第一篇：關于規范公益性崗位開發管理的指導意見

關于規范公益性崗位開發管理的指導意見

[甬勞社就〔2008〕169號] 各縣（市）、區勞動保障局、財政局：

為規范公益性崗位組織管理，維護公益性崗位從業人員合法權益，根據市政府《關于進一步做好促進就業工作的通知》（甬政發[2008]63號）精神，現就我市規范公益性崗位開發管理提出如下指導意見：

一、公益性崗位開發管理

1．公益性崗位是由政府出資開發，以安置就業困難人員為主，符合社會公共利益需要的服務性崗位和協助管理崗位。

2．縣（市）、區勞動保障部門負責制訂公益性崗位開發實施管理規定，審核公益性崗位開發和人員安置，監管公益性崗位資金，指導公益性崗位組織機構業務運作。

3．街道（鄉鎮）勞動保障服務機構負責公益性崗位開發和人員選聘安置，舉辦崗位培訓，承擔公益性崗位組織機構的日常管理和運作。

4．各縣（市）、區要積極探索通過政府購買服務方式，開展公益性崗位管理運作。

二、公益性崗位組織形式

1．公益性崗位組織機構為依法登記的民辦非企業或企業。公益性崗位組織機構應有規范、統一的名稱，名稱中要包含“XX街道（鄉鎮）公益性崗位”的字樣。2．公益性崗位組織機構的負責人或法定代表人由發起人擔任或街道（鄉鎮）委派。公益性崗位組織機構可按規定享受稅費減免政策。

三、公益性崗位人員管理

1．公益性崗位從業人員主要是安置符合甬政發[2008]63號文件規定的就業困難人員和其他就業困難人員，也可根據工作需要，安置不超過5%的本轄區戶籍失業人員作為管理人員。

2．公益性崗位錄用人員應遵循“公開、公平、公正”和“先特困，后困難”的原則，優先安置年齡大、技能弱且家庭生活特別困難人員。

3．公益性崗位實行能進能出，競聘上崗。公益性崗位從業人員須勝任崗位工作要求，對不能完成崗位工作任務的人員，可以予以解聘；對通過努力達到脫困的人員，應該按規定建立退出機制。

4．公益性崗位組織機構應依法與從業人員簽訂勞動合同，辦理就業登記，繳納城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險費和生育保險費。

四、經費管理

公益性崗位經費由財政給予補貼，補貼包括用工補貼、社會保險補貼和其他必需費用。

市轄各區公益性崗位補貼額度按市區最低工資標準的 180%確定，其中，工資按市區最低工資的108%確定；基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險的基數按最低繳費基數確定，個人應繳部分由個人負擔，從工資中扣除；最低工資的5%作為專項經費，用于工傷事故后單位應支付部分的費用和其他費用，專項經費實行區級統籌使用。具體支出項目由各區自行制定，報市就業管理服務局備案。

五、其他

1．原各區的公益性崗位組織機構應在2008年底前依法注冊為民辦非企業或企業。完成依法注冊登記后應及時在“就業與失業保險信息管理系統”內“公益性崗位”模塊中變更名稱，并在1個月內與從業人員簽訂勞動合同，辦理就業登記。

2．街道（鄉鎮）勞動保障服務機構要隨時掌握轄區內各類就業困難人員的基本情況，有針對性地開發公益性崗位，實施有效的管理和運作，幫助各類就業困難人員就業，保障公益性崗位從業人員合法權益。同時，要建立健全報表臺帳制度和統計月報制度，及時將公益性崗位開發和從業人員變動情況輸入電腦，動態反映公益性崗位運作和各類困難人員安置情況。

3．各區勞動保障部門要加強對開發崗位的審核，建立公益性崗位審核準入制度，嚴禁將經營性崗位及其他不符合規定的崗位列入公益性崗位范疇。

寧波市勞動和社會保障局辦公室 2008年8月18 日印發

第二篇：咸寧市公益性崗位開發和管理實施意見(試行)[模版]

咸寧市公益性崗位開發和管理實施意見（試行）

市人社局

為進一步加強公益性崗位開發和管理，健全就業援助制度，促進就業困難人員就業和基層公共服務事業發展，根據《中華人民共和國就業促進法》、《湖北省就業促進條例》、《湖北省就業專項資金管理實施辦法》（鄂財社發〔 2009〕 70號）及《省人社廳關于加強公益性崗位開發管理有關問題的通知》（鄂人社函 [2010]356號）要求，結合我市實際，制定本實施意見。

一、公益性崗位范圍

公益性崗位是指由政府或社會籌資開發，以安置就業困難群體就業為主，提供城鄉社會管理及公共服務的就業崗位。主要包括：

（一）基層社會管理類崗位；

（二）基層公共服務類崗位；

（三）機關事業單位的后勤服務崗位；

（四）獨立工礦區為礦區提供公共服務的崗位；

（五）縣級以上人民政府確定的其他崗位。

二、公益性崗位安置對象

公益性崗位主要安置在法定勞動年齡內、有就業能力和就業愿望且處于失業狀態的就業困難人員，主要包括：

（一）大齡失業人員（女性年滿 40周歲以上、男性年滿 50周歲以上）；

（二）連續失業一年以上人員；

（三）失地農民；

（四）城鎮零就業家庭成員或者享受城鎮居民最低生活保障的人員；

（五）殘疾人及退伍軍人和現役軍人家屬；

（六）各級社會福利機構供養的成年孤兒和社會成年孤兒；

（七）畢業一年以上未就業的高校畢業生；

（八）農村零轉移就業貧困家庭成員及農村計劃生育獨女戶；

（九）縣級以上人民政府確定的其他人員。

符合以上條件的人員，持《就業失業登記證》及有關資料向戶口所在地社區提出申請，經社區初審并公示一周后，報街道（鄉鎮）公共就業服務機構復核，經縣級以上公共就業服務機構審核認定為就業困難人員后，即可申請公益性崗位。

