第一篇：我國(guó)自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)利弊問題

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)

摘要： 20 世紀(jì)90 年代以來,我國(guó)的生態(tài)旅游者逐年增加,許多自然保護(hù)區(qū)都先后開發(fā)了生態(tài)旅游。但隨著進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的游客迅速增多,自然保護(hù)區(qū)出現(xiàn)了一系列因旅游開發(fā)而造成的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。從我國(guó)自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)的現(xiàn)狀出發(fā),系統(tǒng)地分析了自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)的各種生態(tài)影響，并針對(duì)目前自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)過程中存在的問題，探討了自然保護(hù)區(qū)開展旅游的對(duì)策,并探討了相應(yīng)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞:自然保護(hù)區(qū);旅游開發(fā);生態(tài)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策

自然保護(hù)區(qū)名稱源于世界自然保護(hù)聯(lián)盟，聯(lián)合國(guó)教科文組織則稱之為人與生物圈自然保護(hù)區(qū)。我國(guó)把自然保護(hù)區(qū)定義為，對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象，所在的陸地、陸地水域或者海域依法劃定一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。建立的目的在于：

1、為人類保留自然“本底”；

2、為各類珍稀瀕危物種提供避難所；

3、為科學(xué)研究提供條件和場(chǎng)所；

4、為環(huán)境保護(hù)宣傳教育提供基地；

5、為人們的游樂、休息提供場(chǎng)所；

6、保護(hù)改善環(huán)境、維持生態(tài)平衡。

我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)事業(yè),作為保護(hù)自然資源與生物多樣性的重要手段,從無(wú)到有,蓬勃發(fā)展。到2001 年底,已有各類自然保護(hù)區(qū)1551 個(gè),國(guó)家級(jí)171 個(gè),面積達(dá)1145 ×108 hm2 ,占國(guó)土面積的14144 %左右。林業(yè)系統(tǒng)建立的自然保護(hù)區(qū)達(dá)909 處,其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有155 處,總面積1103 ×108 hm2 ,占國(guó)土面積的10163 %。這些自然保護(hù)區(qū)保護(hù)著我國(guó)70 %的陸地生態(tài)系統(tǒng)種類,80 %的野生動(dòng)物和60 %的高等植物,也保護(hù)著約210 ×107 hm2 的原始天然林,天然次生林和約112 ×107 hm2 的各種典型濕地。

目前, 我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)利用大致可分兩類: 一是開發(fā)生物資源，二是旅游開發(fā)。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)因生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、景觀的多樣性以及自然景觀與人文景觀融為一體的特點(diǎn), 理所當(dāng)然成為旅游者的選擇目標(biāo)。另一方面就自然保護(hù)區(qū)而言, 發(fā)展旅游業(yè)既可以為自然保護(hù)區(qū)籌集資金(自然保護(hù)區(qū)由國(guó)家撥款,經(jīng)費(fèi)極其有限), 又可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥畋Ｕ稀＿@兩方面的原因決定了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)開展旅游業(yè)的必然性。據(jù)調(diào)查，截至1997年底，全國(guó)已有80%的自然保護(hù)區(qū)正式開辦生態(tài)旅游，且10% 的保護(hù)區(qū)年接待游客量在10萬(wàn)人次以上。與此同時(shí)，在自然保護(hù)區(qū)一系列的生態(tài)問題也隨之產(chǎn)生。

自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)存在的問題：（1）缺乏科學(xué)的管理和監(jiān)督機(jī)制：由于我國(guó)尚缺乏國(guó)家級(jí)的保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游戰(zhàn)略規(guī)劃和保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃的約束,許多保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接或間接參與生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng),無(wú)法理順保護(hù)區(qū)與生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系,造成目前不少保護(hù)區(qū)重經(jīng)營(yíng)輕保護(hù)的現(xiàn)象,是造成資源破壞的主要原因。此外，保護(hù)區(qū)管理者缺少開辦生態(tài)旅游的專業(yè)知識(shí),保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)普遍缺乏社區(qū)參與模式,保護(hù)區(qū)整體管理難度大,管理效率低下。一些地方在未經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證即在保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā),超越了自然保護(hù)區(qū)的承受能力,對(duì)保護(hù)區(qū)的環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。尤其目前保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺、管理力度不大、管理部門重疊、條塊分割嚴(yán)重、保護(hù)區(qū)面積偏小、管理機(jī)構(gòu)不健全、宣傳教育方式落后等是保護(hù)區(qū)面臨的突出問題。

（2）偏重旅游的經(jīng)濟(jì)效益，忽視資源的保護(hù)和管理 ：在現(xiàn)實(shí)生活中我們看到，有些人將生態(tài)旅游視為一種戶外休閑娛樂活動(dòng)，或視為普通的景區(qū)旅游，對(duì)吃、住、行、游、購(gòu)、娛 傳統(tǒng)旅游的6大要素要求較高，要求在旅游途中能夠獲得都市中的享受，氣不喘、汗不出、泥不沾、雨不淋、日不曬就能觀賞到世界頂級(jí)的美妙風(fēng)光。為了滿足這種物質(zhì)享樂型旅游的需求，有的旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)部門，熱衷于在生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)筑路修橋、架設(shè)纜車、增開車輛等，為游客提供交通便利，并大興土木，修建賓館、商店、飯店、桑拿、舞廳等服務(wù)設(shè)施，使生態(tài)旅游區(qū)成為“山溝里的都市”。這不僅助長(zhǎng)了奢靡之風(fēng)，更導(dǎo)致了生態(tài)旅游區(qū)景點(diǎn)的商業(yè)化、城市化和人工化，使一些自然美景和自然資源遭受到損毀。

具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現(xiàn)有常住人口六千多人。西海景區(qū)海拔2100米處，有賓館和招待所21處，床位近萬(wàn)張。為了滿足供水需求，就地?cái)r截山泉溪流修筑水庫(kù)；北海景區(qū)的萬(wàn)松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及職工的生活區(qū)就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛(wèi)生、工商稅務(wù)、郵政通訊、交通金融、學(xué)校醫(yī)院到電視臺(tái)、水電站、變電所、垃圾處理廠等等一應(yīng)俱全，儼然成為一座小城市。據(jù)了解，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)過程中大都存在這一現(xiàn)象。不少地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)部門為了滿足旅游需求，都以經(jīng)濟(jì)收益為中心，熱衷于在風(fēng)景區(qū)內(nèi)大興土木，筑路修橋、架設(shè)纜車和興建桑拿、舞廳之類一應(yīng)俱全的星級(jí)賓館、飯店，導(dǎo)致景區(qū)“商業(yè)化”、“城市化”和“人工化”嚴(yán)重，極大地破壞了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然風(fēng)光。

（3）環(huán)境問題日益突出：由于旅游者大量涌入到保護(hù)區(qū),造成大量污染物的排放,對(duì)保護(hù)區(qū)的環(huán)境造成了巨大影響。大多數(shù)來保護(hù)區(qū)的旅游者并不是真正意義上的生態(tài)旅游者,其旅游動(dòng)機(jī)是回歸自然和享受自然,屬于基本層次的旅游者,他們普遍缺乏主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí),其行為極易造成對(duì)保護(hù)區(qū)原始風(fēng)貌的破壞。據(jù)中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)1998 年的1 份調(diào)查資料顯示:在已開展旅游的保護(hù)區(qū)中,44 %的保護(hù)區(qū)存在垃圾公害,12 %的出現(xiàn)水污染,11 %的有噪聲污染,3 %的有空氣污染,22 %的自然保護(hù)區(qū)由于開展生態(tài)旅游造成保護(hù)對(duì)象的破壞, 11 %的出現(xiàn)旅游資源退化。

（4）當(dāng)?shù)鼐用衩芗怃J：我國(guó)自然保護(hù)區(qū)區(qū)內(nèi)和周邊人口眾多。當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)年在此生活，擁有土地使用權(quán)、承包權(quán)等權(quán)屬，從事著放牧、捕魚、農(nóng)作、養(yǎng)殖等維持生計(jì)的生產(chǎn)生活。旅游開發(fā)使得保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用竦拿苋找婕怃J。同時(shí)，旅游開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，沒有合理的分配到相關(guān)利益者，而實(shí)際受益方并沒有返還足夠的經(jīng)費(fèi)來維持保護(hù)區(qū)良好的自然環(huán)境，恢復(fù)其活動(dòng)所造成的影響。

自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策：

（1）實(shí)施可持續(xù)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，努力開發(fā)和推廣綠色旅游產(chǎn)品。綠色旅游產(chǎn)品的開發(fā)身就是以資源保護(hù)為前提和核心的。實(shí)行資源開發(fā)和保護(hù)中的“科技興旅”戰(zhàn)略。資源的開發(fā)應(yīng)該在調(diào)查基礎(chǔ)上應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行可行性論證，制訂開發(fā)總體規(guī)則，以保證開發(fā)后對(duì)資源的合理利用；運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)手段對(duì)珍貴的自然、人類遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，減少旅游資源的自然損失,延長(zhǎng)其生命周期，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。保護(hù)資源與環(huán)境，并最大限度地增加旅游者享受樂趣和給當(dāng)?shù)貛硇б娴耐瑫r(shí)，把旅游開發(fā)對(duì)所在地區(qū)的消極影響維持在最小限度內(nèi)。

（2）加強(qiáng)科學(xué)研究。在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)與保護(hù)中，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該對(duì)旅游環(huán)境承載力、旅游開發(fā)的影響等進(jìn)行系統(tǒng)研究，為和諧平衡的旅游資源開發(fā)和保護(hù)模式提供理論依據(jù)。

（3）保持并增加旅游資源的文化內(nèi)涵。文化是旅游的靈魂，一般來說旅游資源都凝結(jié)著人類勞動(dòng)和智慧的結(jié)晶，是人類歷史文化的集中體現(xiàn)，文化內(nèi)涵是旅游資源的生命線，保持并盡可能地增加資源的文化含量，也將成為資源開發(fā)和保護(hù)的新的價(jià)值取向，是旅游資源可持續(xù)利用的重要方面。

（4）政策引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，綜合發(fā)展。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)保護(hù)和可持續(xù)旅游發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜過程。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)和保護(hù)，需要政策支持、引導(dǎo)和適度的管理力度，以規(guī)范自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)和保護(hù)。適當(dāng)?shù)恼吆吐糜涡麄鹘逃梢允股鐣?huì)形成開發(fā)保護(hù)的共識(shí)，使旅游從業(yè)人員成為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)和保護(hù)的先鋒，使旅游者成為文明的資源保護(hù)者。

在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅游開發(fā)是資源利用和保護(hù)的必然趨勢(shì)。我們要辯證的看待自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)問題，正確處理好發(fā)展中開發(fā)與保護(hù)的主次關(guān)系。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展過程中，開發(fā)與保護(hù)應(yīng)并重的。保護(hù)不是暫時(shí)的，而是貫穿于整個(gè)發(fā)展過程中，從可持續(xù)發(fā)展角度看，自然保護(hù)區(qū)發(fā)展中應(yīng)貫徹開發(fā)與保護(hù)并重的原則，以促進(jìn)其旅游資源的永續(xù)利用與可持續(xù)發(fā)展。總之，通過在自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，建立適合我國(guó)國(guó)情的、全面發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)、科研、教育和可持續(xù)發(fā)展作用的政策法規(guī)體系和運(yùn)行機(jī)制，建立高質(zhì)量的生態(tài)旅游基地和我國(guó)生態(tài)旅游的景點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，可以促進(jìn)我國(guó)的生物多樣性保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)旅游是我國(guó)大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極選擇的最好發(fā)展策略。

第二篇：自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)

自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)

摘要：隨著旅游經(jīng)濟(jì)的火熱，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)紛紛加入旅游開發(fā)的行列。目前，全國(guó)大部分自然保護(hù)區(qū)都已開展了旅游項(xiàng)目，沒有開展的也在積極籌劃之中。而保護(hù)區(qū)中出現(xiàn)的“旅游熱”隨之也帶來了一系列問題，如植被遭到破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重以及景區(qū)內(nèi)人工痕跡過多等等。面對(duì)這種開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，眼前經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益發(fā)生的矛盾，自然保護(hù)區(qū)該何去何從？本文從我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀入手，針對(duì)保護(hù)區(qū)開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議，并倡導(dǎo)生態(tài)旅游的開發(fā)。筆者希冀本文能對(duì)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)眼前經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益的協(xié)調(diào)有所幫助。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū) 旅游開發(fā) 反思

