第一篇：《農(nóng)村水電技術(shù)現(xiàn)代化指導(dǎo)意見》(全文)(精)

《農(nóng)村水電技術(shù)現(xiàn)代化指導(dǎo)意見》(全文

編者按 :水利部近日以水電 [2003]170號文發(fā)出關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村水電技術(shù)現(xiàn)代化指導(dǎo)意見》,要 求各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),增加投入,加快農(nóng)村水電現(xiàn)代化建設(shè)步伐。該《意見》是規(guī)范和指導(dǎo)全國農(nóng)村 水電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的綱領(lǐng)性文件,將對農(nóng)村水電現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生積極的引導(dǎo)和推動作用。

為加快農(nóng)村水電現(xiàn)代化建設(shè)步伐,明確今后一段時間農(nóng)村水電行業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向,規(guī)范、指導(dǎo)農(nóng)村水電行業(yè)做好技術(shù)進(jìn)步工作,現(xiàn)就農(nóng)村水電技術(shù)現(xiàn)代化提出以下意見:

一、指導(dǎo)思想

以“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想為指導(dǎo), 堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向,以滿足 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)村水電的需求為目標(biāo), 以現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代管理為手段, 以農(nóng)村水電廠及配 套電網(wǎng)自動化、信息化技術(shù)為重點(diǎn),采用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝,不斷提高農(nóng)村水電 行業(yè)的技術(shù)水平及運(yùn)行管理水平, 保證發(fā)、供電質(zhì)量, 提高發(fā)、供電的安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性, 增強(qiáng)農(nóng)村水電的經(jīng)濟(jì)實力和市場競爭能力,為農(nóng)村水電事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提供技術(shù)保障。

二、基本原則和總體目標(biāo)

1.基本原則是:明確目標(biāo),統(tǒng)一規(guī)劃,加快實施,適當(dāng)超前;技術(shù)先進(jìn),設(shè)備可靠,簡單 方便,經(jīng)濟(jì)合理;嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先選用系列化產(chǎn)品;以國產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備為主,適時 引進(jìn)國外關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。

2.總體目標(biāo)是:2010年前, 50%的農(nóng)村水電廠及配套電網(wǎng)達(dá)到現(xiàn)代化水平。2015年,農(nóng)村 水電行業(yè)全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。通過科技創(chuàng)新,管理創(chuàng)新,使農(nóng)村水電市場競爭力明顯提高。

三、任務(wù)和要求(一農(nóng)村水電廠

1.重視流域梯級滾動開發(fā),梯級電廠要按流域整體規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。優(yōu)先開發(fā)具有季 調(diào)節(jié)能力以上的水電廠。適當(dāng)發(fā)展抽水蓄能電廠。

2.新建水電廠都要按無人值班(少人值守進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。20世紀(jì) 90年代以前建設(shè)的 水電廠,要按總體目標(biāo)要求做出更新改造規(guī)劃,在 2010年前全部實現(xiàn)無人值班(少人值守。對已超過使用年限,經(jīng)技術(shù)改造認(rèn)證仍達(dá)不到要求的發(fā)電機(jī)組,要報廢重建或強(qiáng)行淘汰。

3.要對水電廠改造做出整體規(guī)劃、總體設(shè)計。要分別通過改進(jìn)水工設(shè)施、更換高效抗氣蝕 抗磨損轉(zhuǎn)輪、提高發(fā)電機(jī)絕緣等級、改善機(jī)組冷卻條件、采用靜止可控硅勵磁或無刷勵磁技術(shù)、重錘式蝶閥、塑料瓦等途徑提高機(jī)組出力、機(jī)組效率或延長機(jī)組壽命, 并通過更新改造監(jiān)控設(shè)備 及自動化元件,提高電廠的自動化水平。

4.推廣使用新型高效水輪發(fā)電機(jī)組。應(yīng)根據(jù)不同的水頭流量選用合適的機(jī)組形式,具體選 取方式及原則可參考《中小型軸流式混流式轉(zhuǎn)輪系列型譜》(JB /T6310-92和《雙擊式水輪 機(jī)系列型譜》(JB /T7640-94,并結(jié)合制造廠現(xiàn)有的成熟轉(zhuǎn)輪選用。

5.總裝機(jī) 5MW 及以上的水電廠,應(yīng)采用全開放、分層分布式計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng);調(diào)速器、勵 磁裝置和廠內(nèi)油、水、氣、直流系統(tǒng)、閘門等設(shè)備的監(jiān)測控制應(yīng)采用微機(jī)控制系統(tǒng),計算機(jī)監(jiān)控 系統(tǒng)與設(shè)備控制單元之間的數(shù)據(jù)通訊可通過現(xiàn)場總線、串行通信或 I /O 等方式進(jìn)行。

6.總裝機(jī) 5MW 以下的水電廠,可采用集中與分散相結(jié)合的計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)。直流系統(tǒng)應(yīng)和

計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)通信。調(diào)速器可采用微機(jī)調(diào)速器或油壓操作器。廠內(nèi)的油、水、氣等設(shè)備的監(jiān)測 控制可采用簡易的繼電器自動控制裝置。

7.發(fā)電機(jī)電壓為 0.4kV 的水電廠,可采用更為簡單的緊湊式一體化監(jiān)控系統(tǒng)。水輪機(jī)操作 器儲能方式可以選用高壓氮?dú)夤迌δ芑蚋邏河蛢δ? 液壓件應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)件, 以節(jié)省占地空間和維 護(hù)費(fèi)。

8.電廠油、水、氣等輔助設(shè)備系統(tǒng)要向控制與主機(jī)一體化方向發(fā)展。推廣采用免維護(hù)或維 護(hù)簡單、維護(hù)量小的設(shè)備。

9.電廠自動化元件是實現(xiàn)無人值班的關(guān)鍵,應(yīng)選用符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的、質(zhì)量可靠、適應(yīng) 潮濕環(huán)境的成熟產(chǎn)品 同時應(yīng)注意改善自動化元件的工作環(huán)境,必須滿足其說明書提出的要求。油混水傳感器、液位變送器、流量變送器、壓力變送器、行程變送器等應(yīng)選擇具有 4~20mA 模擬 量輸出或具有串行通訊接口的產(chǎn)品;裝機(jī)容量較大的水電廠, 測速系統(tǒng)應(yīng)采用齒盤測速和/或殘 壓測速方式;壓力及液位變送器應(yīng)采用電容式或擴(kuò)散硅壓阻式與專用信號放大電路一體化結(jié)構(gòu);多通道電磁閥推薦采用四通球閥等方式, 冷卻水電磁閥應(yīng)推廣利用有源熱擴(kuò)散方式;溫度傳感器 應(yīng)選用 Cu50或 Pt100,溫度巡檢裝置應(yīng)帶 RS485或 RS232通訊接口。

10.農(nóng)村水電廠電氣主接線要盡量簡潔可靠。主要電氣設(shè)備要選擇可靠性高、故障率低、少 維護(hù)或免維護(hù)設(shè)備, 如主變選用新型節(jié)能變壓器, 勵磁變及廠用變選用干式變, 斷路器選用真空 斷路器、六氟化硫斷路器,避雷器選用氧化鋅避雷器等。如水電廠夏季冷凝現(xiàn)象嚴(yán)重,應(yīng)選用 F 級及以上絕緣等級的發(fā)電機(jī)。處在山區(qū)的農(nóng)村水電廠, 遭遇雷電機(jī)會多, 應(yīng)重視防雷保護(hù)和接地 系統(tǒng)設(shè)計和施工。

11.采用微機(jī)自動準(zhǔn)同期裝置和微機(jī)繼電保護(hù)裝置。12.水電廠電能計量推薦采用數(shù)字式或脈沖式電能表。

13.對裝機(jī)容量較大的水電廠, 積極推廣體積小、抗干擾能力強(qiáng)的光纖數(shù)字式電力互感器及 其自動化新技術(shù)。

14.采用計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)的水電廠應(yīng)采用開放式數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu), 通過預(yù)留通訊接口, 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 通信規(guī)約,滿足調(diào)度自動化要求。不再另外設(shè)置遠(yuǎn)動終端。

