第一篇：區域經濟發展與農村人力資源開發對策探究

區域經濟發展與農村人力資源開發對策探究

發布日期:2009-07-20 來源:

摘要：[摘要] 廣西北部灣經濟區開放開發正式納入國家發展戰略，給該地區的全面發展帶來了難得的機遇。

[摘 要] 廣西北部灣經濟區開放開發正式納入國家發展戰略，給該地區的全面發展帶來了難得的機遇。農村的發展是全面發展的基礎，而農村發展的關鍵在人才。當前廣西北 部灣經濟區農村人力資源存在整體素質偏低、人才外流嚴重、結構不合理等問題。要統一思想，統一認識，大力發展農村教育，創新機制，加大投入，營造農村實用 人才成長的良好環境。

廣西北部灣經濟區位于北部灣沿岸的中心位置，主要包括南寧、北海、欽州、防城港四個市所轄的行政區域，土地面積4.25 萬平方公里，占廣西土地面積的17.9%，2008年末總人口1242萬人，約占廣西總人口的四分之一，地區生產總值2219億元，占全區生產總值的 31%。考慮到區域發展需要，在交通、物流的規劃建設中，把處在兩翼的玉林和崇左兩市也包含進來，形成“4+2”的格局。2008年1月，國家批準實施 《廣西北部灣經濟區發展規劃》，廣西沿海地區將作為一個經濟區來統籌開放開發，并將其建設成為國家“重要國際區域經濟合作區”。這意味著，繼上海浦東新 區、天津濱海新區、成渝城鄉統籌試驗區之后，中國的區域經濟版圖再添新亮點。按照規劃，到2020年，經濟區人均地區生產總值超過全國平均水平，經濟總量 占廣西的比重提高到45%左右。在這千載難逢的時刻，擁有1000多萬農民的廣西北部灣經濟區農村的發展是各項事業發展的基礎，而農村發展的關鍵在人才，因此，深入研究廣西北部灣經濟區農村人才發展戰略，對推進廣西北部灣經濟區的全面發展具有積極的現實意義。

一、廣西北部灣經濟區農村人力資源開發的必要性

各國人才匯集，使美國這個原來的英國殖民地在二十世紀一躍成為世界最強盛的國家；各地人才匯集，使深圳這個原來的小漁村很快崛起為中國最具活力的城市……得人才者興旺發達，一個國家如此，一個城市如此，一個區域亦如此，區域經濟的發展，人才是關鍵。

（一）實施人力資源開發是廣西北部灣經濟區發展戰略的必然選擇

上海浦東新區、天津濱海新區的開發實踐證明，新經濟區的開發戰略，本質上是一個“以人為本”的發展戰略。廣西北部灣經濟區作為貫通東盟與中國東南沿海和 西南地區的“黃金紐帶”，有著獨特的區位資源優勢和自然資源優勢，這兩種優勢，從20世紀90年代開始，已經開發了近20年，優勢的“第一桶金”基本掘 光。目前，經濟區正面臨要過人均GDP1500-3000美元的坎，因而在未來發展中，不能再依靠這兩種資源優勢，必須進一步開發人力資源優勢，實施人才 戰略。人才戰略解決了，就會對經濟區新一輪的發展起重要作用。特別應該看到，在不同的時代，推動社會經濟發展的核心資源是不斷變化的：在農業社會，土地是 最核心的資源；在工業社會，資本是最核心的資源；到了知識經濟社會，智力是最核心的資源。過去20年，北部灣經濟區的經濟建設，主要圍繞“資本”這一核心 資源進行開發，引進了大量外資，推動了經濟區社會經濟發展。今后10-15年，必須根據知識經濟發展的要求，在“人才”這一核心資源上，進行大膽開發和創 新，才能推動經濟區社會經濟的更大發展。

（二）實踐科學發展觀迫切需要進行農村人力資源開發

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體 關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持 和貫徹的重大戰略思想。黨中央歷來重視農村的發展，在政策上特別強調以科學發展觀來指導社會主義新農村建設。科學發展觀的核心是以人為本。廣西北部灣經濟 區的社會主義新農村建設，必須全面落實科學發展觀，貫徹黨中央的農村政策，并通過實施廣西北部灣經濟區農村人力資源開發戰略，保障農村各項事業順利發展。

（三）促進廣西北部灣農村剩余勞動力轉移和實現農民增收迫切需要進行農村人力資源開發

通過轉移農村剩余勞動力，實施勞務輸出以增加農民收入已成為普遍的共識。但制約廣西北部灣農村勞動力的主要障礙是農村勞動力素質普遍低下。只有通過提高 農村勞動力素質，將農村豐富的勞動力資源轉化為農村勞動力資本，農村勞動力才能真正轉移出去，農民才能在城市的第二、第三產業就業。從農民收入要素分析，農民收入增加的基本要素是土地、勞動力、資本和經營管理。從土地要素看，農民人均占有耕地量嚴重不足，耕地增收潛力必須依靠資本集約和技術集約，而這兩種 生產方式都必須有較高的勞動力素質作支撐。另外，對大多數農民而言，資本性收入在農民收入增長中的份額很小，勞動力和經營管理才是與農村人力資本緊密相關 的要素。從這個角度看，不提高農村勞動力素質，無論是其工資性收入還是經營性收入都難以得到真正的提高。

（四）建設社會主義新農村迫切需要進行農村人力資源開發

《廣西北部灣經濟區發展規劃》指出：“堅持把發展現代農業，繁榮農村經濟作為社會主義新農村建設的首要任務，大力發展高效優質生態安全農業，積極發展農 產品精深加工業，不斷提升水利化、機械化和信息化水平。”廣西北部灣經濟區農村人才發展戰略，正是從農村基層實際出發，多渠道、全方位的提高廣大基層干部 群眾的素質，造就一大批有文化、懂技術、善管理的新型基層干部群眾隊伍，為促進廣西北部灣經濟區新農村建設各項事業的發展發揮作用；是適應新形勢、完成各 項新任務的迫切要求；是為建設富裕、文明、和諧的廣西北部灣經濟區提供人才保證和智力支撐的必然選擇。

二、廣西北部灣經濟區農村人力資源開發存在的問題

《廣西北部灣經濟區發展規劃》明確指出了廣西北部灣經濟區農業發展目標，強調：到2010年，水稻主產區的種植面積穩定在35萬公頃，2020年繼續保 持種植面積穩定；到2010年，畜牧業產區生豬出欄1000萬頭，家禽出欄

