第一篇：縣公益性崗位開發管理調研匯報材料

縣公益性崗位開發管理調研匯報材

料

縣公益性崗位開發管理調研匯報材料 公益性崗位是指由政府出資開發，以實現公共利益和安置就業困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會公益性服務的各類崗位。開發公益性就業崗位是黨委和政府對就業困難群體實施重點幫扶的重大舉措。為了加強對全縣公益性崗位的管理，進一步明確公益性崗位就業人員的工作任務，保障用工雙方的合法權益，同時建立健全公益性崗位監督管理機制，更好的發揮公益性崗位人員的積極性，讓他們在各自的崗位上發揮更大的作用。近日，縣人管理組

織相關人員采取座談、電話咨詢、實地調查等方式對公益性崗位進行了調研，現將調研的有關情況報告如下：

一、公益性崗位的基本情況

公益性崗位開發種類及安置對象 公益性崗位主要有：社區管理崗位，包括社區勞動保障協管員、交通執勤、市場管理、環境管理、物業管理等。社區服務崗位，包括社區保安、衛生保潔、環境綠化、停車場管理、公用設施維護、報刊亭、保健、扶老、托幼服務等。社區單位后勤崗位，包括機關事業單位門衛、收發，后勤服務等。從摸底情況看，縣的公益性崗位涵蓋了上述公益性崗位三種類型的70%以上。公益性崗位安置對象主要是：就業困難人員人員、享受城市居民低保一年以上登記失業人員、符合條件的殘疾人、高校畢業生、復轉軍人及進行失業登記的其他失業人員。公益性崗位的人員構成

目前，全縣公益性崗位安置人員共計人，其中：

1、縣公安局協警員人，保安

人；

2、交警部門交通協警130人；

3、法院、檢察院等書記員、駕駛等人；

4、城建部門衛生保潔員人；

5、縣人社局協理員人；

6、城市管理局城市協管人；

7、林業消防警人；

8、社區服務崗位服務人員人。

公益性崗位的待遇

我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構成：一是崗位補貼，多數用人單位按我縣的最低工資標準執行，由的每人每月380元增至目前的每人每月800元；部分單位執行900－1200元。二是社會保險補貼，符合就業困難人員的由財政給予補貼，其他人員由用人單位解決。三是各用人單位發放的獎勵、補貼等。公益性崗位的管理模式

主要是采取業務主管部門集中管理和逐級管理相結合的方法。公益性崗位的申報，首先由業務主管部門提出，經縣人社、財政部門審核同意，業務主管部門自主進行公開招聘。本著“誰用人，誰管理”的原則，各業務主管部門分別建立

公益性崗位人員的基礎臺賬和人事管理系統，實行動態管理。公益性崗位人員的變更，必須由業務主管部門報縣人社部門和縣財政部門審批。

二、公益性崗位管理及措施

縣至今先后挖掘開發公益性崗位多個。主要分布在19個鄉鎮及住建局、教育局、衛生局、公安局、林業、地稅、法院等單位，崗位有勞動保障協管員、社區管理工作人員、保潔、保安、協警等。為確保弱勢群體的基本生活和社會的穩定，還先后安置了名就業困難人員到力所能及的崗位做一些有益的工作。上崗初期，針對公益性崗位工作人員年齡偏大，文化程度不同的特點，我們開展經常性的思想教育，切實提高公益性崗位人員的社會責任、自身素質和勞動技能。各用人單位在加強管理同時結合公益性崗位的實際，有針對性的對上崗人員進行職業技能、社會公德和責任意識的培訓和教育，并針對所從事的崗位進行中長期業務知識與相關知識的培訓，切實

加強了公益性崗位日常工作的考核和管理,這些公益性崗位工作人員十分珍惜來之不易的工作機會，充分認識自己工作的重要性，在各自的崗位上辛勤工作，任勞任怨，得到各使用單位很好的評價，個別表現突出和有特長的公益性崗位人員，由于突出的表現和踏實誠懇的工作態度已經被吸納到社區業務管理和社區黨支部班子等崗位工作。他們用自己的智慧和辛勤的汗水為沂水的建設添彩助力，社區居民生活環境也在他們的手中發生著變化。

按照上級部門的有關要求,結合沂水的實際，制定了《公益性崗位管理辦法》。明確了公益性崗位管理的各項制度： 堅持“誰用人、誰管理”原則，用人單位統一掌握本單位公益性崗位人員的基本情況。負責崗位設置、崗位責任制制定、工作績效考核，充分發揮公益性崗位的社會效益。

嚴格用人管理，用人單位應遵守國家有關法律、法規和政策，保障公益性崗位

就業人員的基本權益。公益性崗位必須優先安排持有《再就業優惠證》的“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養未成年子女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業一年以上就業困難的人員、隨軍家屬、復轉軍人、城鎮退役士兵、未就業的高校畢業生。

新增公益性崗位人員招聘時，應面向社會，自愿報名，堅持“公開、公正、公平”的原則擇優錄用。招聘工作由沂水人社局負責，各鎮、街道協辦，相關部門配合，對錄用的公益性崗位人員需簽訂勞動合同并持人管理錄用手續到用工單位報到。

建立公益性崗位信息檔案，對公益性崗位的數量、崗位類型等發生變化的，進行相應調整，對空崗的公益性崗位及時調劑。人社局不定期對公益性崗位進行檢查，并列入對各鎮勞動保障工作年度綜合考評的重要內容。從實際出發，處理兩個關系。一是勞動關系問題，由于公益性崗位用工單位主

