第一篇：農(nóng)村人力資源開發(fā)問題探析

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農(nóng)村人力資源開發(fā)問題探析

作者：劉克偉

來源：《新農(nóng)村》2012年第04期

摘 要：農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。我國農(nóng)村人力資源雖然豐富，但整體素質(zhì)較低，缺乏有效的開發(fā)和創(chuàng)新機(jī)制，我們應(yīng)把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，提高勞動者綜合素質(zhì)為農(nóng)村人力資源充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人力資源開發(fā) 措施

農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范圍內(nèi)人口總體所具有的體力和腦力的總和，又稱為農(nóng)村“勞動力資源”。它包含數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面。數(shù)量指在農(nóng)村范圍內(nèi)有勞動能力的人口總量；質(zhì)量則包括農(nóng)村勞動力的知識水平、技術(shù)專長和思想觀念等等方面。當(dāng)今世界的綜合國力競爭，本質(zhì)上是一場人才競爭。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

1.我國農(nóng)村人力資源雖然豐富，但整體素質(zhì)較低

我國是人口大國，但不是人力資源強(qiáng)國和人力資本大國。長期以來我們重視物質(zhì)資本投資，輕視人力資源開發(fā)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化和農(nóng)業(yè)投入較低的情況下，對農(nóng)村人力資本投資非常有限。由于農(nóng)村人力資源開發(fā)不足，我國人口以低級勞動力為主體，低素質(zhì)人口中90%在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力受教育程度普遍較低。

2.農(nóng)村勞動力資源逐漸減少，但規(guī)模依然龐大

近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，促進(jìn)了城市化進(jìn)程的加快，城市范圍不斷拓展，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，農(nóng)村人口特別是農(nóng)村勞動力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，因而農(nóng)村勞動力大量減少。

3.勞動適齡人口中中老年比重較高，女性比重上升

受人口控制政策和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)村勞動適齡人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：一是低年齡人口比重低；二是青年所占比重下降；三是中老年人口比重高。農(nóng)村勞動適齡人口中，雖然目前仍然是男性多于女性，但女性增長的速度快于男性。特別是在20~39歲勞動適齡人口中，男性人口比女性少，這主要是這部分人口中，男性青年大多外出務(wù)工經(jīng)商，而女性到了婚育年齡，外出的多數(shù)返回原籍結(jié)婚生育，使得性別比下降到最低點(diǎn)。

4.就業(yè)比重高的仍為傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村就業(yè)人口總量龐大。就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍為傳統(tǒng)類型。由于農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，年輕有技能、有特長的勞動者外出打工，留在農(nóng)村的主要是種植農(nóng)作物或從事養(yǎng)殖業(yè)，所以就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較低。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的面臨的問題

1.缺乏有效的開發(fā)和創(chuàng)新機(jī)制

在農(nóng)村勞動力資源開發(fā)過程中，缺乏以最大限度盤活農(nóng)村人力資源為目的，努力探索農(nóng)村人力資源持續(xù)、深入開發(fā)和管理的新方式和新途徑，建立長效激勵(lì)機(jī)制。

2.沒有注重培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)需要的人才

農(nóng)村對人才的需求是各種各樣且不斷變化的，然而職業(yè)學(xué)校的教師由于很少深入生產(chǎn)第一線，沒有深入調(diào)查農(nóng)村現(xiàn)狀與需求，沒有動態(tài)地調(diào)整課程目標(biāo)、課程設(shè)置與學(xué)生培養(yǎng)方向，做到人才培養(yǎng)供需接軌，因此學(xué)校培養(yǎng)的人才不一定就是農(nóng)村所需要的人才。農(nóng)村人力資源開發(fā)力度不夠，缺乏強(qiáng)有力的組織，各類人才培訓(xùn)缺乏有效銜接與管理。

3.基礎(chǔ)教育階段農(nóng)村中小學(xué)生流失嚴(yán)重

根據(jù)調(diào)查資料顯示，學(xué)生流失有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是特殊群體學(xué)生，如：如貧困家庭子女、流動人口子女、父母離異家庭子女，流失率高于普通家庭的學(xué)生。二是畢業(yè)年級高于非畢業(yè)年級。農(nóng)村初中學(xué)生的流失率在10%左右，這些初中未畢業(yè)的孩子流失，對他們未來接受再教育又是一個(gè)很大的困難。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)的措施

1.把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位

在新農(nóng)村建設(shè)中，各級政府應(yīng)當(dāng)樹立強(qiáng)烈的人才意識，著重加強(qiáng)對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際研究制定農(nóng)村人力資源開發(fā)的方針、政策，搞好農(nóng)村人力資源的規(guī)劃和管理工作，落實(shí)具體措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化；努力營造農(nóng)村人力資源開發(fā)的良好環(huán)境，保證農(nóng)民享有教育培訓(xùn)的各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)提高整體素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定雄厚的人才基礎(chǔ)。

2.要強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者綜合素質(zhì)

整合教育資源，優(yōu)化資源配置。開展多形式、多渠道的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者的職業(yè)技能素質(zhì)和競爭就業(yè)崗位的能力。當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要面向建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)

民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研、管理和推廣等各類人才；加強(qiáng)農(nóng)民教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高外出民工的職業(yè)技能素質(zhì)和競爭就業(yè)崗位的能力。同時(shí)，還要使現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不斷補(bǔ)充新知識和技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)科技人員的綜合素質(zhì)，為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力提供智力和人才保證。

