第一篇：西部開發(fā)立法問(wèn)題思考建議

一、問(wèn)題及意義

據(jù)報(bào)道，在2000年3月召開的全國(guó)人代會(huì)上，至少有600多名代表聯(lián)名提交了有關(guān)西部開發(fā)或涉及西部開發(fā)立法的議案20多件。人大代表的這一舉措，表明了西部開發(fā)立法納入我國(guó)立法議程的必要性。對(duì)西部開發(fā)盡快立法并以法規(guī)制，是法治社會(huì)的必然要求。

在經(jīng)濟(jì)開發(fā)過(guò)程中對(duì)開發(fā)行為立法、實(shí)現(xiàn)依法開發(fā)幾乎是世界

通例。如意大利的南方開發(fā)計(jì)劃是二戰(zhàn)后規(guī)模最大、期限最長(zhǎng)的關(guān)系意大利企業(yè)全局的戰(zhàn)略性計(jì)劃，其在1950年通過(guò)646號(hào)法律，提出了開發(fā)南方的全方案，政府成立了南方基金局(又稱南方開發(fā)銀行)服務(wù)于南方開發(fā)，還在1977年頌布675號(hào)法律，對(duì)企業(yè)更新改造提供優(yōu)惠貸款。歐共體在1957年就立法確立了“國(guó)家援助”制度，由政府通過(guò)各種傾斜政策工具和手段，扶助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)特別是經(jīng)濟(jì)極端落后地區(qū)發(fā)展，40多年來(lái)取得了良好的成績(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。日本在開發(fā)北海道時(shí)，于1950年制定了《北海道開發(fā)法》、并相應(yīng)設(shè)置了北海道開發(fā)廳等機(jī)構(gòu)。我國(guó)在改革開放之初，于1980年8月26日由全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，明確規(guī)定“在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域。設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并對(duì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、投資范圍、利益、優(yōu)惠等問(wèn)題作了規(guī)定。上述立法所涉的對(duì)象、背景等各不相同，但卻體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)開發(fā)(發(fā)展)先立法”這一規(guī)律。

令人遺憾的是，2000年3月成立了國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦，但在該辦的若干中心任務(wù)中，并沒(méi)有反映出與立法有關(guān)的內(nèi)容。在2000年九屆人大常委會(huì)的工作報(bào)告上，只提出“在新的一年里常委會(huì)將圍繞實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展”，而沒(méi)有將西部開發(fā)的法律問(wèn)題列入立法議程。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)類法的動(dòng)態(tài)特質(zhì)決定了這類法是否及何時(shí)具備了一個(gè)成熟的條件是難以在時(shí)間上界定的，即使條件相應(yīng)成熟了也不可能制定一個(gè)盡善盡美，永遠(yuǎn)有效的法。條件不成熟，反向證明了西部開發(fā)更需要以法規(guī)制，西部的民眾更需現(xiàn)代法治思想的啟蒙。法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來(lái)的必然關(guān)系，只要有這種必然性，法就應(yīng)產(chǎn)生。

由于在西部開發(fā)問(wèn)題上缺乏相應(yīng)立法，已經(jīng)造成了一些認(rèn)識(shí)上的混亂，如對(duì)西部范圍問(wèn)題，是從地理意義上劃分，還是用經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃分，進(jìn)而西部到底指哪些省市，還有許多混亂的認(rèn)識(shí)，說(shuō)明對(duì)此還缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定。所以，“西部”不應(yīng)僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理意義上的概念，應(yīng)是一個(gè)法律化的概念，這將有助于國(guó)家對(duì)西部宏觀政策的制定，也有助于西部開發(fā)地位提高，更有助于避免將“西部”這一概念形式化、庸俗化，現(xiàn)在媒體上只要涉及與西部有關(guān)的問(wèn)題，都打上“西部××”的招牌，如教育、計(jì)劃生育等屬基本國(guó)策。本應(yīng)在東西部都應(yīng)得到貫徹執(zhí)行，不應(yīng)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而有差別，但也打上了“西部教育、西部計(jì)劃生育”等招牌，似乎只要有些招牌就能獲某種特殊利益或產(chǎn)生某種特別效應(yīng)。這多少反映了缺憲法法律規(guī)制而出現(xiàn)的形式化、庸俗化傾向。

二、西部開發(fā)立法的基本原則

(一)法治原則

法治思想應(yīng)是西部開發(fā)立法中的基本思路，西部法律基礎(chǔ)薄弱，公民法律意識(shí)淡漠不能成為弱化法治的理由。法治思想在西部立法中的核心是要體現(xiàn)代價(jià)意識(shí)，“人類的一切行為在為他帶來(lái)收益的同時(shí)，也使他付出代價(jià)”。從某種意義上講，西部開發(fā)立法的過(guò)程，也是一個(gè)改善這些地區(qū)民眾依利益而非依法律作為行為動(dòng)因的反現(xiàn)代法治習(xí)慣樹立法治至上的過(guò)程，即當(dāng)立法中現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益與法治精神抵觸時(shí)，是利益至上還是法律規(guī)定至上，是否愿為法治的權(quán)威而付出物質(zhì)代價(jià)，如果對(duì)我國(guó)改革開放以來(lái)為局部經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境生態(tài)保護(hù)以致生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅的事實(shí)作一檢討性反思，那么結(jié)論是非常肯定的。同時(shí)有學(xué)者講：“當(dāng)前世界秩序在我們這一代人中實(shí)施公平(可持續(xù)發(fā)展)方面的失敗是毀滅性的。”為了我國(guó)的西部不致有這種悲哀，西部應(yīng)盡快立法堅(jiān)決制止追求短期經(jīng)濟(jì)效益而與中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展相悖的行為。