三、公益性崗位開發及人員招收和錄用程序

公益性崗位安置對象的招收堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作，全程接受社會監督。公益性崗位按以下程序招用人員：

（一）下達計劃。公益性崗位開發目標任務由當地政府根據就業困難人員數量和公益性崗位需求數量及就業專項資金規模等情況統籌考慮統一確定下達，人力資源和社會保障部門會同有關部門及時將開發目標任務分解落實到各用人單位；

（二）崗位申報。用人單位需提供公益性崗位招聘申請（招聘人數、招聘條件、工資福利待遇、勞動合同期限等），并填寫《公益性崗位審核認定表》，連同單位資質證明（營業執照、法人登記證書等），報送縣級以上公共就業服務機構；

（三）發布信息。縣級以上公共就業服務機構對用人單位招聘申請進行審核后，面向社會公開發布招聘信息；

（四）組織招聘。縣級以上公共就業服務機構組織持認定證明的就業困難人員、愿意到基層工作的高校畢業生與用人單位進行雙向選擇。一次性招聘人數較多的，就業服務機構可組織專場招聘洽談會雙向選擇，一次性招聘較少的，可由就業服務機構從就業困難對象信息庫中根據招聘用工條件按 1:3的比例推薦人員供用人單位選擇；

（五）錄用公示。縣級以上公共就業服務機構向社會公開發布用人單位錄用人員名單；

（六）簽訂合同。用人單位與錄用人員在一個月內簽訂公益性崗位勞動合同，并到人力資源和社會保障部門辦理就業登記等相關手續。

人力資源和社會保障、民政、衛生等基層平臺管理類公益性崗位招用人員，還須由縣級以上公共就業服務機構會同用人單位共同命題，公開招考，擇優錄用。

四、公益性崗位人員待遇標準及申領程序

用人單位在公益性崗位安置就業困難人員，對于按規定支付工資和參加養老、醫療、失業、工傷、生育保險的，可享受公益性崗位補貼和社會保險補貼。

（一）工資標準

用人單位支付公益性崗位人員的工資應高于當地最低工資標準，并按規定及時足額繳納養老、醫療、失業、工傷、生育保險。

（二）崗位補貼

．補貼標準：根據不同崗位情況，確定不同的補貼標準。基層社會管理類崗位人員，補貼標準在當地最低工資標準的 100%— 150%的范圍內確定；基層公共服務類崗位人員，補貼標準在當地最低工資標準的 60%— 100%的范圍內確定；

．申請程序：公益性崗位補貼按季度申報，用人單位每季度終了后，憑公益性崗位人員名單、工資發放明細帳（單）、單位在銀行開立的帳戶等憑證材料，經縣級以上人力資源和社會保障部門審核后，財政部門按規定將資金支付到用人單位在銀行開立的帳戶。

（三）社會保險補貼

對公益性崗位人員的社會保險補貼實行先繳后補的辦法。

．補貼標準：以用人單位實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼，不包含公益性崗位人員個人應繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費，以及單位和個人應繳納的其他社會保險費；

．申請程序：社會保險補貼實行按季度申請，用人單位每季度終了后，憑公益性崗位人員名單、社會保險經辦機構出具的上季度單位為公益性崗位人員繳費的明細帳（單）、單位在銀行開立的基本帳戶等憑證材料申請社保補貼，經縣以上人力資源和社會保障部門審核后，財政部門按規定將資金支付到用人單位在銀行開立的帳戶。對未參加社會保險和未按規定履行社會保險費繳納義務的單位，以及申報手續和相關憑證材料不齊全的單位，不給予社會保險補貼。

五、公益性崗位的管理與監督

公益性崗位人員的管理實行“誰用人、誰管理、誰負責”的原則，由 用人單位負責公益性崗位人員的日常管理，縣級以上公共 就業服務機構負責對公益性崗位的管理實施監督、指導。

（一）建立勞動合同簽訂制度。由用人單位與公益性崗位人員簽訂勞動合同，安置人員距法定退休年齡不足 5年的，勞動合同期限可簽訂至法定退休年齡，其他一般最長不超過 3年。勞動合同期滿后，按照國家和省相關政策執行。

本辦法下發之前已享受公益性崗位補貼和社保補貼已滿三年或三年以上現仍在崗的人員，應停止發放崗位補貼和社保補貼，如用人單位與其解除勞動合同后又成為就業困難人員，符合條件的，可納入新一輪公益性崗位安置。

（二）建立公益性崗位人員考核制度。用人單位要按照公益性崗位考核獎懲管理辦法等有關管理規章制度，對公益性崗位人員實行考核，對考核不合格的次年不得繼續聘用。公益性崗位考核獎懲管理辦法由市人力資源和社會保障部門另行制定下發。

（三）建立公益性崗位空崗報告制度。公益性崗位人員有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同，并于 5日內向縣級以上公共就業服務機構提交公益性崗位空崗報告，逾期不報的，視同虛報冒領，追回逾期發放的補貼資金，停止發放各項補貼，并追究相關責任人責任：

．通過其他途徑已實現就業的；

．達到法定退休年齡或死亡的；

．因身體健康狀況或技能水平不適應等原因不能堅持正常工作的；

．嚴重違反用人單位管理制度的；

．有違法行為的。

縣級以上公共就業服務機構根據公益性崗位空缺情況和用人單位意見，及時在就業困難人員中推薦補充。

（四）建立公益性崗位管理檢查制度。縣級以上公共就業服務機構要詳細記載崗位類別、人員類別、單位性質、政策落實等內容，實行實名制動態管理，隨時掌握崗位、人員變化情況。就業服務機構對用人單位公益性崗位使用、待遇落實等情況進行檢查、考核。實行定期或不定期檢查，對考核不合格的，限期整改，經整改仍未達到要求，停止其享受崗位補貼、社保補貼資格，并收回公益性崗位用人指標。

