第一篇：淺談我國西部人力資源開發(fā)問題

淺談我國西部人力資源開發(fā)問題

學生：陳 攀

指導(dǎo)老師：

摘 要：人力資源是進行社會生產(chǎn)最基本最重要的資源。在知識經(jīng)濟時代，人力資源在經(jīng)濟增長中有著決定性的作用。我國西部人力資源豐富，但人力資源開發(fā)面臨著的問題，嚴重制約了西部的發(fā)展，延緩了西部經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)健詞：人力資源；西部地區(qū)；開發(fā)現(xiàn)狀；對策思考

一、國外人才戰(zhàn)略

1、人力資源開發(fā)的特點與現(xiàn)狀

人力資源是一個國家或地區(qū)能夠作為生產(chǎn)要素投入到社會經(jīng)濟活動中，并為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富或精神財富的勞動人口，也是衡量當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜恕Ｈ肆Y源是把人力當作一種財富的價值觀，人力資源開發(fā)旨在全面提高人的素質(zhì)，充分發(fā)揮人的潛能，從而有效的推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

人力資源不同于人力資本（Human Capital）。人力資源包括社會的、人文的、個人的因素，具體的表現(xiàn)在人口的特征與結(jié)構(gòu)，民族的文化程度與健康狀況，勞動者的工藝技術(shù)水平以及整個公民群體的工作熱情，奮發(fā)向上的精神。人力資本是也被稱為人力資源，表現(xiàn)為知識、技能、體力價值的總和。

1970年，麥迪遜（Maddison）研究了1950～1965年的22個發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長狀況，在考慮了勞動者年齡構(gòu)成、勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，認為“有效的”勞動供給(包括就業(yè)增長、勞動者素質(zhì)的變化、勞動者年齡構(gòu)成的變化)對經(jīng)濟增長的貢獻率平均為35%。1972年，納德里（Nadiri）對一些發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的實證研究進一步證實了人力資源投入對經(jīng)濟增長的顯著貢獻。

2、人才與城市經(jīng)濟

一個城市經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上是依靠人才的積聚。沒有人才這股新鮮的血液維系經(jīng)濟的發(fā)展，城市經(jīng)濟便會成為無根之木，無源之水，失去發(fā)展的活力。對人力資源的開發(fā)有利于推動現(xiàn)代城市經(jīng)濟增長的模式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長的模式一般有兩種，一種是粗放型增長方式，一種是集約型增長方式。對于以往的粗放型增長方式，我們不能質(zhì)疑給國家經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻，但是這種增長方式是以大量的消耗資源來換取的。在當今社會資源越來越稀缺的現(xiàn)實下，再依靠這種增長方式，經(jīng)濟會漸漸的失去發(fā)展的潛力。現(xiàn)階段尋找經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為各個國家的共識。人是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系中最活躍的成分，重視提高人的素質(zhì)、技能，是重視人才的培養(yǎng)，才能拉動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。重視人力資源開發(fā)，是向集約型增長方式轉(zhuǎn)型的重要途徑。一個城市真正重視培養(yǎng)人才引進人才，經(jīng)濟才會騰飛！

3、人才資源的放射性開發(fā)

人力資源的開發(fā)在國外體現(xiàn)的是一種放射性的狀態(tài)。以美國為例，為了使專門人才的培養(yǎng)工作適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，美國在加強高等教育、辦學的針對性和實用性等方面采取了一系列的措施。例如美國許多科學技術(shù)學院的專業(yè)完全是根據(jù)當?shù)氐墓I(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的實際需要確定的。設(shè)置哪些專業(yè)和開設(shè)哪些課程，事先要多次調(diào)查，反復(fù)征詢有關(guān)企業(yè)單位的意見，然后進行評價，再報地方委員會批準，如發(fā)現(xiàn)勞動力市場某類技術(shù)人員過剩，即報教育委員會批準，停止招生。這種根據(jù)社會需要設(shè)置課程的方法非常值得借鑒；

以短期的高等教育的形式大力開展在職人員的繼續(xù)教育。在美國傳統(tǒng)大學的同一專業(yè)內(nèi)設(shè)有多種培養(yǎng)目標和教學計劃，并按行政區(qū)域設(shè)社區(qū)學校及初級學院，現(xiàn)有的社區(qū)學院與工商企業(yè)掛鉤，共同開設(shè)成人教育課程。美國不僅重視本國人才的培養(yǎng)，也注重挖掘外國高級知識精英。美國對外國高級的知識分子的也是相當優(yōu)厚的，優(yōu)先獲取“綠卡”的優(yōu)惠。

4、人才的培養(yǎng)與國家現(xiàn)代化發(fā)展

人才培養(yǎng)是人力資源開發(fā)活動的重要內(nèi)容，通過我們的調(diào)查，西方的發(fā)達國家，在人力資源開發(fā)方面的研究開始的比較早，具有豐富的經(jīng)驗，比較重視對人力資源的開發(fā)。縱觀世界各個國家，經(jīng)濟增長方式不外乎兩種：一種是自然資源依賴型，一種是人力資源依賴型。一般的現(xiàn)代化國家基本上都是采用人力資源依賴型經(jīng)濟增長方式。人才的培養(yǎng)是這些國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的源泉。自從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，現(xiàn)代科學技術(shù)迅速發(fā)展，經(jīng)濟的增長主要依靠高科技發(fā)展的帶動，哪個國家掌握先進的技術(shù)，哪個國家的現(xiàn)代化程度就越高，高科技是以人才為后盾的，國家重視人力資源開發(fā)為國家源源不斷的輸送高科技人才，形成了經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。

二、西部地區(qū)：人力資源開發(fā)的軟肋

目前我國東部與西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距正在擴大。雖然西部也保持了連年的經(jīng)濟增長，但是東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度遠遠高于西部。要縮小西部與東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟的平衡發(fā)展，這就要求西部必須以高于東部的速度發(fā)展，縮小二者之間的差距。那么西部要以怎樣的增長動力才能保持高于東部的增長水平？進入知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的競爭主要是科技的競爭，科技的競爭必須以人才為后盾，最后歸根結(jié)底是人力資源的開發(fā)及其潛能的充分發(fā)揮。因此，西部地區(qū)是否擁有足夠數(shù)里的高素質(zhì)人才是推動該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。

1999年上半年，中央做出了西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略，這為西部特色經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的機遇。就西部大開發(fā)而言，它是中國21世紀發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。而發(fā)展西部的人力資源開發(fā)事業(yè)是重中之重！西部人力資源開發(fā)對于現(xiàn)在來將還是一個任重而道遠的事業(yè)。

三、西部地區(qū)人力資源管理開發(fā)現(xiàn)狀

西部地區(qū)土地面積約540萬平方公里，占全國陸地國土面積的60％，總?cè)丝诩s2.85億，占全國人口的23％。豐富的資源、遼闊的土地、優(yōu)越的自然條件本應(yīng)是經(jīng)濟發(fā)展得天獨厚的優(yōu)勢。但西部地區(qū)卻是全國最貧困、落后的地區(qū)，貧困人口占全國貧困人口的45.7％，各專業(yè)科技人員也僅為全國的15.5 ％。之所以造成這樣的局面，與西部地區(qū)的人力資源得不到充分開發(fā)和利用密切相關(guān)。分析我國西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個問題：