（二）可持續(xù)性發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展作為20世紀(jì)人類最重要的思想理論成果之一，已被世界各國(guó)的政府和學(xué)界所認(rèn)可。其作為一種全新的發(fā)展理念與理論模式，已體現(xiàn)于法學(xué)領(lǐng)域中的環(huán)境保護(hù)法、自然資源法中。以法規(guī)制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境，科技協(xié)調(diào)發(fā)展，將生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，是西部開發(fā)的價(jià)值之一，就是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境生態(tài)保障，所以西部開發(fā)不是西部開墾，而是要向朱總理在政府工作報(bào)告中所講的：“要切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)”。為此要將“退耕還林(草)、封山綠化”的措施法律化，要把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)作為西部開發(fā)立法的核心，以法律手段將發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)和代價(jià)降低到最低程度，使西部的資源和環(huán)境免遭破壞。而這一思路將直接關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，試想，如果西部生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，北京沙塵暴肆虐而變成了“西部”，長(zhǎng)江黃河斷流，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展又能持續(xù)多久。

（三）立法權(quán)合理配置原則

立法權(quán)的合理配置，即中央立法權(quán)與地方立法權(quán)的權(quán)力劃分問(wèn)題，目前我國(guó)的總趨勢(shì)是中央向地方逐步放權(quán)，地方立法的范圍必將進(jìn)一步擴(kuò)大。西部各省市自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，民族地區(qū)廣，中央除對(duì)根本性制度的專屬立法權(quán)外，應(yīng)給西部地方更多的立法權(quán)。

西部應(yīng)以開發(fā)中的立法熱為契機(jī)。促進(jìn)西部法治觀念提高和法律結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化構(gòu)筑。西部地方在行使立法權(quán)時(shí)，應(yīng)注重科學(xué)性、效益性、前瞻性，不能在低層次上將地方立法變成中央立法的翻版，進(jìn)行“重復(fù)立法”。這實(shí)際等于放棄立法權(quán)。在中央考慮擴(kuò)大西部地區(qū)立法權(quán)時(shí)，可借鑒1981年全國(guó)人大授權(quán)廣東省、福建省，1988年授權(quán)海南省人大及常委會(huì)制定特區(qū)法規(guī)，及1992年、1994年、1996年先后授權(quán)深圳、廈門、珠海、汕頭等市人大常委會(huì)制定法規(guī)權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，可考慮給西部某些省市自治區(qū)授予這種立法權(quán)，以東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展同等重要的角度講，這種授權(quán)是非常必要的。

三、西部立法的模式

西部開發(fā)立法，將是對(duì)我國(guó)目前的立法觀念、立法理論、立法經(jīng)驗(yàn)的大挑戰(zhàn)，因?yàn)閷?duì)一個(gè)涉及人口達(dá)2.85億，土地面積達(dá)600多萬(wàn)平方公里的地區(qū)的開發(fā)發(fā)展立法，是古今中外罕見(jiàn)的，無(wú)前例經(jīng)驗(yàn)可循。從西部開發(fā)涉及內(nèi)容的復(fù)雜性來(lái)看，很難用一部法來(lái)涵蓋西部開發(fā)中的所有法律問(wèn)題，所以我們認(rèn)為應(yīng)先制定《西部開發(fā)發(fā)展法》來(lái)作為基本法，規(guī)定西部開發(fā)的法定范圍，西部開發(fā)的戰(zhàn)略地位，西部開發(fā)的基本制度、西部開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃、西部開發(fā)中中央與地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，西部開發(fā)的宏觀管理機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。在基本法下制定相關(guān)“子法”：

（一）《西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，有學(xué)者已將生態(tài)問(wèn)題提高到與政治、軍事等國(guó)家安全等同的地位，提出了“生態(tài)安全”的概念。而廣闊的西部是我國(guó)生態(tài)最脆弱的地區(qū)，森林覆蓋率青海為0.35%、**為0.79%、寧夏為15.4%、甘肅為4.33%。該法應(yīng)將封山綠化、保護(hù)植被；嚴(yán)禁大江大河源頭上游森林砍伐；生態(tài)保護(hù)建設(shè)專項(xiàng)基金。監(jiān)督執(zhí)法部門的權(quán)限等問(wèn)題中心任務(wù)，同時(shí)還應(yīng)將退耕的地區(qū)范圍(今年國(guó)家確定西部174縣)，退耕戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助措施(這是西部生態(tài)建設(shè)動(dòng)源泉)等作更權(quán)威的規(guī)定，并應(yīng)鼓勵(lì)開展西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究。

