第一篇：試論我國農(nóng)村人力資源開發(fā)研究與對策

試論我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與對策

張 輝陳思謙

摘要：人力資源開發(fā)是發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是強(qiáng)國之路、富民之本。我國農(nóng)村人力資源數(shù)量大、素質(zhì)低的現(xiàn)狀已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大瓶頸。如何培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，將豐富的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的發(fā)展動力，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中一個亟待解決的重要難題。本文從我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀著手，分析了農(nóng)村人力資源開發(fā)的開發(fā)動因，提出了切實(shí)可行的開發(fā)對策。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村人力資源開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)對策

黨的十七大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；建設(shè)農(nóng)村小康社會，關(guān)鍵是積極開發(fā)農(nóng)村人力資源，把豐富的農(nóng)村勞動力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)的動因分析

1、農(nóng)村人力資源開發(fā)是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》指出：“農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎(chǔ)”，“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化?！鞭r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠農(nóng)村人力資源素質(zhì)的普遍提高，通過將農(nóng)村人力資源的巨大優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢并合理配置，可以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2、農(nóng)村人力資源開發(fā)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，即用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，用現(xiàn)代經(jīng)營管理方法取代自給半自給的生產(chǎn)方式，用資源永續(xù)利用和環(huán)境的優(yōu)化來替代掠奪式的破壞性農(nóng)業(yè)，走中國式集約化持續(xù)發(fā)展道路?，F(xiàn)代化、集約型農(nóng)業(yè)主要依賴農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和高素質(zhì)的勞動力，即依賴于人力資源的開發(fā)和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。然而與此形成鮮明反差的是，我國農(nóng)村人力資源數(shù)量大而素質(zhì)低。數(shù)量大，表明其蘊(yùn)含著龐大的潛在生產(chǎn)力，開發(fā)潛力十分巨大；素質(zhì)低，則說明人力資源開發(fā)的必要性和緊迫性。

3、農(nóng)村人力資源開發(fā)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要

城鎮(zhèn)化是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人們的生活方式從農(nóng)村生活向城鎮(zhèn)生活的升級轉(zhuǎn)化過程。城鎮(zhèn)化既是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，也是資源深度開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、生產(chǎn)布局更加合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的格局的過程，而這一切都離不開人力資源的開發(fā)和人的素質(zhì)的全面提高。人力資源開發(fā)是支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，城鎮(zhèn) 1

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級，都需要大量高素質(zhì)的專門人才支撐。

4、農(nóng)村人力資源開發(fā)是農(nóng)村勞動力就業(yè)遷移的需要

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以勞動力順利轉(zhuǎn)移為重要前提，必須充分發(fā)揮勞動力轉(zhuǎn)移的橋梁和紐帶作用，用人的發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。因此，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，一大批農(nóng)村剩余勞動力必將轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。當(dāng)前，我國高達(dá)近2億人的農(nóng)村剩余勞動力，客觀上要求將其有效轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)和進(jìn)入城市各行各業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源的優(yōu)化利用。而要實(shí)現(xiàn)這種有效轉(zhuǎn)移，就必須對農(nóng)村人力資源進(jìn)一步開發(fā)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

二、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的主要問題

1、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)取得了可喜成績。我國用不到20年的時間完成了西方國家用100年才實(shí)現(xiàn)的人口增長類型轉(zhuǎn)變，勞動者受教育程度普遍提高，教育結(jié)構(gòu)有了重大調(diào)整，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)得到重視和發(fā)展，并通過逐步開放勞動力市場和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。但是，我國農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)還存在高素質(zhì)勞動者缺乏和一般勞動力資源低效使用并存的矛盾、數(shù)量龐大和質(zhì)量低下并存的矛盾、結(jié)構(gòu)失衡的矛盾。目前，我國剩余勞動力高達(dá)近2億，每年還將增加600萬，龐大的勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾，必將導(dǎo)致人力資源的閑置和浪費(fèi)；另一方面，現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)迫切需要具備一定科技知識和專業(yè)化素質(zhì)的勞動力，然而，我國農(nóng)民的身體素質(zhì)、知識素質(zhì)和科技素質(zhì)相對低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