體管理不適宜直接與下崗失業人員簽訂勞動合同，以至于不少單位提出，如果和用工單位簽勞動合同，我們就不能使用了。其次由于公益性崗位安置的一部分是大齡人員，不少人難免有這病那病。還有可能遇到意外事故，職工和用人單位都對此表示擔憂，不少用工單位表示，解決不了工傷、醫療問題，不敢使用下崗失業人員。對此，縣政府把公益性崗位就業的困難群體社保補貼由原來的養老、失業擴大到養老、失業、醫療和工傷等補貼，從而順利地解決了這一難題。另外按照社平工資的40%扣除單位享受的社保補貼，剩余部分作為崗位補貼補給用人單位，補充了單位經費。實現用人單位和困難群體雙滿意。對在崗的公益性崗位人員，建立定期檢查制度嚴肅處理違法違規行為。對虛報冒領、騙取崗位、社保補貼的單位和個人，除追回所有補貼資金外，還要按照有關規定進行處理，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究有關人員法律責任。

堅持專款專用的原則，發揮專項經費的最大效益。

二、存在的問題

各用人單位之間的公益性崗位待遇不均衡。由于政出多門，各行其是，同樣是公益性崗位，地稅協稅員、城市協管、保安、林業消防和公安協警員的工資收入不同，差別較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩定、工作積極性受挫。

政府與部門之間脫節。政府下屬的機關事業單位對開發公益性崗位重視不夠，認識不足，沒有形成合力。主要原因一方面機關事業單位認為下崗失業人員素質低下，無技能、無專長，開發崗位后，不愿用下崗職工。另一面不愿意掏錢為下崗失業人員出資付酬。政策上的補助只是下崗失業人員工資報酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開發公益性崗位過程中，有的用工單位以占用自己財政經費為由，拒絕安置下崗失業人員。從我們調查情況看全縣

開發公益性崗位安置就業困難人員不足10%。

崗位待遇不能滿足下崗失業人員需求。公益性崗位開發后，一般單位只發給最低工資標準的工資待遇，還達不到企業最低工資指導線的標準。成為下崗失業人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業人員的養老保險不能接續，有的用人單位根本不給職工繳保險，職工保險補貼享受期滿，繼續工作后的各項保險難以得到落實。崗位安置與就業觀念脫節。在下崗失業人員就業中存在三方面的觀念問題。一是社會對下崗失業人員存在觀念問題。長期以來，社會各界對就業的理解存在歧意，把有穩定職業、穩定收入視為就業，對下崗失業人員的不穩定就業或者無穩定收入的就業視同沒有就業，造成下崗失業人員心理壓力。二是下崗失業人員自身觀念問題。特別是下崗失業人員拿自己原有的工作經歷做資本，在選擇工種時，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業平臺難以建立。三是在非公有制經濟組織、個體戶的閑置崗位視同公益性崗位開發中，配套了稅收優惠、崗位補貼等相關政策，但是非公有制經濟組織、個體戶在使用下崗職工時，在利益驅動下，存在違背《勞動法》的行為，如延長工作時間，拖欠工資等。

三、建議

公益性崗位的開發與管理工作涉及面廣、政策性強，建議在市里統一出臺有關這方面的政策，規范公益性崗位的開發與管理。

建立公益性崗位的進出機制。把好“入口關”，從嚴控制公益性崗位的人員規模。今后，因特殊工作需要增加公益性崗位的，須經人力資源和社會保障局、財政局審核，報縣政府常務會議研究。現有公益性崗位人員變更時，應由業務主管部門報公益性崗位管理部門審批備案。對達到法定退休年齡辦理了退休手續以及完不成工作任務或違反勞動紀律

等規定的人員，及時使其退出公益性崗位。

規范勞動報酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長機制。建議市里對全市現有公益性崗位從業人員，根據不同的崗位和目前的工資水平，確立各公益性崗位的工資指導標準，對達不到標準的用人單位加大監察力度，保障職工的合法權益。

第二篇：公益性崗位開發管理情況的調研報告

公益性崗位開發管理情況的調研報告

公益性崗位開發管理情況的 調研報告

公益性崗位是指由政府出資開發，以實現公共利益和安置就業困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會公益性服務的各類崗位。開發公益性崗位是對就業困難人員實行優先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業援助長效機制的有效途徑。近年來，我縣認真貫徹落實國家和省、市就業再就業扶持政策，大力開發公益性崗位。現已開發了保安人員、巡警協管員、執法局協管員、道路保潔員、公廁管理員、法院書記員、合同制消防員等公益性崗位，用于安置就業困難人員，使一大批就業困難對象實現再就業，促進了社會和諧穩定。

一、公益性崗位的基本情況

公益性崗位開發種類及安置對象。公益性崗位主要有：社區管理崗位，包括社區勞動保障協管員、交通執勤、市場管理、環境管理、物業管理等。社區服務崗位，包括社區保安、衛生保潔、環境綠化、停車場管理、公用設施維護、報刊亭、保健、扶老、托幼服務等。社區單位后勤崗位，包括機關事業單位門衛、收發，后勤服務等。從摸底情況看，沂 水縣的公益性崗位涵蓋了上述公益性崗位三種類型的70%以上。公益性崗位安置對象主要是：就業困難人員人員、享受城市居民低保一年以上登記失業人員、符合條件的殘疾人、高校畢業生、復轉軍人及進行失業登記的其他失業人員。