1.5億只，肉牛出欄50萬頭，奶牛存欄10萬頭，2020年生豬出欄1500 萬頭，家禽出欄2億只，肉牛出欄80萬頭，奶牛存欄15萬頭；到2010年，甘蔗主產區的種植面積穩定在6.3萬公頃，2020年繼續保持種植面積穩定； 到2010年，桉樹種植面積60萬公頃，2020年擴大到90萬公頃。要完成這些艱巨的任務，必須通過實施廣西北部灣經濟區農村人力資源開發戰略來保障。但在目前，廣西北部灣經濟區農村人力資源狀況依然存在諸多問題，主要有以下幾個方面。

（一）人力資源存量大，整體素質偏低

廣西北 部灣是廣西的一個區域，可通過《2008年中國統計年鑒》中廣西的數據來折射：廣西農村人口總數為3040萬人，占全區總人口的63.76%，是一個農村 人口眾多的省份。與全國相比，廣西農村人口的絕對數排第11位，農村人口占全區人口總數的比例居全國第6位，僅次于貴州的71.76%，西藏的71.70%，甘肅的68.41%，云南的68.40%，河南的65.66%和四川的64.40%。如此龐大的農村勞動力人口已成為廣西農業、農村和農民 發展的沉重包袱，而且隨著人口的不斷增長，農村勞動力人口總數還將進一步上升。廣西北部灣經濟區農村人力資源整體素質低下，主要表現在三個方面：從文化素 質看，文盲半文盲的人口多。2008年廣西統計年鑒的數據顯示，2007年，平均每百個農村勞動力中，初中及以下文化程度的勞動力人數為84.32，其 中，文盲半文盲人數為1.86，小學文化程度人數為24.02，初中文化程度人數為58.44。從技術素質看，農村勞動力技能低，受過專業技能培訓的人數 不多。從思想素質看，農民思想觀念落后，與新農村建設的需要不相適應。

（二）客觀環境條件差，人才外流現象比較突出

由于廣西北部 灣經濟區各地經濟發展水平不一，人才培養與發展在財政投入上各有不同，同時地形比較復雜，鄉村基礎設施建設差，農村居民點布局不合理，交通不便利，信息網 設施建設不暢，宣傳渠道不暢，影響農村人才發展與交流。另外，一些外出務工人員回鄉創業，還未形成規模，政府基層組織在大力改善投資環境和創業渠道，加大 人才培養與交流機制，為外出務工人員回鄉創業鋪平道路等方面還存在工作不到位的情況。目前，廣大農村人才外流現象比較普遍，大量青壯年人才外出打工或上 學，留在農村的大部分是老人、婦女和兒童，他們對發展農村事業缺乏熱情和能力；留下來的，則素質偏低，缺乏基本技能，工作缺乏活力，不能完全勝任農村建設 的需要。這給實施廣西北部灣經濟區農村人才發展戰略帶來了主體結構性缺失等問題。

（三）主要集中在第一產業，結構不合理

根據 2007年廣西農村統計資料，在農村從業人員中，農林牧漁業人數從1991年的1618.29萬人下降到2005年的1503.06萬人，但從業人數仍是 三次產業中份額最大的，約占66%。第一產業仍然是農村最主要的產業。近幾年隨著戶籍制度的松動以及鄉鎮企業的較快發展，部分農村勞動力開始逐步流向工 業、建筑業。住宿餐飲業等二三產業，但是由于這些產業中的大部分行業準入門檻較高，需要就業人員具備較高的文化、技術水平，因此，許多農村人口因為文化程 度較低，缺乏一技之長等原因而不能涉足其中。隨著廣西北部灣經濟區開發加速，農村人力資源必將加速流向第二三產業。

（四）政府管理部門對農村人力資源開發的認識存在偏差，政府投入不足具體表現在，許多政府行政管理部門認為，只有狠抓重大工業項目建設，才能快出政績，忽視了農業的基礎作用；認為實施廣西北部灣經濟區農村人力資源開發戰 略處于工業發展從屬地位，對實施廣西北部灣經濟區農村人才發展戰略的重要性和緊迫性仍然存在認識上的偏差；認為工業經濟建設搞上去了，農村自然就發展好 了，不需要單獨建設；認為農村當前的最主要任務是將農村經濟搞上去，外出打工賺錢回來更實惠；有的持有較為嚴重的“等、靠”思想，一切指望、依靠國家和政 府扶持，對實施廣西北部灣經濟區農村人力資源開發戰略缺乏應有的積極性和主動性。20世紀八十年代以來，廣西財政支出中用于農業的支出比重不斷降低，從 1980年的23.6%下降到2007年的9.11%，而其中的大部分又用于支援農業生產支出，用于人力資源開發的支出少之又少。

三、廣西北部灣經濟區農村人力資源開發的對策建議

（一）統一思想，提高認識

實施廣西北部灣經濟區農村人力資源開發戰略，必須堅持以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹

落實黨 的農村人力資源開發的方針和政策。廣西北部灣經濟區內的各級政府要進一步明確把廣西北部灣經濟區建設成為重要國際區域經濟合作區，農業和工業項目一樣起到 關鍵作用，不應偏廢。各級黨委和政府部門要繼續解放思想，加強業務指導，切實把廣大干部、黨員和各類人才培養好，使用好；深刻領會農村人才是構建社會主義 新農村的組織者、推動者和實踐者，為實現廣西北部灣經濟區農村人力資源開發提供思想政治保證。

（二）大力發展農村教育

根據廣西北 部灣教育、經濟發展的現狀，加強農村人力資源的教育開發總體上應繼續以鞏固、提高九年義務教育質量為重心，積極發展職業教育和成人教育，構建一個學歷教育 與非學歷教育以及正規教育與非正規教育并重，普通教育和職業教育互補和銜接的社會化終生教育體系。一是加大對廣西北部灣經濟區農村義務教育的投入力度，轉 變農村居民的教育意識，提高義務教育的入學率，降低中途輟學率；二是大力發展職業教育，基于廣西北部灣經濟區發展現狀，中等職業教育將成為人力資源開發的 主渠道，在有條件的地區，適當發展高等職業教育，積極開展多種層次的職業培訓，使未升學的小學、初中和高中畢業生，普遍受到不同程度的職業教育；三是積極 發展農村成人教育，特別是“短、平、快”的短期技能培訓深受農民歡迎，鼓勵企業對農村勞動力進行有償培訓，拓寬就業渠道，解除農村居民培訓后依然無業可就 的顧慮。