自1956年我國(guó)建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)以來，至2009年底，我國(guó)已建立各類自然保護(hù)區(qū)3757處。獨(dú)特的自然資源是自然保護(hù)區(qū)所要保護(hù)的對(duì)象，但同時(shí)也是保護(hù)區(qū)在開發(fā)過程中最具競(jìng)爭(zhēng)力的資本。目前大多數(shù)的自然保護(hù)區(qū)都已開展了各種形式的旅游項(xiàng)目，沒有開展的也在積極籌備。但與這熱潮相對(duì)應(yīng)的是卻出現(xiàn)了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)植被遭破壞、動(dòng)物的生存空間和活動(dòng)規(guī)律受到人類干涉等與設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的初衷相違背的后果。據(jù)“人與生物圈”國(guó)家委員會(huì)提供的調(diào)查表明：全國(guó)已有22%的自然保護(hù)區(qū)由于開展旅游而造成保護(hù)對(duì)象的破壞，11%甚至出現(xiàn)旅游資源退化1。既然如此，還要不要在保護(hù)區(qū)開展旅游活動(dòng)？如何協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，已成為保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)上所要解決的首要問題。

一、自然保護(hù)區(qū)應(yīng)提倡生態(tài)旅游的開發(fā)

1、開展旅游項(xiàng)目可以有效解決保護(hù)區(qū)資金緊張的問題，有利于保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)功能的發(fā)揮。

自然保護(hù)區(qū)的建立是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利及后代的社會(huì)公益性事業(yè)，是對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)區(qū)費(fèi)用應(yīng)納入中央政府財(cái)政總預(yù)算，自然保護(hù)區(qū)實(shí)行垂直管理，其經(jīng)費(fèi)來源主要是上級(jí)財(cái)政撥款，保護(hù)區(qū)的開發(fā)、保護(hù)資金也主要來源于國(guó)家專項(xiàng)基金。我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。??” 而資料顯示，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)40％位于西部地區(qū)。截止1997年，在我國(guó)592個(gè)貧困縣中，183個(gè)縣共擁有國(guó)家、省、市、縣等各級(jí)保護(hù)區(qū)228個(gè)。發(fā)達(dá)國(guó)家在自然保護(hù)區(qū)上的投入每平方公里每年平均約為2058美元，發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到157美元，而我國(guó)卻僅為52.7美元，僅為發(fā)展中國(guó)家平均水平的1/3，幾乎是最低的。2002年的夏天，許智宏、陽(yáng)含熙、李文華等22位兩院院士給中央寫信，呼吁中央政府設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入。2但我們必須清楚以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和中央政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的資金需求，因而只能在現(xiàn)有的格局下努力改善。因此，一方面需要國(guó)家加大投入，另一方面也要靠保護(hù)區(qū)自身積極尋求發(fā)展資金，走以區(qū)養(yǎng)區(qū)的道路。

2、開展旅游活動(dòng)可以帶動(dòng)自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而保證保護(hù)區(qū)保護(hù)功能的實(shí)現(xiàn)。

世界上自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，保護(hù)區(qū)作用的發(fā)揮很大程度上要依賴于當(dāng)?shù)鼐用竦膿碜o(hù)和支持，否則，自然保護(hù)往往只能是句空話。

目前我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)大部分都位于地域偏僻、交通不便的貧困地區(qū)，“靠山吃山，靠水吃水”是他們的主要生活方式。設(shè)立保護(hù)區(qū)、林場(chǎng)等形式的保護(hù)機(jī)制使當(dāng)?shù)鼐用竦纳畎l(fā)展進(jìn)一步受到限制，無(wú)形中加大了這些地區(qū)同其它地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。經(jīng)濟(jì)差距的壓力和外界資源需求的激增，使地方居民在致富熱情的驅(qū)使下，自覺或不自覺地使用合法或不合法手段利用和消耗現(xiàn)有資源，不能考慮生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。從某種程度上來說，是貧窮，而非貧窮者，才是自然保護(hù)區(qū)的敵人。3 因此，幫助當(dāng)?shù)鼐用衩撠毑攀墙鉀Q這一問題的關(guān)鍵因素。而發(fā)展旅游業(yè)卻可以充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，為保護(hù)區(qū)自身的發(fā)展開辟出一條康莊大道。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)絕大多數(shù)是以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物及其棲息地為主，獨(dú)特的自然資源也正是散發(fā)旅游魅力的核心。旅游開發(fā)不但可以給保護(hù)區(qū)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，也為保護(hù)區(qū)所在的當(dāng)?shù)靥峁┝丝捎^的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而可以為保護(hù)區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3、應(yīng)該在“保護(hù)第一”的前提下，開展生態(tài)旅游活動(dòng)。自然保護(hù)區(qū)的建立，使瀕危、珍稀物種得到了有效的保護(hù)，但不應(yīng)因“保護(hù)”而剝奪了人們欣賞獨(dú)特自然景觀的權(quán)利。人們欣賞到大自然的神來之筆的機(jī)會(huì)越多，才能越自覺地提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善已經(jīng)日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，人們已經(jīng)越來越深刻地意識(shí)到人類與自然環(huán)境的發(fā)展是息息相關(guān)的。在保護(hù)區(qū)適當(dāng)?shù)亻_展旅游活動(dòng)更可以通過自然界本身的魅力產(chǎn)生直觀的宣傳、教育作用，使人們更加熱愛我們生存的這個(gè)環(huán)境。

在保護(hù)區(qū)開展旅游本身也并不是問題，問題在于如何開展？開展何種形式的旅游？人們已經(jīng)注意到旅游已不是人們傳統(tǒng)觀念上認(rèn)為的“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”，游客的大量涌入、任意丟棄產(chǎn)生的垃圾、排放的廢氣等都會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。而保護(hù)區(qū)的資源又尤其不同于其他自然資源，至少具有一定范圍內(nèi)的獨(dú)特性和相當(dāng)程度的珍稀性，是屬于保護(hù)性資源而不是開發(fā)性資源，因此，這種利用必須置于“保護(hù)第一”的原則下，這在保護(hù)區(qū)開發(fā)旅游業(yè)的過程中是不能忽視的問題。因此，保護(hù)區(qū)要提倡的是生態(tài)旅游。

生態(tài)旅游，根據(jù)1992年第一屆旅游與環(huán)境世界大會(huì)的定義，是促進(jìn)保護(hù)的旅行。為了避免傳統(tǒng)旅游所帶來的負(fù)效應(yīng)，生態(tài)旅游是一種低投入，計(jì)劃性強(qiáng)的旅游活動(dòng)，對(duì)于游客的性質(zhì)，游客量以及活動(dòng)路線和安排等都有嚴(yán)格的限制。這就要求旅游資源的開發(fā)者在開發(fā)過程中，應(yīng)根據(jù)本地的自然和人文環(huán)境做出能充分保護(hù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)計(jì)劃，嚴(yán)格控制生態(tài)容量和經(jīng)濟(jì)容量，避免旅游區(qū)超負(fù)荷運(yùn)載；不以人為的方式去破壞景區(qū)的自然風(fēng)貌，不能在景區(qū)盲目地建蓋與環(huán)境和地方文化不協(xié)調(diào)的設(shè)施。就資源的利用而言，要采用新型的、無(wú)公害的能源和資源，以及能節(jié)約能源和資源的新技術(shù)、新設(shè)備；就旅游商品而言，其使用過程要盡量節(jié)約原料和能源。旅游者在旅游過程中要扮演當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的欣賞者和保護(hù)者這雙重角色，盡量減少對(duì)自然環(huán)境的影響，而不僅僅是一個(gè)遠(yuǎn)道而來的消費(fèi)者。

可以看出，生態(tài)旅游在保證人們享受大自然，游覽觀光的同時(shí)最大程度上保證了生態(tài)系統(tǒng)不受破壞。而且，生態(tài)旅游所需的基礎(chǔ)設(shè)施的投資費(fèi)用也很低，僅相當(dāng)于傳統(tǒng)旅游的1/5—1/4。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低投入從另一角度也相當(dāng)于增加了保護(hù)區(qū)的收益。4我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開展旅游活動(dòng)的過程中雖然也采取了一些措施，如四川九寨溝景區(qū)為避免因游客過多而對(duì)景物的破壞，實(shí)行游客限量，規(guī)定最大接待量為每天1.2萬(wàn)人等，但總體看來在旅游得開發(fā)上存在的問題還很多，我們要做的努力也還有很多。

二、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題

我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)的過程中往往忽略了保護(hù)，在一些地區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)資源遭到破壞的現(xiàn)象極其嚴(yán)重。長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)為發(fā)展旅游業(yè)，竟違反河道管理規(guī)定，在二道白河上游河段攔河修建綜合旅游館，迫使河流改道、造成水質(zhì)污染，導(dǎo)致水土流失。這種違反規(guī)劃，盲目興建的旅游設(shè)施的現(xiàn)象也大量存在于其它保護(hù)區(qū)內(nèi)。造成這些問題的原因是多方面的，分析起來主要有:

1、多頭管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。

據(jù)國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司自然保護(hù)區(qū)管理處處長(zhǎng)李忠介紹，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)分森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等9 大類型，前5種屬林業(yè)部門主管，數(shù)量最多，達(dá)1538處，國(guó)家級(jí)的164處，后4種類型中，草原歸屬農(nóng)業(yè)部，海洋屬于國(guó)家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權(quán)則屬于地礦部門。四大行政管理部門之外，又由國(guó)家環(huán)保總局進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，往往導(dǎo)致權(quán)力交叉、責(zé)任不清。

保護(hù)區(qū)管理體制中存在的另一個(gè)問題，就是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與實(shí)際管理權(quán)的分離。目前，自然保護(hù)區(qū)較為普遍的管理體制是業(yè)務(wù)由上級(jí)主管部門管理，行政由縣級(jí)以上地方政府管理，實(shí)行業(yè)務(wù)與行政分離的管理體制。保護(hù)區(qū)建立后，保護(hù)區(qū)的人員組成、工資待遇、經(jīng)費(fèi)開支等，全由地方政府承擔(dān)，國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等中央行政主管部門，只對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種管理體制往往導(dǎo)致了當(dāng)?shù)胤嚼媾c生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，保護(hù)向開發(fā)妥協(xié)的結(jié)果。青海湖鳥島自然保護(hù)區(qū)被青海省視作發(fā)展旅游的兩張王牌之一后，在處理旅游與保護(hù)的關(guān)系上，省里明顯有旅游第一、保護(hù)第二的傾向。不僅將自然保護(hù)區(qū)的人力、財(cái)力主要投入到旅游開發(fā)中，還建設(shè)了敞開式的觀景臺(tái)，游客可直至正在孵化產(chǎn)卵的鳥近前10m左右的地方。

2、對(duì)保護(hù)區(qū)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)缺少限制和監(jiān)督，致使保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游活動(dòng)普遍是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。

具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現(xiàn)有常住人口六千多人。西海景區(qū)海拔2100米處，有賓館和招待所21處，床位近萬(wàn)張。為了滿足供水需求，就地?cái)r截山泉溪流修筑水庫(kù)；北海景區(qū)的萬(wàn)松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及職工的生活區(qū)就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛(wèi)生、工商稅務(wù)、郵政通訊、交通金融、學(xué)校醫(yī)院到電視臺(tái)、水電站、變電所、垃圾處理廠等等一應(yīng)俱全，儼然成為一座小城市。據(jù)了解，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)過程中大都存在這一現(xiàn)象。不少地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)部門為了滿足旅游需求，都以經(jīng)濟(jì)收益為中心，熱衷于在風(fēng)景區(qū)內(nèi)大興土木，筑路修橋、架設(shè)纜車和興建桑拿、舞廳之類一應(yīng)俱全的星級(jí)賓館、飯店，導(dǎo)致景區(qū)“商業(yè)化”、“城市化”和“人工化”嚴(yán)重，極大地破壞了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然風(fēng)光。

3、保護(hù)區(qū)的開發(fā)需要立法的進(jìn)一步完善，但目前更為關(guān)鍵的問題卻是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。