（二）《西部投資法》、西部缺乏投資而吸引投資者的就是政策，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政策傾斜的價(jià)值超過(guò)了任何單一的物質(zhì)行為，政策傾斜遠(yuǎn)比資金傾斜要長(zhǎng)遠(yuǎn)可靠。投資的利益取向決定了只有當(dāng)西部的投資政策更優(yōu)惠于東部，才能爭(zhēng)取到更多的投資，所以西部投資的優(yōu)惠措施要大于東部這是西部投資法的基點(diǎn)。西部目前投資立法的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和教育開發(fā)投資。

（三）《西部人才培養(yǎng)法》，有專家指出，東西部人才比例是10∶1。有專家研究表明，東部人均受教育時(shí)間為10年零8個(gè)月，西部為3年零6個(gè)月。在從業(yè)人員中受大專以上教育的比例東部平均是6.0%，西部是3.05%。教育程度決定發(fā)展水平是一個(gè)世界性規(guī)律。所以應(yīng)將西部人才培養(yǎng)制度、人才引進(jìn)制度納入法制化軌道，采取特別措施鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才、高新技術(shù)人員，出國(guó)留學(xué)人員到西部進(jìn)行科技開發(fā)。

（四）《西部發(fā)展援助法》根據(jù)有關(guān)國(guó)際義務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承認(rèn)貧困國(guó)家的發(fā)展權(quán)并有義務(wù)對(duì)其提供幫助并與其合作。將這一義務(wù)延伸到國(guó)內(nèi)的具體表現(xiàn)就是東西部互助合作。東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部援助的重要性，可從印度最高法院高級(jí)法官喬德赫瑞的《代與代之間的公平：可持續(xù)發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)》一文中看到，他寫到：“貧窮是生態(tài)惡化的首要原因。貧窮不堪的社區(qū)……不得不過(guò)分開采已有的資源以便滿足自己的基本需求。隨著生態(tài)系統(tǒng)開始惡化，貧窮地區(qū)受到最大損害，因?yàn)樗鼈儫o(wú)力負(fù)擔(dān)采取必需的措施來(lái)控制生態(tài)惡化……”。我國(guó)生態(tài)逐年惡化固然有多種原因，但貧窮是根源，對(duì)西部援助的意義在于這樣才能保證中國(guó)永久享有可持續(xù)發(fā)展權(quán)

第二篇：西部開發(fā)立法問(wèn)題思考建議

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西部開發(fā)立法問(wèn)題思考建議2010-06-29 19:15:18免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)西部開發(fā)立法問(wèn)題思考建議西部開發(fā)立法問(wèn)題思考建議(2)

一、問(wèn)題及意義

據(jù)報(bào)道，在2000年3月召開的全國(guó)人代會(huì)上，至少有600多名代表聯(lián)名提交了有關(guān)西部開發(fā)或涉及西部開發(fā)立法的議案20多件。人大代表的這一舉措，表明了西部開發(fā)立法納入我國(guó)立法議程的必要性。對(duì)西部開發(fā)盡快立法并以法規(guī)制，是法治社會(huì)的必然要求。

在經(jīng)濟(jì)開發(fā)過(guò)程中對(duì)開發(fā)行為立法、實(shí)現(xiàn)依法開發(fā)幾乎是世界通例。如意大利的南方開發(fā)計(jì)劃是二戰(zhàn)后規(guī)模最

大、期限最長(zhǎng)的關(guān)系意大利企業(yè)全局的戰(zhàn)略性計(jì)劃，其在1950年通過(guò)646號(hào)法律，提出了開發(fā)南方的全方案，政府成立了南方基金局(又稱南方開發(fā)銀行)服務(wù)于南方開發(fā)，還在1977年頌布675號(hào)法律，對(duì)企業(yè)更新改造提供優(yōu)惠貸款。歐共體在1957年就立法確立了“國(guó)家援助”制度，由政府通過(guò)各種傾斜政策工具和手段，扶助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)特別是經(jīng)濟(jì)極端落后地區(qū)發(fā)展，40多年來(lái)取得了良好的成績(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。日本在開發(fā)北海道時(shí)，于1950年制定了《北海道開發(fā)法》、并相應(yīng)設(shè)置了北海道開發(fā)廳等機(jī)構(gòu)。我國(guó)在改革開放之初，于1980年8月26日由全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，明確規(guī)定“在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域。設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并對(duì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、投資范圍、利益、優(yōu)惠等問(wèn)題作了規(guī)定。上述立法所涉的對(duì)象、背景等各不相同，但卻體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)開發(fā)(發(fā)展)先立法”這一規(guī)律。

令人遺憾的是，2000年3月成立了國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦，但在該辦的若干中心任務(wù)中，并沒(méi)有反映出與立法有關(guān)的內(nèi)容。在2000年九屆人大常委會(huì)的工作報(bào)告上，只提出“在新的一年里常委會(huì)將圍繞實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展”，而沒(méi)有將西部開發(fā)的法律問(wèn)題列入立法議程。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)類法的動(dòng)態(tài)特質(zhì)決定了這類法是否及何時(shí)具備了一個(gè)成熟的條件是難以在時(shí)間上界定的，即使條件相應(yīng)成熟了也不可能制定一個(gè)盡善盡美，永遠(yuǎn)有效的法。條件不成熟，反向證明了西部開發(fā)更需要以法規(guī)制，西部的民眾更需現(xiàn)代法治思想的啟蒙。法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來(lái)的必然關(guān)系，只要有這種必然性，法就應(yīng)產(chǎn)生。