2、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的主要問題

(1)農(nóng)民難以承擔(dān)高昂的人力資本投資成本

我國農(nóng)民并不寬裕，而通過各種教育的途徑來提高人的整體素質(zhì)的成本相對較高，一般農(nóng)民很難承擔(dān)得起。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2009年我國農(nóng)民人均純收入首次突破5000元，達(dá)到5153元，為歷史新高，但用于來年的再生產(chǎn)以及家庭的衣食消費(fèi)、醫(yī)療、生活開支、子女非義務(wù)教育階段受教育的學(xué)雜費(fèi)后，所剩寥寥無幾。而在勉強(qiáng)達(dá)到溫飽水平的貧困地區(qū)，農(nóng)民根本無力支付個人教育成本。農(nóng)民個人教育投資不足，加之提供教育和培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)以及文化信息服務(wù)的公共圖書館和書店等一般都集中在城里，增加了農(nóng)民獲取知識和信息的成本，限制了農(nóng)村人力資本的投資。

(2)一些地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)認(rèn)識不足

雖然我國早在2007年就已發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》，但一些地方政府部門沒有充分認(rèn)識到人力資源與物質(zhì)資源的關(guān)系，偏重物質(zhì)資本投入而輕視人力資源尤其是農(nóng)村人力資源開發(fā)，沒有充分認(rèn)識到提高農(nóng)民素質(zhì)、挖掘農(nóng)民內(nèi)在潛能也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。一些地方政府即使實(shí)施了農(nóng)村人力資源培訓(xùn)，也僅僅是為了完成上級的任務(wù)，致使農(nóng)村人力資源開發(fā)流于形式。

(3)農(nóng)村人力資本開發(fā)投入嚴(yán)重不足

多年來，我國對農(nóng)村人力資本的投資嚴(yán)重不足，農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投資不夠。截至2010年，我國教育經(jīng)費(fèi)支出只占GDP的3.5%左右，人均教育經(jīng)費(fèi)只是美國、日本的1/50，印度的2/3，用于農(nóng)村教育的支出更是少之又少。與城鎮(zhèn)教學(xué)條件相比，農(nóng)村教育環(huán)境包括教學(xué)手段、學(xué)校建設(shè)、師資力量等方面很不完善，農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

(4)農(nóng)村人力資源開發(fā)存在制度障礙

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有發(fā)生根本性改變，農(nóng)民工受到歧視性制度和不公平的政策待遇。戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和分配制度等都對農(nóng)民不利。同時，農(nóng)村勞動力市場發(fā)育程度不高，特別是在勞動力供求信息收集與發(fā)布、勞動力市場中介組織、勞動力就業(yè)服務(wù)體系、勞動就業(yè)法律法規(guī)體系等方面，都不適應(yīng)新階段農(nóng)村人力資源流動的需要。

(5)農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏整體計劃和組織體系

目前，我國相當(dāng)部分區(qū)縣沒有統(tǒng)一的勞務(wù)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)的農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理政策、辦法，對如何深入開發(fā)農(nóng)村人力資源、開發(fā)資金怎樣籌集、由誰承擔(dān)、如何支配等諸多方面缺乏統(tǒng)一的制度和強(qiáng)有力的組織保障，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上各開門戶、各行其事；人才培訓(xùn)無計劃、盲目性以及人才使用脫節(jié)，廣泛存在于農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中。同時，真正的科教網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，長期堅持從事農(nóng)村成人再教育、技術(shù)更新培訓(xùn)的人很少。以上這些，都在很大程度上影響了農(nóng)村人力資源開發(fā)的進(jìn)程。

三、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

1、轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念是前提

觀念決定思路，思路決定出路。農(nóng)民思想觀念狀況決定著農(nóng)村人力資源作用的發(fā)揮。轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，關(guān)鍵要教育、引導(dǎo)農(nóng)民提高知識水平和技術(shù)水平，樹立和加強(qiáng)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”意識、現(xiàn)代文明意識，轉(zhuǎn)變自給自足、不求創(chuàng)新的生產(chǎn)觀念，主動投資于科學(xué)文化教育。同時，要各方聯(lián)動，不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，吸引并留住優(yōu)秀人才。

2、發(fā)展教育和培訓(xùn)是主要途徑

教育與培訓(xùn)是人力資本投資的重要形式，而個人的人力資本積累是其勞動力市場收益和績效的決定因素。通過教育與培訓(xùn)提高農(nóng)村人力資本水平，使其獲得和提高參與勞動力市場的能力，對提高農(nóng)民個人收入、培養(yǎng)新型農(nóng)民、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長具有重要意義。

(1)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是培養(yǎng)和提高農(nóng)村人口和勞動者的基本素質(zhì)，特別是普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲。要不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念。

(2)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。新農(nóng)村建設(shè)要著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，就必須加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，按照“面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針，適當(dāng)適時分流，多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)