（五）建立公益性崗位補貼資金督查制度。人力資源和社會保障部門應嚴格審核公益性崗位補貼和社保補貼程序，深入用人單位進行人、崗查對，對提供虛假資料、冒領、套取騙取崗位補貼和社保補貼以及安置人員離崗后仍繼續申請騙取補貼的用人單位，應會同財政部門追回其全部所得資金，并依照有關法律法規追究用人單位當事人和負責人的責任。

六、特定公益性崗位管理

特定公益性崗位是指各級人力資源和社會保障部門為加強鄉鎮（街道）、社區等基層保障平臺的公共服務能力開發的勞動保障協理、人力資源開發協管、勞動關系協調協理、勞動監察協理等崗位。

（一）特定公益性崗位的安置對象系指未就業的高校畢業生（大專及以上文化程度），年齡一般在 35周歲以下，其他條件由各縣市區確定，具體招錄辦法按本實施意見第三條執行。

（二）特定公益性崗位上崗人員不受三年補貼政策期限限制，三年滿后經考核合格后可以續聘。

（三）特定公益性崗位人員的崗位補貼標準以當地最低工資標準的 1.5倍為基準，根據上崗人員能力水平、工作績效、工作年限等條件確定，并與當地最低工資標準保持同步增長，保證工作人員享有合理的工資待遇，具體標準由市人力資源和社會保障部門與財政部門共同制定。

（四）特定公益性崗位管理的未盡事宜參照本實施意見其它規定執行。

七、其他

（一）從事基層管理類公益性崗位工作年限，在報考機關事業單位工作人員考試時，可視同基層工作年限。

（二）公益性崗位勞動合同不適用于無固定期限勞動合同和經濟補償的規定。

（三）本實施意見自下發之日起執行。在執行過程中，國家或省如調整相關政策，按調整后的政策規定執行。

（四）本實施意見由市人力資源和社會保障部門負責解釋。

第三篇：陜西省公益性崗位開發管理暫行辦法

陜西省公益性崗位開發管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步加強公益性崗位開發管理工作，促進就業困難人員就業，根據《就業促進法》、《陜西省就業促進條例》等法律法規和政策，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公益性崗位是指以實現公共利益和安置就業困難人員為主要目的，由政府設置的非營利性公共管理和社會公益性服務崗位。

第三條 各級人力資源社會保障行政部門和財政部門按照職責分工分別負責公益性崗位的開發、管理和相關法律、法規、政策的貫徹落實及專項資金的籌集使用等工作。各級公共就業服務管理機構負責公益性崗位日常管理工作。

第二章 崗位開發與申報

第四條 公益性崗位主要包括社會公共管理類崗位、城市社區公益性崗位、機關事業單位工勤保障和公共服務崗位以及其他崗位。

（一）社會公共管理類崗位，具體包括勞動保障協理員、社區治安聯防協管員等崗位。

（二）城市社區公益性崗位，具體包括區（縣）、街道（鄉、鎮）、社區開辦的非營利性公共衛生服務、醫療服務、敬老院等機構，在街道（鄉、鎮）、社區的保潔、保綠、保安及社會化服務等崗位。

（三）機關事業單位工勤保障和公共服務崗位，主要指收發、駕駛、門衛、打字、物業管理等需要招用編制外人員的機關后勤崗位。

（四）設區市級政府或其人力資源社會保障部門根據本地實際提出、報經省級人力資源和社會保障部門批準的其他崗位。

第五條 公益性崗位開發按照“統籌開發、分級管理、分級負責、促進就業”的原則進行。

第六條 各級人民政府應當采取政府出資、政策扶持或社會籌資等多種方式開發公益性崗位，優先安排符合崗位要求的就業困難人員就業再就業。

機關、事業單位、社會團體及社會公共服務管理機構應積極開發公益性崗位，用于安置就業困難人員就業再就業。

第七條 公益性崗位開發實行申報制度。確有用工需要的用人單位向當地人力資源和社會保障部門提出公益性崗位設立申請。

第八條 各級人力資源和社會保障部門要規范公益性崗位申報制度，簡化程序，向社會公布，并對用人單位申報公益性崗位進行審核認定。

第九條 各市（區）應按照“因事設崗、以崗定人、按需定員、滿負荷工作”的原則，根據本地就業困難人員數量、就業難易程度、經濟社會發展水平、就業專項資金承受能力等實際，制定下一公益性崗位工作計劃，于每年12月底前報省人力資源和社會保障廳審核后實施。

第十條 各級人力資源和社會保障部門要建立公益性崗位數據庫。

第三章 人員招聘與管理

第十一條 公益性崗位優先安置法定勞動年齡內有勞動能力和就業愿望的、持《陜西省就業失業登記證》的就業困難人員。主要包括：

（一）法定勞動年齡內的家庭人員均處于失業狀況的城市居民家庭成員；

（二）距法定退休年齡十年以內的登記失業人員；

（三）連續失業一年以上的登記失業人員；

（四）畢業后超過半年未實現首次就業的大中專院校畢業生；

（五）失去土地的被征地農民；

（六）失業的殘疾人；

（七）未就業的城鎮退役軍人和軍烈屬；

（八）需要撫養未成年人的單親家庭失業人員；

（九）省人民政府確定的其他就業困難人員。

第十二條 各市（區）人力資源和社會保障部門要結合本地實際，進一步明確就業困難人員的認定標準，完善認定制度，規范認定程序，建立公示制度、就業困難人員臺帳和數據庫，實行動態管理，全面掌握就業困難人員的情況，確保數據真實準確。