公益性崗位的人員構成。目前，全縣公益性崗位安置人員共計 人，其中：

1、保安公司保安員100名；

2、巡警大隊巡邏協管人員150人；

3、執法局執法協管員17人；

4、交警隊協管人員104人；

5、環衛處道路保潔員、垃圾清運及公廁管理等人員400人；

6、地稅局協稅員30人；

7、縣法院40人；

8、公證處3人；

9、人民銀行6人、農發行2人；

10、郵政局160人、郵政銀行30人；

11、合同制消防員20人；

12、檢察院8人；

13、教體局13人；

14、衛生局12人；

15、勞動保障協理員1478人。

公益性崗位的待遇。我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構成：一是崗位補貼，多數用人單位按我縣的最低工資標準執行，由XX年的每人每月380元增至目前的每人每月800元；部分單位執行900－1200元。如：1.保安公司。平均工資在1000左右，交社保，費用主要來自所服務單位的服務費。2.巡警大隊。工資水平在800至 1000元左右，費用縣財政從防控中心列支。3.執法局。月工資850元，交三險，費用由財政預算列入單位經費。4.環衛處。工資在650至1200元之間，費用列入財政預算二是社會保險補貼，符 合就業困難人員的由財政給予補貼，其他人員由用人單位解決。三是各用人單位發放的獎勵、補貼等。

我縣目前公益性崗位人員的待遇由兩塊構成：一是社會保險補貼。二是各用人單位發放的獎勵、補貼等。

公益性崗位的管理模式。主要是采取業務主管部門集中管理和勞務派遣的方法。公益性崗位的申報，首先由業務主管部門提出，經市勞動保障、財政部門審核同意，業務主管部門自主進行公開招聘。各業務主管部門分別建立公益性崗位人員的基礎臺賬和人事管理系統，實行動態管理。

二、公益性崗位管理及措施

沂水縣XX年至今先后挖掘開發公益性崗位多個。主要分布在19個鄉鎮及住建局、教育局、衛生局、公安局、林業、地稅、法院等單位，崗位有勞動保障協管員、社區管理工作人員、保潔、保安、協警等。為確保弱勢群體的基本生活和社會的穩定，還先后安置了 名就業困難人員到力所能及的崗位做一些有益的工作。上崗初期，針對公益性崗位工作人員年齡偏大，文化程度不同的特點，我們開展經常性的思想教育，切實提高公益性崗位人員的社會責任、自身素質和勞動技能。各用人單位在加強管理同時結合公益性崗位的實際，有針對性的對上崗人員進行職業技能、社會公德和責任意識的培訓和教育，并針對所從事的崗位進行中長期業務知識與相關知識的培訓，切實加強了公益性崗位日常工作的 考核和管理,這些公益性崗位工作人員十分珍惜來之不易的工作機會，充分認識自己工作的重要性，在各自的崗位上辛勤工作，任勞任怨，得到各使用單位很好的評價，個別表現突出和有特長的公益性崗位人員，由于突出的表現和踏實誠懇的工作態度已經被吸納到社區業務管理和社區黨支部班子等崗位工作。他們用自己的智慧和辛勤的汗水為沂水的建設添彩助力，社區居民生活環境也在他們的手中發生著變化。

按照上級部門的有關要求,結合沂水的實際，制定了《公益性崗位管理辦法》。明確了公益性崗位管理的各項制度：

堅持“誰用人、誰管理”原則，用人單位統一掌握本單位公益性崗位人員的基本情況。負責崗位設置、崗位責任制制定、工作績效考核，充分發揮公益性崗位的社會效益。

嚴格用人管理，用人單位應遵守國家有關法律、法規和政策，保障公益性崗位就業人員的基本權益。公益性崗位必須優先安排持有《再就業優惠證》的“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養未成年子女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業一年以上就業困難的人員、隨軍家屬、復轉軍人、城鎮退役士兵、未就業的高校畢業生。

新增公益性崗位人員招聘時，應面向社會，自愿報名，堅持“公開、公正、公平”的原則擇優錄用。招聘工作由沂水人社局負責，各鎮、街道協辦，相關部門配合，對錄用的 公益性崗位人員需簽訂勞動合同并持人管理錄用手續到用工單位報到。

建立公益性崗位信息檔案，對公益性崗位的數量、崗位類型等發生變化的，進行相應調整，對空崗的公益性崗位及時調劑。人社局不定期對公益性崗位進行檢查，并列入對各鎮勞動保障工作綜合考評的重要內容。

從實際出發，處理兩個關系。一是勞動關系問題，由于公益性崗位用工單位主體管理不適宜直接與下崗失業人員簽訂勞動合同，以至于不少單位提出，如果和用工單位簽勞動合同，我們就不能使用了。其次由于公益性崗位安置的一部分是大齡人員，不少人難免有這病那病。還有可能遇到意外事故，職工和用人單位都對此表示擔憂，不少用工單位表示，解決不了工傷、醫療問題，不敢使用下崗失業人員。對此，縣政府把公益性崗位就業的困難群體社保補貼由原來的養老、失業擴大到養老、失業、醫療和工傷等補貼，從而順利地解決了這一難題。另外按照社平工資的40%扣除單位享受的社保補貼，剩余部分作為崗位補貼補給用人單位，補充了單位經費。實現用人單位和困難群體雙滿意。

