第一篇：安置幫教工作情況調研匯報材料

安置幫教工作情況調研匯報材料

安置幫教工作情況調研匯報材料2007-02-02 23:03:5

5區安置幫教工作情況調研匯報材料

一、歸正人員安置幫教工作基本情況

2003年以來，我區的歸正人員安置幫教工作在區委、區政府的領導下，在人大、政協的關心和重視下，在各有關部門共同參與和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全區共有列管的歸正人員486名(其中刑滿釋放人員435人，解除勞教人員51人),幫教率達98%，安置率達92%，重新犯罪率連續二年控制在3%以內，有效地預防和減少了歸正人員的重新違法犯罪，為維護穩定，促進經濟發展作出了積極努力。

(一)堅持組織協調一體化，著力夯實工作基礎

1、建立組織網絡。成立了以區委副書記、政法委書記為組長、政法委副書記、區府辦主任和司法局長為副組長的安置幫教工作協調小組，小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財稅局、工商分局、勞動與社會保障局、婦聯、團委等職能部門領導組成，并下設辦公室，辦公室設在司法局。同時，明確了各成員單位的工作職責，8個街道、鎮，也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領導為組長的安置幫教工作領導小組，全區135個村（社區）也成立了安置幫教工作小組，從而形成了區、街道、鎮、村（社區）三級網絡。目前，全區共建立安置幫教小組164個，幫教人員980人。為全區搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。

2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規范化的軌道，我們制定了落實安置幫教工作的九項制

度。即：報到登記制、司法所長首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標責任制、例會分析制度、信息情況報告制、年終考核評比制度。為了加強各級黨委、政府對安置幫教工作的領導，把此項工作納入全區創建平安江北的一項工作內容，列入單位目標管理考核。

3、深入開展對歸正人員的重點排查工作。每年都要對回籍的歸正人員進行一次全面排查，摸清基本情況，對有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點幫教對象，由司法所、派出所、村（社區）干部組成幫教小組，進行重點幫教，落實幫控措施。同時，每年對歸正人員重新違法犯罪情況開展調查研究、總結經驗、分析對策，以便對今后的工作進行指導。

(二)堅持幫助教育科學化，著力提高幫教質量

1、幫教工作社會化。根據市局的會議精神，要求建立歸正人員安置幫教

志愿者隊伍。結合江北區實際情況，我們在四個城區街道開展了安置幫教志愿者隊伍建設的試點工作，把熱心社區幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊伍，現有幫教志愿者360人，積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點對象“三幫一”的結對幫教活動。

2、關心生活、注重實效。每年的元旦、春節期間，各鎮、街道都開展了對重點幫教對象和生活困難的歸正人員進行走訪幫教送溫暖活動。兩年來共走訪了237人，對82名有特殊困難的歸正人員發放了22800元救濟金和物品。2004年，孔浦街道歸正人員鮑某，由于年齡偏大，又無其他特長，一直找不到工作，家庭生活又困難，僅靠妻子退休金800元還要供兒子上大學，情緒極度低落，司法所了解這些情況后，多次向有關部門聯系，為他學習新技能提供便利條件，還減免學雜費2800元。

3、加強思想教育工作。實行司法所長對歸正人員首次談話制度。為使回

歸人員順利渡過從“大墻里”走向社會的適應期，減少重新違法犯罪，在全區范圍內對歸正人員實行司法所長首次談話制度。對剛回歸的人員，及時宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹立人生奮斗目標，鼓勵、幫扶他們重新就業或引導自主創業。平時注重了解歸正人員生活近況，對確有困難的及時給予救助。通過對歸正人員定期的走訪、談心、慰問，使他們切實感受到黨、政府和社會的關懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會不安定因素隱患。

4、開展“大墻內”的幫教活動。組織有關部門組成聯合幫教組，赴有關監獄、勞教所和少管所等，對江北籍罪犯開展幫教活動。向服刑勞教人員傳達家鄉政府和人民的問候，并發放一些生活用品，同時提出了要求他們正確把握自己，積極改造，爭取早日出獄的希望。促進了服刑人員的改造，并為歸正人員安置工作提前做好準備。

(三)堅持就業安置市場化，著力拓

寬安置渠道

充分發揮各種安置渠道的作用，拓寬安置面，①引導、扶持歸正人員自謀職業，經有關安置幫教小組聯系協調，盡量給予一定的優惠照顧，目前經商的共58人。我們根據兄弟單位的經驗，結合我區的實際，會同財稅局聯合下發了《關于刑釋解教人員幫教安置企事業享受稅收優惠的政策》的通知，對安置歸正人員，可按下崗待業職工享受稅收優惠政策。②幫助回籍務農的歸正人員落實責任田。已落實187人；③創辦過渡性安置基地。全區8個街道、鎮依托現有的市場、企業建立過8個安置基地，共安置了43人。江北永發運輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后，先后共安置了6人，并對他們進行幫教和管理，無一個重新犯罪；④對無勞動能力，無生活來源，無法維持基本生活的歸正人員，與民政部門聯系給予社會救濟，對符合享受最低生活標準的給予解決低保金，目前享受低保的歸正人員共有95人；