（三）創新機制，突出重點

一是創新人才服務機制。各級政府要指定專門的人才服務機構設立農村人才服務窗口，定期組織為農 村吸引各類人才的專題服務活動。對那些在農業生產、科技推廣一線，為推動農村經濟發展、農業科技進步及科技成果轉化等方面做出貢獻的教學、科技等人員，在 專業技術資格考試、職稱評聘方面制定好優惠政策。比如，明確在農村從事教育、衛生、農業、水利、林業等工作的人員，除國家有特別規定外，不受身份、學歷、戶籍、所學專業限制，可自主參加社會化專業技術資格考試和專業職稱評審。二是創新外出務工回鄉人員機制。外出務工回鄉人員對新農村建設的影響不可小覷，人 員外出務工對新農村建設來說是一把雙刃劍，既為其帶來了資金、技術和先進觀念等有利因素，也是新農村建設中注重吃喝玩樂、得過且過等各種不良思想和行為的 傳播與推導者，基層政府管理部門一定要有足夠的智慧變不利因素為有利影響。當前，雖有一些外出務工人員回鄉創業，但還未形成規模，政府應該加大交通、網絡 等基礎設施建設，大力改善投資環境，開拓創業渠道，為外出務工人員回鄉創業鋪平道路。

（四）加大轉移農村剩余勞動力

農村剩余勞動 力轉移是廣西北部灣經濟區人力資源開發的重要途徑，必須采取各種措施，促進農村勞動力的有效轉移。一是要大力發展勞動密集型產業，吸收農村剩余勞動力，廣 西北部灣經濟區農村勞動力在數量上嚴重過剩，質量上十分低下，通過發展高新技術產業來吸引顯然非常困難，相比之下，對智力要求最低、吸收勞動力最快的勞動 密集型產業無疑是最合適的；二是優化產業結構，加快發展第三產業，增加就業容量；三是要加強農業信息化建設，通過政府信息網絡的建設和完善，盡快把緊缺崗 位信息盡快提供給農民，并加以正確引導，有效轉移農村剩余勞動力。

（五）加大投入，營造農村實用人才成長的良好環境

要加大對農業 的投入，改善農業基礎設施落后的局面，穩定農業政策，減輕農民負擔，增加農民收入，提高農民的收入積累率，為農村人力資源開發奠定

堅實的物質基礎。同時，要建立健全農村實用人才的激勵機制，建立農村實用人才表彰獎勵制度，加大對優秀農村實用人才表彰工作力度，對于示范帶動能力較強、對本地農業和農村經濟社 會發展做出突出貢獻的農村實用人才，給予表彰和獎勵。充分利用電視、廣播和報紙等各種新聞媒體，廣泛開展實施農村實用人才培養工程宣傳活動，大力宣傳優秀 農村實用人才熱愛農業、扎根農村，帶領農民共同致富的典型事跡，弘揚農村實用人才甘于吃苦、勤于耕耘、勇于創業、敢于實踐的精神，擴大農村實用人才的影響 力和知名度，增強其榮譽感。在廣西北部灣經濟區農村努力營造農村實用人才成長的良好環境和營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍，激發廣 大農民成長興業、建設新農村的積極性。（摘自：當代經濟，作者：廣西經濟管理干部學院，蔣愛先）

第二篇：淺析農村人力資源開發與農村經濟發展

淺析農村人力資源開發與農村經濟發展

[摘要] ,結合開發農村人力資源的必要性和緊迫性，指出要解決農村經濟發展中的現實問題,使農村經濟持續、健康、穩定地發展,必須通過建立完善的農村教育體系，挖掘農村潛在的人力資源以及推進農村勞動力轉移,完善農村人力資源配置,進行農村人力資源的開發。

[關鍵詞] 人力資源 現狀 農村經濟

一、我國農村人力資源現狀

1.農村人力資源總量過于龐大,勞動力過剩的矛盾十分尖銳。

要想開發、配置和利用我國農村的人力資源,必須對現有農村人力資源的生產、開發現狀作出相關的分析。據1999年《中國農業年鑒》和《中國農村統計年鑒》統計,農村年勞動力(男16歲～60歲,女16歲～55歲)約有4.6億人,占農村總人口的51%,其中16歲～29歲的勞動力人口占農村勞動力的35%左右,這一方面表明有過多的勞動力人口沒有得到良好的教育就過早的投入到勞動中,使人力資本低水平積累;另一方面也為農村就業和農村勞動力的持續轉移增加了壓力。據調查,目前我國估計剩余勞動力在1.2億左右。

龐大的農村人力資源總量固然是我國發展經濟的一個潛在優勢,但潛在的優勢并不等于現實的優勢,一般的人口并非就是人力資源,只有投入到生產過程,與其他生產要素相結合創造價值的勞動人口才能成為人力資源,成為經濟發展的真正優勢。另外,人是物質資源的創造者,又是物質資源的消費者,創造物質資源是有條件的,消費物質是無條件的,龐大的人口需要大量的物質資源,會減少整個社會用于積累的資本量,惡化人力資源投資所必須的物質條件。人力資源供給量過大與我國農村耕地等自然資源不足形成了強烈的反差。中國現有1.5億剩余勞動力,由此產生了一系列的社會問題,制約了農民收入的增加,影響了我國經濟的發展。

2．農村住戶從業人員的受教育程度偏低,勞動力素質整體低下,束縛著我國農村生產力水平的提高和農村經濟的進一步發展

從我國第一次農業普查結果看,全國56147.9萬農村從業人員中,受過高中以上教育的僅

有3258.7萬人,僅占5.8%;而不識字或識字很少的有7867.5萬人,占14.01%;小學文化程度的有23665.5萬人,占42.15%;初中文化程度的有21356.3萬人,占38.04%。2000年我國農村受過大專，及以上教育的僅占0.49%,而城鎮占到8.899%(見表)。

資料來源:2001年《中國人口統計年鑒》

與世界其他國家相比,差距更加明顯。亞洲四小龍中的韓國,1988年小學入學率達100%,1993年高校入學率達46%,中學入學率達91%;而我國農村住戶從業人員總的平均受教育程度僅為6.66年,剛剛超過小學畢業水平;純農業戶從業人員中,有5366.8萬人為文盲,占全部農業從業人員17.23%,農村勞動力中文盲或半文盲和小學文化程度的人仍占到44.05%,高中以上文化只占10.98%。