由于在西部開發(fā)問(wèn)題上缺乏相應(yīng)立法，已經(jīng)造成了一些認(rèn)識(shí)上的混亂，如對(duì)西部范圍問(wèn)題，是從地理意義上劃分，還是用經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃分，進(jìn)而西部到底指哪些省市，還有許多混亂的認(rèn)識(shí)，說(shuō)明對(duì)此還缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定。所以，“西部”不應(yīng)僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理意義上的概念，應(yīng)是一個(gè)法律化的概念，這將有助于國(guó)家對(duì)西部宏觀政策的制定，也有助于西部開發(fā)地位提高，更有助于避免將“西部”這一概念形式化、庸俗化，現(xiàn)在媒體上只要涉及與西部有關(guān)的問(wèn)題，都打上“西部××”的招牌，如教育、計(jì)劃生育等屬基本國(guó)策。本應(yīng)在東西部都應(yīng)得到貫徹執(zhí)行，不應(yīng)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而有差別，但也打上了“西部教育、西部計(jì)劃生育”等招牌，似乎只要有些招牌就能獲某種特殊利益或產(chǎn)生某種特別效應(yīng)。這多少反映了缺憲法法律規(guī)制而出現(xiàn)的形式化、庸俗化傾向。

二、西部開發(fā)立法的基本原則

(一)法治原則

法治思想應(yīng)是西部開發(fā)立法中的基本思路，西部法律基礎(chǔ)薄弱，公民法律意識(shí)淡漠不能成為弱化法治的理由。法治思想在西部立法中的核心是要體現(xiàn)代價(jià)意識(shí)，“人類的一切行為在為他帶來(lái)

收益的同時(shí)，也使他付出代價(jià)”。從某種意義上講，西部開發(fā)立法的過(guò)程，也是一個(gè)改善這些地區(qū)民眾依利益而非依法律作為行為動(dòng)因的反現(xiàn)代法治習(xí)慣樹立法治至上的過(guò)程，即當(dāng)立法中現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益與法治精神抵觸時(shí)，是利益至上還是法律規(guī)定至上，是否愿為法治的權(quán)威而付出物質(zhì)代價(jià)，如果對(duì)我國(guó)改革開放以來(lái)為局部經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境生態(tài)保護(hù)以致生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅的事實(shí)作一檢討性反思，那么結(jié)論是非常肯定的。同時(shí)有學(xué)者講：“當(dāng)前世界秩序在我們這一代人中實(shí)施公平(可持續(xù)發(fā)展)方面的失敗是毀滅性的。”為了我國(guó)的西部不致有這種悲哀，西部應(yīng)盡快立法堅(jiān)決制止追求短期經(jīng)濟(jì)效益而與中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展相悖的行為。

（二）可持續(xù)性發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展作為20世紀(jì)人類最重要的思想理論成果之一，已被世界各國(guó)的政府和學(xué)界所認(rèn)可。其作為一種全新的發(fā)展理念與理論模式，已體現(xiàn)于法學(xué)

領(lǐng)域中的環(huán)境保護(hù)法、自然資源法中。以法規(guī)制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境，科技協(xié)調(diào)發(fā)展，將生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，是西部開發(fā)的價(jià)值之一，就是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境生態(tài)保障，所以西部開發(fā)不是西部開墾，而是要向朱總理在政府工作報(bào)告中所講的：“要切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)”。為此要將“退耕還林(草)、封山綠化”的措施法律化，要把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)作為西部開發(fā)立法的核心，以法律手段將發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)和代價(jià)降低到最低程度，使西部的資源和環(huán)境免遭破壞。而這一思路將直接關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，試想，如果西部生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，北京沙塵暴肆虐而變成了“西部”

第三篇：西部開發(fā)的問(wèn)題

基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，成為西部發(fā)展的瓶頸；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城市化水平不高，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力不強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境非常脆弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承載力低；處于劣勢(shì)的地理區(qū)位，使市場(chǎng)擴(kuò)展受到巨大制約；市場(chǎng)發(fā)育水平低，直接影響西部地區(qū)的發(fā)展；西部地區(qū)的發(fā)展將繼續(xù)面臨強(qiáng)烈的資金約束；低下的勞動(dòng)力素質(zhì)，使生產(chǎn)效率難以提高，科技教育相對(duì)落后，自主創(chuàng)新能力不足。

實(shí)施西部大開發(fā)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要集中力量抓好幾件關(guān)系西部地區(qū)開發(fā)全局的重點(diǎn)工作：

第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必須從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，下更大的決心，以更大的投入，先行建設(shè)，適當(dāng)超前。要以公路建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管道干線建設(shè)；加強(qiáng)電網(wǎng)、通信和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要堅(jiān)持把水資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用放在突出位置。要在做好充分論證的基礎(chǔ)上，著力抓好一批重大骨干工程。