對(duì)于我國(guó)大部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人為破壞，地方政府及相關(guān)的行政主管部門有著不可推卸的責(zé)任。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)的保護(hù)都有嚴(yán)格的規(guī)定，而在經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的情況下，都被公然違反。青海湖鳥島自然保護(hù)區(qū)的觀景臺(tái)就設(shè)立在其核心區(qū)內(nèi)，而按照《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，本應(yīng)嚴(yán)禁游客進(jìn)入的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)竟也成了旅游的特區(qū)。近10年內(nèi)鳥島上的鳥種群數(shù)量下降70%的理由的也就不足為奇了。2003年破土動(dòng)工的天門山索道工程部分也位于被當(dāng)?shù)芈糜尾块T稱作“空中原始花園”的天門山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，而且這種濫建濫造的現(xiàn)象大量存在于各級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》第十九條規(guī)定，“因自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和其他特別需要在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及外圍保護(hù)地帶修筑有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)，并按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批?? ”試問，這些人工設(shè)施建設(shè)之前是否真正進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)?明明與法律法規(guī)相違背的工程項(xiàng)目又是如何能一路過關(guān)斬將？地方政府及相關(guān)的主管部門對(duì)此是負(fù)有不可推卸的責(zé)任的。

三、協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)之間關(guān)系的對(duì)策和措施

1、建立一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃與管理。

多頭領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割，不能形成統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理機(jī)制，是長(zhǎng)期以來阻礙自然保護(hù)區(qū)開發(fā)保護(hù)工作全面展開的重要原因。為此，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立起統(tǒng)一的縱向分級(jí)管理體制。以林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)為例，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由國(guó)家林業(yè)局管理，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)由省（區(qū)）級(jí)林業(yè)廳（局）管理，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)由縣級(jí)林業(yè)局管理。國(guó)家局僅管理總體規(guī)劃、一級(jí)保護(hù)對(duì)象、核心區(qū)的審批；省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)二級(jí)保護(hù)對(duì)象、緩沖區(qū)的審批；縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)省級(jí)保護(hù)對(duì)象、實(shí)驗(yàn)區(qū)的審批，并且各自有一定范圍的林地審批權(quán)。同時(shí)由省級(jí)主管部門監(jiān)督實(shí)施總體規(guī)劃，直接管理包括規(guī)劃、審核、計(jì)劃、投資、評(píng)價(jià)、人事、考核、培訓(xùn)等內(nèi)容。

在開發(fā)時(shí)，應(yīng)貫徹“全面規(guī)劃、積極保護(hù)、科學(xué)管理、永續(xù)利用”的方針，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，在堅(jiān)持“保護(hù)第一”的前提下，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護(hù)與開發(fā)、旅游與教育、資源保護(hù)區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關(guān)系。規(guī)劃一經(jīng)審批，要分、分項(xiàng)目“按部就班”地實(shí)施，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)，年年積累，循序漸進(jìn)，而不能敷衍了事，監(jiān)督部門也應(yīng)將職責(zé)落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人，權(quán)責(zé)分明才能使保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理落到實(shí)處。

2、經(jīng)營(yíng)權(quán)從管理權(quán)中分離出來，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。既然要對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游資源的開發(fā)，某種程度上講就要將保護(hù)的主體推向市場(chǎng)，納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。那么，其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但由于自然保護(hù)區(qū)的自然資源作為獨(dú)特的旅游資源又不同于市場(chǎng)上一般的資源。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的限制與管理。這樣，就要求將保護(hù)區(qū)旅游資源開發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)從管理權(quán)中剝離出來，將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的市場(chǎng)主體，才能最大限度地發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如黃山旅游股份公司成立后，其保護(hù)費(fèi)投入由原來一年的200萬(wàn)飆升至上市之后2500萬(wàn)。而保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由于專注于對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的保護(hù)管理，也強(qiáng)化了管理職責(zé)，加大了保護(hù)力度。原先管理機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有開發(fā)和保護(hù)兩項(xiàng)職權(quán)，在開發(fā)過程中既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判，當(dāng)自然資源的保護(hù)與開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí)，本該以保護(hù)為第一天職卻因考慮到眼前利益而舍棄保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)并不一定造成資源破壞，而真正的破壞往往是規(guī)劃不周、認(rèn)識(shí)不足、政府部門監(jiān)管不到位。我國(guó)目前對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題還沒有相關(guān)的法律規(guī)范。通常的做法是企業(yè)與景區(qū)所在地方主管部門簽訂開發(fā)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，其他利益主體并未參與協(xié)議的商定，這樣一來，很容易引發(fā)生態(tài)資源利益受損或?qū)ぷ庑袨椤Ｒ虼耍紫纫鶕?jù)各保護(hù)區(qū)的不同情況，確定哪些可以轉(zhuǎn)讓。在轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)讓各方利益主體都參與進(jìn)來，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要科學(xué)審核，合同中也應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)有明確細(xì)致的規(guī)定。比如規(guī)定企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入中，必須拿出一定比例用于景區(qū)保護(hù)；合同期滿后，景區(qū)保護(hù)水平必須不低于一定的指標(biāo)；經(jīng)營(yíng)期間，應(yīng)嚴(yán)格遵守景區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)環(huán)境承載力來合理確定客流量；在項(xiàng)目增設(shè)過程中，應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，且必須經(jīng)過國(guó)家有關(guān)方面及專家的嚴(yán)格論證等。

3、建立起相關(guān)的政策引導(dǎo)機(jī)制。

在保護(hù)區(qū)的投資開發(fā)上，政府的投資應(yīng)主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域及民間資本不愿意介入的公益性領(lǐng)域，而經(jīng)營(yíng)性投資則可以由民間資本來實(shí)現(xiàn)。民間資本追求的是利益的最大化，政府可以通過利益機(jī)制的引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行約束，充分發(fā)揮其有利于資源保護(hù)的方面。從一些用景區(qū)資源上市的公司經(jīng)營(yíng)報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司要上交營(yíng)業(yè)稅和所得稅，而上市公司募集的資金又必須盡早贏利以回報(bào)股東們，因此公司不得不把資金投向最能并且最快贏利的領(lǐng)域，主要是賓館、游樂場(chǎng)等。而自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)又要求必須最大限度地減少人工的痕跡。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)賦予開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體一定的優(yōu)惠政策來拉動(dòng)和扶持旅游業(yè)的發(fā)展，如銀行貸款、減免稅費(fèi)、技術(shù)輔導(dǎo)等。

而在控制污染方面，則可以通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策迫使企業(yè)減少污染以及對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。我國(guó)目前主要采用的就是對(duì)涉及到的飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)征收排污費(fèi)。此外，還可以通過稅收政策鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)內(nèi)廢物的循環(huán)利用，最大地減少?gòu)U物產(chǎn)生，提高資源的綜合利用率；對(duì)于廢物回收再利用者也應(yīng)給予政策優(yōu)惠或資金獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)經(jīng)合組織(OECD,1996)統(tǒng)計(jì)，OECD國(guó)家押金—退款制度主要應(yīng)用于飲料包裝方面，返還率介于40%-100%，平均返還率近80%。5而目前我國(guó)大部分旅游區(qū)基本還沒有推廣押金制，可見其發(fā)展空間還很大。

結(jié)束語(yǔ)

自然保護(hù)區(qū)的建立對(duì)于我國(guó)珍稀、瀕危動(dòng)植物及獨(dú)特的自然風(fēng)貌的保護(hù)起到了積極的作用，但當(dāng)前旅游資源的開發(fā)已給保護(hù)區(qū)資源的保護(hù)帶來了不少負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)該肯定的說，旅游資源要開發(fā)，但如何開發(fā)以及如何處理好開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系是我們目前要解決的關(guān)鍵問題。基于保護(hù)區(qū)資源所具有的獨(dú)特性，因此在開發(fā)的過程中應(yīng)當(dāng)尤其注重保護(hù)，必須走生態(tài)旅游的路線。由于我國(guó)目前保護(hù)區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)無(wú)論從開發(fā)上還是運(yùn)作上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)，因此，完善相應(yīng)的管理體制和配套機(jī)制，建立起完善適用的法規(guī)體系就成為我們努力的方向。

1、全華，旅游資源開發(fā)及管理，旅游教育出版社，2006.5

2、劉代泉，旅游資源開發(fā)與規(guī)劃，旅游教育出版社，2004.6

3、李江玲，西部地區(qū)旅游資源開發(fā)法律保障研究，中央民族大學(xué)，2006.5

第三篇：我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與問題

中國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題及其對(duì)策

一、自然保護(hù)區(qū)發(fā)展概況

我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于1956年，至今已有50 a的歷史，特別是進(jìn)人20世紀(jì)90年代，自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量迅速增加，類型逐漸豐富。與此同時(shí)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律體系建設(shè)邁出重大步伐，先后頒布了《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，發(fā)布實(shí)施了《中國(guó)生物保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(1996年—2010年)》，組織編制了《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》。同時(shí)，國(guó)家先后批準(zhǔn)加入了包括聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》、《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(華盛頓公約)、《關(guān)于保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》和《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》(拉姆薩公約)在內(nèi)的20項(xiàng)以上有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的國(guó)際公約和條約，為野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)提供了重要的法律保障。我國(guó)生物多樣性就地保護(hù)已取得很大成就，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有一定距離。隨著《生物多樣性公約》的生效和實(shí)施，對(duì)生物多樣性的就地保護(hù)將提出越來越高的要求，中國(guó)是該《公約》的締約國(guó)之一。但是，隨著人口的不斷增加和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源和開發(fā)利用活動(dòng)日益加劇，保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益尖銳和突出，自然保護(hù)區(qū)的生存和發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀分析及其存在的問題

1、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀

1.1我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模

今年來，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)得到迅速的發(fā)展，在數(shù)量上已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。根據(jù)國(guó)家環(huán)保局2010年環(huán)境年報(bào)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到2531個(gè)，其面積約占國(guó)土面積的15.2%。其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已達(dá)到323個(gè)，并有26個(gè)自然保護(hù)區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入“國(guó)際生物圈自然保護(hù)網(wǎng)”，30個(gè)自然保護(hù)區(qū)被列入《國(guó)際重要濕地名錄》。

雖然我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，但不管是數(shù)量上，質(zhì)量上，還是在面積上，都與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定的差距。特別是用人均自然保護(hù)區(qū)的面積計(jì)算，水平是很低的。所以，在保護(hù)區(qū)的建設(shè)上面，仍然要繼續(xù)努力。

1.2我國(guó)自然保護(hù)區(qū)類型豐富

雖然我國(guó)早期的自然保護(hù)區(qū)大多是以森林和野生動(dòng)物類型為主。但是近年來，發(fā)展了一批草原生態(tài)系統(tǒng)、沙漠生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、高山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)地貌等類型的保護(hù)區(qū)，讓我國(guó)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)，45%的天然濕地，85%以上的珍稀野生動(dòng)植物物種，特別是65%的珍稀瀕危野生動(dòng)植物的野外種群，都依靠自然保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)。并且目前我國(guó)自然環(huán)境最純凈、自然遺產(chǎn)最珍貴、自然景觀最優(yōu)美、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最重要的區(qū)域，都存在于自然保護(hù)區(qū)中，保護(hù)區(qū)類型完善。

1.3我國(guó)自然保護(hù)區(qū)分布遍于全國(guó)

我國(guó)已建立的自然保護(hù)區(qū)按其保護(hù)價(jià)值和重要程度分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)，地方級(jí)又分為省（市、自治區(qū)）級(jí)、地（市）級(jí)和縣級(jí)。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)需要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。目前我國(guó)30個(gè)省（市、自治區(qū)）都程度不同、數(shù)量不等的建立了自然保護(hù)區(qū)。有些省份保護(hù)區(qū)數(shù)已超過50個(gè)，如海南，云南，廣西等省（區(qū)）：在面積上，好幾個(gè)省份的都超過了1萬(wàn)平方公里，如廣西、云南、新疆等省（區(qū)），其中新疆自治區(qū)的保護(hù)區(qū)面積更是超過了10萬(wàn)平方公里。現(xiàn)在無(wú)論是在沿海和熱帶、亞熱帶的森林植被區(qū)域，還是在高原、荒漠和草原區(qū)域都建立起了若干自然保護(hù)區(qū)。全國(guó)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)已初步形成。

2、存在的問題

2．1行政立法不完善

雖然國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的立法為自然保護(hù)區(qū)的依法管理提供了法律依據(jù)。但是，由于自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)費(fèi)不足、體制不順等原因，使得自然保護(hù)區(qū)在發(fā)展過程中其立法與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要存在較大差距。如1994年10月9日頒布，12月1日起施行的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條明確規(guī)定“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵??等活動(dòng)”，也就是說在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)凡涉及到采伐樹木的建設(shè)項(xiàng)目，如開路、架電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都無(wú)法開展，從而制約了自然保護(hù)區(qū)自身的建設(shè)和發(fā)展。2．2行政管理體制不適應(yīng)