15.水電廠計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)要逐步實現(xiàn)電廠經(jīng)濟(jì)運(yùn)行, 梯級電廠要實現(xiàn)梯級優(yōu)化調(diào)度。同時, 要預(yù)留與其他系統(tǒng)(如水情測報、大壩安全監(jiān)測、視頻監(jiān)控、故障診斷與狀態(tài)檢修等的通訊接 口,以便實現(xiàn)全廠的數(shù)據(jù)共享和管理信息化。

16.廠房建筑設(shè)計應(yīng)逐步實行標(biāo)準(zhǔn)模數(shù), 廠房建筑風(fēng)格、造型和內(nèi)外裝修必須與周圍環(huán)境相 協(xié)調(diào),要與美化環(huán)境、發(fā)展旅游相結(jié)合。水電廠設(shè)計要密閉,嚴(yán)格做好防塵、防蟲、防小動物。施工期, 廠房進(jìn)出設(shè)備的大門可采用框架結(jié)構(gòu)和輕型可拆材料, 不再設(shè)計永久性巨型門, 施工完 后即可封閉。二次屏柜布置要突破傳統(tǒng)設(shè)計, 可設(shè)置透明密封設(shè)備走廊。老廠在技術(shù)改造中要注 意統(tǒng)一屏型、統(tǒng)一色標(biāo)。

(二調(diào)度自動化系統(tǒng)

1.根據(jù)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)發(fā)展規(guī)劃編制調(diào)度自動化系統(tǒng)規(guī)劃,對調(diào)度自動化系統(tǒng)的主站、通道和遠(yuǎn) 動終端分別做出功能要求、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備(硬/軟件方案和分步實施計劃。

2.調(diào)度自動化系統(tǒng)基本功能為系統(tǒng)控制與數(shù)據(jù)采集(SCADA 功能, 選配功能為調(diào)度運(yùn)行管 理功能和應(yīng)用功能。選配功能的選用應(yīng)考慮管理的實際需要。狀態(tài)估計、潮流計算、線損分析、負(fù)荷預(yù)報、故障分析、安全分析、無功優(yōu)化運(yùn)行管理等高級應(yīng)用軟件的配置應(yīng)有針對性,并達(dá)到 實用。

3.選擇系統(tǒng)平臺時,應(yīng)考慮所在地區(qū)已投運(yùn)系統(tǒng)的平臺使用情況,以滿足系統(tǒng)間互連的需 要。應(yīng)選擇具有較高性能價格比的硬件設(shè)備,保證系統(tǒng)具有較高的安全性、可靠性、實用性、開 放性、擴(kuò)展性、易用性和靈活性。

4.調(diào)度自動化系統(tǒng)應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)的通信規(guī)約,推薦采用我國電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的“基本遠(yuǎn)動任 務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)”DL/T634-1997(等同 IEC-60870-5-103規(guī)約、“循環(huán)式遠(yuǎn)動規(guī)約”(DL451-91和“電力系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)通信應(yīng)用層協(xié)議”(DL476-92。

5.計劃同時建設(shè)配網(wǎng)自動化系統(tǒng)的縣應(yīng)考慮調(diào)配一體化方案,計劃近年內(nèi)建設(shè)配網(wǎng)自動化 系統(tǒng)的,應(yīng)考慮調(diào)度自動化系統(tǒng)具備擴(kuò)展配網(wǎng)自動化的能力。

6.調(diào)度自動化系統(tǒng)應(yīng)能與調(diào)度信息管理系統(tǒng)、配電自動化主站接口,同時可以實現(xiàn)與管理 信息系統(tǒng)(MIS、水情測報系統(tǒng)、大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)連接,其接口安全性應(yīng)滿足《電網(wǎng)和電廠 計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)及調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全》的要求,以保證電網(wǎng)的運(yùn)行安全。

(三配套電網(wǎng)

1.建設(shè)以 110kV 為主網(wǎng)架的高壓電網(wǎng),網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)合理,布局簡明可靠,運(yùn)行靈活,具有充 足的供電能力,適應(yīng)負(fù)荷發(fā)展和農(nóng)村水電開發(fā)的長期需要。

2.10kV 城鎮(zhèn)配電網(wǎng)宜采用雙電源型環(huán)網(wǎng)布置,開網(wǎng)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村配電網(wǎng)仍以放射狀為 主。較長的主干線或分支線應(yīng)裝設(shè)分段或分支開關(guān)設(shè)備,并積極推廣使用智能化環(huán)網(wǎng)柜(RMV、自動重合器、自動分段器、饋線遠(yuǎn)方終端(FTU 和配變測控單元(TTU 等開關(guān)及控制設(shè)備,逐 步實現(xiàn)饋線自動化。

3.農(nóng)村變電所要向“戶外式、小型化”方向發(fā)展。城鎮(zhèn)地區(qū)可選用組合式箱式變電所。

4.新建變電所應(yīng)按無人值班要求設(shè)計, 老變電所要逐步進(jìn)行自動化改造, 實現(xiàn)無人值班(少 人值守。優(yōu)先采用分層分布式綜合自動化系統(tǒng),滿足變電所的測量、保護(hù)、控制、調(diào)節(jié)和通信 的要求, 單元裝置之間及變電所與調(diào)度之間應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)的通信規(guī)約(特殊的通信規(guī)約應(yīng)具備詳盡 規(guī)約文本,并注意硬件、軟件的兼容性、可擴(kuò)展性和可升級性。

5.無人值班的變電所內(nèi)可不設(shè)固定的計算機(jī)主機(jī), 但現(xiàn)場應(yīng)預(yù)留與計算機(jī)主機(jī)連接的接口, 以便調(diào)試時使用。視其重要程度,安裝周界報警系統(tǒng)及視頻監(jiān)視系統(tǒng)。

6.35kV 及以上變電所要大力推廣采用節(jié)能型有載調(diào)壓變壓器。配電變壓器要選用技術(shù)性能 優(yōu)越的低損耗配電變壓器, 也可采用全密封變壓器或非晶合金變壓器。國家明令淘汰的高耗能變 壓器要在近年內(nèi)更換完畢。

7.新建變電所要根據(jù)電壓等級選用真空斷路器、六氟化硫斷路器或其他先進(jìn)開關(guān)設(shè)備,不 再選用油開關(guān)。35kV、10kV 側(cè)電壓、電流互感器宜采用樹脂澆注式結(jié)構(gòu)。110kV 及以上電壓等級 可選用氣體絕緣全封閉組合電器(GIS。早期使用的油開關(guān)設(shè)備應(yīng)逐步淘汰。

8.按系統(tǒng)的需要,合理配置適當(dāng)容量的無功補(bǔ)償裝置并安裝電壓無功自動控制裝置。

9.推廣采用微機(jī)保護(hù)裝置和微機(jī)安全自動裝置。10.推廣使用氧化鋅避雷器。

11.城鎮(zhèn)配電系統(tǒng)推廣采用集保護(hù)、控制、計量、無功補(bǔ)償、防雷等功能于一體的配電柜。12.推廣光纖數(shù)字式電力互感器及光纖數(shù)字變電所等新技術(shù)。

(四配電自動化

1.積極開展配電自動化的試點(diǎn),以點(diǎn)帶面逐步推廣。要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、負(fù)荷類型 及其可靠性要求,因地制宜選擇配電自動化方案及其設(shè)備類型。優(yōu)先考慮的功能為配電 SCADA、饋線自動化(DA、自動繪圖/設(shè)備管理/地理信息系統(tǒng)(AM /FM /GIS 以及遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)等。2.在先期開發(fā)的配電自動化系統(tǒng)中應(yīng)注意選擇具有良好開放性的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系 統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在設(shè)計中注意標(biāo)準(zhǔn)性、開放性、集成性、可擴(kuò)充性等原則。設(shè)備應(yīng)盡量選用模塊 化設(shè)計產(chǎn)品并滿足接口標(biāo)準(zhǔn)化的要求,便于功能擴(kuò)展和升級。