第二，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。這是推進(jìn)西部開發(fā)重要而緊迫的任務(wù)。要加大天然林保護(hù)工程實(shí)施力度，同時(shí)采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，由國(guó)家無(wú)償向農(nóng)民提供糧食和苗木，對(duì)陡坡耕地有計(jì)劃、分步驟地退耕還林還草。堅(jiān)持“全面規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、先易后難，先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”，因地制宜，分類指導(dǎo)，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持先搞好實(shí)施規(guī)劃和試點(diǎn)示范。試點(diǎn)的規(guī)模要適當(dāng)，不宜鋪得太大，防止一哄而起。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿，不能搞強(qiáng)迫命令。

第三，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，起點(diǎn)要高，不能搞重復(fù)建設(shè)。要抓住我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的時(shí)機(jī)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化，從各地資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展有市場(chǎng)前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；合理開發(fā)和保護(hù)資源，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；加快工業(yè)調(diào)整、改組和改造步伐；大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

第四，發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)。要充分發(fā)揮老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校現(xiàn)有科技力量的作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。要確保教育優(yōu)先發(fā)展，在辦好高等教育的同時(shí)，特別要加快少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)教育的發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要千方百計(jì)使用好現(xiàn)有人才，采取積極措施從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)人才，大力培養(yǎng)各類人才。

第五，加大改革開放力度。實(shí)施西部大開發(fā)，不能沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，必須研究適應(yīng)新形勢(shì)的新思路、新方法、新機(jī)制，特別是要采取一些重大政策措施，加快西部地區(qū)改革開放的步伐。要轉(zhuǎn)變觀念，面向市場(chǎng)，大力改善投資環(huán)境，采取多種形式更多地吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。要深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體、個(gè)體、私營(yíng)等多種所有制經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)，逐步把企業(yè)培育成為西部開發(fā)的主體。

第四篇：肉羊新產(chǎn)業(yè)開發(fā)應(yīng)對(duì)問(wèn)題思考建議

肉羊產(chǎn)業(yè)是我國(guó)繼乳業(yè)之后快速起步的一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，目前我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)仍處于成長(zhǎng)階段，尚未進(jìn)入成熟期。要使肉羊產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須探索和解決好該產(chǎn)業(yè)各個(gè)重要環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈所面臨的新情況和新問(wèn)題。為此，筆者從肉羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)的視角，對(duì)我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。

制約我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

改革開

放30年來(lái)，我國(guó)肉羊業(yè)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)階段。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，我國(guó)已建成一批有較大帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)群，年出欄1000萬(wàn)只以上商品羊的河南、新疆、山東、內(nèi)蒙古等8個(gè)省區(qū)有一大批專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的商品羊基地正在形成。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和生活條件的改善，全國(guó)羊肉消費(fèi)市場(chǎng)需求越來(lái)越大，羊肉的出口創(chuàng)匯已有了良好的開端。但與養(yǎng)羊業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)仍處于成長(zhǎng)期。從產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面看，其品種資源、良種化程度、個(gè)體生產(chǎn)性能、規(guī)模化飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、產(chǎn)品質(zhì)量檔次、產(chǎn)業(yè)化程度等方面仍存在較大差距和不少制約因素。

專用肉羊品種短缺，良種化程度低，個(gè)體生產(chǎn)性能差我國(guó)是個(gè)養(yǎng)羊歷史悠久的國(guó)家，但長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)觀念的束縛，未能培育出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的肉羊?qū)Ｓ闷贩N，只是培育出烏珠穆沁羊、蘇尼特羊、呼倫貝爾羊、阿爾泰羊、小尾寒羊等地方良種，這些品種雖然具有適應(yīng)性強(qiáng)、繁殖率高、抗逆性強(qiáng)、羊肉品質(zhì)好等遺傳性狀，但與肉羊?qū)Ｓ闷贩N相比，在增重、早熟、飼料報(bào)酬等方面仍有較大差距。因長(zhǎng)期受短缺經(jīng)濟(jì)影響，注重羊毛的生產(chǎn)，忽略了羊肉生產(chǎn)，我國(guó)雖然培育出多個(gè)細(xì)毛羊品種，但均屬兼用品種，未能達(dá)到專用水平，雜種細(xì)毛羊和本地品種的雜交后代羔羊胴體重只有13.94千克，比世界平均水平14.29千克低0.35千克，比發(fā)達(dá)國(guó)家16.5千克低2.56千克，低18.7%。

未形成穩(wěn)定的最佳雜交組合，多元雜交比例少我國(guó)雖然從上個(gè)世紀(jì)90年代開始大量引進(jìn)國(guó)外肉羊?qū)Ｓ闷贩N進(jìn)行快速繁殖，試圖扭轉(zhuǎn)我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)缺乏良種種羊的局面。但由于政府扶持力度小，行業(yè)管理的缺失和養(yǎng)殖者利益驅(qū)使等原因，出現(xiàn)了無(wú)計(jì)劃引進(jìn)、種畜生產(chǎn)混亂、無(wú)序炒種，使種畜的價(jià)值和價(jià)格相背離，出現(xiàn)了肉羊生產(chǎn)者買不起種畜、種羊場(chǎng)種畜滯銷的怪現(xiàn)象，導(dǎo)致目前肉羊商品生產(chǎn)中未能形成穩(wěn)定的、最佳的雜交組合，這是肉羊育肥效果不佳、產(chǎn)品檔次上不去的重要原因。