3.搭建平臺，為農(nóng)村人力資源充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，千方百計(jì)抓項(xiàng)目、辦產(chǎn)業(yè)，為各類人力資源充分發(fā)揮作用提供創(chuàng)業(yè)平臺。同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人才特點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，努力提高農(nóng)民的組織化程度，將分散的農(nóng)村人才整合成具有市場競爭力的“人才集團(tuán)”和“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，通過“公司+農(nóng)村人才+基地”，“協(xié)會+農(nóng)村人才”，“支部+協(xié)會+農(nóng)村人才”等多種形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)人才資源向人力資本轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)外出打工或創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸收農(nóng)村富余人員共同創(chuàng)業(yè)，回報(bào)家鄉(xiāng)。政府對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)參照下崗職工優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持，農(nóng)民興辦工商企業(yè)允許注冊資金分步到位，并適當(dāng)減免相關(guān)稅費(fèi)。參考文獻(xiàn)：

[1]朱炎潔等.我國農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2004(5).[2].白菊紅.農(nóng)村人力資本積累與農(nóng)民收入研究[M].中國農(nóng)業(yè)出版社,2004.[3].許文興等.試論欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源開發(fā)[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2003(6).

第二篇：農(nóng)村人力資源開發(fā)中的問題及對策

農(nóng)村人力資源開發(fā)中的問題及對策

作者：郝春新 朱翠云

【摘要】河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省人口的大多數(shù)。河北省農(nóng)村擁有豐富的人力資源，但由于種種原因一直未能得到真正開發(fā)。農(nóng)村人力資源如果得不到有效開發(fā)，就不能轉(zhuǎn)化為人力資本，不僅會影響農(nóng)民增收，還會直接影響全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響河北建設(shè)人力資源強(qiáng)省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人力資源 河北省 問題 原因 對策

河北農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及問題

人力資源數(shù)量眾多。據(jù)《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒-2010》統(tǒng)計(jì)，2009年河北省人口為7034.40萬人，其中農(nóng)村人口5531.18萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?8.63%;農(nóng)村勞動力為3206.59萬人。這表明河北省不僅是農(nóng)業(yè)大省，而且農(nóng)村有著豐富的人力資源。

人力資源質(zhì)量較低。人力資源素質(zhì)是指經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造財(cái)富的能力。主要包括勞動力的文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和身體素質(zhì)。第一，文化素質(zhì)普遍較低。一是受教育程度低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動力以初中文化程度為主，其次是小學(xué)文化。2009年河北省農(nóng)民家庭中平均每百人中：小學(xué)文化程度的17.80人，初中文化程度的59.28人，高中和中專文化程度的分別為17.30人和2.47人，而擁有大學(xué)及以上文化程度的僅為1.81人。可見，河北省農(nóng)村勞動力的文化程度絕大多數(shù)在初中及以下。而且，仍有相當(dāng)部分初中學(xué)生不能進(jìn)入高中學(xué)習(xí)，甚至部分初中生中途輟學(xué)，大部分農(nóng)村學(xué)生不能進(jìn)入大學(xué)深造，成為農(nóng)村勞動力的主力軍。二是文盲半文盲數(shù)量較大。河北省農(nóng)村文盲和半文盲人口數(shù)量2009年雖比上年有所減少，但仍為36.95萬人，農(nóng)民家庭勞動力中每百人中就有文盲和半文盲1.67人。數(shù)量巨大的文盲半文盲的存在，對河北省農(nóng)村人力資源的開發(fā)無疑構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。

第二，思想素質(zhì)落后。河北省農(nóng)村人力資源的思想素質(zhì)，伴隨著社會的進(jìn)步發(fā)生了許多變化。求知欲強(qiáng)了，婚姻觀、倫理道德觀以及致富觀都有改變。但由于傳統(tǒng)思想文化和舊教育體制的影響，他們僅把教育和知識作為跳出農(nóng)門的唯一出路，而沒有作為提升自身素質(zhì)的內(nèi)在需求，更沒有視為發(fā)展動力的源泉，與城市居民相比差距甚遠(yuǎn)。

第三，身體素質(zhì)較差。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒-2010》統(tǒng)計(jì)，2009年，河北省農(nóng)村居民家庭人均純收入為5149.67元，農(nóng)民家庭平均每人生活消費(fèi)支出為3349.74元，其中用于醫(yī)療保健的僅為289.27元。農(nóng)民在營養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面的條件較差，營養(yǎng)不良現(xiàn)象非常普遍;特別是貧困地區(qū)一些農(nóng)民的溫飽問題尚未解決，飲水困難且不潔，住房條件差，一定程度上影響著農(nóng)民身體素質(zhì)的提高;長期以來醫(yī)療衛(wèi)生保健投入低，設(shè)施匱乏，以致農(nóng)民可以獲取的衛(wèi)生和醫(yī)療資源大大落后于實(shí)際需要，尤其邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，傳染病發(fā)病率較高，嚴(yán)重影響著農(nóng)民整體素質(zhì)的提高;相當(dāng)比例的農(nóng)民沒有優(yōu)生優(yōu)育意識，不顧家庭和身體條件甚至違反計(jì)劃生育政策超生多生。這些都造成了農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)較差。