⑤落實了安置幫教專項經費。2003、2004年，區政府財政分別下撥了安置幫教專項經費2萬元。2005年下撥了5萬。

二、存在的問題

依照中央綜治委等六部委《關于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，這幾年來的安置幫教工作取得了一定的成效，但仍然存在著許多問題和薄弱環節。主要表現在：

(一)安置幫教工作政策、法規不夠完善。目前實施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，主要著眼于歸正人員的按時報到、安排落戶、落實幫教等內容，對安置工作如何銜接則顯得不夠；安置與幫教工作兩者是緊密聯系、相互影響的，如果安置工作不能及時跟上，歸正人員工作無著落、生活無保障，將直接影響幫教效果，甚至導致重新犯罪。區司法局及下屬司法所由于職能所限，不可能成為安置工作的主導力量。這也給幫教工作的開展帶來難度。

(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮司法所、公安派出所等有關部門的銜接等，環節較多，必須做到環環緊扣，而目前對歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段，加上歸正人員外出務工經商增多，以及舊城改造、人戶分離現象嚴重等原因，要做到不脫管、不漏管難度極大。

(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認識和社會大氣候。在社會主義市場經濟大潮中，人們的視角往往只盯在經濟工作上，肩上承擔的壓力大，對安置幫教工作沒有引起足夠的重視，主要表現在：一是與已無關論，認為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門的事與已無關；二是吃力不討好，認為只要把經濟搞上去了，是工作的政績，而抓歸正人員工作是要投入人、財、物的，是吃力不討好的事，從而放松了這項工作；三是有的部門認為幫教機構設在司法行政部門，就由司法行政部門

去管，放棄了自己應盡的職能和政治責任，形成了一個部門唱獨腳戲的局面。

(四)安置幫教工作缺乏過硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業安置、生活保障等方方面面，甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問題、家庭問題等。而司法行政機關的職能比較單一，解決這些問題需要協調眾多的部門和單位。一些單位和個人都知道歸正人員安置幫教工作是促進社會治安和維護穩定的大好事，是“安民工程”、“新生工程”，但一旦需要有關部門參與，要安置歸正人員，做好幫教工作，則過分強調自己的困難，不能積極支持和配合，難以形成多管齊下、綜合治理的局面，沒有過硬的措施。

(五)缺乏有關優惠政策和必要的經費支持。如何對安置幫教工作的政策的支持，目前沒有很好的辦法。我們區的優惠政策制定是沒有吸引力的，優惠政策的力度不大，應該與民政企業的優惠同等對待。幫教活動經費問題逐漸成

為幫教工作的突出矛盾，也將直接影響幫教工作質量的提高，沒有經費事情辦不成、辦不好。區級歸正人員幫教經費列入區財政預算，2003、2004年專項經費分別為2萬，而街道（鎮）級則幾乎沒有專項經費，平時以民政救助為主。

(六)城鎮歸正人員就業安置難。城鎮歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時多數是待業或無業人員。當前企業改制、下崗待業職工增多，其本身再就業也存在困難，而作為原來就是待業或無業人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區各街道、鎮依托市場、企業建立的安置基地，由于優惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發揮不了作用。目前，我區各街道、鎮依托市場建立的安置基地，由于優惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無具體規定；另一方面，社會對歸正人員就業的安置心理承受有限。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會不會成為包

袱；其二，下崗待業的人員尚未安置，還優先安置歸正人員，豈不是遵紀守法的人反不如違法亂紀的人。正是由于上述種種的原因，歸正人員回籍后工作安置難是普遍現象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒有生活出路，游手好閑，有可能影響社會治安，甚至走向重新犯罪的道路。

三、具體對策

(一)明確指導思想，加強組織建設，建立健全區歸正人員安置幫教工作網絡

1、要解決一個認識問題。只有黨政領導和社會各界充分認識到安置幫教工作的重要性和必要性，增強責任感和使命感，安置幫教各項工作的開展才有可能。各級黨委政府必須以胡錦濤在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話為指針，緊緊圍繞預防、減少重新犯罪，維護社會穩定，充分認識做好安置幫教工作是落實綜合治理的有效措施，是維護社會穩定的重要手段，增強緊迫感、責任感和使命感，從維護穩定的戰略高度，切實做好歸正人員的安置幫教工作。

