第一篇：農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)瓶頸問題與對策

農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)瓶頸問題與對策

截止2006年底，我市總?cè)丝?00691人, 其中農(nóng)業(yè)人口664693人；非農(nóng)業(yè)人口135998人。總戶數(shù)206897戶，其中農(nóng)村戶數(shù)171842。鄉(xiāng)村勞動力資源數(shù)351476人，其中年齡內(nèi)勞動力330679人。農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，其中農(nóng)村實用人才更是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的生力軍。為了掌握我市農(nóng)村實用人才的總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)情況，探尋農(nóng)村實用人才建設(shè)的瓶頸問題，研究進(jìn)一步加速農(nóng)村實用人才建設(shè)的對策，我們采用與鎮(zhèn)村干部、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民召開座談會、表格統(tǒng)計和發(fā)放調(diào)查問卷等形式進(jìn)行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)予報告。

一、農(nóng)村實用人才的現(xiàn)狀

農(nóng)村實用人才是指具有一定的知識或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、做出貢獻(xiàn)，起到示范或帶動作用的農(nóng)村勞動者，是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表，是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，是我國人才隊伍的重要組成部分。在目前農(nóng)村實用人才的界定尚沒有定量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，我們定性界定農(nóng)村實用人才即指在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、運輸業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等行業(yè)中，具備一項以上生產(chǎn)、管理、營銷技能的生產(chǎn)能手和能工巧匠。

（一）農(nóng)村實用人才數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查匯總，我市現(xiàn)有農(nóng)村實用人才20104人。占農(nóng)業(yè)人口的3.02%；占農(nóng)村勞動力資源數(shù)的5.72%；占農(nóng)村年齡內(nèi)勞動力的6.10%；占全市總農(nóng)戶的11.70%，即每100戶中僅有約12個農(nóng)村實用人才。

——按性別劃分：其中男性17351人，占86.3%；女性2753人，占13.7%。

——按從事產(chǎn)業(yè)劃分：其中從事種植業(yè)（果樹、花木、棉花、瓜類、蔬菜、食用菌、藥材等）的6815人，占33.9%；從事養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)禽1000只以上、養(yǎng)豬100頭以上、養(yǎng)羊50只以上、養(yǎng)兔100只以上、養(yǎng)魚1畝池以上、養(yǎng)牛10頭以上等）的4241人，占21.1%；從事汽車、拖拉機營運行業(yè)的8946人，占44.5%；從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷的經(jīng)紀(jì)人102人，占0.5%。

——按年齡結(jié)構(gòu)劃分：其中21-30歲的4447人，占22.1%；31-40歲的6201人，占30.8%；41-50歲的5790人，占28.8%；51-60歲的3349人，占16.7%；60歲以上的317人，占1.6%。

——按學(xué)歷層次劃分：其中初、高中學(xué)歷的19208人，占95.5%；中專及以上學(xué)歷896人，占4.5%。

——按農(nóng)民技術(shù)職稱劃分：實用人才中具有農(nóng)民技術(shù)職稱的260人，僅占總量的1.3%。在具有農(nóng)民技術(shù)職稱的人員中：農(nóng)民高級技 師10人，占3.9%；農(nóng)民技師36人，占13.8%；農(nóng)民技術(shù)員214人，占82.3%。

——按分布地域劃分：310國道兩側(cè)及以北城鎮(zhèn)周圍擁有約17500人，約占87%；南部山區(qū)擁有2604人，約占13%。綜上所述，我市農(nóng)村實用人才隊伍明顯呈現(xiàn)出總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。

（二）農(nóng)業(yè)從業(yè)者的思想現(xiàn)狀

為了掌握廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者的思想現(xiàn)狀，我們精心編寫了包含13道問答題的《鞏義市農(nóng)業(yè)從業(yè)者思想現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，共發(fā)放200份，收回200份。匯總顯示：

——87%的人認(rèn)為從事種植業(yè)能夠致富；2%的人認(rèn)為不能；11%的人認(rèn)為說不清。

——96%的人認(rèn)為從事養(yǎng)殖業(yè)能夠致富；沒有人認(rèn)為不能；4%的人認(rèn)為說不清。

——在作為農(nóng)民，怎樣才能使自己的生活盡快富裕起來的選項中：100%的人選擇規(guī)模養(yǎng)殖；43%的人選擇規(guī)模種植；7%的人選擇亦工亦農(nóng)；沒人選擇咋也不能。

——今年買了幾本農(nóng)業(yè)科技書籍的選項中：買過1本的13%；買過2本的30%；買過3本的7%；買過4本以上的35%（其中有1人買了50多本）；13%的人沒有買過。

——在如果村里建成圖書室，你會經(jīng)常去閱讀學(xué)習(xí)嗎的選項中：57%的人會經(jīng)常去；39%的人偶爾會去；4%的人不會去。

——在通常你都是從那些途徑獲得農(nóng)業(yè)科技知識的回答中：70%選擇通過科技書籍；39%選擇通過參加科技培訓(xùn)；28%的選擇向其他人學(xué)習(xí)；11%選擇其他途徑。

——在是否愿意參加各種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)選項中：愿意的100%；認(rèn)為無所謂或不愿意的沒有。

——在學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)最佳方式的選擇中：認(rèn)為教師講授最佳的46%；認(rèn)為播放光盤最佳的33%；認(rèn)為閱讀書籍最佳的24%；認(rèn)為現(xiàn)場指導(dǎo)最佳的70%。

——在最愿意在那里參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的選項中：選擇在村里的57%；在鎮(zhèn)里的30%；在市里的15%；選擇有機會的話到外地的22%。

——在最想學(xué)習(xí)哪方面技術(shù)的選項中：選擇種植業(yè)的46%；選擇養(yǎng)殖業(yè)的83%；選擇其他的沒有。

——在為了提高自身種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)水平，最希望政府給于哪方面服務(wù)的選項中：選擇組織培訓(xùn)的65%；選擇專家上門指導(dǎo)的50%；選擇幫助建立村級圖書室的15%；選擇送書的13%；選擇無所謂的沒有。

——在2007年你接受過幾次農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的選項中：選擇1次的43%；選擇2次的48%；選擇3次以上的9%；選擇無的10%。

——在你認(rèn)為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素選項中：選擇資金的78%；選擇人才的57%；選擇技術(shù)的46%；選擇土地規(guī)模的15%。

綜上所述可以認(rèn)為：農(nóng)業(yè)從業(yè)者對通過規(guī)模養(yǎng)殖和規(guī)模種植實現(xiàn)致富信心十足，對通過不同途徑獲取知識提高經(jīng)營管理水平有一種渴望，對希望政府提供的幫助和服務(wù)有著理性的需求。同時也可以看到：我市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)的瓶頸問題

近年來，在市場的帶動下，經(jīng)過農(nóng)業(yè)職能部門的宣傳、引導(dǎo)、培訓(xùn)，一批農(nóng)村實用人才逐步成長起來，其中一部分通過種植、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)造了規(guī)模效益，在農(nóng)村產(chǎn)生了極大的輻射帶動作用，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著巨大的推動作用。但在調(diào)查中能明顯的感覺到，我市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)仍然存在著一些瓶頸問題，這些問題的存在嚴(yán)重地制約著農(nóng)村實用人才總量的快速增加、素質(zhì)的快速提高和結(jié)構(gòu)的日趨合理。

（一）政府部門對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)沒有列入重要議事日程。2007年11月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳提出《關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》（中辦發(fā)[2007]24號），強調(diào)“加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)”，全文七款二十五條，對加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)進(jìn)行了詳盡的部署。因此，我市也應(yīng)盡快按照中共中央、國務(wù)院文件精神的要求，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)對實用人才的需求，把加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)列入重要的議事日程，成立負(fù)組織協(xié)調(diào)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定相應(yīng)的政策，建立完善的機制，投入有效的資金，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，加大表彰獎勵的力度，加速培養(yǎng)和壯大我市農(nóng)村實用人才隊伍，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的人才支撐。