1、勞動年齡人口規(guī)模大

2000年第五次全國人口普查時，西部地區(qū)普查登記總?cè)丝跒?5531萬人，其中勞動年齡人口為25990.10萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.37%，占全國勞動年齡人口的比重為27.12%。

2、勞動年齡人口出現(xiàn)老化的趨勢

根據(jù)2000年第五次全國人口普查看，我國西部地區(qū)勞動年齡人口45-49歲組的比重大幅度上升，從1990年的7.35%，上升到10.82%，上升了3.47個百分點，45-64歲組占勞動年齡人口比重從1990年的23.35%上升到30.13%，增加了6.78個百分點。表明我國西部地區(qū)勞動力人口趨于老化，在一定程度上將加速西部地區(qū)人口老齡化進展，人口的老齡化對社會的貢獻會越來越少，同時對社會、政府的壓力會越來越大，這對西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

3、受教育水平相對較低

由于國家政策對西部的傾斜，重視科教事業(yè)的普及，西部地區(qū)勞動年齡人口的受教育水平總體說來，比1990年有大幅度提高。文盲半文盲人口比1990年下降一半，受過高等以上教育的勞動年齡人口上升。但是，西部地區(qū)勞動年齡人口的受教育水平與全國平均水平相比仍有較大差距。從人口平均受教育年限看，西部地區(qū)2000年平均受教育年限7.03年，比1990年有較大提高，已達到初中水平，說明九年制義務(wù)教育的實施已見成果，但是尚低于7.63年的全國平均水平；除陜西外西部地區(qū)各省人口的平均受教育年限也都低于全國平均水平。

西部地區(qū)的經(jīng)濟、文化、教育事業(yè)發(fā)展較好地區(qū)，集聚了大量的勞動年齡人口，而幅員遼闊的邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)由于自然條件差和社會經(jīng)濟發(fā)展水平不高，對人才的吸引力不高。特別是中國戶籍政策的進一步放寬，農(nóng)村勞動力向外流動和遷移，在一定程度上加大了經(jīng)濟社會發(fā)展較好地區(qū)的人口和勞動力的集聚；隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)與這些地區(qū)的差距將越來越拉大。

4、人才流失

造成人才流失的原因很多，主要可以從西部企業(yè)和員工個人角度來分析。就西部企業(yè)的組織職能而言造成人才流失的原因可能是組織結(jié)構(gòu)本身存在缺陷，主要表現(xiàn)為機構(gòu)臃腫、管理層次復(fù)雜、管理力度不當。就領(lǐng)導(dǎo)職能而言造成人才流失的原因可能是領(lǐng)導(dǎo)者能力不足，主要表現(xiàn)為計劃能力、控制能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力、創(chuàng)新能力不足，也可能是領(lǐng)導(dǎo)者風格、個性原因?qū)е拢饕憩F(xiàn)為任人唯親、墨守成規(guī)、集權(quán)控制等。就計劃職能而言造成人才流失的原因可能是目標設(shè)定不當、目標管理失效、工作與人員不匹配等；就協(xié)調(diào)、控制職能而言造成人才流失的原因可能是權(quán)責不清、溝通不足、獎懲失當?shù)取Ｓ绕渲档靡惶岬氖侨肆Y源開發(fā)與管理問題突出，主要表現(xiàn)為用人機制僵化、招聘人才不當、員工培訓不足、激勵制度缺乏力度、薪酬不合理、考核不力、人際關(guān)系失調(diào)等。就員工個人而言，造成人才流失的主要原因可能是個人目標不同、職業(yè)生涯階段不同、主導(dǎo)需求差異、個性及價值觀差異、晉升渠道限制等。西部地區(qū)在人才流失的眾多原因中還有一個重要的原因在于當?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境，信息的溝通條件差。

四、西部地區(qū)人力資源開發(fā)的對策思考

人力資源的開發(fā)包括教育、培訓、配置等多種方式，針對西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，搞好西部大開發(fā)，最終還是要靠西部自己，要大力加強教育培訓工作，通過各種手段加快人才培養(yǎng)步伐，加強對潛在人力資源的合理開發(fā)和對已發(fā)現(xiàn)人力資源的合理利用等。搞好西部人力資源開發(fā)主要從以下三個方面著手：

(一)加強教育投資

1.普及基礎(chǔ)。

教育百年大計，教育為本。在西部大開發(fā)進程中，要大力普及各種基礎(chǔ)教育，包括初級教育及高等教育等。優(yōu)先發(fā)展教育關(guān)系國民科學文化素質(zhì)的基礎(chǔ)，是整個教育發(fā)展的奠基工程。為此，必須明確發(fā)展基礎(chǔ)教育是各級政府的責任，盡快通過增加公共財政資源解決投入問題，同時，鑒于西部依靠自身力量實現(xiàn)基礎(chǔ)教育普及難度很大的實際情況，政府應(yīng)通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和安排專向資金的方式給予支持。

2.普及職業(yè)教育

將實用性、技術(shù)性較強的中等職業(yè)教育普及開來，充分結(jié)合本地生產(chǎn)實踐，為沒有機會接受高等教育的部分學生提供一個獲得一技之長的機會，同時也能滿足社會對中、高級職業(yè)技術(shù)人員的巨大需求。尤其要重視對農(nóng)牧民的技術(shù)培訓，讓農(nóng)牧民掌握適合當?shù)靥攸c的種植、養(yǎng)殖等技術(shù)，成為種田能手、養(yǎng)殖高手。也只有這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才有可能真正在西部得到推廣。

3.加強繼續(xù)教育

西部地區(qū)決大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居的農(nóng)村，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)干部和農(nóng)民的科學文化水平不高。要加強農(nóng)業(yè)干部培訓和農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育，經(jīng)中央組織部、人事部批準，每年在農(nóng)業(yè)部干部培訓基地，有計劃、有重點、分層次舉辦西部地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓班、農(nóng)業(yè)科技培訓班和師資培訓班，提高西部省、區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、科技干部和師資人員的市場意識、管理水平和科技水平，造就一批學科帶頭人和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)干部、科技人員和農(nóng)經(jīng)人員。

(二)配合政策，規(guī)范用人機制

1.突出重點，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用

西部大開發(fā)，需要引進大批人才，但從根本上說，西部開發(fā)主要依靠西部地區(qū)廣大人民群眾，特別是西部地區(qū)的 1 100 多萬人才，調(diào)動他們的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智和作用，這是西部人力資源開發(fā)的關(guān)鍵，也是政策扶持的重點。

2.構(gòu)建西部人力資源合理配置的市場機制

隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，市場機制對人力資源配置作用越來越強。在西部人力資源開發(fā)中，要建立一套符合實際環(huán)境需要的人才成長、人才使用、社會勞動力選用的機制，在這個機制中要體現(xiàn)市場機制的公平、公開和完全雙向選擇的方式。在西部大開發(fā)中，也必須啟動西部的人才開發(fā)戰(zhàn)略，確立西部的人才價格，使各類人才在對西部作出貢獻的同時，也能得到相應(yīng)的回報。