對在崗的公益性崗位人員，建立定期檢查制度嚴肅處理違法違規行為。對虛報冒領、騙取崗位、社保補貼的單位和個人，除追回所有補貼資金外，還要按照有關規定進行處理，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究有關人員法律責任。

三、存在的問題

有關的政策宣傳力度不夠。由于再就業政策是一個長期的政策性較強的工作，有關的政策宣傳主要集中在工作開展的初期，在工作初期雖然也開展了大規模的宣傳工作，但由于后期宣傳工作跟不上，造成輿論氛圍不濃，部分單位和部門對就業和再就業優惠政策知之甚少，也極大的制約了工作的開展。

就業困難人員的自身素質與開發的公益性崗位不相適應。就業困難人員年齡偏大、文化程度低、技能單一，這些與用人單位對員工的需求存在一定的差距，也影響了公益性崗位的開發。如執法協管員、巡邏協管員、合同制消防員、法院書記員等對年齡、學歷等都有不同程度的要求，多數就業困難人員不符合崗位要求。

工資待遇不太規范。一是缺乏正常的工資增長機制，在物價不斷上漲的情況下，何時能漲工資、漲多少都沒有一個預期；二是有的崗位購買了保險、有的則沒有，購買的險種也不盡相同，甚至有個別崗位一直未簽定勞動合同，本身工資水平就不高，導致人員隊伍不夠穩定。

三、建議與對策

多方籌集資金。對公益性崗位開發的從業人員的經費，實行由用人單位出一點、社會保障部門出一點的辦法來進行籌集專項用于公益性崗位。對于在公益性崗位就業的“4050” 人員，用再就業資金提供免費培訓、按月給予工資性補貼、符合條件的再給予養老、失業保險補貼。用人單位也要拿出一部分資金用于對公益性崗位開發的從業人員的工資進行補助，公益性崗位開發的從業人員的工資不得低于當地的最低工資標準。今年的再就業資金將主要用于社會保險補貼、崗位補貼和再就業培訓補貼，應加大再就業資金中用于公益性崗位補貼和社會保險補貼的比重。

健全管理機制。一是建立人員進出機制。要規范崗位的招聘條件和審核程序，嚴把入口關，按照屬地就近錄用的原則，根據“本人申請、社區公示、公開招聘、嚴格把關”的程序，由縣人力資源人力資源部門與用人單位聯合招考，以勞務派遣的形式派遣到各用人單位。在符合崗位工作需要的前提下，要確保年齡偏大、文化程度偏低、無技術特長且家庭生活特別困難的失業人員、零就業家庭、家庭困難高校畢業生、失地農民得到優先幫扶。二是要建立健全培訓機制。從業人員上崗前，縣人力資源部門要對從業人員進行職業道德、法律法規、工作形象、心理輔導等方面的培訓；各職能部門要對其進行業務技能、崗位職責等方面的業務培訓，使從業人員能掌握基本的業務技能、具備良好的工作心態，從而適應工作崗位的需要；三是要建立考核機制。各用人單位應根據各崗位的工作特性建立科學合理的考核制度，要加強對從業人員的日常的管理與考核工作，對其進行客觀公正的 評價，為實施懲優罰劣、嚴把人員的進退關提供依據；四是要建立激勵機制。各職能部門、各用人單位要籌措獎勵資金，對在崗位上作出了積極貢獻的個人，進行精神鼓勵和物資獎勵，充分調動工作積極性。

規范工資待遇。充分發揮浮動工資的激勵作用，切實做到基本工資與浮動工資相結合；要建立工資增長機制，環衛處的公益性崗位以社會最低工資為標準，通過合適的比例來確定各公益性崗位的工資待遇，并且每年工資應隨最低工資標準實現同步增長。保安公司、巡警大隊、執法局、法院等的公益性崗位建議按全年社會平均工資標準或略低于社會平均工資的合適比例實施，與社會平均工資實現同步增長。同時，要根據從業年限不同，確定不同的工資比例，給從業人員以工資增長的預期，不斷優化穩定隊伍；要按《合同法》的要求，規范公益性崗位的福利待遇，及時地繳納社會保險。

加強宣傳引導。一是要進一步加強宣傳教育工作,使從業人員樹立正確的就業觀念,充分認識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟手段，而是政府開發的就業崗位，是服務社會公眾的一種勞動崗位,只有通過勞動付出才能獲取勞動報酬；二是要引導從業人員認識到公益性崗位只是臨時性、階段性的崗位，其工作待遇不可能很高，不要出現攀比等現象；三是要加大公益性崗位的宣傳力度，正面報導公益性崗位從業人員的工作情況與工作成績，營造良好的輿論導 向，引導居民群眾進一步了解公益性崗位的職能職責，提高居民群眾對公益性崗位的認同度，為公益性崗位從業人員開展工作奠定良好的群眾基礎。

公益性崗位的開發是一項利國利民的惠民工程，雖然目前我縣公益性崗位還有很多急待規范的問題，但我們相信只要縣委、縣政府繼續予以高度重視，各職能部門能夠相互支持配合，我縣公益性崗位的開發與管理必將更加規范有序，更大程度地解決就業困難人員就業，促進社會和諧進步。