（二）鎮(zhèn)（辦）級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍出現(xiàn)嚴(yán)重弱化，村級沒有專職農(nóng)業(yè)技術(shù)員。隨著鎮(zhèn)級政府體制改革，原有的“八大站”除電業(yè)管理站仍獨立存在外，其余七站（農(nóng)技、種子、水利、農(nóng)機、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)、畜牧）合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，工作人員的的基本情況發(fā)生了重大變化，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計：19個鎮(zhèn)辦（不含新華辦）現(xiàn)有工作人員97人，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員45人（含農(nóng)技、種子、水利、農(nóng)機、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)、畜牧），非農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員52人。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員依專業(yè)分類：農(nóng)技19人，畜牧6人，林業(yè)5人，水利8人，農(nóng)機3人，其它3人。依學(xué)歷分類：本科4人，大專19人，中專22人。依職稱分類：副高1人；中級16人；初級14人；其它14人（享受行政或工人待遇）。由此可見，鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍，其數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的弱化。近年來，村級已經(jīng)不再安排專職農(nóng)業(yè)技術(shù)員。

（三）用于實用人才培養(yǎng)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的專項資金投入嚴(yán)重不足。

（四）缺少現(xiàn)代化的培訓(xùn)設(shè)施和設(shè)備，導(dǎo)致培訓(xùn)方式單

一、培訓(xùn)密度小、規(guī)模小、層次低、效果差。

三、加快農(nóng)村實用人才建設(shè)和人力資源開發(fā)進(jìn)程的對策

農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作，成效大小直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)和量。沒有新農(nóng)民，就沒有新農(nóng)村；沒有農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。要改變目前一定程度上的政府建設(shè)新農(nóng)村為農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，就要從基礎(chǔ)性的工作做起，即培養(yǎng)和造就一大批有知識、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民技術(shù)隊伍，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化提供數(shù)量足夠多、素質(zhì)足夠高、結(jié)構(gòu)日趨合理的新型農(nóng)民。

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及農(nóng)業(yè)等職能部門，也涉及文化、衛(wèi)生、教育、科技等部門；不僅需要市委、市政府統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，也需要部門之間的密切配合與合作。因此，市委、市政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)組織，建立聯(lián)席會議制度，定期研究協(xié)調(diào)工作的開展，真正把農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)工作納入政府的重要議事日程。

（二）為農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)搭建平臺。加大指導(dǎo)和扶持力度，在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)支持、項目立項、資金投入等方面實行傾斜政策，支持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)。對符合產(chǎn)業(yè)政策、有科技創(chuàng)新意識、科技含量高、有利于擴大就業(yè)的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織給予稅收優(yōu)惠。加快完善農(nóng)戶聯(lián)保、互保機制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險，積極引導(dǎo)各類金融機構(gòu)為農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供金融支持。穩(wěn)步推進(jìn)和積極規(guī)范民間借貸，引導(dǎo)農(nóng)村實用人才創(chuàng)辦資金互助組織。鼓勵和支持農(nóng)村實用人才牽頭建立專業(yè)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度。鼓勵和支持農(nóng)村實用人才創(chuàng)辦科技示范基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范園，加快新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用。鼓勵和支持農(nóng)村實用人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各類經(jīng)濟實體，大力發(fā)展“一村一品”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵和支持農(nóng)村實用人才開辦技術(shù)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)和區(qū)域性同行業(yè)月例會制度，普及推廣科技知識和實用技能。依法保護(hù)農(nóng)村實用人才的知識產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，支持他們開展技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)、推廣和成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新活動。

（三）建立資金投入機制，加大資金投入力度。目前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村也是我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須完成的課題。著力建設(shè)一支宏大的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)需要的實用人才隊伍，并以此推動農(nóng)村人力資源開發(fā)進(jìn)程，會收到事半功倍之效。因此，必須研究建立資金投入的長效機制，必須進(jìn)一步加大資金的投入力度。

（四）完善現(xiàn)代化培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備配備，著力提高培訓(xùn)覆蓋面和培訓(xùn)效果。要充分發(fā)揮農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)如市農(nóng)廣校等的農(nóng)民培訓(xùn)主力軍作用，如山東等省和我省一些地市那樣，配置現(xiàn)代化的培訓(xùn)設(shè)施和設(shè)備，配置科技培訓(xùn)直通車，開通農(nóng)技服務(wù)熱線電話，逐步建成農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)并延伸到村，真正讓農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)人盡其才、物盡其用。通過對鎮(zhèn)村農(nóng)技服務(wù)和推廣人員開展知識更新和提升培訓(xùn)；通過對村支兩委黨員干部和規(guī)模種養(yǎng)戶等開展一定層次的學(xué)歷教育；通過對廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者開展系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；通過多種形式的實用技術(shù)培訓(xùn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的人才支撐和智力支撐。

十年樹木，百年樹人。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項長期的系統(tǒng)工程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程，需要認(rèn)真研究、科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)實施，方可取得滿意成效。本文僅就對我市現(xiàn)狀調(diào)查匯總的基礎(chǔ)上，找到一些明顯存在著的制約發(fā)展的瓶頸問題，針對這些問題提出了相應(yīng)的對策。由于時間緊迫，難免掛一漏萬。尚待進(jìn)一步探討和研究。

農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)離不開教育

農(nóng)村人力資源開發(fā)題目太廣，而且遷移和流動性比較大，還是談一下農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)。為什么？這是考慮長遠(yuǎn)和發(fā)展趨勢，象美國、英國、日本、韓國那樣，即使是再強調(diào)人少地多還是人多地少，農(nóng)村人口大都減少到農(nóng)業(yè)人口，而真正的農(nóng)民只有國家人口總數(shù)的2——3%，美國是這樣，而日本、韓國是人多地少的國家，農(nóng)業(yè)人口只有國家總?cè)丝诘?%——7%，農(nóng)民還是2%——3%。因此說，農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)還是比較長遠(yuǎn)而穩(wěn)固的話題。正如日本的農(nóng)村教育維系到上一世紀(jì)八十年代后，從文獻(xiàn)中消失一樣。

談起我國的農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)，就不能脫離我國的政體和社會制度，比起資本主義國家顯然有不同的地方，如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，主管農(nóng)業(yè)的地委（市委）、縣委書記、地區(qū)專員、市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等，即使是村干部還有村支書呢。因此說，我國的農(nóng)業(yè)人力資源應(yīng)該包括：（1）主管農(nóng)業(yè)工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；（2）農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)與管理干部，包括農(nóng)業(yè)廳局、處室（科）行政干部和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)類干部；（3）農(nóng)民。

我國農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的管理體制也有特色，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部歸屬組織部門管理，專業(yè)技術(shù)管理干部由人事、農(nóng)業(yè)部門管理，農(nóng)民由地方政府和農(nóng)業(yè)部門管理。農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)具有其他行業(yè)部門無以倫比的分散、范圍廣、地區(qū)差異大、人數(shù)眾多等特點。

新中國成立后，根據(jù)農(nóng)業(yè)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)特點，逐步形成了以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高級專門人才為主的農(nóng)業(yè)大學(xué)和培養(yǎng)中等農(nóng)業(yè)專門人才的農(nóng)業(yè)學(xué)校，以及培養(yǎng)回歸農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)土專門人才的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。農(nóng)業(yè)教育承擔(dān)著不斷提升主管農(nóng)業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)管理人才和廣大農(nóng)民素質(zhì)的職責(zé)。在組織部門和人事部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部門通過所轄的教育機構(gòu)承擔(dān)著培訓(xùn)這些農(nóng)業(yè)專門人才的職責(zé)。

