第一篇：退役軍人安置調研報告

這是一篇關于調研報告的范文，可以提供大家借鑒！

努力扼制復員退伍軍人的上訪苗頭。目前，采取相應措施。造成一局部復員退伍軍人上訪的根本原因目前仍沒消除，且造成上訪的因素較多，牽涉面較廣，為此，一方面，切實保證相關政策的連續性和嚴肅性。近年來，涉軍人員上訪苗頭明顯加強，上訪頻率明顯增加，涉及人數越來越多。認為，造成這種現象的重要原因就是各個群體間的相互模仿與攀比，看來，現在企業軍轉干部待遇得到提高，不時上訪的結果。摸準了各級黨委、政府怕上訪，認為“只要鬧，就能解決問題，就能爭取利益”因此，建議上級在制定政策時要考慮眾多群體間利益的平衡，防止“摁下葫蘆起來瓢”現象的發生。同時疏通上訪渠道，分清各上訪群體是有理訪還是無理訪。另一方面，加大對少數無理上訪、危整理該文章由：xiexiebang.com害社會穩定人員的懲治力度。對于個別人或個別群體為滿足自己利益需要，不惜犧牲外地政治安寧、社會穩定局面的人員，要采取強有力的措施予以整治。如果一味地去迎合滿足他不合理要求，反而侵害了大多數群眾的利益，有利于維護社會的整體穩定與和諧，而且在某種水平上還可能引發更多的不穩定因素呈現。

退役士兵多、重點安排對象多、安排任務重是市安置工作的主要特點。工作中，市是人口大市、兵員大市和安置大市。堅持迎難而上，扎實工作，開拓進取，依照“抓落實求提高、解難題促發展、保穩定創和諧”工作思路，狠抓政策落實，下大力解決安排工作中存在問題，較好地保障了退役士兵的合法權益，有力地促進了地方經濟發展和社會和諧穩定。但是隨著改革的深入，城鎮退役士兵安排遇到嚴重困難。

一、城鎮退役士兵安排工作上遇到矛盾和問題

就業形勢發生了深刻的變化，隨著市場經濟體制的逐步建立。退役士兵安排工作出現許多新情況、新問題。

一城鎮退役士兵就業觀念亟待轉變。市屬經濟欠發達地區。許多城鎮退役士兵及其家長采取從軍的方式來實現“曲線就業”把當兵作為就業的一種渠道，對社會的就業形勢和當前的用工制度了解不夠、認識不清。近年來，雖然我自謀職業宣傳上不時加大力度，采取了一些措施，但是許多退役士兵仍然寄希望于政府安置，有的選擇自謀職業時患得患失，拿不定主意，雖然自謀職業率逐年提高，但與發達地區相比，還有不小的差異。

二城鎮退役士兵安排矛盾日益突出。隨著我國各項改革事業的不時深化和社會主義市場經濟的不時發展完善。城鎮退役士兵的安排日趨困難。天威集團是市效益較好的大型國有企業，每年接收城鎮退役士兵都在50名左右，相當于每年給天威分配一個車間的人員，企業妥善安排這些城鎮退役士兵的難度可想而知。所以，有的單位拒收退役士兵，有的前門接收，后門下崗“安排工作無崗位，扶持就業無經費”矛盾日益突出，加之有些地方擅自擴大非農征集比例進一步加劇了安排矛盾。

三復員退伍軍人穩控工作難度增大。市每年接收退役士兵5000余人。由于我市優撫安排對象多。涉軍穩控工作壓力大、任務重。隨著改革的不時深入，機關事業單位精簡，企業改制、重組等因素的影響，城鎮退役士兵下崗問題逐漸凸顯。從年以來，全市共安排城鎮退役士兵名，其中下崗(包括未落實工作崗位、未報到人員名，占安排總人數的16％。有局部企業下崗的城鎮退役士兵要求政府對他重新進行安頓，由于他要求不符合國家和省的安排政策而無法滿足他要求，便開始上訪，給維護社會穩定增加了壓力和難度。

二、城鎮退役士兵安排難的主要原因

政府職能的轉變，隨著我國市場經濟的發展。以及勞動用工制度的調整改革，安排政策落實的難度不時加大，退役士兵安排難的問題近幾年一年比一年嚴重。據調查分析，造成這些問題的原因是多方面的但最根本的原因是安排政策和安排渠道與社會主義市場經濟體制不相適應。

一安排法規政策改革進度與市場經濟體制改革的速度不相適應。國家退役士兵安排政策經歷了一系列漸進式的改革和調整。安排政策仍具有相對滯后性。主要體現在一是隨著國家機關、事業單位的精簡和國有企業減員增效政策的實施，接收退役士兵的空間逐年減??；二是現行政策對自謀職業對城鎮退役士兵的吸引力不夠。目前，國社會保證體系還不夠健全，社會就業與滯后的社會保證體系矛盾日益突出。城鎮退役士兵的醫療、養老、住房等方面尚未得到較好的保證的情況下，通過領取一次性補助金將退役士兵推向社會，肯定引起退役士兵的后顧之憂。三是對分配到非國有經濟單位就業的退役士兵的維護政策和措施及各種優惠政策規定不具體。

二企業用工自主與政府指令性分配退役士兵做法的不相適應。隨同著國家改革開放的不時深入。由國家的統分統配，過渡到自主經營、自主用人、自負盈虧“等四個自主權，最終形成了由市場起基礎性配置作用的勞動力市場。另一方面，計劃經濟體制下形成的政府指令性的安排政策，越來越難以控制企業的用人自主權，越來越難以適應市場經濟的發展要求。拿我市著名的民營企業長城汽車集團來說，無論是大中專畢業生還是城鎮退役士兵，都要考試進入。正是兩者之間的嚴重脫節、不合拍，才形成了安排工作越來越難的主動局面。