3.配電自動化主站設(shè)計應(yīng)遵循國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),具有安全性、可靠性、實用性、擴(kuò)展 性、開放性、容錯性,滿足電力系統(tǒng)實時性的要求,原則上應(yīng)與調(diào)度自動化系統(tǒng)一體化設(shè)計,并 與管理信息系統(tǒng)接口, 各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換應(yīng)遵循統(tǒng)一的接口規(guī)范, 以實現(xiàn)信息源頭惟

一、資源 共用、信息共享、圖形數(shù)據(jù)同步更新。調(diào)度自動化系統(tǒng)尚未建設(shè), 不應(yīng)提前建設(shè)配電自動化系統(tǒng)。

4.逐步開展遠(yuǎn)程抄表的試點(diǎn)工作,具備實用化水平后逐步推廣。遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)的通信通道 應(yīng)與電網(wǎng)通信系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌考慮,盡量做到通道共享,并適度考慮發(fā)展需要。

(五信息管理

1.管理信息系統(tǒng)(MIS 包括生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、人力資源管理、電力營銷管理、辦公自 動化等子信息系統(tǒng), 系統(tǒng)的軟件開發(fā)應(yīng)注意實用性和適應(yīng)性, 建議采用面向?qū)ο蟮募夹g(shù), 使之適 應(yīng)組織機(jī)構(gòu)變化、管理模式變化、業(yè)務(wù)流程變化等情況,延長軟件系統(tǒng)的生命周期。

2.推廣企業(yè)資源規(guī)劃(ERP ,充分利用企業(yè) MIS、SCADA 等系統(tǒng)的信息,建造企業(yè)的 ERP平臺。可試點(diǎn)使用電力市場技術(shù)支持系統(tǒng), 以滿足“競價上網(wǎng)”的要求, 降低企業(yè)運(yùn)營成本, 提 高經(jīng)濟(jì)效益。

(六電力通信系統(tǒng)

1.通信系統(tǒng)建設(shè)必須滿足電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要,并適當(dāng)留有余量以滿足電力通 信新業(yè)務(wù)的拓展。

2.通信系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)堅持先進(jìn)性、開放性、安全性、可擴(kuò)性和實用性的原則。系統(tǒng)應(yīng)采用 主流技術(shù)和成熟的產(chǎn)品, 并適當(dāng)超前。網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備應(yīng)支持標(biāo)準(zhǔn)的接口, 選擇廣泛應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議, 能夠與其他相關(guān)系統(tǒng)實現(xiàn)可靠的互聯(lián)。系統(tǒng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)均應(yīng)冗余備份。通信設(shè)備及電源應(yīng)有較高的 可靠性。要能支持系統(tǒng)平滑升級,并保證在網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展過程中, 業(yè)務(wù)不會受到影響。系統(tǒng)應(yīng)操作 簡單,易于維護(hù),便于管理。在滿足業(yè)務(wù)需求的條件下,達(dá)到最優(yōu)的性能價格比。

3.骨干網(wǎng)絡(luò)應(yīng)優(yōu)先采用光纖通信;分支通信網(wǎng)絡(luò)宜主要采用電力線載波技術(shù);根據(jù)地形特 點(diǎn),在性能價格比較好的條件下,推薦選用無線擴(kuò)頻設(shè)備、電話通道作為備用。

4.通信網(wǎng)中網(wǎng)絡(luò)交換、傳輸、接入網(wǎng)接口等均應(yīng)符合國標(biāo)、ITU-T 標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

5.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中應(yīng)采取相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全措施,滿足《電網(wǎng)和電廠計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)及調(diào)度 數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全》的要求。

四、農(nóng)村水電技術(shù)現(xiàn)代化的保障措施

1.各級農(nóng)村水電主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村水電技術(shù)現(xiàn)代化工作的領(lǐng)導(dǎo)。2.制定農(nóng)村水電現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃,提出具體的工作計劃并積極貫徹落實。3.建立農(nóng)村水電現(xiàn)代化建設(shè)的試點(diǎn),摸索經(jīng)驗,加以推廣,推動各地的現(xiàn)代化工作。

4.積極開展科技人員繼續(xù)教育和職工技術(shù)培訓(xùn),逐步完善專業(yè)輪訓(xùn)和技術(shù)考核制度,提高 農(nóng)村水電職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二篇：農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造總結(jié)評價指導(dǎo)意見

附件：

農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目驗收指導(dǎo)意見

第一條

為指導(dǎo)各地做好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目驗收工作，根據(jù)《財政部、水利部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法〉的通知》（財建[2011]504號）、《水利部、財政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目建設(shè)管理指導(dǎo)意見的通知》（水電[2011]441號）、《小型水電站建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL 168）及國家有關(guān)規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見。

第二條

水利部會同財政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目驗收的監(jiān)督管理工作。縣級及以上地方人民政府水行政主管部門會同同級財政部門按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目驗收的監(jiān)督管理工作。

第三條

農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目驗收應(yīng)以下列文件和資料為依據(jù)：

（一）財政部、水利部相關(guān)管理制度和批復(fù)的省級實施方案，國家有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、審查意見、批復(fù)文件等；

（三）農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目申報表；

（四）資金籌措、預(yù)算下達(dá)、使用管理等有關(guān)資料和文件；

（五）項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備供貨等單位出具的工作報告或技術(shù)文件，及其他建設(shè)過程中形成的有效文件等；

（六）其他相關(guān)資料。

第四條

農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目驗收分為機(jī)組啟動驗收、項目完工驗收和項目竣工驗收三個階段。

第五條

每臺改造機(jī)組投入運(yùn)行前，應(yīng)進(jìn)行機(jī)組啟動驗收，機(jī)組啟動驗收之前的各項驗收按照《小型水電站建設(shè)工程驗收規(guī)程》的有關(guān)要求進(jìn)行。

第六條

機(jī)組啟動驗收由審查批復(fù)該項目初步設(shè)計的地方水行政主管部門會同同級財政部門或其委托的單位主持，質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、所在地電網(wǎng)企業(yè)的代表、消防部門、運(yùn)行管理單位的代表、主要設(shè)備生產(chǎn)（供應(yīng)）商和參建單位的代表以及有關(guān)專家參加，成立機(jī)組啟動驗收委員會組織開展。

第七條

機(jī)組啟動驗收應(yīng)具備以下條件：

（一）與機(jī)組啟動運(yùn)行有關(guān)的建筑物、金屬結(jié)構(gòu)及啟閉設(shè)備改造完成，可滿足機(jī)組啟動運(yùn)行要求；

（二）水庫（渠首）水位超過最低發(fā)電水位，引水量可滿足機(jī)組啟動運(yùn)行最低要求；

（三）水輪發(fā)電機(jī)組、附屬設(shè)備以及油、氣、水等輔助設(shè)備改造完成，經(jīng)調(diào)試合格并經(jīng)分部試運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足機(jī)組啟動運(yùn)行要求；

（四）有關(guān)的電氣設(shè)備（或裝置）改造完成，并按有關(guān)規(guī)程規(guī)定進(jìn)行試驗合格，可滿足機(jī)組啟動運(yùn)行要求；

（五）輸、變電設(shè)備和設(shè)施的改造、調(diào)試完畢，并通過相關(guān)部門的安全性評價或驗收，送電準(zhǔn)備工作已就緒，滿足機(jī)組啟動運(yùn)行要求；

（六）機(jī)組啟動運(yùn)行的測量、監(jiān)測、控制和保護(hù)等電氣設(shè)備改造完成并調(diào)試合格；

（七）有關(guān)機(jī)組啟動運(yùn)行的安全、消防等防護(hù)措施已落實；

（八）現(xiàn)場安全工作規(guī)程、運(yùn)行操作規(guī)程等規(guī)章制度已修訂完善。

第八條

機(jī)組啟動驗收主要工作內(nèi)容：

（一）聽取有關(guān)建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工和運(yùn)行管理單位的報告；審查提供的文件資料；檢查機(jī)組、附屬設(shè)備、電氣設(shè)備和水工建筑物的工程形象和質(zhì)量是否符合設(shè)計要求和合同文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是否滿足機(jī)組啟動要求；