技術(shù)教育，滿足農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)完善農(nóng)村成人教育體系。構(gòu)建和完善農(nóng)村成人教育體系，要立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)實(shí)際，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識、文化培訓(xùn)班，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用得著、留得住的專門人才。

(4)發(fā)展面向農(nóng)村的高等教育。制約中國農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一是缺乏熱愛并了解農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的高級專門人才。國家、學(xué)校和社會應(yīng)共同努力辦好農(nóng)業(yè)和面向農(nóng)村的高等教育，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村培養(yǎng)更多留得住、能充分發(fā)揮聰明才智的精英人才，這也是支撐和帶動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性措施之一。

(5)推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和衛(wèi)星電視教育等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式，擺脫時空局限，使接受教育者的人數(shù)不斷快速增長，使新的科學(xué)技術(shù)和信息在短時間內(nèi)傳遞到農(nóng)村千家萬戶，最大限度地滿足農(nóng)民不同層次、個性化的學(xué)習(xí)需求，加速農(nóng)業(yè)知識更新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3、制度支持是可靠保障

(1)加大政府對農(nóng)村的投入和支持力度

農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項浩大宏偉的工程，要以農(nóng)民為主體，動員全社會的人力、財力和物力。為此，各級政府應(yīng)給予政策、制度和資金保障，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，逐步建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。各級政府可以成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村人才資源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專職、精干人員，成立人才服務(wù)中心，根據(jù)實(shí)際研究制定農(nóng)村人力資源開發(fā)的方針、政策，實(shí)施規(guī)劃和管理，落實(shí)具體措施，實(shí)現(xiàn)開發(fā)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

(2)保持計劃生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性

人口政策是人力資源政策的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，農(nóng)村人口增長率居高不下、人口素質(zhì)不高，主要原因是廣大農(nóng)村生育觀念落后。有效地調(diào)節(jié)農(nóng)村人口的增長，將為全國人口素質(zhì)改善和質(zhì)量提高創(chuàng)造良好的數(shù)量前提。值得重視的是，現(xiàn)在農(nóng)民仍然是依賴于土地保障和養(yǎng)兒防老，這對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和控制人口增長是一個巨大障礙。為此，有必要繼續(xù)加大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍和實(shí)施力度。

(3)建立健全農(nóng)村人力資源市場制度體系

第一，堅持市場配置人才原則，推進(jìn)人力資源市場建設(shè)。逐步形成以市、縣人才市場和勞動力市場為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站和勞動力服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)，輻射廣大農(nóng)村、貫通城鄉(xiāng)的農(nóng)村人力資源市場體系，允許農(nóng)村人力資源合理流動；以市場為中介，深化戶籍制度改革，變戶口管理為身份證管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資本市場化。

第二，健全人才市場。建立功能完善、機(jī)制健全的人才市場和門類齊全的人才庫，開發(fā)農(nóng)村人才網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村人力資源開發(fā)搞好信息服務(wù)，給農(nóng)村在調(diào)劑人才余缺、輸送農(nóng)業(yè)急需人才以及培訓(xùn)等方面提供有效幫助；有計劃地開展農(nóng)村實(shí)用人才交流活動，扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)間的人才開發(fā)和協(xié)作。

第三，建立人力資源開發(fā)督察機(jī)構(gòu)和激勵機(jī)制。依法監(jiān)督人力資源開發(fā)中不

規(guī)范的行為和存在的問題，并將開發(fā)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門班子工作實(shí)績考核目標(biāo)，加大考核力度；建立人才激勵機(jī)制，提供優(yōu)惠政策和寬松環(huán)境，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽(yù)雙重激勵作用，采取“戶口不遷，身份保留，來去自由”等靈活的人才策略和政策，也可簽定中短期合同，吸引各類中高級人才服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，引導(dǎo)外出務(wù)工者回家鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。通過他們把城市文明帶回農(nóng)村，提升農(nóng)村的文明程度，又利用其所學(xué)到的一技之長，為新農(nóng)村建設(shè)增添新活力。

參考文獻(xiàn)

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通訊地址：江西省樟樹市四特大道266號江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院，郵編：331200E-mail：zhanghui814@126.com

第二篇：我國旅游人力資源開發(fā)對策研究

旅游企業(yè)人力資源管理

課程論文

論文題目 論我國旅游人力資源開發(fā)對策 作者姓名

學(xué)號

所在學(xué)院

所在班級

論我國旅游人力資源開發(fā)對策

摘要：人力資源開發(fā)是保證旅游企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。然而，近年來我國旅游業(yè)人力資源開發(fā)嚴(yán)重滯后于旅游業(yè)發(fā)展的要求。培養(yǎng)和發(fā)展旅游業(yè)的人才，重視旅游人力資源的開發(fā)，將是我國旅游業(yè)發(fā)展的一項重要而又艱巨的任務(wù)。文章在分析了我國旅游人力資源開發(fā)現(xiàn)狀和存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了我國旅游人力資源開發(fā)的一些對策。