農(nóng)村人力資源大量閑置。一方面河北農(nóng)村人口眾多，另一方面，由于人均耕地偏少，農(nóng)村又存在大量剩余勞動力。許多農(nóng)民過著“日出而作，日落而息”的生活，很多有勞動能力的村民一年中有半年時(shí)間閑在家里，聚在一起打麻將、喝酒、聊天等等，造成了極大的人力資源浪費(fèi)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

優(yōu)秀勞動力流失嚴(yán)重。河北省農(nóng)村勞動力資源中，中專、大專及以上有知識、有文化、掌握某方面技術(shù)的新型農(nóng)民僅為106萬余人，約占鄉(xiāng)村勞動力人口的3.3%，數(shù)量極為有限。有些通過考學(xué)、參軍等途徑，脫離農(nóng)村一去不復(fù)返，許多則選擇外出務(wù)工經(jīng)商，真正留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)的主要是老人、婦女和兒童。

河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在問題的原因

農(nóng)村教育基礎(chǔ)長期薄弱。相對于全國其他省份，河北省的基礎(chǔ)教育處于中等偏下程度，而且地區(qū)發(fā)展不平衡。總體看，農(nóng)村的教育資源供給不足，教育基礎(chǔ)尤其薄弱，不同地區(qū)、不同群體之間的受教育機(jī)會很不平衡，城鄉(xiāng)之間存在著非常明顯的差距。承德、張家口的部分山區(qū)九年義務(wù)教育還沒有完全到位，有些地區(qū)名義上已經(jīng)普及九年義務(wù)教育，但實(shí)際情況并非如此。很多學(xué)生逃學(xué)一兩年外出打工，但校方為應(yīng)付上級檢查，依舊發(fā)給中途輟學(xué)學(xué)生畢業(yè)證。《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒-2010》統(tǒng)計(jì)，全省普通中學(xué)在校生為372.73萬人，而農(nóng)村學(xué)生僅為87.75萬人，占23.54%。全省普通中學(xué)3548萬所，農(nóng)村1641萬所，占46.25%。巨大的農(nóng)村人口數(shù)量與所占薄弱的教育基礎(chǔ)形成了鮮明反差。

農(nóng)村人力資源開發(fā)未得到足夠重視。首先，基層政府重視不夠。縣鄉(xiāng)基層政府往往對各種物質(zhì)要素的開發(fā)和利用關(guān)注有余，而對于人力資源的重視不足。沒有看到“人力資源是一切資源中最重要、最富于創(chuàng)造性的資源”，也沒有認(rèn)識到人力資源的有效開發(fā)是充分高效利用現(xiàn)有物質(zhì)資源的前提，而對于農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用更為忽視。認(rèn)識不到位、定位不準(zhǔn)確，必然導(dǎo)致工作無從著手，農(nóng)村人力資源的開發(fā)尚未提到應(yīng)有位置，更沒有得到有效開發(fā)。其次，農(nóng)民自我要求開發(fā)的意識不強(qiáng)。與其他沿海和南方的各個(gè)省區(qū)相比，河北省的農(nóng)民觀念比較落后，封閉、自私、狹隘、落后的小農(nóng)意識以及自給自足、小富即安、因循守舊的觀念仍然存在，對自己的未來發(fā)展缺乏規(guī)劃意識。甘于貧困和碌碌無為的生產(chǎn)觀念使其對人力資源開發(fā)缺乏足夠的積極性。

農(nóng)村落后的教育方式未得到根本扭轉(zhuǎn)。河北省農(nóng)村學(xué)校至今仍在實(shí)行應(yīng)試教育為主的教學(xué)模式，其課程和教學(xué)內(nèi)容脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實(shí)際。義務(wù)教育和高中階段所用的教材與城市并無兩樣;農(nóng)村職校同樣把追求升學(xué)率作為奮斗目標(biāo)，重普通文化知識的傳授、輕職業(yè)技能的教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容的針對性和有效性等方面，都存在許多不足和亟待解決的問題;許多職業(yè)院校的專業(yè)陳舊，不能體現(xiàn)市場需求與就業(yè)導(dǎo)向，造成農(nóng)村人才供需脫節(jié)，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。這種落后的教育方式，致使培養(yǎng)出來的學(xué)生，大多數(shù)陷入“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地。

農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度體系不完善。近年，河北省雖然進(jìn)行了一些農(nóng)村人才資源的開發(fā)，但仍缺乏完善的組織、市場和制度體系。有的基層政府對于如何有效培訓(xùn)和開發(fā)本地人力資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，缺乏責(zé)任感、使命感和工作的主動性、自覺性，即使組織實(shí)施農(nóng)村人力資源培訓(xùn)，僅僅是為了完成上級布置的任務(wù)。而且一定程度上存在的條塊分割、各自為政的局面，更無法形成人才資源開發(fā)的整體合力。真正的社會養(yǎng)老制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等制度體系尚未健全和完善，農(nóng)民仍然要依賴于土地保障和子女養(yǎng)老，這勢必對農(nóng)村人力資源的開發(fā)造成不利影響。

河北農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

提高認(rèn)識，統(tǒng)籌安排。各級政府相關(guān)部門及廣大農(nóng)民要充分認(rèn)識大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)對經(jīng)濟(jì)、社會，特別是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的自主性和自覺性;要依據(jù)河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，制定科學(xué)可行有效的人力資源開發(fā)規(guī)劃;從人力、物力、財(cái)力和組織等方面，加大投入，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，有序高效地確保農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用。