2、要突出兩項重點工作。兩項重點工作是指安置和幫教工作。這是工作的內涵和目標，必須規范有關職能部門的職責分工、落實責任、規范管理。同時，要處理好安置和幫教的關系，不能只重幫教而輕安置，更不能重安置而輕幫教。

3、要做到三項措施到位。一是組織建設要到位。著重抓好指揮協調、部門配合、建章立制、檢查落實和考核獎懲等工作，落實責任制、建立健全區、街道(鎮)村(居)企事業單位三級安置幫教工作網絡。二是隊伍建設要到位。這里的“隊伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財政等主體的專業化隊伍，街道(鎮)村(居)干部、共、青婦社會各界組成的群眾性組織。三是經費要到位，這是開展安置幫教工作的基礎條件。

(二)加大力度、大膽實踐，把握好

安置幫教工作中的各個環節，推動工作的全面開展

1、認真抓好歸正人員的安置工作。歸正人員回歸后能否得到妥善安置是做好幫教工作的首要條件。只有“安其身”才能“安其心”，安置的重心是“就業”，使他有事做，有飯吃。在目前下崗職工較多的情況下，對歸正人員的就業安置確實帶來更多的困難，但從市場經濟角度來看，就業渠道多也是一個有利的方面。要轉換概念，采取雙軌運行。把以往安置工作由政府行為轉變到社會行為為主，逐步過渡。一方面積極采取多種形式。如辦實體企業，依托現有企業建立安置基地等為歸正人員解決就業安置問題，另一方面鼓勵協助歸正人員積極參與勞動市場競爭，自謀職業。對歸正人員待業期間，確無生活來源的應予臨時性救助，對符合享受低保條件的人員，辦理最低生活保障。

2、強化措施，切實提高幫教的實際效果。歸正人員的文化水平，知識結

構，性格脾氣，追求目標及對生活的欲望，悔改的心態、決心、行為等不同，必須搞清對象的實際情況，做到底數清，情況明，在此基礎上采取多種形式實行分層次管理。對一時失足確已悔改的人員由家長、親屬、村（居）干部幫教；對常有不良行為的人員由村，社區幫教小組進行幫教；對在服刑和勞教期間表現差，反復多的；社會背景復雜，人際交往混亂的；個人經歷特殊、安置困難的；服刑和勞教后家庭情況變化大，表現不穩定以及有重新違法犯罪傾向的，應列為重點。切實抓好重點對象的幫教工作。一是落實重點對象的幫教責任人。明確責任，加強工作，負責到底。建立由司法所、派出所、村（居）干部參加的重點幫教小組，對重點對象，實行重點幫教，預防和減少重新違法犯罪的發生。二是落實重點對象的考察，每月至少一次走訪幫教，每季進行一次現實表現考察，并記錄入檔。三是落實重點對象的幫教措施。針對重點對象的實際情

況有的放矢，對癥下藥。在幫教工作中講究工作方法，堅持“教育、挽救、感化”的方針，采取超前幫教、跟蹤幫教、引導幫教、聯合幫教等形式手段，教育挽救，促進轉化，預防和減少重新違法犯罪。

3、建立信息網絡系統，加強對歸正人員安置幫教工作的管理。當今社會正處于信息高速發展時代，計算機應用十分普遍，要利用現代科技手段，建立歸正人員幫教安置管理數據庫，并組建網絡，便于查詢。使歸正人員出監所前，住地安置幫教組織機構能夠全面掌握情況，在他出監所時，及時銜接上，有針對性落實幫教措施，及時掌握歸正人員的現狀，行動去向，減少漏管失控。每年，對歸正人員開展一次全面調查摸底，并將情況輸入信息系統。

4、開展綜合治理，實行齊抓共管。綜合治理是解決社會治安問題的根本出路，也是預防和減少違法犯罪以及歸正人員重新違法犯罪的重要手段。有效地

預防和減少違法犯罪和重新犯罪，單靠某個部門是不夠的，必須依靠各部門的齊抓共管，綜合運用多種手段在“打擊、防范、教育、管理、改造”等方面狠下功夫，達到標本兼治的目的。要把安置率、幫教率和減少重新犯罪率作為考核的重要指標，把安置幫教工作作為綜治政績的主要內容，實行一票否決，并同年度考核和獎金掛鉤。在就業安置、救濟補助方面要與其他公民一視同仁，不得歧視。只有這樣，才能有效預防重新犯罪，維護社會穩定。

第二篇：安置幫教工作情況調研匯報材料

張官屯鄉安置幫教工作情況

調研匯報材料

一、安置幫教工作基本情況

我鄉的安置幫教工作在鄉黨委、政府的領導下，在縣司法局指導下，在各有關部門共同參與和互相配合下，取得了良好的成效。2008年至2010年全鄉共接收刑滿釋放人員31人，截止2011年3月底，在三年幫教期內的刑釋解教人員共有36人，幫教率達95%，安置率達77%，重新犯罪的1人，刑釋解教人員無脫管失控情況，有效地維護了社會穩定，促進了經濟發展。