《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十一條規(guī)定“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。??”。現(xiàn)實(shí)的情況并非如此，較為普遍的管理體制是業(yè)務(wù)由省(區(qū))級(jí)地方政府行政主管部門管理，行政由市級(jí)地方政府行政主管部門管理，實(shí)行業(yè)務(wù)與行政分離的管理體制。這種管理體制存在著職責(zé)不清、權(quán)利不明的弊病。按照目前的管理體制，自然保護(hù)區(qū)劃定后，擔(dān)子幾乎全落到了地方政府頭上。

2．3資金投入嚴(yán)重不足

2．3．1基本建設(shè)投資

根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》第四條“??將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”、第二十三條“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。”規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)問題，但是沒有明確由哪一級(jí)政府解決。2．3．2事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基本建設(shè)投資，一般是通過分期編制可行性研究報(bào)告，報(bào)經(jīng)省和國(guó)家批準(zhǔn)后撥款并實(shí)施。而維持自然保護(hù)區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的管理費(fèi)用，如工資和福利待遇、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與運(yùn)轉(zhuǎn)、差旅、交流、宣傳等各種經(jīng)費(fèi)支出，則主要靠地方政府投入，其結(jié)果往往是朝不保夕，捉襟見肘。

2．4自身管理體系不健全

2．4．1 管理干部調(diào)動(dòng)頻繁現(xiàn)行的行政管理體系

都有“屆滿選舉”，自然保護(hù)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)按現(xiàn)行的行政管理體制都隨“屆滿選舉”而換崗，使得保護(hù)區(qū)業(yè)務(wù)管理工作的連續(xù)性得不到有力保證，很不利于自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

2．4．2松散型的管理體系

多數(shù)自然保護(hù)區(qū)無(wú)計(jì)劃，年終無(wú)總結(jié)，就連財(cái)務(wù)報(bào)表也是套用國(guó)有林場(chǎng)的，上級(jí)對(duì)下級(jí)無(wú)指令，下級(jí)對(duì)上級(jí)也不用匯報(bào)，干好干差一個(gè)樣，全憑良心干活。保護(hù)區(qū)各自為政，相互之間互不了解，更不用談取長(zhǎng)補(bǔ)短。這種“松散型”的管理很不利于自然保護(hù)區(qū)的質(zhì)量升級(jí)。

2．5業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低

由于自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)、地域偏僻、工作和生活條件艱苦、社會(huì)地位不高，從事自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)面臨的工作難度大而缺乏信心，科技人員因科研經(jīng)費(fèi)緊缺而無(wú)法開展工作，基層工作人員因工作條件差、待遇低而缺乏工作積極性。有能力的人大多設(shè)法離開保護(hù)區(qū)，管理機(jī)構(gòu)不夠健全，管理人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管護(hù)手段和基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱。據(jù)報(bào)道，44．2％的保護(hù)區(qū)無(wú)專門的管理機(jī)構(gòu)，34．6％的保護(hù)區(qū)無(wú)專門的管理人員，管理人員中科技人員僅占22．3％，管理隊(duì)伍整體素質(zhì)普遍較低。這種狀況使得自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展滯后。

三.我國(guó)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀中存在的問題及其分析 1.我國(guó)生物多樣性損失

我國(guó)在1987年公布的《中國(guó)珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計(jì)389種，其中一類保護(hù)植物8種、二類的157種、三類的22種。另?yè)?jù)中國(guó)紅皮書的估計(jì)顯示，超過1/10即500多種脊椎動(dòng)物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國(guó)對(duì)境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無(wú)確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，尤其對(duì)瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國(guó)家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護(hù)、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減，因而有必要調(diào)整其保護(hù)級(jí)別或劃出、劃入保護(hù)之列，尤其值得一提的是藥用動(dòng)植物，如黃草，急待保護(hù)。

此外，近年來野生生物貿(mào)易已經(jīng)對(duì)中國(guó)的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對(duì)野生生物的需求日益增加，野生動(dòng)植物的非法交易也急劇增長(zhǎng)，對(duì)幾種瀕危動(dòng)植物物種以及一些沒有列入國(guó)家保護(hù)名單之內(nèi)的動(dòng)植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如：藏羚羊。生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類活動(dòng)（特別是近兩個(gè)世紀(jì)以來）無(wú)疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不

[4]健全，則是引起損失的另一主要原因。2.生物多樣性損失的分析 2.1 自然原因

一是物種本身的生物學(xué)特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬(wàn)年。其二是物種對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí)難以適應(yīng)，因此而面臨滅絕的危險(xiǎn)。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動(dòng)以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變（天災(zāi)），如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害。2.2 人為原因

由于人類對(duì)生物多樣性對(duì)人類的重要性認(rèn)識(shí)不夠，同時(shí)又過多的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)生物多樣性保護(hù)意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致生境破壞時(shí)有發(fā)生；對(duì)生物資源開發(fā)過度，有些甚至是掠奪式的開發(fā)；環(huán)境污染嚴(yán)重；對(duì)外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導(dǎo)致生物多樣性減少的主要原因。2.2.1 生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國(guó)一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國(guó)生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個(gè)主要原因，中國(guó)在過去25年內(nèi)因森林火災(zāi)共損失了860萬(wàn)公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設(shè)為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個(gè)原因。生境的片斷化是指一個(gè)面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個(gè)或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動(dòng)都可能導(dǎo)致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動(dòng)的分隔物，和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設(shè)施。特別是由于這些人為設(shè)施的建立，使得動(dòng)物的活動(dòng)受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會(huì)受到影響。因而引起動(dòng)植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時(shí)由于生境的片斷化，陽(yáng)光、溫度、濕度及風(fēng)的變化，也會(huì)導(dǎo)致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進(jìn)而威脅到原由物種的生存。生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過度放牧等原因，使得草場(chǎng)退化嚴(yán)重，引起草原生物生理機(jī)能衰退，從而對(duì)其生存構(gòu)成威脅。草原的退化。

2.2.2 掠奪式的過度開發(fā)

許多生物資源對(duì)人類具有直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類對(duì)之的需求隨之迅速上升，其結(jié)果導(dǎo)致對(duì)這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。而當(dāng)商業(yè)市場(chǎng)對(duì)某種野生生物資源有較大需求，通常會(huì)導(dǎo)致對(duì)該種生物的過度開發(fā)。典型的實(shí)例是人類對(duì)海洋鯨類的獵捕活動(dòng)與鯨類數(shù)量的消長(zhǎng)之間的關(guān)系。我國(guó)許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經(jīng)很有限了，如果仍

[5]不加限制必然導(dǎo)致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動(dòng)物行為對(duì)生物的多樣性威脅最嚴(yán)重。2.2.3 環(huán)境污染 2.2.3.1 水體污染

水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚類）生命周期的任何發(fā)展階段，產(chǎn)生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對(duì)水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠(yuǎn)。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長(zhǎng)緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營(yíng)養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。2.2.3.2 土壤污染

土壤污染通常會(huì)使當(dāng)?shù)刂脖煌嘶踔磷兂刹幻兀瑫r(shí)土壤動(dòng)物也會(huì)變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地

一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長(zhǎng)。2.2.3.3 空氣污染

人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對(duì)生物體產(chǎn)生不同程度的損失，并對(duì)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進(jìn)入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應(yīng)等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注和重視，特別是溫室效應(yīng)引起的全球變暖和酸雨對(duì)生物多樣性的影響。2.2.4 外來物種入侵

外來物種入侵對(duì)生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進(jìn)或改進(jìn)，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物；二是隨貿(mào)易運(yùn)輸旅游等活動(dòng)傳入的物種，即無(wú)意引進(jìn)，如因船舶壓倉(cāng)水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機(jī)草。在全球?yàn)l危物種植物名錄中，大約有35% ~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國(guó)掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，可能會(huì)大量屠殺其他魚類，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機(jī)，造成不可估量的損失。2.3 制度原因

雖然我國(guó)在保護(hù)生物多樣性方面取得一定成績(jī)，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在：雖然國(guó)家已把環(huán)境保護(hù)的成效納入政績(jī)考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計(jì)劃；對(duì)生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等）對(duì)此重視夠，缺少相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則、行動(dòng)及專業(yè)人員。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)物種及其生境的有效方法，我國(guó)已建立數(shù)目眾多的保護(hù)區(qū)，但相對(duì)與國(guó)土總面積而言是不夠的，而且部分保護(hù)區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實(shí)施《自然保護(hù)區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調(diào)整面窄，處罰力度不夠，故需要進(jìn)行新的立法以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、物種及其生境。

四.面對(duì)自然保護(hù)區(qū)存在問題的實(shí)施對(duì)策

1.保護(hù)對(duì)策

1.1 建立、完善自然保護(hù)區(qū)和制定《自然保護(hù)區(qū)立法》

自然保護(hù)區(qū)是具有保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì)，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國(guó)指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

所以無(wú)論是按國(guó)際通行做法還是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護(hù)區(qū)法》，對(duì)由于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理、開發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

1.2 防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系

外來物種入侵不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣飿?gòu)成威脅，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國(guó)家對(duì)此進(jìn)行了立法。如美國(guó)先后頒布或制修訂了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《外來物種預(yù)防和執(zhí)行法》、《國(guó)家入侵生物法》等；新西蘭《生物安全法》等。我國(guó)雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理，如根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988）農(nóng)業(yè) 和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動(dòng)物引進(jìn)審批制度；《野生植物保護(hù)條例》（1996）、《動(dòng)物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無(wú)針對(duì)外來物種入侵的專門法規(guī)。《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》涉及到 外來入侵物種物種，但未制定專門針對(duì)外來物種入侵的行動(dòng)計(jì)劃，所以中國(guó)急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護(hù)本國(guó)生物多樣性。1.3 在保護(hù)中持續(xù)利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等多形式保護(hù)方法方式，但相對(duì)于地球生物圈而言，其保護(hù)的生物多樣性是有限的。因此人們認(rèn)識(shí)到，有效和長(zhǎng)期可信的保護(hù)生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對(duì)生物資源的利用應(yīng)以使生物多樣性在所有層次上得以保護(hù)、再生和發(fā)展。對(duì)保護(hù)而言，沒有合理利用也就沒有保護(hù)。利用自然保護(hù)和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會(huì)效益的體現(xiàn)，也是自然保護(hù)的價(jià)值體現(xiàn)。另外建議對(duì)生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)）制定生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，并將其納入他們的生產(chǎn)計(jì)劃中，鼓勵(lì)生物的資源利用方式的多樣化。1.4 加強(qiáng)環(huán)保教育

從整體和局部看，國(guó)民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環(huán)保教育程度越低的國(guó)家和地區(qū)，通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對(duì)生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會(huì)問題來說，除發(fā)展外，更多的應(yīng)加強(qiáng)民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環(huán)境相關(guān)的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當(dāng)?shù)匚幕⒘?xí)俗、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習(xí)慣中的環(huán)保意識(shí)和思想，如民族地區(qū)的龍山、鳳水，進(jìn)行宣傳教育。另建議在中小學(xué)中專門開設(shè)環(huán)境課程或在自然、化學(xué)、生物、地理及中進(jìn)行環(huán)保教育，尤其值得重視的是課外活動(dòng)。

2.管理對(duì)策

2．1完善法律條款

建立自然保護(hù)區(qū)的直接目標(biāo)是把對(duì)人類具有特殊意義的自然資源完整地保護(hù)起來，避免人類的直接利用，這就限制了人類的一些眼前利益。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時(shí)期，自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)沖突非常明顯，特別是在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與嚴(yán)格的法律保護(hù)之間，如《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵??等活動(dòng)”，嚴(yán)重制約了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否可以在實(shí)驗(yàn)區(qū)，乃至緩沖區(qū)內(nèi)的人工林經(jīng)營(yíng)方面適當(dāng)放寬；《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)的投入問題，但沒有明確國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬哪一級(jí)政府安排。2．2加大資金投入 國(guó)家應(yīng)明確規(guī)定增加對(duì)保護(hù)區(qū)方面的投資，特別是增加在保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人員工資、運(yùn)行費(fèi)用、科研等方面的投資，并確保保護(hù)區(qū)有足夠的財(cái)力按照現(xiàn)行土地和移民安置法規(guī)的要求落實(shí)對(duì)受影響社區(qū)居民的補(bǔ)償。《自然保護(hù)區(qū)條例》第四條、第二十三條規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)問題，但是沒有明確由哪一級(jí)政府解決。根據(jù)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)分級(jí)管理體制，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政支付，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)由相應(yīng)的地方財(cái)政支付。現(xiàn)在，保護(hù)區(qū)雖然可以獲得生態(tài)公益林補(bǔ)償基金，但是來自國(guó)家、地方政府的資金非常有限，不可能滿足保護(hù)區(qū)對(duì)經(jīng)費(fèi)的各種需要。因此需要考慮多種手段償付保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境服務(wù)。在一些情況下，可以用水權(quán)交易、碳交易來增加保護(hù)區(qū)的財(cái)政資源。私有企業(yè)對(duì)中國(guó)的保護(hù)事業(yè)所做的貢獻(xiàn)雖然逐步上升，但是仍然有限。另外，國(guó)家應(yīng)制定野生動(dòng)物致人傷亡及毀壞農(nóng)作物和其他設(shè)施的補(bǔ)償政策，并明確補(bǔ)償資金的來源，以使保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)因野生動(dòng)物而受到損害的群眾得到相應(yīng)的補(bǔ)償。2．3嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃

《總體規(guī)劃》是每個(gè)自然保護(hù)區(qū)落實(shí)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)的具體方案。方案的制定必須按照有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，并且要結(jié)合保護(hù)區(qū)和社區(qū)的實(shí)際。貫徹“全面規(guī)劃、積極保護(hù)、科學(xué)管理、永續(xù)利用”的自然保護(hù)方針，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，必須合理劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)3個(gè)功能區(qū)，把保護(hù)、科研、監(jiān)測(cè)、教育和旅游等結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護(hù)與開發(fā)、旅游與教育、保護(hù)區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關(guān)系，致力于保護(hù)區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。國(guó)家及相應(yīng)的政府行政管理部門要對(duì)保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真審核，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。總體規(guī)劃是自然保護(hù)區(qū)始建初期的基本建設(shè)方案，屬于近、中期建設(shè)規(guī)劃，從保護(hù)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展的角度考慮，保護(hù)區(qū)應(yīng)該經(jīng)過多方面論證，制訂出體現(xiàn)自身特點(diǎn)的、切實(shí)可行的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，使保護(hù)區(qū)的事業(yè)朝著預(yù)定的方向發(fā)展。

2．4提高整體素質(zhì)

自然保護(hù)區(qū)多數(shù)是由過去的國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)變而來，管理和業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，自然保護(hù)區(qū)的工作除管理之外，以資源保護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境教育等業(yè)務(wù)工作為主，這就需要有一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。如何提高保護(hù)區(qū)職工的整體素質(zhì)，是自然保護(hù)區(qū)發(fā)展中急需解決的問題。

一是應(yīng)使保護(hù)區(qū)的所有職工都接受在職培訓(xùn)，使他們獲得有效完成任務(wù)以及取得事業(yè)上的進(jìn)步所必需的能力。二是鼓勵(lì)通過正式或非正式的途徑使不同的保護(hù)區(qū)之間可以交流學(xué)習(xí)，同時(shí)鼓勵(lì)科研等項(xiàng)目的相互合作。三是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使工作出色的職工得到獎(jiǎng)勵(lì)，使有能力的職工得到晉升。

2．5發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)

自然保護(hù)區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度直接關(guān)系到自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)是一榮俱榮、一損俱損的“孿生兄弟”，保護(hù)區(qū)只有根據(jù)社區(qū)居民生存發(fā)展的需要，通過促進(jìn)和參與利益共享，發(fā)展自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)，提高社區(qū)居民的生活水平。只要社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，居民直接利用自然資源的程度降低了，自然保護(hù)區(qū)也就達(dá)到了保護(hù)自然的目的，同時(shí)也緩和了社區(qū)矛盾，使周邊群眾和社區(qū)從自然保護(hù)區(qū)的潛在破壞者變成共同管理者，把孤立的生態(tài)系統(tǒng)變成了開放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，從而達(dá)到長(zhǎng)期有效可持續(xù)發(fā)展的目的。這需要政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中制定特殊政策，予以大力扶持，為自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在提倡保護(hù)環(huán)境時(shí)應(yīng)避免絕對(duì)化，可在不破壞資源的情況下合理有效地利用，做到經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)效益的兼顧。

第四篇：旅游開發(fā)對(duì)傳統(tǒng)文化傳承的利弊

旅游開發(fā)對(duì)傳統(tǒng)文化傳承的利弊

旅游業(yè)對(duì)納西族傳統(tǒng)文化的影響

摘 要：

旅游作為一種復(fù)雜的人類行為，既是人際交往，又是經(jīng)濟(jì)流通，同時(shí)又是文化交流與互動(dòng)的過程。它廣泛而深刻地影響著人們的生產(chǎn)生活，隨著現(xiàn)代化步伐和全球化進(jìn)程的加快，旅游更以其獨(dú)特的行業(yè)特征在社會(huì)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)著越來越重要的角色，給接待地帶來全方位的深刻影響。一方面促進(jìn)了傳統(tǒng)文化的復(fù)興，另一方面也對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了負(fù)面影響。本文從旅游業(yè)對(duì)納西族傳統(tǒng)文化的雙重影響分析，探討麗江旅游開發(fā)中的文化保護(hù)問題，以期能促進(jìn)麗江旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

Abstract：

Tour is a complex human behaviour , It is a kind of communication among people, economic exchange as well as a process of cultural interaction.Tourism influences people?s life widely and deeply.Along with the development of modernization and globalization, tourism has been playing a more and more important role in social development with its own characteristics，and has brought an overall influence on its destinations.On one hand ,tourism could accelerate the revival of traditional culture ；on the other hand，it also would bring negative affect on it.This paper begin with the double sides? influence on Naxi Nationality?s traditional culture and then discusses cultural protection in development of Lijiang tourism in order to develop its tourism continuably.關(guān) 鍵 詞：

旅游業(yè)，納西族傳統(tǒng)文化，影響

Key word：

tourism，Naxi Nationality?s，traditional culture，influence 序 言

近年來，麗江的旅游業(yè)以一種前所未有的速度發(fā)展，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生著日益廣泛和深遠(yuǎn)的影響。據(jù)旅游主管部門統(tǒng)計(jì)2005年，共接待海內(nèi)外游客404.23萬(wàn)人次，旅游綜合收入突破38.59億元。麗江已經(jīng)從“被遺忘的角落”變成了具有世界自然遺產(chǎn)和世界文化遺產(chǎn)雙重身份的旅游熱點(diǎn)城市，集自然風(fēng)光和人文景觀為一體的麗江，越來越受到人們的重視和珍愛。麗江旅游業(yè)正是在這種背景下，從起步進(jìn)而快速騰飛。麗江也因其獨(dú)特的民族傳統(tǒng)文化而成為最有吸引力的旅游接待地。可以說傳統(tǒng)文化在麗江旅游發(fā)展中起著舉足輕重的作用。旅游業(yè)的興旺促進(jìn)了傳統(tǒng)文化的復(fù)興，另一方面也給傳統(tǒng)文化的保護(hù)帶來了一些負(fù)面影響。因此正確認(rèn)識(shí)旅游接待地傳統(tǒng)文化的變遷所施加的正負(fù)影響，并分析其演化的內(nèi)在動(dòng)因，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、旅游業(yè)對(duì)納西族傳統(tǒng)文化的正面影響

近年來，旅游業(yè)促進(jìn)了麗江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著時(shí)代的步伐，麗江這個(gè)響亮的名字，已是舉世聞名，成為全球最值得一去的旅游點(diǎn)之一。但旅游業(yè)對(duì)麗江納西族傳統(tǒng)文化的影響也是多方面的。

（一）旅游業(yè)促進(jìn)了傳統(tǒng)文化的復(fù)興 隨著成千上萬(wàn)游客源源不斷地涌入，帶來了多方面的尤其是對(duì)當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化的需求，使得許多瀕臨失傳的傳統(tǒng)精神文化和物質(zhì)文化在旅游大潮的觸動(dòng)下得到復(fù)蘇，并已融入旅游市場(chǎng)，得到了重構(gòu)和新生。例如：許多人文景觀得以修復(fù)；東巴文化和納西古樂的保護(hù)被提到了法制化的高度；東巴造紙技術(shù)被恢復(fù)；打銅、打銀、制陶等傳統(tǒng)手工業(yè)獲得新生；民間的傳統(tǒng)飲食涼粉、發(fā)糖、粑粑、酥油茶等都成了頗受游客喜愛的風(fēng)味食品。特別值得一提的是東巴文化，作為麗江納西族傳統(tǒng)文化的核心部分，涵蓋了納西族社會(huì)生活、風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念以及文化藝術(shù)等方方面面，被譽(yù)為“納西族古代社會(huì)的百科全書”。但隨著社會(huì)和政治制度的急劇變遷，自20世紀(jì)50年代后東巴文化便逐漸陷入全面衰落以至消亡的深重危機(jī)之中。直到80年代以來，隨著國(guó)內(nèi)形勢(shì)的日趨好轉(zhuǎn)，尤其是當(dāng)?shù)芈糜蔚拈_發(fā)，給東巴文化的恢復(fù)帶來了契機(jī)。原本僅限于學(xué)術(shù)界研究而被人們視為神秘深?yuàn)W的東巴文化，現(xiàn)已飛速步入市場(chǎng)，成為當(dāng)?shù)匾坏雷顬榱聋惖娜宋木坝^，發(fā)展為推動(dòng)麗江旅游大潮的主要文化因素。

（二）旅游業(yè)對(duì)傳統(tǒng)文化的需求，增強(qiáng)了人們保護(hù)傳統(tǒng)文化的自覺意識(shí)

旅游業(yè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了人民的生活條件，當(dāng)?shù)鼐用裨谙硎苈糜嗡鶐淼木薮罄娴耐瑫r(shí)，也逐漸發(fā)現(xiàn)了自己傳統(tǒng)文化的不可替代性，從而消除了過去面對(duì)所謂主流文化的文化自卑感，越來越倍加珍視自己的傳統(tǒng)文化，由衷地產(chǎn)生了維護(hù)傳統(tǒng)文化的責(zé)任心和使命感，保護(hù)傳統(tǒng)文化的自覺意識(shí)不斷增強(qiáng)。傳統(tǒng)文化正以各種方式得以保護(hù)和傳承。如麗江的地方政府、民眾、企業(yè)通過旅游增加了收入，又把一部分旅游收入返還于古城修復(fù)、文化保護(hù)和搶救、整理傳統(tǒng)文化，從而推動(dòng)和促進(jìn)了民族文化的保護(hù)和發(fā)展。還有在納西族知識(shí)精英大力呼吁和倡導(dǎo)下，在地方政府支持下為東巴文化的復(fù)興與傳承建立的學(xué)校。如納西族知名學(xué)者郭大烈先生在黃山鎮(zhèn)宏文村開辦的“東巴文化傳習(xí)院”、和力民先生在金山鄉(xiāng)組織的“納西文化研習(xí)館”以及東巴文化博物館和東巴文化學(xué)校等等。1999年、2001年又先后成功舉辦了99中國(guó)麗江國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)和中國(guó)麗江國(guó)際東巴文化旅游節(jié)，更使東巴文化這一古老的文化瑰寶重新煥發(fā)璀璨的光芒。

二、旅游業(yè)對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)生的負(fù)面影響

正如世界上的任何事物都有利弊的兩重性一樣。旅游活動(dòng)的開展，在促進(jìn)傳統(tǒng)文化復(fù)興的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化帶來了一系列的負(fù)面影響。旅游給傳統(tǒng)文化帶來的影響較之對(duì)自然環(huán)境的影響更為廣泛、更加深入，進(jìn)而將影響到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的可持續(xù)發(fā)展，所以應(yīng)受到我們的更多關(guān)注。

（一）傳統(tǒng)民族文化的弱化以至同化

“隨著旅游的發(fā)展，在異質(zhì)文化的強(qiáng)力沖擊下，接待地的原有的文化風(fēng)貌發(fā)生了一定的變化，從衣著、建筑及生活方式到語(yǔ)言文字等都與外來者日益趨同，當(dāng)?shù)毓逃械膫鹘y(tǒng)文化被逐漸沖淡、同化甚至被扭曲而變形”。

[1]如作為一種民族文化重要載體的民族語(yǔ)言。由于旅游所引發(fā)或加速的“文化一體化”進(jìn)程，其功能在不斷地被減弱，并逐漸走向消亡。與10年前相比，現(xiàn)在麗江城區(qū)和壩區(qū)，講本民族語(yǔ)言的人越來越少，從小就教小孩學(xué)說漢語(yǔ)已成為風(fēng)氣。約70%的當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫悄贻p人已不再說納西語(yǔ)。在街頭巷尾或公共車上，隨處可聽見父母之間講納西語(yǔ)，而父母同子女之間卻講漢語(yǔ)的怪現(xiàn)象。如今，講納西語(yǔ)已不是“納西族”的識(shí)別標(biāo)志，而成了“農(nóng)村人”的一個(gè)識(shí)別標(biāo)志，就是在那些會(huì)講納西語(yǔ)的青年人中，大量的納西語(yǔ)詞匯也正在消失，故而出現(xiàn)了“用母語(yǔ)能妙語(yǔ)連珠地向后代傳授傳統(tǒng)文化知識(shí)和智慧的祖父母一輩，現(xiàn)在只能與僅會(huì)講漢語(yǔ)的孫輩結(jié)結(jié)巴巴對(duì)話的況”。