3．農村剩余勞動力轉移困難

20世紀90年代以來，由于市場經濟和城市化加快，城鄉戶籍制度逐漸松動，大批農村剩余勞動力向城鎮流動，尋找就業崗位。從1994年以來，形成了一年一度居高不下的民工潮，這在某種程度上使得一部分農村剩余勞動力得到了合理的轉移。但由于我國人口基數龐大，每年凈增人口上千萬，而這些凈增人口又主要來自農村，“十五”期間恰逢是農村勞動力供給高峰，因此，農村剩余勞動力的轉移任務將相當艱巨。據統計，我國現有3.3億農村勞動力，其中剩余約占50%。而且，隨著農業現代化和農業產業結構的升級，還將出現更多的農村剩余勞動力。此外，由于鄉鎮企業對農村剩余勞動力的吸納能力減弱，以及各種不利于轉移的制度壁壘、高轉移成本、價值觀念、習俗、勞動者自身素質等原因，農村剩余勞動力轉移也極不穩定，近年來，已開始出現民工“回流”現象。據農業部調查，2002年全國農村勞動力出省就業比重有所下降，與2001年相比下降了7個百分點。

二、開發農村人力資源的必要性和緊迫性

1.開發農村人力資源是促進農業經濟發展的主要因素

當代社會經濟發展的推動力量和勞動生產率提高的重要原因,已經不是土地、勞動力數量和資本存量的增加,而是人的知識、能力和技術水平的提高；生產的決定因素已經不是空間、能源和耕地,而是人口質量的改善。因此,人力資源的開發已經成為解放生產力、發展生

產力、促進經濟增長、創造物質財富、推動社會進步的關鍵因素。《中共中央關于農業和農村若干重大問題的決定》指出,貫徹落實黨的十五大提出的戰略部署,實現我國跨世紀發展的宏偉目標,必須保持農業和農村經濟的持續穩定發展。我國12億多人口,九億在農村,從現實情況來看,農村人力資源的開發嚴重滯后,農村人力資本的積累非常薄弱,農村勞動力素質低下。農業勞動力的這種文化程度現狀與農業科技發展特別是農業現代化要求相距甚遠。農業、農村和農民問題是關系到改革開放和現代化建設全局的重大問題。因此,農業在國民經濟中的基礎地位必須堅持,農業的現代化必須實現。而加快開發農村人力資源,提高農民的綜合素質是鞏固和加強農業在國民經濟中的基礎地位和實現農業現代化的必備條件。

2.開發農村人力資源是深化農村經濟體制改革的需要

經濟改革是我國農村面臨的一項偉大的任務。這項改革需要農村人力資源的開發和人力資本的積累,需要農村人口素質的普遍提高。只有廣大農民具備了市場經濟知識、法律意識、民主意識,農村的改革才能深入下去;農民有了科學文化技術知識,農村的許多落后和愚昧現象才能逐步消除,農村經濟的經營方式才能實現由粗放型向集約型的轉變,農村經濟改革所釋放出來的能量才有充分發揮作用的載體,從而進一步推動農村經濟社會的全面發展。

3.加快開發農村人力資源是擴大內需、拉動國民經濟持續增長的需要

擴大國內需求,開拓國內市場,是我國經濟發展的基本立足點和長期的戰略任務。1998年中央經濟工作會議指出,要千方百計地開拓城鄉市場,特別是農村市場。要培育新的消費熱點,拓寬消費領域,鼓勵和引導城鄉居民增加消費支出。但是,農村經濟體制改革之初的經濟超常增長、農民收入超常增加的階段已經過去,加上受傳統農業結構的影響,農民的收入增加開始放慢,農村對工業品的有效需求有限。所以,如果仍按老思路去開拓農村市場,以期啟動經濟,不會有明顯的成效。但是,農村和城市一樣,農民對教育的需求不斷增加和社會的教育供給不足的矛盾仍然十分突出。也就是說,在絕大多數工農業產品已處于供求平衡或已經形成買方市場的情況下,教育這一特殊的產品仍然供不應求,仍然是賣方市場。如果我們能抓住機遇,采取多種形式,積極發展面向農村的教育產業,增加農村人口在接受義務教育之后根據當地實際情況和社會發展需要選擇繼續消費教育產品的余地,大力開發農村的人力資源,增加農村人

力資本的積累,那么,教育產業不僅能夠成為我國農村新的消費熱點和經濟增長點,而且能為農村培養一大批具有較高文化水平和掌握專門技能的人才,并帶動相關產業的發展。

三、開發農村人力資源的對策

1.建立完善的農村教育體系，挖掘農村潛在的人力資源

教育是人力資源開發的核心和根本途徑,要開發農村人力資源,就必須改革和完善農村現有的教育體制,建立一個有中國農村特色的教育體系。首先，加強農村基礎教育教育。把教育放在極其重要的戰略位置上,進一步強化農村義務教育,最大限度地遏制新文盲的產生。其次，農科教相結合,構筑農村成人科技教育體系。在抓好基礎教育的同時,要繼續把搞好農村成人教育作為提高農民素質的重要措施,加強協調管理,把農、科、教有機結合起來。在繼續抓好成人掃盲的同時,通過多種形式和方法提高農業勞動者的文化素質和生產技能。建立縣、鄉、村科協網絡,系統舉辦農業廣播學校,農業函大輔導站、農業技術夜校以及各種實用技術培訓班等,形成一個開放式、多層次的成人教育體系。同時,健全農技推廣體系,發揮科技示范戶和農民科協的作用,使農民在生產實踐中掌握和運用農業新技術,強化科技意識，從而推動農村經濟的進一步發展。