(三)開發(fā)新的留人機制

1.以事業(yè)發(fā)展吸引人才

俗話說“人往高處走，水往低處流”，西部地區(qū)很難支付東部地區(qū)的工資，那么在價值規(guī)律起主導(dǎo)作用的市場經(jīng)濟條件下，如何吸引人才從發(fā)達的東部地區(qū)流向落后的西部地區(qū)呢？有關(guān)專家認為，人才的流動不同于一般勞動力的流動，人才的流動不僅取決于經(jīng)濟水平，更取決于經(jīng)濟發(fā)展勢頭。深圳、海南的情況便證明了這一點，同樣人才去西部地區(qū)是創(chuàng)業(yè)而不是去享樂，西部地區(qū)吸引人才，不要企圖創(chuàng)造比東部更好的生活環(huán)境，而要為人才創(chuàng)造比東部地區(qū)更能實現(xiàn)自身價值、干一番事業(yè)的機會和條件，這對真想干一番事業(yè)的人才是最大的吸引力。

2.以良好待遇吸引人才

西部地區(qū)雖然不能與東部地區(qū)拼工資、比待遇，但也要盡量提高人才的工資福利待遇，改善人才的住房、醫(yī)療、交通、通訊等生活條件，幫助人才解決戶口、家庭安排、子女入學和就業(yè)等后顧之憂，使人才在西部地區(qū)能安居樂業(yè)。同時還要特別注意為人才提供良好的辦公設(shè)備、試驗設(shè)施、信息資料、科研經(jīng)費、輔助人員等工作條件，使人才能夠高效率地工作，否則生活條件再好也留不住人才，并且背離了引進人才的目的。

3.充分發(fā)揮流動人才的作用

在市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)頻繁的人員流動是正常的，多年來西部地區(qū)也流失了不少人才，我們必須理智地應(yīng)對這種挑戰(zhàn)。然而，如果從辯證的角度看，這些人走了也未必完全是壞事，面對流動的人才潮，我們除了想辦法吸引和留住現(xiàn)有人才外，更應(yīng)當以博大胸懷和周到的服務(wù)與身邊流走的人才搞好合作，利用他們所去單位良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，爭取他們?yōu)楣枢l(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)再作貢獻，至少可以通過他們?yōu)槲鞑客袀鬟f有用的信息。與此同時，要站在全面提升勞動者綜合素質(zhì)的立場上，有計劃地組織勞務(wù)輸出，幫助西部地區(qū)眾多的農(nóng)村剩余勞動力走出去，讓他們在發(fā)達地區(qū)開了眼界，練就了本領(lǐng)，再返鄉(xiāng)成為經(jīng)商辦企業(yè)和發(fā)展市場經(jīng)濟的骨干和能手，帶動受千百年封閉所困的西部兒女找到致富門路，實現(xiàn)人力資源開發(fā)的根本目標。

五、結(jié)束語

西部人力資源開發(fā)關(guān)系到西部經(jīng)濟發(fā)展，正確認識人力資源開發(fā)過程中存在的問題，尋找合適的解決辦法是西部開發(fā)成敗的關(guān)鍵！總之，西部人力資源開發(fā)是西部經(jīng)濟發(fā)展的重點和難點，面對嚴峻的人力資源狀況和各種復(fù)雜的社會經(jīng)濟及人文環(huán)境西部人力資源開發(fā)還要有憂患意識，全局意識。抓住西部大開發(fā)的時機不斷深化人力資源開發(fā)，實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟的振興！

參考文獻

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本論文是在老師的幫助與指導(dǎo)下完成的，在表示衷心的感謝。老師平日工作認真負責，對待向他請教的同學總給予很熱情的幫助。從這次課題的選擇到最終完成，老師都始終給予我細心的指導(dǎo)和支持。在此我謹向老師致以誠摯的謝意。通過本次畢業(yè)論文的準備，使我對近年來人力資源管理本科的學習以及兩年的考試有了一個全面的認識和總結(jié)，能力和水平得到一定程度上的提高，并在此感謝平日里所有幫助過我的人。謝謝！

第二篇：淺談西部人力資源開發(fā)2

淺談西部人力資源開發(fā)

[ 2005/3/9 19:14:00 | By: fengye ]

推

西部大開發(fā)是21世紀中國的一項大事。它的意義不亞于當年美國拓荒者在西部的國土開墾，也不亞于中國20世紀70年代末開始的改革開放。西部大開發(fā)必須以人力資源的開發(fā)為基礎(chǔ)，而人力資源的開發(fā)又是西部大開發(fā)的基本目的。只有把人力資源開發(fā)放在首位，高度重視人力資源的開發(fā)和科技教育作用，才能真正的縮短東西部的差距，促進西部經(jīng)濟社會持續(xù)、全面、快速地發(fā)展。

一、西部地區(qū)人力資源特征

1999年西部12省（市）區(qū)地區(qū)總?cè)丝谶_３．６億，是西部大開發(fā)的最重要的資源。西部人力資源具有如下特征。

１、群體龐大，平均素質(zhì)偏低

西部人口雖然只占總?cè)丝诘模玻福罚ィ丝诳傮w規(guī)模僅次于印度，而超過世界各國和地區(qū)。西部地區(qū)人口自然增長率高于全國平均水平，在２０３０年代以后達到高峰時人口將達４．５億以上。巨大的人口基數(shù)和較高的增長率是實現(xiàn)西部大開發(fā)的重要制約因素。但是平均素質(zhì)偏低，地區(qū)差異性大。全國從業(yè)人員不識字比率超過20%的6個省區(qū)全部在西部。全國小學文化程度和不識字者和計占從業(yè)人員比率超過50%的10個省區(qū)，有7個在西部。偏低素質(zhì)是西部人力資源開發(fā)障礙，而改變素質(zhì)偏低的狀況需要經(jīng)過數(shù)十年的努力。

從世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律來看，人力資本對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用，我國的經(jīng)濟發(fā)展和西部開發(fā)也必然遵循這一規(guī)律。西部地區(qū)的人口素質(zhì)的劣勢是造成區(qū)域經(jīng)濟落后的重要原因之一。提高人口的素質(zhì)，增加人力資本的存量對西部大開發(fā)有著重大的現(xiàn)實意義。

2、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大，城鎮(zhèn)就業(yè)比重低

與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相對滯后相對應(yīng)，西部地區(qū)龐大的就業(yè)群體主要就業(yè)于農(nóng)村，就業(yè)于第一產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)的偏離度與其他地區(qū)的差距并不顯著。這說明，一方面西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率較大，另一方面也說明了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的剩余勞動力較多，二三經(jīng)濟結(jié)構(gòu)反差較大，面臨著更為嚴峻的農(nóng)業(yè)勞動力過剩問題。

3、國有單位就業(yè)人數(shù)比重大，私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)比重低

