第一篇：全市公益性崗位管理情況的調研報告

全市公益性崗位管理情況的調研報告

開發公益性崗位是對就業困難人員實行優先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業援助長效機制的有效途徑。以來，全市各級政府和有關部門認真貫徹落實國家和省、市就業再就業扶持政策,大力開發公益性崗位,市財政局、勞動保障局制定出臺了《關于政府購買公益性崗位有關問題的實施意見》（財社122號），政

府機關、事業單位和群團組織積極開發公益性崗位，用于安置就業困難人員，使一大批就業困難對象實現再就業，緩解了我市的就業壓力，促進了社會和諧穩定。

一、公益性崗位的基本情況

（一）公益性崗位的安置對象

公益性崗位安置對象主要是八類人員，即：國有、集體企業下崗失業人員中的大齡困難就業人員；零就業家庭有勞動能力的人員；單親（喪偶）人員；享受城市居民低保、登記失業12個月以上人員；符合條件的殘疾人；現役軍人家屬、公安民警家屬中就業困難人員；企業軍轉干部；家庭困難的高校畢業生。

（二）公益性崗位的人員構成目前，全市公益性崗位安置人員共計1436人，其中：

1、市公安局協警員715人，分別是300人，200人，200人，15人；

2、市勞動保障局協理員316人（含軍轉干部家屬12人）

3、市計生委計生專干212人（含企業軍轉干部10人），114人，88人，10人；

4、市民政局低保專管員74人，招聘；

5、市行管局保潔保安員70人，65人，5人；

6、市統計局統計專管員38人，招聘；

7、市行政服務中心保潔保安員11人，2人，年2人，4人，3人。

（三）公益性崗位的待遇

我市目前公益性崗位人員的待遇由三塊構成：一是崗位補貼，按我市的最低工資標準執行，由的每人每月350元增至目前的每人每月540元（扣除社會保險個人承擔部分后實際領取410元）；二是社會保險補貼。三是各用人單位發放的獎勵、補貼等。

據調查統計，目前我市公益性崗位從業人員工資收入各有不同。

1、市公安局根據工作量和業績考核，協警員工資從430元—1000元不等；

2、市計生委計生專干工資按照我市最低工資標準540元執行，在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發工資410元。從4月起，相山區計生委給予本區75名計生專干每人每月60元獎勵性計生補貼，街道對工作突出的計生專干也有獎勵。

另外，1998年計生委聯合市人事局面向社會公開招聘65名大中專畢業生計生專干，工資薪酬不在公益性崗位補貼范圍，享受普通社區干部待遇，工資由市財政定額專項下撥，不足部分由相山區政府承擔。目前工資待遇1000元左右，并且仍有每年5%工資增長幅度。

3、市勞動保障部門根據省勞動保障廳、省財政廳《關于進一步完善我省就業再就業財政若干問題的通知》精神，給予街道社區勞動保障協理員、鄉鎮勞動保障專職工作人員每人每月200元崗位補貼。市勞動保障局協理員每人每月實發工資610元。

4、市民政局低保專管員工資按照我市最低工資標準540元執行，在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發工資410元。

5、市行管局保潔員工資按照我市最低工資標準540元執行，在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發工資410元；保安員在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發工資500元；

6、市統計局統計專管員在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發工資430元；

7、市行政服務中心保潔員在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發工資500元；保安員在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發工資560元。

業務主管部門按月提供工資名冊，經市勞動保障、財政部門審批，由市財政根據公益性崗位從業人數將崗位補貼及社會保險補貼撥付到用人單位，業務主管部門委托銀行以存折形式按月支付公益性崗位從業人員。

（四）公益性崗位的管理模式

主要是采取業務主管部門集中管理和逐級管理相結合的方法。公益性崗位的申報，首先由業務主管部門提出，經市勞動保障、財政部門審核同意，業務主管部門自主進行公開招聘。本著“誰用人，誰管理”的原則，各業務主管部門分別建立公益性崗位人員的基礎臺賬和人事管理系統，實行動態管理。公益性崗位人員的變更，必須由業務主管部門報市勞動保障和市財政部門審批