加大農(nóng)村人力資源的教育和培訓(xùn)。一要整合教育資源。按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體要求，對全省的教育資源進(jìn)行整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展;要加大農(nóng)村教育投入，在抓好義務(wù)教育的同時(shí)，重點(diǎn)抓好職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。二要加強(qiáng)教師管理。要完善教師資格制度，全面推行教師公開招聘制度，嚴(yán)把教師入口關(guān);要通過獎(jiǎng)勵(lì)、競爭等機(jī)制鼓勵(lì)教師通過自考、進(jìn)修、函授、培訓(xùn)等方式，提高自身學(xué)歷、業(yè)務(wù)和綜合能力，為提升農(nóng)村人力資源打造強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍。三要加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。通過實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)留得住、用得上的專門人才，進(jìn)而加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)和農(nóng)村勞動力素質(zhì)的全面提高。

建立健全農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制。一是建議對農(nóng)村一線的專業(yè)技術(shù)人員上浮一級工資，并優(yōu)先評定職稱，優(yōu)先推薦享受各種榮譽(yù);二是對參與新農(nóng)村建設(shè)并做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員予以重獎(jiǎng);三是對考核優(yōu)秀的農(nóng)村實(shí)用人才給予一定的書報(bào)津貼，以鼓勵(lì)和帶動更多的人自覺學(xué)習(xí)和掌握新知識、新技能;四是定期召開農(nóng)村人才表彰大會，給予農(nóng)村專業(yè)能人和強(qiáng)人以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并積極向上級政府推薦具有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力的農(nóng)村青年人才作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的后備干部;五是為留住人才，可制定更加寬松的優(yōu)惠政策，如對于大學(xué)生返回家鄉(xiāng)工作并簽訂一定期限勞動合同的，給予報(bào)銷其大學(xué)期間的學(xué)習(xí)費(fèi)用。

完善農(nóng)民的各種保障制度。當(dāng)前，農(nóng)民最迫切需要解決的是建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩大社會保險(xiǎn)制度。特別是與河北省實(shí)施三年大變樣伴隨的大面積拆遷以及被征地農(nóng)民的基本生活保障問題也凸現(xiàn)出來。此外，生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等在城鄉(xiāng)一體化過程中，都逐步地顯現(xiàn)出來。因此，應(yīng)根據(jù)河北省省情和農(nóng)村的實(shí)際，加強(qiáng)研究和規(guī)劃，采取有效措施分步實(shí)施，切實(shí)提高農(nóng)村人力資源的社會保障水平，力爭在最低生活保障、養(yǎng)老醫(yī)療等方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的接軌。

作者單位：河北聯(lián)合大學(xué)

第三篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中人力資源開發(fā)問題淺論

201703考試批次 《人員培訓(xùn)與開發(fā)》結(jié)課作業(yè)

學(xué)生姓名：叢蕾學(xué)習(xí)中心：威海學(xué)習(xí)中心 學(xué)號：***0001 考 號：

專 業(yè)：人力資源管理 年級層次：高起專

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中人力資源開發(fā)問題淺論

[摘要]隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中人力資源開發(fā)問題越來越突出，我國目前有一半以上的人口是農(nóng)民，在向國際市場靠近的同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展是國策，農(nóng)村人口大踏步的向城市轉(zhuǎn)移，人力資源開發(fā)問題越來越突出。邁開農(nóng)村機(jī)械化建設(shè)的新步伐，農(nóng)村剩余勞動力集中培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗，政府部門需要做許多的工作。全社會都要加大對人力資源管理的力度。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村市場；國家政策；城市發(fā)展；培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗

一、城市化的發(fā)展人們對農(nóng)村人力資源的開發(fā)走入正軌

（一）農(nóng)村建設(shè)新的步伐加速農(nóng)村人力資源的開發(fā)

經(jīng)濟(jì)的增長都是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，對農(nóng)業(yè)來講，財(cái)富的真正源泉是土地，只有農(nóng)業(yè)才能獲得凈收益，只有農(nóng)業(yè)才有效益。農(nóng)村土地集中管理耕種，農(nóng)民沒有土地就意味著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源被卡斷了。在農(nóng)村一戶一耕實(shí)行了幾十年，農(nóng)村農(nóng)民土地被收購了，農(nóng)民失去了土地，所謂失地農(nóng)民就是指我國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程，因政府征用土地，占用農(nóng)田而失去土地經(jīng)營權(quán)的特別農(nóng)民群體，提出政府為了緩解失去土地農(nóng)民就業(yè)采取了措施，一是對東北地區(qū)現(xiàn)行政策進(jìn)行整合，同時(shí)提出失地農(nóng)民就業(yè)問題的方案，針對這地區(qū)的實(shí)際情況提出適合這個(gè)地方解決農(nóng)民就業(yè)的措施。

（二）國外是如何對待農(nóng)民失地的問題

越南土地屬于私有，國家不能強(qiáng)行從農(nóng)民手中征地，越南一條高速路一直修不起來，原因是沒有農(nóng)民的允許土地是不能強(qiáng)行被征用，這就意味著政府必須對被征用的農(nóng)民土地做出讓步，土地征用標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)土地被征用時(shí)市場價(jià)格為基數(shù)，加上土地可預(yù)期的未來價(jià)值并充分考慮土地所有者的利益而加以補(bǔ)償。

