第一篇：公益性崗位調研報告

公益性崗位情況調研報告

人力資源和社會保障局

市人社局：

根據市人社局《關于組織開展公益性崗位情況調研的通知》（六人社明電[2011]15號）要求，我縣高度重視，成立調研組，專人負責此項工作。調研組認真研究調研提綱，制定調研方法。采取對安置公益性崗位的單位進行走訪，對安置人員進行座談、電話咨詢等調研方式，掌握公益性崗位有關信息；查閱各年公益性崗位申報資料、就業資金賬目，了解安置人員協議簽訂、工資水平、單位性質、年齡狀況、崗位補貼、社保補貼支出等情況。通過應用一系列的調研方法，撰寫出我縣公益性崗位調研報告，報告內容如下：

一、基本情況

我縣是農業大縣，工業欠發達，企業規模小。從2003年起我縣企業集中改制，涌現大批下崗失業人員，在短時內，縣內企業上無法吸納較多人員就業，特別是大齡下崗失業人員，在技術、年齡無任何優勢的情況下，實現就業非常困難。根據國家促進就業政策文件要求和縣委縣政府對就業工作總體布署，從2005年起開展公益性崗位安置工作。鼓勵機關、事業單位、鄉鎮府、街道社區在保安、保綠、保潔等后勤服務方面吸納國有、集體企業大齡下崗失業人員人員（即1

“4050”人員）就業。用人單位安排大齡就業人員在公益性崗位上就業需簽訂《公益性崗位協議》，工資不低于當地低最工資標準。用人單位安置大齡就業人員后，上報縣勞動部門，經審核符合公益性崗位安置條件的，縣財政從就業資金中按每人每月200元標準進行補貼。

（一）公益性崗位開發情況

從2005年到2011年七年期間，累計開發公益性崗位1632個，其中企業安置46個，占2.8%；事業單位安置1327個，占81.3%；鄉鎮機關后勤安置175個，占10.7%；街道、社區安置84個，占5.2%。

截止2011年底，我縣公益性崗位357個，其中企業安置4個，占1 %；事業單位安置314個，占88%；鄉鎮機關后勤安置25個，占7%；街道、社區安置14個，占4%。

（二）補貼標準和年限

2005-2011年，公益崗位補貼1632人，公益性崗位享受社保補貼724人；安排在公益性崗位上均為大齡就業困難人員和長期失業人員，其中就業困難人員1453人，占89%，長期失業人員179人，占11%。用人單位與勞動者未簽訂勞動合同，而是簽訂公益性崗位協議書，一年一簽。公益性崗位補貼標準為每人每月200元，考慮到縣保安公司安置人員工作辛苦，經縣政府批準按400標準補貼執行。2011年開始，我縣公益性崗位補貼標準分別按300元和400元兩個標準。

我縣公益性崗位補貼最長時間為三年，期滿后未達到退休年齡或不能重新到新單位就業的，人社部門要求用人單位簽訂正式勞動合同，合同期限由用人單位與勞動者協商

（三）兩項補貼規模

2005-2011年，用于公益性崗位補貼資金614.9萬元，用于公益性崗位社保補貼83.14萬元，其中：2005年，公益性崗位補貼支出11.04萬元。占當年就業資金收入290萬元的3.8%，社保補貼支出1.92萬元，占當年就業資金收入的0.7%；2006年公益性崗位補貼支出9.48萬元，占當年就業資金收入416.8萬元的2.3%，社保補貼支出2.64萬元，占當年就業資金收入的0.63%；2007年，公益性崗位補貼支出60.66萬元。占當年就業資金收入582萬元的10.4%，社保補貼支出10.8萬元，占當年就業資金收入的1.86%。2008年，公益性崗位補貼支出81.24萬元。占當年就業資金收入830的9.8%，社保補貼支出15.03萬元，占當年就業資金收入的1.8%；2009年，公益性崗位補貼支出136.52萬元。占當年就業資金收入839的16.3%，社保補貼支出19.05萬元，占當年就業資金收入的2.3%。2010年，公益性崗位補貼支出153.12萬元。占當年就業資金收入1234.5的12.4%，社保補貼支出16萬元，占當年就業資金收入的1.3%。2011年，公益性崗位補貼支出162.84萬元，占當年就業資金收入1229的13.2%，社保補貼支出17.7萬元，占當年就業資金收入的1.4%。