經(jīng)營(yíng)方式粗效，飼養(yǎng)水平低下目前，我國(guó)多數(shù)地區(qū)的養(yǎng)羊業(yè)仍處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)的放牧加補(bǔ)飼，大小公母混群飼養(yǎng)，舍飼的羊以秸稈為主，粗飼料以玉米秸為主，精飼料以玉米為主，營(yíng)養(yǎng)不平衡，飼料轉(zhuǎn)化率低，出欄周期長(zhǎng)的粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。這種狀況與肉羊產(chǎn)業(yè)的品種良種化（包括經(jīng)濟(jì)雜交）、經(jīng)營(yíng)工廠化、飼草料配合化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段科學(xué)化的要求相差甚遠(yuǎn)。從而，造成目前出欄羊只不達(dá)標(biāo)、羊肉產(chǎn)品不合格、養(yǎng)殖效益不理想、生產(chǎn)加工不銜接的被動(dòng)局面。

產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)與基地脫節(jié)我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，與乳產(chǎn)業(yè)相比，其產(chǎn)業(yè)化程度仍較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度仍不緊密。究其原因，除肉羊產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)外，龍頭企業(yè)不抓基地是個(gè)重要原因。正因?yàn)槿绱耍霈F(xiàn)了龍頭企業(yè)太強(qiáng)，商品基地太弱的現(xiàn)象，造成大量先進(jìn)的加工設(shè)備和精良的加工能力，因原料供應(yīng)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致開工不足、設(shè)備閑置的浪費(fèi)現(xiàn)象。

肉羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)的對(duì)策及建議

良種推廣農(nóng)業(yè)部和地方各級(jí)政府啟動(dòng)“良種工程”，繼奶牛實(shí)行良種補(bǔ)貼之后，相繼出臺(tái)了各類家畜的良種補(bǔ)貼政策。作為龍頭企業(yè)，必須抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)位置，積極主動(dòng)地配合各級(jí)政府和畜牧主管部門抓好良種推廣的落實(shí)工作。一方面幫助當(dāng)?shù)卣芎玫刎瀼芈鋵?shí)中央的惠民政策，另一方面為企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的商品羊基地做實(shí)實(shí)在在的工作。在這方面，龍頭企業(yè)不僅要拿出一部分資金投入，而且要建立自己的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，做到常抓不懈。

最佳雜交組合運(yùn)用配合力測(cè)定挑選出最佳組合，是一種比較可行的育種方法。配合力就是種群通過(guò)雜交能夠獲得的雜交優(yōu)勢(shì)程度，采用何種雜交方式，是雜交優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的技術(shù)保證。所以選擇最佳的雜交組合在肉羊生產(chǎn)中至關(guān)重要。從內(nèi)蒙古畜牧科學(xué)院進(jìn)行的配合力測(cè)定結(jié)果看，薩福克羊在一般配合力和特殊配合力方面都是最高的，其次是德國(guó)肉用美麗奴羊。從山東農(nóng)科院畜牧所進(jìn)行的引進(jìn)肉羊與小尾寒羊雜交對(duì)比試驗(yàn)看，杜波羊與小尾寒羊的雜交一代效果最佳。該所進(jìn)行的雜交后代肉色和大理石花紋最好的是杜寒f1、f2和薩寒f1為最佳。從中澳合資金峰畜牧有限公司德國(guó)肉用美麗奴羊與雜種細(xì)毛羊、蒙古羊的雜交后代的測(cè)試結(jié)果看，兩個(gè)雜交組合能夠生產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)良、風(fēng)味極佳的羊肉產(chǎn)品。據(jù)此，在肉羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，根據(jù)各地品種資源和飼養(yǎng)條件，選擇上述雜交組合是可行的。

規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)一是發(fā)展規(guī)模化商品羊場(chǎng)。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程中，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、信貸支持等各種途徑發(fā)展規(guī)模化、集約化商品羊場(chǎng)，規(guī)

模從1000只到幾千只不等。這種模式，可采用肉羊工程技術(shù)措施，用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的各種技術(shù)規(guī)范和管理方法，進(jìn)行工廠化生產(chǎn)。養(yǎng)殖企業(yè)與龍頭企業(yè)可形成契約關(guān)系或進(jìn)行股份制合作。二是建立肉羊?qū)I(yè)合作社，把分散的一家一戶的養(yǎng)殖納入到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)措施、統(tǒng)一收購(gòu)商品羊等合作經(jīng)營(yíng)軌道。在推行這一模式中，龍頭企業(yè)應(yīng)協(xié)助政府技

術(shù)推廣部門，落實(shí)各種技術(shù)措施和管理辦法。在協(xié)會(huì)或合作社的配合下，把標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖各種措施落到實(shí)處。龍頭企業(yè)與合作社建立松散的，但又是訂單農(nóng)業(yè)的合同關(guān)系。三是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的要求，在土地資源、飼草料資源及交通運(yùn)輸條件較好的地區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的原則，把千家萬(wàn)戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)聯(lián)合成大群體的產(chǎn)業(yè)帶。