二、農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)上崗開拓人力資源市場

（一）農(nóng)村人力資源開發(fā)加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)競爭力

農(nóng)民就業(yè)突出的一個(gè)矛盾是非農(nóng)業(yè)的工作，農(nóng)民如何適應(yīng)，技能與技能之間的矛盾，文化素質(zhì)和年齡的矛盾，農(nóng)民再就業(yè)難度大。我國目前沒有建立完整的農(nóng)民轉(zhuǎn)型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制，長期的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動市場拓寬就業(yè)渠道

轉(zhuǎn)變觀念要變坐等以上門要人為主動出擊并參與市場競爭，尋求就業(yè)崗位，同時(shí)有一定的經(jīng)濟(jì)能力能力農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在新的環(huán)境中重新審視懇定自我，從而把城市勞動就業(yè)技能學(xué)習(xí)好，把城市的發(fā)展延伸到農(nóng)村，為農(nóng)村富余勞動力，提供完善的就業(yè)服務(wù)，建立全市和勞動力市場體系，減少農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的盲目性。

三、農(nóng)村剩余勞動力人力資源開發(fā)存在的問題

（一）農(nóng)村剩余勞動力資源再開發(fā)的途徑需要逐步完善 農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)多，知識水平低開發(fā)起來有困難，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)農(nóng)民剩余勞動力文化水平比較低，在轉(zhuǎn)崗之前進(jìn)行計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，普及網(wǎng)絡(luò)知識，年前人接受新鮮事務(wù)快，信息時(shí)代多種培訓(xùn)再就業(yè)同時(shí)也提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)，讓有經(jīng)驗(yàn)的計(jì)算機(jī)老師授課，新農(nóng)村圖書館購置一些計(jì)算機(jī)讓農(nóng)民學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識，利用網(wǎng)絡(luò)與外界聯(lián)系，開闊眼界。接受新的事物，提高農(nóng)村的知識水平和就業(yè)機(jī)會。

（二）農(nóng)村剩余勞動力要有社會的福利事業(yè)

農(nóng)民土地沒有了他們已經(jīng)和城市居民沒有本質(zhì)的區(qū)別了，他們一樣的承受市場經(jīng)濟(jì)的壓力，接受巨大的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須為他們建立相應(yīng)的社會保障，具有包括最低保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。以土地?fù)Q取保障，即那么被征用土地和承包土地，還要獲得補(bǔ)償。現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力水平不高，政府力量有限，要建立完全與城市居民相同水平的社會保障制度，難度挺大，政府要出臺與這個(gè)相應(yīng)的方案，讓農(nóng)民過上好日子。

（三）建設(shè)中國的新農(nóng)村向世界發(fā)達(dá)國家看齊 美國政府頒布了大量的農(nóng)業(yè)發(fā)展和支持政策，包括補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)教育科研投入政策、農(nóng)業(yè)科技推廣政策、法律法規(guī)建設(shè)等。美國政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持主要表現(xiàn)在：政府對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行各種補(bǔ)貼。美國政府每年給予農(nóng)產(chǎn)品大量的補(bǔ)貼，其主要用途是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場銷售。通過政府力量為農(nóng)產(chǎn)品打開國際貿(mào)易渠道。

四、今后的方向

（一）按照中國國強(qiáng)，做好農(nóng)村人力資源的開發(fā)，建立養(yǎng)老保障機(jī)制完善農(nóng)村養(yǎng)老保障政策，在建設(shè)中國式新農(nóng)村同時(shí)要建立完善的農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制，政府每年要有撥款，新農(nóng)村委會要籌集資金，廣開財(cái)路。為那些失去生活能力的農(nóng)民做些實(shí)事，農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市生活，政府在制度上要有傾斜。建立農(nóng)村集體養(yǎng)老，成立新農(nóng)村要老所，由專門機(jī)構(gòu)培訓(xùn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)工作人員，（二）剩余農(nóng)村勞動力帶來了市場的生機(jī)，多渠道開展農(nóng)民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 合理安排由于國家的政策變動給農(nóng)村農(nóng)民帶來的變化，使他們在最短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)變化，開拓思路，跟上時(shí)代的變化，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，做新時(shí)代的城市人。在農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)時(shí)國家勞動與社會保障部頒布了農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)與社會保障的意見，各省相應(yīng)出臺了相關(guān)政策，職業(yè)培訓(xùn)與相關(guān)培訓(xùn)對就業(yè)的影響力是不同的，各地區(qū)的就業(yè)渠道，就業(yè)形勢不同，目的一個(gè)就是廣開農(nóng)民就業(yè)渠道，（三）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及時(shí)傳遞農(nóng)民剩余勞動力就業(yè)市場的信息

加快新農(nóng)村的步伐，縮小城鄉(xiāng)差別，保證我國農(nóng)業(yè)發(fā)展能在很短的時(shí)間內(nèi)趕上世界先進(jìn)國家。讓我們的糧庫有自己的糧食，保證我們有足夠的耕地我國農(nóng)業(yè)。

要實(shí)現(xiàn)從播種到收割全部使用機(jī)械化，減少了人工勞動，解放了生產(chǎn)力，節(jié)約了勞動成本，創(chuàng)造了價(jià)值。實(shí)現(xiàn)三農(nóng)，保證中國國庫有中國的糧食，加快東北三省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，在十八大三中全會精神指引下，走中國特色社會主義道路，堅(jiān)持我們黨的宗旨，實(shí)事求是為農(nóng)民做事，新農(nóng)村要利用網(wǎng)絡(luò)信息把農(nóng)民再就業(yè)工作做好，讓我們的農(nóng)村實(shí)行現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國夢。