2.積極推進農村勞動力轉移,完善農村人力資源配置

加快農村勞動力向非農業產業轉移,實現農村人力資源的最優化配置,對推動農村城鎮化、土地經營和農業產業化經營的進程,實現農民富裕,達到全面小康目標,促進農村經濟發展具有十分重要的意義。首先,加快農村城鎮化。十六大報告指出:“要逐步提高城鎮化水平,堅持大中城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城鎮化道路。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎,科學規劃,合理布局,同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。”小城鎮是農村經濟文化活動中心,是聯系大城市和廣大農村的橋梁和紐帶。加快農村小城鎮建設,可以帶動農村經濟和農民收入的快速增長,更大規模地轉移農村富余勞動力,更好地開發農村人力資源,有利于擴大內需,推動國民經濟更多增長。其次,加速鄉村工業化。農業剩余勞動力的大量外溢,需要適當的載體來吸納。現階段吸納農業剩余勞動力的主要載體是鄉鎮企業。它既是農民收入增加的重要來源,也是農村經濟發展的主要支柱。再次,加大城市化吸納。要下活農業人口轉移這盤棋,一是發展小城鎮,二是發展大城市,擴大吸納。20世紀80年代中國社會的主要動力是工業化,今后中國經濟發展的主要動力是城市化。目前,一些發展較快的發展中國家,城市化的超前促進了工業化的進程,使經濟迅速增長。而我國的特點則是工業化超前城市化不足,并且已經制約了經濟發展。大城市是區域經濟與社會發展中心。但目前許多城市帶動不了周圍的小城鎮與農村,更吸納不了多少農村轉移的勞動力,原因之一就是城市規模過小。這將不利于推動農村人力資源的利用開發。

合理配置農村人力資源,實現各種資源的有效使用,這是轉變農村經濟增長方式的內在要求,人力資源的配置受地域、人們價值取向等多種因素的制約,具有很大的難度及復雜性。加

強政府宏觀調控,培育和完善農村勞動力市場,促進農村人力資源的有序流動。在市場經濟條件下,農村人力資源流動有其內在的必然性。農村人力資源的流動一方面可以使農民從封閉的環境中走出來,接受市場經濟的洗禮,接受現代生活的熏陶,使他們在思想意識、科學文化素質方面不自覺的發生變化;另一方面外出打工的農民回鄉后,給滯留在農村的農民帶來了新思想、新觀念,帶動其周圍農民素質的提高。我國地域廣闊,各地社會經濟發展的速度、規模都存在不平衡,受市場價值規律和供求規律的支配,農村人力資源的流動會越來越復雜,如果完全依賴市場機制調節,必然會造成農村人力資源配置中的滯后性和盲目性。因此加強人力資源流動的宏觀調控,全面考慮人力資源配置方向、配置比例等問題。

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第三篇：淺析人力資源開發對區域經濟發展的影響及對策

淺析人力資源開發對區域經濟發展的影響及對策

摘要：隨著經濟全球化的推進和市場經濟的不斷發展，越來越多的企業認識到人才開發是企業績效提高的根本，因此越來越多的企業，日益重視人力資源管理和開發，并將人力資源開發與企業戰略發展結合在一起。本文主要對人力資源開發的含義進行解釋，提出人力資源開發的性質以及目的，以此探討人力資源開發對區域經濟發展的影響和對策。

關鍵詞：人力資源開發 區域經濟發展 影響及對策▲▲

一、人力資源開發涵義

1、人力資源開發的定義

人力資源開發是指通過增長員工的知識和能力，以滿足企業目前和將來的發展需求，在這里人力資源開發，主要側重于強調組織的長期需求。它通過對企業員工進行激勵調整以及培訓等過程，來實現員工工作的積極性和自身潛力的開發。人力資源開發是企業戰略發展以及創造價值的必然選擇。人力資源開發主要是韁繩，放在企業發展最重要的位置。通過培養和發現人才來實現以人為本的核心。

2、人力資源開發的性質

首先，人力資源開發是國際宏觀經濟環境的要求。我國自加入WTO后，企業人力資源管理與外國先進企業管理理念的差距越來越明顯，只有發揚以人為本的精神，加快管理人員開發的步伐，才能跟上國際宏觀經濟發展的步伐。

其次，人力資源開發是企業自身發展的需求。隨著經濟全球化的推進和市場經濟的不斷發展，越來越多的企業認識到人才開發是企業績效提高的根本，因此越來越多的企業，日益重視人力資源管理和開發，并將人力資源開發與企業戰略發展結合在一起。

最后，人力資源開發是員工提高職業能力的需求。隨著管理理念的日益深入人心，員工越來越重視自身職業能力的提高，因為良好的職業能力必然帶來強大的職業競爭力，可以更好地實現自身價值，人力資源開發，可以很好地滿足員工對于自身職業能力提高的要求。

3、人力資源開發的目的首先是提高企業的競爭力。企業人力資源開發是一種針對性的教育，它不是對人員專業技術素質高低的考量，而是對員工完成組織任務的措施和路徑的教育。人力資源的開發應當一試，它必將使企業的人力資源與企業的需求更加協調，從整體上提高企業的戰略優勢。其次是提高人力資源的綜合素質。通過人力資源開發活動的進行，企業人力資源的綜合素質可以得到有效提高，進而實現企業的有效化和高效化。特別是通過對其職業發展方面的內容的教育，可以促使企業員工從根本上重視自身素質的提高。

再次是形成良好的組織文化。通過人力資源開發，可以有效地將組織文化貫穿到員工的意識形態及日常工作當中，從而形成良好的組織文化有效路徑。

最后是健全和發展組織職能。通過人力資源開發，各個部門員工的素質和能力都將得到進一步提高，組織的職能可以得到極大的發

展。

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二、人力資源開發對區域經濟發展的影響

首先，人力資源開發是區域經濟發展的核心推動力。同時它也對經濟的增長以及經濟的轉型有著非常重要的作用。其次人力資源開發會對集聚人才優勢產生影響。在很多的發達地區，政府都以非常優惠的政策條件，以及寬松的用人環境來吸引人才，這樣就可以形成人才流以及資金流的相對聚集的現象。高層次人才不足，創新人才缺乏都會導致經濟不發達地區人才競爭力低，人力資源流失問題的發生。最后人力資源開發對區域行業也會有影響，區域經濟的發展主要看的是：整個區域經濟發展的總體，區域行業就是區域經濟增長的支柱，而人力資源開發對區域經濟的發展在區域行業的突破都有非常重要的影響。

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三、區域經濟發展背景下人力資源開發的對策

1、立足實際情況，注重人才的引進

在社會經濟快速發展的今天，人力資源已經成為制約企業發展的重要資源，管理理念新穎，管理措施得當，必然會為企業的長遠發展帶來無窮的動力和發展活力。而要想形成比較先進的具有企業自身特色的管理理念，相關管理人員要加強自身的管理，同時還要加強對先進管理經驗的學習和引進，企業可以創建多元化的創業以及融資平臺，吸引各類人才來進行發展，同時還可以吸引一些國外的優秀學生來，進行合作和交流。引入一些世界領先水平的機制或者擁有自主知識產權的項目。這樣就可以形成比較有市場潛力的經濟發展體系。

