第一篇：安置幫教工作原創(chuàng)調(diào)研報告

安置幫教工作原創(chuàng)調(diào)研報告

安置幫教工作原創(chuàng)調(diào)研報告

刑釋解教人員安置幫教工作，簡稱安置幫教工作，是在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會力量對刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動。如何加強(qiáng)對刑釋解教人員的教育幫扶，提高安置幫教工作效能，是我們需要探索的一個新問題。針對這一問題，本文從分類幫教這一點(diǎn)進(jìn)行深入探索。

一、安置幫教工作現(xiàn)狀分析

目前，浦口區(qū)安置幫教已經(jīng)基本形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，司法行政為主，相關(guān)部門和社會力量廣泛參與，社會輿論普遍支持的格局。目前的工作重點(diǎn)，主要通過建立“服刑在教人員信息核實(shí)管理”、“預(yù)釋解人員回執(zhí)錄入”、“重點(diǎn)幫教對象必接必送”、“過渡性安置基地管理”等工作制度，推動安置幫教規(guī)范化、制度化。日常做到刑釋解教人員回歸后有人接、有人管、有人幫，最大限度的預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪。以上制度，在很大程度上，對刑釋解教人員起到了管控，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出了有效的貢獻(xiàn)。但是，我們在看到成績的同時，也應(yīng)該看到目前安置幫教工作存在的不足。對全區(qū)安置幫教人員，不分類別的統(tǒng)一管理，難免會出現(xiàn)漏洞，對刑釋解教人員的幫扶缺少針對性，不能有效的解決他們的困難。同時往往還會造成管理力量分工不協(xié)調(diào)，不能做到有的放矢，達(dá)不到幫扶效率的最大化，往往造成事倍功半的效果。針對以上問題，我認(rèn)為，行之有效的方法即使把刑釋解教人員，進(jìn)行合理的分類，進(jìn)行分類幫教，按照不同的分類，進(jìn)行有針對性的幫扶，投入較小的成本，取得最大的收益。從而推動特殊人群管理工作深入有效的開展。

二、安置幫教人員的主要類別與分類標(biāo)準(zhǔn)

1、安置幫教人員的類別

要想進(jìn)行分類幫教，首先得對全區(qū)安置幫教人員的數(shù)量、人員的基本情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行全面了解。對此，應(yīng)當(dāng)對安置幫教人員登記造冊，根據(jù)安置幫教人員回歸社會后的心理狀況、社會行為以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，進(jìn)行綜合的分析和科學(xué)的甄別后，進(jìn)行分類。大致可分為以下幾類：創(chuàng)業(yè)類、安居類、隱患類和弱勢類四個大的類型。

2、分類的標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)業(yè)型標(biāo)準(zhǔn)具體包括能夠通過各種途徑自主的成功創(chuàng)辦企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)實(shí)體，當(dāng)前已經(jīng)對社會做出貢獻(xiàn)，不僅能夠解決個人及其家庭的生活問題，而且能夠帶動周圍經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一類人員。安居型主要是指，已經(jīng)改過自新，回歸社會后，能夠盡快融入社會生活，建立穩(wěn)定的社會生活圈，能夠自謀職業(yè)、自食其力，上盡孝道，下盡責(zé)任，與鄰里能夠和睦相處，沒有違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

隱患型的具體標(biāo)準(zhǔn)主要是指因嚴(yán)重的刑事犯罪入獄，如販毒或者其他暴力性犯罪入獄，表現(xiàn)不佳又不思悔改，有過重新犯罪記錄，并且有重新犯罪傾向，有仇視社會的言論和行為，經(jīng)常違法違規(guī)。

弱勢型主要是指缺乏或者喪失基本勞動技能的老、弱、病、殘的人員，無家可歸、無親可投、無業(yè)可就同時也無生活來源，或者因?yàn)榧彝サ耐蝗蛔児实仍蚵淙肜Ь车陌仓脦徒倘藛T。

三、安置幫教人員的具體劃分方法

1、調(diào)查摸底

全面摸清五年以來全區(qū)刑釋解教人員的基本情況。包括他們的個人情況、思想狀況、家庭情況、周圍社區(qū)對他們的評價等等。這是一份工作量比較大的工作，需要我們工作人員實(shí)際深入到社區(qū)實(shí)地走訪。在完全了解刑釋解教人員的情況后，根據(jù)表格填表造冊，形成完整的第一手資料。

2、審查分類

根據(jù)調(diào)查得出來的表格，調(diào)查人員、社區(qū)代表、鄰居代表、心理專家等組成審核小組，根據(jù)被調(diào)查人員的具體情況，在研究他們的心理和行為之后，按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理分類。

3、建立電子信息平臺

根據(jù)分類情況，建立信息平臺，主要內(nèi)容包括個人的過往經(jīng)歷，聯(lián)系電話，目前個人的情況，家庭情況，居住地，社區(qū)評價以及近期的幫教措施等等。對于隱患型的幫教人員，進(jìn)行重點(diǎn)幫教，盡量從源頭消滅對社會的安全隱患。

經(jīng)過上述方法，把安置幫教人員進(jìn)行分類后，有針對性的制定幫教方案，從而能夠更好的開展幫教工作。爭取達(dá)到“創(chuàng)業(yè)人員有人扶、隱患人員有人管、無業(yè)人員有人幫”的良好局面。

四、分類幫教的實(shí)施

對安置幫教人員進(jìn)行分類后，安置幫教工作能夠做到有的放矢，提高幫教效果。

1、創(chuàng)業(yè)型的安置幫教人員

此類人員的雖然已經(jīng)很好的融入了社會，但是為了使其能夠安心經(jīng)營，更好的發(fā)揮他們的榜樣作用，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該利用相關(guān)政策或者文件在貸款、企業(yè)用工等方面提供有效的幫扶，協(xié)助他們解決在實(shí)際經(jīng)營中遇到的困難和問題，為他們提供各種法律支持，利用各種媒體宣傳他們的事跡，擴(kuò)大樣板效應(yīng)。

2、安居型的安置幫教人員

此類人員在刑釋解教后，基本上能夠自食其力，順利的融入社會。在對其的幫扶過程中，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主要為他們提供各種方便，解決其生產(chǎn)、生活中遇到的困難。堅持做到“不嫌棄、不歧視、不糾纏過去的犯罪經(jīng)歷。在政治上一樣對待、在經(jīng)濟(jì)上一樣支持、在工作上一樣信任、在生活上一樣關(guān)心。”最終使他們能夠像普通的正常人一樣工作、學(xué)習(xí)和生活，增強(qiáng)他們自食其力、重新做人的信心。