這是新中國農(nóng)業(yè)及教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的結(jié)晶——農(nóng)業(yè)教育體系。這個體系具有“層次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、規(guī)模適度、開放有序”的特征，是具有中國特色的農(nóng)業(yè)教育體系。層次：是指高中初等文化學(xué)歷層次；結(jié)構(gòu)：是指各種文化、專業(yè)、學(xué)歷、年齡層次在總量中所占據(jù)的合理比重；布局：是指教育資源及其培養(yǎng)的人才資源在全國東西南北中、省（區(qū)市）、地（市）、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的合理分布；規(guī)模：是指農(nóng)業(yè)行業(yè)在今后的發(fā)展中所需的合理的人才規(guī)模；開放：是指所有農(nóng)業(yè)教育資源的運行機制在全國是一盤棋，合理分工、有序競爭，防止行業(yè)部門化的壟斷、分散、重疊、低效現(xiàn)象。

在幅員遼闊的我國，地區(qū)間差異很大，農(nóng)業(yè)的區(qū)域性、分散性、差異性和專門性決定著與其他行業(yè)所不同的發(fā)展規(guī)律和特征：即農(nóng)業(yè)——生產(chǎn)——科技——教育的“不可分離性”和“相對獨立性”。如果教育歸教育部門，科技?xì)w科技部門、農(nóng)業(yè)只有支離破碎的生產(chǎn)職能了，成為孤島和“無源之水”。因此說，單純的市場原理和效率（效益）優(yōu)先準(zhǔn)則套用在我國的農(nóng)業(yè)上，就會出現(xiàn)人才和教育被隔絕、遠(yuǎn)離、遺棄、斷層、削減、短缺、匱乏現(xiàn)象，這就是目前越來越嚴(yán)重的“疏教”和“離農(nóng)”傾向，如果任其繼續(xù)發(fā)展，盡管國家投入逐年增加，但堵不住這個天大的“窟窿”。

沒有教育和人才支撐的科技是曇花；沒有教育和人才支撐的產(chǎn)業(yè)會得“軟骨病”，缺乏后勁，很容易枯竭。鄧小平指出“科技是第一生產(chǎn)力”。黨中央、國務(wù)院指出人才是第一資源。科教興國、人才強國，教育是第一生產(chǎn)力的源泉和母體。2008年春節(jié)前，教育家何東昌當(dāng)問起“農(nóng)業(yè)教育是否回歸農(nóng)業(yè)部門管理更合理”時，他很認(rèn)真地回答說：我也正在認(rèn)真考慮這個問題。

百年大計教育為本，農(nóng)業(yè)振興與發(fā)展，不能離開教育和人才。

深刻理解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要性

中央政府門戶網(wǎng)站 www.tmdps.cn 2006年03月15日

來源：國務(wù)院辦公廳

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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全面實行現(xiàn)代經(jīng)營管理為本質(zhì)特征和主要標(biāo)志的發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)。《政府工作報告》強調(diào)指出，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提出這一要求是很有針對性的，是十分必要的。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村題中應(yīng)有之義，是促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的必然要求。農(nóng)村的落后首先是經(jīng)濟的落后。改變農(nóng)村落后面貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首要任務(wù)是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。脫離了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村其他各項建設(shè)就缺乏堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增加，是農(nóng)村工作的兩大基本目標(biāo)和長期任務(wù)，無論經(jīng)濟發(fā)展到什么階段，都必須始終不渝地抓緊抓好，不能有絲毫放松。最近兩年雖然糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，農(nóng)民收入出現(xiàn)較快增長，但目前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的有效機制尚未形成，2006年和今后一個時期繼續(xù)保持增產(chǎn)增收良好勢頭的基礎(chǔ)并不牢固，面臨許多不確定因素。促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，一方面要穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，進(jìn)一步增加對農(nóng)民的種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼，增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付，堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，另一方面必須從強化科技、完善設(shè)施、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、提高產(chǎn)能等方面入手著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

根據(jù)黨的十六屆五中全會精神，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的要求是：加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。只有大力增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)，深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，積極推進(jìn)重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)，才能突破農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源瓶頸制約，提高農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和整體效益。只有切實加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，加快獸醫(yī)管理體制改革和動物疫病防控體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、流通設(shè)施建設(shè)，才能提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力和轉(zhuǎn)化增值的能力。只有加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實施力度，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，大力發(fā)展畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，才能適應(yīng)人民生活水平提高對農(nóng)產(chǎn)品多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。只有促進(jìn)農(nóng)業(yè)從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。只有切實保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，加快大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，才能確保國家糧食安全和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供給，適應(yīng)我國人口不斷增長和經(jīng)濟發(fā)展的需要。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。總的看，我國農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)繁重。從人多地少水缺的國情出發(fā)，不僅要提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平，而且要充分利用人力資源；不僅要提高勞動生產(chǎn)率，而且要提高土地產(chǎn)出率；不僅要充分利用農(nóng)業(yè)自然資源，而且要切實保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，應(yīng)當(dāng)把握好以下五點：一是要堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。通過合理使用農(nóng)業(yè)投入品，突破耕地和淡水短缺的約束，提高資源產(chǎn)出效率；通過推廣使用農(nóng)業(yè)機械，減輕勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率；通過加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。二是要堅持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力，加大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品生物工程技術(shù)等高技術(shù)的研發(fā)力度，特別要在良種培育、先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)集成配套、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、資源高效利用和生態(tài)保護(hù)等方面取得新的重大進(jìn)展。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。三是要堅持用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)。繼續(xù)培育壯大龍頭企業(yè)，推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式，完善企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。加快發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在信貸、財稅和登記等方面給予支持，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。四是要堅持用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。注重樹立和運用大資源理念，立足于全部國土資源，不斷提高資源綜合利用效率。注重樹立和運用大農(nóng)業(yè)理念，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延，增強和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食物營養(yǎng)、工業(yè)原料、就業(yè)增收、生態(tài)保障、觀光旅游、文化傳承等多種功能。注重樹立和運用大食物理念，廣辟食物來源。注重樹立和運用大市場理念，充分利用農(nóng)村市場和城市市場、國內(nèi)市場和國際市場，擴大流通范圍，消除流通障礙，提高流通效率。注重樹立和運用大生態(tài)理念，充分發(fā)揮林草等植被的生態(tài)屏障作用，搞好水土保持，治理農(nóng)村面源污染。（國研室提供）

第二篇：關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的實...

中共常山縣委辦公室文件

常委辦〔2008〕91號

縣委辦公室縣政府辦公室

關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的實施意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府，縣級機關(guān)各單位：

為深入貫徹落實浙委辦[2008]37號和衢委辦[2008]63號文件精神，即：“關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的實施意見”，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)提出如下實

施意見：

一、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要意義和具體任務(wù)

（一）重要意義。全面建設(shè)小康社會,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),與全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村，關(guān)鍵在人才。大力加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，對于提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。全縣各級要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立科學(xué)的人才觀和人才資源是第一資源的觀念，切實增強做好農(nóng)村人才工作的責(zé)任感和緊迫感，深入實施人才強縣戰(zhàn)略，不斷開創(chuàng)農(nóng)村人才

工作新局面，扎實推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強縣”。

（二）具體任務(wù)。實施農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)“1155”計劃，即：力爭通過三年努力，到2010年，全縣農(nóng)民培訓(xùn)累計達(dá)到11萬人次，農(nóng)村生產(chǎn)能手、農(nóng)村經(jīng)營能人、能工巧匠總數(shù)達(dá)到11000人，具有初級以上職稱的農(nóng)村實用人才達(dá)到5000人，鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人

員總數(shù)達(dá)到5000人。

二、培養(yǎng)造就大批適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)

村實用人才的主要措施

（三）大力開展新型農(nóng)民知識技能培訓(xùn)。適應(yīng)農(nóng)民創(chuàng)