第三篇：沂水縣公益性崗位開發管理情況調研報告

沂水縣公益性崗位開發管理情況調研報告

公益性崗位是指由政府出資開發，以實現公共利益和安置就業困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會公益性服務的各類崗位。開發公益性就業崗位是黨委和政府對就業困難群體實施重點幫扶的重大舉措。為了加強對全縣公益性崗位的管理，進一步明確公益性崗位就業人員的工作任務，保障用工雙方的合法權益，同時建立健全公益性崗位監督管理機制，更好的發揮公益性崗位人員的積極性，讓他們在各自的崗位上發揮更大的作用。近日，縣人管理組織相關人員采取座談、電話咨詢、實地調查等方式對公益性崗位進行了調研，現將調研的有關情況報告如下：

一、公益性崗位的基本情況

（一）公益性崗位開發種類及安置對象

公益性崗位主要有：（1）社區管理崗位，包括社區勞動保障協管員、交通執勤、市場管理、環境管理、物業管理等。（2）社區服務崗位，包括社區保安、衛生保潔、環境綠化、停車場管理、公用設施維護、報刊亭、保健、扶老、托幼服務等。（3）社區單位后勤崗位，包括機關事業單位門衛、收發，后勤服務等。從摸底情況看，沂水縣的公益性崗位涵蓋了上述公益性崗位三種類型的70%以上。公益性崗位安置對象主要是：就業困難人員（包括國有、集體企業下崗失業人員中的大齡困難就業人員、夫妻雙下崗失業人員、零就業家庭有勞動能力的人員單親（喪偶）人員、享受城市居民低保一年以上登記失業人員、符合條件的殘疾人、高校畢業生、復轉軍人及進行失業登記的其他失業人員。

（二）公益性崗位的人員構成

目前，全縣公益性崗位安置人員共計 人，其中：

1、縣公安局協警員 人，保安 人；

2、交警部門交通協警130人；

3、法院、檢察院等書記員、駕駛等 人；

4、城建部門衛生保潔員 人；

5、縣人社局協理員 人；

6、城市管理局城市協管 人；

7、林業消防警 人；

8、社區服務崗位服務人員 人。

（三）公益性崗位的待遇

我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構成：一是崗位補貼，多數用人單位按我縣的最低工資標準執行，由2005年的每人每月380元增至目前的每人每月800元；部分單位執行900－1200元。二是社會保險（養老、失業、醫療、工傷）補貼，符合就業困難人員的由財政給予補貼（養老、失業、醫療），其他人員由用人單位解決。三是各用人單位發放的獎勵、補貼等。

（四）公益性崗位的管理模式

主要是采取業務主管部門集中管理和逐級管理相結合的方法。公益性崗位的申報，首先由業務主管部門提出，經縣人社、財政部門審核同意，業務主管部門自主進行公開招聘。本著“誰用人，誰管理”的原則，各業務主管部門分別建立公益性崗位人員的基礎臺賬和人事管理系統，實行動態管理。公益性崗位人員的變更，必須由業務主管部門報縣人社部門和縣財政部門審批。

二、公益性崗位管理及措施

沂水縣2005年至今先后挖掘開發公益性崗位多個。主要分布在19個鄉鎮及住建局、教育局、衛生局、公安局、林業、地稅、法院等單位，崗位有勞動保障協管員、社區管理工作人員、保潔、保安、協警等。為確保弱勢群體的基本生活和社會的穩定，還先后安置了 名就業困難人員到力所能及的崗位做一些有益的工作。上崗初期，針對公益性崗位工作人員年齡偏大，文化程度不同的特點，我們開展經常性的思想教育，切實提高公益性崗位人員的社會責任、自身素質和勞動技能。各用人單位在加強管理同時結合公益性崗位的實際，有針對性的對上崗人員進行職業技能、社會公德和責任意識的培訓和教育，并針對所從事的崗位進行中長期業務知識與相關知識的培訓，切實加強了公益性崗位日常工作的考核和管理,這些公益性崗位工作人員十分珍惜來之不易的工作機會，充分認識自己工作的重要性，在各自的崗位上辛勤工作，任勞任怨，得到各使用單位很好的評價，個別表現突出和有特長的公益性崗位人員，由于突出的表現和踏實誠懇的工作態度已經被吸納到社區業務管理和社區黨支部班子等崗位工作。他們用自己的智慧和辛勤的汗水為沂水的建設添彩助力，社區居民生活環境也在他們的手中發生著變化。

按照上級部門的有關要求,結合沂水的實際，制定了《公益性崗位管理辦法》。明確了公益性崗位管理的各項制度：

（一）堅持“誰用人、誰管理”原則，用人單位統一掌握本單位公益性崗位人員的基本情況。負責崗位設置、崗位責任制制定、工作績效考核，充分發揮公益性崗位的社會效益。

（二）嚴格用人管理，用人單位應遵守國家有關法律、法規和政策，保障公益性崗位就業人員的基本權益。公益性崗位必須優先安排持有《再就業優惠證》的“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養未成年子女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業一年以上就業困難的人員、隨軍家屬、復轉軍人、城鎮退役士兵、未就業的高校畢業生。

新增公益性崗位人員招聘時，應面向社會，自愿報名，堅持“公開、公正、公平”的原則擇優錄用。招聘工作由沂水人社局負責，各鎮、街道協辦，相關部門配合，對錄用的公益性崗位人員需簽訂勞動合同并持人管理錄用手續到用工單位報到。

（三）建立公益性崗位信息檔案，對公益性崗位的數量、崗位類型等發生變化的，進行相應調整，對空崗的公益性崗位及時調劑。人社局不定期對公益性崗位進行檢查，并列入對各鎮勞動保障工作綜合考評的重要內容。