三退役士兵文化技能水平與企業對勞動力素質的要求不相適應。城鎮青年入伍后。政治素質高了組織觀念強了身體素質棒了可是不容置疑的很多人的文化素質并沒有得到多大提高，退伍回來后，盡管有國家的安排政策作保證，但是企業對勞動者素質的要求越來越高，勞動者的就業門檻也越來越高，成為就業的弱者，缺乏競爭力。拿駐我市的樂凱集團來說，因一名工人的操作失誤(退役士兵給該企業造成了500多萬元的經濟損失，造成局部企業對退役士兵缺乏熱情，甚至抵觸，這主要是退役士兵自身文化素質的弱勢造成安排難的一個重要原因。

四退役士兵的就業觀與市場經濟條件下的擇業觀不相適應。當兵為國防奉獻青春。或者說”當兵就是為了有個工作“這是廣大城鎮退役士兵和他家長的具有代表性的一種就業觀。盡管退役士兵和家長對安置難的現狀都有所了解，也知道當地政府從資金和政策上鼓勵退役士兵自謀職業，但他還是要求政府分配一個單位，即使效益差一點，工資低一點也行?？傆幸痪植客艘凼勘f：不安排工作，將來我養老問題誰管”一些家長也說：孩子當了兵，回來不安排個單位，連個說媒的都找不到應該說城鎮退役士兵要求安排工作是國家法律賦予他權利，也是各級政府應盡的職責，但勞動力市場的游戲規則是競爭，企業用人規范是文化水平、技術水平和專業才能。

三、解決安排難的幾點建議

針對工作中的實際困難和問題，國家現行退役士兵安排法規和政策沒有做出根本性改革前。要解放思想，轉變觀念，實行多元化安排對策，合理解決安排工作存在問題，堅持復員退伍軍人的穩定，努力開創安排工作的新局面。整理來源：好范文

一嚴格落實政策。從維護穩定大局、構建和諧社會的高度動身，充分發揮政府的宏觀調控和主導作用，采取安排就業和自謀職業相結合的安排方法，多渠道、多途徑、發明性地做好工作，確保按時完成工作任務。繼續加大政府調控力度，對拒絕接收安排任務和完成不了安排任務的單位，必需采取行政的經濟的法律的等一切可以利用的手段，促使退役士兵就業，依法維護退役士兵的權益。

二加大工作力度。維護退役士兵合法權益、促進社會穩定的需要，也是解決當前安排難問題的根本出路。同時，市場經濟的發展，國家工業化、城鎮化的加速推進，為退役士兵自謀職業提供了廣闊的空間和新的工作崗位。目前，推進城鎮退役士兵自謀職業工作方面有兩個主要問題需要解決，一是優惠政策，二是資金保證。要切實將自謀職業城鎮退役士兵享有減免稅、工商管理費和教育、招工優先等優惠政策落到實處。財政投入上，建議進一步提高城鎮退役士兵自謀職業彌補金標準，同時提高國家和省對城鎮退役士兵自謀職業的資金補助規范。只要解決了資金這個瓶頸問題，退役士兵自謀職業工作一定會步入廣闊天地。

三加強服務保證。推薦就業崗位。各級安排部門協助勞動就業部門建立本市(縣、區退役士兵就業信息網絡體系，勞動就業服務大廳設立退役士兵就業服務窗口，建立退役士兵個人求職信息檔案，及時掌握退役士兵的就業意向和市場用工需求，通過多種方式為退役士兵和用人單位搭建信息溝通的橋梁。

四開展技能培訓。加強同勞動和社會保證部門、教育部門的協調，根據市場需求，為退役士兵提供適應市場需要的技能培訓，協助他掌握符合市場需求的專業技能。退役士兵經過12年的專業技能培訓，讓每個參與培訓的退役士兵都能獲得一技之長，取得國家供認的專業技能證書，由學校推薦就業。培訓經費由國家、省、市政府各負擔三分之一。

第二篇：退役軍人安置措施調研報告

退役軍人安置措施調研報告

一、城鎮退役士兵安置工作上遇到的矛盾和問題.......................................................................1

二、城鎮退役士兵安置難的主要原因...........................................................................................2

三、解決安置難的幾點建議...........................................................................................................3精彩導讀：加強服務保障，著力為退役士兵搭建就業平臺。積極協助勞動就業和工商、稅務等相關部門為退役士兵創造就業條件，推薦就業崗位。各級安置部門協助勞動就業部門建立本市(縣、區)退役士兵就業信息網絡體系，在勞動就業...**市是人口大市、兵員大市和安置大市，退役士兵多、重點安置對象多、安置任務重是我市安置工作的主要特點。工作中，我們堅持迎難而上，扎實工作，開拓進取，按照“抓落實求提高、解難題促發展、保穩定創和諧”的工作思路，狠抓政策落實，下大力解決安置工作中存在的問題，較好地保障了退役士兵的合法權益，有力地促進了地方經濟發展和社會和諧穩定。但是，隨著改革的深入，城鎮退役士兵安置遇到了嚴重困難。