業(yè)創(chuàng)新的要求，及我縣本地企業(yè)用工的需求,重點圍繞“2221”產(chǎn)業(yè)格局，特別是軸承、特色石產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，組織開展培訓(xùn)。深入實施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程，以“萬名農(nóng)民技工、萬名農(nóng)村實用人才、萬名困難農(nóng)民”培訓(xùn)為重點，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和技能，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，充分依托職業(yè)學(xué)校、農(nóng)函大、農(nóng)廣校和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等教育培訓(xùn)資源，經(jīng)常性地面向農(nóng)民群眾開展知識傳播、學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。

（四）切實抓好農(nóng)村勞動力的流動和轉(zhuǎn)移。要走政府統(tǒng)籌與市場運作相結(jié)合的路子，積極培育勞務(wù)市場。堅持內(nèi)轉(zhuǎn)外輸并舉原則，及時提供信息服務(wù)，大力發(fā)展特色勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。要搭建平臺，為農(nóng)村人力資源充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展情況和人才特點，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，努力提高農(nóng)民的組織化程度，將分散的農(nóng)村人才整合成具有市場競爭力的“人才集團”和“經(jīng)濟實體”，通過“公司＋農(nóng)村人才＋基地”，“協(xié)會＋農(nóng)村人才”等多種形式，實現(xiàn)人才資源向人力資本轉(zhuǎn)變。鼓勵外出打工或創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸收農(nóng)村富余人員共同創(chuàng)業(yè)，回報家鄉(xiāng)。政府對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)要以《關(guān)于全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新富民強縣的決定》、《關(guān)于鼓勵發(fā)展家庭工業(yè)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善我縣創(chuàng)業(yè)貸款辦法的通知》、《關(guān)于鼓勵發(fā)展來料加工業(yè)的若干意見》等各項創(chuàng)業(yè)扶持、惠農(nóng)支農(nóng)政策進(jìn)行扶持。

（五）著力培育農(nóng)村實用人才帶頭人。緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實際需要，加大對致富帶頭人、科技帶頭人、經(jīng)營帶頭人等優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)力度，重點選拔一批長于經(jīng)營、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村實用人才帶頭人，納入縣“551”人才工程培養(yǎng)，為我縣“農(nóng)家樂”旅游、胡柚、山茶油、食用菌、竹木、小西瓜、高山蔬菜、貢面等農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)

業(yè)培育一批領(lǐng)路人。

（六）切實加強鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。加強農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的實用人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。抓好鄉(xiāng)村農(nóng)技人員輪訓(xùn)工作，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。加快農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，加強對鄉(xiāng)村中小學(xué)校校長和教師的培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、高中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度，實施鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員素質(zhì)提升培訓(xùn)，提高農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療隊伍服務(wù)水平。加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，建設(shè)一批有利于農(nóng)村文化人才成長和發(fā)揮作用的有效載體。加大對縣、鄉(xiāng)兩級專職文化工作者的培訓(xùn)力度，積極培養(yǎng)民間藝人、文化能人和文化經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)民文化骨干。加強農(nóng)村科技特派員隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮科技特派員在指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機方面的積極作用，優(yōu)化新型農(nóng)

業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。

（七）堅持完善農(nóng)村實用人才評價、服務(wù)與激勵機制。按照農(nóng)村實用人才的成長規(guī)律及特點，不斷擴大職業(yè)資格證書制度在新農(nóng)村的覆蓋面，以知識、技能、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，逐步推廣面向農(nóng)村人才的職業(yè)資格評價和職業(yè)技能鑒定工作。充分整合城鄉(xiāng)資源，建立城鎮(zhèn)人才支持農(nóng)村的長效制度，鼓勵各類人才通過建立基地、技術(shù)入股、參加合作社等方式到農(nóng)村服務(wù)與創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，把大學(xué)生“村官”納入農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)計劃，開展“一人一技”培訓(xùn)，使每名大學(xué)生“村官”至少掌握一門以上農(nóng)村實用技術(shù)，成長為能帶領(lǐng)群眾增收致富的農(nóng)村實用人才。制定完善扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策，支持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)村信用建設(shè)，向農(nóng)村實用人才提供小額農(nóng)業(yè)貸款，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、示范性專業(yè)合作社等實行重點信貸扶持，加大農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)的資金扶助力度。發(fā)揮農(nóng)技

110、農(nóng)民信箱、農(nóng)家報等農(nóng)業(yè)服務(wù)的主平臺作用，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)開展“專家聯(lián)村幫戶”活動，為農(nóng)村實用人才發(fā)展項目、解決技術(shù)難題、了解市場信息做好服務(wù)。建立完善創(chuàng)業(yè)激勵體系，農(nóng)村實用人才參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審的，財政可給予適當(dāng)補助，對創(chuàng)業(yè)成果突出、示范效果明顯的農(nóng)村實用人才進(jìn)行表彰獎勵，從精神、物

質(zhì)等多方面鼓勵支持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

（八）深入實施欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開發(fā)“希望之光”計劃。根據(jù)農(nóng)村實用人才的成長規(guī)律與特點，積極對接省委支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開發(fā)“希望之光”計劃，促進(jìn)我縣農(nóng)

村人力資源的綜合開發(fā)。

三、切實加強對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資

源開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（九）建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，縣科協(xié)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門共同參與的工作機制。全縣建立由縣委組織部、縣人勞局、縣農(nóng)辦、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣教育局、縣科技局、縣文廣局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣財政局、縣供銷社、團縣委、縣婦聯(lián)、縣科協(xié)、縣殘聯(lián)、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村信用聯(lián)社等部門共同配合參與的工作機制，加強對全縣農(nóng)村人才工作的組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實際，認(rèn)真制定農(nóng)村人才中長期規(guī)劃。縣相關(guān)職能部門要編制農(nóng)村實用人才開發(fā)目錄，建立農(nóng)村實用人才監(jiān)測統(tǒng)計制度，切實加強對農(nóng)村實用人才的導(dǎo)向開發(fā)，積極指導(dǎo)幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定農(nóng)村實用人才引進(jìn)和培養(yǎng)計劃，確保新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展對人才的需求。加強督促檢查和評估考核，落實縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)、村三級黨組織抓農(nóng)村人才工作的責(zé)任，把農(nóng)村人才工作成效列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和個人的政績考核與人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。切實加大對農(nóng)村人才開發(fā)的多元化投入，縣財政要將農(nóng)業(yè)開發(fā)和扶貧資金向農(nóng)村實用人才開發(fā)傾斜，每年安排一定的人才專項經(jīng)費，用于農(nóng)村實用人才的培育、培訓(xùn)和農(nóng)村優(yōu)秀科技、技能人才及拔尖人才選拔等；對農(nóng)村實用人才開發(fā)取得明顯成效的單位和部門可給予適當(dāng)?shù)莫剟睢９膭钌鐣α亢蛡€人投入農(nóng)村實用人才培訓(xùn)事業(yè)。鼓勵農(nóng)村人才開展科學(xué)研究、項目開

發(fā)納入我縣科技、人才項目資助范圍。

（十）要積極營造有利于農(nóng)村各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會氛圍。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，及時總結(jié)推廣優(yōu)秀實用人才科技致富、帶領(lǐng)群眾致富的先進(jìn)事跡，樹立一批農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，在全社會努力營造關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村實用人才的良好氛圍，引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)各方面人才深入農(nóng)村基層，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

作出積極貢獻(xiàn)。

附：常山縣農(nóng)村人才工作任務(wù)分解落實方案

2008年8月14日

主題詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作人才隊伍建設(shè)意見

抄送：市委辦、市政府辦，縣人大辦、政協(xié)辦，人武部。

發(fā)文形式：電子版共發(fā)110份

中共常山縣委辦公室2008年8月14日

附件：

常山縣農(nóng)村人才工作任務(wù)分解落實方案

為切實抓好農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)各項任務(wù)的落實，根據(jù)中央和省委有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)將我縣農(nóng)村人才工作的主要任務(wù)分解如下：