3、隱患型安置幫教人員

這類人員雖然已經(jīng)離開監(jiān)所，但是由于教育改造的不徹底或者是一些其他誘因，他們可能會做出一些危害社會和他人人身和生命財產(chǎn)安全的行為，對社會存在一定的危險性。司法行政機(jī)關(guān)針對此類人員除了協(xié)調(diào)各職能部門制定工作預(yù)案，繼續(xù)幫教幫扶外，還應(yīng)該著重解決其生活出路問題，幫助他們在社會上能夠自食其力，感受到社會的溫暖。同時司法行政機(jī)關(guān)更應(yīng)該密切關(guān)注其思想變化，重點(diǎn)進(jìn)行思想教育，建立司法所、家庭、社區(qū)三級幫教網(wǎng)絡(luò)，有效防范重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

4、弱勢型安置幫教人員

此類人員缺乏自主融入社會的能力，司法行政機(jī)關(guān)對此類人員的幫扶，除了一般性的幫扶外，還需要做到一方面積極爭取有關(guān)政策傾斜、民政有關(guān)部門支持和領(lǐng)導(dǎo)的重視，在生活補(bǔ)助發(fā)放、低保辦理、特殊救濟(jì)等方面予以重點(diǎn)照顧；另一方面加強(qiáng)對其心理的疏導(dǎo)和溝通，加強(qiáng)勞動技能的培訓(xùn)，努力使其自食其力，能夠順利融入社會。

每一名刑釋解教人員的個人狀況都是不同的，在出監(jiān)所時的情形也是千差萬別，我們司法行政機(jī)關(guān)，在有效的進(jìn)行分類，有針對性的進(jìn)行幫扶，能夠把幫扶的效力達(dá)到最大化，像對待自己的親人一樣對待每一名安置幫教人員，只有這樣才能為穩(wěn)定一個家，為和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。）

第二篇：安置幫教工作調(diào)研報告

安置幫教工作調(diào)研報告

安置幫教工作調(diào)研報告

加強(qiáng)對刑滿釋放和解除勞教人員(以下簡稱刑釋解教人員)的安置和幫助教育，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務(wù)。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化水平的差異，安置幫教工作也呈現(xiàn)了區(qū)域化的不均衡發(fā)展。而這其中，既有安置幫教機(jī)構(gòu)的原因，也有刑釋解教人員自身的原因，本文將就此進(jìn)行分析。

一、當(dāng)前安置幫教工作面臨的困境

(一)缺乏法律依據(jù)

目前為止，除了一些個別的原則性指導(dǎo)文件，我國還沒有一部系統(tǒng)的全面的對刑釋解教人員進(jìn)行保護(hù)的法律，實(shí)踐中往往只能依靠政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的政策性文件來指導(dǎo)工作，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，任意性較大，這也導(dǎo)致實(shí)際工作缺乏執(zhí)行力，或是在執(zhí)行過程中特別混亂，難以銜接。

(二)基層組織建設(shè)不完善，脫管失控現(xiàn)象嚴(yán)重

由于安置幫教工作本身的非強(qiáng)制性，很多刑釋解教人員在回歸后不會及時到戶口所在地報到及辦理入戶手續(xù)，而是選擇到外地務(wù)工，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐陌仓脦徒探M織無法掌握他們的行蹤，因而造成脫管漏管現(xiàn)象。而安置幫教工作本身也沒有一個全國統(tǒng)一的工作機(jī)構(gòu)，有的地方有專門的安置幫教組織，有的地方則與社區(qū)矯正或基層工作處合二為一。這樣混亂的組織形式導(dǎo)致沒有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的工作流程。再加上這項工作涉及的部門較多，而很多地方基層組織的力量薄弱，無力統(tǒng)籌各個部門統(tǒng)一開展工作，因此這項工作很多時候處于無人抓無人管的狀態(tài)。

(三)安置就業(yè)困難

在目前整體就業(yè)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)下，刑釋解教人員大多都面臨著無法就業(yè)的困境，由于刑釋解教人員很多自身條件差，文化水平不高，再加上社會歧視，他們在缺乏政府幫助的情況下很難實(shí)現(xiàn)自力就業(yè)。

(四)安置幫教主體單一，缺乏社會參與

安置幫教工作的最終目的是讓刑釋解教人員重新被社會所接納，而目前我國大多數(shù)地區(qū)的安置幫教工作都是以政府為主導(dǎo)，極度缺乏社會力量的參與。而安置幫教工作本身就是一項應(yīng)當(dāng)由社會主導(dǎo)的系統(tǒng)工程，需要社會各方面參與才能達(dá)到良好的效果。

二、原因分析

(一)安置幫教理論研究、立法滯后

西方國家對于人的社會保護(hù)有著200多年的研究歷史，但我國在這方面的理論研究十分薄弱，還沒有專門的研究機(jī)構(gòu)和研究人員。而刑釋解教人員的回歸社會是一個系統(tǒng)性很強(qiáng)的再社會化工程，需要社會學(xué)、法學(xué)的理論予以支撐。雖然中央、國務(wù)院把安置幫教工作作為社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容,中央綜治委和各省市綜治委也制定了一些工作方面的規(guī)定,但就安置幫教工作本身來說沒有一部法律來指導(dǎo)、管理,這給安置幫教工作帶來很多不便。1954年政務(wù)院頒布的《勞動改造罪犯刑滿釋放及安置就業(yè)暫行處理辦法》,在市場經(jīng)濟(jì)體制下顯然已不再適用。1994年的《監(jiān)獄法》對刑釋解教人員的安置、救濟(jì)和權(quán)利保障等問題作了專門規(guī)定,但只有4個條文,這些規(guī)定比較原則,缺乏可操作性和程序性,不能涵蓋安置幫教工作的全部內(nèi)容。現(xiàn)階段的安置幫教工作主要還是依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策,借助行政手法去貫徹落實(shí),這既不符合依法治國方略，也不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。

(二)基層力量分散，信息資源沒有共享

安置幫教工作需要多部門聯(lián)合開展，但是部分單位缺乏大局意識，對安置幫教工作不夠重視，再加上不同系統(tǒng)的單位內(nèi)部缺乏固定的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致難以形成合力共同完成這項工作。同時，我國大部分省市的基層安置幫教機(jī)構(gòu)沒有與公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，人口信息不全，對部分不愿意回原籍或者因各種原因發(fā)生戶口遷移的人員難以管理。

(三)刑釋解教人員的標(biāo)簽污名化與社會區(qū)隔和排斥

刑釋解教人員雖然已經(jīng)經(jīng)過國家規(guī)范的約束和改造，實(shí)現(xiàn)了再社會化，但社會制度、社會成員對其污名化標(biāo)簽的現(xiàn)象和機(jī)制安排確實(shí)是客觀存在的。比如對他們的定期審查，輿論宣傳中對他們的負(fù)面報道。普通民眾對安置幫教人員的評價也普遍比較負(fù)面，危險而易于再次犯罪往往是人們對他們的第一印象。刑釋解教人員同時還面臨著社會的區(qū)隔和制度的排斥。英國社會學(xué)家布思關(guān)于倫敦地區(qū)刑滿釋放人員的研究發(fā)現(xiàn)，這些人重犯率很高與社會文化的區(qū)隔和排斥有著很強(qiáng)的相關(guān)性。標(biāo)簽污名化通過社會制度的區(qū)隔而得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。這些區(qū)隔和排斥包括就業(yè)制度中的歧視、流動機(jī)會的喪失以及身份的固化等等。刑釋解教人員一般來說社會聲望都比較低，經(jīng)濟(jì)購買力和政治權(quán)力往往也是缺乏的，他們往往被隔離在正常的流動渠道之外而成為圈外人。