（一）堅持組織協調一體化，著力夯實工作基礎

1、建立組織網絡。成立了以政法書記為組長，司法所長和派出所長為副組長的安置幫教工作領導小組，小組成員由綜治辦、司法所、派出所、民政所、社保所、婦聯、團委等職能部門負責人組成，并下設辦公室，辦公室設在司法所。同時，依托司法所建立了安置幫教工作站，全面負責刑釋解教人員的安置幫教工作；工作站共有工作人員3人，3名工作人員均為30周歲以上，大專以上文化程度。全鄉35個村也成立了安置幫教工作小組，從而形成了縣、鄉、村三級網絡。目前，全鄉共建立村級安置幫教小組35個，幫教人員70人。為全鄉搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。

2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規范化的軌道，我們制定并嚴格落實安置幫教工作的四項制度。即：排查登記工作制度、檔案管理工作制度、走訪幫教工作制度、統計報表工作制度。

3、深入開展對刑釋解教人員的重點排查工作。每年都要對回籍的刑釋解教人員進行一次全面排查，摸清基本情況，對有重新違法犯罪傾向的人員列入重點幫教對象，由司法所、派出所、村干部組成幫教小組，進行重點幫教，落實幫控措施。同時，每年對刑釋解教人員重新違法犯罪情況開展調查研究、總結經驗、分析對策，以便對今后的工作進行指導。

（二）堅持幫助教育科學化，著力提高幫教質量

1、幫教工作社會化。結合本鄉實際，創新工作方法，把熱心幫教安置工作的離退休干部、老黨員和知名人士充實到刑釋解教人員安置幫教隊伍中，積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點對象“三幫一”的結對幫教活動。

2、加強思想教育工作。實行司法所長（安置幫教工作站長）對刑釋解教人員首次談話制度。為使其順利渡過從“大墻里”走向社會的適應期，減少重新違法犯罪，在全鄉范圍內對刑釋解教人員實行司法所長首次談話制度。對他們及時宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹立人生奮斗目標，鼓勵、幫扶他們重新就業或引導自主創業。平時注重了解其生活近況，對確有困難的及時給予救助。通過對刑釋解教人員定期的走訪、談心、慰問，使他們切實感受到黨、政府和社會的關懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會不安定因素隱患。

（三）堅持就業安置市場化，著力拓寬安置渠道

充分發揮各種安置渠道的作用，拓寬安置面，①引導、扶持刑釋解教人員自謀職業，經有關安置幫教小組聯系協調，盡量給予一定的優惠照顧。②幫助回籍的刑釋解教人員落實責任田。③積極幫助刑釋解教人員在本地就業，并對他們進行幫教和管理。④對無勞動能力，無生活來源，無法維持基本生活的刑釋解教人員，與民政部門聯系給予社會救濟，對符合享受最低生活標準的給予解決低保金。

目前，全鄉三年幫教期內的36名刑釋解教人員，全部落實了責任田，在本地就業的有31人（其中待業務農的8人，從事個體經營、經商的5人，進廠企打工的18人），外出務工的5人。

（四）科學化使用安置幫教軟件，認真做好網絡化管理

按照市、縣安置幫教工作要求，我鄉率先安裝并使用了安置幫教軟件，有專人負責每天進入刑釋解教人員管理系統進行相關信息的查看，及時對服刑在教人員的信息進行核查，同時做好預釋放人員信息回執、下載、通知等，按時對季度工作報表進行認真填報，真正實現了安置幫教工作科學化、網絡化管理。

二、存在的問題

（一）銜接管理難。刑釋解教人員的銜接管理包括監獄、勞教所與其原籍街道、鄉鎮司法所、公安派出所等有關部門的銜接等，環節較多，必須做到環環緊扣，而目前對刑釋解教人員的銜接管理仍處在逐步完善的階段，加上刑釋解教人員外出務工經商增多，以及人戶分離現象嚴重等原因，要做到不脫管、不漏管難度極大。

（二）安置幫教工作缺乏足夠的思想認識和社會大氣候。在社會主義市場經濟大潮中，人們的視角往往只盯在經濟工作上，肩上承擔的壓力大，對安置幫教工作沒有引起足夠的重視，有的部門認為幫教機構設在司法行政部門，就由司法行政部門去管，放棄了自己應盡的職能和政治責任，形成了一個部門唱獨腳戲的局面。