[2]旅游的開發(fā)使大批游客持續(xù)不斷地長(zhǎng)期涌入，每個(gè)游客所逗留的時(shí)間并不長(zhǎng)，但對(duì)于旅游目的地民族——納西族人來說，每天都在接待游客。因此，這種接觸與沖擊是持久的。“一般而言，來自文化強(qiáng)勢(shì)地區(qū)的旅游者對(duì)相對(duì)處于文化弱勢(shì)地區(qū)的接待地居民會(huì)起一種示范效應(yīng)，其所帶來的思想及文化由于成為當(dāng)?shù)鼐用瘢ㄓ绕涫乔嗌倌耆后w）所爭(zhēng)先效仿的對(duì)象。而在一定程度上潛移默化地在改變了他們的日常行為及價(jià)值觀，從最初僅在裝束打扮及娛樂方式上的盲目模仿，發(fā)展到后來的刻意追求，并開始對(duì)自己原有的生活方式越來越感到厭倦，以至發(fā)展到最終的完全拋棄”。

[3]如世居云南省寧蒗縣的摩梭人，是當(dāng)?shù)毓爬系耐林用裰弧碛胸S厚的民族文化，其獨(dú)特的摩梭文化體系支配著社會(huì)生活的方方面面。但隨著旅游的開發(fā)，古老平靜的摩梭社會(huì)也發(fā)生了震蕩，漢化現(xiàn)象逐漸嚴(yán)重。他們?yōu)榱擞嫌慰偷南埠茫┲p便靈巧的漢族服裝，操著普通話，古樸蒼勁的摩梭民謠與現(xiàn)代流行的漢族歌曲同時(shí)回蕩在瀘沽湖上。母系制的婚姻家庭也遭到?jīng)_擊，外出打工的人愿意在外安家，摩梭少女也愿意嫁出村寨。諸如此類的例子還不在少數(shù)，越來越多的旅游接待地中，建筑、服飾、語(yǔ)言、飲食、節(jié)日甚至風(fēng)俗習(xí)慣等漢化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，“令人直把邊寨當(dāng)杭州”。

（二）傳統(tǒng)文化舞臺(tái)化、商品化

在旅游市場(chǎng)上，因片面追求旅游效益，而不顧當(dāng)?shù)厣鐣?huì)人文資源的特性，進(jìn)行完全趨從于旅游者口味的運(yùn)作，以現(xiàn)代藝術(shù)形式包裝民族文化，將其傳統(tǒng)的舞臺(tái)藝術(shù)化、商品化是目前旅游開發(fā)的主要手段。雖然它在特定的時(shí)間和環(huán)境里，能有效刺激游客，使之產(chǎn)生旅游消費(fèi)的作用。但它的致命弱點(diǎn)就是使民族傳統(tǒng)文化失去了原有的文化內(nèi)涵，日益商品化。大多數(shù)旅游者對(duì)接待地發(fā)生興趣往往不是真正的關(guān)注那種文化的價(jià)值，而是受獵奇心理驅(qū)使。對(duì)游客來講，有新鮮感的、令人稱奇的、來之不易的、在別的地方見不到的，也就是他想要的。他趨近什么，購(gòu)買什么，就在它們中間選擇。“接待地內(nèi)但凡一切能吸引游客的事與物均被標(biāo)上價(jià)格?待價(jià)而沽?，傳統(tǒng)文化也僅僅只是簡(jiǎn)單地為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而真正的內(nèi)涵卻常常被人為地肢解、閹割甚至偽造或假冒，原有的文化價(jià)值完全被商業(yè)價(jià)值所取代，出現(xiàn)了一個(gè)個(gè)專為迎合旅游者而被篡改得面目全非的所謂?民族服飾?、?民族歌舞?、?民族禮俗?等，原本只有在特定的時(shí)間、地點(diǎn)及場(chǎng)合，并按傳統(tǒng)的內(nèi)容和方式才能舉行的各種禮儀、禮俗，屢屢應(yīng)邀打破規(guī)矩而頻頻登臺(tái)亮相，一切都變得那么有模有樣，氣氛熱烈甚至場(chǎng)面壯觀，但從實(shí)質(zhì)而言已毫無(wú)特殊意義與價(jià)值。僅僅只是一種舞臺(tái)化、程式化、商業(yè)化的表演而已”。如放河燈本是納西族人民祭奠亡靈的一種民俗形式。現(xiàn)在已被改造成許愿寄托美好祝福的游戲，天天給經(jīng)營(yíng)者帶來財(cái)富。從表面上看，接待地傳統(tǒng)文化依然存在，至少在外部形式上并沒有發(fā)生多大的變化，但實(shí)際上其存在的目的與過去已有了根本的區(qū)別。

就拿納西族傳統(tǒng)文化最具特色的典型代表東巴文化的復(fù)興來說，已經(jīng)不是也不可能是“原汁原味”的東巴文化的恢復(fù)。昔日的以東巴教為重要載體的東巴文化博大精深，包羅萬(wàn)象，是納西族社會(huì)生活中不可或缺的重要組成部分。千百年來以其強(qiáng)大的生命力和持久的影響力構(gòu)筑著納西族的精神世界，是納西族神圣的靈魂所在。而現(xiàn)在的東巴文化的復(fù)興，已不再是為了滿足納西族精神生活的需求，面向的是形形色色的國(guó)內(nèi)外游客，而游客并不信仰東巴教，只是想了解東巴教，甚至有的游客只是出于好奇的心理。于是就缺少了那種宗教信仰賴以存在的至關(guān)重要的情感基礎(chǔ)。所以“東巴文化的復(fù)興，其實(shí)質(zhì)只是一種文化產(chǎn)業(yè)的興起”。東巴文字被譽(yù)為“世界唯一活著的象形文字”極富裝飾性，所以許多人把東巴文化當(dāng)作賺錢的工具。山里的農(nóng)民伐木做成木盤，賣給城里的匠鋪，工匠再把成品批發(fā)給商販。木盤上所雕刻或繪制的蛙神、鷹神以及東巴文字，在傳統(tǒng)社會(huì)都被視為神圣的信仰對(duì)象，如今卻被排成行地懸掛在古城的大小店鋪中，等待著游客們購(gòu)買。由于缺乏對(duì)文化產(chǎn)品的權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)，街頭賣得紅火的各種東巴文化衫，壁掛等飾物謬誤百出，甚至連店主都不知所云。這樣不僅造成眾多游客受騙上當(dāng)不說，還直接導(dǎo)致東巴文化的膚淺化、庸俗化，從而給傳統(tǒng)文化的可持續(xù)發(fā)展埋下了致命的隱患。

（三）生活環(huán)境及方式的改變（以麗江古城為例）

舉世聞名的古城承載著麗江悠久的歷史文化，是納西人民智慧的象征。但在旅游浪潮的沖擊下，古城不得不迎合游客的需要，變得日趨商品化。麗江古城僅僅3.8平方公里的狹小區(qū)域竟然囤聚了1600多戶商家。門市林立、人聲嘈雜，破壞了原有的寧?kù)o與古樸，而且70%以上的店鋪或客棧，都被外地生意人租賃經(jīng)營(yíng)。盡管外來人員的涌入給麗江社會(huì)的發(fā)展帶來了巨大的活力，但也不可避免地沖淡了古城那種極具特色的傳統(tǒng)文化氛圍。這些身著納西族服裝的外地商客操著各式各樣的口音吆喝著，競(jìng)相招攬游客，毫無(wú)民族特色的外來商品則擺滿了古城街巷。古城居民祥和恬靜的傳統(tǒng)生活方式也因此受到了嚴(yán)重沖擊，而導(dǎo)致原住居民不愿在古城內(nèi)生活，帶著留戀與無(wú)奈遷出了祖祖輩輩居住的老屋。

利益的沖突，生活和需求空間的被掠奪，納西人生活的家園悄然在置換。千百年沿襲下來的傳統(tǒng)文化將不復(fù)存在，文化主體的轉(zhuǎn)移和失落，麗江古城就完全失掉遺產(chǎn)申報(bào)時(shí)的文化優(yōu)勢(shì)。麗江古城可以另辟新址按原來的模樣復(fù)制和建設(shè)，但缺少納西人這一道風(fēng)景線，無(wú)形的傳統(tǒng)文化將會(huì)隨著時(shí)間的推移慢慢消逝并不可再生。離鄉(xiāng)數(shù)載歸來的游子在驚嘆古城的繁榮時(shí)，也感覺少了些什么，一樣的五彩石板小巷，一樣的小橋流水，卻再難尋回兒時(shí)記憶中的古城。一個(gè)不是旅游區(qū)，而是家園的地方。我們可以設(shè)想一下，走在復(fù)制的古城街道上，身著納西族服飾，操著各地口音的人們。讓我們看到的將會(huì)是一幅與真實(shí)納西生活無(wú)關(guān)的經(jīng)過包裝和處理怪異的社會(huì)文化現(xiàn)象。“因此，云南省社科院副院長(zhǎng)、著名納西學(xué)者楊福泉指出：?古城的靈魂，不在小橋，不在流水，而在人家，以及存在于這一民族的文化?”。

（四）傳統(tǒng)文化價(jià)值觀的退化甚至遺失

價(jià)值觀是民族文化的核心。雖然各少數(shù)民族文化價(jià)值觀的差異很大，但各民族仍有共同的價(jià)值觀。如熱情好客、淳樸善良、重義輕利等。但是隨著旅游活動(dòng)的開展，游客的大量涌入，有意無(wú)意地帶來了各自不同的價(jià)值觀，引起了以往相對(duì)封閉的接待地居民價(jià)值觀念上的急劇變化。其中也有進(jìn)步的積極因素，但也引起了當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)文化價(jià)值觀的退化甚至遺失，從而導(dǎo)致一些諸如傳統(tǒng)失落，道德失范的現(xiàn)象發(fā)生。極大的損害了接待地原本良好規(guī)范的旅游氛圍，直接影響社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。如麗江人把水視做生命，愛護(hù)水、珍惜水、保護(hù)水、合理利用水。上游的水燒茶煮飯，中游的水淘米洗菜，下游的水搓衣洗腳是不成文的規(guī)矩。不準(zhǔn)往河里丟雜物，倒臟水，不準(zhǔn)在上游洗衣服是約定俗成的習(xí)慣。這些愛河護(hù)水的公約不知沿襲了多少年。可是隨著麗江聲名大振，大量人流的進(jìn)入，也帶來了陋習(xí)。往河里扔垃圾，倒臟水、吐痰等現(xiàn)象隨處可見。麗江上了年紀(jì)的居民痛心的說“過去我們可以從河里取水喝，現(xiàn)在不行了，明天怎么樣？更不敢想象。”

在商品交易方面，納西人民一貫注重坦誠(chéng)無(wú)欺，公平交易的倫理道德，可是在游客蜂擁而入購(gòu)買旅游產(chǎn)品的刺激及外地商人經(jīng)營(yíng)方式的誘導(dǎo)下，有些納西居民開始背離本民族的道德規(guī)范，將偽劣工藝品高價(jià)出售給游客，牟取暴利甚至出現(xiàn)了坑蒙拐騙，強(qiáng)買強(qiáng)賣等事件。這不僅損害了游客的利益，也損害了當(dāng)?shù)氐拿暎斐墒謵毫拥纳鐣?huì)影響。如有的外地商戶制作劣質(zhì)的麗江粑粑，使得游客以為麗江粑粑就只有這樣的水平，嚴(yán)重影響了納西族的名聲和古城的形象。同時(shí)也出現(xiàn)了一些諸如賭博、色情等違背傳統(tǒng)文化觀念，為社會(huì)道德所不容的非法招攬活動(dòng)，大大惡化了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)風(fēng)氣，使各種犯罪率有所上升，進(jìn)而嚴(yán)重影響了接待地社會(huì)秩序的安定。