（二）檢查機(jī)組啟動前的各項準(zhǔn)備工作，確認(rèn)機(jī)組啟動驗收條件以及驗收委員會認(rèn)為必須具備的其他條件是否具備，對尚未達(dá)到要求的項目和存在的問題提出處理意見；

（三）審查、批準(zhǔn)機(jī)組啟動試驗程序、運(yùn)行操作規(guī)程和試運(yùn)行計劃，決定機(jī)組第一次啟動時間；

（四）提交啟動驗收鑒定書，對機(jī)組效率、功率等能效指標(biāo)作出初步結(jié)論，確定進(jìn)行交接的工程項目清單。

第九條

機(jī)組啟動驗收應(yīng)按要求進(jìn)行72小時帶額定負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行試驗，并對機(jī)組是否達(dá)到設(shè)計能效等要求作出初步結(jié)論。

第十條

項目完工驗收應(yīng)在全部改造機(jī)組啟動驗收的基礎(chǔ)上進(jìn)行，可結(jié)合最后一臺改造機(jī)組的啟動驗收同步開展。

第十一條

增效擴(kuò)容改造項目完工驗收由審查批復(fù)該項目初步設(shè)計的地方水行政主管部門會同同級財政部門主持，質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、消防部門、其他有關(guān)部門、有關(guān)單位和專家參加，成立完工驗收委員會組織開展。

第十二條

項目完工驗收主要內(nèi)容：

（一）檢查機(jī)組啟動驗收之前的各項驗收是否合格；

（二）復(fù)核全部改造機(jī)組啟動驗收鑒定書和能效初步結(jié)論，具備條件的應(yīng)聘請具有水利工程質(zhì)量檢測機(jī)械電氣類乙級及以上資質(zhì)的檢測單位對改造機(jī)組能效進(jìn)行檢測；

（三）根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，對項目是否達(dá)到增效擴(kuò)容改造效果作出評價；

（四）檢查項目是否按基本建設(shè)程序組織實施，是否按批準(zhǔn)的設(shè)計內(nèi)容和要求全部完成；

（五）檢查歷次驗收遺留問題的處理情況，檢查工程是否存在質(zhì)量隱患和影響工程安全運(yùn)行的問題；

（六）檢查工程尾工安排情況；

（七）檢查工程投資及資金籌措使用情況；

（八）檢查項目單位是否留存電站改造前狀況、改造重要環(huán)節(jié)和改造后情況的技術(shù)文件、影像資料等；

（九）對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。

第十三條

項目完工驗收委員會應(yīng)提交完工驗收鑒定書，并填寫農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目完工驗收表（見附1），逐級匯審上報至省級水行政主管部門、財政部門。地方水行政主管部門應(yīng)對項目完工驗收數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。

第十四條

項目完工驗收合格投入試運(yùn)行并經(jīng)過一個洪水期和冰凍期后，應(yīng)嚴(yán)格按照《小型水電站建設(shè)工程驗收規(guī)程》的有關(guān)要求適時進(jìn)行竣工驗收。

第十五條

項目驗收應(yīng)按照《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》及時做好檔案歸檔工作。項目單位和審查批復(fù)該項目初步設(shè)計的地方水行政主管部門應(yīng)同時對機(jī)組啟動驗收、項目完工驗收、項目竣工驗收等相關(guān)驗收資料進(jìn)行存檔。

第十六條

農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目應(yīng)規(guī)范設(shè)置“農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造”標(biāo)識，“農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造”標(biāo)識及設(shè)置要求詳見附2。

第十七條

本指導(dǎo)意見由水利部負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

附：1．農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目完工驗收表

2．“農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造”標(biāo)識及設(shè)置

附2：

“農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造”標(biāo)識及設(shè)置要求

一、標(biāo)識及寓意

1、標(biāo)識整體造型為圓形，代表地球，寓意農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造是促進(jìn)節(jié)能減排應(yīng)對氣候變化的重要措施。

2、標(biāo)識的主體顏色為藍(lán)色與綠色，藍(lán)色代表水能資源，綠色代表清潔可再生能源；綠色渦輪與白色電符號相結(jié)合，寓意增效擴(kuò)容改造可提高水能資源利用效率，增加清潔可再生能源供應(yīng)；渦輪有旋轉(zhuǎn)動感，寓意增效擴(kuò)容改造可促進(jìn)農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展。

3、圖形被藍(lán)色的中文和英文環(huán)繞，上部文字為“農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造”，下部英文為：“EFFICIENCY IMPROVEMENTS AND CAPACITY ADDITIONS AT EXISTING SHP”，底部中文“中華人民共和國財政部

水利部”表示增效擴(kuò)容改造由財政部、水利部聯(lián)合組織實施。

二、標(biāo)識設(shè)置要求

1、“農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造”標(biāo)識應(yīng)設(shè)置在電站廠房等建筑物外表醒目位置。

2、標(biāo)識的大小應(yīng)與設(shè)置地點(diǎn)的空間相協(xié)調(diào)。

3、標(biāo)識的顏色、大小比例、文字字體應(yīng)與上述圖案一致。

第三篇：水利部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理的意見

水利部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理的意見

水電[2006]338號

頒布日期：20060824實施日期：20060824頒布單位：水利部

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國農(nóng)村水電事業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和強(qiáng)大推動力，而且對增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境都發(fā)揮了不可或缺的作用。農(nóng)村水電在快速發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌過程中，也出現(xiàn)了一些無序開發(fā)和影響公共安全及社會穩(wěn)定的問題。對此，我部從2003年開始對“四無”水電站進(jìn)行了拉網(wǎng)式的全面清查和整治。各地做了大量工作，取得了積極成效。但一些地方在管理上仍存在職責(zé)不清、違反規(guī)劃、越權(quán)審批、以批代審、違規(guī)建設(shè)、無證從業(yè)等問題。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，落實中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電開發(fā)規(guī)劃和管理的指示，建立科學(xué)有序的農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)秩序，維護(hù)公共安全和公共利益，維護(hù)河流健康，現(xiàn)提出以下意見：

一、切實加強(qiáng)河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作

水能資源開發(fā)規(guī)劃是河流水能開發(fā)利用的依據(jù)。要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《水法》要求和人與自然和諧相處的理念，切實加強(qiáng)規(guī)劃工作。在流域綜合規(guī)劃指導(dǎo)下，抓緊編制或修編水能資源開發(fā)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮河流水能資源開發(fā)與防洪、用水、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，科學(xué)有序開發(fā)水能資源，維護(hù)河流健康。

對不符合規(guī)劃要求的項目，一律不得審批或核準(zhǔn)；對違反規(guī)劃擅自建設(shè)的項目，要責(zé)令立即停工并予以處罰。

二、嚴(yán)格項目技術(shù)審查和行政審批

各種所有制投資建設(shè)的農(nóng)村水電建設(shè)項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行水工程規(guī)劃同意書制度、工程建設(shè)方案審批制度、建設(shè)項目水資源論證及取水許可制度、水土保持方案審批制度和前期技術(shù)文件審查審批制度。

對于政府投資的農(nóng)村水電項目實行審批制。省級水行政主管部門要合理劃分分級審批權(quán)限，根據(jù)不同階段要求，對項目建議書、可行性研究報告進(jìn)行技術(shù)審查，對初步設(shè)計報告及概算嚴(yán)格進(jìn)行審批。