二、公益性崗有關政策規定

（一）根據國家、省、市促進就業工作文件精神和就業資金使用管理規定，每年縣人社局出臺公益性崗位申報管理規定，對崗位范圍、人員狀況、年齡、持證情況作具體要求，要求各鄉鎮人民政府、事業單位、街道社區在規定時間內上報就業困難人員安置就業情況。經審核符合條件的，給予崗位補貼。

（二）公益性崗位主要安置大齡就業困難人員和長期失業人員，審核把關的重點：一是安置人員的年齡，是否達到“4050”人員。二是否長期失業人員和零就業家庭人員。三是否持經過認定的就業失業登記證，四是調查用人單位，安置人員是否在崗。

（三）公益性崗位開發管理的措施與經驗。一是加強管理，要強化對用人單位管理監督，嚴格執行3年補貼期限，加強政策宣傳力度。二是要規范公益性崗位招聘程序，可由縣人社部門和用人單位共同組織實施。三是公益性崗人員被聘用后，用人單位須同聘用人員簽訂一年以上期公益性協議，并經人社部門備案；四是公益性崗位要重點幫扶年齡大、技能弱、零就業家庭成員等就業困難群體，對年齡相對相較輕人員，加強職業技能培訓，鼓勵從公益性崗位上退出。五是重點開發社會公共事業單位的公益性崗位。六是區別對待

針對不同崗位，提供不同的補貼標準。

公益性崗位是解決就業困難人員就業的一條重要途徑，政府通過開發公益性崗位解決了大齡就業困難人員和長期失業人員就業難的問題，是一項民生工程。通過崗位補貼的形式，既解決單位用工問題，又減輕單位的資金壓力，同時能使就業困難人員獲得勞動報酬和生活來源，體面的勞動和生活，促進社會和諧。

三、公益性崗位開發管理及補貼資金按排使用方面存在的問題

一是符合公益性崗位就業困難人員較多，開發的公益性崗位的能力有限，供需存在矛盾。二是用人單位對安置人員疏于管理，被分被安置人員認為這是政府的一項福利，干事不勤。三是部分用人單位僅用補貼資金發放工資，不增加單位負擔，工資較低，被聘用人員也不能常年在崗在位。四是部分用人單位領導聘用自已親屬，借此名義，獲得補貼。五是存在被聘用人員存大雙重勞動關系，在公益性崗位就業，又可能在其他地方就業。六是省級專項資金要增加此撥款額度。

四、有關意見和建議

一是加大公益性崗位開發力度，使更多的就業困難人員實現再就業。二是增加公益性崗位補貼標準，提高聘用人員工資水平。三是規范公益性崗位聘用程序，做到公開、公平、公正。四是加大公益性崗位監督考核機制，對聘用人員、補貼資金定期進行回訪、加強考核，發現問題立即整改。五是規范用人單位和聘用人員勞動合同簽訂工作。六是建立獎懲機制。

二〇一二年二月七日

第二篇：紫陽縣公益性崗位情況調研報告

紫陽縣公益性崗位情況調研報告

根據安人社辦發[2012]50號文件要求，我局組織專人就我縣公益性崗位開發和管理情況進行了專題調研。現將有關情況報告如下：

一、公益性崗位基本情況

1、公益性崗位開發情況：我縣公益性崗位開發自2006年起實施，當年開發公益性崗位35個，其中：城市社區類崗位23個，占到當年公益性崗位總數的66%，機關事業單位后勤保障和公共服務類崗位12個，占到當年公益性崗位總數的34%。2007年開發公益性崗位 個，其中：社區公共管理類崗位17個，占到當年公益性崗位總數的 %，城市社區類崗位 個，占到當年公益性崗位總數的 %，機關事業單位后勤保障和公共服務類崗位 個，占到當年公益性崗位總數的%。2008年開發公益性崗位262個，其中：社區公共管理類崗位17個，占到當年公益性崗位總數的 %，城市社區類崗位 個，占到當年公益性崗位總數的 %，機關事業單位后勤保障和公共服務類崗位 個，占到當年公益性崗位總數的%。2009年開發公益性崗位 個，其中：社區公共管理類崗位17個，占到當年公益性崗位總數的 %，城市社區類崗位 個，占到當年公益性崗位總數的 %，機關事業單位后勤保障和公共服務類崗位 個，占到當年公益性崗位總數 的%。2010年開發公益性崗位 個，其中：社區公共管理類崗位17個，占到當年公益性崗位總數的 %，城市社區類崗位 個，占到當年公益性崗位總數的 %，機關事業單位后勤保障和公共服務類崗位 個，占到當年公益性崗位總數的%。2011年開發公益性崗位 個，其中：社區公共管理類崗位17個，占到當年公益性崗位總數的 %，城市社區類崗位 個，占到當年公益性崗位總數的 %，機關事業單位后勤保障和公共服務類崗位 個，占到當年公益性崗位總數的%。