關(guān)鍵詞：旅游；人力資源；開發(fā)；對策

作為朝陽產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，已經(jīng)發(fā)展為世界上產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大和發(fā)展最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)。以中國加入世貿(mào)組織，奧運(yùn)圣會的成功舉辦，上海舉辦世博會為契機(jī)，國內(nèi)旅游業(yè)正迎來了一個前所未有的快速發(fā)展勢頭，這既是一次機(jī)遇，又是一次挑戰(zhàn)。人力資源水平的高低是旅游業(yè)競爭的決定性因素。為了在新一輪的競爭中占取更大的市場占有率，旅游業(yè)應(yīng)該高度重視旅游人力資源的開發(fā)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的旅游專業(yè)人才，推動我國旅游業(yè)的快速發(fā)展。

一、我國旅游人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題

在市場的促進(jìn)下，旅游人力資源素質(zhì)逐步提高。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、發(fā)展和逐步完善，人力資源作為一種資源要素，在旅游業(yè)發(fā)展中起到越來越重要的作用。一方面會有越來越多的高素質(zhì)人力資源進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，大大增加高素質(zhì)旅游人力資源的數(shù)量。另一方面，在市場的支配作用下，旅游業(yè)的各個部門也會逐漸提高對旅游人力資源開發(fā)的重視，努力培養(yǎng)更多的旅游人力資源。旅游人力資源來源渠道較為規(guī)范，每年都從旅游院校招收大量的應(yīng)屆畢業(yè)生，有效保證了員工隊伍的素質(zhì)。大多數(shù)旅游企業(yè)都建立了一套比較完整的人事管理制度和規(guī)章，對有效吸引人才、留住人才、以及調(diào)動員工積極性發(fā)揮了應(yīng)有的作用。與此同時，旅游人力資源開發(fā)也存在一些問題：

(一)旅游人力資源開發(fā)的意識淡薄

雖然旅游人力資源開發(fā)越來越受到重視，許多部門在這方面也做了不少工作，但是長期以來，許多相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者并沒有把對旅游人力資源的開發(fā)提高到應(yīng)有的高度。如在人力資源開發(fā)上缺乏配合，教育、文化、宗教、城建等部門同旅游部門缺乏人力資源開發(fā)上應(yīng)有的默契。全民旅游人力資源開發(fā)的意識不高，缺乏對旅游人力資源開發(fā)的積極性，也不利于旅游人力資源素質(zhì)的總體提高。

(二)高層次的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才缺乏

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的可支配收入增加，旅游意識增強(qiáng)，閑暇時間增多，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。但是，旅游人力資源的供給沒有跟上旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，教育和培訓(xùn)水平明顯滯后，由于缺乏系統(tǒng)的培養(yǎng)，中高層管理人員更是不能滿足當(dāng)前需求，而且專業(yè)技術(shù)人才缺乏。由于近年來旅游業(yè)吸納了不少的下崗工人和農(nóng)村勞動力，使得社會上對旅游就業(yè)有種以偏概全的感覺，認(rèn)為

整個旅游業(yè)的就業(yè)門檻都比較低。這種狀況對于旅游業(yè)吸納高素質(zhì)高學(xué)歷人才是非常不利的。從我國旅游業(yè)總體上看，旅游行業(yè)缺乏一些既懂外語又熟悉業(yè)務(wù)、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的中高級管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，旅游規(guī)劃與開發(fā)、景區(qū)點(diǎn)管理、會展旅游、度假區(qū)管理、旅游商品開發(fā)等緊缺人才更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要。