（四）從實際出發，處理兩個關系。一是勞動關系問題，由于公益性崗位用工單位主體管理不適宜直接與下崗失業人員簽訂勞動合同，以至于不少單位提出，如果和用工單位簽勞動合同，我們就不能使用了。其次由于公益性崗位安置的一部分是大齡人員，不少人難免有這病那病。還有可能遇到意外事故，職工和用人單位都對此表示擔憂，不少用工單位表示，解決不了工傷、醫療問題，不敢使用下崗失業人員。對此，縣政府把公益性崗位就業的困難群體社保補貼由原來的養老、失業擴大到養老、失業、醫療和工傷等補貼，從而順利地解決了這一難題。另外按照社平工資的40%扣除單位享受的社保補貼，剩余部分作為崗位補貼補給用人單位，補充了單位經費。實現用人單位和困難群體雙滿意。

（五）對在崗的公益性崗位人員，建立定期檢查制度嚴肅處理違法違規行為。對虛報冒領、騙取崗位、社保補貼的單位和個人，除追回所有補貼資金外，還要按照有關規定進行處理，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究有關人員法律責任。

（六）堅持專款專用的原則，發揮專項經費的最大效益。

二、存在的問題

（一）各用人單位之間的公益性崗位待遇不均衡。由于政出多門，各行其是，同樣是公益性崗位，地稅協稅員、城市協管、保安、林業消防和公安協警員的工資收入不同，差別較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩定、工作積極性受挫。

（二）政府與部門之間脫節。政府下屬的機關事業單位對開發公益性崗位重視不夠，認識不足，沒有形成合力。主要原因一方面機關事業單位認為下崗失業人員素質低下，無技能、無專長，開發崗位后，不愿用下崗職工。另一面不愿意掏錢為下崗失業人員出資付酬。政策上的補助只是下崗失業人員工資報酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開發公益性崗位過程中，有的用工單位以占用自己財政經費為由，拒絕安置下崗失業人員。從我們調查情況看全縣開發公益性崗位安置就業困難人員不足10%。

（三）崗位待遇不能滿足下崗失業人員需求。公益性崗位開發后，一般單位只發給最低工資標準的工資待遇，還達不到企業最低工資指導線的標準。成為下崗失業人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業人員的養老保險不能接續，有的用人單位根本不給職工繳保險，職工保險補貼享受期滿，繼續工作后的各項保險難以得到落實。

（四）崗位安置與就業觀念脫節。在下崗失業人員就業中存在三方面的觀念問題。一是社會對下崗失業人員存在觀念問題。長期以來，社會各界對就業的理解存在歧意，把有穩定職業、穩定收入視為就業，對下崗失業人員的不穩定就業或者無穩定收入的就業視同沒有就業，造成下崗失業人員心理壓力。二是下崗失業人員自身觀念問題。特別是下崗失業人員拿自己原有的工作經歷做資本，在選擇工種時，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業平臺難以建立。三是在非公有制經濟組織、個體戶的閑置崗位視同公益性崗位開發中，配套了稅收優惠、崗位補貼等相關政策，但是非公有制經濟組織、個體戶在使用下崗職工時，在利益驅動下，存在違背《勞動法》的行為，如延長工作時間，拖欠工資等。

三、建議

（一）公益性崗位的開發與管理工作涉及面廣、政策性強，建議在市里統一出臺有關這方面的政策，規范公益性崗位的開發與管理。

（二）建立公益性崗位的進出機制。把好“入口關”，從嚴控制公益性崗位的人員規模。今后，因特殊工作需要增加公益性崗位的，須經人力資源和社會保障局、財政局審核，報縣政府常務會議研究。現有公益性崗位人員變更時，應由業務主管部門報公益性崗位管理部門審批備案。對達到法定退休年齡辦理了退休手續以及完不成工作任務或違反勞動紀律等規定的人員，及時使其退出公益性崗位。

（三）規范勞動報酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長機制。建議市里對全市現有公益性崗位從業人員，根據不同的崗位和目前的工資水平，確立各公益性崗位的工資指導標準，對達不到標準的用人單位加大監察力度，保障職工的合法權益。

第四篇：濟寧市公益性崗位開發管理情況的匯報

濟寧市公益性崗位開發管理情況的匯報

一、公益性崗位開發管理的基本情況

開發公益性崗位是對就業困難人員實行優先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業援助長效機制的有效途徑。我市為認真貫徹落實國家和省、市就業再就業扶持政策,在反復調研的基礎上,結合實際制定出臺了《濟寧市人民政府 關于實施更加積極就業政策的若干意見》(濟政發?2009?5號)和《關于印發濟寧市就業專項資金管理辦法的通知》（濟財社?2010?14號），市縣機關、事業單位和鄉鎮（街道）、社區（村）積極開發公益性崗位，用于安置就業困難人員，使一大批就業困難對象實現了就業再就業，緩解了我市的就業壓力，促進了社會和諧穩定。

（一）公益性崗位的種類

我市共將政府部門行使公共管理職能設置的協管崗位、政府投入相關基礎設施形成的服務性崗位、政府補貼和社會出資形成的服務性崗位、機關事業單位的后勤保障等納入公益性崗位。

（二）公益性崗位安置的對象

我市公益性崗位安置的對象主要是八類人員，即：（1）大齡失業人員。（2）城鎮“零就業家庭成員”。（3）農村零轉移就業貧困家庭成員。（4）撫養未成年子女單親家庭。（5）享受最低生活保障的失業人員。（6）殘疾失業人員。（7）連續失業一年以上的其他人員。（8）失去土地人員。