二、存在的問題

（一）各用人單位之間的公益性崗位待遇不均衡。由于政出多門，各行其是，同樣是公益性崗位，計生專干、民政低保員、勞動保障協理

第二篇：公益性崗位調研報告

公益性崗位情況調研報告

人力資源和社會保障局

市人社局：

根據市人社局《關于組織開展公益性崗位情況調研的通知》（六人社明電[2011]15號）要求，我縣高度重視，成立調研組，專人負責此項工作。調研組認真研究調研提綱，制定調研方法。采取對安置公益性崗位的單位進行走訪，對安置人員進行座談、電話咨詢等調研方式，掌握公益性崗位有關信息；查閱各年公益性崗位申報資料、就業資金賬目，了解安置人員協議簽訂、工資水平、單位性質、年齡狀況、崗位補貼、社保補貼支出等情況。通過應用一系列的調研方法，撰寫出我縣公益性崗位調研報告，報告內容如下：

一、基本情況

我縣是農業大縣，工業欠發達，企業規模小。從2003年起我縣企業集中改制，涌現大批下崗失業人員，在短時內，縣內企業上無法吸納較多人員就業，特別是大齡下崗失業人員，在技術、年齡無任何優勢的情況下，實現就業非常困難。根據國家促進就業政策文件要求和縣委縣政府對就業工作總體布署，從2005年起開展公益性崗位安置工作。鼓勵機關、事業單位、鄉鎮府、街道社區在保安、保綠、保潔等后勤服務方面吸納國有、集體企業大齡下崗失業人員人員（即1

“4050”人員）就業。用人單位安排大齡就業人員在公益性崗位上就業需簽訂《公益性崗位協議》，工資不低于當地低最工資標準。用人單位安置大齡就業人員后，上報縣勞動部門，經審核符合公益性崗位安置條件的，縣財政從就業資金中按每人每月200元標準進行補貼。

（一）公益性崗位開發情況

從2005年到2011年七年期間，累計開發公益性崗位1632個，其中企業安置46個，占2.8%；事業單位安置1327個，占81.3%；鄉鎮機關后勤安置175個，占10.7%；街道、社區安置84個，占5.2%。

截止2011年底，我縣公益性崗位357個，其中企業安置4個，占1 %；事業單位安置314個，占88%；鄉鎮機關后勤安置25個，占7%；街道、社區安置14個，占4%。

（二）補貼標準和年限

2005-2011年，公益崗位補貼1632人，公益性崗位享受社保補貼724人；安排在公益性崗位上均為大齡就業困難人員和長期失業人員，其中就業困難人員1453人，占89%，長期失業人員179人，占11%。用人單位與勞動者未簽訂勞動合同，而是簽訂公益性崗位協議書，一年一簽。公益性崗位補貼標準為每人每月200元，考慮到縣保安公司安置人員工作辛苦，經縣政府批準按400標準補貼執行。2011年開始，我縣公益性崗位補貼標準分別按300元和400元兩個標準。

我縣公益性崗位補貼最長時間為三年，期滿后未達到退休年齡或不能重新到新單位就業的，人社部門要求用人單位簽訂正式勞動合同，合同期限由用人單位與勞動者協商

（三）兩項補貼規模

2005-2011年，用于公益性崗位補貼資金614.9萬元，用于公益性崗位社保補貼83.14萬元，其中：2005年，公益性崗位補貼支出11.04萬元。占當年就業資金收入290萬元的3.8%，社保補貼支出1.92萬元，占當年就業資金收入的0.7%；2006年公益性崗位補貼支出9.48萬元，占當年就業資金收入416.8萬元的2.3%，社保補貼支出2.64萬元，占當年就業資金收入的0.63%；2007年，公益性崗位補貼支出60.66萬元。占當年就業資金收入582萬元的10.4%，社保補貼支出10.8萬元，占當年就業資金收入的1.86%。2008年，公益性崗位補貼支出81.24萬元。占當年就業資金收入830的9.8%，社保補貼支出15.03萬元，占當年就業資金收入的1.8%；2009年，公益性崗位補貼支出136.52萬元。占當年就業資金收入839的16.3%，社保補貼支出19.05萬元，占當年就業資金收入的2.3%。2010年，公益性崗位補貼支出153.12萬元。占當年就業資金收入1234.5的12.4%，社保補貼支出16萬元，占當年就業資金收入的1.3%。2011年，公益性崗位補貼支出162.84萬元，占當年就業資金收入1229的13.2%，社保補貼支出17.7萬元，占當年就業資金收入的1.4%。

二、公益性崗有關政策規定

（一）根據國家、省、市促進就業工作文件精神和就業資金使用管理規定，每年縣人社局出臺公益性崗位申報管理規定，對崗位范圍、人員狀況、年齡、持證情況作具體要求，要求各鄉鎮人民政府、事業單位、街道社區在規定時間內上報就業困難人員安置就業情況。經審核符合條件的，給予崗位補貼。