（三）刑釋解教人員就業安置難。刑釋解教人員一般都是青少年，他們犯罪時多數是待業或無業人員。當前企業改制、下崗待業職工增多，其本身再就業也存在困難，而作為原來就是待業或無業人員的刑釋解教人員，安置工作就更難了。社會對刑釋解教人員就業的安置心理承受有限。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會不會成為包袱；其二，下崗待業的人員尚未安置，還優先安置刑釋解教人員，豈不是遵紀守法的人反不如違法亂紀的人。正是由于上述種種的原因，刑釋解教人員回籍后工作安置難是普遍現象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒有生活出路，游手好閑，有可能影響社會治安，甚至走向重新犯罪的道路。

（四）安置幫教工作的經費有待于進一步落實?；鶎庸ぷ鞅旧砭秃芊爆?、復雜，要真正做好刑釋解教人員的安置幫教工作，就需要有良好的辦公設施（電腦等），另外，此項工作還需要經常深入到村、到家走訪和調查他們的思想情況，和在生產、生活中的情況等，及時的因人施教，落實幫教措施。這些工作的經常化就應解決車輛及車輛用油問題，才能有利于工作的扎實有效。

張官屯鄉司法所 張官屯鄉安置幫教工作站 2011年4月7日

第三篇：安置幫教工作情況調研匯報材料

區安置幫教工作情況調研匯報材料

一、歸正人員安置幫教工作基本情況

2003年以來，我區的歸正人員安置幫教工作在區委、區政府的領導下，在人大、政協的關心和重視下，在各有關部門共同參與和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全區共有列管的歸正人員486名(其中刑滿釋放人員435人，解除勞教人員51人),幫教率達98%，安置率達92%，重新犯罪率連續二年控制在3%以內，有效地預防和減少了歸正人員的重新違法犯罪，為維護穩定，促進經濟發展作出了積極努力。

(一)堅持組織協調一體化，著力夯實工作基礎

1、建立組織網絡。成立了以區委副書記、政法委書記為組長、政法委副書記、區府辦主任和司法局長為副組長的安置幫教工作協調小組，小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財稅局、工商分局、勞動與社會保障局、婦聯、團委等職能部門領導組成，并下設辦公室，辦公室設在司法局。同時，明確了各成員單位的工作職責，8個街道、鎮，也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領導為組長的安置幫教工作領導小組，全區135個村（社區）也成立了安置幫教工作小組，從而形成了區、街道、鎮、村（社區）三級網絡。目前，全區共建立安置幫教小組164個，幫教人員980人。為全區搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。

2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規范化的軌道，我們制定了落實安置幫教工作的九項制度。即：報到登記制、司法所長首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標責任制、例會分析制度、信息情況報告制、年終考核評比制度。為了加強各級黨委、政府對安置幫教工作的領導，把此項工作納入全區創建平安江北的一項工作內容，列入單位目標管理考核。

3、深入開展對歸正人員的重點排查工作。每年都要對回籍的歸正人員進行一次全面排查，摸清基本情況，對有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點幫教對象，由司法所、派出所、村（社區）干部組成幫教小組，進行重點幫教，落實幫控措施。同時，每年對歸正人員重新違法犯罪情況開展調查研究、總結經驗、分析對策，以便對今后的工作進行指導。

(二)堅持幫助教育科學化，著力提高幫教質量

1、幫教工作社會化。根據市局的會議精神，要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊伍。結合江北區實際情況，我們在四個城區街道開展了安置幫教志愿者隊伍建設的試點工作，把熱心社區幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊伍，現有幫教志愿者360人，積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點對象“三幫一”的結對幫教活動。

2、關心生活、注重實效。每年的元旦、春節期間，各鎮、街道都開展了對重點幫教對象和生活困難的歸正人員進行走訪幫教送溫暖活動。兩年來共走訪了237人，對82名有特殊困難的歸正人員發放了22800元救濟金和物品。2004年，孔浦街道歸正人員鮑某，由于年齡偏大，又無其他特長，一直找不到工作，家庭生活又困難，僅靠妻子退休金800元還要供兒子上大學，情緒極度低落，司法所了解這些情況后，多次向有關部門聯系，為他學習新技能提供便利條件，還減免學雜費2800元。

3、加強思想教育工作。實行司法所長對歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過從“大墻里”走向社會的適應期，減少重新違法犯罪，在全區范圍內對歸正人員實行司法所長首次談話制度。對剛回歸的人員，及時宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹立人生奮斗目標，鼓勵、幫扶他們重新就業或引導自主創業。平時注重了解歸正人員生活近況，對確有困難的及時給予救助。通過對歸正人員定期的走訪、談心、慰問，使他們切實感受到黨、政府和社會的關懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會不安定因素隱患。

4、開展“大墻內”的幫教活動。組織有關部門組成聯合幫教組，赴有關監獄、勞教所和少管所等，對江北籍罪犯開展幫教活動。向服刑勞教人員傳達家鄉政府和人民的問候，并發放一些生活用品，同時提出了要求他們正確把握自己，積極改造，爭取早日出獄的希望。促進了服刑人員的改造，并為歸正人員安置工作提前做好準備。

