第一篇：農村房屋評估指導意見

湖南省農村房屋估價指導意見

（討論稿）

第一條 為了規范湖南省農村房屋估價行為，保證估價質量，維護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國擔保法》、《房地產估價規范》以及《城鎮土地估價規程》，制定本意見。

第二條 本意見適用于湖南省農村集體所有土地上的房屋價值進行分析、估算和判定的活動，包括農村房屋征收拆遷估價、抵押估價、司法技術鑒定，以及農村土地和房屋入股、聯營形式的估價等各類估價目的。

第三條 本意見所稱的農村房屋，是指湖南省農村集體土地范圍內的住宅或生產經營性房屋。

第四條 從事農村房屋估價的房地產估價機構，應當由取得建設部或者省建設行政主管部門頒發的估價資質證書的房地產價格評估機構進行評估；從事農村房屋估價的人員，應當是專職的注冊房地產估價師。

第五條 農村房屋估價應當遵守獨立、客觀、公正、合法、謹慎的原則。

房地產估價機構、房地產估價人員與估價項目當事人有利害關系或者是估價項目當事人的，應當回避。

第六條 委托人應當向房地產估價機構如實提供農村房屋估價所必需的情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責。

農村房屋的用途、建筑面積、土地面積等一般以房產權證、農村宅基地使用證或者建房批準文件的記載為準。如記載與實際不符的，除違章建筑外，應以委托人書面提供并經當地政府相關部門確定的為準。

第七條當事人可以合法取得所有權的農村房屋申請抵押估價，但有下列情形之一的農村房屋不應作為抵押估價對象：

（一）權屬有爭議的；

（二）未取得房屋所有權證的；

（三）未取得集體土地建設用地使用證的；

（四）依法被查封、扣押、監管或者受其他形式限制的；

（五）已依法公告被列入征地拆遷范圍的。

第八條本意見所稱的農村房屋征收拆遷估價目的一般表述為“為確定被征收房屋拆遷貨幣補償金額估價而評估其房屋市場價格”。

本意見所稱的農村房屋抵押估價目的一般表述為“為確定農村房屋抵押貸款額度提供參考依據而評估其房屋抵押價值”。

本意見所稱的農村房屋司法技術鑒定的估價目的一般表述為“為農村房屋司法技術鑒定提供參考依據而評估其房屋市場價值”。

農村房屋其它的估價目的參考以上表述進行描述。

第九條 除農村房屋征收拆遷估價時點應為土地征收公告之日以外，其它估價目的農村房屋估價時點原則上為完成估價對象實地查看之日，但估價委托合同另有約定的除外。

估價時點不是完成實地查看之日的，應當在“估價的假設和限制條件”中假定估價對象在估價時點的狀況與在完成實地查看之日的狀況一致，并在估價報告中提醒估價報告使用者注意。

第十條 農村房屋估價報告應當全面、詳細地界定估價對象的范圍和在估價時點的法定用途、實際用途，以及區位、實物、權益狀況等。

第十一條 房地產估價師應當對估價對象進行實地查看，將估價對象現狀與相關權屬證明材料上記載的內容逐一進行對照，全面、細致地了解估價對象，做好實地查看記錄，拍攝能夠反映估價對象外觀、內部狀況和周圍環境、景觀的照片。

內外部狀況照片應當作為估價報告的附件。由于各種原因不能拍攝內外部狀況照片的，應當在估價報告中予以披露。

實地查看記錄應當作為估價檔案資料妥善保管。

第十二條 在存在不確定因素的情況下，房地產估價師作出估價相關判斷時，應當保持必要的謹慎，充分估計農村房屋在處置時可能受到的限制、未來可能發生的風險和損失，不高估市場價值，并在估價報告中作出必要的風險提示。

第十三條農村房屋估價應按《房地產估價規范》、《城鎮土地估價規程》等要求選用合適的估價方法。

第十四條在運用成本法估價時應按下列步驟進行：

1、搜集有關成本、稅費、開發利潤等資料；

2、估算重置價格或重建價格；

3、估算折舊；

4、求出積算價格。

（一）房屋重置價格，是指采用估價時點的建筑材料和建筑技術，按估價時點的價格水平，重新建造與被拆除房屋具有同等功能效用的全新狀態的房屋的正常價格。重置價格或重建價格，應是重新取得或重新開發、重新建造全新狀態的估價對象所需的各項必要成本費用和應納稅金、正常開發利潤之和，其構成包括下列內容：l、土地取得費用；

2、建筑成本；

3、管理費用；

4、資金利息；

5、稅費；

6、開發利潤。

（二）農村房屋相應的土地使用權取得費用，是指土地使用權人在估價時點，在估價對象所在地取得相同性質、同等數量的土地使用權按現行政策法規應當支付的有關費用之總和。具體的費用項目構成應根據實際情況及相應政策規定確定。

（三）農村房屋的建筑成本，可采用分部分項法、工程造價類比法求取，或通過政府確定公布的房屋重置價格扣除土地價格后的比較修正來求取。建筑物的重置價格，宜用于一般建筑物和因年代久遠、已缺少與舊有建筑物相同的建筑材料，或因建筑技術變遷，使得舊有建筑物復原建造有困難的建筑物的估價。建筑物的重建價格，宜用于有特殊保護價值的建筑物的估價。