(四)政府與NGO在安置幫教工作中缺乏合作

政府在安置幫教工作中能夠有力的完善工作機(jī)制，提高監(jiān)督管理和教育矯正的質(zhì)量，降低違法犯罪率，維護(hù)社會穩(wěn)定，但是政府的工作往往缺乏專業(yè)化的水平，很多時候有心無力，最終產(chǎn)生畏難情緒，反而不利于工作的開展。相反的，一些非政府組織擁有大量的專業(yè)社工和常年從事社會工作的經(jīng)驗(yàn)，并且能夠深入社會之中，不僅能夠做好工作還能起到正面的宣傳作用，傳遞正能量。可是，現(xiàn)實(shí)情況是，目前政府與非政府組織之間缺乏長效有力地合作機(jī)制。如果能夠借助一些非政府組織，例如上海市的新航社區(qū)服務(wù)總站，以購買服務(wù)的方式將幫扶回歸人員的工作交給專業(yè)的社工站，由專門的社會工作者、志愿者來開展工作，既是對政府力量的有效補(bǔ)充，也能夠讓社會大眾對這項工作有進(jìn)一步的認(rèn)識，取得人們理解和認(rèn)可。

三、方法和對策

(一)安置幫教工作的法治化

法治化的前提是法制化，安置幫教工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，遵循法律程序，避免工作的隨意性，具體來說應(yīng)當(dāng)考慮到以下幾點(diǎn)：

1.權(quán)利義務(wù)(權(quán)力職責(zé))的法制化。以立法形式完善對刑釋解教人員的社會保障，明確工作部門的職責(zé)分配，避免工作混亂互相推諉。

2.工作程序的法制化。將安置幫教工作作為一個長期工作固定下來，明確工作程序，形成穩(wěn)定的工作制度。

3.工作機(jī)制的一體化。明確部門職責(zé)，分工合作，相互配合，協(xié)調(diào)一致，建立健全一體化的安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)，充分共享信息資源，通過立法或制度上的規(guī)定將各個職能部門和機(jī)構(gòu)有效聯(lián)合起來做到幫教工作機(jī)制的一體化。

(二)刑釋解教人員的去污名化

污名化就其實(shí)質(zhì)而言，是主體在外在環(huán)境制約下的自我建構(gòu)和自我認(rèn)同。該機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于制度的切合。為此，在開展具體的安置幫教實(shí)踐工作中可以引入社會學(xué)、社會工作領(lǐng)域中所普遍強(qiáng)調(diào)的保密、責(zé)任原則，消除制度安排中的比如說就業(yè)領(lǐng)域的歧視性政策；在輿論、媒體宣傳等領(lǐng)域中消除對刑釋解教人員的負(fù)面和污名化形象塑造等。通過行為的規(guī)范、生活生產(chǎn)技能的培訓(xùn)提升刑釋解教人員的社會適應(yīng)能力，經(jīng)過幫扶教育消除刑釋解教人員心靈上被打下的烙印，避免其產(chǎn)生“自我降格”的心理過程。

(三)豐富社會網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)政府與NGO之間的合作

借助一些非政府組織，例如我國上海市就有新航社區(qū)服務(wù)總站，當(dāng)?shù)卣再徺I服務(wù)的方式將幫扶回歸人員的工作交給專業(yè)的社工站，由專門的社會工作者、志愿者來開展工作，既是對政府力量的有效補(bǔ)充，也能夠讓社會大眾對這項工作有進(jìn)一步的認(rèn)識，取得人們理解和認(rèn)可。通過社區(qū)工作和行政工作，加強(qiáng)刑釋解教人員與社會資源的聯(lián)系，發(fā)揮正式團(tuán)體、非正式團(tuán)體的社會輔助性作用。

第三篇：安置幫教調(diào)研報告

文章標(biāo)題：市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報告

市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報告

對刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會力量對特定對象進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動。多年來，我市刑釋解教人員安置幫教工作在各級黨委、政府的高度重視下，在各級司法行政機(jī)關(guān)和公安、民政、勞動等有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合下，在各級安置幫教組織和幫教工作人員的共同努力下，在提高監(jiān)獄、勞教所的改造質(zhì)量，預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護(hù)社會治安穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用，取得了較好的成效。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，原有的安置幫教工作模式遇到了許多新情況、新問題，已不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況，總結(jié)我市安置幫教工作現(xiàn)狀，弄清我市安置幫教工作存在的突出困難和問題，提出加強(qiáng)我市安置幫教工作的措施和建議，我市司法局成立調(diào)研小組，采取全面摸排統(tǒng)計、座談、走訪等方式，對全市刑釋解教人員安置幫教工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作開展情況

近年來，我市各級黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教工作作為一件大事來抓，普遍將其納入社會治安綜合治理的目標(biāo)考核內(nèi)容。各級司法行政部門堅持“以幫教為手段、以安置為重點(diǎn)、以穩(wěn)定為目標(biāo)”的工作思路，積極探索新形式下開展安置幫教工作的有效途徑和方法，加強(qiáng)組織管理，健全工作制度，克服種種困難，扎實(shí)開展工作，取得了一定的成效。

（一）各級刑釋解教人員安置幫教工作組織基本建立，基層幫教隊伍基本形成。1999年我市刑釋解教人員安置幫教工作劃歸司法行政部門指導(dǎo)管理，由市綜治委牽頭、分管市長擔(dān)任組長、司法、公安、民政、勞動、工商、地稅、婦聯(lián)、團(tuán)市委、關(guān)工委等單位主要負(fù)責(zé)人參加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立，下設(shè)的辦公室設(shè)在市司法局。隨后，當(dāng)涂縣、各區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼成立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍依托司法所建立了刑釋解教人員安置幫教工作站，司法所長或司法助理員為工作站負(fù)責(zé)人。村（居）委會、廠礦企事業(yè)單位以調(diào)委會、治保委員會為主，吸納工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前，全市共建立各級幫教組織883個，落實(shí)幫教工作人員2576人，把全市1951名（五年內(nèi)刑釋人員1711名，三年內(nèi)解教人員240名）幫教對象劃分為重點(diǎn)幫教對象和一般幫教對象，進(jìn)行分類幫教。一個縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯的刑釋解教人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)在我市基本形成，從組織上保證了這項工作的正常開展，實(shí)現(xiàn)了安置幫教日常工作由公安部門向司法行政部門的平穩(wěn)過渡，保障了安置幫教工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。