2、公益性崗位使用情況：2006年，全縣享受公益性崗位

人，其中：

第三篇：鄉鎮公益性崗位調研報告

公益性崗位是指由政府出資開發，以實現公共利益和安置就業困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會公益性服務的各類崗位。開發公益性就業崗位是黨委和政府對就業困難群體實施重點幫扶的重大舉措。為了加強對全區公益性崗位的管理，進一步明確公益性崗位就業人員的工作任務，保障用工雙方的合法權益，同時建立健全公益性崗位監督管理機制，更好的發揮公益性崗位人員的積極性，讓他們在各自的崗位上發揮更大的作用。近日，**區就業局組織相關人員采取座談、電話咨詢、實地調查等方式對公益性崗位進行了調研。

一、公益性崗位呈現的特點

據調查，全區公益性崗位呈現“三多”特點。一是開發的部門多。全區6個街道，24個鄉鎮和62個機關事業單位均開發有公益性崗位。二是安置就業困難群體多。公益性崗位安排了工作人員1627名，其中安置就業困難群體1478名，占開發公益性崗位的90.8%。三是從業人員涉及工種多。主要有保潔員520名、保安840名、城市治安巡防員86名、交通協勤50名、文明交通勸導員50名、社區綜治員21名、其他工種60名。

二、存在的問題

（一）管理體制不夠順暢。一是缺乏統一管理部門。目前公益性崗位工作人員的招聘、錄用主要是各職能部門和用人單位自行負責，缺乏統一的管理部門。二是事權財權分離。公益性崗位大多在機關事業單位、街道（鎮鄉）、社區，而財政部門對各單位開發的公益性崗位沒有專門安排經費，導致公益性崗位開發困難。三是部分單位安排非就業困難群體在公益崗位上工作，擠占了部分公益性崗位。

（二）管理機制不夠健全。一是缺乏考核與評價機制，對公益性崗位從業人員沒有實行統一、客觀的評價與考核，無法實現崗位人員“有進有出，能聘能退”的動態管理。二是缺乏激勵機制，滋生了干多干少一個樣、干與不干一個樣的“吃大鍋飯”現象。目前公益性崗位從業人員的工資由用人單位自行確定，多數沒有建立獎懲機制，導致從業人員的工作積極性不高，工作效率較低。

（三）社會保障不夠規范。一是缺乏正常的工資增長機制，在物價不斷上漲的情況下，何時能漲工資、漲多少都沒有一個預期。二是從業人員之間存在著經費安排不平衡、工資福利待遇不平衡、工作時間長短不平衡等問題。三是部分用工單位不履行法定義務，未按照《勞動法》、《勞動合同法》規定，不與就業困難人員簽訂勞動合同，不參加社會保險和繳納社會保險費。

（四）工作經費不夠充足。一是財政部門對開發公益性崗位沒有安排專項經費。二是因未簽訂勞動合同和參加社會保險原因，部分單位未主動申報公益性崗位補貼、社會保險補貼。三是福利待遇資金特別是加班工資落實不到位。

（六）從業人員隊伍不夠優化。一是就業困難人員相對素質偏低。據調查，已安置的公益性崗位工作人員中，大專以上文化程度的86人，高中文化程度的178人，初中以上文化程度的934人，初中以下文化程度的280人。二是就業困難群體普遍年齡大、并且缺乏工作技能。三是隊伍不夠穩定，因工資待遇偏低，工作不安心，跳槽現象較頻繁。

三、對策措施

（一）理順管理體制。一是按照《重慶市就業促進條例》的要求盡快出臺開發公益性崗位的相關文件，進一步細化公益性崗位開發與管理的具體措施和相關政策。二是建立公益性崗位人員數據庫，實行實名制管理，隨時掌握公益性崗位人員的增減變動和勞動報酬、公益性崗位補貼、社會保險補貼發放情況。三是鼓勵成立勞務組織，具體負責對公益性崗位人員的管理，統一從業條件、統一招聘解聘、統一制定管理制度和考核標準、統一確定工資標準與福利待遇、統一制定合同范本，統一開展檢查與督查等工作。四是科學界定公益崗位，制定具體的管理制度、開展業務培訓、考核、獎懲工作。