（二）公益性崗位主要安置大齡就業困難人員和長期失業人員，審核把關的重點：一是安置人員的年齡，是否達到“4050”人員。二是否長期失業人員和零就業家庭人員。三是否持經過認定的就業失業登記證，四是調查用人單位，安置人員是否在崗。

（三）公益性崗位開發管理的措施與經驗。一是加強管理，要強化對用人單位管理監督，嚴格執行3年補貼期限，加強政策宣傳力度。二是要規范公益性崗位招聘程序，可由縣人社部門和用人單位共同組織實施。三是公益性崗人員被聘用后，用人單位須同聘用人員簽訂一年以上期公益性協議，并經人社部門備案；四是公益性崗位要重點幫扶年齡大、技能弱、零就業家庭成員等就業困難群體，對年齡相對相較輕人員，加強職業技能培訓，鼓勵從公益性崗位上退出。五是重點開發社會公共事業單位的公益性崗位。六是區別對待

針對不同崗位，提供不同的補貼標準。

公益性崗位是解決就業困難人員就業的一條重要途徑，政府通過開發公益性崗位解決了大齡就業困難人員和長期失業人員就業難的問題，是一項民生工程。通過崗位補貼的形式，既解決單位用工問題，又減輕單位的資金壓力，同時能使就業困難人員獲得勞動報酬和生活來源，體面的勞動和生活，促進社會和諧。

三、公益性崗位開發管理及補貼資金按排使用方面存在的問題

一是符合公益性崗位就業困難人員較多，開發的公益性崗位的能力有限，供需存在矛盾。二是用人單位對安置人員疏于管理，被分被安置人員認為這是政府的一項福利，干事不勤。三是部分用人單位僅用補貼資金發放工資，不增加單位負擔，工資較低，被聘用人員也不能常年在崗在位。四是部分用人單位領導聘用自已親屬，借此名義，獲得補貼。五是存在被聘用人員存大雙重勞動關系，在公益性崗位就業，又可能在其他地方就業。六是省級專項資金要增加此撥款額度。

四、有關意見和建議

一是加大公益性崗位開發力度，使更多的就業困難人員實現再就業。二是增加公益性崗位補貼標準，提高聘用人員工資水平。三是規范公益性崗位聘用程序，做到公開、公平、公正。四是加大公益性崗位監督考核機制，對聘用人員、補貼資金定期進行回訪、加強考核，發現問題立即整改。五是規范用人單位和聘用人員勞動合同簽訂工作。六是建立獎懲機制。

二〇一二年二月七日

第三篇：公益性崗位開發管理情況的調研報告

公益性崗位開發管理情況的調研報告

公益性崗位開發管理情況的 調研報告

公益性崗位是指由政府出資開發，以實現公共利益和安置就業困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會公益性服務的各類崗位。開發公益性崗位是對就業困難人員實行優先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業援助長效機制的有效途徑。近年來，我縣認真貫徹落實國家和省、市就業再就業扶持政策，大力開發公益性崗位。現已開發了保安人員、巡警協管員、執法局協管員、道路保潔員、公廁管理員、法院書記員、合同制消防員等公益性崗位，用于安置就業困難人員，使一大批就業困難對象實現再就業，促進了社會和諧穩定。

一、公益性崗位的基本情況

公益性崗位開發種類及安置對象。公益性崗位主要有：社區管理崗位，包括社區勞動保障協管員、交通執勤、市場管理、環境管理、物業管理等。社區服務崗位，包括社區保安、衛生保潔、環境綠化、停車場管理、公用設施維護、報刊亭、保健、扶老、托幼服務等。社區單位后勤崗位，包括機關事業單位門衛、收發，后勤服務等。從摸底情況看，沂 水縣的公益性崗位涵蓋了上述公益性崗位三種類型的70%以上。公益性崗位安置對象主要是：就業困難人員人員、享受城市居民低保一年以上登記失業人員、符合條件的殘疾人、高校畢業生、復轉軍人及進行失業登記的其他失業人員。