由于改革開放較晚，非公有制經(jīng)濟相對不發(fā)展，造成西部私營企業(yè)從業(yè)人員所占比重較低，而國有單位從業(yè)人員所占比重較高，特別是在城鎮(zhèn)，國有單位仍然是就業(yè)的主體。西部地區(qū)個體、私營企業(yè)發(fā)展滯后，市場經(jīng)濟缺乏活力，造成西部人力資源的大量閑置。國有單位從業(yè)人員比重過大，體制僵化，阻礙著人力資源的開發(fā)。

4、人力資源價格低，負擔系數(shù)大

全國職工工資低于7000元的10個省區(qū)，西部占有4個；當年（1999）全國職工平均貨幣工資指數(shù)為111.6，西部低于這一水平的有7個省（市）區(qū)，一個省與全國持平；實際工資指數(shù)低于全國平均水平的西薦

部省（市）區(qū)有８個，占西部省（市）區(qū)的２／３，同年全國人口總負擔系數(shù)為４６．１４％，除內(nèi)蒙古為３９．００％以外，西部其他省（市）區(qū)均高于全國平均水平。在全國人口負擔總系數(shù)超過５０％的８個省區(qū)中，西部占有５個。西部１２個省（市）區(qū)負擔老年系數(shù)高于全國平均水平的有3個，而擔負少年系數(shù)高于全國平均水平的省（市）區(qū)則達9個。這說明，西部大多數(shù)省（市）區(qū)未來數(shù)年勞動力供給的增長幅度仍高于全國，城鄉(xiāng)就業(yè)的壓力將有增無減。

二、人力資源狀況是制約西部發(fā)展的第一要素

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，科技、信息、知識和人的作用越來越突出。過去物質(zhì)經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)資料在生產(chǎn)要素中占有很大比例，擴大生產(chǎn)主要靠擴大數(shù)量和規(guī)模來實現(xiàn)，體現(xiàn)為一種數(shù)量經(jīng)濟。知識經(jīng)濟時代，知識和智力在生產(chǎn)要素中的比例越來越廣，擴大生產(chǎn)主要靠技術(shù)進步，體現(xiàn)為一種質(zhì)量效益型經(jīng)濟。

西部技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)生活環(huán)境等硬環(huán)境，以及政策環(huán)境、制度、觀念、人員素質(zhì)等軟環(huán)境。目前，西部發(fā)展中首先遇到的制約條件是人們的觀念認識以及人力資源狀況。

1、對人與物關(guān)系認識上的誤區(qū)

西部開發(fā)過程中，什么是最重要的資源，什么是最關(guān)鍵的因素，這些問題人們認識不一。突出表現(xiàn)在以下兩個問題上。

（1）硬件與軟件的關(guān)系問題

目前，在硬件環(huán)境方面，西部城建，水利交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和生態(tài)生活環(huán)境建設(shè)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)落后。軟環(huán)境方面，西部的政策環(huán)境、制度、技術(shù)、體制、政策、觀念、人力資源等不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，成為制約西部發(fā)展的主要因素。這幾年，在發(fā)展環(huán)境的改善上，由于對西部經(jīng)濟體制改革強調(diào)不夠，市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌加速以后，市場配置資源作用加大，政策、體制障礙明顯，導(dǎo)致西部最缺乏的資金、技術(shù)和人才資源向東流。西部發(fā)展的關(guān)鍵是能否吸引資金、技術(shù)和人才資源，改變“孔雀東南飛”的局面。這幾年在西部的一些投資項目的夭折，主要是由于人們的觀念、意識和制度缺陷等軟環(huán)境所致。在投資主體多元化的今天，良好的軟環(huán)境往往成為硬件環(huán)境改善的條件。

（2）主體和客體的關(guān)系

社會經(jīng)濟的發(fā)展，是作為社會主體的人作用于客體改造客觀世界的過程。在主體與客體這一對矛盾的兩方面中，人們往往強調(diào)客體方面，重視資金、項目、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)條件，而對主體的作用重視不夠。主要原因是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中物質(zhì)資本在生產(chǎn)要素中占有更大比例的緣由。生產(chǎn)過程，是生產(chǎn)要素有效組合的過程。而且，在生產(chǎn)力的三個要素——生產(chǎn)資料、工具和人，其中人是最活躍的因素，具有主觀能動性。人可以創(chuàng)造環(huán)境，相當大程度上可以通過科學技術(shù)和自身的積極活動去彌補生產(chǎn)資料的不足。我國20世紀50年代的石油大會戰(zhàn)以及“兩彈一星”的成功發(fā)射，充分說明了這一點。反之，主體角色缺位，將直接影響生產(chǎn)資料的使用效益。國家在西部的一些投資項目，由于管理不嚴，瞎指揮而浪費嚴重，甚至失敗。

西部開發(fā)，首先是西部人才資源的開發(fā)，人是這個事業(yè)的主體。只有調(diào)動起千百萬西部人的積極性和創(chuàng)造性，只有用科學和技術(shù)武裝西部人，只有西部人真正站起來了，西部的全面、快速發(fā)展才有保證。

2、觀念落后陳舊

長期的封閉，以及小生產(chǎn)方式，思維受到限制，形成了許多保守陳舊的觀念。比如：（１）小富即安，安于現(xiàn)狀，長期習慣于縱向比較；（２）依賴思想嚴重，等、靠、要，生活上等待政府救濟、扶貧，發(fā)展上等待國家投資項目；（3）本地區(qū)發(fā)展的思路上，思維狹窄，經(jīng)驗主義，缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟知識；（4）在外來投資項目實施中，缺乏真誠合作、利益共享、共同發(fā)展的寬廣胸懷。

3、西部最缺乏的是企業(yè)家人才

企業(yè)家的作用，就是發(fā)現(xiàn)市場機會，并在市場上對資金、技術(shù)和人才進行有效的組合。

4、科技人才流失嚴重

“一五”和“大三”時期，國家向西部輸送了一大批高、精、尖技術(shù)人才。西部的重慶、成都、西安、蘭州的許多高等學院和科研院所，也聚集了大批科研、教育人才。這些是西部未來發(fā)展的優(yōu)勢。但是，由于用人機制、環(huán)境以及待遇等方面的原因，近年來西部人才流失嚴重，僅新疆就流失了20萬人。當務(wù)之急是留住現(xiàn)有的科技人才。

5、人才戰(zhàn)略是西部地區(qū)加速發(fā)展的最大優(yōu)先戰(zhàn)略

總結(jié)20年來改革的實踐經(jīng)驗，我國西部地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)在發(fā)展上的差距，實質(zhì)上主要是知識、信息、教育、技術(shù)和體制上的差距。從世界范圍上看，落后地區(qū)與先進地區(qū)的差別，主要不在收入，而在人的觀念和人才成長的環(huán)境。制度觀念制約著人才，人才有制約著技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展，這是落后地區(qū)的普遍規(guī)律，是西部的現(xiàn)狀。目前，西部要得到大批資金發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)不現(xiàn)實，只有人力資源豐富，是不可枯竭可以再生的資源。

三、西部人力資源開發(fā)的初步思考和若干建議

（一）要切實樹立加快西部大開發(fā)必須以優(yōu)勢人才和高薪科技為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略