納西族是一個(gè)熱情、好客的民族。可是隨著旅游的開發(fā)，旅游者的大量涌入使當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ钍艿椒恋K和干擾，使其產(chǎn)生排外情緒。居民對(duì)旅游者的態(tài)度從起初的友好熱情轉(zhuǎn)為不滿甚至怨恨，他們?cè)谛睦镓Q起了一道墻，把自己和游客隔開。三年前的游客可以任意走進(jìn)古城的任何一座小院子，欣賞主人的園藝，跟主人攀談，而現(xiàn)在居民對(duì)這樣的交往已經(jīng)不感興趣，很多人家為了安全和不被打擾的需要，改變了長(zhǎng)期以來形成的白天不關(guān)門的習(xí)慣，用禁閉的大門把自己和外界隔開。

（五）對(duì)教育的重視程度相對(duì)降低

納西族具有尊師重教的傳統(tǒng)，據(jù)云南省1990年人口普查資料，納西族文盲、半文盲27.41%，低于漢族32.7%。納西族是每萬(wàn)人口中初中及以上文化程度的人口高于漢族的5個(gè)民族之一。然而近年來隨著旅游業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提高與教育的進(jìn)步并沒有成正比，現(xiàn)實(shí)是納西族對(duì)教育的重視程度反而相對(duì)降低了，表現(xiàn)在初高中學(xué)生輟學(xué)情況較嚴(yán)重。與前幾年由于收入低，不能負(fù)擔(dān)教育費(fèi)用或家庭勞動(dòng)力不足所致的失學(xué)不同，其中一個(gè)主要原因是在城市化的進(jìn)程中，就業(yè)機(jī)會(huì)的增多。因?yàn)槁糜谓?jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的服務(wù)性就業(yè)崗位對(duì)文化程度要求不高，不受更高的教育也能很容易地找到打工的機(jī)會(huì)，致使家長(zhǎng)對(duì)教育的重視及支持程度削弱，學(xué)生厭學(xué)后即棄學(xué)，或完成一階段的學(xué)業(yè)后不再升學(xué)，或干脆棄學(xué)打工。據(jù)筆者在麗江白沙鄉(xiāng)了解的情況，近幾年小學(xué)、初中、高中第一次升學(xué)失敗后再次應(yīng)考的人大大減少，大都能直接就業(yè)。從崗位來看，集中于旅游景區(qū)的打跳隊(duì)，餐館、酒店的服務(wù)員等，其中女性占大多數(shù)。對(duì)教育的重視程度相對(duì)降低，將不利于提高民族素質(zhì)，不利于民族文化的可持續(xù)發(fā)展。

三、保護(hù)傳統(tǒng)文化的對(duì)策及思考

傳統(tǒng)文化是促進(jìn)麗江旅游發(fā)展的催化劑，納西族的人文精神是吸引全球目光的亮點(diǎn)。麗江保存了完整而豐富的民族文化，是世界級(jí)的人類文化財(cái)富。文化資源是麗江最大的優(yōu)勢(shì)資源，麗江最大優(yōu)勢(shì)也就是文化優(yōu)勢(shì)，如果喪失了這一點(diǎn)，麗江旅游也就失去了應(yīng)有的價(jià)值，世界文化遺產(chǎn)將會(huì)名不副實(shí)。因此保護(hù)民族傳統(tǒng)文化勢(shì)在必行。

（一）加強(qiáng)民族傳統(tǒng)文化教育，增強(qiáng)納西人民的自我保護(hù)意識(shí)

保護(hù)傳統(tǒng)文化的途徑是多方面的，但是加強(qiáng)民族傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)納西人民的自我保護(hù)意識(shí)尤為重要。在世界一體化的今天，納西人民在享受現(xiàn)代文明的同時(shí)，也要考慮怎樣使傳統(tǒng)與現(xiàn)代整合，怎樣才能使自己優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得以保護(hù)、發(fā)展和傳承。但只有政府和相關(guān)部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最重要的是必須喚醒納西人民的保護(hù)意識(shí)。首先，在各機(jī)關(guān)單位、農(nóng)村和學(xué)校加強(qiáng)民族傳統(tǒng)教育，培養(yǎng)納西人民的民族自尊心和自豪感。二是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的雙語(yǔ)教學(xué)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的同時(shí)，更加豐富自己的母語(yǔ)詞匯，更加熱愛自己的民族。三是通過社區(qū)的教育，鼓勵(lì)家長(zhǎng)主動(dòng)承擔(dān)起向子女傳承文化的責(zé)任，鼓勵(lì)人們以講納西話為榮，以維護(hù)傳統(tǒng)文化為己任。四是通過有關(guān)部門開發(fā)和規(guī)范民族傳統(tǒng)節(jié)日和服飾、歌舞、飲食等，使納西族燦爛的民族傳統(tǒng)文化得以進(jìn)一步的發(fā)揚(yáng)光大。

（二）進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)，嚴(yán)控?zé)o度的文化開發(fā)

旅游業(yè)波及的地區(qū)，作為旅游資源的地方文化不可避免地要被商品化。雖然麗江依托文化創(chuàng)出了品牌，獲得了豐厚的利潤(rùn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也引來了更多的外來開發(fā)商打文化的主意，使當(dāng)?shù)匚幕唐坊内厔?shì)愈演愈烈，文化也就被大量的涂改，變得面目全非。作為納西人，我們應(yīng)該清醒地看到，開發(fā)商以優(yōu)勢(shì)文化的習(xí)慣整理、加工、包裝民族文化，使民族傳統(tǒng)文化舞臺(tái)藝術(shù)化、商品化甚至庸俗化。這實(shí)際上是對(duì)民族文化進(jìn)行掠奪式開發(fā)，已成了一種假造的民族文化，從而破壞了民族文化的變遷軌道，極不利于民族地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此文化開發(fā)必須嚴(yán)格控制，有關(guān)部門應(yīng)該作好以下工作：一要規(guī)范旅游市場(chǎng)，堅(jiān)決杜絕短期行為的所謂“文化”開發(fā)。二要正確引導(dǎo)，讓當(dāng)?shù)厝嗣穹e極主動(dòng)地參與到旅游之中，自覺擔(dān)當(dāng)起維護(hù)傳統(tǒng)的使者。三是繼續(xù)發(fā)揮好民族研究專家和學(xué)者的作用，為政府進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

（三）保護(hù)古城，保護(hù)古城的人文景觀

麗江古城是納西族傳統(tǒng)聚居地，是納西族傳統(tǒng)文化最重要、最具有代表性的載體。數(shù)百年來，納西人世世代代在此居住，享受著寧?kù)o安詳?shù)纳睢＿@座“活”著的歷史文化名城，是由世代以古城為家的居民們創(chuàng)造出來的，他們的日常生產(chǎn)生活構(gòu)成了獨(dú)樹一幟的“活”的古城文化。因此保護(hù)古城文化最重要的是留住當(dāng)?shù)氐耐林用瘛Ｖ罢扇〉囊幌盗写胧┖娃k法都是較有效的，但這項(xiàng)工作必須抓住以下幾個(gè)方面：一要?jiǎng)訂T社區(qū)參與，把社區(qū)居民作為旅游發(fā)展的主體進(jìn)入旅游規(guī)劃，旅游開發(fā)等涉及旅游發(fā)展重大事宜的決策、執(zhí)行體系中。將社區(qū)的環(huán)境、社會(huì)和文化背景都納入旅游發(fā)展規(guī)劃之中，使旅游發(fā)展的整體目標(biāo)和重點(diǎn)與本地居民的目標(biāo)和重點(diǎn)相互協(xié)調(diào)一致，正確引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裨谝揽柯糜潍@得利益的同時(shí)，自覺維護(hù)傳統(tǒng)習(xí)俗和生活習(xí)慣，主動(dòng)參與到維護(hù)傳統(tǒng)的行列中。二要關(guān)注古城居民的生活狀況，切實(shí)為他們解決實(shí)際困難。如果對(duì)古城居民的要求和困難視而不見，讓大多數(shù)居民眼睜睜看著旅游經(jīng)濟(jì)所帶來的種種好處自己不能從中受益，反而還要忍受由于旅游所帶來的負(fù)面影響及承擔(dān)旅游發(fā)展的各項(xiàng)成本（包括環(huán)境、社會(huì)成本等）。這種矛盾積累到一定程度時(shí)，就不可避免地產(chǎn)生抵制、消極和敵對(duì)情緒。因此，這就要求我們充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦脑竿⒁蟆B(tài)度、看法和權(quán)利，從他們的切身利益出發(fā)，要尊重當(dāng)?shù)氐囊庾R(shí)形態(tài)，傳統(tǒng)文化和民俗習(xí)慣。通過運(yùn)用當(dāng)?shù)氐闹R(shí)，吸納當(dāng)?shù)氐淖龇ǎ瑢?dāng)?shù)氐奈幕瘍r(jià)值觀和傳統(tǒng)與民俗旅游開發(fā)相結(jié)合，使推出的旅游活動(dòng)能獲得當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同與支持。不斷地征詢并采納當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的意見和建議，使之進(jìn)一步改進(jìn)和完善。使居民都能從旅游收入中體現(xiàn)出在古城居住的優(yōu)越性，成為旅游開發(fā)的主人，而非旁觀者或受害者。三要不斷提高居民的文化素質(zhì)和商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，逐步增強(qiáng)他們適應(yīng)市場(chǎng)和保護(hù)自己文化的能力。

（四）宏揚(yáng)民族精神，加強(qiáng)民族傳統(tǒng)道德教育

由于外來文化的影響，使納西族傳統(tǒng)道德倫理體系受到了強(qiáng)烈沖擊，導(dǎo)致一些諸如傳統(tǒng)道德失落、秩序失控的現(xiàn)象發(fā)生，給人一種人心不古、世風(fēng)日下的消極印象，極大地?fù)p害了麗江原本良好規(guī)范的旅游氛圍，直接影響社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以我們應(yīng)大力發(fā)揚(yáng)民族精神，使納西族傳統(tǒng)道德得以恢復(fù)，使納西族的優(yōu)良傳統(tǒng)能夠繼續(xù)傳承和發(fā)展。在弱小民族面臨強(qiáng)大主流文化進(jìn)入而處于困惑時(shí)，宏揚(yáng)民族精神，加強(qiáng)民族傳統(tǒng)道德教育的工作顯得更加重要。應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，將社會(huì)主義精神文明建設(shè)與傳統(tǒng)美德教育相結(jié)合，用良好的道德風(fēng)尚樹立納西人的形象。現(xiàn)代物質(zhì)文明的發(fā)展給人類帶來巨大的生存危機(jī)，同時(shí)也惡化了人與人之間的關(guān)系，導(dǎo)致了信仰危機(jī)、道德危機(jī)、情感危機(jī)、家庭危機(jī)。納西社會(huì)卻是一個(gè)重視情感生活的社會(huì)，老人受到愛戴，親情與友情是維系社會(huì)存在發(fā)展的基本手段，它營(yíng)造的溫情籠罩著每一個(gè)社會(huì)成員，使他們從生活中找到幸福。人倫與親情是人類存在的精神支柱，呼喚人與人之間的愛，應(yīng)該是人類永遠(yuǎn)的精神財(cái)富，而納西文化卻恰巧具備了以人為本的精神品質(zhì)，是對(duì)現(xiàn)代文明的重要補(bǔ)償。因此，發(fā)揚(yáng)民族精神并不是回頭路，而是歷史發(fā)展的必然要求與選擇，將會(huì)有利于麗江旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）重視教育，不斷提高納西族的整體素質(zhì)

教育是一個(gè)民族的希望所在，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。自古以來，納西人民就有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，歷朝歷代的杰出人物和“天雨流芳”的牌坊，給我們留下的不是吃祖宗飯，走回頭路，而是一種警示和激勵(lì)。在所謂納西族先進(jìn)、文明的贊譽(yù)聲中，我們應(yīng)該多關(guān)注農(nóng)村教育，重視各中學(xué)的輟學(xué)現(xiàn)象。一是進(jìn)行升學(xué)教育，激勵(lì)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)，熱愛民族，樹立遠(yuǎn)大的理想和志向。二是不斷提高旅游業(yè)的服務(wù)檔次，提高用人的標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐步提高人們對(duì)教育的長(zhǎng)效投資與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的認(rèn)識(shí)。

四、小 結(jié)

傳統(tǒng)文化是一個(gè)民族的歷史生命在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的延續(xù)，它負(fù)載著一個(gè)民族的價(jià)值取向，影響著一個(gè)民族的生活方式，凝聚著一個(gè)民族在其歷史的自我生存發(fā)展中不斷形成的智慧、理性和創(chuàng)造力以及自我約束力。它是一個(gè)民族的靈魂，也是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的靈魂。納西族傳統(tǒng)文化的保護(hù)已成為引人注目的一個(gè)熱點(diǎn)問題，大力加強(qiáng)納西族傳統(tǒng)文化的保護(hù)工作，應(yīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的問題。