一、城鎮退役士兵安置工作上遇到的矛盾和問題

隨著市場經濟體制的逐步建立，就業形勢發生了深刻的變化，退役士兵安置工作出現許多新情況、新問題。

(一)城鎮退役士兵就業觀念亟待轉變。我市屬經濟欠發達地區，城鎮退役士兵及家長就業觀念比較陳舊，許多城鎮退役士兵及其家長采取參軍的方式來實現“曲線就業”，把當兵作為就業的一種渠道，對社會的就業形勢和當前的用工制度了解不夠、認識不清。近年來，雖然我們在自謀職業宣傳上不斷加大力度，采取了一些措施，但是許多退役士兵仍然寄希望于政府安置，有的在選擇自謀職業時患得患失，拿不定主意，雖然自謀職業率逐年提高，但與發達地區相比，還有不小的差距。

(二)城鎮退役士兵安置矛盾日益突出。隨著我國各項改革事業的不斷深化和社會主義市場經濟的不斷發展完善，現行安置辦法與市場經濟條件下的勞動就業制度的矛盾日益尖銳，城鎮退役士兵的安置日趨困難。天威集團是我市效益較好的大型國有企業，每年接收城鎮退役士兵都在50名左右，相當于每年給天威分配一個車間的人員，企業妥善安置這些城鎮退役士兵的難度可想而知。所以，有的單位拒收退役士兵，有的“前門接收，后門下崗”，“安排工作無崗位，扶持就業無經費”的矛盾日益突出，加之有些地方擅自擴大非農征集比例進一步加劇了安置矛盾。

(三)復員退伍軍人穩控工作難度增大。我市每年接收退役士兵5000余人。由于我市優撫安置對象多，又毗鄰北京，涉軍穩控工作壓力大、任務重。隨著改革的不斷深入，機關事業單位精簡，企業改制、重組等因素的影響，城鎮退役士兵下崗問題逐漸凸顯。從**年以來，全市共安置城鎮退役士兵**名，其中下崗(包括未落實工作崗位、未報到人員)**名，占安置總 人數的16％。有部分企業下崗的城鎮退役士兵要求政府對他們重新進行安置，由于他們的要求不符合國家和省的安置政策而無法滿足他們的要求，他們便開始上訪，給維護社會穩定增加了壓力和難度。

二、城鎮退役士兵安置難的主要原因

隨著我國市場經濟的發展，政府職能的轉變，以及勞動用工制度的調整改革，安置政策落實的難度不斷加大，退役士兵安置難的問題近幾年一年比一年嚴重。據調查分析，造成這些問題的原因是多方面的，但最根本的原因是安置政策和安置渠道與社會主義市場經濟體制不相適應。

(一)安置法規政策改革進度與市場經濟體制改革的速度不相適應。國家退役士兵安置政策經歷了一系列漸進式的改革和調整，但與快速發展的市場經濟相比，安置政策仍具有相對滯后性。主要體現在，一是隨著國家機關、事業單位的精簡和國有企業減員增效政策的實施，接收退役士兵的空間逐年減??；二是現行政策對自謀職業對城鎮退役士兵的吸引力不夠。目前，我國社會保障體系還不夠健全，社會就業與滯后的社會保障體系矛盾日益突出。在城鎮退役士兵的醫療、養老、住房等方面尚未得到較好的保障的情況下，通過領取一次性補助金將退役士兵推向社會，必然引起退役士兵的后顧之憂。三是對分配到非國有經濟單位就業的退役士兵的保護政策和措施及各種優惠政策規定不具體。

(二)企業用工自主與政府指令性分配退役士兵做法的不相適應。伴隨著國家改革開放的不斷深入，企業的用工制度也在不斷改革和發展，由國家的統分統配，過渡到“自主經營、自主用人、自負盈虧”等四個自主權，最終形成了由市場起基礎性配置作用的勞動力市場。另一方面，在計劃經濟體制下形成的政府指令性的安置政策，越來越難以控制企業的用人自主權，越來越難以適應市場經濟的發展要求。拿我市著名的民營企業長城汽車集團來說，無論是大中專畢業生還是城鎮退役士兵，都要考試進入。正是兩者之間的嚴重脫節、不合拍，才形成了安置工作越來越難的被動局面。

(三)退役士兵文化技能水平與企業對勞動力素質的要求不相適應。城鎮青年入伍后，經過部隊大熔爐的錘煉，政治素質高了，組織觀念強了，身體素質棒了，可是不容置疑的是很多人的文化素質并沒有得到多大提高，退伍回來后，盡管有國家的安置政策作保證，但是，企業對勞動者素質的要求越來越高，勞動者的就業門檻也越來越高，他們成為就業的弱者，缺乏競爭力。拿駐我市的樂凱集團來說，因一名工人的操作失誤(退役士兵)，給該企業造成了500多萬元的經濟損失，造成部分企業對退役士兵缺乏熱情，甚至抵觸，這主要是退役士兵本身文化素質的弱勢造成安置難的一個重要原因。

(四)退役士兵的就業觀與市場經濟條件下的擇業觀不相適應。當兵為國防奉獻青春，退伍回來依靠政府安排正式工作，或者說“當兵就是為了有個工作”，這是廣大城鎮退役士兵和他們家長的具有代表性的一種就業觀。盡管退役士兵和家長對安置難的現狀都有所了解，也知道當地政府從資金和政策上鼓勵退役士兵自謀職業，但他們還是要求政府分配一個單位，即 使效益差一點，工資低一點也行?？傆幸徊糠滞艘凼勘f：“不安排工作，將來我們養老問題誰管”，一些家長也說：“孩子當了兵，回來不安排個單位，連個說媒的都找不到”。應該說城鎮退役士兵要求安置工作是國家法律賦予他們的權利，也是各級政府應盡的職責，但勞動力市場的游戲規則是競爭，企業用人標準是文化程度、技術水平和專業才能。