一、大力開展新型農(nóng)民知識技能培訓(xùn)

1、深入實施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和技能，抓好農(nóng)村勞動力的流動和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。面向外出務(wù)工人員開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，抓好農(nóng)村困難群體的素質(zhì)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦，參與單位：縣人勞局）

2、建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，依托職業(yè)學(xué)校、農(nóng)函大、農(nóng)廣校和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等平臺，面向農(nóng)民群眾開展知識傳播、學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)。（牽頭單位：縣教育局，參與單位：縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、縣科協(xié)）

二、著力培育農(nóng)村實用人才帶頭人

1、重點選拔一批農(nóng)村實用人才帶頭人納入縣“551”人才工程培養(yǎng)。（責(zé)任單位：縣人勞局）

2、實施農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，重點加強農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)，組織農(nóng)村實用人才帶頭人到高等院校和各類龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，建立農(nóng)村實用人才帶頭人示范基地。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局，參與單位：縣供銷社、縣科協(xié)）

三、切實加強鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)

1、抓好縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)科技人員輪訓(xùn)工作。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局）

2、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推行責(zé)任農(nóng)技員制度，開展“農(nóng)技人員聯(lián)大戶、聯(lián)基地”活動，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)做好科技服務(wù)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局）

3、加快農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化城鎮(zhèn)教師支教農(nóng)村活動，加強對鄉(xiāng)村中小學(xué)校校長和教師的培訓(xùn)。著力優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。（牽頭單位：縣教育局，參與單位：縣發(fā)改局）

4、加強農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、高中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度，實施鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員素質(zhì)提升工程。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）

5、加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加大縣、鄉(xiāng)兩級專職文化工作者的培訓(xùn)，積極培養(yǎng)民間藝人、文化能人和文化經(jīng)紀(jì)人。（責(zé)任單位：縣文廣局）

6、加強農(nóng)村科技特派員隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮科技特派員在指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機方面的積極作用。（責(zé)任單位：縣科技局）

四、堅持完善農(nóng)村實用人才評價、服務(wù)與激勵機制

1、不斷擴大職業(yè)資格證書制度在新農(nóng)村的覆蓋，以知識、技能、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，逐步推廣面向農(nóng)村人才的職業(yè)資格評價和職業(yè)技能鑒定工作。（牽頭單位：縣人勞局，參與單位：縣科協(xié)、縣農(nóng)辦）

2、深入實施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”計劃，把大學(xué)生“村官”納入農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)計劃，開展“一人一技”培訓(xùn)。（牽頭單位：縣委組織部，參與單位：縣人勞局、縣農(nóng)業(yè)局、縣科技局）

3、大力推進(jìn)農(nóng)村信用建設(shè)，向農(nóng)村實用人才提供小額農(nóng)業(yè)貸款，重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、示范性專業(yè)合作社的發(fā)展。（牽頭單位：縣人行，參與單位：縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、信用聯(lián)社）

4、發(fā)揮農(nóng)技

110、農(nóng)民信箱、農(nóng)家報的農(nóng)業(yè)服務(wù)主平臺作用，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，開展“專家聯(lián)村幫戶”活動，為農(nóng)村實用人才發(fā)展項目、解決技術(shù)難題、了解市場信息做好服務(wù)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局，參與單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣科協(xié)）

5、建立完善創(chuàng)業(yè)激勵體系，農(nóng)村實用人才參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審的，地方財政可給予適當(dāng)補助，對創(chuàng)業(yè)成果突出、示范效果明顯的農(nóng)村實用人才進(jìn)行表彰獎勵。（牽頭單位：縣人勞局，參與單位：縣財政局）

五、深入實施欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開發(fā)“希望之光”計劃

1、堅持每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選送一批優(yōu)秀黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才到結(jié)對的發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職和培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣委組織部）

2、借助校地合作平臺和浙江工業(yè)大學(xué)的教育教學(xué)資源，分批開展分管科技、規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”干部的培訓(xùn)。（牽頭單位：縣委組織部，參與單位：縣科技局、縣規(guī)劃建設(shè)局）

3、實施“農(nóng)民大學(xué)生”定向培養(yǎng)計劃，招收一批農(nóng)村青年到農(nóng)林等高校參加脫產(chǎn)成人學(xué)歷教育。（牽頭單位：縣農(nóng)辦，參與單位：縣教育局）

4、組織開展專家服務(wù)團農(nóng)村行、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育活動、百名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程、大學(xué)生志愿服務(wù)行動等，做好農(nóng)村借才引智工作。（牽頭單位：縣委組織部，參與單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、團縣委）

六、切實加強對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、健全完善農(nóng)村人才工作體系，建立組織部門牽頭抓總，縣科協(xié)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門共同參與的工作機制。（牽頭單位：縣委組織部，參與單位：縣科協(xié)）

2、落實部門、鄉(xiāng)、村三級黨組織抓農(nóng)村人才工作的責(zé)任，把農(nóng)村人才工作成效列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和個人的政績考核與人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：縣委組織部）

3、把農(nóng)村人才工作納入農(nóng)村“先鋒工程”建設(shè)和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動及農(nóng)村黨員人才工程的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)建“五星級”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的重要標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：縣委組織部）

4、鞏固完善農(nóng)村先進(jìn)性教育活動成果，選好配強村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，切實加強農(nóng)村黨員干部的教育，開展“雙向培養(yǎng)”，把黨員干部培養(yǎng)成實用人才，把實用人才中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員干部。（責(zé)任單位：縣委組織部）

5、深入實施“新農(nóng)村-新青年”發(fā)展計劃，進(jìn)一步加大青年農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)村青年技工、青年農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人三支隊伍的培養(yǎng)扶持力度。（責(zé)任單位：團縣委，參與單位：縣殘聯(lián)、縣人勞局、縣農(nóng)辦）

6、實施農(nóng)村婦女素質(zhì)工程，深化“雙學(xué)雙比”活動。（責(zé)任單位：縣婦聯(lián)）

7、建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，積極推薦政治素質(zhì)好、有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村實用人才代表進(jìn)入地方基層的人大、政協(xié)參政議政。（責(zé)任單位：縣委組織部）

8、建立農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的公共財政投入機制和社會分擔(dān)機制，鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會等各方面力量加大對農(nóng)村人才工作的投入。（牽頭單位：縣財政局，參與單位：縣發(fā)改局）

9、通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，及時總結(jié)推廣優(yōu)秀實用人才科技致富、帶領(lǐng)群眾致富的先進(jìn)事跡，樹立一批農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。（責(zé)任單位：縣委宣傳部）

第三篇：淺析農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的問題與對策

淺析農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的問題與對策

當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。但是，人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要;特別在農(nóng)村人才的建設(shè)上表現(xiàn)的尤為突出。前些年，國家把人才培養(yǎng)的重點放在城市高層次人才的建設(shè)上，而對農(nóng)村人才的建設(shè)缺乏認(rèn)識和力度，使得農(nóng)村人才界定不清、培養(yǎng)不力、收效不大。這種狀況不僅影響了農(nóng)村人才的發(fā)展，也制約了整個農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，與此同時，也制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村勞動力盡快向城市轉(zhuǎn)移。強化農(nóng)村人才開發(fā)，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村人才隊伍，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的動力源泉與核心目標(biāo)，是落實我國人才強國戰(zhàn)略，建設(shè)全面小康社會的重要舉措。重慶是一個“大城市與大農(nóng)村”并存的新中國最年輕的直轄市，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥姓冀?0%的比例，農(nóng)村的自然、歷史條件相對較差，農(nóng)村人才存在文化程度低、技術(shù)技能欠缺、經(jīng)營管理能力差等差距。如何改變這種劣勢，為重慶農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供有效的人才保障，是重慶當(dāng)前和今后一段時期必須解決的重大問題。