注釋：

[1]張波.論旅游對(duì)接待地社會(huì)文化的影響[J].麗江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003 [2]郭大烈，和志武.納西族史[M].成都 ：四川民族出版社，1994 [3]張波.論旅游對(duì)接待地社會(huì)文化的影響[J].麗江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003 [4]馬曉京.西部地區(qū)民族旅游開發(fā)與民族文化保護(hù) [J].旅游學(xué)刊，2000 [5]張波.論旅游對(duì)接待地社會(huì)文化的影響[J].麗江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003 [6]李頡.納西族傳統(tǒng)文化功能的轉(zhuǎn)移[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)[哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版]，2002 [7]和愛紅.麗江古城的保護(hù)和開發(fā)研究[J].麗江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，參考文獻(xiàn)：

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第五篇：我國(guó)旅游人力資源開發(fā)對(duì)策研究

旅游企業(yè)人力資源管理

課程論文

論文題目 論我國(guó)旅游人力資源開發(fā)對(duì)策 作者姓名

學(xué)號(hào)

所在學(xué)院

所在班級(jí)

論我國(guó)旅游人力資源開發(fā)對(duì)策

摘要：人力資源開發(fā)是保證旅游企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。然而，近年來我國(guó)旅游業(yè)人力資源開發(fā)嚴(yán)重滯后于旅游業(yè)發(fā)展的要求。培養(yǎng)和發(fā)展旅游業(yè)的人才，重視旅游人力資源的開發(fā)，將是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要而又艱巨的任務(wù)。文章在分析了我國(guó)旅游人力資源開發(fā)現(xiàn)狀和存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了我國(guó)旅游人力資源開發(fā)的一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：旅游；人力資源；開發(fā)；對(duì)策

作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，已經(jīng)發(fā)展為世界上產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大和發(fā)展最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)。以中國(guó)加入世貿(mào)組織，奧運(yùn)圣會(huì)的成功舉辦，上海舉辦世博會(huì)為契機(jī)，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)正迎來了一個(gè)前所未有的快速發(fā)展勢(shì)頭，這既是一次機(jī)遇，又是一次挑戰(zhàn)。人力資源水平的高低是旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素。為了在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中占取更大的市場(chǎng)占有率，旅游業(yè)應(yīng)該高度重視旅游人力資源的開發(fā)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的旅游專業(yè)人才，推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

一、我國(guó)旅游人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題

在市場(chǎng)的促進(jìn)下，旅游人力資源素質(zhì)逐步提高。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、發(fā)展和逐步完善，人力資源作為一種資源要素，在旅游業(yè)發(fā)展中起到越來越重要的作用。一方面會(huì)有越來越多的高素質(zhì)人力資源進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，大大增加高素質(zhì)旅游人力資源的數(shù)量。另一方面，在市場(chǎng)的支配作用下，旅游業(yè)的各個(gè)部門也會(huì)逐漸提高對(duì)旅游人力資源開發(fā)的重視，努力培養(yǎng)更多的旅游人力資源。旅游人力資源來源渠道較為規(guī)范，每年都從旅游院校招收大量的應(yīng)屆畢業(yè)生，有效保證了員工隊(duì)伍的素質(zhì)。大多數(shù)旅游企業(yè)都建立了一套比較完整的人事管理制度和規(guī)章，對(duì)有效吸引人才、留住人才、以及調(diào)動(dòng)員工積極性發(fā)揮了應(yīng)有的作用。與此同時(shí)，旅游人力資源開發(fā)也存在一些問題：

(一)旅游人力資源開發(fā)的意識(shí)淡薄

雖然旅游人力資源開發(fā)越來越受到重視，許多部門在這方面也做了不少工作，但是長(zhǎng)期以來，許多相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者并沒有把對(duì)旅游人力資源的開發(fā)提高到應(yīng)有的高度。如在人力資源開發(fā)上缺乏配合，教育、文化、宗教、城建等部門同旅游部門缺乏人力資源開發(fā)上應(yīng)有的默契。全民旅游人力資源開發(fā)的意識(shí)不高，缺乏對(duì)旅游人力資源開發(fā)的積極性，也不利于旅游人力資源素質(zhì)的總體提高。

(二)高層次的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才缺乏

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的可支配收入增加，旅游意識(shí)增強(qiáng)，閑暇時(shí)間增多，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。但是，旅游人力資源的供給沒有跟上旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，教育和培訓(xùn)水平明顯滯后，由于缺乏系統(tǒng)的培養(yǎng)，中高層管理人員更是不能滿足當(dāng)前需求，而且專業(yè)技術(shù)人才缺乏。由于近年來旅游業(yè)吸納了不少的下崗工人和農(nóng)村勞動(dòng)力，使得社會(huì)上對(duì)旅游就業(yè)有種以偏概全的感覺，認(rèn)為

整個(gè)旅游業(yè)的就業(yè)門檻都比較低。這種狀況對(duì)于旅游業(yè)吸納高素質(zhì)高學(xué)歷人才是非常不利的。從我國(guó)旅游業(yè)總體上看，旅游行業(yè)缺乏一些既懂外語(yǔ)又熟悉業(yè)務(wù)、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的中高級(jí)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，旅游規(guī)劃與開發(fā)、景區(qū)點(diǎn)管理、會(huì)展旅游、度假區(qū)管理、旅游商品開發(fā)等緊缺人才更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要。

（三）旅游企業(yè)員工流動(dòng)率過高

由于旅游行業(yè)本身的特點(diǎn)，旅游業(yè)員工流動(dòng)率一直保持在較高水平。以獎(jiǎng)金、工資為主體報(bào)酬的不平衡是造成員工流失的最主要原因。另外員工個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì)問題、軟環(huán)境問題、價(jià)值觀念問題等也是導(dǎo)致旅游人力資源流動(dòng)率較高的原因。來自各大高校就業(yè)指導(dǎo)中心的數(shù)據(jù)顯示，有相當(dāng)一部分旅游專業(yè)大學(xué)生不愿從事本專業(yè)對(duì)口的工作。人力資源的合理流動(dòng)可以給旅游企業(yè)注入活力，但流動(dòng)過大一方面會(huì)增加旅游企業(yè)的培訓(xùn)成本，同時(shí)也增加了管理上的難度，另一方面易泄漏企業(yè)的商業(yè)秘密，如：財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況、戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略等。因此，如何保留優(yōu)秀的員工，特別是穩(wěn)定在企業(yè)內(nèi)起中流砥柱的中、高層經(jīng)營(yíng)管理人才是當(dāng)前旅游業(yè)人力資源開發(fā)與管理亟待解決的難題。

（四）旅游人力資源培訓(xùn)效果不佳。

首先體現(xiàn)在旅游企業(yè)員工對(duì)培訓(xùn)的消極態(tài)度上。培訓(xùn)在一定程度上存在注重形式而忽視效果傾向，多數(shù)員工并未充分理解培訓(xùn)的意義，或者培訓(xùn)的內(nèi)容與員工需求存在差距，使員工對(duì)培訓(xùn)失去興趣。其次，培訓(xùn)手段落后，培訓(xùn)方式單調(diào)，而且員工一般認(rèn)為最有價(jià)值的培訓(xùn)方式為海外培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，而不是目前使用較多的在中國(guó)的大學(xué)企業(yè)或培訓(xùn)學(xué)校（中心）參加培訓(xùn)。第三，在培訓(xùn)的具體措施上，存在培訓(xùn)與工作時(shí)間沖突。缺少稱職的培訓(xùn)員，缺少經(jīng)費(fèi)等問題。以上等等原因都在一定程度上導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。

二、旅游人力資源開發(fā)對(duì)策

（一）提高旅游人力資源開發(fā)意識(shí)

要牢固樹立旅游人力資源是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的第一資源的觀念，把旅游人力資源開發(fā)作為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重中之重來抓。全社會(huì)動(dòng)員起來，各個(gè)部門要密切配合，把旅游人力資源開發(fā)納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中去，全面開發(fā)我國(guó)的旅游人力資源。同時(shí)也要提高全民對(duì)旅游人力資源開發(fā)的意識(shí)，取得共識(shí)，讓更多的人參與到旅游人力資源開發(fā)中來，以提高整個(gè)旅游人力資源隊(duì)伍的素質(zhì)。

（二）健全旅游人力資源開發(fā)制度

要積極推進(jìn)旅游人事制度和勞動(dòng)制度的改革，逐步打破人事管理上原有的條塊分割局面，統(tǒng)一安排旅游產(chǎn)業(yè)的人員錄用、培訓(xùn)、使用、監(jiān)管、獎(jiǎng)罰等，制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，掃除旅游人力資源開發(fā)中的制度障礙。要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，徹底理順旅游行政管理部門及景區(qū)的管理體制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要吸收文化、城建、文物、園林、交通和商業(yè)等部門的領(lǐng)導(dǎo)共同統(tǒng)一管理，防止政出多門，管理混亂。而且旅游行政管理部門也要轉(zhuǎn)變職能，由直接控制轉(zhuǎn)化為間接指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)制定旅游人力資源發(fā)展的規(guī)劃，指導(dǎo)旅游人力資源的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)旅游人力資源的管理。

（三）穩(wěn)定旅游人力資源隊(duì)伍

要改革現(xiàn)行的分配制度，實(shí)行工資分配的層次化管理，逐步消除報(bào)酬體系中的不公平現(xiàn)象。多了解其他行業(yè)報(bào)酬情況，相同的職位保持大致平衡的報(bào)酬，以免形成搶員工的惡性循環(huán)。配以有特點(diǎn)的休閑、福利制度及工會(huì)協(xié)調(diào)、員工辭職面談等措施，員工隊(duì)伍可獲得相對(duì)的穩(wěn)定。要給員工更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，既要能充分發(fā)揮自己的才能，又要能不斷提高自己的才能，有向上提升到機(jī)會(huì)。還要改變過去傳統(tǒng)管理模式下對(duì)員工不夠尊重，不考慮員工的感受，強(qiáng)調(diào)權(quán)威的做法，要給員工一個(gè)輕松愉快的工作環(huán)境，給予其發(fā)展的空間和一定的自主權(quán)，培養(yǎng)成就感。要合理地引進(jìn)人才，對(duì)于那些迫切需要的旅游人才要不惜代價(jià)，提供較好的待遇，給予一些優(yōu)惠政策。而對(duì)于那些不稱職的員工也要采取適當(dāng)?shù)卮胧蛘呒右耘嘤?xùn)提高，或者實(shí)行減員政策，使旅游人力資源隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)合理的流動(dòng)，保持相對(duì)的穩(wěn)定。

（四）改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

培訓(xùn)是旅游人力資源開發(fā)的一種非常重要的手段。隨著我國(guó)旅游人力資源需求數(shù)量和質(zhì)量的不斷提高，國(guó)際旅游人力資源競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，培訓(xùn)應(yīng)在內(nèi)容、方法等方面進(jìn)行整體上的變革和創(chuàng)新，以求得新的發(fā)展。要堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，努力適應(yīng)受訓(xùn)者的要求；要求培訓(xùn)體系科學(xué)化，培訓(xùn)方法多樣化，培訓(xùn)手段現(xiàn)代化；鼓勵(lì)參與性，激發(fā)創(chuàng)造性。培訓(xùn)內(nèi)容要由“補(bǔ)缺型”向“挖潛型”轉(zhuǎn)變，我們要把挖掘潛力作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，注重潛能開發(fā)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人潛能的有效釋放；根據(jù)不同層次的需求兼顧理論與實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)特殊性、照顧普遍性，突出實(shí)用性、兼顧適應(yīng)性。培訓(xùn)應(yīng)充分運(yùn)用案例分析、角色扮演、示范法等多種靈活的方法，因人施教，使受訓(xùn)者在一種輕松的學(xué)習(xí)氛圍中得到提高。

三、總結(jié)

旅游人力資源開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，是保證旅游企業(yè)健康發(fā)展的重要工作。只有分析我國(guó)旅游人力資源開發(fā)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)人力資源開發(fā)存在的問題，穩(wěn)定好旅游人力資源隊(duì)伍，培養(yǎng)高水平的人力資源隊(duì)伍，建造好旅游人力資源系統(tǒng)，才能促進(jìn)我國(guó)旅游人力資源的健康持續(xù)發(fā)展。

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