三、解決安置難的幾點建議

在國家現行退役士兵安置法規和政策沒有做出根本性改革前，針對工作中的實際困難和問題，要解放思想，轉變觀念，實行多元化安置對策，合理解決安置工作存在的問題，保持復員退伍軍人的穩定，努力開創安置工作的新局面。

(一)嚴格落實政策，認真完成城鎮退役士兵安置工作任務。嚴格落實國家、省、市各項安置政策，從維護穩定大局、構建和諧社會的高度出發，充分發揮政府的宏觀調控和主導作用，采取安排就業和自謀職業相結合的安置方法，多渠道、多途徑、創造性地做好工作，確保按時完成工作任務。繼續加大政府調控力度，對拒絕接收安置任務和完成不了安置任務的單位，必須采取行政的、經濟的、法律的等一切可以利用的手段，促使退役士兵就業，依法維護退役士兵的權益。

(二)加大工作力度，積極引導城鎮退役士兵自謀職業。推進城鎮退役士兵自謀職業是市場經濟發展的客觀要求，是保護退役士兵合法權益、促進社會穩定的需要，也是解決當前安置難問題的根本出路。同時，市場經濟的發展，國家工業化、城鎮化的加速推進，為退役士兵自謀職業提供了廣闊的空間和新的工作崗位。目前，在推進城鎮退役士兵自謀職業工作方面有兩個主要問題需要解決，一是優惠政策，二是資金保障。要切實將自謀職業城鎮退役士兵享有減免稅、工商管理費和教育、招工優先等優惠政策落到實處。在財政投入上，建議進一步提高城鎮退役士兵自謀職業補償金標準，同時提高國家和省對城鎮退役士兵自謀職業的資金補助標準。只要解決了資金這個瓶頸問題，退役士兵自謀職業工作一定會步入廣闊天地。

(三)加強服務保障，著力為退役士兵搭建就業平臺。積極協助勞動就業和工商、稅務等相關部門為退役士兵創造就業條件，推薦就業崗位。各級安置部門協助勞動就業部門建立本市(縣、區)退役士兵就業信息網絡體系，在勞動就業服務大廳設立退役士兵就業服務窗口，建立退役士兵個人求職信息檔案，及時掌握退役士兵的就業意向和市場用工需求，通過多種方式為退役士兵和用人單位搭建信息溝通的橋梁。公務員之家:http://www.tmdps.cn

(四)開展技能培訓，幫助退役士兵提高市場就業競爭力。組織技能培訓，加強同勞動和社會保障部門、教育部門的協調，根據市場需求，為退役士兵提供適應市場需要的技能培訓，幫助他們掌握符合市場需求的專業技能。退役士兵經過1—2年的專業技能培訓，讓每個參加培訓的退役士兵都能獲得一技之長，取得國家承認的專業技能證書，由學校推薦就業。培訓經費由國家、省、市政府各負擔三分之一。

(五)采取相應措施，努力扼制復員退伍軍人的上訪苗頭。目前，造成一部分復員退伍軍人上訪的根本原因目前仍沒消除，且造成上訪的因素較多，牽涉面較廣，為此，一方面，切實保 障相關政策的連續性和嚴肅性。近年來，涉軍人員上訪苗頭明顯加強，上訪頻率明顯增加，涉及人數越來越多。我們認為，造成這種現象的重要原因就是各個群體間的相互模仿與攀比，在他們看來，現在企業軍轉干部待遇得到提高，是不斷上訪的結果。他們摸準了各級黨委、政府怕上訪，認為“只要鬧，就能解決問題，就能爭取利益”。因此，建議上級在制定政策時要考慮眾多群體間利益的平衡，防止“摁下葫蘆起來瓢”現象的發生。同時暢通上訪渠道，分清各上訪群體是有理訪還是無理訪。另一方面，加大對少數無理上訪、危害社會穩定人員的懲治力度。對于個別人或個別群體為滿足自己利益需要，不惜犧牲本地政治安定、社會穩定局面的人員，要采取強有力的措施予以整治。如果一味地去迎合滿足他們的不合理要求，反而侵害了大多數群眾的利益，不利于維護社會的整體穩定與和諧，而且在某種程度上還可能引發更多的不穩定因素出現。

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第三篇：公司退役軍人安置情況自查報告

自查報告

XX人事處：

按照省局人事處要求，我公司經認真核實，對2013-2015年安置計劃和相關政策要求，安置一名退役軍人。基本情況如下：

安置退役軍人姓名：XXX；退役時間：2010年12月；年齡：26歲（1992年06月出生），該同志于2013年4月到我司報到，我司按照相關政策應，將該同志安置在綜合管理部任職，職務為綜合管理部副部長。

該同志在工作期間能夠發揚自力更生、艱苦奮斗、不屈不撓、勇于奮斗的精神，對工作認真負責、勤勤懇懇、任勞任怨，工作熱情，有較強的團隊協作能力；工作責任感強，能及時完成綜合管理部的各項工作，和同事能夠通力合作，關系相處融洽，能以較強的事業心和責任感認真履行職責。