對不使用政府投資建設(shè)的農(nóng)村水電項目，實行核準(zhǔn)制。核準(zhǔn)制取消項目建議書、可行性研究報告的編報程序，水行政主管部門只審批項目初步設(shè)計。初步設(shè)計審查主要從維護(hù)公共安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公共利益等方面進(jìn)行把關(guān)。一些地方法規(guī)明確要求開發(fā)項目核準(zhǔn)必須達(dá)到初步設(shè)計深度，其技術(shù)審查由水行政主管部門負(fù)責(zé)，項目核準(zhǔn)報告由政府投資主管部門核準(zhǔn)，水行政主管部門必須在核準(zhǔn)前嚴(yán)格進(jìn)行技術(shù)審查。農(nóng)村水電項目初步設(shè)計由項目法人按規(guī)定向縣級以上人民政府水行政主管部門申報審批。各地水行政主管部門要明確初步設(shè)計分級審批權(quán)限和具體要求。對不符合規(guī)定要求和達(dá)不到初步設(shè)計深度的，一律不得審批。

經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計和符合防洪要求的規(guī)劃同意書、工程建設(shè)方案審批文件、水資源論證報告書批復(fù)意見、取水許可批準(zhǔn)文件、水土保持方案審批文件，是農(nóng)村水電項目核準(zhǔn)前在水行政主管部門必須辦理的許可手續(xù)。

已經(jīng)審查或?qū)徟霓r(nóng)村水電項目，任何個人和單位不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。凡涉及工程布置、建設(shè)規(guī)模、水電站大壩及溢洪設(shè)施、主要設(shè)備等重大設(shè)計的變更，由原設(shè)

計單位提出變更設(shè)計文件，經(jīng)原審查審批部門復(fù)審?fù)夂螅娇蓪嵤?/p>

為制止邊設(shè)計、邊施工，杜絕無序開發(fā)，凡未經(jīng)水行政主管部門技術(shù)審查的農(nóng)村水電項目，不得申報審批或核準(zhǔn)，更不得開工建設(shè)。對違反規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任。

三、建立和落實環(huán)境影響評價預(yù)審制度

為促進(jìn)農(nóng)村水電建設(shè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，縣級以上人民政府水行政主管部門要按照河道管理權(quán)限，建立和落實農(nóng)村水電建設(shè)項目環(huán)境影響評價預(yù)審制度。

農(nóng)村水電建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定編制并報批環(huán)境影響報告書。對處于非環(huán)境敏感區(qū)和單機(jī)裝機(jī)容量小于1000千瓦的農(nóng)村水電建設(shè)項目，可只編制環(huán)境影響報告表。

項目法人向水行政主管部門申請環(huán)境影響評價預(yù)審，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提交建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）。水行政主管部門自收到環(huán)境影響報告書之日起20個工作日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表15個工作日內(nèi)，提出同意或者不同意的預(yù)審意見。

項目法人在取得環(huán)境影響評價預(yù)審意見后，即可按有關(guān)規(guī)定報環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

農(nóng)村水電建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)批準(zhǔn)后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的施工工藝發(fā)生重大變動或者超過5年后開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)重新辦理預(yù)審手續(xù)。

四、貫徹落實取水許可制度和水資源論證制度

根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》（國務(wù)院460號令）要求，農(nóng)村水電建設(shè)項目的項目法人，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的水行政主管部門提出取水申請，并提交經(jīng)審定的由具備建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項目水資源論證報告書。論證報告書應(yīng)當(dāng)包括取水水源、用水合理性以及對生態(tài)與環(huán)境的影響等內(nèi)容。

對已建、在建的農(nóng)村水電建設(shè)項目要進(jìn)行全面清理。對未進(jìn)行水資源論證和未辦理取水許可相關(guān)手續(xù)的農(nóng)村水電建設(shè)項目，限期補(bǔ)辦；逾期未辦理的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

1、已建成農(nóng)村水電建設(shè)項目：對于2002年5月1日前批準(zhǔn)并開工建設(shè)的農(nóng)村水電建設(shè)項目，限期補(bǔ)辦取水許可手續(xù)。2002年5月1日建設(shè)項目水資源論證制度實施以后，批準(zhǔn)并開工建設(shè)的農(nóng)村水電建設(shè)項目應(yīng)補(bǔ)充進(jìn)行水資源論證和辦理取水許可相關(guān)手續(xù)。經(jīng)論證發(fā)現(xiàn)對水環(huán)境、上下游用水等產(chǎn)生重大影響的農(nóng)村水電建設(shè)項目，由業(yè)主提出整改措施，限期整改；經(jīng)整改仍不能消除重大不利影響的，應(yīng)對利益相關(guān)者進(jìn)行補(bǔ)償。

2、在建農(nóng)村水電建設(shè)項目：應(yīng)限期補(bǔ)充進(jìn)行水資源論證，補(bǔ)辦取水許可手續(xù)。經(jīng)論證發(fā)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境、上下游用水產(chǎn)生重大影響的，由項目法人提出整改措施，限期整改，消除不利影響；經(jīng)整改仍不能消除重大不利影響的，應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)，由此帶來的損失由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。

3、擬建農(nóng)村水電建設(shè)項目：一律按照規(guī)定進(jìn)行水資源論證。經(jīng)論證不符合要求的，一律不得審批取水許可申請，不得開工建設(shè)。

五、堅持項目開工報告審批制度

農(nóng)村水電建設(shè)項目是江河開發(fā)治理工程，直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全。根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號），農(nóng)村水電建設(shè)項目具備開工條件后，由項目法人提出開工申請報告，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門審批后，方可正式開工。

對不具備條件的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對違反規(guī)定擅自開工，或“邊建邊報”、“未報先建”等違規(guī)項目，要立即責(zé)令停工，并限期整頓或拆除。

六、強(qiáng)化施工過程監(jiān)管

各地水行政主管部門應(yīng)監(jiān)督落實農(nóng)村水電建設(shè)項目法人、參建單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

農(nóng)村水電建設(shè)項目施工，要認(rèn)真落實環(huán)境影響評價和初步設(shè)計中對廢水、廢氣、固體廢物和噪聲控制、生態(tài)保護(hù)、人群健康保護(hù)、施工環(huán)境管理與監(jiān)測等方面的環(huán)境保護(hù)措施。對非季節(jié)性河流因水電開發(fā)造成河段斷流的，要按維護(hù)河流健康的原則，提出解決方案，采取工程措施和非工程措施（包括合理的運(yùn)行調(diào)度方案）予以解決。嚴(yán)格落實水資源論證、取水許可和環(huán)境影響評價審批意見的各項措施，確保生態(tài)環(huán)境需要的下泄流量，保證下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求。

工程建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位應(yīng)自覺接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。各級水行政主管部門要對批復(fù)的初步設(shè)計、水土保持方案、環(huán)境保護(hù)方案、防汛度汛預(yù)案等執(zhí)行情況實施跟蹤監(jiān)管。

七、認(rèn)真執(zhí)行工程驗收制度

按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電站工程驗收管理的通知》（水電[2004]308號），農(nóng)村水電站工程驗收實行分類驗收制度。截流前驗收、重要隱蔽工程及基礎(chǔ)處理工程驗收和單位工程驗收由項目法人負(fù)責(zé)，水行政主管部門參加；環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門負(fù)責(zé)；工程蓄水驗收由水行政主管部門組織；機(jī)組啟動驗收由項目法人與接入電網(wǎng)的經(jīng)營管理單位共同組織，水行政主管部門參加；竣工初驗由水行政主管部門負(fù)責(zé)。竣工驗收合格，由水行政主管部門發(fā)給使用證，由取水許可審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證后，電站才能正式投入運(yùn)行。

未取得驗收使用證和取水許可證的農(nóng)村水電建設(shè)工程，水行政主管部門要限制其蓄水或令其空庫運(yùn)行，并與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商，不允其上網(wǎng)。對工程未經(jīng)驗收擅自投運(yùn)發(fā)電造成安全事故的要依法追究責(zé)任。

八、預(yù)防為主，嚴(yán)格安全監(jiān)管

各地水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的農(nóng)村水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。參加農(nóng)村水電項目建設(shè)的項目法人、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他有關(guān)單位，必須遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。要積極采取有效措施，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查。