依據(jù)這一戰(zhàn)略思想，要盡最大努力，在西部地區(qū)創(chuàng)造一個有利于優(yōu)秀人才進得來、留得住的環(huán)境。一方面，要采取有力措施，營造良好的輿論環(huán)境和工作環(huán)境，穩(wěn)定現(xiàn)有人才；另一方面，又要加快人才智力引進步伐，通過各種特殊措施吸引海內(nèi)外高層次專業(yè)人才。

（二）要從提高干部隊伍素質(zhì)入手，加快完善領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)

加快西部地區(qū)的大開發(fā)，干部隊伍是關(guān)鍵。要進一步起用那些政治素質(zhì)高，學歷層次高，創(chuàng)新能力強的中青年干部。在人力資源發(fā)展戰(zhàn)略上，一定要明確把人才資源開發(fā)的重點放在向生科研第一線傾斜，向具有較強創(chuàng)新能力的中青年專業(yè)人才傾斜，向適用西部地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展急需、代表西部未來發(fā)展方向的高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)、重大工程，新興產(chǎn)業(yè)所需的人才傾斜。

（三）重點培養(yǎng)企業(yè)家人才、創(chuàng)新型人才生長的土壤

人才問題的核心是激勵的問題。對于創(chuàng)業(yè)型人才的激勵，主要是利益保護的問題。

其一是形成人力資本個人投資的補償機制，使人力資本含量較高的勞動者獲得較高的報酬。其二是解決企業(yè)人力資本的投資與收益對稱問題。其三是確保國家對人力資本投資的強度和合理使用。包括依法確定教育經(jīng)費在國家和地方財政支出的比例，以及教育經(jīng)費支出的合理結(jié)構(gòu)，加強國家和地方政府對企業(yè)、單位、個人進行人力資本投資的扶持和支持等。

（四）要把重點放在提高人力資本利用效益上

從人力資本發(fā)展戰(zhàn)略角度考察，任何國家或地區(qū)的人力資本發(fā)展都面臨著兩項基本任務(wù)：一是不斷提高人力資源的內(nèi)在質(zhì)量；二是努力改善人力資本的利用效率。前者屬于人力資本的合理開發(fā)，后者則屬于人力資本的有效利用，二者不可偏廢。但是，由于不同的歷史時期有不同的社會經(jīng)濟條件，同一時期各地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展也有差異，因而有關(guān)人力資本發(fā)展的戰(zhàn)略重點必然有所不同。特別是在我國西部地區(qū)與東部和中部地區(qū)相比經(jīng)濟和社會運行的非均衡狀態(tài)明顯時，適時地選擇適宜的人力資源發(fā)展占落，對于促進區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展就顯得尤為重要。

據(jù)研究，引起我國人力資源利用效率低下的主要原因有三：一是人力資源投資機制不順；二是人力資源配置的剛性：三是在職人員的努力程度不足。與此相對應(yīng)，我國人力資源利用效率不足可以分為三種類型：一是人力資源投入不當型低效率：二是人力資源配置不當型低效率：三是有效需求不足型低效率。在提高人力資源利用效率的對策上，西部地區(qū)的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略要遵循一種以有效利用為重點、堅

持合理開發(fā)與有效利用并舉的發(fā)展思路。以有效利用為重點，就是在當前和今后相當長的一段時期內(nèi)，要把重點放在更加注重改善和提高現(xiàn)有人力資源的使用效率上，通過深化體制改革和實施各項政策，促進現(xiàn)有人力資源調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化重組，增強激勵，從而盡可能大的釋放其潛在的經(jīng)濟能量。堅持合理開發(fā)與有效利用并舉，就是在花大力氣致力于提高現(xiàn)有人力資源使用效率的同時，也應(yīng)當在促進效率的前提下根據(jù)西部地區(qū)社會長期動態(tài)發(fā)展的需要與可能，穩(wěn)步地推進人力資本投資步伐。就人力資本合理開發(fā)而言，西部地區(qū)的各級政府須注意履行穩(wěn)定性、均等性和效旅行等三大職能。

（五）充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人才的作用，同時為海外人才回西部創(chuàng)立條件

西部開發(fā)要堅持以西部自我開發(fā)為主，留住人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人才的潛力和作用。對科技人才的激勵，主要是發(fā)揮并得到合理待遇的問題。要堅持“三個留人”，即以事業(yè)留人、感情留人和待遇留人。西部同時要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，人才競爭就的參與國際競爭。首先要想辦法吸引本地區(qū)和本國的海外人才到西部來工作。這種辦法有很多。但最主要的是要為其回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（六）大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，為西部地區(qū)大發(fā)展提供堅實的人才基礎(chǔ)

西部大開發(fā)的人力資源，從根本上說，要依賴西部地區(qū)教育的發(fā)展。因此，西部地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾都要切實轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，將教育產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，使教育產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮教育在提升本地人力資源結(jié)構(gòu)中的重要作用，充分發(fā)揮教育在解決西部地區(qū)人口就業(yè)方面的獨特作用，并通過發(fā)展教育加速西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，增強教育對經(jīng)濟增長的科技進步的貢獻力，為西部地區(qū)的大開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展走出一條超常規(guī)發(fā)揮之路奠定堅實的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第三篇：西部開發(fā)的問題

基礎(chǔ)設(shè)施嚴重短缺，成為西部發(fā)展的瓶頸；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城市化水平不高，經(jīng)濟帶動能力不強；生態(tài)環(huán)境非常脆弱，社會經(jīng)濟的承載力低；處于劣勢的地理區(qū)位，使市場擴展受到巨大制約；市場發(fā)育水平低，直接影響西部地區(qū)的發(fā)展；西部地區(qū)的發(fā)展將繼續(xù)面臨強烈的資金約束；低下的勞動力素質(zhì)，使生產(chǎn)效率難以提高，科技教育相對落后，自主創(chuàng)新能力不足。

實施西部大開發(fā)是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，也是一項艱巨的歷史任務(wù)。當前和今后一個時期，要集中力量抓好幾件關(guān)系西部地區(qū)開發(fā)全局的重點工作：

第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必須從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，下更大的決心，以更大的投入，先行建設(shè)，適當超前。要以公路建設(shè)為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道干線建設(shè)；加強電網(wǎng)、通信和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要堅持把水資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用放在突出位置。要在做好充分論證的基礎(chǔ)上，著力抓好一批重大骨干工程。

第二，切實加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。這是推進西部開發(fā)重要而緊迫的任務(wù)。要加大天然林保護工程實施力度，同時采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，由國家無償向農(nóng)民提供糧食和苗木，對陡坡耕地有計劃、分步驟地退耕還林還草。堅持“全面規(guī)劃、分步實施，突出重點、先易后難，先行試點、穩(wěn)步推進”，因地制宜，分類指導(dǎo)，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。堅持先搞好實施規(guī)劃和試點示范。試點的規(guī)模要適當，不宜鋪得太大，防止一哄而起。要加強政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿，不能搞強迫命令。