一、重慶農(nóng)村人才隊伍建設(shè)中存在的問題

這些年來，重慶的農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，雖然做了大量工作，取得了一定的成效，但也面臨著一些困難和問題，特別是與中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，還存在著不足和差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)分布不合理

重慶市農(nóng)村人才的分布主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，大部分集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、市場營銷、旅游管理與開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)人才較為短缺。

合作經(jīng)濟組織管理人才鳳毛麟角，很難適應(yīng)效益型、集約型、外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，這也很難適應(yīng)重慶市經(jīng)濟快速發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的需要。

（2）農(nóng)村人才建設(shè)體系不夠完善

實地調(diào)查情況顯示，全市現(xiàn)有農(nóng)村人才管理與其他方面的人才管理相比，處于 一種分散狀態(tài)，加上目前人才建設(shè)體系不完善，給人才管理帶來了較大困難，雖然在管理上重慶市采取了一些措施，但基本上停留在以宏觀引導(dǎo)為主，還沒有形成科學(xué)的、操作性較強的管理模式，影響了農(nóng)村人才隊伍的發(fā)展和總體素質(zhì)的提高。

（3）農(nóng)村人才外流嚴(yán)重，在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的作用發(fā)揮不足

長期以來，農(nóng)民生存在貧困的環(huán)境中，其優(yōu)秀的青壯年人才都被選走了，留下的全是兒童、婦女、老人，勞動力低下，人才外流導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。再者，由于目前農(nóng)村主要還是以一家一戶為單位的家庭承包制，農(nóng)民不少還存在小農(nóng)經(jīng)濟的思想，他們之中一部分人掌握了一些技術(shù)專長，但由于沒有解

放思想，創(chuàng)新意識也不強，并沒有發(fā)揮出他們自身的優(yōu)勢。創(chuàng)造出應(yīng)有的效益。即使說有些外出務(wù)工的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但僅限于小作坊，沒有形成產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模化，集約化。影響了輻射帶動作用的發(fā)揮。

（4）農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體制不完善

當(dāng)前，在農(nóng)村人才隊伍中有一大部分人才都僅僅局限于自我學(xué)習(xí)，自我提高的自然狀態(tài)，而不去參加應(yīng)有的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)缺乏規(guī)劃性，農(nóng)村人才需求預(yù)測和發(fā)展規(guī)劃還不夠科學(xué)，培養(yǎng)開發(fā)存在一定程度的盲目和無序；再則，在培訓(xùn)的過程中多是傳統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)方式，學(xué)習(xí)內(nèi)容針對性不強，缺乏應(yīng)有的實際操作，參加

培訓(xùn)的農(nóng)村人才便感到乏味，毫無積極性；

再加上農(nóng)村的教育觀念和現(xiàn)代化教育手段相對落后，參加職業(yè)教育的學(xué)生比例較低，各有關(guān)部門分散掌握農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，缺乏有效的整合機制最終使人才培養(yǎng)規(guī)模不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，這就不能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)村人才的需要與時俱進(jìn)，使得我們的職業(yè)培訓(xùn)主體流失，從而導(dǎo)致教育培訓(xùn)工作相當(dāng)滯后。

5.2.5缺乏對農(nóng)村人才的宣傳推介力度

對農(nóng)村人才和人才工作的宣傳力度不夠，對農(nóng)村人才和人才工作的先進(jìn)典型缺 少大張旗鼓的表彰獎勵;對農(nóng)村人才工作的理論和實踐的探索還不夠深入。人才與

非人才之間并沒有什么差別，農(nóng)村人才一感覺不到被尊重、被崇尚、被學(xué)習(xí)的環(huán)境。

第四篇：淺議農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

市場研究■2010 ■12

笪王慧平

目前“三農(nóng)”問題是全黨、全國工作的重中之重，解決 “三農(nóng)”問題的一系列戰(zhàn)略部署中，大力開發(fā)農(nóng)村人力資 源，充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智和創(chuàng)造力，是最關(guān)鍵和根本 的一環(huán)。特別是現(xiàn)在國家積極建設(shè)新農(nóng)村，開發(fā)農(nóng)村人力 資源，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要 戰(zhàn)略舉措。因此，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，必須實現(xiàn)一個歷 史性的變化，即從長期以來主要依靠自然資源開發(fā)，轉(zhuǎn)向 以人力資源開發(fā)為主，提高人力資源對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的 貢獻(xiàn)率。

凡是人力資源豐富，農(nóng)村人力資源開發(fā)利用較好的國家，其經(jīng)濟發(fā)展水平一般較高；而經(jīng)濟發(fā)展水平不高、落后的國家，一定與其人力資源質(zhì)量不高，人力資源開發(fā) 利用率低緊密相關(guān)。目前我國的小康仍然是低水平、不全 面、非均衡的，這主要表現(xiàn)在農(nóng)村，而農(nóng)村的低水平、不均 衡，首先表現(xiàn)在農(nóng)民素質(zhì)偏低與農(nóng)村人力資源的低水平、不平衡，這也是制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的最大障礙。首先是農(nóng)村基礎(chǔ)教育和思想方面。中國目前農(nóng)村人

力資源開發(fā)政府投入主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù) 教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面，而對職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育、保健、在職培訓(xùn)、和遷徙等投入很少。但農(nóng)村職業(yè)教育、成 人教育、在職培訓(xùn)等對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移等具有十分重要的 影響。農(nóng)民受教育年限短，職業(yè)教育普及率低，多數(shù)農(nóng)民 對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱，就會對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品 持有消極態(tài)度，這就大大影響了新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。此 外，很多農(nóng)民在一定程度上仍存在傳統(tǒng)的小農(nóng)意識價值 取向。部分農(nóng)民的思想禁錮、安于現(xiàn)狀，對土地的依賴性 較強，不愿離開土地從事其他行業(yè)。習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)，市場經(jīng)濟意識仍然淡薄，觀念陳舊。不少農(nóng)民表現(xiàn)出 頹廢和封閉的思想觀念，喜歡走老路，按老規(guī)矩辦，缺乏 創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心，對腐朽落后 的東西認(rèn)識不到位，甚至沉溺于封建迷信活動。

第二，農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策上也有一定的滯后

性。政策是否有效，關(guān)系農(nóng)村人力資源開發(fā)的成敗，從現(xiàn) 有情況看，農(nóng)村人力資源公共政策方面還存在較大的問 題。現(xiàn)有農(nóng)村人力資源開發(fā)政策缺乏系統(tǒng)性，現(xiàn)有農(nóng)村人 力資源開發(fā)政策基本上是作為一種輔助部分散布于其他

“三農(nóng)”政策之中，缺少專門的政策安排。在農(nóng)村人力資源 開發(fā)領(lǐng)域，由于其開發(fā)對象素質(zhì)較低、經(jīng)濟條件差、所處 環(huán)境相對落后等問題，市場培訓(xùn)機構(gòu)不愿涉足，一定程度 上被排除在市場之外。政府必須要“主動出擊”，制定政 策、使用政策，把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為己任，以“非市

場”的手段促進(jìn)農(nóng)村人力資源的資本凝聚，最終實現(xiàn)其自 身價值。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，僅農(nóng)村人口就有9億多人，農(nóng)

村人力資源總量豐富，但總體素質(zhì)不高，未形成高效優(yōu)質(zhì) 淺談農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾個對策

一、目前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的重大意義

各抒己見12 ■2010■市場研究的人力資本。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的落后，并不在于自然資源的貧瘠，主要原 因在于人口素質(zhì)的低下限制了人們經(jīng)濟活動的多樣性發(fā) 展，不能充分有效地運用各種資源，只好囿于傳統(tǒng)生產(chǎn)方 式從事單一的自然經(jīng)濟。結(jié)果，無論自然資源如何豐富或 者人們?nèi)绾涡燎趧趧樱紵o法得到大量產(chǎn)出，反而造成資 源的浪費和低效率轉(zhuǎn)換，甚至由于農(nóng)牧業(yè)的過度開發(fā)面 臨著嚴(yán)峻的人口與生態(tài)環(huán)境的失衡。反之，如果是一個具 有并精于運用有關(guān)土壤、植物、動物、機械和市場營銷等 現(xiàn)代科學(xué)知識的勞動者，即使在貧瘠的土地上，也可能得 到豐富的產(chǎn)出，創(chuàng)造出更多的財富。