(三)堅持就業安置市場化，著力拓寬安置渠道

充分發揮各種安置渠道的作用，拓寬安置面，①引導、扶持歸正人員自謀職業，經有關安置幫教小組聯系協調，盡量給予一定的優惠照顧，目前經商的共58人。我們根據兄弟單位的經驗，結合我區的實際，會同財稅局聯合下發了《關于刑釋解教人員幫教安置企事業享受稅收優惠的政策》的通知，對安置歸正人員，可按下崗待業職工享受稅收優惠政策。②幫助回籍務農的歸正人員落實責任田。已落實187人；③創辦過渡性安置基地。全區8個街道、鎮依托現有的市場、企業建立過8個安置基地，共安置了43人。江北永發運輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后，先后共安置了6人，并對他們進行幫教和管理，無一個重新犯罪；④對無勞動能力，無生活來源，無法維持基本生活的歸正人員，與民政部門聯系給予社會救濟，對符合享受最低生活標準的給予解決低保金，目前享受低保的歸正人員共有95人；⑤落實了安置幫教專項經費。2003、2004年，區政府財政分別下撥了安置幫教專項經費2萬元。2005年下撥了5萬。

二、存在的問題

依照中央綜治委等六部委《關于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，這幾年來的安置幫教工作取得了一定的成效

下，對歸正人員的就業安置確實帶來更多的困難，但從市場經濟角度來看，就業渠道多也是一個有利的方面。要轉換概念，采取雙軌運行。把以往安置工作由政府行為轉變到社會行為為主，逐步過渡。一方面積極采取多種形式。如辦實體企業，依托現有企業建立安置基地等為歸正人員解決就業安置問題，另一方面鼓勵協助歸正人員積極參與勞動市場競爭，自謀職業。對歸正人員待業期間，確無生活來源的應予臨時性救助，對符合享受低保條件的人員，辦理最低生活保障。

2、強化措施，切實提高幫教的實際效果。歸正人員的文化水平，知識結構，性格脾氣，追求目標及對生活的欲望，悔改的心態、決心、行為等不同，必須搞清對象的實際情況，做到底數清，情況明，在此基礎上采取多種形式實行分層次管理。對一時失足確已悔改的人員由家長、親屬、村（居）干部幫教；對常有不良行為的人員由村，社區幫教小組進行幫教；對在服刑和勞教期間表現差，反復多的；社會背景復雜，人際交往混亂的；個人經歷特殊、安置困難的；服刑和勞教后家庭情況變化大，表現不穩定以及有重新違法犯罪傾向的，應列為重點。切實抓好重點對象的幫教工作。一是落實重點對象的幫教責任人。明確責任，加強工作，負責到底。建立由司法所、派出所、村（居）干部參加的重點幫教小組，對重點對象，實行重點幫教，預防和減少重新違法犯罪的發生。二是落實重點對象的考察，每月至少一次走訪幫教，每季進行一次現實表現考察，并記錄入檔。三是落實重點對象的幫教措施。針對重點對象的實際情況有的放矢，對癥下藥。在幫教工作中講究工作方法，堅持“教育、挽救、感化”的方針，采取超前幫教、跟蹤幫教、引導幫教、聯合幫教等形式手段，教育挽救，促進轉化，預防和減少重新違法犯罪。

3、建立信息網絡系統，加強對歸正人員安置幫教工作的管理。當今社會正處于信息高速發展時代，計算機應用十分普遍，要利用現代科技手段，建立歸正人員幫教安置管理數據庫，并組建網絡，便于查詢。使歸正人員出監所前，住地安置幫教組織機構能夠全面掌握情況，在他出監所時，及時銜接上，有針對性落實幫教措施，及時掌握歸正人員的現狀，行動去向，減少漏管失控。每年，對歸正人員開展一次全面調查摸底，并將情況輸入信息系統。

4、開展綜合治理，實行齊抓共管。綜合治理是解決社會治安問題的根本出路，也是預防和減少違法犯罪以及歸正人員重新違法犯罪的重要手段。有效地預防和減少違法犯罪和重新犯罪，單靠某個部門是不夠的，必須依靠各部門的齊抓共管，綜合運用多種手段在“打擊、防范、教育、管理、改造”等方面狠下功夫，達到標本兼治的目的。要把安置率、幫教率和減少重新犯罪率作為考核的重要指標，把安置幫教工作作為綜治政績的主要內容，實行一票否決，并同考核和獎金掛鉤。在就業安置、救濟補助方面要與其他公民一視同仁，不得歧視。只有這樣，才能有效預防重新犯罪，維護社會穩定。