第三，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，起點要高，不能搞重復(fù)建設(shè)。要抓住我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整的時機，根據(jù)國內(nèi)外市場的變化，從各地資源特點和自身優(yōu)勢出發(fā)，依靠科技進步，發(fā)展有市場前景的特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟增長點。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；合理開發(fā)和保護資源，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；加快工業(yè)調(diào)整、改組和改造步伐；大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

第四，發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)。要充分發(fā)揮老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校現(xiàn)有科技力量的作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)。要確保教育優(yōu)先發(fā)展，在辦好高等教育的同時，特別要加快少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)教育的發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)。要千方百計使用好現(xiàn)有人才，采取積極措施從國內(nèi)外引進人才，大力培養(yǎng)各類人才。

第五，加大改革開放力度。實施西部大開發(fā)，不能沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，必須研究適應(yīng)新形勢的新思路、新方法、新機制，特別是要采取一些重大政策措施，加快西部地區(qū)改革開放的步伐。要轉(zhuǎn)變觀念，面向市場，大力改善投資環(huán)境，采取多種形式更多地吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗。要深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體、個體、私營等多種所有制經(jīng)濟，積極發(fā)展城鄉(xiāng)商品市場，逐步把企業(yè)培育成為西部開發(fā)的主體。

第四篇：我國中小企業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀、問題及對策

我國中小企業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀、問題及對策

姓名：牛淑凡

單位：江西三鑫醫(yī)療器械集團有限公司

內(nèi)容摘要

人力資源開發(fā)是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的一個組成部分,是企業(yè)發(fā)展與成功的關(guān)鍵因素，也是實施企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的一個重要方面。而目前我國有很大一部分中小企業(yè)在人力資源開發(fā)方面存在的眾多問題，成為制約其發(fā)展壯大的瓶頸。本論文研究從基本理論分析入手,在理論研究中首先就人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀進行了闡述,以此為基點剖析了我國中小企業(yè)人力資源開發(fā)存在的主要問題及問題成因,最終指明我國中小企業(yè)發(fā)展的人力資源開發(fā)的建議及對策，從而指明中小企業(yè)發(fā)展的人本之道。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀問題對策

一、我國中小企業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

我國是中小企業(yè)的大國,發(fā)展中小企業(yè)是一個必然的趨勢,為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境是經(jīng)濟體制改革的一個重要方向。中小企業(yè)如何抓住這個良好的機遇,獲得長期生存與持續(xù)發(fā)展的動力和能力,是中小企業(yè)在目前的發(fā)展過程中遇到的嚴峻課題。

我國中小企業(yè)對人力資源開發(fā)提出迫切要求,人力資源開發(fā)應(yīng)如何運作才能保證和促進中小企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,這一課題既是理論的需要,又是發(fā)展中小企業(yè)的現(xiàn)實要求。傳統(tǒng)的人力資源開發(fā)已不能滿足于當今時代中小企業(yè)發(fā)展需要,就我國的現(xiàn)實情況，尋找推動中國中小企業(yè)發(fā)展人力資源開發(fā)之路迫在眉睫。所以積極研究人力資源開發(fā)的存在的問題，尋找中小企業(yè)人力資源開發(fā)的對策，從而為我國中小企業(yè)人力資源開發(fā)指明出路。

二、我國中小企業(yè)人力資源開發(fā)面臨的問題

（一）缺乏完善的人力資源開發(fā)的規(guī)劃

首先，中小企業(yè)缺乏完善的人力資源規(guī)劃體系，在人力資源開發(fā)上沒有認真地進行可行性分析，如企業(yè)在未來的發(fā)展中需要哪些方面的人才，應(yīng)如何獲得這些人才？其次，沒有明確制定人力資源開發(fā)的步驟和方法。如何招聘、培訓、評估、考核、激勵、約束，都沒有明確的思路。在急需人才時，才考慮招聘，在人員素質(zhì)不符合企業(yè)發(fā)展需要時，才考慮培訓。經(jīng)常為了招聘公司急缺人才，任意高速公司薪酬制度，提高薪酬水平，吸引人才。有閑置人才時又找借口，任意降低薪酬，減少經(jīng)營成本。由于缺少規(guī)劃導(dǎo)致人力資源開發(fā)上存在較大的隨意性，使得人員流動性較大，最終影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）對人力資源開發(fā)的投入少

由于中小企業(yè)多數(shù)處于獎金積累的成長期，而且大多數(shù)從事薄弱的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，獎金積累是一個漫長的過程，對外融資又非常困難，所以獎金實力相對薄弱。在引進人才上，和大企業(yè)引進人才時數(shù)十萬、甚至上百萬年薪相比，往往顯得無能為力。比如你讓一個小規(guī)模的加工廠拿出幾十萬年薪去聘請一個職業(yè)經(jīng)理人來運營企業(yè)，是很不現(xiàn)實的。一個職業(yè)經(jīng)理人的年薪甚至就是一個小企業(yè)的純利潤。要企業(yè)拿出大比重的資本來引進這些高層人才，也會為企業(yè)的運營帶來較大風險。在培訓人才上，中小企業(yè)也很少投入。很多企業(yè)根本沒有開展培訓工作。即使有，也是對生產(chǎn)中迫切需要的技術(shù)進行臨時培訓。資金限制，是我國中小企業(yè)無法做大的重要原因。

（三）企業(yè)的分配、激勵制度不優(yōu)越

中小企業(yè)的激勵措施或行為，隨意性較大，常根據(jù)老板的心情或感覺來做。往往使下屬無所適從，員工更加茫然，激勵行為達不到預(yù)期目的。另外企業(yè)內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)不能體現(xiàn)出崗位的價值。表現(xiàn)在工資收入與業(yè)績銜接不合理，經(jīng)常有大鍋飯的現(xiàn)象存在，所以員工感覺不公平，激勵措施執(zhí)行后，達不到預(yù)期效果，有時還適得其反。常常表現(xiàn)為員工對收入缺乏良好的預(yù)期，積極性不高，導(dǎo)致人員穩(wěn)定性差。

（四）企業(yè)主誠信差，人格魅力不夠

中小企業(yè)普遍存在著誠信度差的問題。很多企業(yè)為了引進急缺人才，隨意許諾，而事后又不兌現(xiàn)。影響了公司的信譽。另一方面，業(yè)主的人格魅力不夠，雖然現(xiàn)在的人才流失現(xiàn)象嚴重，但是如果彼此氣味相投，或者覺得在人生觀、價值

觀、性格等方面有相似之處，也會有現(xiàn)代的桃源結(jié)義，此時企業(yè)主的人格魅力將直接影響人才的加盟。中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)相對簡單，人員精簡，人才與企業(yè)主接觸的時間較多。如果人才與企業(yè)主在思想、理想等方面沒有共同語言的話，必定會影響之間的交流和溝通，或者由于企業(yè)主文化淺薄、思想狹隘而無法交流，人才流失就是難以避免的事了。人才一方面重視其收入標準，另外他們更注意工作環(huán)境是否輕松、愉快，企業(yè)主是否容易相處；人才沒有必要在就業(yè)形勢良好的前提下，去適應(yīng)一個企業(yè)主喜怒無常的個性和苛刻的企業(yè)制度。中小企業(yè)主的自身修養(yǎng)的提高，對于企業(yè)引進人才是有很大影響的，廣大中小企業(yè)主務(wù)必端正自已的作風，提升自身的內(nèi)涵及個人魅力，增強人才與自身，與企業(yè)的凝聚力。