公益性崗位的人員構成。目前，全縣公益性崗位安置人員共計 人，其中：

1、保安公司保安員100名；

2、巡警大隊巡邏協管人員150人；

3、執法局執法協管員17人；

4、交警隊協管人員104人；

5、環衛處道路保潔員、垃圾清運及公廁管理等人員400人；

6、地稅局協稅員30人；

7、縣法院40人；

8、公證處3人；

9、人民銀行6人、農發行2人；

10、郵政局160人、郵政銀行30人；

11、合同制消防員20人；

12、檢察院8人；

13、教體局13人；

14、衛生局12人；

15、勞動保障協理員1478人。

公益性崗位的待遇。我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構成：一是崗位補貼，多數用人單位按我縣的最低工資標準執行，由XX年的每人每月380元增至目前的每人每月800元；部分單位執行900－1200元。如：1.保安公司。平均工資在1000左右，交社保，費用主要來自所服務單位的服務費。2.巡警大隊。工資水平在800至 1000元左右，費用縣財政從防控中心列支。3.執法局。月工資850元，交三險，費用由財政預算列入單位經費。4.環衛處。工資在650至1200元之間，費用列入財政預算二是社會保險補貼，符 合就業困難人員的由財政給予補貼，其他人員由用人單位解決。三是各用人單位發放的獎勵、補貼等。

我縣目前公益性崗位人員的待遇由兩塊構成：一是社會保險補貼。二是各用人單位發放的獎勵、補貼等。

公益性崗位的管理模式。主要是采取業務主管部門集中管理和勞務派遣的方法。公益性崗位的申報，首先由業務主管部門提出，經市勞動保障、財政部門審核同意，業務主管部門自主進行公開招聘。各業務主管部門分別建立公益性崗位人員的基礎臺賬和人事管理系統，實行動態管理。

二、公益性崗位管理及措施

沂水縣XX年至今先后挖掘開發公益性崗位多個。主要分布在19個鄉鎮及住建局、教育局、衛生局、公安局、林業、地稅、法院等單位，崗位有勞動保障協管員、社區管理工作人員、保潔、保安、協警等。為確保弱勢群體的基本生活和社會的穩定，還先后安置了 名就業困難人員到力所能及的崗位做一些有益的工作。上崗初期，針對公益性崗位工作人員年齡偏大，文化程度不同的特點，我們開展經常性的思想教育，切實提高公益性崗位人員的社會責任、自身素質和勞動技能。各用人單位在加強管理同時結合公益性崗位的實際，有針對性的對上崗人員進行職業技能、社會公德和責任意識的培訓和教育，并針對所從事的崗位進行中長期業務知識與相關知識的培訓，切實加強了公益性崗位日常工作的 考核和管理,這些公益性崗位工作人員十分珍惜來之不易的工作機會，充分認識自己工作的重要性，在各自的崗位上辛勤工作，任勞任怨，得到各使用單位很好的評價，個別表現突出和有特長的公益性崗位人員，由于突出的表現和踏實誠懇的工作態度已經被吸納到社區業務管理和社區黨支部班子等崗位工作。他們用自己的智慧和辛勤的汗水為沂水的建設添彩助力，社區居民生活環境也在他們的手中發生著變化。

按照上級部門的有關要求,結合沂水的實際，制定了《公益性崗位管理辦法》。明確了公益性崗位管理的各項制度：

堅持“誰用人、誰管理”原則，用人單位統一掌握本單位公益性崗位人員的基本情況。負責崗位設置、崗位責任制制定、工作績效考核，充分發揮公益性崗位的社會效益。

嚴格用人管理，用人單位應遵守國家有關法律、法規和政策，保障公益性崗位就業人員的基本權益。公益性崗位必須優先安排持有《再就業優惠證》的“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養未成年子女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業一年以上就業困難的人員、隨軍家屬、復轉軍人、城鎮退役士兵、未就業的高校畢業生。

新增公益性崗位人員招聘時，應面向社會，自愿報名，堅持“公開、公正、公平”的原則擇優錄用。招聘工作由沂水人社局負責，各鎮、街道協辦，相關部門配合，對錄用的 公益性崗位人員需簽訂勞動合同并持人管理錄用手續到用工單位報到。

建立公益性崗位信息檔案，對公益性崗位的數量、崗位類型等發生變化的，進行相應調整，對空崗的公益性崗位及時調劑。人社局不定期對公益性崗位進行檢查，并列入對各鎮勞動保障工作綜合考評的重要內容。