（二）刑釋解教人員安置幫教工作制度逐步健全，工作力度不斷加大。做好刑釋解教人員安置幫教工作必須要有健全的制度作保證。近年來，全市各級安置幫教組織積極探索，大膽實(shí)踐，除普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪制度等一系列工作制度外，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置幫教組織還結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)建了一些各具特色的工作制度。如金家莊區(qū)先后出臺了《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作意見》、《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作暫行辦法》等規(guī)章制度，對全區(qū)的安置幫教工作實(shí)行規(guī)范化管理；建立目標(biāo)責(zé)任制，把安置幫教工作作為社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容列入目標(biāo)管理，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行幫教承包，做到“雙包五落實(shí)”（包思想幫教、包引導(dǎo)就業(yè)；幫教組織落實(shí)、主管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、幫教人員落實(shí)、幫教措施落實(shí)、幫教任務(wù)落實(shí)）。花山區(qū)湖東街道司法所建立例會制度、座談制度、月訪制度和季度考評制度，加強(qiáng)對刑釋解教人員安置幫教工作的經(jīng)常性管理。雨山區(qū)佳山鄉(xiāng)司法所建立了接茬幫教制度，做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時的銜接工作。這些制度的建立健全，有力地推動了全市刑釋解教人員安置幫教工作的不斷深入和有效開展。

（三）刑釋解教人員安置幫教工作逐漸引起社會各界關(guān)注，工作主動性進(jìn)一步增強(qiáng)。刑釋解教人員安置幫教工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，是需要全社會共同參與的社會系統(tǒng)工程。近年來，特別是皖安幫發(fā)〔2002〕3號文件、中央綜治委〔2004〕4號文件下發(fā)后，我市的安置幫教工作已逐漸引起社會各界的廣泛關(guān)注，許多部門和企事業(yè)單位，已能夠站在維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，從被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，安置幫教工作出現(xiàn)了一些可喜的變化。如幫教方面，市綜治委、市關(guān)工委、市司法局主動把幫教工作延伸到監(jiān)、所內(nèi)，每年都組織幫教團(tuán)深入省未管所對本籍未成年犯進(jìn)行幫教。馬鋼南山礦業(yè)有限責(zé)任公司逢年過節(jié)經(jīng)常組織幫教人員到九成監(jiān)獄幫教本單位服刑人員。花山區(qū)湖東街道中崗社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)人力資源優(yōu)勢，積極動員社會力量深入社區(qū)開展幫教工作，安置幫教志愿者隊伍初步形成。安置方面，政府各相關(guān)部門注重主動發(fā)揮自身在安置中的職能作用。民政部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行馬民文〔2002〕89號和皖安幫發(fā)〔2002〕3號文件精神，積極落實(shí)刑釋解教人員最低生活保障和社會救濟(jì)政策，城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員回歸社會后，都及時發(fā)放了半年內(nèi)低保救助。此外，-自2003年以來，按照“應(yīng)保盡保”的政策，全市先后有971名刑釋解教人員享受到了最低生活保障待遇,月享受低保金累計達(dá)13.5634萬元。勞動保障部門在刑釋解教人員失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、再就業(yè)優(yōu)惠及免費(fèi)培訓(xùn)等方面制定了一系列配套優(yōu)惠政策。工商、地稅部門也為從事個體經(jīng)營的刑釋解教人員制定了工商管理費(fèi)和稅收方面的減免政策。隨著各部門思想認(rèn)識的逐步提高和全社會的共同努力，我市刑釋解教人員安置幫教工作逐步化被動為主動，一個嶄新的工作局面正在形成。

（四）刑釋解教人員安置幫教工作有效開展，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。一是涌現(xiàn)出一批開展刑釋解教人員安置幫教工作的先進(jìn)典型。馬鋼姑山礦業(yè)有限責(zé)任公司從維護(hù)礦山長治久安的大局出發(fā)，積極探索新形勢下安置幫教工作的有效途徑和方法。公司把礦區(qū)內(nèi)刑釋解教人員組織起來，成立“自力隊”，從事揀礦、復(fù)墾、種植經(jīng)濟(jì)作物等工作，不僅有效解決了刑釋解教人員的生活和就業(yè)問題，還為礦山建設(shè)增添了一支有生力量，有力地維護(hù)了礦山的穩(wěn)定。自2000年以來，礦區(qū)內(nèi)40名刑釋解教人員全部得到了安置，幫教率和安置率均達(dá)到100％，脫管失控率為零，至今無一人重新犯罪。2004年元月，公司被中央綜治委授予1999——2002“全國刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。金家莊區(qū)司法局充分發(fā)揮司法行政工作的職能作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善各項制度，實(shí)行規(guī)范管理，采取有效措施，落實(shí)安置幫教政策，取得了顯著的成績。1998年至2002年，全區(qū)343名刑釋解教人員全部得到了幫教，幫教率為100，298人得到安置，安置率達(dá)86.9。2002年，該區(qū)司法局被省刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組評為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)集體”。當(dāng)涂縣城關(guān)鎮(zhèn)提暑居委會主任湯培霞把解決刑釋解教人員生活困難、主動扶持刑釋解教人員就業(yè)作為工作重點(diǎn)，用真情融化了一個個刑釋解教人員的心頭堅冰，2002年，被評為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)個人”。據(jù)統(tǒng)計，近年來我市共有4個單位、2名個人先后被評為中央和省級先進(jìn)集體、先進(jìn)個人。二是涌現(xiàn)出許多刑釋解教人員改好后奉獻(xiàn)社會的感人事例。原馬鋼運(yùn)輸部刑釋解教人員姚立華回歸后，經(jīng)幫教人員多次聯(lián)系被原單位接收，深受感動，表示要痛改前非，用實(shí)際行動回報社會。2001年的一天，姚立華在家中休息時，聽到外面人聲嘈雜，他出來一看，一青年正持刀追殺另一青年。姚立華不顧自身安危，分開圍觀人群，沖上前奪下了歹徒的刀，并駕車把傷者送到醫(yī)院治療。姚立華因此被評為全市“見義勇為先進(jìn)個人”。慈湖鄉(xiāng)林里村刑釋解教人員徐永宏回歸后，父母雙亡，家里一貧如洗。村委會及時給他翻建住房，安排臨時性工作，并積極引導(dǎo)支持他從事土建工程。致富后，徐永宏飲水思源，義務(wù)從事村里的夜間巡邏、防汛抗旱等工作。2003年元月份夜間巡邏時，先后抓獲了兩個盜竊團(tuán)伙。同時，他還為村里的防汛抗旱、防治非典等工作多次捐款達(dá)4500余元。此外，還有相當(dāng)一部分刑釋解教人員在各級幫教組織關(guān)心、扶持下，走上發(fā)家致富的道路，許多人還成為有相當(dāng)規(guī)模私企的老板、經(jīng)理，為社會主義建設(shè)事業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。這些先進(jìn)典型和感人事例，從另一個層面反映了近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作取得的良好成效。