（三）旅游企業(yè)員工流動率過高

由于旅游行業(yè)本身的特點(diǎn)，旅游業(yè)員工流動率一直保持在較高水平。以獎金、工資為主體報酬的不平衡是造成員工流失的最主要原因。另外員工個人的發(fā)展機(jī)會問題、軟環(huán)境問題、價值觀念問題等也是導(dǎo)致旅游人力資源流動率較高的原因。來自各大高校就業(yè)指導(dǎo)中心的數(shù)據(jù)顯示，有相當(dāng)一部分旅游專業(yè)大學(xué)生不愿從事本專業(yè)對口的工作。人力資源的合理流動可以給旅游企業(yè)注入活力，但流動過大一方面會增加旅游企業(yè)的培訓(xùn)成本，同時也增加了管理上的難度，另一方面易泄漏企業(yè)的商業(yè)秘密，如：財務(wù)經(jīng)營狀況、戰(zhàn)略規(guī)劃、市場競爭策略等。因此，如何保留優(yōu)秀的員工，特別是穩(wěn)定在企業(yè)內(nèi)起中流砥柱的中、高層經(jīng)營管理人才是當(dāng)前旅游業(yè)人力資源開發(fā)與管理亟待解決的難題。

（四）旅游人力資源培訓(xùn)效果不佳。

首先體現(xiàn)在旅游企業(yè)員工對培訓(xùn)的消極態(tài)度上。培訓(xùn)在一定程度上存在注重形式而忽視效果傾向，多數(shù)員工并未充分理解培訓(xùn)的意義，或者培訓(xùn)的內(nèi)容與員工需求存在差距，使員工對培訓(xùn)失去興趣。其次，培訓(xùn)手段落后，培訓(xùn)方式單調(diào)，而且員工一般認(rèn)為最有價值的培訓(xùn)方式為海外培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，而不是目前使用較多的在中國的大學(xué)企業(yè)或培訓(xùn)學(xué)校（中心）參加培訓(xùn)。第三，在培訓(xùn)的具體措施上，存在培訓(xùn)與工作時間沖突。缺少稱職的培訓(xùn)員，缺少經(jīng)費(fèi)等問題。以上等等原因都在一定程度上導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。

二、旅游人力資源開發(fā)對策

（一）提高旅游人力資源開發(fā)意識

要牢固樹立旅游人力資源是我國旅游業(yè)發(fā)展的第一資源的觀念，把旅游人力資源開發(fā)作為我國旅游業(yè)發(fā)展的重中之重來抓。全社會動員起來，各個部門要密切配合，把旅游人力資源開發(fā)納入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中去，全面開發(fā)我國的旅游人力資源。同時也要提高全民對旅游人力資源開發(fā)的意識，取得共識，讓更多的人參與到旅游人力資源開發(fā)中來，以提高整個旅游人力資源隊伍的素質(zhì)。

（二）健全旅游人力資源開發(fā)制度

要積極推進(jìn)旅游人事制度和勞動制度的改革，逐步打破人事管理上原有的條塊分割局面，統(tǒng)一安排旅游產(chǎn)業(yè)的人員錄用、培訓(xùn)、使用、監(jiān)管、獎罰等，制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，掃除旅游人力資源開發(fā)中的制度障礙。要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，徹底理順旅游行政管理部門及景區(qū)的管理體制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要吸收文化、城建、文物、園林、交通和商業(yè)等部門的領(lǐng)導(dǎo)共同統(tǒng)一管理，防止政出多門，管理混亂。而且旅游行政管理部門也要轉(zhuǎn)變職能，由直接控制轉(zhuǎn)化為間接指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)制定旅游人力資源發(fā)展的規(guī)劃，指導(dǎo)旅游人力資源的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)旅游人力資源的管理。

（三）穩(wěn)定旅游人力資源隊伍

要改革現(xiàn)行的分配制度，實(shí)行工資分配的層次化管理，逐步消除報酬體系中的不公平現(xiàn)象。多了解其他行業(yè)報酬情況，相同的職位保持大致平衡的報酬，以免形成搶員工的惡性循環(huán)。配以有特點(diǎn)的休閑、福利制度及工會協(xié)調(diào)、員工辭職面談等措施，員工隊伍可獲得相對的穩(wěn)定。要給員工更多的發(fā)展機(jī)會，既要能充分發(fā)揮自己的才能，又要能不斷提高自己的才能，有向上提升到機(jī)會。還要改變過去傳統(tǒng)管理模式下對員工不夠尊重，不考慮員工的感受，強(qiáng)調(diào)權(quán)威的做法，要給員工一個輕松愉快的工作環(huán)境，給予其發(fā)展的空間和一定的自主權(quán)，培養(yǎng)成就感。要合理地引進(jìn)人才，對于那些迫切需要的旅游人才要不惜代價，提供較好的待遇，給予一些優(yōu)惠政策。而對于那些不稱職的員工也要采取適當(dāng)?shù)卮胧?，或者加以培?xùn)提高，或者實(shí)行減員政策，使旅游人力資源隊伍實(shí)現(xiàn)合理的流動，保持相對的穩(wěn)定。