從實際出發，處理兩個關系。一是勞動關系問題，由于公益性崗位用工單位主體管理不適宜直接與下崗失業人員簽訂勞動合同，以至于不少單位提出，如果和用工單位簽勞動合同，我們就不能使用了。其次由于公益性崗位安置的一部分是大齡人員，不少人難免有這病那病。還有可能遇到意外事故，職工和用人單位都對此表示擔憂，不少用工單位表示，解決不了工傷、醫療問題，不敢使用下崗失業人員。對此，縣政府把公益性崗位就業的困難群體社保補貼由原來的養老、失業擴大到養老、失業、醫療和工傷等補貼，從而順利地解決了這一難題。另外按照社平工資的40%扣除單位享受的社保補貼，剩余部分作為崗位補貼補給用人單位，補充了單位經費。實現用人單位和困難群體雙滿意。

對在崗的公益性崗位人員，建立定期檢查制度嚴肅處理違法違規行為。對虛報冒領、騙取崗位、社保補貼的單位和個人，除追回所有補貼資金外，還要按照有關規定進行處理，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究有關人員法律責任。

三、存在的問題

有關的政策宣傳力度不夠。由于再就業政策是一個長期的政策性較強的工作，有關的政策宣傳主要集中在工作開展的初期，在工作初期雖然也開展了大規模的宣傳工作，但由于后期宣傳工作跟不上，造成輿論氛圍不濃，部分單位和部門對就業和再就業優惠政策知之甚少，也極大的制約了工作的開展。

就業困難人員的自身素質與開發的公益性崗位不相適應。就業困難人員年齡偏大、文化程度低、技能單一，這些與用人單位對員工的需求存在一定的差距，也影響了公益性崗位的開發。如執法協管員、巡邏協管員、合同制消防員、法院書記員等對年齡、學歷等都有不同程度的要求，多數就業困難人員不符合崗位要求。

工資待遇不太規范。一是缺乏正常的工資增長機制，在物價不斷上漲的情況下，何時能漲工資、漲多少都沒有一個預期；二是有的崗位購買了保險、有的則沒有，購買的險種也不盡相同，甚至有個別崗位一直未簽定勞動合同，本身工資水平就不高，導致人員隊伍不夠穩定。

三、建議與對策

多方籌集資金。對公益性崗位開發的從業人員的經費，實行由用人單位出一點、社會保障部門出一點的辦法來進行籌集專項用于公益性崗位。對于在公益性崗位就業的“4050” 人員，用再就業資金提供免費培訓、按月給予工資性補貼、符合條件的再給予養老、失業保險補貼。用人單位也要拿出一部分資金用于對公益性崗位開發的從業人員的工資進行補助，公益性崗位開發的從業人員的工資不得低于當地的最低工資標準。今年的再就業資金將主要用于社會保險補貼、崗位補貼和再就業培訓補貼，應加大再就業資金中用于公益性崗位補貼和社會保險補貼的比重。

健全管理機制。一是建立人員進出機制。要規范崗位的招聘條件和審核程序，嚴把入口關，按照屬地就近錄用的原則，根據“本人申請、社區公示、公開招聘、嚴格把關”的程序，由縣人力資源人力資源部門與用人單位聯合招考，以勞務派遣的形式派遣到各用人單位。在符合崗位工作需要的前提下，要確保年齡偏大、文化程度偏低、無技術特長且家庭生活特別困難的失業人員、零就業家庭、家庭困難高校畢業生、失地農民得到優先幫扶。二是要建立健全培訓機制。從業人員上崗前，縣人力資源部門要對從業人員進行職業道德、法律法規、工作形象、心理輔導等方面的培訓；各職能部門要對其進行業務技能、崗位職責等方面的業務培訓，使從業人員能掌握基本的業務技能、具備良好的工作心態，從而適應工作崗位的需要；三是要建立考核機制。各用人單位應根據各崗位的工作特性建立科學合理的考核制度，要加強對從業人員的日常的管理與考核工作，對其進行客觀公正的 評價，為實施懲優罰劣、嚴把人員的進退關提供依據；四是要建立激勵機制。各職能部門、各用人單位要籌措獎勵資金，對在崗位上作出了積極貢獻的個人，進行精神鼓勵和物資獎勵，充分調動工作積極性。

規范工資待遇。充分發揮浮動工資的激勵作用，切實做到基本工資與浮動工資相結合；要建立工資增長機制，環衛處的公益性崗位以社會最低工資為標準，通過合適的比例來確定各公益性崗位的工資待遇，并且每年工資應隨最低工資標準實現同步增長。保安公司、巡警大隊、執法局、法院等的公益性崗位建議按全年社會平均工資標準或略低于社會平均工資的合適比例實施，與社會平均工資實現同步增長。同時，要根據從業年限不同，確定不同的工資比例，給從業人員以工資增長的預期，不斷優化穩定隊伍；要按《合同法》的要求，規范公益性崗位的福利待遇，及時地繳納社會保險。