特此報告。

XXX

2016年10月19日

第四篇：安置幫教工作調研報告

安置幫教工作調研報告

安置幫教工作調研報告

加強對刑滿釋放和解除勞教人員(以下簡稱刑釋解教人員)的安置和幫助教育，有效預防和減少重新違法犯罪，是維護社會穩定、構建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務。由于我國各地區經濟文化水平的差異，安置幫教工作也呈現了區域化的不均衡發展。而這其中，既有安置幫教機構的原因，也有刑釋解教人員自身的原因，本文將就此進行分析。

一、當前安置幫教工作面臨的困境

(一)缺乏法律依據

目前為止，除了一些個別的原則性指導文件，我國還沒有一部系統的全面的對刑釋解教人員進行保護的法律，實踐中往往只能依靠政府及相關機構的政策性文件來指導工作，沒有統一的標準，任意性較大，這也導致實際工作缺乏執行力，或是在執行過程中特別混亂，難以銜接。

(二)基層組織建設不完善，脫管失控現象嚴重

由于安置幫教工作本身的非強制性，很多刑釋解教人員在回歸后不會及時到戶口所在地報到及辦理入戶手續，而是選擇到外地務工，這導致當地的安置幫教組織無法掌握他們的行蹤，因而造成脫管漏管現象。而安置幫教工作本身也沒有一個全國統一的工作機構，有的地方有專門的安置幫教組織，有的地方則與社區矯正或基層工作處合二為一。這樣混亂的組織形式導致沒有統一的考核標準，沒有統一的工作流程。再加上這項工作涉及的部門較多，而很多地方基層組織的力量薄弱，無力統籌各個部門統一開展工作，因此這項工作很多時候處于無人抓無人管的狀態。

(三)安置就業困難

在目前整體就業形勢嚴峻的現實下，刑釋解教人員大多都面臨著無法就業的困境，由于刑釋解教人員很多自身條件差，文化水平不高，再加上社會歧視，他們在缺乏政府幫助的情況下很難實現自力就業。

(四)安置幫教主體單一，缺乏社會參與

安置幫教工作的最終目的是讓刑釋解教人員重新被社會所接納，而目前我國大多數地區的安置幫教工作都是以政府為主導，極度缺乏社會力量的參與。而安置幫教工作本身就是一項應當由社會主導的系統工程，需要社會各方面參與才能達到良好的效果。

二、原因分析

(一)安置幫教理論研究、立法滯后

西方國家對于人的社會保護有著200多年的研究歷史，但我國在這方面的理論研究十分薄弱，還沒有專門的研究機構和研究人員。而刑釋解教人員的回歸社會是一個系統性很強的再社會化工程，需要社會學、法學的理論予以支撐。雖然中央、國務院把安置幫教工作作為社會治安綜合治理的一項重要內容,中央綜治委和各省市綜治委也制定了一些工作方面的規定,但就安置幫教工作本身來說沒有一部法律來指導、管理,這給安置幫教工作帶來很多不便。1954年政務院頒布的《勞動改造罪犯刑滿釋放及安置就業暫行處理辦法》,在市場經濟體制下顯然已不再適用。1994年的《監獄法》對刑釋解教人員的安置、救濟和權利保障等問題作了專門規定,但只有4個條文,這些規定比較原則,缺乏可操作性和程序性,不能涵蓋安置幫教工作的全部內容。現階段的安置幫教工作主要還是依據現行有關政策,借助行政手法去貫徹落實,這既不符合依法治國方略，也不符合市場經濟的要求。

(二)基層力量分散，信息資源沒有共享

安置幫教工作需要多部門聯合開展，但是部分單位缺乏大局意識，對安置幫教工作不夠重視，再加上不同系統的單位內部缺乏固定的溝通和協調機制，導致難以形成合力共同完成這項工作。同時，我國大部分省市的基層安置幫教機構沒有與公安機關實現信息資源共享，人口信息不全，對部分不愿意回原籍或者因各種原因發生戶口遷移的人員難以管理。

(三)刑釋解教人員的標簽污名化與社會區隔和排斥

刑釋解教人員雖然已經經過國家規范的約束和改造，實現了再社會化，但社會制度、社會成員對其污名化標簽的現象和機制安排確實是客觀存在的。比如對他們的定期審查，輿論宣傳中對他們的負面報道。普通民眾對安置幫教人員的評價也普遍比較負面，危險而易于再次犯罪往往是人們對他們的第一印象。刑釋解教人員同時還面臨著社會的區隔和制度的排斥。英國社會學家布思關于倫敦地區刑滿釋放人員的研究發現，這些人重犯率很高與社會文化的區隔和排斥有著很強的相關性。標簽污名化通過社會制度的區隔而得到進一步的強化。這些區隔和排斥包括就業制度中的歧視、流動機會的喪失以及身份的固化等等。刑釋解教人員一般來說社會聲望都比較低，經濟購買力和政治權力往往也是缺乏的，他們往往被隔離在正常的流動渠道之外而成為圈外人。

(四)政府與NGO在安置幫教工作中缺乏合作

政府在安置幫教工作中能夠有力的完善工作機制，提高監督管理和教育矯正的質量，降低違法犯罪率，維護社會穩定，但是政府的工作往往缺乏專業化的水平，很多時候有心無力，最終產生畏難情緒，反而不利于工作的開展。相反的，一些非政府組織擁有大量的專業社工和常年從事社會工作的經驗，并且能夠深入社會之中，不僅能夠做好工作還能起到正面的宣傳作用，傳遞正能量?？墒?，現實情況是，目前政府與非政府組織之間缺乏長效有力地合作機制。如果能夠借助一些非政府組織，例如上海市的新航社區服務總站，以購買服務的方式將幫扶回歸人員的工作交給專業的社工站，由專門的社會工作者、志愿者來開展工作，既是對政府力量的有效補充，也能夠讓社會大眾對這項工作有進一步的認識，取得人們理解和認可。