二、當(dāng)前我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的困難和問題

當(dāng)前，我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)正處在飛速發(fā)展時期，社會的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、利益分配方式等都在發(fā)生著深刻的變化，必然會對刑釋解教人員安置幫教工作產(chǎn)生不同程度的影響。因此，原有的組織和管理手段已跟不上形勢，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，刑釋解教人員安置幫教工作出現(xiàn)一些新的困難和新的問題是難以避免的。從這次調(diào)研情況來看，我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的突出困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）基層黨委政府和相關(guān)部門思想認(rèn)識不足，政策執(zhí)行不力，安置幫教工作缺乏堅實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作機(jī)制。一是部分基層黨委政府和相關(guān)部門，不能站在全局的高度，政治的高度來認(rèn)識刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，對這項工作的長期性和艱巨性也認(rèn)識不足。二是各級綜治部門雖然普遍把安置幫教工作納入到社會治安綜合治理目標(biāo)考核的內(nèi)容，但大多沒有明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，考核也往往停留在排查統(tǒng)計數(shù)據(jù)和檔案資料管理的表面。三是安置幫教工作組織基礎(chǔ)薄弱。各級刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組屬于非常設(shè)性的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織，缺少硬性手段和制約措施；各級幫教組織囿于職權(quán)所限，工作缺乏應(yīng)有的力度。四是許多相關(guān)部門和單位，特別是部分協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組成員單位，沒有切實(shí)履行自身職責(zé)，很好地貫徹執(zhí)行有關(guān)政策。皖安幫發(fā)〔2002〕3號文件和中央綜治委〔2004〕4號文件下發(fā)后，極個別主管單位甚至不知道文件精神，落實(shí)政策更是無從談起。五是社會各界和廣大人民群眾對安置幫教工作認(rèn)識上存在著誤區(qū)和偏見，缺乏參與熱情。這些因素的存在，導(dǎo)致了我市刑釋解教人員安置幫教工作黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會各界和人民群眾廣泛參與的工作機(jī)制未能有效形成。

（二）對刑釋解教人員的信息管理手段落后，脫管、漏管、失控現(xiàn)象還一定程度上存在。長期以來，刑釋解教人員的信息管理主要靠安置幫教部門通過監(jiān)所發(fā)函和基層組織調(diào)查收集建檔、逐級統(tǒng)計上報進(jìn)行管理，工作量大、時間長、準(zhǔn)確率低。加上許多監(jiān)、所沒有嚴(yán)格按照中央綜治委〔1999〕5號文件和皖安幫發(fā)〔2003〕7號文件要求，完整、準(zhǔn)確、及時地填寫寄送《刑滿釋放人員通知書》和《解除勞動教養(yǎng)人員通知書》（以2004年為例，全市約有400名刑釋解教人員回歸社會，各監(jiān)、所只寄送《通知書》207份，寄送率僅為51.75，且有相當(dāng)一部分《通知書》不準(zhǔn)確、不規(guī)范、不及時）；法院、公安、司法、民政等部門間配合、協(xié)調(diào)不夠；刑釋解教人員流動性大，部分刑釋解教人員長期不報到、不落戶或人戶分離，甚至不回原籍，直接流散于社會等因素，也給現(xiàn)有的信息統(tǒng)計工作增添了許多難度。因此，靠目前這種落后的人工信息管理手段，難以及時、準(zhǔn)確、全面地掌握全市需要進(jìn)行信息管理的近2000名刑釋解教人員的基本情況，脫管、漏管、失控的問題也就隨之出現(xiàn)，給社會治安的穩(wěn)定埋下了隱患。據(jù)統(tǒng)計，我市被列為幫教對象的1951名刑釋解教人員中，有117人處于脫管狀態(tài)，脫管率為11.99。

（三）刑釋解教人員就業(yè)安置工作壓力較大，安置率偏低。目前，農(nóng)業(yè)人口的安置，主要是落實(shí)責(zé)任田。由于國家實(shí)行土地第二輪承包經(jīng)營三十年不變的政策，從根本上保證了我市回歸的農(nóng)業(yè)人口責(zé)任田都得到了落實(shí)，安置壓力不大。相對而言，非農(nóng)業(yè)人口的安置問題壓力很大。究其原因：一是隨著國企改革的深入進(jìn)展，城市下崗失業(yè)職工增多，社會就業(yè)壓力增大，競爭上崗形勢嚴(yán)峻；二是從九十年代中后期開始，隨著優(yōu)化組合、下崗分流、身份置換等改革措施的推行，服刑前有工作單位的刑釋解教人員，回歸后原單位一般不再安置，增加了社會就業(yè)安置的難度；三是刑釋解教人員普遍文化素質(zhì)低，缺乏專業(yè)技能。據(jù)統(tǒng)計，我市回歸的刑釋解教人員，初中及以下文化程度的占65以上，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)；四是部分刑釋解教人員長期與社會隔離，不能適應(yīng)新形勢的變化，思想觀念陳舊、落后，不積極謀求就業(yè)，一味等待政府的救濟(jì)、安置；五是社會各界普遍對刑釋解教人員存在著歧視和偏見；六是我市沒有建立過渡性安置實(shí)體和基地。調(diào)查顯示，我市列入管理對象的1951名刑釋解教人員中：原單位安置（包括落實(shí)責(zé)任田）695人，占總數(shù)的35.62；到外地打工、從事臨時工或其他不穩(wěn)定工作892人，占總數(shù)的45.72；尚有18.66刑釋解教人員無業(yè)可就，只能靠父母、兄弟姐妹、親戚朋友接濟(jì)或社會救濟(jì)生活，思想狀態(tài)極不穩(wěn)定。