科學(xué)飼養(yǎng)一是要解決肉羊?qū)Ｓ蔑暳系娜霊袈蕟?wèn)題。肉羊?qū)Ｓ蔑暳鲜侵笇?duì)肉羊各個(gè)生長(zhǎng)發(fā)育、育肥階段，根據(jù)其營(yíng)養(yǎng)需求和經(jīng)濟(jì)用途進(jìn)行配合的全價(jià)配合飼料。這是工廠化養(yǎng)殖和生產(chǎn)高檔羊肉所必需的。二是要解決優(yōu)質(zhì)豆科牧草的供給問(wèn)題。優(yōu)質(zhì)豆科牧草，主要是指紫花苜蓿草，在我國(guó)各地均適合種植，并有很高的經(jīng)濟(jì)效益。用優(yōu)質(zhì)豆科牧草補(bǔ)飼，不僅能解決肉羊所需優(yōu)質(zhì)粗蛋白的來(lái)源，更重要的是能夠保證羊肉的鮮美口味及脂肪的均勻沉淀，對(duì)產(chǎn)生大理石花紋影響很大。三是要有一定比例的野生本科牧草，以解決優(yōu)質(zhì)粗纖維的需求。內(nèi)蒙古呼倫貝爾堿草和東北堿草均是優(yōu)質(zhì)禾本科牧草，須適當(dāng)購(gòu)進(jìn)，這對(duì)肉羊正常腸蠕動(dòng)及生產(chǎn)大理石花紋意義很大。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所謂肉羊的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就是飼草料的種植加工到肉羊的生產(chǎn)到加工銷售一體化的問(wèn)題。這種一體化是通過(guò)一個(gè)合理的利益分配機(jī)制聯(lián)結(jié)起來(lái)的，只有肉羊產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)做到各負(fù)其責(zé)、各獲其利，相互依存、共同發(fā)展，才能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立一種各個(gè)市場(chǎng)主體參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。有政府主管生產(chǎn)的部門、主管標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的部門、有主管價(jià)格的部門、有行業(yè)協(xié)會(huì)代表、有養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社代表、有龍頭企業(yè)代表參與，經(jīng)過(guò)行業(yè)專家對(duì)肉羊的生產(chǎn)成本、加工成本、銷售成本等進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算的基礎(chǔ)上提出商品羊的收購(gòu)價(jià)格和終端產(chǎn)品的銷售價(jià)格等提出科學(xué)合理的指導(dǎo)價(jià)格。總之，本著因地制宜、公平合理的原則，可采取契約聯(lián)結(jié)和股份合作制或參股入股等各種方式，形成利益共同體，使肉羊產(chǎn)業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈充滿生機(jī)和活力，使各個(gè)環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、和諧發(fā)展。

第五篇：商務(wù)立法執(zhí)法工作情況思考建議

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和履行商務(wù)職能，加強(qiáng)行業(yè)管理和服務(wù)，規(guī)范行政行為，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，根據(jù)豫商法【2009】1號(hào)《河南省商務(wù)廳關(guān)于切實(shí)做好立法工作的通知》的文件精神，結(jié)合我市商務(wù)工作實(shí)際，提出如下建議：

一、爭(zhēng)取立法保障，提升商務(wù)法律地位。

目前，商務(wù)部門的政策法規(guī)和辦法只有《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》作為國(guó)務(wù)院條例出臺(tái)，具

有一定的執(zhí)法權(quán)限，其他的大都是部門規(guī)章辦法，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法也只限于定點(diǎn)場(chǎng)，對(duì)于流通領(lǐng)域無(wú)權(quán)單獨(dú)上市執(zhí)法，包括酒類流通、成品油市場(chǎng)、二手車市場(chǎng)等規(guī)范管理，都只能借助公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門的力量監(jiān)管，缺乏相應(yīng)的單獨(dú)執(zhí)法權(quán)限，造成管理困難，相當(dāng)多的時(shí)間和精力被用在了協(xié)調(diào)各部門關(guān)系上。希望上級(jí)部門在商務(wù)立法時(shí)要多從基層開展工作的角度和出發(fā)點(diǎn)考慮，增強(qiáng)出臺(tái)政策的可操作性，完善管理制度，加大監(jiān)管懲處力度，提升商務(wù)法律法規(guī)的法律層次和地位。多年的實(shí)踐表明，對(duì)違法行為只有及時(shí)、有力、嚴(yán)懲才能取得良好的效果，而當(dāng)前在商務(wù)執(zhí)法工作中，由于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和懲處措施，僅僅靠部門規(guī)章、辦法和規(guī)范性文件，特別在行業(yè)管理方面，陷入了管不了、管不好的尷尬局面。在商務(wù)執(zhí)法方面，應(yīng)適當(dāng)增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)限，爭(zhēng)取可以單獨(dú)開展全程執(zhí)法。例如，在生豬屠宰執(zhí)法上要貫穿從屠宰到流通、到再加工整個(gè)環(huán)節(jié)。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，組建商務(wù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