加強宣傳引導。一是要進一步加強宣傳教育工作,使從業人員樹立正確的就業觀念,充分認識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟手段，而是政府開發的就業崗位，是服務社會公眾的一種勞動崗位,只有通過勞動付出才能獲取勞動報酬；二是要引導從業人員認識到公益性崗位只是臨時性、階段性的崗位，其工作待遇不可能很高，不要出現攀比等現象；三是要加大公益性崗位的宣傳力度，正面報導公益性崗位從業人員的工作情況與工作成績，營造良好的輿論導 向，引導居民群眾進一步了解公益性崗位的職能職責，提高居民群眾對公益性崗位的認同度，為公益性崗位從業人員開展工作奠定良好的群眾基礎。

公益性崗位的開發是一項利國利民的惠民工程，雖然目前我縣公益性崗位還有很多急待規范的問題，但我們相信只要縣委、縣政府繼續予以高度重視，各職能部門能夠相互支持配合，我縣公益性崗位的開發與管理必將更加規范有序，更大程度地解決就業困難人員就業，促進社會和諧進步。

第四篇：沂水縣公益性崗位開發管理情況調研報告

沂水縣公益性崗位開發管理情況調研報告

公益性崗位是指由政府出資開發，以實現公共利益和安置就業困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會公益性服務的各類崗位。開發公益性就業崗位是黨委和政府對就業困難群體實施重點幫扶的重大舉措。為了加強對全縣公益性崗位的管理，進一步明確公益性崗位就業人員的工作任務，保障用工雙方的合法權益，同時建立健全公益性崗位監督管理機制，更好的發揮公益性崗位人員的積極性，讓他們在各自的崗位上發揮更大的作用。近日，縣人管理組織相關人員采取座談、電話咨詢、實地調查等方式對公益性崗位進行了調研，現將調研的有關情況報告如下：

一、公益性崗位的基本情況

（一）公益性崗位開發種類及安置對象

公益性崗位主要有：（1）社區管理崗位，包括社區勞動保障協管員、交通執勤、市場管理、環境管理、物業管理等。（2）社區服務崗位，包括社區保安、衛生保潔、環境綠化、停車場管理、公用設施維護、報刊亭、保健、扶老、托幼服務等。（3）社區單位后勤崗位，包括機關事業單位門衛、收發，后勤服務等。從摸底情況看，沂水縣的公益性崗位涵蓋了上述公益性崗位三種類型的70%以上。公益性崗位安置對象主要是：就業困難人員（包括國有、集體企業下崗失業人員中的大齡困難就業人員、夫妻雙下崗失業人員、零就業家庭有勞動能力的人員單親（喪偶）人員、享受城市居民低保一年以上登記失業人員、符合條件的殘疾人、高校畢業生、復轉軍人及進行失業登記的其他失業人員。

（二）公益性崗位的人員構成

目前，全縣公益性崗位安置人員共計 人，其中：

1、縣公安局協警員 人，保安 人；

2、交警部門交通協警130人；

3、法院、檢察院等書記員、駕駛等 人；

4、城建部門衛生保潔員 人；

5、縣人社局協理員 人；

6、城市管理局城市協管 人；

7、林業消防警 人；

8、社區服務崗位服務人員 人。

（三）公益性崗位的待遇

我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構成：一是崗位補貼，多數用人單位按我縣的最低工資標準執行，由2005年的每人每月380元增至目前的每人每月800元；部分單位執行900－1200元。二是社會保險（養老、失業、醫療、工傷）補貼，符合就業困難人員的由財政給予補貼（養老、失業、醫療），其他人員由用人單位解決。三是各用人單位發放的獎勵、補貼等。

（四）公益性崗位的管理模式

主要是采取業務主管部門集中管理和逐級管理相結合的方法。公益性崗位的申報，首先由業務主管部門提出，經縣人社、財政部門審核同意，業務主管部門自主進行公開招聘。本著“誰用人，誰管理”的原則，各業務主管部門分別建立公益性崗位人員的基礎臺賬和人事管理系統，實行動態管理。公益性崗位人員的變更，必須由業務主管部門報縣人社部門和縣財政部門審批。