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第四篇：淺議農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

市場研究■2010 ■12

笪王慧平

目前“三農(nóng)”問題是全黨、全國工作的重中之重，解決 “三農(nóng)”問題的一系列戰(zhàn)略部署中，大力開發(fā)農(nóng)村人力資 源，充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智和創(chuàng)造力，是最關(guān)鍵和根本 的一環(huán)。特別是現(xiàn)在國家積極建設(shè)新農(nóng)村，開發(fā)農(nóng)村人力 資源，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要 戰(zhàn)略舉措。因此，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)一個(gè)歷 史性的變化，即從長期以來主要依靠自然資源開發(fā)，轉(zhuǎn)向 以人力資源開發(fā)為主，提高人力資源對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 貢獻(xiàn)率。

凡是人力資源豐富，農(nóng)村人力資源開發(fā)利用較好的國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般較高；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、落后的國家，一定與其人力資源質(zhì)量不高，人力資源開發(fā) 利用率低緊密相關(guān)。目前我國的小康仍然是低水平、不全 面、非均衡的，這主要表現(xiàn)在農(nóng)村，而農(nóng)村的低水平、不均 衡，首先表現(xiàn)在農(nóng)民素質(zhì)偏低與農(nóng)村人力資源的低水平、不平衡，這也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大障礙。首先是農(nóng)村基礎(chǔ)教育和思想方面。中國目前農(nóng)村人

力資源開發(fā)政府投入主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù) 教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面，而對職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育、保健、在職培訓(xùn)、和遷徙等投入很少。但農(nóng)村職業(yè)教育、成 人教育、在職培訓(xùn)等對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移等具有十分重要的 影響。農(nóng)民受教育年限短，職業(yè)教育普及率低，多數(shù)農(nóng)民 對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱，就會對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品 持有消極態(tài)度，這就大大影響了新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。此 外，很多農(nóng)民在一定程度上仍存在傳統(tǒng)的小農(nóng)意識價(jià)值 取向。部分農(nóng)民的思想禁錮、安于現(xiàn)狀，對土地的依賴性 較強(qiáng)，不愿離開土地從事其他行業(yè)。習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)，市場經(jīng)濟(jì)意識仍然淡薄，觀念陳舊。不少農(nóng)民表現(xiàn)出 頹廢和封閉的思想觀念，喜歡走老路，按老規(guī)矩辦，缺乏 創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心，對腐朽落后 的東西認(rèn)識不到位，甚至沉溺于封建迷信活動。

第二，農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策上也有一定的滯后

性。政策是否有效，關(guān)系農(nóng)村人力資源開發(fā)的成敗，從現(xiàn) 有情況看，農(nóng)村人力資源公共政策方面還存在較大的問 題。現(xiàn)有農(nóng)村人力資源開發(fā)政策缺乏系統(tǒng)性，現(xiàn)有農(nóng)村人 力資源開發(fā)政策基本上是作為一種輔助部分散布于其他

“三農(nóng)”政策之中，缺少專門的政策安排。在農(nóng)村人力資源 開發(fā)領(lǐng)域，由于其開發(fā)對象素質(zhì)較低、經(jīng)濟(jì)條件差、所處 環(huán)境相對落后等問題，市場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿涉足，一定程度 上被排除在市場之外。政府必須要“主動出擊”，制定政 策、使用政策，把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為己任，以“非市

場”的手段促進(jìn)農(nóng)村人力資源的資本凝聚，最終實(shí)現(xiàn)其自 身價(jià)值。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，僅農(nóng)村人口就有9億多人，農(nóng)

村人力資源總量豐富，但總體素質(zhì)不高，未形成高效優(yōu)質(zhì) 淺談農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾個(gè)對策

一、目前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的重大意義

各抒己見12 ■2010■市場研究的人力資本。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的落后，并不在于自然資源的貧瘠，主要原 因在于人口素質(zhì)的低下限制了人們經(jīng)濟(jì)活動的多樣性發(fā) 展，不能充分有效地運(yùn)用各種資源，只好囿于傳統(tǒng)生產(chǎn)方 式從事單一的自然經(jīng)濟(jì)。結(jié)果，無論自然資源如何豐富或 者人們?nèi)绾涡燎趧趧樱紵o法得到大量產(chǎn)出，反而造成資 源的浪費(fèi)和低效率轉(zhuǎn)換，甚至由于農(nóng)牧業(yè)的過度開發(fā)面 臨著嚴(yán)峻的人口與生態(tài)環(huán)境的失衡。反之，如果是一個(gè)具 有并精于運(yùn)用有關(guān)土壤、植物、動物、機(jī)械和市場營銷等 現(xiàn)代科學(xué)知識的勞動者，即使在貧瘠的土地上，也可能得 到豐富的產(chǎn)出，創(chuàng)造出更多的財(cái)富。

目前我國要全面建設(shè)小康社會，從某種意義上說，依 賴于大量人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，由勞動者數(shù)量的增 多轉(zhuǎn)化為勞動者素質(zhì)的提高。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，使 他們具備市場經(jīng)濟(jì)知識，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，這樣才能 帶動整個(gè)農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會 的進(jìn)步，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民收入水平，建設(shè)社 會主義新農(nóng)村。

構(gòu)建社會主義和諧社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。社會主義和諧農(nóng)村，首先要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、充滿活力，廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平具有較大幅度地提