（四）改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

培訓(xùn)是旅游人力資源開發(fā)的一種非常重要的手段。隨著我國旅游人力資源需求數(shù)量和質(zhì)量的不斷提高，國際旅游人力資源競爭不斷加劇，培訓(xùn)應(yīng)在內(nèi)容、方法等方面進(jìn)行整體上的變革和創(chuàng)新，以求得新的發(fā)展。要堅持以社會需求為導(dǎo)向，努力適應(yīng)受訓(xùn)者的要求；要求培訓(xùn)體系科學(xué)化，培訓(xùn)方法多樣化，培訓(xùn)手段現(xiàn)代化；鼓勵參與性，激發(fā)創(chuàng)造性。培訓(xùn)內(nèi)容要由“補(bǔ)缺型”向“挖潛型”轉(zhuǎn)變，我們要把挖掘潛力作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，注重潛能開發(fā)，實(shí)現(xiàn)個人潛能的有效釋放；根據(jù)不同層次的需求兼顧理論與實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)特殊性、照顧普遍性，突出實(shí)用性、兼顧適應(yīng)性。培訓(xùn)應(yīng)充分運(yùn)用案例分析、角色扮演、示范法等多種靈活的方法，因人施教，使受訓(xùn)者在一種輕松的學(xué)習(xí)氛圍中得到提高。

三、總結(jié)

旅游人力資源開發(fā)是一項復(fù)雜的工程，是保證旅游企業(yè)健康發(fā)展的重要工作。只有分析我國旅游人力資源開發(fā)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)人力資源開發(fā)存在的問題，穩(wěn)定好旅游人力資源隊伍，培養(yǎng)高水平的人力資源隊伍，建造好旅游人力資源系統(tǒng)，才能促進(jìn)我國旅游人力資源的健康持續(xù)發(fā)展。

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第三篇：淺議農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

市場研究■2010 ■12

笪王慧平

目前“三農(nóng)”問題是全黨、全國工作的重中之重，解決 “三農(nóng)”問題的一系列戰(zhàn)略部署中，大力開發(fā)農(nóng)村人力資 源，充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智和創(chuàng)造力，是最關(guān)鍵和根本 的一環(huán)。特別是現(xiàn)在國家積極建設(shè)新農(nóng)村，開發(fā)農(nóng)村人力 資源，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要 戰(zhàn)略舉措。因此，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)一個歷 史性的變化，即從長期以來主要依靠自然資源開發(fā)，轉(zhuǎn)向 以人力資源開發(fā)為主，提高人力資源對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 貢獻(xiàn)率。

凡是人力資源豐富，農(nóng)村人力資源開發(fā)利用較好的國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般較高；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、落后的國家，一定與其人力資源質(zhì)量不高，人力資源開發(fā) 利用率低緊密相關(guān)。目前我國的小康仍然是低水平、不全 面、非均衡的，這主要表現(xiàn)在農(nóng)村，而農(nóng)村的低水平、不均 衡，首先表現(xiàn)在農(nóng)民素質(zhì)偏低與農(nóng)村人力資源的低水平、不平衡，這也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大障礙。首先是農(nóng)村基礎(chǔ)教育和思想方面。中國目前農(nóng)村人

力資源開發(fā)政府投入主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù) 教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面，而對職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育、保健、在職培訓(xùn)、和遷徙等投入很少。但農(nóng)村職業(yè)教育、成 人教育、在職培訓(xùn)等對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移等具有十分重要的 影響。農(nóng)民受教育年限短，職業(yè)教育普及率低，多數(shù)農(nóng)民 對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱，就會對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品 持有消極態(tài)度，這就大大影響了新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。此 外，很多農(nóng)民在一定程度上仍存在傳統(tǒng)的小農(nóng)意識價值 取向。部分農(nóng)民的思想禁錮、安于現(xiàn)狀，對土地的依賴性 較強(qiáng)，不愿離開土地從事其他行業(yè)。習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)，市場經(jīng)濟(jì)意識仍然淡薄，觀念陳舊。不少農(nóng)民表現(xiàn)出 頹廢和封閉的思想觀念，喜歡走老路，按老規(guī)矩辦，缺乏 創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心，對腐朽落后 的東西認(rèn)識不到位，甚至沉溺于封建迷信活動。

第二，農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策上也有一定的滯后

性。政策是否有效，關(guān)系農(nóng)村人力資源開發(fā)的成敗，從現(xiàn) 有情況看，農(nóng)村人力資源公共政策方面還存在較大的問 題?，F(xiàn)有農(nóng)村人力資源開發(fā)政策缺乏系統(tǒng)性，現(xiàn)有農(nóng)村人 力資源開發(fā)政策基本上是作為一種輔助部分散布于其他