第四篇：安置幫教工作調研報告

安置幫教工作調研報告

安置幫教工作調研報告

加強對刑滿釋放和解除勞教人員(以下簡稱刑釋解教人員)的安置和幫助教育，有效預防和減少重新違法犯罪，是維護社會穩定、構建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務。由于我國各地區經濟文化水平的差異，安置幫教工作也呈現了區域化的不均衡發展。而這其中，既有安置幫教機構的原因，也有刑釋解教人員自身的原因，本文將就此進行分析。

一、當前安置幫教工作面臨的困境

(一)缺乏法律依據

目前為止，除了一些個別的原則性指導文件，我國還沒有一部系統的全面的對刑釋解教人員進行保護的法律，實踐中往往只能依靠政府及相關機構的政策性文件來指導工作，沒有統一的標準，任意性較大，這也導致實際工作缺乏執行力，或是在執行過程中特別混亂，難以銜接。

(二)基層組織建設不完善，脫管失控現象嚴重

由于安置幫教工作本身的非強制性，很多刑釋解教人員在回歸后不會及時到戶口所在地報到及辦理入戶手續，而是選擇到外地務工，這導致當地的安置幫教組織無法掌握他們的行蹤，因而造成脫管漏管現象。而安置幫教工作本身也沒有一個全國統一的工作機構，有的地方有專門的安置幫教組織，有的地方則與社區矯正或基層工作處合二為一。這樣混亂的組織形式導致沒有統一的考核標準，沒有統一的工作流程。再加上這項工作涉及的部門較多，而很多地方基層組織的力量薄弱，無力統籌各個部門統一開展工作，因此這項工作很多時候處于無人抓無人管的狀態。

(三)安置就業困難

在目前整體就業形勢嚴峻的現實下，刑釋解教人員大多都面臨著無法就業的困境，由于刑釋解教人員很多自身條件差，文化水平不高，再加上社會歧視，他們在缺乏政府幫助的情況下很難實現自力就業。

(四)安置幫教主體單一，缺乏社會參與

安置幫教工作的最終目的是讓刑釋解教人員重新被社會所接納，而目前我國大多數地區的安置幫教工作都是以政府為主導，極度缺乏社會力量的參與。而安置幫教工作本身就是一項應當由社會主導的系統工程，需要社會各方面參與才能達到良好的效果。

二、原因分析

(一)安置幫教理論研究、立法滯后

西方國家對于人的社會保護有著200多年的研究歷史，但我國在這方面的理論研究十分薄弱，還沒有專門的研究機構和研究人員。而刑釋解教人員的回歸社會是一個系統性很強的再社會化工程，需要社會學、法學的理論予以支撐。雖然中央、國務院把安置幫教工作作為社會治安綜合治理的一項重要內容,中央綜治委和各省市綜治委也制定了一些工作方面的規定,但就安置幫教工作本身來說沒有一部法律來指導、管理,這給安置幫教工作帶來很多不便。1954年政務院頒布的《勞動改造罪犯刑滿釋放及安置就業暫行處理辦法》,在市場經濟體制下顯然已不再適用。1994年的《監獄法》對刑釋解教人員的安置、救濟和權利保障等問題作了專門規定,但只有4個條文,這些規定比較原則,缺乏可操作性和程序性,不能涵蓋安置幫教工作的全部內容?，F階段的安置幫教工作主要還是依據現行有關政策,借助行政手法去貫徹落實,這既不符合依法治國方略，也不符合市場經濟的要求。

(二)基層力量分散，信息資源沒有共享

安置幫教工作需要多部門聯合開展，但是部分單位缺乏大局意識，對安置幫教工作不夠重視，再加上不同系統的單位內部缺乏固定的溝通和協調機制，導致難以形成合力共同完成這項工作。同時，我國大部分省市的基層安置幫教機構沒有與公安機關實現信息資源共享，人口信息不全，對部分不愿意回原籍或者因各種原因發生戶口遷移的人員難以管理。

(三)刑釋解教人員的標簽污名化與社會區隔和排斥

刑釋解教人員雖然已經經過國家規范的約束和改造，實現了再社會化，但社會制度、社會成員對其污名化標簽的現象和機制安排確實是客觀存在的。比如對他們的定期審查，輿論宣傳中對他們的負面報道。普通民眾對安置幫教人員的評價也普遍比較負面，危險而易于再次犯罪往往是人們對他們的第一印象。刑釋解教人員同時還面臨著社會的區隔和制度的排斥。英國社會學家布思關于倫敦地區刑滿釋放人員的研究發現，這些人重犯率很高與社會文化的區隔和排斥有著很強的相關性。標簽污名化通過社會制度的區隔而得到進一步的強化。這些區隔和排斥包括就業制度中的歧視、流動機會的喪失以及身份的固化等等。刑釋解教人員一般來說社會聲望都比較低，經濟購買力和政治權力往往也是缺乏的，他們往往被隔離在正常的流動渠道之外而成為圈外人。