農(nóng)村水電建設(shè)項目防洪安全實行安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和安全事故一票否決制。水行政主管部門要切實加強(qiáng)項目建設(shè)現(xiàn)場的安全監(jiān)管。項目法人應(yīng)組織協(xié)調(diào)建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位，在設(shè)計單位編制的工程度汛方案基礎(chǔ)上，提前提出度汛預(yù)案并報防汛指揮機(jī)構(gòu)。要建立汛情預(yù)警、信息傳輸和反饋、防汛措施計劃、設(shè)備物資儲備等應(yīng)急機(jī)制。一旦出現(xiàn)險情，防汛責(zé)任人要第一時間到達(dá)現(xiàn)場，組織搶險。

九、加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管

要依法貫徹和執(zhí)行建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。所有勘察、設(shè)計、環(huán)評、監(jiān)理、施工、設(shè)備制造、招標(biāo)代理單位，都必須在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營活動，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴(kuò)大經(jīng)營范圍。禁止無相應(yīng)資質(zhì)的單位和無執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)入農(nóng)村水電工程建設(shè)市場。

要依法規(guī)范農(nóng)村水電設(shè)備市場準(zhǔn)入。對有設(shè)備制假、惡性競爭等違法違規(guī)行為的參建企業(yè)，水行政主管部門應(yīng)會同工商等有關(guān)部門，終止其在農(nóng)村水電設(shè)備市場的任何供貨行為，將其清出市場，并按照有關(guān)法律法規(guī)分別給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，直至吊銷執(zhí)照和資質(zhì)證書的處罰。

要積極推廣新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)先采用符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備及產(chǎn)品，全面提高農(nóng)村水電行業(yè)的科技含量和現(xiàn)代化水平。

要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，發(fā)揮新聞媒體和人民群眾的輿論監(jiān)督作用，形成法律規(guī)

范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的農(nóng)村水電市場監(jiān)管體系。

各級水行政主管部門要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電開發(fā)規(guī)劃和管理的指示。要根據(jù)本意見精神，研究制定適合本地實際的農(nóng)村水電建設(shè)管理辦法，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，明確職能，充實骨干，提高管理水平，開創(chuàng)農(nóng)村水電管理工作的新局面。

第四篇：農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)意見

中共南城縣委農(nóng)村工作部

關(guān)于在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和黨員中 深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導(dǎo)意見

根據(jù)縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā) <關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導(dǎo)意見>的通知》（城創(chuàng)先字[2010]1號）文件要求，結(jié)合農(nóng)村基層實際，現(xiàn)就在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提出如下指導(dǎo)意見。

一、把握指導(dǎo)思想

在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的主題和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，按照“黨組織爭先進(jìn)、黨員干部作表率、人民群眾得實惠”的總體要求，整合、提升、深化、創(chuàng)新經(jīng)常性黨建工作，激勵全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和黨員在實現(xiàn)南城“做大總量、提質(zhì)增效、進(jìn)位趕超、科學(xué)發(fā)展”的實踐中發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為推動中心工作、完成重點(diǎn)任務(wù)的動力和保證。

二、明確目標(biāo)要求

要按照中央提出的“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”的活動目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體目標(biāo)要求和內(nèi)容。

1、以促進(jìn)農(nóng)民增收致富為重點(diǎn)，推動科學(xué)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織要因地制宜確定發(fā)展路子、拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入水平，要圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。相對富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要以全面建設(shè)小康鄉(xiāng)村為目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要以加快發(fā)展、脫貧致富為目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要以發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員要著力提高思想政治素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，帶頭推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

2、以加強(qiáng)平安建設(shè)為主線，促進(jìn)社會和諧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織要積極倡導(dǎo)文明的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，加強(qiáng)社會治安綜合治理，建立定期排查矛盾糾紛制度，著力解決影響穩(wěn)定的突出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員要提高做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)，善于疏導(dǎo)群眾情緒，把矛盾糾紛及時化解在基層和萌芽狀態(tài)。尤其是矛盾多、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中切實加大平安建設(shè)、創(chuàng)建和諧文明村鎮(zhèn)的工作力度。

3、以增強(qiáng)服務(wù)功能為核心，服務(wù)人民群眾。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要加強(qiáng)便民惠民服務(wù)平臺建設(shè)，完善農(nóng)事村辦、一站式服務(wù)、為民服務(wù)全程代理等制度和做法，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部要進(jìn)一步樹立宗旨意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識，緊扣中央和各級惠民政策的貫徹執(zhí)行，千方百計為農(nóng)民群眾辦實事、辦好事，切實為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供更加方便、快捷、實用的服務(wù)。

4、以提高整體水平為目的，加強(qiáng)基層組織。要認(rèn)真貫徹落實

省委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)“1+3”文件，積極開展“農(nóng)村三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織建設(shè)的整體水平。先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織要進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)更高層次的“五個好”；中間狀態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織要進(jìn)一步鞏固提高，努力建設(shè)成為先進(jìn)黨組織；后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織要進(jìn)一步抓好整頓建設(shè)，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)化提升。

三、創(chuàng)新活動載體

要按照黨員好參加、群眾好評價的原則，注重分類指導(dǎo)，創(chuàng)新活動載體，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動在農(nóng)村基層全面推開、黨員干部廣泛參與、農(nóng)民群眾普遍認(rèn)可、比學(xué)趕超風(fēng)氣濃厚。

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織中開展“新農(nóng)村先鋒黨組織”活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織要堅持改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，切實抓好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)“一村一品”工程、加快農(nóng)村合作組織建設(shè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)村清潔工程、造林綠化“一大四小”工程等“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，積極創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績，推進(jìn)本地科學(xué)發(fā)展，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織中形成學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先鋒、促發(fā)展的良好格局。

2、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中開展“駐村入戶、結(jié)對幫帶”活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要排查梳理，理出需要幫扶的重點(diǎn)村、戶，針對性地派出相應(yīng)的黨員去結(jié)對幫扶。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部都要駐村指導(dǎo)，并與困難戶結(jié)對幫扶。

3、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所黨員中開展“一線服務(wù)”活動。各部門在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所黨員干部要進(jìn)村入戶，采取走訪、談心、幫扶等方式加強(qiáng)與群眾的經(jīng)常性聯(lián)系，面對面了解群眾生產(chǎn)生活方面的服務(wù)

需求，充分發(fā)揮站所職能優(yōu)勢和自身專業(yè)優(yōu)勢，更好地為農(nóng)民提供服務(wù)。

4、在村級干部黨員中開展“為民服務(wù)全程代理”活動。將村級干部黨員按照就近便民的原則分片分組，劃分黨員責(zé)任區(qū)。每名村級干部黨員對責(zé)任區(qū)域群眾提出的申請，要負(fù)責(zé)受理和全程代辦各項政務(wù)事務(wù)。

5、在致富能力強(qiáng)的青壯年農(nóng)民黨員中開展“三培兩帶”活動。已經(jīng)富裕起來的農(nóng)民黨員，要盡可能帶領(lǐng)更多的黨員群眾共同發(fā)展，具備條件的要發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；尚未致富的農(nóng)民黨員，要選準(zhǔn)致富產(chǎn)業(yè)和項目，盡快脫貧成為致富帶頭人，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展能力。

6、在無職農(nóng)民黨員中開展“設(shè)崗定責(zé)”活動。堅持因事設(shè)崗、因崗定人、責(zé)任到人，圍繞農(nóng)村中心工作和階段性工作任務(wù)的需要，設(shè)臵不同崗位，明確具體職責(zé)和任務(wù)，為無職農(nóng)民黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供規(guī)范、穩(wěn)定的平臺。

7、在農(nóng)村流動黨員中開展“雙向帶動”活動。動員和鼓勵農(nóng)村在外務(wù)工經(jīng)商的黨員積極提供就業(yè)信息，傳授就業(yè)經(jīng)驗，帶動本村勞動力外出務(wù)工經(jīng)商；動員和鼓勵他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)建言獻(xiàn)策，牽線搭橋引進(jìn)項目或帶頭返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動城市資金、人才回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