（四）分部分項法是以房屋的各個獨立構件或工程的單位價格或成本為基礎來估算房屋的重新建造價格的方法。

分部分項法的操作程序：

1、現場勘測房屋各組成部份（即分項，如墻體、樓地面、屋面等）的主要特征，如用料、工藝及規格數量等；

2、計算各分項數量；

3、根據現行工程定額標準確定各分項價格；

4、評定房屋成新；

5、確定房屋評估價格。

（五）工程造價類比法是根據實際情況，用與擬估房屋在結構、功效等方面相同或相似的已建成的工程造價進行類比，通過對有差異的項目進行調整，確定房屋評估價格。

工程造價類比法宜適用于有可比較的類似工程的房屋評估。

工程造價類比法的操作程序：

1．根據評估對象的實際狀況，選取并確定類似工程；

2．計算修正系數：人工費用修正系數（K1）、材料價格修正系數（K2）、機械使用費修正系數（K3）、間接費用修正系數（K4）；

標的物所在地區的人工費標準 K1＝――――――――――――――――類似工程所在地區人工費標準

∑標的物工程主要材料數量×所在區域單價

K2＝――――――――――――――――――――― 類似工程主要材料費用

∑標的物工程主要機械數量×所在區域機械單價

K3＝―――――――――――――――――――――― 類似工程主要機械使用費用

標的物所在區域間接費率

K4＝――――――――――――――― 類似工程所在區域間接費率

3．計算總造價修正系數K；

K＝類似工程人工費比例×K1+類似工程材料費比例× K2+類似工程機械使用費比例×K3+類似工程間接費比例×K

44．計算房屋評估價格；

評估價格＝類似工程單價×K×建筑面積

（六）成本法估價中的建筑物折舊，應是各種原因造成的建筑物價值的損失，包括物質上的、功能上的和經濟上的折舊。建筑物損耗分為可修復和不可修復兩部分，修復所需的費用小于或等于修復后房地產價值的增加額的，為可修復部分；反之為不可修復部分。對于可修復部分，可直接估算其修復所需的費用作為折舊額。

建筑物耐用年限分為自然耐用年限和經濟耐用年限。估價采用的耐用年限應為經濟耐用年限。經濟耐用年限應根據建筑物的建筑結構、用途和維修保養情況，結合市場狀況、周圍環境、經營收益狀況等綜合判斷。建筑物的建設期不計入耐用年限，即建筑物的耐用年限應從建筑物竣工驗收合格之日起計。

扣除折舊后的建筑物現值可采用下列公式求取：

l、直線法下的建筑物現值計算公式：V= C-（C-S）t/N2、雙倍余額遞減法下的建筑物現值計算公式：V= C-1-2/N）

3、成新折扣法下的建筑物現值計算公式：V= C·Q

式中V----建筑物現值（元，元／㎡）；C----建筑物重置價格或重建價格（元，元／㎡）； S----建筑物預計凈殘值（元，元/ ㎡）；T----建筑物已使用年限（年）；N----建筑物耐用年限（年）；Q----建筑物成新率（%）。

無論采用上述哪種折舊方法求取建筑物現值，估價人員都應親臨估價對象現場，觀察、鑒定建筑物的實際新舊程度，根據建筑物的建成時間，維護、保養、使用情況，以及地基的穩定性等，最后確定應扣除的折舊額或成新率。尚可繼續使用的房屋，成新率一般不宜低于40％。

（七）開發利潤應以土地取得費用、建筑成本與管理費用之和為基礎，根據當地建造類似房屋相應的平均利潤率來求取。

（八）積算價格應為重置價格或重建價格扣除建筑物折舊，或為土地的重置價格加上建筑的現值，必要時還應扣除由于舊有建筑物的存在而導致的土地價值損失。新開發土地和新建房地產可采用成本法估價，一般不應扣除折舊，但應考慮其工程質量和周圍環境等因素給予適當修正。

（九）同一范圍內同種用途的房屋宜采用同一種評估技術思路。重置價格或重建價格在采取土地與建筑物分別估算、然后加總時，必須注意成本構成劃分和相互銜接，防止漏項或重復計算。

第十五條 農村房屋估價報告應當包含估價的依據、原則、方法、相關數據來源與確定、相關參數選取與運用、主要計算過程等必要信息，使委托人和估價報告使用者了解估價對象的范圍，合理理解估價結果。

第十六條 對附著物評估按照省、市級政府發布的地上附著物補償標準和當地實際情況進行。

第十七條 對在建工程評估，一般應采用成本法進行評估。在建工程評估以政府管理部門批準的用途、參數或規劃設計方案等為依據，工程建設進度以政府管理部門通知停工時的狀態為準。

在建工程應采用成本法進行評估。在建工程評估以政府管理部門批準的用途、參數或規劃設計方案等為依據，工程建設進度以政府管理部門通知停工時的狀態為準。

第十八條對臨時建筑評估，未超過批準期限的臨時建筑應評估其建筑物殘值。

第十九條凡農村房屋評估中涉及原始成本、機電設備、工程造價等專業技術工作的，估價機構可委托有資格從事該類業務的機構協助評估。

第二十條 估價機構應按《房地產估價規范》的規定格式出具評估報告，評估報告應由注冊房地產估價師簽名，經估價機構審核并加蓋機構公章，并有至少二名專職注冊房地產估價師簽字。