目前我國要全面建設(shè)小康社會，從某種意義上說，依 賴于大量人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，由勞動者數(shù)量的增 多轉(zhuǎn)化為勞動者素質(zhì)的提高。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，使 他們具備市場經(jīng)濟知識，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，這樣才能 帶動整個農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會 的進(jìn)步，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民收入水平，建設(shè)社 會主義新農(nóng)村。

構(gòu)建社會主義和諧社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。社會主義和諧農(nóng)村，首先要求農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、充滿活力，廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平具有較大幅度地提

高。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡 化已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一大難題。城 鄉(xiāng)收入差距的擴大，必然導(dǎo)致農(nóng)村人口大量涌入城市，從 而出現(xiàn)了城市就業(yè)難的問題。“三農(nóng)”問題給構(gòu)建社會主 義和諧社會帶來了種種的“不和諧”，給順利推進(jìn)和諧社 會進(jìn)程帶來了巨大的阻力。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，使他 們具備一定的法律意識、民主意識、環(huán)保意識，全面提高 其思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，才能實現(xiàn)農(nóng) 村的全面發(fā)展。

因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源，大力培養(yǎng)人才，使勞動者成 為善于創(chuàng)造發(fā)展條件和運用新生產(chǎn)要素來進(jìn)行生產(chǎn)的 人，這對于我國的全面建設(shè)有極其重要的意義。

農(nóng)村人力資源開發(fā)就是要充分整合現(xiàn)有各類資源，利

用現(xiàn)代教育和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，完

善農(nóng)村人力資源配置，發(fā)掘農(nóng)村勞動人群的生產(chǎn)力，提高 農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，提升農(nóng)村人口的整體科技文化素 質(zhì)和社會價值，創(chuàng)造農(nóng)村集體合作精神，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力 在整個社會中的合理分配，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟及整個社會發(fā) 展。

首先，要全面推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)技能教育。依托現(xiàn)有的農(nóng)

業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)，來補充農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的師資力量，目前 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)適合農(nóng)村緊密相連的政府農(nóng)業(yè)工作機

三、關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾條對策

各抒己見

趮趨市場研究■2010 ■12

構(gòu)，直接負(fù)責(zé)向農(nóng)民提供必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，這些人員 非常熟悉農(nóng)村的情況，了解農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，能夠 為農(nóng)民提供比較有效的技術(shù)咨詢，是一只重要的師資力 量。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校和 相關(guān)學(xué)校的師資力量積極開展農(nóng)村的職業(yè)教育，對現(xiàn)有 的高校教育體制和管理體制進(jìn)行改革，使教師擁有更多 的自主權(quán)，以便他們有機會選擇完成校外的部分工作。同 時，政府也要制定一些激勵性的政策，讓這些教師能夠開 展有償服務(wù)，從而實現(xiàn)雙贏甚至多贏。選派一批適當(dāng)?shù)母?校畢業(yè)生，開展職能服務(wù)作為師資力量的補充，目前高校 畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀，很多畢業(yè)生一畢業(yè)就面臨著 失業(yè)的危險，國家可以考慮合適的政策和制度設(shè)計，鼓勵 部分學(xué)生投身到農(nóng)村職業(yè)教育中來，通過這種形式既暫 時緩解了這些學(xué)生的就業(yè)壓力，又為農(nóng)村帶來了新生的 師資力量，有利于推動農(nóng)村人力資源素質(zhì)的不斷提高和 改善。此外，還可以積極發(fā)展公司加農(nóng)戶的模式，利用公 司所具有的優(yōu)勢提供相應(yīng)的師資力量，公司加農(nóng)戶的模 式是一個創(chuàng)新，主要為各類涉農(nóng)企業(yè)所采用，特別是和種 植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)的企業(yè)應(yīng)用更多，這種模式保證了公司 擁有穩(wěn)定可靠的原料來源，確保了公司的穩(wěn)定收益，同時 農(nóng)戶也獲得了有關(guān)的技術(shù)，取得了相應(yīng)的收益。

第二，加強新農(nóng)村的文化建設(shè)，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。加強農(nóng)村中小學(xué)、村黨員活動室、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué) 校、文化站建設(shè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會 等農(nóng)民合作組織，要發(fā)展鄉(xiāng)村科普活動場所，推動鄉(xiāng)村科 普櫥窗、宣傳欄等建設(shè)，開發(fā)和充實適應(yīng)需求、富有特色 的展示教育內(nèi)容。此外，加強宣傳黨的先進(jìn)思想和政策，引導(dǎo)廣大的農(nóng)民建立一種健康而文明的生活方式。第三，推行積極的金融政策，為新農(nóng)村的人力資源開 發(fā)提供資金保障。利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行提供資金支 持，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行主要是面向涉農(nóng)的龍頭企業(yè)，為 他們提供必要的資金支持，在現(xiàn)有的資金渠道中，設(shè)立一 種專門資金，用于農(nóng)村人力資源的開發(fā)。積極發(fā)展各種形

式的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，不斷的完成資金的自我積累。以支持 農(nóng)村人力資源的重要開發(fā)，農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會是一種新的準(zhǔn) 經(jīng)濟組織形式，介于公司和農(nóng)戶之間，負(fù)責(zé)對農(nóng)戶進(jìn)行組 織、協(xié)調(diào)、管理工作并負(fù)責(zé)向農(nóng)戶提供必要的技術(shù)服務(wù)和 其他服務(wù)，通過這種服務(wù)形式，協(xié)會可以收取一定的費 用，作為服務(wù)的報酬。此外，還要大力開展公司加農(nóng)戶的 經(jīng)營模式，吸引更多的大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由這些公 司完成某種形式的融資行為，大型公司進(jìn)軍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是 一個應(yīng)該鼓勵的發(fā)展方向，實踐中有很多公司取得了良 好的經(jīng)濟效益，也帶動了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，改善了農(nóng) 民的素質(zhì)和技能。

第四，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。目前我國農(nóng)村的 剩余勞動力數(shù)量巨大，但普遍存在著一些共同的特點，我國的城鎮(zhèn)化水平有限，很難將這些剩余勞動力都轉(zhuǎn)化 為非農(nóng)業(yè)戶口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納能力也極其有限，加之 農(nóng)村青年由于自身文化水平低、專業(yè)技能差，導(dǎo)致其轉(zhuǎn) 移就業(yè)受到限制。針對以上情況，除了要提高勞動力本 身的素質(zhì)外，還要積極組織農(nóng)村剩余勞動力向有待發(fā)展 的地區(qū)或國外輸出。我們要充分利用開發(fā)西部、振興東 北、中部崛起等機遇，將我國剩余人力資源中的優(yōu)秀部 分向這些地區(qū)合理轉(zhuǎn)移，從而擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟的增 長。同時，要積極組織農(nóng)村剩余勞動力向國外轉(zhuǎn)移，提高 勞務(wù)輸出總數(shù)，減輕就業(yè)壓力，又可刺激勞動者主動參 加教育和培訓(xùn)，提高對自身投資的積極性，增加人力資 本積累水平。此外，提高勞動力外出的組織水平，設(shè)立統(tǒng) 一的勞務(wù)開發(fā)管理機構(gòu)，建立系統(tǒng)的農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理 工作政策和辦法。

總的來說，搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項艱巨的任

務(wù)，這對于我國全面建設(shè)小康社會、發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)有重 要而深遠(yuǎn)的影響。笙