（四）刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象日益突出，重新違法犯罪率偏高。當(dāng)前，全國公安機(jī)關(guān)的調(diào)查表明，刑釋解教人員重新違法犯罪率在逐年增長，殺人、爆炸、販毒、搶劫等重大惡性案件80以上為刑釋解教人員所為，重新違法犯罪已成為影響社會治安穩(wěn)定的一個重要因素，我市也概莫能外。根據(jù)法院和公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2002年6月至2005年5月，全市共有487名刑釋解教人員重新違法犯罪（重新犯罪人員450名，重新勞教人員37名）。其中，刑釋人員五年內(nèi)重新犯罪的306人（本市籍247人，外籍59人），五年外重新犯罪的78人（本市籍62人，外籍16人）；解教人員三年內(nèi)重新犯罪的35人（本市籍26人，外籍9人），三年外重新犯罪的31人（本市籍27人，外籍4人）。刑釋人員五年內(nèi)重新勞教的23人（本市籍22人，外籍1人），五年外重新勞教的6人（本市籍5人，外籍1人）；解教人員三年內(nèi)重新勞教的4人（均為本市籍），三年外重新勞教的4人（均為本市籍）。教工作管理對象的范圍來計算，三年以來，我市被列入管理對象的刑釋解教人員重新違法犯罪的人數(shù)（即本市籍刑釋人員五年內(nèi)、解教人員三年內(nèi)重新違法犯罪的人數(shù)）共有299名，另外188名重新違法犯罪的刑釋解教人員不屬我市幫教工作對象。據(jù)此，三年來我市重新違法犯罪的刑釋解教人員分別為110人、95人、94人，重新違法犯罪率分別為5.64、4.87、4.82。如果將不在幫教范圍內(nèi)的刑釋解教人員重新違法犯罪的數(shù)據(jù)統(tǒng)計在內(nèi)，重新違法犯罪率將分別達(dá)到9.17、8.35、7.63。總體來看，我市刑釋解教人員重新違法犯罪率低于全國平均水平，但與社會治安綜合治理目標(biāo)要求相比，仍屬偏高，一些重大惡性案件也是刑釋解教人員所為。如2001年12月19日晚發(fā)生在我市滾石歌舞廳的致使2死1傷的故意殺人案主犯錢某，同案犯丁某、圣某、黃某；2002年5月—7月間連續(xù)20次搶劫出租車司機(jī)錢物的罪犯蘇某等人，均為刑釋解教人員。刑釋解教人員重新違法犯罪，往往手段殘忍、后果嚴(yán)重、影響惡劣，給社會造成巨大的危害，應(yīng)當(dāng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度警覺和重視。

（五）安置幫教工作缺少機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)重制約了安置幫教工作的深入開展。目前，廣東、江蘇、四川等外省市，省內(nèi)蕭縣等地區(qū)，都建立了專門的安置幫教工作機(jī)構(gòu)。大多數(shù)外省市，省內(nèi)安慶、合肥等地市，安置幫教工作都有專項經(jīng)費(fèi)。可多年來，我市安置幫教工作從公安機(jī)關(guān)劃歸司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理后，雖然成立了各級安置幫教組織，但一直沒有建立專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員、落實(shí)專項經(jīng)費(fèi)。因缺少機(jī)構(gòu)和人員保障，安置幫教工作的各項具體任務(wù)只能落到基層司法助理員和村（居）委會同志的身上。目前我市基層司法所普遍只有一名司法助理員，他們同時擔(dān)負(fù)著法制宣傳、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、社會治安綜合治理等多項繁重的工作，村（居）委會的同志的工作也是紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，他們很難把更多的時間和精力投到安置幫教工作中。隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)矯正工作將逐步納入安置幫教工作機(jī)制。省司法廳已將我市列為開展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)城市，下半年將在我市三個城區(qū)正式運(yùn)行，這將進(jìn)一步加大安置幫教工作的工作量和難度。現(xiàn)有的人員編制情況，已無法適應(yīng)形勢的需要。因缺少專項經(jīng)費(fèi)，召開工作會議、組織有關(guān)人員到監(jiān)所延伸幫教、建立信息管理系統(tǒng)、開展法制宣傳教育、安置“三無”（無親可投、無家可歸、無業(yè)可就）刑釋解教人員、表彰先進(jìn)典型等必須進(jìn)行的工作，都無法正常或深入地開展。突出的例子是，我市至今未召開過一次刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)表彰會。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)新時期我市刑釋解教人員安置幫教工作的措施和建議

經(jīng)過分析研究，我們認(rèn)為，當(dāng)前我市刑釋解教人員安置幫教工作中存在的這些困難和問題，實(shí)質(zhì)上是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期許多重大變化和深層次矛盾的綜合反映，是各項組織機(jī)制和管理手段沒能及時跟上形勢發(fā)展的需要而發(fā)生的滯后現(xiàn)象。因此，各級黨委政府和相關(guān)部門，必須站在貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神、創(chuàng)建“平安馬鞍山”、構(gòu)建和諧社會、保障我市“兩個率先”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的高度，認(rèn)清當(dāng)前我市刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象日益突出的嚴(yán)峻形勢，針對新情況、新問題，采取相應(yīng)措施和有效手段，綜合加以解決。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會各界和人民群眾廣泛參與的安置幫教工作長效機(jī)制。一是各級黨委政府要把安置幫教工作納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會治安綜合治理和精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，做到同規(guī)劃、同部署、同考評、同獎懲。二是各級綜治部門要加強(qiáng)對安置幫教工作的檢查和監(jiān)督，細(xì)化、量化考核目標(biāo)，明確工作責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行社會治安綜合治理“一票否決”。三是各級刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能，每半年召開一次成員單位會議，研究前一階段工作情況，部署下一階段工作任務(wù)。四是各相關(guān)部門要在各級綜治部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)，積極發(fā)揮自身的職能作用，保障安置幫教工作落到實(shí)處。五是各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及村（居）委會自治組織要廣泛參與，建立安置幫教志愿者隊伍，并將安置幫教工作納入社區(qū)安全、文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建等活動之中。

（二）加強(qiáng)對刑釋解教人員的信息管理，做好銜接工作，防止脫管、漏管、失控現(xiàn)象的發(fā)生。銜接工作是安置幫教工作的首要環(huán)節(jié)，做好銜接工作對鞏固監(jiān)所教育改造效果，防止脫管、漏管、失控現(xiàn)象的發(fā)生，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。做好銜接工作，一是要理順監(jiān)所、公安和司法行政職能部門之間的工作關(guān)系。各監(jiān)所要嚴(yán)格按照中央綜治委〔1999〕5號文件和皖安幫發(fā)〔2003〕7號文件要求，完整、準(zhǔn)確、及時地填寫、寄送《刑釋解教人員通知書》和《解除勞動教養(yǎng)人員通知書》。縣級公安、司法行政機(jī)關(guān)在收到《通知書》后，要登記造冊并及時（一周內(nèi)）通知派出所、基層司法所（安置幫教工作站）。基層司法所（安置幫教工作站）要及時登記、建檔并通知村（居）委會及刑釋解教人員家屬，動員家屬盡可能將刑釋解教人員接回；無親屬接領(lǐng)的，由工作站派人接回。刑釋解教人員回歸后，應(yīng)先到司法所報到簽章，再到派出所辦理上戶手續(xù)；不報到、上戶的，司法所、派出所應(yīng)主動上門服務(wù)。二是要充分利用現(xiàn)有的信息管理手段，開展每年兩次的清理排查工作，摸清人員底數(shù)和去向，登記造冊，逐一建檔。三是要努力改變現(xiàn)有落后的人工信息管理模式，盡快建立計算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對刑釋解教人員的信息進(jìn)行電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