第十三條 新增使用公益性崗位的單位應提出用工條件，經人力資源和社會保障部門審核同意后，向社會公開發布。

第十四條 各級人力資源和社會保障部門統一領導，公共就業服務管理機構具體組織實施公益性崗位招聘工作。招聘工作應堅持“面向社會、公開招聘”的原則。

第十五條 公益性崗位要優先安置年齡大、技能弱、零就業家庭成員等就業困難人員。

第十六條 公共就業服務管理機構要制定周密的招聘工作方案，精心組織，做好組織報名、資格審查、考試考核、擬用公示、擇優聘用等工作。在公開招考的基礎上，初步確定擬聘用人選，及時在人選所在社區或原單位公示7天，無異議后方可正式確定聘用人員。對提出異議的，主管部門應認真核查，嚴格按照政策規定處理，并將處理意見告知提出意見的人員。

第十七條 用人單位從聘用公益性崗位從業人員之日起一個月內，應與其簽訂書面勞動合同，并報所在地公共就業服務管理機構備案。

第十八條 距法定退休年齡不足5年的公益性崗位從業人員工作期限可延長至退休，其他從業人員工作期限一般不超過3年。勞動合同的簽訂方式為一年一簽，合同期滿經考核合格后可以在規定期限內續簽。從業人員工作期滿后，要終止勞動合同。

第十九條 公益性崗位勞動合同不適用《勞動合同法》有關無固定期限勞動合同和支付經濟補償的規定。

第二十條 公益性崗位從業人員必須由本人承擔崗位工作職責，完成工作任務，不得另派他人頂替。

第二十一條 用人單位負責公益性崗位從業人員的日常管理工作，實行考勤制度，確定公益性崗位從業人員工作職責，制定相應的管理制度和考核獎懲辦法，并按月向公共就業服務管理機構如實上報公益性崗位從業人員上崗工作等情況。

第二十二條 鼓勵公益性崗位從業人員通過其他途徑實現就業再就業。

第二十三條 用人單位與從業人員協商一致，可以解除勞動合同。

第二十四條 公益性崗位從業人員提前30日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。

第二十五條 公益性崗位從業人員要實行動態管理。從業人員有下列情形之一的，用人單位可與其解除勞動合同，并提前函告同級公共就業服務管理機構，停止發放各項補貼：

（一）通過其他途徑已實現就業再就業的；

（二）達到法定退休年齡或死亡的；

（三）不能堅持正常工作的；

（四）無故曠工連續15天或一年內累計曠工30天的；

（五）嚴重違反用人單位管理制度的；

（六）被依法追究刑事責任的；

（七）其他法定情形不適宜繼續工作的。

第二十六條 公益性崗位從業人員實行考核，考核不合格的，用人單位應終止勞動合同。

第二十七條 各級公共就業服務管理機構應根據崗位缺崗情況和用人單位意見，及時在其他符合公益性崗位上崗條件人員中進行補充。

第四章 人員待遇

第二十八條 公益性崗位從業人員從業期間可享受工資、崗位補貼、社會保險補貼等待遇。

第二十九條 用人單位要按月足額支付從業人員不低于當地最低工資標準的工資和超出法定工作時間的報酬，不得以任何理由拖欠。從業人員實際工資收入低于當地上年在崗職工平均工資的，從就業專項資金中給予崗位補貼，補貼標準由各市（區）按照當地上年在崗職工平均工資與實際崗位工資的差額具體確定。

第三十條 用人單位要按規定為公益性崗位從業人員辦理基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。從業人員的社會保險費由用人單位和個人按照繳費比例分別承擔，社會保險繳費標準按所在地有關規定執行。

第三十一條 用人單位按照規定可以申請社會保險補貼。社會保險補貼額度為單位和個人繳納基本養老保險、基本醫療保險和失業保險等三項社會保險費全額。

第三十二條 距法定退休年齡不足5年的公益性崗位從業人員崗位補貼和社會保險補貼期限可延長至退休，其他從業人員崗位補貼和社會保險補貼期限一般不超過3年。

第三十三條 公益性崗位從業人員享受補貼要嚴格按照有關規定執行，不屬于《就業促進法》、《陜西省就業促進條例》和有關政策規定就業專項資金用途范圍的，不得從就業專項資金中列支。各地自行開發的公益性崗位，支付從業人員有關補貼所需資金從當地就業配套資金中列支。

第三十四條 公益性崗位補貼和社會保險補貼實行先發（繳）后補的辦法。各地要進一步完善公益性崗位補貼和社會保險補貼申報撥付辦法，明確程序，保證崗位補貼和社會保險補貼及時撥付到位。

第五章 監督檢查

第三十五條 招聘公益性崗位從業人員工作要做到“公開、公平、公正”，設立監督舉報電話，接受社會各界的監督。

第三十六條 公益性崗位管理實行檢查監督制度。各級公共就業服務管理機構應加強對用人單位崗位使用、待遇落實等情況的檢查監督，檢查不合格的，應限期進行整改；整改不合格的，停止其使用公益性崗位人員資格。

第三十七條 公益性崗位開發、管理、安置、聘用、檢查、監督的相關單位和經辦人員應嚴格履行職責，對徇私舞弊、失職瀆職的，按有關規定處理。

第三十八條 公益性崗位從業人員弄虛作假、冒名頂替、違反政策獲取公益性崗位上崗資格、崗位名額的，取消其上崗資格，按有關規定，追究有關當事人的責任。

第三十九條 各公益性崗位用人單位對所申請撥付的有關費用必須設立專賬管理，專款專用，單獨列賬，按規定使用，并接受人力資源和社會保障、財政、審計和監察部門的監督檢查。

第四十條 各級人力資源社會保障、財政部門要定期對用人單位申領公益性崗位補貼和社會保險補貼情況進行檢查。對虛報冒領、騙取崗位補貼和社會保險補貼的個人和單位，除追回所有資金外，還要依照有關法律法規的規定，追究有關當事人及所在單位的責任。