2.完善企業激勵約束機制，留住人才

人才是企業迅速發展的重要因素，人力資源管理的目的在于做到人盡其才。而企業要想做到人盡其才、發揮每位員工的能力，單靠提供工作條件和營造良好的工作環境是遠遠不夠的，對此，企業還需要建立健全的企業激勵約束機制，堅持按照員工的工作表現相應地給與獎懲、鼓勵，才能更好地調動員工的工作積極性。對表現積極、成績優秀和品質優良的工作人員，除了給予適當的物質獎勵，還要為其提供一定的升職空間，讓他們能真正體驗到工作的價值和意義。而對于工作表現不佳、瀆職和工作狀態懶散的員工給予警告或其他處分，不能姑息養奸。真正做到獎懲分明，營造公平、和諧的工作氛圍。

3、完善人力資源開發投入機制

人力資源的開發主要是為了促進區域經濟的發展，因此，在人員的投入上應該要注重教育優先投入，其次應該要引導和鼓勵支持社會力量和個人參與到人才開發中，對一些重大工程，以及國家重點支持的項目，應該要加大人才投入的力度。同時還要加大對一些高科技、高層次人才以及金融主導產業和新興產業人才的開發和培養。▲▲

四、總結

人力資源開發是區域經濟發展的重要途徑和支持，因此，應該要站在“以人為本”的視角上，以及區域總體經濟增長的層面來進行人力資源的開發和運用，通過完善的人才激勵和約束機制、人才投入機制以及人才引入機制，相信區域經濟一定會得到更好的發展。參考文獻：

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[2]王順林，陳一芳.人力資源在區域經濟發展中的創新動力策略

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[4]秦啟虎.人力資源與經濟發展的關系[J].知識經濟.2010（23）

第四篇：淺議農村人力資源開發對策

市場研究■2010 ■12

笪王慧平

目前“三農”問題是全黨、全國工作的重中之重，解決 “三農”問題的一系列戰略部署中，大力開發農村人力資 源，充分發揮農民的聰明才智和創造力，是最關鍵和根本 的一環。特別是現在國家積極建設新農村，開發農村人力 資源，培養社會主義新型農民，是促進新農村建設的重要 戰略舉措。因此，我國農業和農村發展，必須實現一個歷 史性的變化，即從長期以來主要依靠自然資源開發，轉向 以人力資源開發為主，提高人力資源對農村經濟發展的 貢獻率。

凡是人力資源豐富，農村人力資源開發利用較好的國家，其經濟發展水平一般較高；而經濟發展水平不高、落后的國家，一定與其人力資源質量不高，人力資源開發 利用率低緊密相關。目前我國的小康仍然是低水平、不全 面、非均衡的，這主要表現在農村，而農村的低水平、不均 衡，首先表現在農民素質偏低與農村人力資源的低水平、不平衡，這也是制約農村經濟社會發展的最大障礙。首先是農村基礎教育和思想方面。中國目前農村人

力資源開發政府投入主要用于農村基礎教育尤其是義務 教育和醫療衛生等方面，而對職業教育、農村成人教育、保健、在職培訓、和遷徙等投入很少。但農村職業教育、成 人教育、在職培訓等對促進農業生產力的提高、農村產業 結構調整和農村勞動力非農就業轉移等具有十分重要的 影響。農民受教育年限短，職業教育普及率低，多數農民 對農業技術的接受能力較弱，就會對農業新技術、新產品 持有消極態度，這就大大影響了新農村的建設和發展。此 外，很多農民在一定程度上仍存在傳統的小農意識價值 取向。部分農民的思想禁錮、安于現狀，對土地的依賴性 較強，不愿離開土地從事其他行業。習慣于傳統的農業生 產，市場經濟意識仍然淡薄，觀念陳舊。不少農民表現出 頹廢和封閉的思想觀念，喜歡走老路，按老規矩辦，缺乏 創新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心，對腐朽落后 的東西認識不到位，甚至沉溺于封建迷信活動。

第二，農村人力資源開發的政策上也有一定的滯后

性。政策是否有效，關系農村人力資源開發的成敗，從現 有情況看，農村人力資源公共政策方面還存在較大的問 題。現有農村人力資源開發政策缺乏系統性，現有農村人 力資源開發政策基本上是作為一種輔助部分散布于其他

“三農”政策之中，缺少專門的政策安排。在農村人力資源 開發領域，由于其開發對象素質較低、經濟條件差、所處 環境相對落后等問題，市場培訓機構不愿涉足，一定程度 上被排除在市場之外。政府必須要“主動出擊”，制定政 策、使用政策，把農村人力資源開發作為己任，以“非市

場”的手段促進農村人力資源的資本凝聚，最終實現其自 身價值。

我國是一個農業大國，僅農村人口就有9億多人，農

村人力資源總量豐富，但總體素質不高，未形成高效優質 淺談農村人力資源開發的幾個對策

一、目前我國農村人力資源開發的現狀

二、農村人力資源開發的重大意義

各抒己見12 ■2010■市場研究的人力資本。

農業經濟的落后，并不在于自然資源的貧瘠，主要原 因在于人口素質的低下限制了人們經濟活動的多樣性發 展，不能充分有效地運用各種資源，只好囿于傳統生產方 式從事單一的自然經濟。結果，無論自然資源如何豐富或 者人們如何辛勤勞動，都無法得到大量產出，反而造成資 源的浪費和低效率轉換，甚至由于農牧業的過度開發面 臨著嚴峻的人口與生態環境的失衡。反之，如果是一個具 有并精于運用有關土壤、植物、動物、機械和市場營銷等 現代科學知識的勞動者，即使在貧瘠的土地上，也可能得 到豐富的產出，創造出更多的財富。

目前我國要全面建設小康社會，從某種意義上說，依 賴于大量人力資源轉化為人力資本，由勞動者數量的增 多轉化為勞動者素質的提高。大力開發農村人力資源，使 他們具備市場經濟知識，掌握一定的專業技術，這樣才能 帶動整個農村人口素質的提高，從而推動農村經濟社會 的進步，改善農民生活條件，提高農民收入水平，建設社 會主義新農村。