三、我國中小企業(yè)人力資源開發(fā)的對策

（一）制定和企業(yè)發(fā)展相匹配的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃

做好人力資源開發(fā)有三部曲：明確戰(zhàn)略規(guī)劃——人力資源規(guī)劃——人力資源開發(fā)體系與具體的執(zhí)行計劃。企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略目標決定了人力資源規(guī)劃的內(nèi)容，而這些內(nèi)容又為建立人力資源開發(fā)體系、制定具體的人員補充計劃、人員使用計劃、人員接替與晉升計劃、教育培訓計劃、評估與激勵計劃、勞動關(guān)系計劃、退休解聘計劃等等提供了方向指引和依據(jù)。廣義上的人力資源規(guī)劃包含了所有這些具體內(nèi)容，而決不僅僅“只是些招聘、薪酬之類的內(nèi)容，有時再加點培訓方面的東西”。人力資源規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，同時也是企業(yè)各項人力資源開發(fā)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。而中小企業(yè)的管理者和HR們恰恰沒有充分意識到這一點，從而在具體制定和實施過程中缺乏足夠的重視。中小企業(yè)要想從根本上改變?nèi)肆Y源開發(fā)的落后現(xiàn)狀，首先必須從制定人力資源開發(fā)的規(guī)劃做起。只有目標明確，才能確保人力資源政策的正確性和有效性，才能確保企業(yè)在發(fā)展中不受人才缺失的制約。

（二）更新觀念，建立正確的人才觀

首先，中小企業(yè)應(yīng)樹立起人力資源開發(fā)與管理是企業(yè)戰(zhàn)略性管理的觀念。人力資源開發(fā)管理部門應(yīng)處于企業(yè)管理的中心地位，同時應(yīng)納入企業(yè)經(jīng)營總戰(zhàn)略和總決策中。其次，樹立人力資本觀念。人力資本理論的先驅(qū)者——西奧多.舒爾次也認為“人力資本是人的知識、能力、健康等質(zhì)量的提高對經(jīng)濟成長的貢獻遠比物資資本和勞動力數(shù)量的增加重要。黨的十六大報告明確提出”“放手讓一切勞

動、知識、技術(shù)、管理和資本的活動競相迸發(fā)”；要“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則”。新形勢下，這種對管理要素、技術(shù)要素資本化趨勢的認同就是最大的創(chuàng)新。企業(yè)應(yīng)注重人力資本的作用，在企業(yè)中建立利益共同體，讓員工分紅入股，讓技術(shù)創(chuàng)新者憑技術(shù)入股，讓職業(yè)經(jīng)理人以管理股的形式擁有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，使員工與企業(yè)利益共享、風險共擔、共存共榮，使人們自覺自愿地努力工作。中小企業(yè)要想快速、高效、持久發(fā)展，就應(yīng)意識到，人力資本是財富的創(chuàng)造要素，應(yīng)該參與企業(yè)的收益分配。

正確的人才觀還必須建立正確的求才、用才、留才機制及合理的人才流動政策。我們未來人才不應(yīng)是束之高閣，而應(yīng)是通過科學評估來合理配置人才，使優(yōu)秀人員充分發(fā)揮才能；同時充分挖掘企業(yè)內(nèi)部人才，發(fā)揮其潛力。在感情留人、事業(yè)留人、環(huán)境留人的基礎(chǔ)上，制定合理的人才流動政策，這樣不但會減少人才外流，還會吸引更多的人才加入到中小企業(yè)的建設(shè)中來。

（三）加強員工的培訓，重視員工的個體成長

知識經(jīng)濟時代，新技術(shù)、新信息層出不窮，而舊技術(shù)以同樣快的速度被淘汰。研究表明：10年前的知識到現(xiàn)在有90%已老化。所以，學習不可能是人生某一階段的事情，沒有一種知識可以終身受用。一個人只有不斷學習和進取，才能跟上時代的步伐，不至于被時代所淘汰。通用電氣的公司哲學是“把職業(yè)培訓作為一種投資”。大企業(yè)都如此重視員工培訓，中小企業(yè)更應(yīng)該關(guān)注員工的培訓，不斷為員工創(chuàng)造學習的機會，重視員工的個體成長和事業(yè)發(fā)展。在實踐中應(yīng)注意以下幾個方面：首先，中小企業(yè)應(yīng)注意對員工的人力資源投入，建立健全人才培養(yǎng)機制，為知識型員工提供受教育和不斷提高自身技能的學習機會，從而使其具備一種終身就業(yè)的能力；其次，建立培訓與使用相結(jié)合的制度，對培訓過的員工，要給予報酬上的激勵和職位升遷的機會。充分了解員工的個人需求和職業(yè)發(fā)展意愿，為其提供富有挑戰(zhàn)性的發(fā)展機會，創(chuàng)造開拓發(fā)展才能的最大空間，包括授權(quán)管理和內(nèi)部晉升機制兩個方面，為員工提供適合自身要求的上升道路，讓員工能夠隨企業(yè)的成長及貢獻獲得公平的職位升遷。只有當員工能夠清楚地看到自身在組織中的發(fā)展前途時，他才有動力為企業(yè)盡心盡力地貢獻自己的力量，才會使他形成對企業(yè)的絕對忠誠，與企業(yè)結(jié)成長期合作、榮辱與共的伙伴關(guān)系。

（四）建立科學合理的激勵機制

人力資源的能動性強調(diào)人是有理想、有抱負、有感情的，人性理論的發(fā)展則證明人是經(jīng)濟人、社會人和自我實現(xiàn)人的復(fù)雜混合體，因而要發(fā)揮員工的積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)其人生價值，就必須健全激勵和約束機制。要建立物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，形成全方位、多層次的激勵機制。實踐中要遵循權(quán)變原則，采用哪一種激勵方式要因人因事、因時、因地而異。中小企業(yè)的員工激勵可利用情感激勵、榮譽激勵、物資激勵、事業(yè)激勵、責任激勵、晉升激勵等，通過滿足員工的物質(zhì)需求、心理需求、自我實現(xiàn)需求等，強調(diào)人才作為整個公司的價值創(chuàng)造者的作用，使整個公司的績效評估標準化，創(chuàng)造一種能夠不斷更新的機制并使制度化。同時完善包括輿論、制度、章程、合同、偏好、機構(gòu)約束等在內(nèi)的約束機制。

（五）有選擇的外包部分人力資源開發(fā)活動，使人力資源者從日常管理中解放出來，轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略角色

隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展和普及以及專業(yè)化公司的出現(xiàn)，把一些非核心的、過于細節(jié)化的傳統(tǒng)性人事管理業(yè)務(wù)進行外包，將成為企業(yè)提升人力資源競爭力的選擇。目前中小企業(yè)人力資源開發(fā)外包的形式歸納起來主要表現(xiàn)為以下幾種：招聘外包；培訓外包；工資發(fā)放外包；福利與津貼的管理外包；人力資源信息系統(tǒng)外包等。

四、結(jié)束語

總之，中小企業(yè)要想在激烈的競爭環(huán)境中求生存和發(fā)展，不僅要真正認識到人力資源開發(fā)對企業(yè)的重要性，更要及時發(fā)現(xiàn)人力資源開發(fā)上存在的問題，并盡快采取具體措施加以解決，為企業(yè)長期穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。參考文獻：

1、蔣攀.留住人才戰(zhàn)略[J].中國人力資源開發(fā)，2000.3.2、彭劍鋒.聚焦中國人才市場：基本問題與矛盾[J].人力資源開發(fā)與管理，2003.3.3、蘇文坤.企業(yè)人力資源開發(fā)體系研究[J].商場現(xiàn)代化,2007(6).