（二）健全管理機制。一是建立人員進出機制。規范崗位的招聘條件和審核程序，嚴把入口關，按照屬地就近錄用的原則，根據“本人申請、社區公示、公開招聘、嚴格把關”的程序，由區公共就業服務機構與勞務組織按照“公開、公平、公正”原則面向社會聯合招考。在與從業人員簽訂勞動合同的同時，要與用人單位簽訂勞務委派合同，由勞務組織實行勞務派遣。對于各用人單位開發的公益性崗位，在符合崗位工作需要的前提下，確保年齡偏大、文化程度偏低、無技術特長且家庭生活特別困難的失業人員、零就業家庭失業人員、低保家庭失業人員、有勞動能力的殘疾人、失地農民得到優先幫扶。用工單位要對從業人員的履職情況予以客觀及時的評價，對不能履行職責的要向派遣單位提出解聘建議，由派遣單位予以解聘。二是建立健全培訓機制。從業人員上崗前，區公共就業服務機構對從業人員進行職業道德、法律法規、工作形象、心理輔導等方面的培訓。勞務組織、用工單位要對其進行業務技能、崗位職責等方面的業務培訓，使從業人員能掌握基本的業務技能，從而適應工作崗位的需要。三是建立考核機制。各用工單位應根據各崗位的工作特性建立科學合理的考核制度，加強對從業人員的日常管理與考核工作，對其進行客觀公正的評價，為實施懲優罰劣、嚴把人員的進出關提供依據。四是建立激勵機制。各用工單位要籌措獎勵資金，對在崗位上作出了積極貢獻的個人，進行精神鼓勵和物資獎勵，充分調動公益性崗位從業人員的工作積極性。五是財政部門負責合理籌集和調度專項資金，建立政府購買就業困難群體勞動成果的長效機制。

（三）加強管理督查。一是統一事權財權。實現屬地管理，按照“誰使用、誰管理、誰調配經費”的工作模式來加強管理，做到事權職責的高度統一。二是管理與監督要分離。公共就業服務機構對人員的工作情況進行督查，發現工作不到位的現象，及時將情況反饋到用人單位，要求其認真整改，通過加強監管，提高工作效率。三是進行動態管理。公共就業服務機構要建立就業困難人員申報登記制度，就業困難人員向公共就業服務機構申請就業援助，經公共就業服務機構確認屬實的，納入就業援助范圍，公共就業服務機構要收集統計公益性崗位信息，指導各街道（鄉鎮）建立就業困難群眾基本情況電子檔案與臺賬。指導用人單位建立公益性崗位就業人員履職情況檔案與臺賬，從而健全全區就業困難人員信息數據庫，以作為公益性崗位統籌規劃與管理的依據。四是加強檢查督查。公共就業服務機構要建立定期檢查制度，并將檢查結果納入綜合目標管理考核范疇。定期對公益性崗位人員情況進行公示確認，鼓勵居民群眾、人大代表、政協委員、社會各界人士加強對公益性崗位管理的監督，并形成監督合力，促進公益性崗位管理的規范化。

（四）加大資金投入。一是積極爭取市級就業專項資金，區財政本級納入預算，及時將資金落實到用人單位。結合當年本區企業最低工資標準，通過合適的比例來確定各公益性崗位的工資待遇，給從業人員以工資增長的預期，不斷優化穩定隊伍。二是用足就業再就業政策，公共就業服務機構對公益性崗位從業人員的身份進行核定，對符合條件的，按規定予以公益性崗位補貼和社會保險補貼。三是各職能部門、街道（鎮鄉）要根據從業人員的個人情況，督促勞務組織繳納社會保險費，落實工作經費、福利經費和獎勵資金，確定年節的慰問標準以及加班費等各項津貼，實現人性化的管理。

（五）強化資金監管。用人單位、社區公益性勞動組織招收就業困難人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同或勞動協議，并繳納社會保險費的，給予基本養老、基本醫療、失業保險補貼。公共就業服務機構建立用人單位申報和劃撥公益性崗位社會保險補貼、崗位補貼臺帳,對虛報冒領、騙取社會保險補貼、崗位補貼的單位和個人，除追回劃撥資金外，并移送司法機關依法追究申報單位及當事人的責任。