8、在大學(xué)生“村官”黨員中開展“創(chuàng)業(yè)富民”活動。引導(dǎo)他們爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)能手，帶領(lǐng)群眾增收致富，帶動全體大學(xué)生“村官”在干事創(chuàng)業(yè)中成長成才，把大學(xué)生“村官”培養(yǎng)成為發(fā)展致富的帶頭人、農(nóng)民群眾的貼心人。

9、深入推進(jìn)“黨群共建”活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)先爭優(yōu)活動中要堅持黨建帶團(tuán)建、黨建帶工建、黨建帶婦建，通過黨員帶群眾、黨內(nèi)帶黨外，營造比學(xué)習(xí)、比工作、比貢獻(xiàn)的良好風(fēng)氣，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。

四、規(guī)范方法步驟

根據(jù)全縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動總體部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動將圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻(xiàn)禮兩個重大節(jié)點(diǎn)展開。各地要制定切實有效的計劃和措施，規(guī)范方法步驟，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

1、公開承諾。要按照五個好、五帶頭的目標(biāo)要求，對照身邊的先進(jìn)典型，進(jìn)一步明確努力方向、爭創(chuàng)目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織要把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期目標(biāo)任務(wù)和農(nóng)民群眾最關(guān)心的重大事項作為公開承諾的內(nèi)容，把黨組織的屆期目標(biāo)和計劃亮出來，把黨組織帶領(lǐng)群眾致富發(fā)展的決心和信心亮出來；廣大黨員要緊扣所在黨支部承諾，圍繞村組實際事務(wù)和身邊群眾關(guān)注的民生問題作出承諾，把群眾期盼解決、自己通過努力又能辦好的事情辦好。黨組織和黨員承諾事項要主動對應(yīng)群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、重點(diǎn)事項，并向黨員群眾公開。

2、積極踐諾。對公開承諾的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和黨員要逐一抓好落實，認(rèn)真履行承諾。要健全公開承諾事項限期踐諾、核實銷號和量化考評制度，保證黨組織和黨員把承諾落實到行動上，承諾事項件件有交待，事事有著落。要建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動臺帳制度，對開展、參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重大事項和成效進(jìn)行登記備案。

3、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要通過參加組織生活會、調(diào)研座談會、情況通報會等方式，分別對村黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)活動進(jìn)行點(diǎn)評，黨支部書記對黨員進(jìn)行點(diǎn)評。點(diǎn)評要實事求是肯定成績，指出存在問題，研究制定改進(jìn)措施，每半年至少點(diǎn)評1次。

4、群眾評議。組織黨員、群眾對黨組織和黨員履行承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)的情況進(jìn)行評議，村黨支部書記每年年底向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和本村黨員以及村民代表述職并接受評議。要抓好“四議兩公開”的推廣普及，完善基層黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)管理制度，建立工作事項讓群眾知情、工作內(nèi)容讓群眾參與、工作過程讓群眾監(jiān)督、工作成果讓群眾評判的工作機(jī)制。群眾評議滿意度較低的，要深入分析原因，努力整改提高。

5、評選表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進(jìn)行考核，適時評選表彰活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，做到活動有部署、有檢查、有總結(jié)、有表彰。要以完成中心任務(wù)、做好本職工作、創(chuàng)造一流業(yè)績、贏得群眾公認(rèn)為依據(jù)，培養(yǎng)和樹立一批先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，讓黨員、群眾學(xué)有榜樣、趕有方向。

五、夯實組織基礎(chǔ)

要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，全面落實農(nóng)村基層黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)，建立和完善長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，為實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動目標(biāo)任務(wù)打牢基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

1、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干

部作風(fēng)建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作重點(diǎn)下移，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改進(jìn)工作作風(fēng)，緊密聯(lián)系群眾，真誠服務(wù)群眾，樹立良好形象。著力解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的，特別是涉農(nóng)項目資金使用、公務(wù)接待等方面存在的突出問題。

2、抓好“一定三有”的全面落實。加大督查力度，全面落實村黨組織書記“一定三有”政策，重點(diǎn)是完善崗位目標(biāo)管理、實績考核、述職等制度，把“一定”落到實處。

3、抓好村級組織活動場所和遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)建設(shè)。完善活動場所和遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)管理制度，堅持“一室多用”，發(fā)揮綜合效能。

4、抓好后進(jìn)村整頓建設(shè)。建立健全排查后進(jìn)村黨組織制度，采取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部分包、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)部門駐村指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部到村任職等措施，集中開展整頓建設(shè)，確保在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中整改轉(zhuǎn)化一批、鞏固提高一批。

5、抓好黨員教育管理服務(wù)。認(rèn)真落實黨員培訓(xùn)五年規(guī)劃，突出抓好農(nóng)村黨員干部的黨性教育和技能培育。對不同類型的農(nóng)村黨員，提出不同的要求，提升黨員管理服務(wù)的針對性和科學(xué)性。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)先爭優(yōu)活動，關(guān)鍵在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），重點(diǎn)在村（居）委會。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓緊抓實，務(wù)求實效。

1、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的督查和指導(dǎo)，縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組成立了全縣農(nóng)村黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組，由縣委農(nóng)工部具體負(fù)責(zé)。

2、明確工作責(zé)任。在縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，全縣農(nóng)村黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)先爭優(yōu)活動進(jìn)行整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和督促檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記要親自抓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要在村建立聯(lián)系點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委既要抓好自身爭創(chuàng)活動，又要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、村級爭創(chuàng)活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保每一個支部都行動起來，每一名黨員都參與進(jìn)來。

3、強(qiáng)化督查指導(dǎo)。要建立健全督查指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)先爭優(yōu)活動的調(diào)度、調(diào)研、檢查和指導(dǎo)。要鼓勵基層從實際出發(fā)，確定合理的目標(biāo)、鮮明的主題、有效的載體，采取靈活多樣、務(wù)實管用的各種辦法推進(jìn)活動。要及時發(fā)現(xiàn)和推廣基層的創(chuàng)新創(chuàng)造，用基層經(jīng)驗指導(dǎo)基層實踐。

4、廣泛宣傳發(fā)動。要堅持正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要意義和政策要求，宣傳基層的先進(jìn)典型和新鮮經(jīng)驗，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好社會風(fēng)氣和輿論氛圍。要探索切合農(nóng)村實際、易于農(nóng)民接受的宣傳途徑，通過群眾喜聞樂見的各種辦法，增強(qiáng)宣傳的影響力和感召力。要認(rèn)真落實黨的惠民利民政策，解決群眾生產(chǎn)生活的實際困難，力求每年都辦成幾件群眾普遍期待的實事好事，在改善民生中吸引群眾、帶動群眾。

2010年10月17日

第五篇：農(nóng)村社區(qū)消防工作指導(dǎo)意見

張家界市構(gòu)筑農(nóng)村、社區(qū)消防安全

“防火墻”工程指導(dǎo)意見

為深入貫徹《中華人民共和國消防法》，提高全民消防意識，推動我市農(nóng)村、社區(qū)消防工作的全面開展，提高農(nóng)村、社區(qū)抗御火災(zāi)的整體能力，全面夯實“四個基礎(chǔ)”，結(jié)合我市消防工作實際，制定本意見，請各區(qū)縣認(rèn)真貫徹落實：

一、指導(dǎo)思想

社區(qū)消防建設(shè)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“基礎(chǔ)工作社區(qū)化、消防建設(shè)社會化”的總要求, 立足現(xiàn)有社區(qū)組織機(jī)構(gòu), 發(fā)揮管理和服務(wù)功能, 發(fā)動和依靠群眾, 實行群防群治，大力加強(qiáng)社區(qū)消防組織、消防設(shè)施、消防教育、防火管理等方面的功能, 逐步實現(xiàn)社區(qū)消防的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”。