(四)政府與NGO在安置幫教工作中缺乏合作

政府在安置幫教工作中能夠有力的完善工作機制，提高監督管理和教育矯正的質量，降低違法犯罪率，維護社會穩定，但是政府的工作往往缺乏專業化的水平，很多時候有心無力，最終產生畏難情緒，反而不利于工作的開展。相反的，一些非政府組織擁有大量的專業社工和常年從事社會工作的經驗，并且能夠深入社會之中，不僅能夠做好工作還能起到正面的宣傳作用，傳遞正能量?？墒牵F實情況是，目前政府與非政府組織之間缺乏長效有力地合作機制。如果能夠借助一些非政府組織，例如上海市的新航社區服務總站，以購買服務的方式將幫扶回歸人員的工作交給專業的社工站，由專門的社會工作者、志愿者來開展工作，既是對政府力量的有效補充，也能夠讓社會大眾對這項工作有進一步的認識，取得人們理解和認可。

三、方法和對策

(一)安置幫教工作的法治化

法治化的前提是法制化，安置幫教工作應當依法進行，遵循法律程序，避免工作的隨意性，具體來說應當考慮到以下幾點：

1.權利義務(權力職責)的法制化。以立法形式完善對刑釋解教人員的社會保障，明確工作部門的職責分配，避免工作混亂互相推諉。

2.工作程序的法制化。將安置幫教工作作為一個長期工作固定下來，明確工作程序，形成穩定的工作制度。

3.工作機制的一體化。明確部門職責，分工合作，相互配合，協調一致，建立健全一體化的安置幫教工作網絡，充分共享信息資源，通過立法或制度上的規定將各個職能部門和機構有效聯合起來做到幫教工作機制的一體化。

(二)刑釋解教人員的去污名化

污名化就其實質而言，是主體在外在環境制約下的自我建構和自我認同。該機制發揮作用的關鍵在于制度的切合。為此，在開展具體的安置幫教實踐工作中可以引入社會學、社會工作領域中所普遍強調的保密、責任原則，消除制度安排中的比如說就業領域的歧視性政策；在輿論、媒體宣傳等領域中消除對刑釋解教人員的負面和污名化形象塑造等。通過行為的規范、生活生產技能的培訓提升刑釋解教人員的社會適應能力，經過幫扶教育消除刑釋解教人員心靈上被打下的烙印，避免其產生“自我降格”的心理過程。

(三)豐富社會網絡資源，加強政府與NGO之間的合作

借助一些非政府組織，例如我國上海市就有新航社區服務總站，當地政府以購買服務的方式將幫扶回歸人員的工作交給專業的社工站，由專門的社會工作者、志愿者來開展工作，既是對政府力量的有效補充，也能夠讓社會大眾對這項工作有進一步的認識，取得人們理解和認可。通過社區工作和行政工作，加強刑釋解教人員與社會資源的聯系，發揮正式團體、非正式團體的社會輔助性作用。

第五篇：安置幫教工作情況調研匯報材料_調研報告

(六)城鎮歸正人員就業安置難。城鎮歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時多數是待業或無業人員。當前企業改制、下崗待業職工增多，其本身再就業也存在困難，而作為原來就是待業或無業人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區各街道、鎮依托市場、企業建立的安置基地，由于優惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發揮不了作用。目前，我區各街道、鎮依托市場建立的安置基地，由于優惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無具體規定；另一方面，社會對歸正人員就業的安置心理承受有限。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會不會成為包袱；其二，下崗待業的人員尚未安置，還優先安置歸正人員，豈不是遵紀守法的人反不如違法亂紀的人。正是由于上述種種的原因，歸正人員回籍后工作安置難是普遍現象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒有生活出路，游手好閑，有可能影響社會治安，甚至走向重新犯罪的道路。

三、具體對策(一)明確指導思想，加強組織建設，建立健全區歸正人員安置幫教工作網絡

1、要解決一個認識問題。只有黨政領導和社會各界充分認識到安置幫教工作的重要性和必要性，增強責任感和使命感，安置幫教各項工作的開展才有可能。各級黨委政府必須以hjt在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話為指針，緊緊圍繞預防、減少重新犯罪，維護社會穩定，充分認識做好安置幫教工作是落實綜合治理的有效措施，是維護社會穩定的重要手段，增強緊迫感、責任感和使命感，從維護穩定的戰略高度，切實做好歸正人員的安置幫教工作。

2、要突出兩項重點工作。兩項重點工作是指安置和幫教工作。這是工作的內涵和目標，必須規范有關職能部門的職責分工、落實責任、規范管理。同時，要處理好安置和幫教的關系，不能只重幫教而輕安置，更不能重安置而輕幫教。