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（作者單位：江蘇省昆山市嘉頓國際飯店）各抒己見

第五篇：農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與對策

農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

XXX鎮(zhèn)黨委

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央在新的歷史時期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。抓好農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，既是全面實施人才戰(zhàn)略和推進(jìn)整體性人才資源開發(fā)的重要內(nèi)容，又是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的關(guān)鍵舉措。如何更好地推進(jìn)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)？我們結(jié)合課題研究，對XXX鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了調(diào)查分析，并提出加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的對策與建議，以推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才隊伍健康發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的智力支持和人才保障。

一、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

XXX鎮(zhèn)位于延懷盆地的東端，轄區(qū)面積158.7平方公里。全鎮(zhèn)共有36個行政村，11660戶，26149人，其中農(nóng)業(yè)人口18631人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積48497畝，從業(yè)人員14483人。2010年農(nóng)村經(jīng)濟總收入45948.6萬元，人均勞動所得7696.6元。

通過對登記在冊的農(nóng)村實用人才進(jìn)行調(diào)查摸底核實，我鎮(zhèn)因戶口遷出或不再從事行業(yè)的流失農(nóng)村實用人才38人，目前現(xiàn)有農(nóng)村實用人才存量219人，其中2011年培養(yǎng)達(dá)標(biāo)53人，占農(nóng)業(yè)人口總量的1.2%。其中：技術(shù)類10人；管理類38人；營銷類8人；生產(chǎn)類140人；社會（文化）類24

1人。

二、當(dāng)前農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

農(nóng)村實用人才是建設(shè)新農(nóng)村的生力軍。黨的十七大報告指出，“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。“創(chuàng)新人才工作體制機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。”我鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才自然成長雖然較早，但目前仍然存在一些問題和不足。

1、總量不多、素質(zhì)不高。農(nóng)村舉家外出的現(xiàn)象很多，留在鎮(zhèn)內(nèi)特別是留在農(nóng)村的人才不多，且人才層次較低，大多數(shù)是文化不高的“能工巧匠”，約200人左右，除此以外的實用人才，大多數(shù)僅有初中文化，很少有人取得專業(yè)技術(shù)資格證，中級以上人才則更少。

2、技術(shù)、年齡、性別結(jié)構(gòu)均不合理。農(nóng)村實用人才主要是鄉(xiāng)土專家、“回鄉(xiāng)人員”、能工巧匠和種養(yǎng)大戶。“鄉(xiāng)土專家”年齡偏大，人數(shù)較多，以留守農(nóng)村為主；“回鄉(xiāng)人員”則年紀(jì)偏輕，人數(shù)較少，無農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗，以外出務(wù)工為主，兩類人才因年齡、文化和地理的差異性很少機會交流，很難取長補短。技術(shù)結(jié)構(gòu)不太合理，農(nóng)業(yè)科技人才居多，信息、衛(wèi)生和經(jīng)營管理人才甚少。實用人才年齡總體偏大，且女性人才比例偏小。

3、管理服務(wù)不到位。我鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才，分布面廣，普通農(nóng)民多，多為分散型作業(yè)，給人才管理帶來了較大困難。對農(nóng)村實用人才的開發(fā)還缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，服務(wù)扶持力度不

夠、措施不力、培訓(xùn)效益不明顯。對農(nóng)村實用人才提供服務(wù)少，而且相對滯后，人才基本情況登記不祥，目前全鎮(zhèn)已申報的僅有219人。

4、培訓(xùn)力度不大。從調(diào)查情況看，大多實用人才依靠祖輩實踐積累和摸索掌握實用技術(shù)，且絕大多數(shù)文化水平不高，致使培訓(xùn)工作舉步艱難，只能停留在對種、養(yǎng)等帶有共性專業(yè)的培訓(xùn)上。而對農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)、信息等技術(shù)培訓(xùn)力度不夠大。

5、專業(yè)技能難以有效發(fā)揮。由于管理難度大，在一定程度上存在培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村需求相脫節(jié)，致使學(xué)非所用；大多數(shù)實用人才，沒有接受過專門培訓(xùn)，中高技能人才相對不足；缺乏必要的激勵機制，多數(shù)人才小農(nóng)經(jīng)濟意識濃重等等，導(dǎo)致實用人才的作用不能充分發(fā)揮。另外，在實用人才的使用和培養(yǎng)上，也缺乏一定的激勵機制和保障措施。尤其出外打工的實用人才，發(fā)揮不了自己的技能。

6、資金投入不足。由于縣、鎮(zhèn)財政資金緊張等原因，對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)投入不足，致使農(nóng)村實用人才開發(fā)培養(yǎng)工作在很大程度上受到嚴(yán)重制約。

三、進(jìn)一步加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的建議與對策 農(nóng)村人才隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的社會工程，是一項長期而艱巨的任務(wù)。加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才

隊伍。

1、完善管理機制，創(chuàng)新工作方法

創(chuàng)新工作方法，樹立科學(xué)的人才觀，制定好農(nóng)村實用人才發(fā)展規(guī)劃，加強對農(nóng)村實用人才工作的宏觀指導(dǎo)，切實把農(nóng)村實用人才納入全鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)的管理之中，采用“人才+基地”、“人才+項目”、“人才+基金”為主的管理模式，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村實用人才管理網(wǎng)絡(luò)，加強制度管理，堅持和完善建檔造冊，走訪聯(lián)系，鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)掛點制度，堅持做到管理工作有章可循，使農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)管理工作制度化、規(guī)范化。

2、完善培訓(xùn)機制，提高人才素質(zhì)

完善培訓(xùn)機制，切實提高農(nóng)村實用人才的整體素質(zhì)。一是優(yōu)化配置，遵循農(nóng)村實用人才成長規(guī)律，探索創(chuàng)新教育培訓(xùn)措施，有效整合各類培訓(xùn)資源，提高培養(yǎng)效果，實施“農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工程”，將更多的普通農(nóng)民培養(yǎng)成農(nóng)村實用人才。建立鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)日常工作。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面梳理培訓(xùn)需求，統(tǒng)籌培訓(xùn)規(guī)劃，對各個行業(yè)的農(nóng)村實用人才進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)。在培訓(xùn)時間上，以方便農(nóng)村實用人才為原則，盡量安排農(nóng)閑時期；在培訓(xùn)方式上，積極探索訂單培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性，采用定期與平時培訓(xùn)，政府與民間培訓(xùn)，課堂與走出去培訓(xùn)，專業(yè)與綜合培訓(xùn)相結(jié)合的多種方式不斷提高農(nóng)村實用人才的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)村實

用人才的典型示范帶動作用。三是推進(jìn)培訓(xùn)基地建設(shè)，在全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地中建設(shè)一批師資雄厚、設(shè)備完備、成績突出的培訓(xùn)實踐示范基地，依托基地的示范和輻射帶動作用，認(rèn)真培養(yǎng)和吸納適合全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的實用型人才。

3、完善激勵保障機制，增強人才活力

不斷完善農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)激勵保障機制，切實增強農(nóng)村實用人才隊伍活力。一是完善工作機制，加強對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到機構(gòu)、人員、制度、經(jīng)費四到位，建立健全目標(biāo)管理考核工作責(zé)任機制，將考核內(nèi)容納入各職能部門工作考核。二是完善政策扶持，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)，促進(jìn)土地承包權(quán)向?qū)I(yè)大戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化農(nóng)村實用人才投融資環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快完善農(nóng)戶聯(lián)保、互保機制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險。三是完善農(nóng)村公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸納各類人才服務(wù)三農(nóng)工作，建立農(nóng)村實用人才專家?guī)臁Ｋ氖峭晟萍顧C制，加大對優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的表彰和獎勵力度，大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的成長事跡，關(guān)心優(yōu)秀實用人才的快速成長，積極引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)村實用人才領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作社和典型規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速和可持續(xù)發(fā)展。

2011年11月11日