高。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡 化已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一大難題。城 鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，必然導(dǎo)致農(nóng)村人口大量涌入城市，從 而出現(xiàn)了城市就業(yè)難的問題。“三農(nóng)”問題給構(gòu)建社會主 義和諧社會帶來了種種的“不和諧”，給順利推進(jìn)和諧社 會進(jìn)程帶來了巨大的阻力。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，使他 們具備一定的法律意識、民主意識、環(huán)保意識，全面提高 其思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng) 村的全面發(fā)展。

因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源，大力培養(yǎng)人才，使勞動者成 為善于創(chuàng)造發(fā)展條件和運(yùn)用新生產(chǎn)要素來進(jìn)行生產(chǎn)的 人，這對于我國的全面建設(shè)有極其重要的意義。

農(nóng)村人力資源開發(fā)就是要充分整合現(xiàn)有各類資源，利

用現(xiàn)代教育和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，完

善農(nóng)村人力資源配置，發(fā)掘農(nóng)村勞動人群的生產(chǎn)力，提高 農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，提升農(nóng)村人口的整體科技文化素 質(zhì)和社會價(jià)值，創(chuàng)造農(nóng)村集體合作精神，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力 在整個(gè)社會中的合理分配，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及整個(gè)社會發(fā) 展。

首先，要全面推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)技能教育。依托現(xiàn)有的農(nóng)

業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)，來補(bǔ)充農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的師資力量，目前 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)適合農(nóng)村緊密相連的政府農(nóng)業(yè)工作機(jī)

三、關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾條對策

各抒己見

趮趨市場研究■2010 ■12

構(gòu)，直接負(fù)責(zé)向農(nóng)民提供必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，這些人員 非常熟悉農(nóng)村的情況，了解農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，能夠 為農(nóng)民提供比較有效的技術(shù)咨詢，是一只重要的師資力 量。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校和 相關(guān)學(xué)校的師資力量積極開展農(nóng)村的職業(yè)教育，對現(xiàn)有 的高校教育體制和管理體制進(jìn)行改革，使教師擁有更多 的自主權(quán)，以便他們有機(jī)會選擇完成校外的部分工作。同 時(shí)，政府也要制定一些激勵(lì)性的政策，讓這些教師能夠開 展有償服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏。選派一批適當(dāng)?shù)母?校畢業(yè)生，開展職能服務(wù)作為師資力量的補(bǔ)充，目前高校 畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀，很多畢業(yè)生一畢業(yè)就面臨著 失業(yè)的危險(xiǎn)，國家可以考慮合適的政策和制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì) 部分學(xué)生投身到農(nóng)村職業(yè)教育中來，通過這種形式既暫 時(shí)緩解了這些學(xué)生的就業(yè)壓力，又為農(nóng)村帶來了新生的 師資力量，有利于推動農(nóng)村人力資源素質(zhì)的不斷提高和 改善。此外，還可以積極發(fā)展公司加農(nóng)戶的模式，利用公 司所具有的優(yōu)勢提供相應(yīng)的師資力量，公司加農(nóng)戶的模 式是一個(gè)創(chuàng)新，主要為各類涉農(nóng)企業(yè)所采用，特別是和種 植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)的企業(yè)應(yīng)用更多，這種模式保證了公司 擁有穩(wěn)定可靠的原料來源，確保了公司的穩(wěn)定收益，同時(shí) 農(nóng)戶也獲得了有關(guān)的技術(shù)，取得了相應(yīng)的收益。

第二，加強(qiáng)新農(nóng)村的文化建設(shè)，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)、村黨員活動室、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué) 校、文化站建設(shè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會 等農(nóng)民合作組織，要發(fā)展鄉(xiāng)村科普活動場所，推動鄉(xiāng)村科 普櫥窗、宣傳欄等建設(shè)，開發(fā)和充實(shí)適應(yīng)需求、富有特色 的展示教育內(nèi)容。此外，加強(qiáng)宣傳黨的先進(jìn)思想和政策，引導(dǎo)廣大的農(nóng)民建立一種健康而文明的生活方式。第三，推行積極的金融政策，為新農(nóng)村的人力資源開 發(fā)提供資金保障。利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行提供資金支 持，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行主要是面向涉農(nóng)的龍頭企業(yè)，為 他們提供必要的資金支持，在現(xiàn)有的資金渠道中，設(shè)立一 種專門資金，用于農(nóng)村人力資源的開發(fā)。積極發(fā)展各種形

式的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，不斷的完成資金的自我積累。以支持 農(nóng)村人力資源的重要開發(fā)，農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會是一種新的準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)組織形式，介于公司和農(nóng)戶之間，負(fù)責(zé)對農(nóng)戶進(jìn)行組 織、協(xié)調(diào)、管理工作并負(fù)責(zé)向農(nóng)戶提供必要的技術(shù)服務(wù)和 其他服務(wù)，通過這種服務(wù)形式，協(xié)會可以收取一定的費(fèi) 用，作為服務(wù)的報(bào)酬。此外，還要大力開展公司加農(nóng)戶的 經(jīng)營模式，吸引更多的大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由這些公 司完成某種形式的融資行為，大型公司進(jìn)軍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是 一個(gè)應(yīng)該鼓勵(lì)的發(fā)展方向，實(shí)踐中有很多公司取得了良 好的經(jīng)濟(jì)效益，也帶動了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了農(nóng) 民的素質(zhì)和技能。