二、公益性崗位管理及措施

沂水縣2005年至今先后挖掘開發公益性崗位多個。主要分布在19個鄉鎮及住建局、教育局、衛生局、公安局、林業、地稅、法院等單位，崗位有勞動保障協管員、社區管理工作人員、保潔、保安、協警等。為確保弱勢群體的基本生活和社會的穩定，還先后安置了 名就業困難人員到力所能及的崗位做一些有益的工作。上崗初期，針對公益性崗位工作人員年齡偏大，文化程度不同的特點，我們開展經常性的思想教育，切實提高公益性崗位人員的社會責任、自身素質和勞動技能。各用人單位在加強管理同時結合公益性崗位的實際，有針對性的對上崗人員進行職業技能、社會公德和責任意識的培訓和教育，并針對所從事的崗位進行中長期業務知識與相關知識的培訓，切實加強了公益性崗位日常工作的考核和管理,這些公益性崗位工作人員十分珍惜來之不易的工作機會，充分認識自己工作的重要性，在各自的崗位上辛勤工作，任勞任怨，得到各使用單位很好的評價，個別表現突出和有特長的公益性崗位人員，由于突出的表現和踏實誠懇的工作態度已經被吸納到社區業務管理和社區黨支部班子等崗位工作。他們用自己的智慧和辛勤的汗水為沂水的建設添彩助力，社區居民生活環境也在他們的手中發生著變化。

按照上級部門的有關要求,結合沂水的實際，制定了《公益性崗位管理辦法》。明確了公益性崗位管理的各項制度：

（一）堅持“誰用人、誰管理”原則，用人單位統一掌握本單位公益性崗位人員的基本情況。負責崗位設置、崗位責任制制定、工作績效考核，充分發揮公益性崗位的社會效益。

（二）嚴格用人管理，用人單位應遵守國家有關法律、法規和政策，保障公益性崗位就業人員的基本權益。公益性崗位必須優先安排持有《再就業優惠證》的“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養未成年子女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業一年以上就業困難的人員、隨軍家屬、復轉軍人、城鎮退役士兵、未就業的高校畢業生。

新增公益性崗位人員招聘時，應面向社會，自愿報名，堅持“公開、公正、公平”的原則擇優錄用。招聘工作由沂水人社局負責，各鎮、街道協辦，相關部門配合，對錄用的公益性崗位人員需簽訂勞動合同并持人管理錄用手續到用工單位報到。

（三）建立公益性崗位信息檔案，對公益性崗位的數量、崗位類型等發生變化的，進行相應調整，對空崗的公益性崗位及時調劑。人社局不定期對公益性崗位進行檢查，并列入對各鎮勞動保障工作綜合考評的重要內容。

（四）從實際出發，處理兩個關系。一是勞動關系問題，由于公益性崗位用工單位主體管理不適宜直接與下崗失業人員簽訂勞動合同，以至于不少單位提出，如果和用工單位簽勞動合同，我們就不能使用了。其次由于公益性崗位安置的一部分是大齡人員，不少人難免有這病那病。還有可能遇到意外事故，職工和用人單位都對此表示擔憂，不少用工單位表示，解決不了工傷、醫療問題，不敢使用下崗失業人員。對此，縣政府把公益性崗位就業的困難群體社保補貼由原來的養老、失業擴大到養老、失業、醫療和工傷等補貼，從而順利地解決了這一難題。另外按照社平工資的40%扣除單位享受的社保補貼，剩余部分作為崗位補貼補給用人單位，補充了單位經費。實現用人單位和困難群體雙滿意。

（五）對在崗的公益性崗位人員，建立定期檢查制度嚴肅處理違法違規行為。對虛報冒領、騙取崗位、社保補貼的單位和個人，除追回所有補貼資金外，還要按照有關規定進行處理，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究有關人員法律責任。

（六）堅持專款專用的原則，發揮專項經費的最大效益。

二、存在的問題

（一）各用人單位之間的公益性崗位待遇不均衡。由于政出多門，各行其是，同樣是公益性崗位，地稅協稅員、城市協管、保安、林業消防和公安協警員的工資收入不同，差別較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩定、工作積極性受挫。

（二）政府與部門之間脫節。政府下屬的機關事業單位對開發公益性崗位重視不夠，認識不足，沒有形成合力。主要原因一方面機關事業單位認為下崗失業人員素質低下，無技能、無專長，開發崗位后，不愿用下崗職工。另一面不愿意掏錢為下崗失業人員出資付酬。政策上的補助只是下崗失業人員工資報酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開發公益性崗位過程中，有的用工單位以占用自己財政經費為由，拒絕安置下崗失業人員。從我們調查情況看全縣開發公益性崗位安置就業困難人員不足10%。