第四十一條 建立報表制度。各市（區）要于每季度結束后5個工作日內上報公益性崗位開發管理情況統計表（表樣見附件）。

第六章 附 則

第四十二條 本辦法由省人力資源和社會保障廳、省財政廳共同負責解釋。

第四十三條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：六盤水市公益性崗位開發管理實施細則

六盤水市人民政府辦公室

關于印發六盤水市公益性崗位開發管理

實施細則的通知

市府辦發〔2012〕73號

各縣、特區、區人民政府，各經濟開發區管委會，市人民政府各部門、各單位，中央、省屬駐市行政企事業單位：

《六盤水市公益性崗位開發管理實施細則》已經2012年4月21日市人民政府第4次常務會議同意，現印發給你們，請認真組織實施。

六盤水市人民政府辦公室 二○一二年五月十八日

六盤水市公益性崗位開發管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強公益性崗位開發管理，強化公益性崗位安臵人員責任，提高工作效率，根據《貴州省公益性崗位管理辦法》、《省人民政府辦公廳關于加大就業資金投入開發公益性崗位促進困難人員就業的通知》（黔府辦發〔2011〕107號）、《財政部人力資源社會保障部關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知》（財社〔2011〕64號），制定本細則。

第二條 本細則所稱公益性崗位，是指由政府投資、政策扶持或社會籌資，以實現公共利益和安臵就業困難人員為主要目的的非營利性公共管理和社會公益性服務崗位。主要包括：

—1—

（一）政府部門行使公共管理職能設臵的協管崗位；

（二）機關事業單位和社會團體設臵的后勤保障崗位；

（三）政府投入相關基礎設施形成的服務性崗位；

（四）社會團體設臵的公共服務類崗位；

（五）政府補貼、社會出資形成的服務性崗位。

第二章 公益性崗位的開發與管理

第三條 公益性崗位開發堅持統籌開發、科學設崗、嚴格管理、促進就業和誰開發、誰管理、誰負責的原則。

第四條 市、縣（特區、區）人力資源和社會保障部門是公益性崗位開發的綜合管理部門。各級黨政機關、事業單位、社會團體、鄉鎮（以下簡稱用人單位）按各自職責，做好公益性崗位的開發及安臵人員的具體管理工作。

第五條 建立公益性崗位開發申報制度。政府出資購買的公益性崗位或由用人單位在編制外合理開發設臵的崗位，用人單位應向本級人力資源和社會保障部門填報《公益性崗位開發申報表》，經市人力資源和社會保障部門會同財政部門審核批準，報省級人力資源和社會保障、財政部門備案，并將認定的公益性崗位信息輸入貴州省勞動就業信息管理系統，建立公益性崗位動態管理數據庫，實行動態管理。

第六條 建立公益性崗位統一調配和安臵情況公示制度。市人力資源和社會保障部門所屬公共就業服務機構負責全市公益性崗位的統一調劑工作。各縣（特區、區）在不突破公益性崗位總數的前提下，推薦符合條件的就業困難人員上崗，并向社會公布公益性崗位人員情況。市級公共就業服務機構向社會公布全市公益性崗位使用情況。

第七條 公益性崗位從業人員的基礎檔案及臺賬按管理權限由市、縣（特區、區）公共就業服務機構負責建立和管理。用人單位應及時將相關材料報送本級公共就業服務機構歸檔，不得遺漏檔案材料或拖延歸檔時間。

第八條 各縣（特區、區）人力資源和社會保障、財政等部門對本

—2— 轄區內公益性崗位管理情況每季度至少進行一次檢查。市人力資源和社會保障、財政等部門每半年至少進行一次抽查。

第九條 用人單位應與公益性崗位安臵人員簽訂勞動合同，辦理用工備案手續，落實辦公場所及經費，組織培訓和進行安全教育，按月發放工資，依法繳納社會保險費。用人單位應制定公益性崗位管理制度，明確安臵人員工作職責、工作紀律、考核方式，規范對公益性崗位安臵人員的管理。

第十條 人力資源和社會保障部門、財政部門、用人單位主管部門、監察部門要加強對公益性崗位開發工作的監督管理，及時了解和掌握公益性崗位安臵人員的就業和用人單位對其管理的情況，防止出現違規行為。

第十一條 公益性崗位出現空缺的，用人單位應及時補充。需調劑公益性崗位安臵人員的，用人單位應報請本級公共就業服務機構同意。

第三章 公益性崗位安置的對象及條件

第十二條 有下列情形之一，且有勞動能力、進行了失業登記的人員，是公益性崗位安臵對象：

（一）女年滿40周歲、男年滿50周歲及以上的失業人員；

（二）持有《殘疾證》的殘疾失業人員；

（三）享受城鎮最低生活保障待遇的失業人員；

（四）連續失業1年以上的長期失業人員；

（五）失去土地的農民轉為城鎮戶口的失業人員；

（六）就業困難高校畢業生；

（七）“零就業家庭”人員；

（八）省級以上人民政府確定的其他就業困難人員。

第十三條 保潔、保綠、報刊收發、門衛、車輛看管、路燈看護、免費公園管護、敬老院和停車場管理等公益性崗位應重點安臵文化程度較低或年齡較大的就業困難人員；協管類崗位應重點安臵就業困難的高校畢業生。

—3—

第四章 公益性崗位從業人員的招聘安置程序

第十四條 經批準的公益性崗位，由用人單位擬定招聘方案，報請同級公共就業服務機構核準后，方可招聘安臵。兩個月內未錄聘人員或不接收公共就業服務機構推薦的人員的，已批準設臵的崗位由公共就業服務機構收回。

第十五條 用人單位一次性安臵人數較多或聘用條件較高的，應面向社會公開招聘，經統一培訓后錄用。一次性招聘安臵人數較少或聘用條件較低的，招聘工作由用人單位組織招聘或委托公共就業服務機構組織推薦。