第二十一條 估價報告應用有效期從估價報告出具之日起計，不得超過壹年；房地產估價師預計估價對象的市場價格將有較大變化的，應當縮短估價報告應用有效期。

第二十二條 估價機構應當將下列資料整理存檔：

（一）評估報告（含技術報告）；

（二）評估委托合同；

（三）評估對象的產權證明材料及有關房屋基本情況的證明材料；

（四）評估對象的實地查看記錄、照片等資料；

（五）確定評估結果的有關系數、參數等證明資料；

（六）其他涉及評估項目的一切必要資料。

以上資料至少保留十年。

第二十三條 在農村房屋估價活動中，本意見未作規定的事宜，應當按照《房地產估價規范》和《城鎮土地估價規程》執行。

第二十四條 本意見由湖南省******負責解釋。

第二十五條 本意見自二○一○年*月*日起施行。

二○一○年八月二十日

第二篇：農村創先爭優活動指導意見

中共南城縣委農村工作部

關于在全縣鄉鎮、村黨組織和黨員中 深入開展創先爭優活動的指導意見

根據縣委創先爭優活動領導小組《關于印發 <關于在鄉鎮、村黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的指導意見>的通知》（城創先字[2010]1號）文件要求，結合農村基層實際，現就在全縣鄉鎮、村黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動，提出如下指導意見。

一、把握指導思想

在全縣鄉鎮、村黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“建設鄱陽湖生態經濟區、加快經濟發展方式轉變”的主題和社會主義新農村建設的中心任務，按照“黨組織爭先進、黨員干部作表率、人民群眾得實惠”的總體要求，整合、提升、深化、創新經常性黨建工作，激勵全縣鄉鎮、村黨組織和黨員在實現南城“做大總量、提質增效、進位趕超、科學發展”的實踐中發揮好戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，使創先爭優活動成為推動中心工作、完成重點任務的動力和保證。

二、明確目標要求

要按照中央提出的“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的活動目標，結合當地實際，確定鄉鎮、村黨組織和黨員創先爭優活動的具體目標要求和內容。

1、以促進農民增收致富為重點，推動科學發展。各鄉鎮、村黨組織要因地制宜確定發展路子、拓寬農民增收渠道，提高農民收入水平，要圍繞鄱陽湖生態經濟區建設，積極發展現代農業、生態農業、高效農業，加快轉變經濟發展方式，提升發展質量和效益。相對富裕的鄉鎮、村，要以全面建設小康鄉村為目標；經濟發展落后的鄉鎮、村，要以加快發展、脫貧致富為目標；產業發展有特色的鄉鎮、村，要以發展壯大特色產業為目標。鄉鎮、村黨員要著力提高思想政治素質和創業致富本領，帶頭推進科學發展。

2、以加強平安建設為主線，促進社會和諧。鄉鎮、村黨組織要積極倡導文明的鄉風民俗，加強社會治安綜合治理，建立定期排查矛盾糾紛制度，著力解決影響穩定的突出問題。鄉鎮、村黨員要提高做好新形勢下群眾工作的本領，善于疏導群眾情緒，把矛盾糾紛及時化解在基層和萌芽狀態。尤其是矛盾多、維護穩定任務重的鄉鎮、村，要在創先爭優活動中切實加大平安建設、創建和諧文明村鎮的工作力度。

3、以增強服務功能為核心，服務人民群眾。每個鄉鎮、村都要加強便民惠民服務平臺建設，完善農事村辦、一站式服務、為民服務全程代理等制度和做法，拓寬服務渠道，提高服務質量。鄉鎮、村黨員干部要進一步樹立宗旨意識，改進工作作風，強化服務理念，增強服務意識，緊扣中央和各級惠民政策的貫徹執行，千方百計為農民群眾辦實事、辦好事，切實為農民群眾生產生活提供更加方便、快捷、實用的服務。

4、以提高整體水平為目的，加強基層組織。要認真貫徹落實

省委關于加強農村基層組織建設“1+3”文件，積極開展“農村三級聯創”活動，不斷增強鄉鎮、村黨組織建設的整體水平。先進鄉鎮、村黨組織要進一步提高標準，努力實現更高層次的“五個好”；中間狀態的鄉鎮、村黨組織要進一步鞏固提高，努力建設成為先進黨組織；后進鄉鎮、村黨組織要進一步抓好整頓建設，努力實現轉化提升。

三、創新活動載體

要按照黨員好參加、群眾好評價的原則，注重分類指導，創新活動載體，確保創先爭優活動在農村基層全面推開、黨員干部廣泛參與、農民群眾普遍認可、比學趕超風氣濃厚。

1、在鄉鎮、村黨組織中開展“新農村先鋒黨組織”活動。鄉鎮、村黨組織要堅持改革創新，開拓進取，切實抓好發展現代農業、促進“一村一品”工程、加快農村合作組織建設、建設社會主義新農村、推進城鄉一體化發展、農村清潔工程、造林綠化“一大四小”工程等“三農”重點工作，積極創造優秀業績，推進本地科學發展，在全縣鄉鎮、村黨組織中形成學先進、當先鋒、促發展的良好格局。

2、在鄉鎮機關黨員干部中開展“駐村入戶、結對幫帶”活動。各鄉鎮都要排查梳理，理出需要幫扶的重點村、戶，針對性地派出相應的黨員去結對幫扶。每個鄉鎮機關黨員干部都要駐村指導，并與困難戶結對幫扶。

3、在鄉鎮站所黨員中開展“一線服務”活動。各部門在農村鄉鎮的站所黨員干部要進村入戶，采取走訪、談心、幫扶等方式加強與群眾的經常性聯系，面對面了解群眾生產生活方面的服務