構建社會主義和諧社會，重點在農村，難點也在農村。社會主義和諧農村，首先要求農村經濟繁榮、充滿活力，廣大農民群眾的物質文化生活水平具有較大幅度地提

高。當前，農業發展滯后、農民增收困難、農村生態環境惡 化已經成為困擾我國經濟社會全面發展的一大難題。城 鄉收入差距的擴大，必然導致農村人口大量涌入城市，從 而出現了城市就業難的問題。“三農”問題給構建社會主 義和諧社會帶來了種種的“不和諧”，給順利推進和諧社 會進程帶來了巨大的阻力。大力開發農村人力資源，使他 們具備一定的法律意識、民主意識、環保意識，全面提高 其思想道德素質、科學文化素質和健康素質，才能實現農 村的全面發展。

因此，開發農村人力資源，大力培養人才，使勞動者成 為善于創造發展條件和運用新生產要素來進行生產的 人，這對于我國的全面建設有極其重要的意義。

農村人力資源開發就是要充分整合現有各類資源，利

用現代教育和網絡等技術，積極推進農村勞動力轉移，完

善農村人力資源配置，發掘農村勞動人群的生產力，提高 農村人口的整體素質，提升農村人口的整體科技文化素 質和社會價值，創造農村集體合作精神，實現農村勞動力 在整個社會中的合理分配，促進農村經濟及整個社會發 展。

首先，要全面推進農村職業技能教育。依托現有的農

業技術推廣系統，來補充農業職業教育的師資力量，目前 農業技術推廣系統適合農村緊密相連的政府農業工作機

三、關于農村人力資源開發的幾條對策

各抒己見

趮趨市場研究■2010 ■12

構，直接負責向農民提供必要的農業技術服務，這些人員 非常熟悉農村的情況，了解農民對農業技術的需求，能夠 為農民提供比較有效的技術咨詢，是一只重要的師資力 量。充分利用現有的農業職業技術學校、農業高等學校和 相關學校的師資力量積極開展農村的職業教育，對現有 的高校教育體制和管理體制進行改革，使教師擁有更多 的自主權，以便他們有機會選擇完成校外的部分工作。同 時，政府也要制定一些激勵性的政策，讓這些教師能夠開 展有償服務，從而實現雙贏甚至多贏。選派一批適當的高 校畢業生，開展職能服務作為師資力量的補充，目前高校 畢業生就業形勢不容樂觀，很多畢業生一畢業就面臨著 失業的危險，國家可以考慮合適的政策和制度設計，鼓勵 部分學生投身到農村職業教育中來，通過這種形式既暫 時緩解了這些學生的就業壓力，又為農村帶來了新生的 師資力量，有利于推動農村人力資源素質的不斷提高和 改善。此外，還可以積極發展公司加農戶的模式，利用公 司所具有的優勢提供相應的師資力量，公司加農戶的模 式是一個創新，主要為各類涉農企業所采用，特別是和種 植業、養殖業有關的企業應用更多，這種模式保證了公司 擁有穩定可靠的原料來源，確保了公司的穩定收益，同時 農戶也獲得了有關的技術，取得了相應的收益。

第二，加強新農村的文化建設，提高農村人口的素質。加強農村中小學、村黨員活動室、農村成人文化技術學 校、文化站建設。有條件的鄉鎮企業、農村專業技術協會 等農民合作組織，要發展鄉村科普活動場所，推動鄉村科 普櫥窗、宣傳欄等建設，開發和充實適應需求、富有特色 的展示教育內容。此外，加強宣傳黨的先進思想和政策，引導廣大的農民建立一種健康而文明的生活方式。第三，推行積極的金融政策，為新農村的人力資源開 發提供資金保障。利用現有的農業開發銀行提供資金支 持，現有的農業開發銀行主要是面向涉農的龍頭企業，為 他們提供必要的資金支持，在現有的資金渠道中，設立一 種專門資金，用于農村人力資源的開發。積極發展各種形

式的農業專業協會，不斷的完成資金的自我積累。以支持 農村人力資源的重要開發，農業專業協會是一種新的準 經濟組織形式，介于公司和農戶之間，負責對農戶進行組 織、協調、管理工作并負責向農戶提供必要的技術服務和 其他服務，通過這種服務形式，協會可以收取一定的費 用，作為服務的報酬。此外，還要大力開展公司加農戶的 經營模式，吸引更多的大型企業進入農業產業。由這些公 司完成某種形式的融資行為，大型公司進軍農業產業是 一個應該鼓勵的發展方向，實踐中有很多公司取得了良 好的經濟效益，也帶動了農村地區的經濟發展，改善了農 民的素質和技能。

第四，加快農村剩余勞動力的轉移。目前我國農村的 剩余勞動力數量巨大，但普遍存在著一些共同的特點，我國的城鎮化水平有限，很難將這些剩余勞動力都轉化 為非農業戶口，鄉鎮企業的吸納能力也極其有限，加之 農村青年由于自身文化水平低、專業技能差，導致其轉 移就業受到限制。針對以上情況，除了要提高勞動力本 身的素質外，還要積極組織農村剩余勞動力向有待發展 的地區或國外輸出。我們要充分利用開發西部、振興東 北、中部崛起等機遇，將我國剩余人力資源中的優秀部 分向這些地區合理轉移，從而擴大內需，拉動經濟的增 長。同時，要積極組織農村剩余勞動力向國外轉移，提高 勞務輸出總數，減輕就業壓力，又可刺激勞動者主動參 加教育和培訓，提高對自身投資的積極性，增加人力資 本積累水平。此外，提高勞動力外出的組織水平，設立統 一的勞務開發管理機構，建立系統的農村勞務開發管理 工作政策和辦法。

總的來說，搞好農村人力資源開發是一項艱巨的任

務，這對于我國全面建設小康社會、發展新農村建設有重 要而深遠的影響。笙

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（作者單位：江蘇省昆山市嘉頓國際飯店）各抒己見

第五篇：淺析農村人力資源與農村經濟發展

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淺析農村人力資源與農村經濟發展■

于煒曄張利閣河北經貿大學公共管理學院

[摘要]農村的人力資源與經濟發展二者息息相關，如何做到充分地發掘農村潛在的人力資源，提高整個農村人口的素質，最終推動農村經濟快速發展，是我們研究和探討的重點。

[關鍵詞]農村人力資源 開發與管理農村經濟發展

農村經濟發展主要依靠農村人力資源的普遍提高，如果將農村人力資源的巨大優勢轉化為經濟優勢并加以合理配置，就可以推動農村經濟的迅速發展，從而促進整個國民經濟的迅速發展。對農村人力資源進行合理開發利用，對于推動中國的農村發展和整個國民經濟發展具有重要意義。