（六）加強宣傳引導。一是進一步加強對《重慶市就業促進條例》的宣傳，提高認識，將開發和管理公益性崗位作為黨委和政府解決就業困難群體就業的重要措施。二是加強宣傳教育工作，使從業人員樹立正確的就業觀念，充分認識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟手段，只有通過勞動付出才能獲取勞動報酬。三是營造良好的輿論導向，加大在公益性崗位上實現就業的先進典型人物宣傳，提高群眾對公益性崗位的認同度，為公益性崗位從業人員開展工作奠定良好的群眾基礎。

第四篇：2012公益性崗位調研通知

河北省人力資源和社會保障廳就業促進處

河北省財政廳社 保 處

關于開展公益性崗位情況調研的通知

各設區市人力資源和社會保障局、財政局：

近年來，各地堅持實施積極就業政策，通過開發公益性崗位，落實崗位補貼和社會保險補貼政策，幫扶了一大批就業困難人員實現再就業，為當地經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。為全面準確了解各地公益性崗位開發和管理情況，進一步完善相關政策，推動工作深入有效開展，根據《人力資源社會保障部、財政部 關于開展公益性崗位情況調研的通知》（人社部函〔2011〕359號）要求，現將有關事項通知如下：

一、調研內容

（一）當地公益性崗位開發和管理的基本現狀，存在的主要問題及原因分析。

（二）當地制定的開發和管理公益性崗位的政策文件及采取的相關措施。

（三）對進一步做好公益性崗位開發和管理的有關意見和建議。

具體調研提綱及附表見附件。

二、工作要求

各地人力資源社會保障部門和財政部門要高度重視公益性 1

崗位調研工作，按照通知要求，認真準備，制定調研方案，采取實地調研、問卷調查、專題座談等方式，切實摸清轄區內（包括直管縣）公益性崗位的基本情況，認真總結公益性崗位政策實施效果，深入分析政策實施中存在的問題，提出有針對性的意見和建議，形成書面調研報告。報告內容要翔實，數據要準確。調研報告請于2012年2月22日前以兩局名義同時報送省人力資源社會保障廳就業促進處和省財政廳社保處。

三、聯系方式

省人力資源社會保障廳就業促進處

聯系人：彭素敏

聯系電話：0311—88616862，88616864（傳真）

電子郵箱：jyc@he.lss.gov.cn

省財政廳社保處

聯系人：趙景林

聯系電話：0311—66651129，66651110（傳真）

電子郵箱：hbzjl@qq.com

附件：1.公益性崗位調研提綱

2.公益性崗位基本情況

二〇一二年一月三十一日

附件1

公益性崗位調研提綱

一、公益性崗位基本情況

（一）2003-2011年期間，累計開發的公益性崗位數量、行業分布及其比例；截止2011年底的現有公益性崗位數量、行業分布及其比例。

（二）2003-2011年期間，享受公益崗位補貼及公益性崗位社保補貼的人員數量、類型（大齡就業困難人員、長期失業者、殘疾人、高校畢業生等）及所占比例、協議期限、工資收入水平、崗位補貼標準、社保補貼項目等情況。

（三）2003年以來公益性崗位人員享受政策期滿退出情況。

（四）2003年以來，每年用于公益性崗位補貼及公益性崗位社保補貼的資金規模、分別占就業專項資金比例。

二、公益性崗位的有關政策規定

（一）是否出臺文件。

（二）重點規范的內容。

（三）公益性崗位開發管理的措施與經驗。

（四）產生的主要效果。

三、公益性崗位開發管理及補貼資金安排使用方面存在的主要問題

四、有關意見和建議

主要包括以下方面：

（一）公益性崗位的定義和類別。

（二）開發公益性崗位遵循的基本原則和指導思想。

（三）公益性崗位的適用對象范圍。

（四）開發公益性崗位的程序和標準。

（五）公益性崗位的管理。包括管理主體、責任、招聘、資格審核、用人單位和勞動者的權利義務、勞動合同期限、工資標準、退出機制等。

（六）公益性崗位的崗位補貼期限、補貼水平，社會保險補貼范圍，崗位補貼及社保補貼的申請和發放程序。

（七）公益性崗位補貼及公益性崗位社保補貼的資金管理。

（八）公益性崗位的考核與監督機制。

（九）其他意見和建議。

第五篇：全縣公益性崗位開發的調研報告

全縣公益性崗位開發的調研報告

以來，隨著國有集體企業改制，下崗失業人員范圍擴大，“4050”人員就業成為城鄉統籌就業的一大難題。針對這些情況，縣把公益性崗位開發當作解決下崗職工就業主渠道，在全縣機關、事業單位、非公有制經濟組織及個體戶中開發公益性崗位，取得了突破性進展，特別是在解決“4050”人員就業方面成效顯著。為