三、方法和對策

(一)安置幫教工作的法治化

法治化的前提是法制化，安置幫教工作應當依法進行，遵循法律程序，避免工作的隨意性，具體來說應當考慮到以下幾點：

1.權利義務(權力職責)的法制化。以立法形式完善對刑釋解教人員的社會保障，明確工作部門的職責分配，避免工作混亂互相推諉。

2.工作程序的法制化。將安置幫教工作作為一個長期工作固定下來，明確工作程序，形成穩定的工作制度。

3.工作機制的一體化。明確部門職責，分工合作，相互配合，協調一致，建立健全一體化的安置幫教工作網絡，充分共享信息資源，通過立法或制度上的規定將各個職能部門和機構有效聯合起來做到幫教工作機制的一體化。

(二)刑釋解教人員的去污名化

污名化就其實質而言，是主體在外在環境制約下的自我建構和自我認同。該機制發揮作用的關鍵在于制度的切合。為此，在開展具體的安置幫教實踐工作中可以引入社會學、社會工作領域中所普遍強調的保密、責任原則，消除制度安排中的比如說就業領域的歧視性政策；在輿論、媒體宣傳等領域中消除對刑釋解教人員的負面和污名化形象塑造等。通過行為的規范、生活生產技能的培訓提升刑釋解教人員的社會適應能力，經過幫扶教育消除刑釋解教人員心靈上被打下的烙印，避免其產生“自我降格”的心理過程。

(三)豐富社會網絡資源，加強政府與NGO之間的合作

借助一些非政府組織，例如我國上海市就有新航社區服務總站，當地政府以購買服務的方式將幫扶回歸人員的工作交給專業的社工站，由專門的社會工作者、志愿者來開展工作，既是對政府力量的有效補充，也能夠讓社會大眾對這項工作有進一步的認識，取得人們理解和認可。通過社區工作和行政工作，加強刑釋解教人員與社會資源的聯系，發揮正式團體、非正式團體的社會輔助性作用。

第五篇：退役軍人信訪維穩工作的調研報告

關于退役軍人信訪維穩工作的調研報告

關于退役軍人信訪維穩工作的調研報告1

根據xx部署今年開展“矛盾問題攻堅化解年”活動，市退役軍人事務局高度重視，安排分管領導走訪對接市委政法委、公安、信訪等部門，要求縣區組織開展退役軍人重點群體、重點人員情況摸排，結合重要節日、敏感時節組織調研，現就有關情況匯報如下：

一、重點人員摸排情況

二、風險問題梳理

退役軍人信訪穩控人群：

一是參戰退役軍人;二是涉核部隊退役軍人;三是農村籍無工作退役軍人;四是軍齡認定存在疑問退役軍人;五是下崗失業退役軍人。

主要訴求集中在以下幾個方面：

一是要求解決看病難等問題;二是要求解決養老問題;三是部分退役士兵軍齡認定問題。

原因分析：

一是退役軍人大部分生活在農村地區，特別是重點對象，年齡普遍偏大，基本喪失勞動能力，因重大疾病致貧或返貧

的狀況時有發生，但目前優撫對象的大病救助政策報銷比農村低保戶還低，無法幫助其解決當前困難。在鄉老退役軍人，認為自己曾經為國家流血流汗，現在無依無靠，訴求超出國家優撫優待政策標準，目前無政策依據解決其生活困難，因而造成信訪不斷。

二是部分優撫對象，部分退役軍人及家屬對政策理解不夠，互相攀比，心理失衡，認為只要和政府“鬧”就可以達到自己的目的，甚至以聲稱進京上訪等手段和籌碼，和政府討價還價，威脅組織解決其不合理訴求。

三是個別退役軍人認為“一個身份可以享受多種待遇”，以功臣自居，借“軍”字尋找個人問題的解決途徑。

三、需要重點關注的問題

按照全國退役軍人事務部門信訪工作會議精神，從以下幾個方面抓好工作落實。

一是提高政治站位、牢牢把握退役軍人信訪工作的正確方向。在退役軍人信訪工作中，堅持服務第一、服務優先，堅持管理教育不能缺位，教育廣大退役軍人正確對待自己，正確對待組織，正確對待歷史，正確對待人民。廣泛宣傳張富清同志的事跡，堅持正面典型引路，教育廣大退役軍人爭當新時代創新創業的領路人。無論是維護合法權益，還是反

映問題表達訴求，都必須在法治軌道上、在法律框架內、通過法定渠道進行。

二是開展走訪慰問、帶著感情做好退役軍人信訪工作。繼續根據市政府領導要求，迅速對歷年來退役軍人信訪事項建立臺帳，按照一人一策、一事一案的要求，理清底數，建檔立卡，落實責任，包抓包辦。廣匯開展“三組織三送”走訪慰問活動，市縣(區)兩級聯動，實現擁軍慰問“全覆蓋”。通過信訪工作既回應廣大退役軍人關注的現實訴求，又及時回應社會大眾的普遍關切，既維護廣大退役軍人的合法權益，又營造全社會尊崇退役軍人的氛圍群。

三是依規依法辦事、著力提升退役軍人信訪隊伍的素質能力。按照“件件有著落、事事有回音”的工作要求，每一位來訪人員、每一封來信、每一件網上信訪都得到了嚴謹、細致、高標準地對待，推動退役軍人合理訴求及時得到解決，實現了“讓信息多跑路，退役軍人少跑腿”。凡是符合政策的退役軍人信訪訴求，在落實上更加主動，“事要解決”是信訪工作的實踐屬性和生命力所在。