一、我國農村人力資源的現狀及問題

由于我國的基本國情和歷史原因，農村人力資源的開發面臨一此問題，主要表現在:

1、農民受教育程度和綜合索質與城鎮化對人力資源的要求不匹配;

2、農村教育經費投入與人力開發成本需求不匹配;

3、農村人力資源的開發方法與發展的需求不匹配;

4、對農村人力資源開發的重要性、緊迫性認識不足，我國人力資源發展水平與發達國家相比存在重大差距，我國的農村人力資源利用效率低下。

我國農村人力資本結構是一種“小托大式”結構，高智能、高技術勞動力所占比重極小。“農村人力資源開發主要是發掘農村潛在的人力資源提高整個農村人口的素質，為農村的發展創造條件，人力資本是農村經濟發展的原動力。”

二、開發農村人力資源促進農村經濟發展的措施

針對當前農村人力資源開發存在的問題和推進社會卞義新農村建設的需要，可以從以下三方面來加快農村人力資源開發，以促進農村經濟的發展。

(一)加強輿論宣傳，引導廣大農民重視農村人力資源開發是基礎

1.樹立適應知識經濟發展的新觀念。

21世紀是知識經濟的時代，誰掌握知識多，運用知識的能力強，誰就會勝

出。人力資本匿乏是農村經濟發展緩慢的卞要囚索，而農村人力資本匿乏正是山于對農村人力資源進行開發的觀念還很淡薄，這勢必會影響新農村建設的進程。因此，作為新農村建設的主體廣大農村勞動力，要進一步解放思想，樹立“誰投資、誰受益，投資早、受益早”、“科技致富”、“科技興農”等觀念，為農村人力資源開發掃清道路。

2.樹立適應市場經濟體制的農村教育新觀念。

在改蘋開放和市場經濟的沖擊下，農民正從傳統小農意識中逐漸解放出來，融入商品經濟的浪潮，但對人力資本投資的認識還明顯小足農村人力資源開發是推進社會主義新農村建設的關鍵因素，不僅需要政策上的支持、財政資金上的投入，更需要的是農村勞動力本身對這一問題重要性的認識和關注。可以通過農村廣播、電視節日、鄉村黑板報等形式，加強人力資本投資理念的宣傳，幫助農民認識到參加教育、培訓等都是一種經濟投資行為，通過參與人力資源開發可以獲得更多的勞動報酬可以在本村發家致富的群體中樹立典型，宣傳科技文化在發 家致富中發揮的巨大作用，以身邊事例教育周圍農民，使他們加深對農村人力資源開發的認識。

(二)改蘋農村教育體制，培養實用型創新人才是關鍵

1.加大農村教育投入力度。

應增加對農村的教育經費撥款，以減少農民的教育成本支出，吸引更多的人

接受教育，增加農村人力資本存量。根據世界各國義務教育普及的成功經驗及中國的實際情況，應加大對基礎教育的投資力度，尤其是要提高對農村教育的投資強度。基礎教育是一種正外部性比較明顯的公共產品，具有政治、經濟、文化和 促進人身發展等多種功能，投資教育能帶來廣大的社會、經濟效益且會大于先前投資，形成良性循環。教育也是農村人力資源開發的基本途徑，影響到勞動者索質和勞動生產率水平的提高。我國日前農村教育狀況離社會主義新農村建設對人

力資源開發的要求還有相當距離，教育投入低于世界平均水平是

重要原因之一囚此，國家和地力政府應該多方面拓寬籌資架道，加大對教育的投入，同時，還要不斷治理學校亂收費，保護農民接受教育的積極性。

2.大力發展職業教育職業教育是培養農村人才最直接、最現實的手段之一。日前，一要充分利用農村學校的場地優勢大力加強農民中專建設，擴大農村職業教育規模;_要小斷調整職業教育內容，加強職業教育的針對性，確保農民真正學到所需專業技能，及時掌握新政策、新技術;三要舉辦靈活多樣的學習形式，小斷創新如專家現場指導、上門進行觀摩學習，通過技校等力式對農民進行職業教育四要構建成人教育體系，對農民進行系統化教育

3.發揮高校的服務功能，積極參與新農村建設人才培養、科學研究和社會服

務是高等學校的三大主要任務。

具體做到:充分發揮高校的人才優勢，積極培養新農村建設急

需人才，對農村各級職業技術教育進行指導和提供幫助;“積極開展農業科學研究，以科技進步引領新農村建設，促進產學研結合，主動拓展為農村服務的架道和力法，加快科研成果的轉化，努力推進新農村建設進程。

a.加強實用技術培訓定期舉辦農民培訓班針對當地資源開發、產業結構等特 點，興辦與農村經濟緊密聯系的各類農閑培訓班，建立一套完整的實用技術培訓網絡，對農民進行多層次、全方位的培訓。據有關力面的調查，日前有701:5%的農民希望進行農業知識培訓，有4612%的農民希望進行現場培訓與學習，因此，農民培訓工作要下力氣做到培訓進村，科技入戶，聘請有關專家利用田間地頭針對生產實際進行講座，現場指導。

(三)完善農村人力資源市場制度體系，優化農村人力資源配置是保證

1.加強領導，提高服務管理水平在實際工作中，要搞好規劃，統籌安排，?常抓不懈，使農村人力資源開發工作有條小紊地進行。一要營造農村人才成長與創業的適宜環境，培養和發現農村中的優秀人才，建立起

人才獎勵機制，完善對農村經營大戶和農業企業的保護制度。二要不斷優化農村經濟發展環境，各力聯動，在農村營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，吸引、留住優秀人才，為農村經濟發展服務。

2.建立和完善農村人力資源市場制度體系，實現農村人力資源最優配置一要

堅持以市場配置人才為原則，建立制度，允許農村人力資源合理流動，以市場為中介，促進農村富余勞動力有效轉移，實現人力資本市場化。主要規范農村人才市場，在農村建立起功能完善、機制健個的人才市場和門類齊個的人才庫，小斷挖掘農村人才開發網絡，在調劑人才余缺，輸送農業急需人才以及培訓等力面提供有效幫助

(四)優化人力資源.促進經濟發展

按照農業發展和變動的規律發展農村經濟，一是適當集中資源，實現適度規模經營;二是加快小城鎮發展;三是加快農業產業化發展;四是大力發展一三產業但這些促進經濟發展的措施，歸根到底還需要農村擁有高索質的人力資源作后盾，可見開發我國農村人力資源對農村經濟發展具有巨大的推動作用。