（三）采取多種形式，拓寬安置渠道，保證刑釋解教人員的基本生活出路。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來對刑釋解教人員安置工作十分重視，毛澤東主席曾提出了對刑釋解教人員實(shí)行“給出路”的工作方針，羅干等多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次作出批示，各級相關(guān)部門也制定下發(fā)了多個政策和文件。貫徹落實(shí)這些方針政策，是保證刑釋解教人員安置工作取得實(shí)效的基本依據(jù)和關(guān)鍵所在。當(dāng)前，對于農(nóng)村籍刑釋解教人員，主要是及時落實(shí)承包責(zé)任田并幫助解決有關(guān)生產(chǎn)資料和暫時的生活資料，外出務(wù)工給予引導(dǎo)和支持。安置工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)主要在城鎮(zhèn)。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和我市的實(shí)際情況，對城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員的安置工作應(yīng)采取以下幾種方式：一是對刑釋解教人員開展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們競爭上崗或自謀職業(yè)創(chuàng)造條件。市各級勞動部門和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要把刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)列入就業(yè)規(guī)劃和工作范圍，建立就業(yè)信息指導(dǎo)“綠色走廊”，方便刑釋解教人員了解就業(yè)信息。二是鼓勵扶持刑釋解教人員從事個體經(jīng)營，街道和有關(guān)部門要為他們辦理各種營業(yè)手續(xù)提供方便，并要嚴(yán)格按照皖安幫發(fā)〔2002〕3號文件和中央綜治委〔2004〕4號文件精神，給予稅收、管理費(fèi)等方面的政策優(yōu)惠。三是引導(dǎo)、動員國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)主消除偏見，增強(qiáng)責(zé)任感和義務(wù)意識，根據(jù)實(shí)際，擇優(yōu)接收部分表現(xiàn)好、有一技之長的刑釋解教人員就業(yè)，并給予政策上的優(yōu)惠和扶持。四是創(chuàng)辦過渡性安置實(shí)體、基地，解決部分“三無”人員和重點(diǎn)管控人員的臨時就業(yè)和生活出路問題。目前這項工作許多外省市和省內(nèi)的合肥、黃山市都有成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)予借鑒。五是建立刑釋解教人員回歸安置基金，用以解決部分年老體弱、殘疾等無生活能力的刑釋解教人員的基本生活問題，為無資金來源的從事個體經(jīng)營的刑釋解教人員提供有償資金援助。基金來源以財政劃撥方式為主，以企業(yè)贊助、社會捐助等形式作為補(bǔ)充。六是認(rèn)真貫徹執(zhí)行皖安幫發(fā)〔2002〕3號文件精神和市有關(guān)政策，落實(shí)刑釋解教人員最低生活保障制度和社會保障待遇。

（四）加大安置幫教工作宣傳力度，發(fā)現(xiàn)和培育典型經(jīng)驗(yàn)，營造開展安置幫教工作的良好氛圍。經(jīng)常利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，大力宣傳安置幫教工作先進(jìn)典型，總結(jié)推廣安置幫教工作典型經(jīng)驗(yàn)，是做好安置幫教工作的必要途徑。一是要注意發(fā)現(xiàn)和培育開展安置幫教工作的典型經(jīng)驗(yàn)，及時總結(jié)并加以推廣。二是要注重對那些回歸社會后走向新生、勤勞致富、奉獻(xiàn)社會的刑釋解教人員的典型事例，進(jìn)行總結(jié)和宣傳。三是每兩年召開一次全市刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)驗(yàn)交流會，對工作成績突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人予以表彰和獎勵。

（五）建立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，落實(shí)專項經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)安置幫教工作的深入開展。機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)問題，長期以來一直是制約我市刑釋解教人員安置幫教工作向深度發(fā)展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。一是要結(jié)合即將開展的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，在市、縣（區(qū)）司法行政部門設(shè)立社區(qū)矯正和安置幫教工作科、股，與基層科、股相分離，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正和安置幫教工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。二是要按照司法部和省司法廳關(guān)于加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)的要求，使每個司法所的司法助理員編制增加至3人，并使其中1人專門從事安置幫教工作。三是要加強(qiáng)對基層安置幫教工作人員的培訓(xùn)，落實(shí)工作報酬，提高他們的工作能力和工作積極性。四是要加大投入，把安置幫教工作專項經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入各級政府的財政預(yù)算，實(shí)行專款專用。

第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教工作的調(diào)研報告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教工作的調(diào)研報告

刑釋解教人員的安置幫教工作是社會治安綜合治理工作的重要組成部分，是維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)刑釋解教人員的合法權(quán)益，對刑釋解教人員回歸社會后進(jìn)行幫助和繼續(xù)教育的重要舉措。是在各級黨委`政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，司法行政機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施，動員社會各界解決落實(shí)刑釋解教人員回歸社會后各項幫教措施的一項重要工作。對于預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、*鎮(zhèn)安置幫教工作的現(xiàn)狀

近年來，隨著*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治體制改革的不斷深入，*鎮(zhèn)安置幫教工作得到快速發(fā)展。為了更好地開展安置幫教工作，*鎮(zhèn)成立了安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了安置幫教工作站。各社區(qū)、居委會以及*牧場都成立了幫教小組。截止今年上半年，*鎮(zhèn)共有安置幫教對象*人，*人接受幫教，*人脫管，*人重新犯罪。已解除幫教的刑釋解教人員和現(xiàn)幫教對象共有*人生活困難。

二、*鎮(zhèn)安置幫教工作存在的問題及形成原因

總起來看，隨著*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治體制改革的不斷深入，安置幫教工作方式的不斷改進(jìn)和完善。安置幫教工作得到長足發(fā)展進(jìn)步。但是，也存在著不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）銜接工作有脫節(jié)，主要表現(xiàn)在司法所和派出所之間相互協(xié)調(diào)不夠，在安置幫教工作上不能很好地統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。各居委會與當(dāng)?shù)嘏沙鏊暯硬缓茫游瘯膸徒坦ぷ骱鼙粍樱荒芗皶r主動地掌握新刑釋解教人員的基本情況。

（二）安置工作存在較大的難度，刑釋解教人員回歸社會后，基本上自謀職業(yè)。對符合最低生活保障條件的，最低生活保障金的發(fā)放還有待落實(shí)。

（三）在幫教方面，盡管各社區(qū)、居委會的幫教小組成員已經(jīng)盡了很大努力，但對其幫教對象做到“三包”“五清楚”仍然有很多不足之處。

（四）在管理方面還存在著檔案資料不足、檔案管理不規(guī)范。對刑釋解教人員中流動人口的管理還存在死角，刑釋解教人員脫管*人中，有*人去向不明，其中*人是流動人口。