農(nóng)村消防要實現(xiàn)工作機(jī)制健全，農(nóng)村消防規(guī)劃編制實施，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施齊全實用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立多種形式消防隊伍，農(nóng)村群眾消防意識和自防自救能力明顯提高，農(nóng)村消防安全條件明顯改善，農(nóng)村防控火災(zāi)能力明顯提高，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)發(fā)生的目標(biāo)。

二、工作目標(biāo)

通過建立健全消防工作機(jī)制；制定和實施消防專項規(guī)劃；加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)多種形式消防隊伍建設(shè)；加強(qiáng)消防安全宣傳教育等手段，夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、群防群治工作、隊伍建設(shè) “四個基礎(chǔ)”。

三、工作任務(wù)

（一）區(qū)、縣政府落實的主要工作任務(wù) 2010年：

1、部署消防安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程（7月）；

2、部署開展行政村、社區(qū)“四有”建設(shè)（9至10月）。

3、對各地社區(qū)、農(nóng)村消防工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)（6至12月）；

2011年：

1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處三級 “網(wǎng)格化”管理（1至12月）

2、加強(qiáng)城市農(nóng)村、社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立消防點(diǎn)（可依托警務(wù)室）。每個配臵點(diǎn)最低配臵標(biāo)準(zhǔn)：總長度不低于200米的消防水帶，4支19mm水槍，4根救生繩，4只消防水桶，2把消防斧，2根吸水管，1臺手抬機(jī)動泵（社區(qū)若水源充足可不配臵），10具4kgABC類干粉滅火器。

所有城市社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)。（1至12月）；

3、對各地社區(qū)、農(nóng)村消防工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)（1至12月）；

2012年：

1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處三級 “網(wǎng)格化”管理（1至10月）

2、對各地社區(qū)、農(nóng)村消防工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)（1至10月）；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處落實的主要工作任務(wù) 2010年：

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立三級 “網(wǎng)格化”管理模式（6至10月）；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，安監(jiān)辦、綜治辦、工商所和公安派出所等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立消防工作辦公室，配備1至2名專（兼）職工作人員，落實專項經(jīng)費(fèi)5000元/年（6至10月）； 3、50%的人口5萬至10萬、年GDP在1億元以上的建制鎮(zhèn)以及全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建立政府專職消防隊（6月至12月）； 4、50%的其它普通建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)志愿消防站，配備合同制消防員（6至12月）；

2011年：

1、所有人口5萬至10萬、年GDP在1億元以上的建制鎮(zhèn)以及全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建立政府專職消防隊（1至12月）；

2、所有其它普通建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建成志愿消防站，配備合同制消防員（1至12月）；

2012年：

1、所有村莊、社區(qū)完成治安聯(lián)防消防隊、志愿或義務(wù)消防隊建設(shè)任務(wù)（1至10月）

（三）居委會、村民委員會落實的主要工作任務(wù)

2010年：

1、細(xì)化村民委員會和社區(qū)消防安全管理職責(zé)，至少明確1名專兼職消防管理人員，負(fù)責(zé)義務(wù)消防隊的管理和日常訓(xùn)練。立健全各項消防規(guī)章制度, 完善和管理消防業(yè)務(wù)檔案。配合公安消防機(jī)構(gòu)對社區(qū)消防管理人員進(jìn)行消防專業(yè)培訓(xùn)。市政府將按照實際情況，為每名消防專（兼）職管理員補(bǔ)貼200元/人〃月。（6至7月）；

2、引導(dǎo)街區(qū)、居民樓院、村組成立群眾性義務(wù)消防組織，參與組織轄區(qū)火災(zāi)撲救, 維持火場秩序, 保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場, 配合公安消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因, 核查火災(zāi)損失。（6至12月）；

3、對50戶以上的農(nóng)村大屋場開展消防安全改造，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，確保消防水源充足，消防通道暢通。（7至12月）；

4、組織開展消防安全檢查，主要內(nèi)容包括：

各類公共消防設(shè)施器材是否完好有效，有無損壞、失效、遮擋、埋壓、圈占情況；消防安全標(biāo)志、消防宣傳標(biāo)語和標(biāo)牌是否完好；疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通；轄區(qū)單位是否符合消防安全條件；消防安全制度是否健全、落實；滅火應(yīng)急和疏散預(yù)案是否制定并開展演練；（1至12月）。

2011年：

1、全省50戶以上的農(nóng)村大屋場有50%完成消防安全改造，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，確保消防水源充足，消防通道暢通。（1至12月）。

2、組織開展消防安全檢查，主要內(nèi)容包括：

各類公共消防設(shè)施器材是否完好有效，有無損壞、失效、遮擋、埋壓、圈占情況；消防安全標(biāo)志、消防宣傳標(biāo)語和標(biāo)牌是否完好；疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通；轄區(qū)單位是否符合消防安全條件；消防安全制度是否健全、落實；滅火應(yīng)急和疏散預(yù)案是否制定并開展演練。（1至12月）。2012年：

1、全省所有50戶以上的農(nóng)村大屋場完成消防安全改造。建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，確保消防水源充足，消防通道暢通。（1至10）。

2、保安人員協(xié)助做好所在社區(qū)和單位的消防工作（1至12月）。

（四）規(guī)劃、建設(shè)部門落實的主要工作任務(wù) 2010年：

1、將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃（7至10月）；

2、對新農(nóng)村建設(shè)示范村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃（7至12月）；

2011年：

1、將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展（1至12月）； 2、50%以上的新農(nóng)村建設(shè)示范村完成公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃并實施（1至12月）；

2012年：

1、將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展（1至10月）；

2、所有新農(nóng)村建設(shè)示范村完成公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃并實施（1至10月）；

（五）消防部門、公安派出所落實的主要工作任務(wù) 2010年：

1、出臺社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（10至12月）

2、公安派出所和警務(wù)室落實基層消防監(jiān)管主體責(zé)任（5至12月）；

3、督促保安人員協(xié)助做好所在社區(qū)和單位的消防工作，出臺相關(guān)工作制度（5至12月）；

4、對社區(qū)、農(nóng)村消防工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)（6至12月）；

5、督促指導(dǎo)村莊、社區(qū)建設(shè)治安聯(lián)防消防隊、志愿或義務(wù)消防隊（6至12月）。

2011年：

1、公安派出所和警務(wù)室落實基層消防監(jiān)管主體責(zé)任（1至12月）；

2、對社區(qū)、農(nóng)村消防工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)（1至12月）；

3、督促指導(dǎo)村莊、社區(qū)建設(shè)治安聯(lián)防消防隊、志愿或義務(wù)消防隊（1至12月）。

2012年：

1、公安派出所和警務(wù)室落實基層消防監(jiān)管主體責(zé)任（1至10月）；

2、對社區(qū)、農(nóng)村消防工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)（1至10月）；

3、督促指導(dǎo)村莊、社區(qū)建設(shè)治安聯(lián)防消防隊、志愿或義務(wù)消防隊（1至10月）。

四、工作要求

1、提高認(rèn)識，統(tǒng)一部署。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防工作，是推動社會消防社會化的重要舉措。各地要將其作為當(dāng)前和今后一個時期消防工作的重要任務(wù)，當(dāng)?shù)攸h委、政府要把農(nóng)村、社區(qū)消防工作納入議事日程，作為綜合治理和構(gòu)筑社會單位消防安全“防火墻”工程的重要工作抓好落實，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村、社區(qū)消防安全工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，明確各級、各部門、各單位的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，建立和完善聯(lián)動工作機(jī)制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

2、典型引路，整體推進(jìn)。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實推進(jìn)”的原則，結(jié)合實際，積極培育樹立典型，打造農(nóng)村、社區(qū)消防工作的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動作用，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，指導(dǎo)和推動農(nóng)村、社區(qū)消防工作扎實開展。

3、落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。農(nóng)村、社區(qū)消防安全工作應(yīng)當(dāng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)綜合檢查、考核、評比的內(nèi)容。對在農(nóng)村、社區(qū)消防安全工作中成績突出的單位和個人, 由當(dāng)?shù)厝嗣裾匆?guī)定給予表彰獎勵;對工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實行“一票否決”，并依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。