需求，充分發揮站所職能優勢和自身專業優勢，更好地為農民提供服務。

4、在村級干部黨員中開展“為民服務全程代理”活動。將村級干部黨員按照就近便民的原則分片分組，劃分黨員責任區。每名村級干部黨員對責任區域群眾提出的申請，要負責受理和全程代辦各項政務事務。

5、在致富能力強的青壯年農民黨員中開展“三培兩帶”活動。已經富裕起來的農民黨員，要盡可能帶領更多的黨員群眾共同發展，具備條件的要發展農業龍頭產業，積極推進農業產業結構調整；尚未致富的農民黨員，要選準致富產業和項目，盡快脫貧成為致富帶頭人，增強帶領群眾共同發展能力。

6、在無職農民黨員中開展“設崗定責”活動。堅持因事設崗、因崗定人、責任到人，圍繞農村中心工作和階段性工作任務的需要，設臵不同崗位，明確具體職責和任務，為無職農民黨員發揮先鋒模范作用提供規范、穩定的平臺。

7、在農村流動黨員中開展“雙向帶動”活動。動員和鼓勵農村在外務工經商的黨員積極提供就業信息，傳授就業經驗，帶動本村勞動力外出務工經商；動員和鼓勵他們為家鄉建設建言獻策，牽線搭橋引進項目或帶頭返鄉創業，帶動城市資金、人才回家鄉創業發展。

8、在大學生“村官”黨員中開展“創業富民”活動。引導他們爭當創業能手，帶領群眾增收致富，帶動全體大學生“村官”在干事創業中成長成才，把大學生“村官”培養成為發展致富的帶頭人、農民群眾的貼心人。

9、深入推進“黨群共建”活動。在鄉鎮、村創先爭優活動中要堅持黨建帶團建、黨建帶工建、黨建帶婦建，通過黨員帶群眾、黨內帶黨外，營造比學習、比工作、比貢獻的良好風氣，形成學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍。

四、規范方法步驟

根據全縣創先爭優活動總體部署，鄉鎮、村黨組織和黨員創先爭優活動將圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點展開。各地要制定切實有效的計劃和措施，規范方法步驟，扎實推進鄉鎮、村創先爭優活動。

1、公開承諾。要按照五個好、五帶頭的目標要求，對照身邊的先進典型，進一步明確努力方向、爭創目標。鄉鎮、村黨組織要把經濟社會發展中長期目標任務和農民群眾最關心的重大事項作為公開承諾的內容，把黨組織的屆期目標和計劃亮出來，把黨組織帶領群眾致富發展的決心和信心亮出來；廣大黨員要緊扣所在黨支部承諾，圍繞村組實際事務和身邊群眾關注的民生問題作出承諾，把群眾期盼解決、自己通過努力又能辦好的事情辦好。黨組織和黨員承諾事項要主動對應群眾關切的熱點、重點事項，并向黨員群眾公開。

2、積極踐諾。對公開承諾的事項，鄉鎮、村黨組織和黨員要逐一抓好落實，認真履行承諾。要健全公開承諾事項限期踐諾、核實銷號和量化考評制度，保證黨組織和黨員把承諾落實到行動上，承諾事項件件有交待，事事有著落。要建立創先爭優活動臺帳制度，對開展、參加創先爭優活動的重大事項和成效進行登記備案。

3、領導點評。鄉（鎮）、村黨員領導干部要通過參加組織生活會、調研座談會、情況通報會等方式，分別對村黨支部創先爭優活動進行點評，黨支部書記對黨員進行點評。點評要實事求是肯定成績，指出存在問題，研究制定改進措施，每半年至少點評1次。

4、群眾評議。組織黨員、群眾對黨組織和黨員履行承諾、創先爭優的情況進行評議，村黨支部書記每年年底向鄉鎮黨委和本村黨員以及村民代表述職并接受評議。要抓好“四議兩公開”的推廣普及，完善基層黨務公開、村務公開、財務管理制度，建立工作事項讓群眾知情、工作內容讓群眾參與、工作過程讓群眾監督、工作成果讓群眾評判的工作機制。群眾評議滿意度較低的，要深入分析原因，努力整改提高。

5、評選表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行考核，適時評選表彰活動中涌現出來的先進基層黨組織和優秀共產黨員，做到活動有部署、有檢查、有總結、有表彰。要以完成中心任務、做好本職工作、創造一流業績、贏得群眾公認為依據，培養和樹立一批先進典型，充分發揮先進典型的示范帶動作用，讓黨員、群眾學有榜樣、趕有方向。

五、夯實組織基礎

要大力加強農村基層基礎工作，全面落實農村基層黨建工作的重點任務，建立和完善長效機制，促進農村基層黨建工作的科學化、規范化、制度化，為實現創先爭優活動目標任務打牢基礎、創造條件。

1、抓好鄉鎮黨委建設。大力加強鄉鎮黨委自身建設和鄉鎮干

部作風建設，推動鄉鎮機關工作重點下移，促使鄉鎮干部改進工作作風，緊密聯系群眾，真誠服務群眾，樹立良好形象。著力解決黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的，特別是涉農項目資金使用、公務接待等方面存在的突出問題。

2、抓好“一定三有”的全面落實。加大督查力度，全面落實村黨組織書記“一定三有”政策，重點是完善崗位目標管理、實績考核、述職等制度，把“一定”落到實處。

3、抓好村級組織活動場所和遠程教育接收站點建設。完善活動場所和遠程教育接收站點管理制度，堅持“一室多用”，發揮綜合效能。

4、抓好后進村整頓建設。建立健全排查后進村黨組織制度，采取鄉（鎮）領導干部分包、鄉（鎮）機關部門駐村指導、鄉（鎮）干部到村任職等措施，集中開展整頓建設，確保在創先爭優活動中整改轉化一批、鞏固提高一批。