四是服務管理并重、在信訪工作中引導退役軍人愛黨守法。退役軍人從軍營走向社會，戰勝了角色轉換等諸多困難，希望始終保持軍人本色，緊緊抓住“國家扶貧攻堅”與“延安經濟社會發展規劃”等戰略機遇，以敢為人先的精神，帶

著革命軍人的優良傳統，沖在黨和國家需要的第一線建功立業。大力弘揚愛國敬業、遵紀守法的'精神，大力弘揚履行責任、服務社會的精神，大力弘揚自力更生，艱苦奮斗的延安精神。

四、下半年工作重點

省市重大活動、領導到基層視察工作、重要會議和“七一”、“八一”、“十一”等重要節日期間，成為退役軍人信訪的敏感期和易發期。我市將重點做好以下工作：

一是密切關注，掌握動態。重點節日和敏感時期組織開展全面排查，及時掌握重點人員思想動態、動向和目前所在地，全面深入了解了他們的實際生活狀況。不斷更新完善重點人員工作臺賬，落實工作責任。

二是加強宣傳，做好穩控。對重點群體、重點人員做好政策宣傳，及時掌握動態，加大教育力度，加強教育疏導和穩控，切實把矛盾化解在其層，化解在萌芽狀態。

三是積極主動，解決困難。落實好生活補助政策，切實解決生活困難，對生活特別困難的，采取走坊慰問、臨時救助等措前給予愛善解決。

四是完善制度，暢通信息。在重點節日和敏感時期加強報告制度，每天報告重點對象和其他退役軍人群體穩定情況，遇有重大情況即時報告。

關于退役軍人信訪維穩工作的調研報告2

一、當前我縣涉軍信訪的現狀

截止20xx年5月底，我縣退伍軍人3000余人。其中享受國家定期撫恤補助待遇的傷殘人員、“三屬”(包括烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)、在鄉老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰參核退役人員、年滿60歲以上的農村籍退役人員、帶病回鄉退伍軍人重點優撫對象1783人。

歷年來，縣委、縣政府歷來高度重視加強軍政軍民團結，全面落實優撫安置政策，在涉軍信訪工作方面，堅持標本兼治，暢通信訪渠道，完善處置機制，從源頭上化解了大量涉軍突出矛盾，維護了我縣社會和諧穩定。但是，目前我縣涉軍信訪仍處于易發態勢，不和諧因素仍然不少，亟需引起高度重視。

1、利益訴求日益復雜。涉軍信訪群體主要是參戰退役人員、部分傷殘軍人和部分老退伍軍人等，其上訪訴求大多是為了個人或局部利益，包括解決就業問題、辦理養老保險、和提高撫恤標準等，反映的問題復雜，涉及面廣，政策性強，處理難度較大。如：退伍軍人要求在辦理城鎮養老保險時由政府補助;部分重點優撫對象因待遇過低，還比不上低保標準，要求提高待遇標準;重點優撫對象住院“門檻費”要求給予報銷;企業和行政事業單位的參加過戰爭的退伍軍人也要求享受參戰待遇;超過60歲且有勞動能力的部分退伍軍人要求就業;隨著生活水平的提高，大部分退伍軍人要求組織旅游等等。反映的問題絕大多數都涉及到個人切身利益，且都明確要求為其解決實際問題。

2、信訪形式趨于多樣化。當前涉軍來信來訪的形式已不局限于個人來信來訪，聯名信、匿名信、越級上訪、集體上訪的現象也明顯增多。此外，涉軍群體在聯絡方面，也從過去的手機聯系發展到利用互聯網等方式，甚至采取戰友聯誼會或紀念特殊節日等形式，進行跨地區非法串聯聚集活動，一些上訪對象為達到目的，言行激烈甚至采取對抗性行為，要挾政府解決他們的不合理訴求。

3、重要時節成為易發多發期。國家和省市的重大活動、領導到基層視察工作、重要會議和“七一”、“八一”、“十一”等重要節日期間，成為涉軍信訪的敏感期和易發期。有的上訪對象在不合理訴求未得到滿足時，便利用重要節會等時期赴省進京越級上訪，以求達到目的。

4、信訪工作壓力不斷增大。涉軍信訪問題非常敏感和復雜，稍有不慎就可能引發聯動，給地方黨政帶來不可估量的信訪壓力和社會矛盾。當前，各級黨政都把穩定作為壓倒一切的頭等大事。有的涉軍群體利用政府“求穩”的心理，采用集體上訪、越級上訪、重要時節上訪或極端方式向政府施壓，增加了接訪工作的難度和壓力。

5、涉軍信訪維穩成本增加。特護期間，為確保社會穩定，政府一方面要成立專門的工作班子，駐守在重大活動場所接、勸訪，另一方面要成立專門的穩控工作隊伍“盯死看牢”重點信訪對象，花費了大量的人力、精力。有的基層政府和工作人員為達到接訪和穩控的目的，有時被迫違心采取“花錢買平安”的權宜措施，無原則地做出一些讓步，不僅增加了維穩成本和財政負擔，也難以從根本上解決問題，有時甚至還會適得其反，激化和擴大矛盾。