此，筆者對公益性崗位開發中的優勢、存在的問題及對策進行了調查。

一、公益性崗位開發有成績，也有潛力

縣是一個林業大縣，森林覆蓋面積達到92.4%。擁有7.4萬人口，其中農業人口6萬人，城鎮人口1.4萬人，目前共有下崗職工263人，占城鎮人口的1.9%；采取公益性崗位開發解決下崗職工132人就業，其中“4050”人員23人，分別占下崗職工總數的51%和11%，還有26人等待就業。在公益性崗位就業的下崗失業人員中，社會管理崗位就業27人，占20%，主要在勞動保障協管員、市場管理、環境管理等崗位；在社區服務崗位就業49人，占37%，主要集中在衛生保潔、環境綠化等崗位；在社區內單位的后勤崗位56人，占43%，主要在機關事業單位、非公有制經濟和個體工商戶的門衛、收發、后勤服務崗位。在以上三大類中，政府采取購買和支持崗位的共92個，占到崗位總數的69.8%,。

近年來，縣委、縣政府把生態旅游強縣、加大旅游投入作為解決農民增收、財政增長的重大舉措，提出以生態旅游帶動二、三產業發展的號召，為公益性崗位開發和下崗失業人員就業提供了新的廣闊的空間。初步預計，可開發公益性崗位100個，其中，各旅游公司預計可解決崗位70人，主要集中在門衛、保安、停車管理、衛生保潔等方面；城鎮、機關事業單位、非公有制經濟組織中的收發、門衛、老年人服務、群眾娛樂、公用設施維護等方面可開發公益性崗位15個。政府組建中老年人娛樂中心，在交通執勤、衛生督管、汛期監測等方面可開發崗位15個。

二、公益性崗位開發“鏈條”脫節

公益性崗位如同一部機器一樣，僅僅是主軸高速運轉，相關部件不能跟上主軸運轉步伐，就達不到實際效果。在公益性崗位開發過程中，也同樣存在這樣的問題。

1、政府與部門之間脫節。(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）中央、連續兩年將解決農民增收問題以一號文件發出，中央的第一個會議就是就業再就業工作會議，要求進一步加大就業再就業工作力度，提出了就業再就業是以人為本的體現，是和諧社會的客觀要求，省、市、縣也出臺了相關政策，為就業再就業奠定了政策基礎。但是就業再就業工作是一個龐大的社會工程，不僅僅是勞動部門的事情，勞動部門也無能力全部包攬下來，需要全社會、各級各部門相互配合、相互支持才能實現充分就業。可是，政府下屬的機關事業單位對開發公益性崗位重視不夠，認識不足，沒有形成合力。一是機關事業單位針對下崗失業人員素質低下，無技能、無專長，開發崗位后，認為不能為我所用，存在這樣那樣的顧慮，就不予安排工作。甚至個別部門安置了下崗失業人員后，不給下崗失業人員安排工作，卻發給他們50元崗位補貼，而自己卻得到了安置下崗職工的政策補貼資金，將公益性崗位開發當作創造收入的渠道。二是不愿意掏錢為下崗失業人員出資付酬。政策上的補助只是下崗失業人員工資報酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開發公益性崗位過程中，有的用工單位以占用自己財政經費為由，拒絕安置下崗失業人員。

2、崗位待遇不能滿足下崗失業人員需求。公益性崗位開發后，一般單位只負擔300元左右的工資待遇，加上公益性崗位補貼50或80元，還達不到企業最低工資指導線400元的標準。成為下崗失業人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業人員的養老保險不能接續，工傷、醫療保險不能落實等實際困難不能得到很好落實。