5、抓好黨員教育管理服務。認真落實黨員培訓五年規劃，突出抓好農村黨員干部的黨性教育和技能培育。對不同類型的農村黨員，提出不同的要求，提升黨員管理服務的針對性和科學性。

六、加強組織領導

抓好鄉鎮、村創先爭優活動，關鍵在鄉（鎮），重點在村（居）委會。各鄉（鎮）、村黨組織要加強領導，精心組織，抓緊抓實，務求實效。

1、切實加強領導。為加強對全縣鄉鎮、村黨組織和黨員開展創先爭優活動的督查和指導，縣委創先爭優活動領導小組成立了全縣農村黨組織創先爭優活動指導小組，由縣委農工部具體負責。

2、明確工作責任。在縣委創先爭優活動領導小組的統一領導和部署下，全縣農村黨組織創先爭優活動指導小組負責對鄉鎮、村創先爭優活動進行整體規劃、宏觀指導和督促檢查。鄉（鎮）黨委要加強具體指導，鄉（鎮）黨委書記要親自抓，鄉（鎮）黨政班子黨員領導干部都要在村建立聯系點。鄉鎮黨委既要抓好自身爭創活動，又要加強對鄉鎮站所、村級爭創活動的領導和指導，確保每一個支部都行動起來，每一名黨員都參與進來。

3、強化督查指導。要建立健全督查指導制度，加強對鄉鎮、村創先爭優活動的調度、調研、檢查和指導。要鼓勵基層從實際出發，確定合理的目標、鮮明的主題、有效的載體，采取靈活多樣、務實管用的各種辦法推進活動。要及時發現和推廣基層的創新創造，用基層經驗指導基層實踐。

4、廣泛宣傳發動。要堅持正確輿論導向，大力宣傳創先爭優活動的重要意義和政策要求，宣傳基層的先進典型和新鮮經驗，形成創先爭優的良好社會風氣和輿論氛圍。要探索切合農村實際、易于農民接受的宣傳途徑，通過群眾喜聞樂見的各種辦法，增強宣傳的影響力和感召力。要認真落實黨的惠民利民政策，解決群眾生產生活的實際困難，力求每年都辦成幾件群眾普遍期待的實事好事，在改善民生中吸引群眾、帶動群眾。

2010年10月17日

第三篇：農村社區消防工作指導意見

張家界市構筑農村、社區消防安全

“防火墻”工程指導意見

為深入貫徹《中華人民共和國消防法》，提高全民消防意識，推動我市農村、社區消防工作的全面開展，提高農村、社區抗御火災的整體能力，全面夯實“四個基礎”，結合我市消防工作實際，制定本意見，請各區縣認真貫徹落實：

一、指導思想

社區消防建設要在當地人民政府的統一領導下，按照“基礎工作社區化、消防建設社會化”的總要求, 立足現有社區組織機構, 發揮管理和服務功能, 發動和依靠群眾, 實行群防群治，大力加強社區消防組織、消防設施、消防教育、防火管理等方面的功能, 逐步實現社區消防的“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”。

農村消防要實現工作機制健全，農村消防規劃編制實施，農村公共消防基礎設施齊全實用，鄉（鎮）、村建立多種形式消防隊伍，農村群眾消防意識和自防自救能力明顯提高，農村消防安全條件明顯改善，農村防控火災能力明顯提高，有效預防和遏制重特大火災發生的目標。

二、工作目標

通過建立健全消防工作機制；制定和實施消防專項規劃；加強農村、社區消防基礎設施建設；加強多種形式消防隊伍建設；加強消防安全宣傳教育等手段，夯實農村、社區火災防控組織建設、設施建設、群防群治工作、隊伍建設 “四個基礎”。

三、工作任務

（一）區、縣政府落實的主要工作任務 2010年：

1、部署消防安全示范鄉鎮建設工程（7月）；

2、部署開展行政村、社區“四有”建設（9至10月）。

3、對各地社區、農村消防工作進行檢查督導（6至12月）；

2011年：

1、完善鄉鎮、街道辦事處三級 “網格化”管理（1至12月）

2、加強城市農村、社區消防基礎設施建設。農村、社區應當建立消防點（可依托警務室）。每個配臵點最低配臵標準：總長度不低于200米的消防水帶，4支19mm水槍，4根救生繩，4只消防水桶，2把消防斧，2根吸水管，1臺手抬機動泵（社區若水源充足可不配臵），10具4kgABC類干粉滅火器。

所有城市社區消防基礎設施建設達標。（1至12月）；

3、對各地社區、農村消防工作進行檢查督導（1至12月）；

2012年：

1、完善鄉鎮、街道辦事處三級 “網格化”管理（1至10月）

2、對各地社區、農村消防工作進行檢查督導（1至10月）；

（二）鄉鎮政府、街道辦事處落實的主要工作任務 2010年：

1、在鄉鎮、街道辦事處建立三級 “網格化”管理模式（6至10月）；

2、鄉鎮成立由主管領導負責，安監辦、綜治辦、工商所和公安派出所等機構負責人參加的消防工作領導小組，設立消防工作辦公室，配備1至2名專（兼）職工作人員，落實專項經費5000元/年（6至10月）； 3、50%的人口5萬至10萬、年GDP在1億元以上的建制鎮以及全國重點鎮建立政府專職消防隊（6月至12月）； 4、50%的其它普通建制鎮、集鎮、鄉鎮工業區建設志愿消防站，配備合同制消防員（6至12月）；