第十六條 申請到公益性崗位就業的人員，應持本人身份證、《就業失業登記證》原件及復印件、3張一寸同底免冠相片到公共就業服務機構領取并填寫《求職登記表》，通過人力資源市場公開招聘安臵或持公共就業服務機構出具的《公益性崗位推薦安臵意見表》，到用人單位應聘就業。

第五章 公益性崗位安置人員的聘用管理及政策扶持

第十七條 用人單位與公益性崗位安臵人員簽訂勞動合同后，應在15日內持下列材料到同級公共就業服務機構進行就業登記，辦理用工備案手續：

（一）用人單位組織機構代碼證原件；

（二）市公益性崗位安臵人員名冊；

（三）市公益性崗位安臵人員就業登記表；

（四）勞動合同復印件；

（五）公益性崗位安臵人員本人身份證復印件；

（六）公益性崗位安臵人員《就業失業登記證》原件及復印件；

（七）就業服務機構要求的其他材料。

用人單位變更公益性崗位安臵人員工作崗位或解除、終止勞動合

—4— 同的，應辦理變更、解除或終止備案手續。

第十八條 對距法定退休年齡不足5年（含5年）的就業困難人員，公益性崗位的補貼期限可延長至退休；其余人員的公益性崗位補貼期限按累計在崗時間計算。

第十九條 公益性崗位安臵人員的工資不得低于當地最低工資標準，包括崗位補貼和用人單位補助部分。其中公益性崗位補貼標準為當地最低工資標準的60%；用人單位補助部分由用人單位根據崗位技術難易程度、責任大小、勞動強度、工作量合理確定，但不得低于當地最低工資標準的40%。

第二十條 崗位補貼由用人單位按月墊資通過銀行代發，每季度終了后10日內向本級就業服務機構申報審核。崗位補貼申報材料包括：

（一）市公益性崗位崗位補貼和社保補貼申請匯總表；

（二）市公益性崗位崗位補貼申報表；

（三）公益性崗位安臵人員工資發放表；

（四）市公益性崗位安臵人員考勤匯總表。

申報材料審核時間為10個工作日，財政部門撥款時間為次月10日前，逾期不再受理。

第二十一條 崗位補貼資金撥付程序：用人單位提供公益性崗位補貼資金申報材料——人力資源和社會保障部門審核——用人單位填寫撥款申請書或開具正式收據——財政部門將崗位補貼資金撥付到用人單位在銀行開立的賬戶。

第二十二條 公益性崗位安臵人員的社會保險由用人單位負責辦理參保接續手續，按規定繳納養老、失業、醫療、工傷、生育等五項社會保險費用。公益性崗位社會保險補貼按單位實際繳納的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險給予補貼，社會保險費屬個人部分的由安臵人員本人承擔，屬單位部分的由用人單位先墊資繳納后，于每季度終了后的10日內，持下列資料到本級公共就業服務機構申請撥付社會保險補貼。

社保補貼申報材料包括：

（一）公益性崗位社保補貼和崗位補貼申請匯總表；

—5—

（二）公益性崗位社保補貼申報表；

（三）社會保險經辦機構出具的上季度單位為其繳納的有關社會保險費的各項單據。

第二十三條 社保補貼資金申請程序：用人單位提供社會保險補貼資金申請材料——人力資源和社會保障部門審核——申請單位填寫撥款申請書或開具正式收據——財政部門將崗位補貼資金撥付到用人單位在銀行開立的賬戶。

用人單位不按時上報上述相關材料、不兌現其應承擔的資金、不按時支付工資、不墊資先繳納社會保險費或要求公益性崗位人員自己墊資繳納社會保險費的，由人力資源社會保障部門收回公益性崗位，合同期內聘用人員的工資、社會保險費及福利由用人單位全額承擔。因未墊資繳納社會保險費，公益性崗位人員發生病、傷、亡時引起的后果，由用人單位承擔。

第二十四條 公益性崗位資金支出占整個就業專項資金支出的比例控制在60%以內。就業專項資金不足以支付公益性崗位人員的崗位補貼和社會保險補貼的，由同級財政部門按《貴州省就業促進條例》的相關規定統籌安排。

第二十五條 用人單位應為公益性崗位安臵人員建立用工檔案。檔案內容包括求職登記表、公益性崗位安臵個人表、勞動合同、考核表、社會保險繳費依據、獎懲材料等。

第二十六條 公益性崗位安臵人員在聘用期間，其年休假、婚假、喪假、產假，由用人單位按照《職工帶薪年休假條例》、《貴州省人口與計劃生育條例》的規定執行。

第二十七條 公益性崗位安臵人員聘用期間，原則上不得變動崗位。確需變動的，用人單位應提供變動依據并報同級公共就業服務機構備案。

第二十八條 用人單位將在崗的公益性崗位安臵人員調整到不屬于公益性崗位工種范圍的，不再享受社會保險補貼和公益性崗位補貼。

第二十九條 公益性崗位自然減員或因解除勞動合同出現空崗的，報同級公共就業服務機構備案。

—6—

第三十條 對已享受就業扶持政策的公益性崗位安臵人員，公共就業服務機構應在其《就業失業登記證》上記載，并將其享受政策的起始時間等情況錄入貴州省勞動就業信息系統。

第三十一條 人力資源和社會保障、財政部門要密切配合、通力合作，建立和完善管理制度，加強對社會保險補貼和崗位補貼的審核、發放和管理。

第三十二條 用人單位應制定本單位公益性崗位安臵人員考勤、崗位職責、獎懲等管理制度，并報同級公共就業服務機構備案。

第六章 公益性崗位安置人員的考核

第三十三條 公益性崗位安臵人員的考核內容主要包括德、能、勤、績、廉五個方面，重點考核工作能力與工作實績。

第三十四條 考核方式分平時考核和考核。平時考核由用人單位確定；考核由被考核人填寫《市公益性崗位安臵人員考核表》，報用人單位考核，考核結果需經本人簽字認可并在明顯位臵公示一周。考核于次年的1月1日至31日完成。