（三）崗位待遇不能滿足下崗失業人員需求。公益性崗位開發后，一般單位只發給最低工資標準的工資待遇，還達不到企業最低工資指導線的標準。成為下崗失業人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業人員的養老保險不能接續，有的用人單位根本不給職工繳保險，職工保險補貼享受期滿，繼續工作后的各項保險難以得到落實。

（四）崗位安置與就業觀念脫節。在下崗失業人員就業中存在三方面的觀念問題。一是社會對下崗失業人員存在觀念問題。長期以來，社會各界對就業的理解存在歧意，把有穩定職業、穩定收入視為就業，對下崗失業人員的不穩定就業或者無穩定收入的就業視同沒有就業，造成下崗失業人員心理壓力。二是下崗失業人員自身觀念問題。特別是下崗失業人員拿自己原有的工作經歷做資本，在選擇工種時，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業平臺難以建立。三是在非公有制經濟組織、個體戶的閑置崗位視同公益性崗位開發中，配套了稅收優惠、崗位補貼等相關政策，但是非公有制經濟組織、個體戶在使用下崗職工時，在利益驅動下，存在違背《勞動法》的行為，如延長工作時間，拖欠工資等。

三、建議

（一）公益性崗位的開發與管理工作涉及面廣、政策性強，建議在市里統一出臺有關這方面的政策，規范公益性崗位的開發與管理。

（二）建立公益性崗位的進出機制。把好“入口關”，從嚴控制公益性崗位的人員規模。今后，因特殊工作需要增加公益性崗位的，須經人力資源和社會保障局、財政局審核，報縣政府常務會議研究。現有公益性崗位人員變更時，應由業務主管部門報公益性崗位管理部門審批備案。對達到法定退休年齡辦理了退休手續以及完不成工作任務或違反勞動紀律等規定的人員，及時使其退出公益性崗位。

（三）規范勞動報酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長機制。建議市里對全市現有公益性崗位從業人員，根據不同的崗位和目前的工資水平，確立各公益性崗位的工資指導標準，對達不到標準的用人單位加大監察力度，保障職工的合法權益。

第五篇：紫陽縣公益性崗位情況調研報告

紫陽縣公益性崗位情況調研報告

根據安人社辦發[2012]50號文件要求，我局組織專人就我縣公益性崗位開發和管理情況進行了專題調研。現將有關情況報告如下：

一、公益性崗位基本情況

1、公益性崗位開發情況：我縣公益性崗位開發自2006年起實施，當年開發公益性崗位35個，其中：城市社區類崗位23個，占到當年公益性崗位總數的66%，機關事業單位后勤保障和公共服務類崗位12個，占到當年公益性崗位總數的34%。2007年開發公益性崗位 個，其中：社區公共管理類崗位17個，占到當年公益性崗位總數的 %，城市社區類崗位 個，占到當年公益性崗位總數的 %，機關事業單位后勤保障和公共服務類崗位 個，占到當年公益性崗位總數的%。2008年開發公益性崗位262個，其中：社區公共管理類崗位17個，占到當年公益性崗位總數的 %，城市社區類崗位 個，占到當年公益性崗位總數的 %，機關事業單位后勤保障和公共服務類崗位 個，占到當年公益性崗位總數的%。2009年開發公益性崗位 個，其中：社區公共管理類崗位17個，占到當年公益性崗位總數的 %，城市社區類崗位 個，占到當年公益性崗位總數的 %，機關事業單位后勤保障和公共服務類崗位 個，占到當年公益性崗位總數 的%。2010年開發公益性崗位 個，其中：社區公共管理類崗位17個，占到當年公益性崗位總數的 %，城市社區類崗位 個，占到當年公益性崗位總數的 %，機關事業單位后勤保障和公共服務類崗位 個，占到當年公益性崗位總數的%。2011年開發公益性崗位 個，其中：社區公共管理類崗位17個，占到當年公益性崗位總數的 %，城市社區類崗位 個，占到當年公益性崗位總數的 %，機關事業單位后勤保障和公共服務類崗位 個，占到當年公益性崗位總數的%。

2、公益性崗位使用情況：2006年，全縣享受公益性崗位

人，其中：