“三農(nóng)”政策之中，缺少專門的政策安排。在農(nóng)村人力資源 開發(fā)領(lǐng)域，由于其開發(fā)對象素質(zhì)較低、經(jīng)濟(jì)條件差、所處 環(huán)境相對落后等問題，市場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿涉足，一定程度 上被排除在市場之外。政府必須要“主動出擊”，制定政 策、使用政策，把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為己任，以“非市

場”的手段促進(jìn)農(nóng)村人力資源的資本凝聚，最終實(shí)現(xiàn)其自 身價值。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，僅農(nóng)村人口就有9億多人，農(nóng)

村人力資源總量豐富，但總體素質(zhì)不高，未形成高效優(yōu)質(zhì) 淺談農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾個對策

一、目前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的重大意義

各抒己見12 ■2010■市場研究的人力資本。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的落后，并不在于自然資源的貧瘠，主要原 因在于人口素質(zhì)的低下限制了人們經(jīng)濟(jì)活動的多樣性發(fā) 展，不能充分有效地運(yùn)用各種資源，只好囿于傳統(tǒng)生產(chǎn)方 式從事單一的自然經(jīng)濟(jì)。結(jié)果，無論自然資源如何豐富或 者人們?nèi)绾涡燎趧趧樱紵o法得到大量產(chǎn)出，反而造成資 源的浪費(fèi)和低效率轉(zhuǎn)換，甚至由于農(nóng)牧業(yè)的過度開發(fā)面 臨著嚴(yán)峻的人口與生態(tài)環(huán)境的失衡。反之，如果是一個具 有并精于運(yùn)用有關(guān)土壤、植物、動物、機(jī)械和市場營銷等 現(xiàn)代科學(xué)知識的勞動者，即使在貧瘠的土地上，也可能得 到豐富的產(chǎn)出，創(chuàng)造出更多的財富。

目前我國要全面建設(shè)小康社會，從某種意義上說，依 賴于大量人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，由勞動者數(shù)量的增 多轉(zhuǎn)化為勞動者素質(zhì)的提高。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，使 他們具備市場經(jīng)濟(jì)知識，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，這樣才能 帶動整個農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會 的進(jìn)步，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民收入水平，建設(shè)社 會主義新農(nóng)村。

構(gòu)建社會主義和諧社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。社會主義和諧農(nóng)村，首先要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、充滿活力，廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平具有較大幅度地提

高。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡 化已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一大難題。城 鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，必然導(dǎo)致農(nóng)村人口大量涌入城市，從 而出現(xiàn)了城市就業(yè)難的問題。“三農(nóng)”問題給構(gòu)建社會主 義和諧社會帶來了種種的“不和諧”，給順利推進(jìn)和諧社 會進(jìn)程帶來了巨大的阻力。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，使他 們具備一定的法律意識、民主意識、環(huán)保意識，全面提高 其思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng) 村的全面發(fā)展。

因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源，大力培養(yǎng)人才，使勞動者成 為善于創(chuàng)造發(fā)展條件和運(yùn)用新生產(chǎn)要素來進(jìn)行生產(chǎn)的 人，這對于我國的全面建設(shè)有極其重要的意義。

農(nóng)村人力資源開發(fā)就是要充分整合現(xiàn)有各類資源，利

用現(xiàn)代教育和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，完

善農(nóng)村人力資源配置，發(fā)掘農(nóng)村勞動人群的生產(chǎn)力，提高 農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，提升農(nóng)村人口的整體科技文化素 質(zhì)和社會價值，創(chuàng)造農(nóng)村集體合作精神，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力 在整個社會中的合理分配，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及整個社會發(fā) 展。

首先，要全面推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)技能教育。依托現(xiàn)有的農(nóng)

業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)，來補(bǔ)充農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的師資力量，目前 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)適合農(nóng)村緊密相連的政府農(nóng)業(yè)工作機(jī)