二、涉軍信訪問題的成因分析

當前我縣正處于經濟快速發展和社會轉型時期，人民群眾的'利益訴求呈現多元化，從涉軍群體反映出來的矛盾和問題也日益增多。涉軍信訪問題的發生，是當前經濟和社會處于變革過程中各種現實矛盾、社會問題和體制政策缺陷的綜合反映。其原因錯綜復雜，既有歷史原因，也有現實原因;既有政策、體制方面的原因，也有處置方法不當的原因;既有合理利益訴求的一面，也有對國家政策不了解、不理解，要求過高、不顧大局的一面。

(一)是經濟快速發展過程中一些深層次問題還沒有得到有效解決。

由于各省、各地區經濟發展水平不同，不同群體之間、區域之間收入差距較大。造成不同地方的同一類型涉軍人員的待遇差距較大。

(二)現行政策體制不健全引發的矛盾

現行的政策不能適應新時期維護和保障復退軍人利益的需要。和平時期的兵和參戰時期的兵，退役后其待遇相差太大，同樣是為國家做貢獻，由于入伍的時期不同，享受的待遇也不同，容易引發退役軍人的“不公”心理。特別鐵道兵，在國內修鐵路不能享受參戰人員待遇，而到越南修鐵路的都可以按參戰待遇享受，他們心理上難免不平衡。還有就是參戰人員的認定有很多漏洞。比如，二次入伍人員，他們第一次入伍已經盡了義務，當對越自衛還擊戰爆發，他們又響應黨的號召二次入伍，為前線作戰補充兵援和訓練新兵作出了自己的貢獻。但是，他們沒有被認定為參戰人員，他們覺得很不公平。

(三)優撫對象生活水平整體還不高

近年來，重點優撫對象的撫恤補助標準較前些年有了很大的提高，但優撫對象整體生活水平還不高。而且部分優撫對象年事已高、體弱多病，進入了特殊的困難時期，自我保障的能力弱。

(四)心態不正和法治意識淡薄導致非正常上訪

有的復退軍人對個人利益期望值過高，心態難擺正。有部分優撫對象由于年紀偏大、體弱多病又缺少一技之長，加之其子女不盡贍養義務等原因導致生活困難，心理上不平衡，希望政府和相關部門給予“包辦一切”的特殊照顧，突破了現行政策的許可范疇。有的復退軍人法治意識淡薄，不愿意依法依規反映訴求，對民政部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項不理解，采取反復糾纏的方式反映個人訴求。

(五)是《信訪條例》還不完善。如《信訪條例》未能對無理纏訪、鬧訪、擾亂信訪秩序的人員制訂詳細的制裁措施和手段，使得接訪部門對無理頻繁纏訪及擾亂信訪秩序的人員束手無策。依法處置手段的缺失是造成部分人員以訪牟利、以訪為業的主要原因。

三、對策與建議

當前，涉軍信訪的原因錯綜繁雜，涉軍維穩工作任務繁重。搞好涉軍信訪維穩工作，既要治標，又要治本;既要積極主動預防，又要認真妥善處理;既要堅持政策的原則性，又要注意處理方法的靈活性;既需要涉軍信訪工作者的努力，更需要各級各部門領導的支持和上訪群眾的理解。對此，我們要有清醒的認識，積極創新工作思路，不斷探索做好新時期涉軍信訪工作的有效途徑，著力構建涉軍維穩工作的長效機制。

(一)完善政策保障機制，從根本上減少涉軍信訪問題

完善政策保障機制，解決合理利益訴求，是減少涉軍信訪問題的根本途徑。

政策的出臺要從涉軍群體整體利益出發，建立健全惠及全體復退軍人、政策互相配套、待遇合理銜接的優撫政策保障體系。從目前的政策出臺方式來看，大多是為一部分人出臺政策，初衷良好，但容易引發其他社會負面作用。例如出臺參戰涉核人員政策后，抗洪搶險以及汶川救災退役人員也提出要求，老退伍人員更是提出自己當年多么艱辛的為國家服役、為國家貢獻，還不如戰爭時期上前線幾個月的人員。還有就是現在出臺了新的養老保險政策，退伍軍人可以補交基本養老保險費，服役的年限視同繳費年限，看是一項很優惠的政策，可實際執行起來也很困難，有一部分是50多歲，大部分都超過60歲了，讓他們再拿來幾萬元來補交養老保險費，很多人拿不出錢，還有一些人是活了今天不知明天的人，更是無心來交納養老保險費。這個養老保險問題讓很多退伍軍人是望而止步。因此，對于涉軍群體反映的合理利益訴求，目前尚無政策依據的，上級相關部門應充分調研，盡快出臺相關政策，彌補政策空白，讓所有退伍軍人在年滿60歲以后生活能得到保障。

(二)健全工作聯動機制，提升涉軍信訪服務水平

當前，涉軍群體信訪反映的問題利益訴求復雜，內容涉及面廣，牽涉職能部門多。必須健全涉軍信訪工作聯動機制，發揮各自職責，高效有序應對處置突發事件，形成整體工作合力。

(三)是健全優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。按照人均收入提高的水平，統一制定明確可行的自然增長標準，穩步提高優撫對象優待標準，確保優撫對象的定期撫恤補助金標準隨著經濟發展和人民群眾生活水平同步提高，使廣大優撫對象共享改革發展成果。

(四)深入化解矛盾糾紛，依法治理涉軍信訪工作秩序

涉軍群體比較特殊，涉軍信訪容易形成集中群訪和越級上訪，從而造成較大的社會影響。解決涉軍信訪問題，要堅持正確的工作導向，既要深入化解矛盾糾紛，推動“事要解決”;又要堅持依法辦事，切實加大對非法上訪的打擊力度。