（三）公益性崗位人員的構成

截止2012年5月28日,市直已開發保潔、治安維護、交通協管、城管協勤、托老托幼等各類公益性崗位安置就業困難人員621人。

（四）公益性崗位的管理模式

本著誰開發、誰管理的原則，目前我市主要采取業務主管部門集中管理和逐級管理相結合的方法。公益性崗位的申報，首先由用人單位提出并填寫《公益性崗位申報情況表》，到就業服務機構申報，就業服務機構及時核實、認定和匯總，輸入計算機并建立數據庫，實行動態管理。公益性崗位人員招聘時，堅持面向社會、自愿報名和“公開、公正、公平”的原則擇優錄用。具體招聘時，先由公益性崗位開發單位提出崗位介紹、擬聘人數、錄用條件、工資福利等，就業部門審核同意后公開發布招聘信息，然后由人力資源市場或鄉鎮（街道）勞動保障事務所組織報名，根據具體情況采用筆試或面試確定聘用人選，再向社會公示后簽訂聘用合同。公益性崗位人員的變更，要求由開發單位報就業部門審核后，才能調整補員。

二、存在的問題

（一）上崗容易退出難。由于公益性崗位人員普遍年齡 大、無技能，在公益性崗位工作三年后，年齡更大、仍無技能，走向社會后缺乏就業競爭力，影響社會穩定，06年經原勞動局辦公會同意，將下崗失業人員性質的公益性崗位工作時限延長至47（女）、57（男）周歲。截止5月28日，市直共232名公益性崗位人員工作滿三年未退出。

（二）各用人單位之間的公益性崗位待遇不均衡。由于政出多門，各行其是，同樣是公益性崗位，協警、后勤和綜合執法人員的工資收入不同，差別較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩定、工作積極性受挫。

三、建議

（一）重點開發社區保安、保潔、保綠、停車看管等非營利性的服務崗位；

（二）機關事業單位開發的公益性崗位，由用人單位直接向當地政府申請；

（三）重點選聘公益性崗位專職協理員用于做好基層平臺建設。

第五篇：全縣公益性崗位開發的調研報告

全縣公益性崗位開發的調研報告

以來，隨著國有集體企業改制，下崗失業人員范圍擴大，“4050”人員就業成為城鄉統籌就業的一大難題。針對這些情況，縣把公益性崗位開發當作解決下崗職工就業主渠道，在全縣機關、事業單位、非公有制經濟組織及個體戶中開發公益性崗位，取得了突破性進展，特別是在解決“4050”人員就業方面成效顯著。為

此，筆者對公益性崗位開發中的優勢、存在的問題及對策進行了調查。

一、公益性崗位開發有成績，也有潛力

縣是一個林業大縣，森林覆蓋面積達到92.4%。擁有7.4萬人口，其中農業人口6萬人，城鎮人口1.4萬人，目前共有下崗職工263人，占城鎮人口的1.9%；采取公益性崗位開發解決下崗職工132人就業，其中“4050”人員23人，分別占下崗職工總數的51%和11%，還有26人等待就業。在公益性崗位就業的下崗失業人員中，社會管理崗位就業27人，占20%，主要在勞動保障協管員、市場管理、環境管理等崗位；在社區服務崗位就業49人，占37%，主要集中在衛生保潔、環境綠化等崗位；在社區內單位的后勤崗位56人，占43%，主要在機關事業單位、非公有制經濟和個體工商戶的門衛、收發、后勤服務崗位。在以上三大類中，政府采取購買和支持崗位的共92個，占到崗位總數的69.8%,。

近年來，縣委、縣政府把生態旅游強縣、加大旅游投入作為解決農民增收、財政增長的重大舉措，提出以生態旅游帶動二、三產業發展的號召，為公益性崗位開發和下崗失業人員就業提供了新的廣闊的空間。初步預計，可開發公益性崗位100個，其中，各旅游公司預計可解決崗位70人，主要集中在門衛、保安、停車管理、衛生保潔等方面；城鎮、機關事業單位、非公有制經濟組織中的收發、門衛、老年人服務、群眾娛樂、公用設施維護等方面可開發公益性崗位15個。政府組建中老年人娛樂中心，在交通執勤、衛生督管、汛期監測等方面可開發崗位15個。

二、公益性崗位開發“鏈條”脫節

公益性崗位如同一部機器一樣，僅僅是主軸高速運轉，相關部件不能跟上主軸運轉步伐，就達不到實際效果。在公益性崗位開發過程中，也同樣存在這樣的問題。

1、政府與部門之間脫節。(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）中央、連續兩年將解決農民增收問題以一號文件發出，中央的第一個會議就是就業再就業工作會議，要求進一步加大就業再就業工作力度，提出了就業再就業是以人為本的體現，是和諧社會的客觀要求，省、市、縣也出臺了相關政策，為就業再就業奠定了政策基礎。但是就業再就業工作是一個龐大的社會工程，不僅僅是勞動部門的事情，勞動部門也無能力全部包攬下來，需要全社會、各級各部門相互配合、相互支持才能實現充分就業。可是，政府下屬的機關事業單位對開發公益性崗位重視不夠，認識不足，沒有形成合力。一是機關事業單位針對下崗失業人員素質低下，無技能、無專長，開發崗位后，認為不能為我所用，存在這樣那樣的顧慮，就不予安排工作。甚至個別部門安置了下崗失業人員后，不給下崗失業人員安排工作，卻發給他們50元崗位補貼，而自己卻得到了安置下崗職工的政策補貼資金，將公益性崗位開發當作創造收入的渠道。二是不愿意掏錢為下崗失業人員出資付酬。政策上的補助只是下崗失業人員工資報酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開發公益性崗位過程中，有的用工單位以占用自己財政經費為由，拒絕安置下崗失業人員。

