并妨礙壩上壩下魚基因交流、氣體過飽和影響壩下魚類的存活率、庫區和壩下水文情勢改變影響魚類繁殖。

各梯級影響人口總數48,979人，耕地58,996畝，雖相對數較小，但絕對數仍較大，需高度重視。通過集中安置移民和后期扶持的方式，可為移民的脫貧致富帶來一次良好的機遇。

水庫在蓄水過程中可能產生滑坡、崩塌等環境地質問題，但不會造成重大危害。

被繞過的規劃環評程序

2005年，環保組織和專家學者就曾聯名致信相關部門，提請在怒江水電開發中依照《環境影響評價法》的要求，吸收公眾參與環評。2006年2月14日，國家環保總局發布實施的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，首次提出在環評初期就應進行信息公開，又為這次的提請公示提供了新的法律基礎。

有關部門對此則諱莫如深，環保組織的要求至今未得到正式回復。

悄然動工

2007年7月20日至22日，國家發改委和國務院西部開發辦組織有關部委調實地考察和調研，并于23日與云南省政府就怒江總體發展舉行工作座談會。

會上，各部委官員表示怒江應優先發展水電。國家發改委官員稱，對水電開發，國家發改委已形成一個基本統一的意見：怒江中下游水電開發近期優先考慮一庫四級實施方案，兩庫十三級資源開發方案，應視今后深入研究論證，再予考慮。

據在六庫電站場內施工的中國水利水電第一工程局的工人反映，也正是在那個時候，他們開始進場施工。而此前，2007年1月，小沙壩村村民就響應政府號召，離開祖屋，移民搬遷到下游的“新農村”。

問題：

1、從案例中可以看出我國政府在決策行為中哪些方面還需改進與完善？這些改進從哪些方面體現了現代行政決策的發展趨勢？

2、如何做到決策的民主化和科學化？決策民主化和科學化的基本要求是什么？

3、如果你是決策者，影響你對此案例進行決策的主要因素是哪些？

第五篇：水電移民安置工作總結和下半年工作安排

水電移民安置工作總結和下半年工作安排

按照《縣人民政府辦公室關于報送20某年上半年工作總結和下半年工作安排的通知》要求，現將縣域內大中型水電站建設征地移民安置工作上半年工作總結和下半年工作安排匯報如下。

一、上半年工作總結

（一）目標任務及資金計劃完成情況

根據州扶貧開發局關于下達2021年大型中型水電站移民安置工作任務及資金計劃的通知，我縣2021移民安置任務45項，移民資金48968.09萬元。其中：計劃內任務20項，待安排任務25項；計劃資金16324.16萬元，待安排資金32643.93萬元。截至目前，已完成5項，正常推進15項，兌付資金15845.11萬元。

二、重點工作開展情況

（一）征地移民搬遷加大力度。

水電站累計完成分散搬遷安置54戶194人、過渡搬遷194戶619人，完成搬遷總人口的89%；水電站建設累計完成搬遷安置362戶1265人（其中集中搬遷安置85人，分散安置1180人），過渡（避險）搬遷325戶831人，完成搬遷總人口的99%；綽斯甲水電站累計完成分散搬遷安置17戶91人、完成搬遷總人口的81%；水電站累計完成分散搬遷安置2戶9人、完成搬遷總人口的100%；水電站累計完成分散搬遷安置10戶49人、完成搬遷總人口的100%。

我縣于今年3月初開始，在新冠肺炎疫情基本緩解的情況下，按照省扶貧開發局2021年1月批復的《電站樞紐工程建設區移民臨時過渡及g248復建公路施工影響庫區移民搬遷避險方案》，全面啟動了電站涉及的五甲村和雅京村741人移民臨時過渡及搬遷避險工作，通過近1個月的集中攻堅，截止目前，已完成兩個村移民避險搬遷協議簽訂和人員搬離工作，房屋拆除和林木砍伐工作已基本完成。此項工作的全面落實，不僅確保了電站各項工程建設順利推進，還立馬解決了移民群眾反映強烈的住房困難問題，更為我縣脫貧攻堅決戰決勝打下堅實基礎。

（二）移民工程建設加快進度。

三個安置點：一是電站雙柏樹安置點，目前正開展場地地質勘察，計劃2021年6月底完成，力爭2021年7月底完成居民點詳細規劃及基礎設施初步設計，并按程序報批，力爭2021年12月啟動居民點征賠工作；二是電站金江、勒烏官寨居住區，2021年5月24日至26日，水利水電建設工程咨詢有限公司組織召開核定會議，目前正在修改完善報告，批復后庚及啟動征賠安置及配套建設。

兩條復建公路：電站g317復建公路已開工建設，庫周交通工程及6890復建公路兩階段初步設計報告已審查并修改完善，于2021年6月10日將核定本報至公司，計劃6月20日前報送至省交通廳審批；電站g248復建公路于今年3月全面開工建設，庫周交通設計方案已審定，正按代建程序組織施工。

一座寺廟：電站閃珠寺遷建工作，在取得省民族教部門批復的基礎上，已基本完成閃珠寺外部基礎設施初步設計。2021年6月組織召開座談會，要求以村兩委為主導辦理寺院遷建手續；民宗局指導寺院建設布局及規模設計工作；待范圍鎖定后，移民局做好新址征地工作；成都院加快外部基礎設施初步設計工作，各參建單位及相關部門和鄉鎮全力配合，加快推進閃珠寺遷建工作。

（三）電站主體工程建設加快速度。

我縣始終堅持一手抓電站征地移民搬遷工作，一手抓電站主體工程建設協調服務工作。在企地雙方的共同努力下，水電站五大主體標已于2016年相繼進場施工。水電站導流洞、泄洪洞工程于2019年9月進場施工，大壩標、廠房標建設于今年3月進場施工。目前，兩個電站各項工程建設進展順利，推進有力。

三、下半年工作安排

（一）穩步推進目標任務。

繼續開展好15項目標任務，按照時間節點全面完成。

（二）加快完成安置點規劃設計和報批工作，并適時啟動安置點征地及基礎設施建設工作。

（三）加快推進閃珠寺遷建工作。

一是做好閃珠寺內部規劃設計。二是開展閃珠寺新址征地。三是開展閃珠寺外部基礎設施建設。