2011年：

1、所有人口5萬至10萬、年GDP在1億元以上的建制鎮以及全國重點鎮建立政府專職消防隊（1至12月）；

2、所有其它普通建制鎮、集鎮、鄉鎮工業區建成志愿消防站，配備合同制消防員（1至12月）；

2012年：

1、所有村莊、社區完成治安聯防消防隊、志愿或義務消防隊建設任務（1至10月）

（三）居委會、村民委員會落實的主要工作任務

2010年：

1、細化村民委員會和社區消防安全管理職責，至少明確1名專兼職消防管理人員，負責義務消防隊的管理和日常訓練。立健全各項消防規章制度, 完善和管理消防業務檔案。配合公安消防機構對社區消防管理人員進行消防專業培訓。市政府將按照實際情況，為每名消防專（兼）職管理員補貼200元/人〃月。（6至7月）；

2、引導街區、居民樓院、村組成立群眾性義務消防組織，參與組織轄區火災撲救, 維持火場秩序, 保護火災現場, 配合公安消防機構調查火災原因, 核查火災損失。（6至12月）；

3、對50戶以上的農村大屋場開展消防安全改造，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，確保消防水源充足，消防通道暢通。（7至12月）；

4、組織開展消防安全檢查，主要內容包括：

各類公共消防設施器材是否完好有效，有無損壞、失效、遮擋、埋壓、圈占情況；消防安全標志、消防宣傳標語和標牌是否完好；疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通；轄區單位是否符合消防安全條件；消防安全制度是否健全、落實；滅火應急和疏散預案是否制定并開展演練；（1至12月）。

2011年：

1、全省50戶以上的農村大屋場有50%完成消防安全改造，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，確保消防水源充足，消防通道暢通。（1至12月）。

2、組織開展消防安全檢查，主要內容包括：

各類公共消防設施器材是否完好有效，有無損壞、失效、遮擋、埋壓、圈占情況；消防安全標志、消防宣傳標語和標牌是否完好；疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通；轄區單位是否符合消防安全條件；消防安全制度是否健全、落實；滅火應急和疏散預案是否制定并開展演練。（1至12月）。2012年：

1、全省所有50戶以上的農村大屋場完成消防安全改造。建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，確保消防水源充足，消防通道暢通。（1至10）。

2、保安人員協助做好所在社區和單位的消防工作（1至12月）。

（四）規劃、建設部門落實的主要工作任務 2010年：

1、將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃（7至10月）；

2、對新農村建設示范村公共消防基礎設施建設進行總體規劃（7至12月）；

2011年：

1、將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展（1至12月）； 2、50%以上的新農村建設示范村完成公共消防基礎設施建設總體規劃并實施（1至12月）；

2012年：

1、將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展（1至10月）；

2、所有新農村建設示范村完成公共消防基礎設施建設總體規劃并實施（1至10月）；

（五）消防部門、公安派出所落實的主要工作任務 2010年：

1、出臺社區消防基礎設施建設標準（10至12月）

2、公安派出所和警務室落實基層消防監管主體責任（5至12月）；

3、督促保安人員協助做好所在社區和單位的消防工作，出臺相關工作制度（5至12月）；

4、對社區、農村消防工作進行檢查督導（6至12月）；

5、督促指導村莊、社區建設治安聯防消防隊、志愿或義務消防隊（6至12月）。

2011年：

1、公安派出所和警務室落實基層消防監管主體責任（1至12月）；

2、對社區、農村消防工作進行檢查督導（1至12月）；

3、督促指導村莊、社區建設治安聯防消防隊、志愿或義務消防隊（1至12月）。

2012年：

1、公安派出所和警務室落實基層消防監管主體責任（1至10月）；

2、對社區、農村消防工作進行檢查督導（1至10月）；

3、督促指導村莊、社區建設治安聯防消防隊、志愿或義務消防隊（1至10月）。

四、工作要求

1、提高認識，統一部署。加強農村、社區消防工作，是推動社會消防社會化的重要舉措。各地要將其作為當前和今后一個時期消防工作的重要任務，當地黨委、政府要把農村、社區消防工作納入議事日程，作為綜合治理和構筑社會單位消防安全“防火墻”工程的重要工作抓好落實，要進一步加強領導，將農村、社區消防安全工作經費列入財政預算，明確各級、各部門、各單位的工作職責、目標任務和措施要求，建立和完善聯動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

2、典型引路，整體推進。要按照“區分層次、分類指導、突出重點，扎實推進”的原則，結合實際，積極培育樹立典型，打造農村、社區消防工作的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。要發揮典型的示范帶動作用，及時總結推廣好經驗、好做法，指導和推動農村、社區消防工作扎實開展。

3、落實責任，嚴格獎懲。農村、社區消防安全工作應當作為鄉鎮政府、社區綜合檢查、考核、評比的內容。對在農村、社區消防安全工作中成績突出的單位和個人, 由當地人民政府按規定給予表彰獎勵;對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發生重特大尤其是群死群傷火災事故的，實行“一票否決”，并依紀依規追究有關人員的責任。