造成這些問題的原因很多，歸納起來有以下幾方面：

第一，相關(guān)工作人員對安置幫教工作的重要性認(rèn)識不夠。歷史上，我們的行政機(jī)關(guān)重管理輕服務(wù)，對刑釋解教人員重點(diǎn)針對其重新犯罪后的處罰力度，而在工作上往往忽視對其思想生活上的幫教，預(yù)防和減少其重新犯罪的動因。

第二，*鎮(zhèn)的基層司法所剛剛建立，許多工作還需進(jìn)一步開展提高。過去司法助理員都是兼職人員，對司法工作存在著業(yè)務(wù)上不是很熟悉，其本身工作又很繁忙，往往對安置幫教工作做得不是很細(xì)，歷史上欠帳較多。

第三，*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對滯后，現(xiàn)階段就業(yè)壓力很大，刑釋解教人員的安置就更加困難。由于經(jīng)費(fèi)有限，司法所辦公條件和社區(qū)居委會工作人員的待遇還有待進(jìn)一步提高。

三、對*鎮(zhèn)安置幫教工作的幾點(diǎn)建議

安置幫教工作是一個社會系統(tǒng)工程，需要有明確的指導(dǎo)思想，需要各有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作。針對目前存在的問題，提出如下建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，統(tǒng)一協(xié)調(diào)好安置幫教工作。只有在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)安置幫教工作，才能統(tǒng)一協(xié)調(diào)好綜治辦、司法所、派出所、各社區(qū)居委會的相關(guān)工作。與民政部門協(xié)調(diào)好，落實(shí)符合最低生活保障條件的刑釋解教人員的最低生活保障金發(fā)放工作。

（二）認(rèn)真抓好基層司法所建設(shè)。司法所是安置幫教工作的具體實(shí)施機(jī)關(guān)，把司法所建設(shè)抓好，才能通過司法所具體實(shí)施好安置幫教工作。

（三）對相關(guān)工作人員加大安置幫教工作的培訓(xùn)力度。相關(guān)工作人員對安置幫教工作從思想認(rèn)識上重視起來，才能保證開展好工作。

（四）采取有力措施，提高安置率和幫教率。現(xiàn)階段，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)情況，很難做好，由政府直接安排安置工作。可考慮給予一定優(yōu)惠條件，鼓勵私營企業(yè)，農(nóng)牧場主雇傭一部分刑釋解教人員。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作調(diào)研報告【關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教工作的調(diào)研報告】

刑釋解教人員的安置幫教工作是社會治安綜合治理工作的重要組成部分，是維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)刑釋解教人員的合法權(quán)益，對刑釋解教人員回歸社會后進(jìn)行幫助和繼續(xù)教育的重要舉措。是在各級黨委`政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，司法行政機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施，動員社會各界解決落實(shí)刑釋解教人員回歸社會后各項幫教措施的一項重要工作。對于預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、*鎮(zhèn)安置幫教工作的現(xiàn)狀

近年來，隨著*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治體制改革的不斷深入，*鎮(zhèn)安置幫教工作得到快速發(fā)展。為了更好地開展安置幫教工作，*鎮(zhèn)成立了安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了安置幫教工作站。各社區(qū)、居委會以及*牧場都成立了幫教小組。截止今年上半年，*鎮(zhèn)共有安置幫教對象*人，*人接受幫教，*人脫管，*人重新犯罪。已解除幫教的刑釋解教人員和現(xiàn)幫教對象共有*人生活困難。

二、*鎮(zhèn)安置幫教工作存在的問題及形成原因

總起來看，隨著*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治體制改革的不斷深入，安置幫教工作方式的不斷改進(jìn)和完善。安置幫教工作得到長足發(fā)展進(jìn)步。但是，也存在著不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）銜接工作有脫節(jié)，主要表現(xiàn)在司法所和派出所之間相互協(xié)調(diào)不夠，在安置幫教工作上不能很好地統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。各居委會與當(dāng)?shù)嘏沙鏊暯硬缓茫游瘯膸徒坦ぷ骱鼙粍樱荒芗皶r主動地掌握新刑釋解教人員的基本情況。

（二）安置工作存在較大的難度，刑釋解教人員回歸社會后，基本上自謀職業(yè)。對符合最低生活保障條件的，最低生活保障金的發(fā)放還有待落實(shí)。

（三）在幫教方面，盡管各社區(qū)、居委會的幫教小組成員已經(jīng)盡了很大努力，但對其幫教對象做到“三包”“五清楚”仍然有很多不足之處。

（四）在管理方面還存在著檔案資料不足、檔案管理不規(guī)范。對刑釋解教人員中流動人口的管理還存在死角，刑釋解教人員脫管*人中，有*人去向不明，其中*人是流動人口。

造成這些問題的原因很多，歸納起來有以下幾方面：

第一，相關(guān)工作人員對安置幫教工作的重要性認(rèn)識不夠。歷史上，我們的行政機(jī)關(guān)重管理輕服務(wù)，對刑釋解教人員重點(diǎn)針對其重新犯罪后的處罰力度，而在工作上往往忽視對其思想生活上的幫教，預(yù)防和減少其重新犯罪的動因。

第二，*鎮(zhèn)的基層司法所剛剛建立，許多工作還需進(jìn)一步開展提高。過去司法助理員都是兼職人員，對司法工作存在著業(yè)務(wù)上不是很熟悉，其本身工作又很繁忙，往往對安置幫教工作做得不是很細(xì)，歷史上欠帳較多。

第三，*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對滯后，現(xiàn)階段就業(yè)壓力很大，刑釋解教人員的安置就更加困難。由于經(jīng)費(fèi)有限，司法所辦公條件和社區(qū)居委會工作人員的待遇還有待進(jìn)一步提高。

三、對*鎮(zhèn)安置幫教工作的幾點(diǎn)建議

安置幫教工作是一個社會系統(tǒng)工程，需要有明確的指導(dǎo)思想，需要各有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作。針對目前存在的問題，提出如下建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，統(tǒng)一協(xié)調(diào)好安置幫教工作。只有在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)安置幫教工作，才能統(tǒng)一協(xié)調(diào)好綜治辦、司法所、派出所、各社區(qū)居委會的相關(guān)工作。與民政部門協(xié)調(diào)好，落實(shí)符合最低生活保障條件的刑釋解教人員的最低生活保障金發(fā)放工作。

（二）認(rèn)真抓好基層司法所建設(shè)。司法所是安置幫教工作的具體實(shí)施機(jī)關(guān)，把司法所建設(shè)抓好，才能通過司法所具體實(shí)施好安置幫教工作。

（三）對相關(guān)工作人員加大安置幫教工作的培訓(xùn)力度。相關(guān)工作人員對安置幫教工作從思想認(rèn)識上重視起來，才能保證開展好工作。

（四）采取有力措施，提高安置率和幫教率。現(xiàn)階段，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)情況，很難做好，由政府直接安排安置工作。可考慮給予一定優(yōu)惠條件，鼓勵私營企業(yè)，農(nóng)牧場主雇傭一部分刑釋解教人員。