第三十五條 公益性崗位安臵人員的考核等次分優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。考核分值在90分以上的為優秀，70—89分的為合格，60—69分的為基本合格，59分以下的為不合格。考核結果作為續聘與解聘的依據。考核優秀的，由用人單位給予適當獎勵；考核基本合格的，實行6個月試用期，試用期滿經考核仍為基本合格的，用人單位與其解除勞動合同；考核不合格的，用人單位應與其解除勞動合同。

第七章 公益性崗位安置人員的解聘

第三十六條 公益性崗位安臵人員提前30日書面通知用人單位的，可以解除勞動合同；公益性崗位安臵人員在試用期內，提前3日通知用人單位的，可以解除勞動合同；公益性崗位安臵人員與用人單

—7— 位協商一致的，可以解除勞動合同。

第三十七條 公益性崗位安臵人員有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同，停止撥付崗位補貼和社會保險補貼：

（一）在試用期間被證明不符合錄用條件的；

（二）嚴重違反用人單位規章制度的；

（三）嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；

（四）勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的；

（五）以欺詐、脅迫等手段，使用人單位在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的；

（六）被依法追究刑事責任的。

用人單位與公益性崗位安臵人員解除或終止勞動合同時，應出具解除或終止勞動合同的證明，歸還代管的《就業失業登記證》，告之到市、縣（特區、區）公共就業服務機構辦理失業登記手續，并在15日內辦理社會保險關系轉移等手續。

第三十八條 公益性崗位安臵人員有下列情形之一的，用人單位提前30日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者1個月工資后，可以解除勞動合同：

（一）勞動者患病或者非因工負傷，在規定的醫療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；

（二）勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（三）勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使勞動合同無法履行，經用人單位與勞動者協商，未能就變更勞動合同內容達成協議的。

第三十九條 有下列情形之一的，用人單位與公益性崗位安臵人員勞動合同終止：

（一）勞動合同期滿的；

（二）公益性崗位安臵人員開始享受基本養老保險待遇的；

（三）公益性崗位安臵人員死亡或者被人民法院宣告死亡或者宣

—8— 告失蹤的；

（四）用人單位被依法宣告破產的；

（五）法律、行政法規規定的其他情形。

第四十條 公益性崗位安臵人員的勞動合同不適用有關無固定期限勞動合同的規定以及支付經濟補償金的規定。

第八章 公益性崗位安置人員的續聘

第四十一條 用人單位決定繼續聘用公益性崗位安臵人員的，應在合同簽訂之日起7個工作日內報同級公共就業服務機構備案。逾期未報的，不再享受相關扶持政策。

第九章 罰 則

第四十二條 對違反本細則，以虛報冒領、冒名頂替等形式騙取或套取補貼的單位或個人，對弄虛作假、玩忽職守的工作人員，將根據有關規定作出追回資金、收回崗位、行政問責等處理決定。情節嚴重構成犯罪的，依法追究相關人員的法律責任。

第十章 附 則

第四十三條 此前我市的相關規定與本細則不符的，以本細則為準。

第四十四條 本細則由市人力資源和社會保障局負責解釋。

第四十五條 本細則自2012年8月1日起施行。

—9—

第五篇：日照市公益性崗位開發管理暫行辦法

日照市公益性崗位開發管理暫行辦法

第一條 為了加強全市公益性崗位的開發和管理，建立健全就業援助制度，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助，根據《就業促進法》和國家、省、市有關政策規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內公益性崗位的開發和管理。

第三條 公益性崗位的開發和管理工作，在市政府的統一領導下，按照屬地原則實行分級管理，由各級勞動保障部門負責相關工作，各級公共就業服務機構承擔具體日常事務。

監察、人事（編制）、財政、審計、公安、建設、民政、衛生、城管等部門在各自職責范圍內積極參與配合。

第四條 各級人民政府應當認真履行政府促進就業的職責，制定相關政策措施，鼓勵和引導各方面力量積極參與公益性崗位的開發和管理。

第五條 公益性崗位是指政府投資、政策扶持或者社會籌資，以實現公共利益和安置就業困難人員為主要目的的非營利性公共管理和社會公益性服務崗位。

第六條 凡具有本市戶籍，有勞動能力和就業愿望，持《再就業優惠證》或者《山東省就業失業登記證》的就業困難人員，符合下列條件之一的，可以在公益性崗位上安置：

（一）男性年滿50周歲、女性年滿40周歲的城鎮失業人員；

（二）享受城市居民最低生活保障且連續失業一年以上的失業人員；

（三）城鎮零就業家庭成員和農村零轉移就業貧困家庭成員、殘疾人；

（四）撫養未成年子女的單親家庭、一戶兩代、夫妻雙方失業人員；

（五）城鎮特困家庭失業人員中的現役軍人配偶、烈屬及其子女、縣及縣以上勞動模范；

（六）特困家庭未就業高校畢業生；

（七）其他符合條件的就業困難人員。

第七條 各級財政投資或者政策扶持新開發的公益性崗位以及原有人員正常退出后新空出的公益性崗位，應當按照不低于50%的比例優先錄用符合崗位要求的就業困難人員。

公益性崗位援助對象的招用條件由用人單位根據崗位要求確定。

第八條 勞動保障部門應當建立公益性崗位和就業困難人員數據庫，對公益性崗位以及就業困難人員實行動態管理。第九條 公益性崗位開發目標任務由市政府根據就業困難人員數量和公益性崗位需求情況統一確定和下達。

各級政府和各有關部門做好本級本部門目標任務的分解落實工作。

第十條 公益性崗位開發實行申報制度。用人單位應當根據本級政府下達的目標任務向當地勞動保障部門報送《日照市公益性崗位開發申報表》，內容包括申報事由、崗位名稱、崗位數量、工作內容、招用條件、工資待遇等情況。