第四，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。目前我國農(nóng)村的 剩余勞動力數(shù)量巨大，但普遍存在著一些共同的特點(diǎn)，我國的城鎮(zhèn)化水平有限，很難將這些剩余勞動力都轉(zhuǎn)化 為非農(nóng)業(yè)戶口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納能力也極其有限，加之 農(nóng)村青年由于自身文化水平低、專業(yè)技能差，導(dǎo)致其轉(zhuǎn) 移就業(yè)受到限制。針對以上情況，除了要提高勞動力本 身的素質(zhì)外，還要積極組織農(nóng)村剩余勞動力向有待發(fā)展 的地區(qū)或國外輸出。我們要充分利用開發(fā)西部、振興東 北、中部崛起等機(jī)遇，將我國剩余人力資源中的優(yōu)秀部 分向這些地區(qū)合理轉(zhuǎn)移，從而擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)的增 長。同時(shí)，要積極組織農(nóng)村剩余勞動力向國外轉(zhuǎn)移，提高 勞務(wù)輸出總數(shù)，減輕就業(yè)壓力，又可刺激勞動者主動參 加教育和培訓(xùn)，提高對自身投資的積極性，增加人力資 本積累水平。此外，提高勞動力外出的組織水平，設(shè)立統(tǒng) 一的勞務(wù)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，建立系統(tǒng)的農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理 工作政策和辦法。

總的來說，搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項(xiàng)艱巨的任

務(wù)，這對于我國全面建設(shè)小康社會、發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)有重 要而深遠(yuǎn)的影響。笙

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（作者單位：江蘇省昆山市嘉頓國際飯店）各抒己見

第五篇：關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點(diǎn)思考 關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點(diǎn)思考 人才是社會的財(cái)富，人才資源是第一資源。隨著科技的迅猛發(fā)展，人力資源開發(fā)日益受到全社會的廣泛關(guān)注。竹山縣屬山區(qū)貧困縣，75%以上的人力資源在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力素質(zhì)比較低下已成為我縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的主要障礙。如何進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)，把農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村勞動力“包袱”化為人力資源優(yōu)勢，是擺在我們面前的一項(xiàng)迫切需要解決的難題。

一、明確一個(gè)目標(biāo)。堅(jiān)持實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，以提高勞動者整體素質(zhì)為目的，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會為抓手，以增強(qiáng)

就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力為重點(diǎn)，全面開發(fā)和提升農(nóng)村人力資源，促進(jìn)我縣從農(nóng)業(yè)人口大縣到人力資源強(qiáng)縣的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為我縣跨越式發(fā)展服務(wù)。做好新時(shí)期人力資源開發(fā)，可從三個(gè)方面著手：一是構(gòu)筑一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代化開放式的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。打破部門分割，對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，把縣職教集團(tuán)辦成全縣職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)中心；依托中心集鎮(zhèn)，舉辦集企業(yè)職工、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)教育、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)于一體的綜合性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；有條件的村還可建設(shè)多功能的“農(nóng)民文化活動中心”。二是培育一支高素質(zhì)的技術(shù)人才隊(duì)伍。盡快改變技術(shù)人才短缺的局面，使全縣持職業(yè)資格證的人數(shù)有一個(gè)大的提高。三是實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營，能從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民，使受訓(xùn)農(nóng)民總體上能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

二、推進(jìn)兩項(xiàng)改革。一是推進(jìn)辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，進(jìn)一

步深化成人教育體制改革。要按照“面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、”的方針發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)設(shè)制專業(yè)和課程，適度超前，多元發(fā)展。培訓(xùn)內(nèi)容要以市場為導(dǎo)向，緊貼社會，緊貼農(nóng)民，緊貼市場，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。引進(jìn)復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的教師，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段，克服課堂授課單一模式，提高教學(xué)質(zhì)量。二是推進(jìn)用工制度改革。大力推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，在技術(shù)性職業(yè)工程中建立起素質(zhì)門檻，推動勞動者參加必要的職業(yè)培訓(xùn)，做到上崗必先持證。職業(yè)介紹、企業(yè)招工和個(gè)體工商登記等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，確保上崗必須先持證。

三、強(qiáng)化五項(xiàng)培訓(xùn)。要以市場需求為導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性、科學(xué)性。市場需要什么，就培訓(xùn)什么。一是訂單培訓(xùn)。政府有關(guān)部門在開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，收集用工信息，聯(lián)系輸出單位，開展訂單培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一批，合格一

批，輸出一批，走培訓(xùn)、發(fā)證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術(shù)培訓(xùn)。建立有效的職工培訓(xùn)體系，開展職前、職中、職后的全方位培訓(xùn)，滿足勞動者不同層次的教育需求。三是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過“農(nóng)廣校”、“農(nóng)夜校”等形式，有計(jì)劃、分層次、多渠道開展農(nóng)民教育，提高農(nóng)村勞動力的思想道德文化素質(zhì)，注重對失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)機(jī)率。四是大力推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識，掌握致富本領(lǐng)，提高創(chuàng)業(yè)能力，用知識和技能武裝農(nóng)村勞動力，改變單一依靠體力生存的狀況。五是學(xué)歷教育。支持社會力量辦學(xué)，擴(kuò)大高中發(fā)展規(guī)模，大力普及高中段教育，盡快普及我縣農(nóng)村新生勞動力高中文化程度。