第五篇：我國農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)范文

一、我國農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源主要指農(nóng)村勞動力的數(shù)量和質(zhì)量。我國農(nóng)村人力資源豐富,農(nóng)業(yè)勞動力5.6億人,約占總?cè)丝诘?3%。這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展極其可貴的一種優(yōu)勢資源。但是,我國農(nóng)村勞動力中文盲半文盲占相當大的比重,農(nóng)村勞動力中受過高中以上教育的僅占5.8%,初中文化程度的僅占38.04%,且青壯年農(nóng)民中掌握現(xiàn)代科學技術(shù)知識的人才十分匱乏。農(nóng)村人力資源水平低、素質(zhì)差,農(nóng)村人力資源的開發(fā)嚴重滯后這一狀況,已經(jīng)影響到農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。另外,由于農(nóng)村人口迅速增加,耕地面積逐年減少以及農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備的進步,使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營需要的勞動力數(shù)量減少。同時,由于我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的制約,城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納勞動力的能力趕不上農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增長,造成大量農(nóng)村隱性剩余勞動力的存在。

二、存在的問題

1.農(nóng)村人力資源受教育和培訓程度低。

據(jù)有關(guān)資料顯示,我國農(nóng)村住戶從業(yè)人員受過高中以上教育的僅為5.8%;不識字或識字很少的為14.01%;小學文化程度的為42.15%;初中文化程度的為38.04%。根據(jù)全國第五次人口普查資料計算,全國人均受教育年限為7.79年;全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出比例為19.06%。與一些發(fā)達國家相比,我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的水平差距很大。

2.農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)差。

農(nóng)村公共預(yù)防保健服務(wù)薄弱,衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較差,農(nóng)村人力資源健康水平提高緩慢。一是在農(nóng)村,特別是貧困地區(qū),一些重點傳染病、地方病發(fā)病率還很高,嚴重危害著農(nóng)村居民的健康。二是農(nóng)村衛(wèi)生投入不足,農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健服務(wù)難以保證,一些地區(qū)農(nóng)村居民主要健康指標的改善幅度明顯減緩或停滯,城鄉(xiāng)居民健康差距進一步加大。三是農(nóng)村高素質(zhì)衛(wèi)生技術(shù)人才匱乏。四是農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革滯后,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)模式單一,醫(yī)療機構(gòu)管理水平低,機制不活,效率不高,不能適應(yīng)農(nóng)民對衛(wèi)生服務(wù)的需求。五是目前的農(nóng)村合作醫(yī)療面臨許多困難,原有的農(nóng)村合作醫(yī)療嚴重萎縮或解體,農(nóng)民基本上都是靠自費醫(yī)療,許多家庭靠變賣家產(chǎn)和借債來支付醫(yī)療費。

3.農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力大。

一是我國的城鎮(zhèn)化水平相對滯后,難以將農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是由于國際國內(nèi)統(tǒng)一市場的逐步形成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益明顯滑落,對農(nóng)村剩余勞動力資源的吸納能力受到限制。三是長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受到制約,城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出,仍然存在城鄉(xiāng)居民兩種身份、兩種社會形態(tài)和兩大利益集團,嚴重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力就業(yè)。四是農(nóng)村勞動力資源質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求存在矛盾。農(nóng)村勞動者文化素質(zhì)和科學技術(shù)水平是農(nóng)村勞動力實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的重要條件。我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低,文化水平低,專業(yè)技能差,勞動力就業(yè)受到限制。五是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度低。目前,我國相當部分區(qū)縣沒有統(tǒng)一的勞務(wù)開發(fā)管理機構(gòu),沒有系統(tǒng)的農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理工作政策和辦法,勞動者權(quán)益保護、外出人口計劃生育管理、社會治安管理等方面都存在問題。

4.缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)計劃和組織體系。

我國對農(nóng)村人力資源的開發(fā)缺乏統(tǒng)一認識,缺乏對人力資源開發(fā)的全面研究,更缺乏緊迫感、主動性和自覺性。人才培訓無計劃、盲目性以及人才使用脫節(jié)廣泛存在于農(nóng)村人力資源開發(fā)的過程中。

三、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

1.加強教育和培訓。

一是進一步重視教育的戰(zhàn)略地位,切實轉(zhuǎn)變教育觀念。二是完善地方法規(guī),實現(xiàn)依法治教。我國要從實際出發(fā),用立法的方式,把教育的中長期發(fā)展目標保護起來,連續(xù)實施。同時,要建立一

套檢查普及九年制義務(wù)教育實施進程的評估制度和普及不同年限或階段義務(wù)教育的評價指標體系,加強教育督導(dǎo)三是加大教育投入。四是優(yōu)化教師結(jié)構(gòu),提高教師素質(zhì),建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相對穩(wěn)定、充滿活力的教師隊伍。五是大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu),優(yōu)化教育資源配置。積極擴大職業(yè)技術(shù)教育和成人教育,構(gòu)建終身教育體系框架。六是強化培訓,尤其是加強對農(nóng)村勞動力的培訓與再培訓。

2.建立和健全農(nóng)村基本保障體系和初級衛(wèi)生保健服務(wù)體系。一是加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作,加強農(nóng)村疾病預(yù)防控制。二是推進農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),建立社會化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)村衛(wèi)生人員素質(zhì),促進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度,合理安排農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費、農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)費和建設(shè)資金,加強農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費管理。四是建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度,對農(nóng)村貧困家庭實行醫(yī)療救助。五是依法加強農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生和藥品監(jiān)管。六是加強對農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo),落實有關(guān)部門責任。

3.解決農(nóng)村剩余勞動力出路。一是盡快出臺農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)劃和方案。二是加強農(nóng)村職業(yè)培訓,提高農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)。三是推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,將農(nóng)民流動進城就業(yè)和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。四是最大限度實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè),以農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機,積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間。五是抓好外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。

4.建立和完善農(nóng)村人力資源管理體系。一是轉(zhuǎn)變觀念,把優(yōu)先開發(fā)、利用人力資源作為基本戰(zhàn)略。二是建立和完善農(nóng)村人力資源管理體系,建立一種有效的管理制度。