第十一條 市勞動保障部門根據崗位需求申報情況，確定公益性崗位安置計劃，并將安置計劃在《日照日報》、日照勞動保障網等新聞媒體進行發布，下達到各級各有關部門執行。

第十二條 公益性崗位人員安置堅持公開、透明的原則，實行陽光操作，全程接受社會監督。

第十三條 就業援助對象申請程序：

（一）個人申請。就業援助對象根據勞動保障部門發布的安置計劃以及個人技能特長等實際情況，自主選擇合適崗位，填報《日照市公益性崗位報名登記表》。

（二）社區（村居）審查。勞動保障服務機構在接到個人報名登記表后的5個工作日內，調查核實并簽署意見。

（三）街道（鄉鎮）復核。街道（鄉鎮）勞動保障工作機構對社區初審結果進行復核，并在7個工作日內報公共就業服務機構。

（四）資格確認。公共就業服務機構在街道（鄉鎮）復核的基礎上確認申請人資格。屬特困家庭未就業高校畢業生的，由當地畢業生就業主管部門確認。

第十四條 公益性崗位安置程序

（一）面試考核。勞動保障部門根據公益性崗位安置計劃和就業援助對象報名情況，在優先錄用城鎮零就業家庭成員等特別困難人員就業的同時，組織用人單位面試考核，擇優錄用。

（二）錄用公示。市勞動保障部門將錄用人員名單在日照勞動保障網等新聞媒體以及被錄用人員居住社區進行公示，公示期7天。

（三）簽訂合同。公示期滿后，用人單位與經公示無異議的被錄用人員簽訂勞動合同，其中屬特困家庭高校畢業生的，應當經同級畢業生就業主管部門辦理相關手續，報公共就業服務機構登記備案。勞動合同期限不得低于一年。無企業法人資格的用人單位實行勞務（人才）派遣。派遣的具體辦法由勞動保障部門會同有關部門研究確定。

（四）安排上崗。用人單位在簽訂勞動合同后應當明確被錄用人員崗位職責，并安排上崗。用人單位認為有必要進行崗前培訓的，勞動保障部門應當會同用人單位進行崗前培訓。

第十五條 公益性崗位安置就業援助對象工資由用人單位按月發放。用人單位支付的工資不得低于本市最低工資標準（非全日制公益性崗位可按小時最低工資標準確定薪酬）。

公益性崗位安置就業援助對象社會保險費由用人單位按時足額繳納。

第十六條 公益性崗位安置就業援助對象，用人單位按規定享受崗位補貼和社會保險補貼。

崗位補貼標準按本市最低工資標準的70%執行。社會保險補貼標準為用人單位對安置人員所繳納的社會保險費單位應承擔部分，實行先繳后補。個人繳納部分由本人負擔。

第十七條 崗位補貼、社會保險補貼期限最長為3年。距法定退休年齡不足5年的就業援助對象可以延長至退休。

第十八條 崗位補貼和社會保險補貼按屬地管理原則由各級財政部門從就業資金中列支。

市對區縣在下撥就業資金時加強就業資金績效考核，實施補貼支出與資金撥付掛鉤辦法，實現與公益性崗位開發目標的協調推進。第十九條 補貼申報撥付程序：

（一）用人單位或者勞務（人才）派遣機構在就業援助對象上崗后，填寫《日照市公益性崗位補貼、社會保險補貼申請表》，編制公益性崗位從業人員花名冊，并提供勞動合同、身份證等相關材料，報當地公共就業服務機構審核。

（二）公共就業服務機構負責審核匯總，并報同級財政部門復核。

（三）財政部門復核后，將補貼資金按月直接劃入用人單位或者勞務（人才）派遣機構在銀行開立的基本帳戶。

第二十條 各級勞動保障、民政、財政等有關部門要建立定期信息通報制度。

對援助期滿后再次失業的就業困難人員，應當及時納入失業保險；符合城鄉低保辦理條件的及時納入最低生活保障范圍。

第二十一條 公益性崗位人員由用人單位直接管理。用人單位應當建立健全考勤和考核等管理制度。

第二十二條 就業援助對象退出公益性崗位實行動態管理。用人單位按照《勞動合同法》有關規定解除或終止勞動合同的，應當在7個工作日內函告公共就業服務機構，停止發放各項補貼。

公共就業服務機構應當根據崗位空缺情況和用人單位意見，及時在其他符合條件的人員中進行補充。自動離職、違反勞動紀律被開除以及安置兩次拒不上崗等人員，不再作為公益性崗位援助對象。

第二十三條 公益性崗位管理實行檢查考核制度。各級勞動保障部門應當會同有關部門加強對用人單位崗位開發、崗位管理和待遇落實情況的監督檢查。

檢查考核不合格的，應當限期進行整改；經整改仍未達到要求的，取消公益性崗位補貼資格。

第二十四條 公益性崗位開發、管理、安置工作中，相關單位和經辦人員應當嚴格履行職責。對徇私舞弊、失職瀆職的，依法依紀處理。

對弄虛作假、冒名頂替，違反政策獲取公益性崗位資格、崗位補貼和社保補貼的，取消公益性崗位資格，依法追回補貼資金并追究責任人的法律責任。

第二十五條 公益性崗位開發和安置納入各級各有關部門就業工作目標責任考核的重要內容，實施考核和通報。

第二十六條 建立公益性崗位開發管理部門聯席會議制度，由勞動保障部門牽頭，人事（編制）、財政、民政、審計部門參加。部門聯席會議根據工作需要定期召開。

勞動保障部門會同各有關部門擬定公益性崗位安置計劃并組織實施，實行聯審聯批。財政部門負責籌集安排公益性崗位所需補貼資金。人事（編制）、民政、審計部門應當各司其職，密切配合，保障公益性崗位開發管理工作的開展。

第二十七條 本辦法自發布之日起施行。