第四篇：城市房屋拆遷估價指導意見

《城市房屋拆遷估價指導意見》2004年1月1日起施行

建設部近日下發《城市房屋拆遷估價指導意見》,以規范城市房屋拆遷估價行為,維護拆遷當事人的合法權益。意見明確了城市房屋拆遷評估的范圍和拆遷估價機構的確定方法。意見提出,城市房屋拆遷估價由具有房地產價格評估資格的估價機構承擔,拆遷估價應當堅持獨立、客觀、公正、合法的原則。意見將于2004年1月1日起施行。

自行裝修費不給補償

意見提出,城市房屋拆遷估價是指為確定被拆遷房屋貨幣補償金額,根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素,對其房地產市場價格進行的評估。房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產市場價格,不包含搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產、停業的補償費,以及被拆遷房屋室內自行裝修裝飾的補償金額。搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產、停業的補償費,按照各地政府規定的標準執行。被拆遷房屋室內自行裝修裝飾的補償金額,由拆遷人和被拆遷人協商確定;協商不成的,可以通過委托評估確定。

估價應由專家來指導

意見明確,拆遷估價應由估價專家委員會進行技術指導。省、自治區建設行政主管部門和設區城市的市房地產管理部門或者其授權的房地產估價行業自律性組織,應當成立由資深專職注冊房地產估價師及房地產、城市規劃、法律等方面專家組成的估價專家委員會,對拆遷估價進行技術指導,受理拆遷估價技術鑒定。

初步估價結果應公示

依照意見,估價機構應當將分戶的初步估價結果向被拆遷人公示7日,并進行現場說明,聽取有關意見。意見提出,拆遷估價應當參照類似房地產的市場交易價格和市、縣人民政府或者其授權部門定期公布的房地產市場價格,結合被拆遷房屋的房地產狀況進行。

發證日為拆遷估價日

意見提出,拆遷估價時點一般為房屋拆遷許可證頒發之日。拆遷規模大、分期分段實施的,以當期(段)房屋拆遷實施之日為估價時點。拆遷估價的價值標準為公開市場價值,不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。拆遷人與被拆遷人對被拆遷房屋的性質或者面積協商一致的,可以按照協商結果進行評估。

可申請復核估價結果

意見明確,拆遷當事人對估價結果有異議的,自收到估價報告之日起5日內,可以向原估價機構書面申請復核估價,也可以另行委托估價機構評估。向原估價機構申請復核估價的,該估價機構應當自收到書面復核估價申請之日起5日內給予答復。拆遷當事人另行委托估價機構評估的,受托估價機構應當在10日內出具估價報告。

第五篇：城市房屋拆遷估價指導意見

城市房屋拆遷估價指導意見

中華人民共和國建設部

第一條為規范城市房屋拆遷估價行為，維護拆遷當事人的合法權益，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》的有關規定和國家標準《房地產估價規范》，制定本意見。

第二條城市規劃區內國有土地上房屋拆遷涉及的房地產估價活動，適用本意見。

第三條本意見所稱城市房屋拆遷估價(以下簡稱拆遷估價)，是指為確定被拆遷房屋貨幣補償金額,根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，對其房地產市場價格進行的評估。

房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產市場價格，不包含搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產、停業的補償費，以及被拆遷房屋室內自行裝修裝飾的補償金額。搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產、停業的補償費，按照省、自治區、直轄市人民政府規定的標準執行。被拆遷房屋室內自行裝修裝飾的補償金額，由拆遷人和被拆遷人協商確定；協商不成的，可以通過委托評估確定。

第四條拆遷估價由具有房地產價格評估資格的估價機構(以下簡稱估價機構)承擔，估價報告必須由專職注冊房地產估價師簽字。

第五條拆遷估價應當堅持獨立、客觀、公正、合法的原則。任何組織或者個人不得非法干預拆遷估價活動和估價結果。

第六條市、縣房地產管理部門應當向社會公示一批資質等級高、綜合實力強、社會信譽好的估價機構，供拆遷當事人選擇。

拆遷估價機構的確定應當公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式。

房屋拆遷許可證確定的同一拆遷范圍內的被拆遷房屋，原則上由一家估價機構評估。需要由兩家或者兩家以上估價機構評估的，估價機構之間應當就拆遷估價的依據、原則、程序、方法、參數選取等進行協調并執行共同的標準。

第七條拆遷估價機構確定后，一般由拆遷人委托。委托人應當與估價機構簽訂書面拆遷估價委托合同。

第八條受托估價機構不得轉讓、變相轉讓受托的估價業務。

估價機構和估價人員與拆遷當事人有利害關系或者是拆遷當事人的，應當回避。

第九條拆遷當事人有義務向估價機構如實提供拆遷估價所必需的資料，協助估價機構進

行實地查勘。

第十條受托估價機構和估價人員需要查閱被拆遷房屋的房地產權屬檔案和相關房地產交易信息的，房地產管理部門應當允許查閱。

第十一條拆遷估價目的統一表述為“為確定被拆遷房屋貨幣補償金額而評估其房地產市場價格。”

拆遷估價時點一般為房屋拆遷許可證頒發之日。拆遷規模大、分期分段實施的，以當期(段)房屋拆遷實施之日為估價時點。

拆遷估價的價值標準為公開市場價值，不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。

第十二條委托拆遷估價的，拆遷當事人應當明確被拆遷房屋的性質(包括用途，下同)和面積。

被拆遷房屋的性質和面積一般以房屋權屬證書及權屬檔案的記載為準；各地對被拆遷房屋的性質和面積認定有特別規定的，從其規定；拆遷人與被拆遷人對被拆遷房屋的性質或者面積協商一致的，可以按照協商結果進行評估。