2、崗位待遇不能滿足下崗失業人員需求。公益性崗位開發后，一般單位只負擔300元左右的工資待遇，加上公益性崗位補貼50或80元，還達不到企業最低工資指導線400元的標準。成為下崗失業人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業人員的養老保險不能接續，工傷、醫療保險不能落實等實際困難不能得到很好落實。

3、崗位安置與就業觀念脫節。在下崗失業人員就業中存在三方面的觀念問題。一是社會對下崗失業人員存在觀念問題。長期以來，社會各界對就業的理解存在歧意，把有穩定職業、穩定收入視為就業，甚至把就業的范圍縮小到僅僅是“吃財政飯”的國家干部，對下崗失業人員的不穩定就業或者無穩定收入的就業視同沒有就業，對下崗失業人員產生歧視，造成下崗失業人員心理壓力。二是下崗失業人員自身觀念問題。特別是下崗職工拿自己原有的工作經歷做資本，在選擇工種時，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業平臺難以建立。三是在非公有制經濟組織、個體戶的閑置崗位視同公益性崗位開發中，配套了稅收優惠、崗位補貼等相關政策，但

是非公有制經濟組織、個體戶在使用下崗職工時，在利益驅動下，存在違背《勞動法》的行為，如延長工作時間，拖欠工資等。

4、崗位開發與主導產業建設脫節。任何一項產業的興起，必將帶動相關產業的發展，也會促進更多人員就業。從我縣實際情況來看，主導產業也是公益性崗位開發的突破口，如生態旅游、礦山企業、城鎮建設以及新農村建設等各個方面，在這些產業中開發公益性就業崗位，是上上之舉。但在實際操作中，存在脫節現象。政府在推動主導產業發展中，沒有統一規劃，崗位資源沒有整合。只考慮經濟效益，而忽視了下崗職工就業問題，沒有與投資商、開發商達成共識或提出解決多少下崗職工等問題，造成外地人蜂擁而致，而本地下崗職工卻無業可從。在招商引資項目中，投資企業往往使用與自己關系密切的親朋好友，使用的本地下崗失業人員卻很少，原因是本縣下崗職工生于本鄉本土，難以管理。

三、環環相扣，促進公益崗位開發

1、政府出面，合理整合公益性崗位資源。請求政府出面，協調相關部門，形成公益性崗位開發合力，在部門中形成“下崗失業人員是社會的寶貴財富，不是社會負擔”的認識，用好了下崗失業人員既是財富，也是取之不盡、用之不竭的資源；用不好下崗失業人員就是社會的負擔，甚至為經濟建設造成不穩定因素，他們需要各級各部門共同關心和支持，因此，政府要協調相關部門，從部門中將可以吸納下崗職工的崗位騰出來，合理整合，統籌使用，實現下崗失業人員就業與再就業，減少不穩定因素。要齊心協力，共同努力，以解決他們的實際困難為己任，拋棄“開發公益性崗位是勞動部門的事，與自己無關”的思想。勞動部門有義務為下崗失業人員解決就業問題，但勞動部門無權包攬。

2、部門要密切配合。各級各部門在生態旅游、新農村建設、城鎮建設、招商引資、環境保護、礦產開發等各個方面做出了不可磨滅的貢獻，但是在與投資商、開發商達成協議時，能否將部分崗位讓于本縣下崗失業人員，使下崗失業人員不離土、離鄉也能取得豐厚的收入。

3、加大技能培訓力度。下崗失業人員是就業再就業的弱勢群體，素質低、缺資金、缺技能是他們的共同特征，因此，要在了解下崗失業人員就業意向、報酬要求等基本情況的條件下，有針對性地加大培訓力度，不斷提高下崗失業人員素質和勞動技能，為他們實現就業打好基礎。

4、加大資金投入，合理開發崗位。繼續采取政策鼓勵措施，按照吸納下崗失業人員每人每月補助50元；如吸納下崗失業人員屬“4050”人員的，每人每月補助80元，以此激勵更多的機關事業單位和非公有制經濟及個體戶使用下崗失業人員，在資金許可的情況下，適當增加對下崗失業人員的補助標準，促進城鄉就業。繼續鼓勵下崗失業人員領辦、創辦自己的經濟實體、企業，加大小額擔保貸款發放力度，促進就業和就業崗位開發。同時，進一步拓寬社會保險覆蓋面，使他們老有所養、病有所醫、傷有所助。

5、強化宣傳，提高認識。要采取多種途徑開展宣傳教育，營造全社會關心下崗失業人員的良好氛圍。一要讓各用人單位認識吸納下崗失業人員的重大意義和好處；二要讓下崗失業人員正視自己，了解自己的能力，樹立“憑自己勞動掙錢最光榮，讓別人去說吧”這種理念；三要讓社會各界正確對待下崗失業人員，下崗失業是誰也不愿遇到的，要讓社會各界反向思維，理解和關心下崗失業人員，推動公益性位的有序開發和利用。