商務(wù)部門成立時(shí)間短，基礎(chǔ)薄弱，特別是市、縣二級(jí)，不可能屠宰上一套班子，一支執(zhí)法隊(duì)伍；酒管上一套班子，一支執(zhí)法隊(duì)伍等等。建議組建商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，履行國(guó)家賦予的對(duì)商品流通市場(chǎng)的各項(xiàng)監(jiān)管職能。全面負(fù)責(zé)商務(wù)行政執(zhí)法工作，包括生豬定點(diǎn)屠宰、酒類流通、蔬菜市場(chǎng)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)、成品油市場(chǎng)、典當(dāng)、拍賣、市場(chǎng)交易、二手車市場(chǎng)、報(bào)廢汽車拆解回收、鮮繭收購(gòu)、散裝水泥管理等行政職能，強(qiáng)化流通市場(chǎng)管理力度，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，支持、配合相關(guān)職能部門凈化市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格依照法定程序。注重事實(shí)依據(jù)，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，樹立商務(wù)行政執(zhí)法新形象。

三、解決經(jīng)費(fèi)，確定編制，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。

在現(xiàn)行財(cái)政體制下，**市、縣二級(jí)財(cái)政困難，很難保障商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)。例如，我市生豬定點(diǎn)屠宰稽查大隊(duì)，編制只有六名，為了開展執(zhí)法工作聘用了十多名執(zhí)法隊(duì)員，由于沒(méi)有穩(wěn)定的編制，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，聘用人員的工資低，并且也不能長(zhǎng)期保證，人員變動(dòng)頻繁，工作連續(xù)性不強(qiáng)。建議：理順體制，重新確定編制，解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。關(guān)于編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題讓地方商務(wù)主管部門爭(zhēng)取難度很大，所以希望商務(wù)部直接協(xié)調(diào)安排市、縣二級(jí)執(zhí)法部門的工作經(jīng)費(fèi)，核定人員編制，有了固定人員編制和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，各項(xiàng)管理和執(zhí)法工作才有可能有條不紊的開展，才可能確保執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。另外，建議改善執(zhí)法條件，希望商務(wù)部能夠統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、配發(fā)執(zhí)法交通工具及執(zhí)法設(shè)備設(shè)施（如：取證設(shè)備、快速檢測(cè)儀器、工作服裝等），以保證工作需要和執(zhí)法質(zhì)量。

四、規(guī)范外商投訴機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善投訴處理工作網(wǎng)絡(luò)。

外商投訴處理工作是開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略、招商引資的一個(gè)重要組成部分。2008年12月，在全省立法工作會(huì)議上，《河南省外商投訴處理?xiàng)l例》被列入調(diào)研項(xiàng)目；河南省人民政府外商投訴中心也將“要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)投訴機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立權(quán)威、規(guī)范的投訴處理工作機(jī)構(gòu)，完善外商投訴處理工作網(wǎng)絡(luò)，配備落實(shí)專職人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”列入到2009年全省外商投訴處理工作要點(diǎn)中。按照上級(jí)要求，結(jié)合我市實(shí)際，目前在外商投訴工作上仍需進(jìn)一步完善。

1、在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，河南省外商投訴中心設(shè)在省商務(wù)廳，**市商務(wù)局在組建時(shí)也相應(yīng)成立了外商投訴中心，而事實(shí)上**市政府將外商投訴處理職能放到了市優(yōu)化辦，各縣區(qū)也是把投訴機(jī)構(gòu)設(shè)在了優(yōu)化辦、監(jiān)察局和糾風(fēng)辦。按照外商投訴處理“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，希望能夠規(guī)范市、縣兩級(jí)投訴機(jī)構(gòu)，形成點(diǎn)面結(jié)合，便于上下對(duì)口統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

2、在機(jī)構(gòu)管理上，外商投訴處理工作，涉及面廣，需協(xié)調(diào)處理的部門多。建議建立**市協(xié)調(diào)處理外商投訴聯(lián)席會(huì)議制度。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任、有關(guān)職能部門（優(yōu)化辦、法院、檢察院、公安、發(fā)改委、工商、檢驗(yàn)、國(guó)稅、地稅、國(guó)土、建委、社保、報(bào)社、電視臺(tái)等）負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)處理外商投訴聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議每年召開一次，也可視情況臨時(shí)召開。其主要任務(wù)：研究處理重大及疑難投訴案件；督促執(zhí)行投訴處理決定；檢查市外商投訴中心做出的決定落實(shí)情況；協(xié)調(diào)各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)外商投訴工作等。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市商務(wù)局。以便充分利用領(lǐng)導(dǎo)資源加大對(duì)重大案件的協(xié)調(diào)解決力度，提高投訴工作的權(quán)威性，切實(shí)維護(hù)外來(lái)投資者的合法權(quán)益。

3、在人員經(jīng)費(fèi)上，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要規(guī)范投訴機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)投訴工作，聯(lián)席會(huì)議各成員單位也要指定一名工作人員作為負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的聯(lián)絡(luò)員；希望市財(cái)政能夠改善投訴處理工作條件，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備必要的工作設(shè)備，如：車輛、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等辦公用品和攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等取證用品。