3、崗位安置與就業觀念脫節。在下崗失業人員就業中存在三方面的觀念問題。一是社會對下崗失業人員存在觀念問題。長期以來，社會各界對就業的理解存在歧意，把有穩定職業、穩定收入視為就業，甚至把就業的范圍縮小到僅僅是“吃財政飯”的國家干部，對下崗失業人員的不穩定就業或者無穩定收入的就業視同沒有就業，對下崗失業人員產生歧視，造成下崗失業人員心理壓力。二是下崗失業人員自身觀念問題。特別是下崗職工拿自己原有的工作經歷做資本，在選擇工種時，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業平臺難以建立。三是在非公有制經濟組織、個體戶的閑置崗位視同公益性崗位開發中，配套了稅收優惠、崗位補貼等相關政策，但

是非公有制經濟組織、個體戶在使用下崗職工時，在利益驅動下，存在違背《勞動法》的行為，如延長工作時間，拖欠工資等。

4、崗位開發與主導產業建設脫節。任何一項產業的興起，必將帶動相關產業的發展，也會促進更多人員就業。從我縣實際情況來看，主導產業也是公益性崗位開發的突破口，如生態旅游、礦山企業、城鎮建設以及新農村建設等各個方面，在這些產業中開發公益性就業崗位，是上上之舉。但在實際操作中，存在脫節現象。政府在推動主導產業發展中，沒有統一規劃，崗位資源沒有整合。只考慮經濟效益，而忽視了下崗職工就業問題，沒有與投資商、開發商達成共識或提出解決多少下崗職工等問題，造成外地人蜂擁而致，而本地下崗職工卻無業可從。在招商引資項目中，投資企業往往使用與自己關系密切的親朋好友，使用的本地下崗失業人員卻很少，原因是本縣下崗職工生于本鄉本土，難以管理。

三、環環相扣，促進公益崗位開發

1、政府出面，合理整合公益性崗位資源。請求政府出面，協調相關部門，形成公益性崗位開發合力，在部門中形成“下崗失業人員是社會的寶貴財富，不是社會負擔”的認識，用好了下崗失業人員既是財富，也是取之不盡、用之不竭的資源；用不好下崗失業人員就是社會的負擔，甚至為經濟建設造成不穩定因素，他們需要各級各部門共同關心和支持，因此，政府要協調相關部門，從部門中將可以吸納下崗職工的崗位騰出來，合理整合，統籌使用，實現下崗失業人員就業與再就業，減少不穩定因素。要齊心協力，共同努力，以解決他們的實際困難為己任，拋棄“開發公益性崗位是勞動部門的事，與自己無關”的思想。勞動部門有義務為下崗失業人員解決就業問題，但勞動部門無權包攬。

2、部門要密切配合。各級各部門在生態旅游、新農村建設、城鎮建設、招商引資、環境保護、礦產開發等各個方面做出了不可磨滅的貢獻，但是在與投資商、開發商達成協議時，能否將部分崗位讓于本縣下崗失業人員，使下崗失業人員不離土、離鄉也能取得豐厚的收入。

3、加大技能培訓力度。下崗失業人員是就業再就業的弱勢群體，素質低、缺資金、缺技能是他們的共同特征，因此，要在了解下崗失業人員就業意向、報酬要求等基本情況的條件下，有針對性地加大培訓力度，不斷提高下崗失業人員素質和勞動技能，為他們實現就業打好基礎。

4、加大資金投入，合理開發崗位。繼續采取政策鼓勵措施，按照吸納下崗失業人員每人每月補助50元；如吸納下崗失業人員屬“4050”人員的，每人每月補助80元，以此激勵更多的機關事業單位和非公有制經濟及個體戶使用下崗失業人員，在資金許可的情況下，適當增加對下崗失業人員的補助標準，促進城鄉就業。繼續鼓勵下崗失業人員領辦、創辦自己的經濟實體、企業，加大小額擔保貸款發放力度，促進就業和就業崗位開發。同時，進一步拓寬社會保險覆蓋面，使他們老有所養、病有所醫、傷有所助。

5、強化宣傳，提高認識。要采取多種途徑開展宣傳教育，營造全社會關心下崗失業人員的良好氛圍。一要讓各用人單位認識吸納下崗失業人員的重大意義和好處；二要讓下崗失業人員正視自己，了解自己的能力，樹立“憑自己勞動掙錢最光榮，讓別人去說吧”這種理念；三要讓社會各界正確對待下崗失業人員，下崗失業是誰也不愿遇到的，要讓社會各界反向思維，理解和關心下崗失業人員，推動公益性位的有序開發和利用。