對被拆遷房屋的性質不能協商一致的，應當向城市規劃行政主管部門申請確認。對被拆遷房屋的面積不能協商一致的，可以向依照《房產測繪管理辦法》設立的房屋面積鑒定機構申請鑒定；沒有設立房屋面積鑒定機構的，可以委托具有房產測繪資格的房產測繪單位測算。

對拆遷中涉及的被拆遷房屋的性質和面積認定的具體問題，由市、縣規劃行政主管部門和房地產管理部門制定辦法予以解決。

第十三條市、縣人民政府或者其授權的部門應當根據當地房地產市場交易價格，至少每年定期公布一次不同區域、不同用途、不同建筑結構的各類房屋的房地產市場價格。

第十四條拆遷估價應當參照類似房地產的市場交易價格和市、縣人民政府或者其授權部門定期公布的房地產市場價格，結合被拆遷房屋的房地產狀況進行。

第十五條拆遷估價人員應當對被拆遷房屋進行實地查勘，做好實地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內部狀況的影像資料。

實地查勘記錄由實地查勘的估價人員、拆遷人、被拆遷人簽字認可。

因被拆遷人的原因不能對被拆遷房屋進行實地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實地查勘記錄上簽字的，應當由除拆遷人和估價機構以外的無利害關系的第三人見證，并在估價報告中作出相應說明。

第十六條拆遷估價一般應當采用市場比較法。不具備采用市場比較法條件的，可以采用其他估價方法，并在估價報告中充分說明原因。

第十七條拆遷評估價格應當以人民幣為計價的貨幣單位，精確到元。

第十八條估價機構應當將分戶的初步估價結果向被拆遷人公示7日，并進行現場說明，聽取有關意見。

公示期滿后，估價機構應當向委托人提供委托范圍內被拆遷房屋的整體估價報告和分戶估價報告。委托人應當向被拆遷人轉交分戶估價報告。

第十九條拆遷人或被拆遷人對估價報告有疑問的，可以向估價機構咨詢。估價機構應當向其解釋拆遷估價的依據、原則、程序、方法、參數選取和估價結果產生的過程。

第二十條拆遷當事人對估價結果有異議的，自收到估價報告之日起5日內，可以向原估價機構書面申請復核估價，也可以另行委托估價機構評估。

第二十一條拆遷當事人向原估價機構申請復核估價的，該估價機構應當自收到書面復核估價申請之日起5日內給予答復。估價結果改變的，應當重新出具估價報告；估價結果沒有改變的，出具書面通知。

拆遷當事人另行委托估價機構評估的，受托估價機構應當在10日內出具估價報告。

第二十二條拆遷當事人對原估價機構的復核結果有異議或者另行委托估價的結果與原估價結果有差異且協商達不成一致意見的，自收到復核結果或者另行委托估價機構出具的估價報告之日起5日內，可以向被拆遷房屋所在地的房地產價格評估專家委員會(以下簡稱估價專家委員會)申請技術鑒定。

第二十三條估價專家委員會應當自收到申請之日起10日內，對申請鑒定的估價報告的估價依據、估價技術路線、估價方法選用、參數選取、估價結果確定方式等估價技術問題出具書面鑒定意見。

估價報告不存在技術問題的，應維持估價報告；估價報告存在技術問題的，估價機構應當改正錯誤，重新出具估價報告。

第二十四條省、自治區建設行政主管部門和設區城市的市房地產管理部門或者其授權的房地產估價行業自律性組織，應當成立由資深專職注冊房地產估價師及房地產、城市規劃、法律等方面專家組成的估價專家委員會，對拆遷估價進行技術指導，受理拆遷估價技術鑒定。

第二十五條受理拆遷估價技術鑒定后，估價專家委員會應當指派3人以上(含3人)單數成員組成鑒定組，處理拆遷估價技術鑒定事宜。

鑒定組成員與原估價機構、拆遷當事人有利害關系或者是拆遷當事人的，應當回避。

原估價機構應當配合估價專家委員會做好鑒定工作。

第二十六條估價專家委員會成員、估價機構、估價人員應當回避而未回避的，其鑒定意見或者估價結果無效。

拆遷當事人不如實提供有關資料或者不協助估價機構實地查勘而造成估價失實或者其他后果的，應當承擔相應責任。

第二十七條對有下列行為之一的估價機構和估價人員，依據《城市房地產中介服務管理規定》、《房地產估價師注冊管理辦法》等規定進行處罰，或記入其信用檔案：

(一)出具不實估價報告的；

(二)與拆遷當事人一方串通，損害對方合法權益的；

(三)以回扣等不正當競爭手段獲取拆遷估價業務的；

(四)允許他人借用自己名義從事拆遷估價活動或者轉讓、變相轉讓受托的拆遷估價業務的；

(五)多次被申請鑒定，經查證，確實存在問題的；

(六)違反國家標準《房地產估價規范》和本意見其他規定的；

(七)法律、法規規定的其他情形。

第二十八條以產權調換作為房屋拆遷補償、安置方式的，對所調換房屋的房地產市場價格進行的評估，參照本意見執行。

城市規劃區外國有土地上房屋拆遷涉及的房地產估價活動，參照本意見執行。

第二十九條本意見自2004年1月1日起施行。此前已頒發房屋拆遷許可證的拆遷項目，其拆遷估價不適用本意見。