三、關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾條對策

各抒己見

趮趨市場研究■2010 ■12

構(gòu)，直接負(fù)責(zé)向農(nóng)民提供必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，這些人員 非常熟悉農(nóng)村的情況，了解農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，能夠 為農(nóng)民提供比較有效的技術(shù)咨詢，是一只重要的師資力 量。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校和 相關(guān)學(xué)校的師資力量積極開展農(nóng)村的職業(yè)教育，對現(xiàn)有 的高校教育體制和管理體制進(jìn)行改革，使教師擁有更多 的自主權(quán)，以便他們有機(jī)會選擇完成校外的部分工作。同 時，政府也要制定一些激勵性的政策，讓這些教師能夠開 展有償服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏。選派一批適當(dāng)?shù)母?校畢業(yè)生，開展職能服務(wù)作為師資力量的補(bǔ)充，目前高校 畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀，很多畢業(yè)生一畢業(yè)就面臨著 失業(yè)的危險，國家可以考慮合適的政策和制度設(shè)計，鼓勵 部分學(xué)生投身到農(nóng)村職業(yè)教育中來，通過這種形式既暫 時緩解了這些學(xué)生的就業(yè)壓力，又為農(nóng)村帶來了新生的 師資力量，有利于推動農(nóng)村人力資源素質(zhì)的不斷提高和 改善。此外，還可以積極發(fā)展公司加農(nóng)戶的模式，利用公 司所具有的優(yōu)勢提供相應(yīng)的師資力量，公司加農(nóng)戶的模 式是一個創(chuàng)新，主要為各類涉農(nóng)企業(yè)所采用，特別是和種 植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)的企業(yè)應(yīng)用更多，這種模式保證了公司 擁有穩(wěn)定可靠的原料來源，確保了公司的穩(wěn)定收益，同時 農(nóng)戶也獲得了有關(guān)的技術(shù)，取得了相應(yīng)的收益。

第二，加強(qiáng)新農(nóng)村的文化建設(shè)，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)、村黨員活動室、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué) 校、文化站建設(shè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會 等農(nóng)民合作組織，要發(fā)展鄉(xiāng)村科普活動場所，推動鄉(xiāng)村科 普櫥窗、宣傳欄等建設(shè)，開發(fā)和充實(shí)適應(yīng)需求、富有特色 的展示教育內(nèi)容。此外，加強(qiáng)宣傳黨的先進(jìn)思想和政策，引導(dǎo)廣大的農(nóng)民建立一種健康而文明的生活方式。第三，推行積極的金融政策，為新農(nóng)村的人力資源開 發(fā)提供資金保障。利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行提供資金支 持，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行主要是面向涉農(nóng)的龍頭企業(yè)，為 他們提供必要的資金支持，在現(xiàn)有的資金渠道中，設(shè)立一 種專門資金，用于農(nóng)村人力資源的開發(fā)。積極發(fā)展各種形

式的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，不斷的完成資金的自我積累。以支持 農(nóng)村人力資源的重要開發(fā)，農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會是一種新的準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)組織形式，介于公司和農(nóng)戶之間，負(fù)責(zé)對農(nóng)戶進(jìn)行組 織、協(xié)調(diào)、管理工作并負(fù)責(zé)向農(nóng)戶提供必要的技術(shù)服務(wù)和 其他服務(wù)，通過這種服務(wù)形式，協(xié)會可以收取一定的費(fèi) 用，作為服務(wù)的報酬。此外，還要大力開展公司加農(nóng)戶的 經(jīng)營模式，吸引更多的大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由這些公 司完成某種形式的融資行為，大型公司進(jìn)軍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是 一個應(yīng)該鼓勵的發(fā)展方向，實(shí)踐中有很多公司取得了良 好的經(jīng)濟(jì)效益，也帶動了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了農(nóng) 民的素質(zhì)和技能。

第四，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。目前我國農(nóng)村的 剩余勞動力數(shù)量巨大，但普遍存在著一些共同的特點(diǎn)，我國的城鎮(zhèn)化水平有限，很難將這些剩余勞動力都轉(zhuǎn)化 為非農(nóng)業(yè)戶口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納能力也極其有限，加之 農(nóng)村青年由于自身文化水平低、專業(yè)技能差，導(dǎo)致其轉(zhuǎn) 移就業(yè)受到限制。針對以上情況，除了要提高勞動力本 身的素質(zhì)外，還要積極組織農(nóng)村剩余勞動力向有待發(fā)展 的地區(qū)或國外輸出。我們要充分利用開發(fā)西部、振興東 北、中部崛起等機(jī)遇，將我國剩余人力資源中的優(yōu)秀部 分向這些地區(qū)合理轉(zhuǎn)移，從而擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)的增 長。同時，要積極組織農(nóng)村剩余勞動力向國外轉(zhuǎn)移，提高 勞務(wù)輸出總數(shù)，減輕就業(yè)壓力，又可刺激勞動者主動參 加教育和培訓(xùn)，提高對自身投資的積極性，增加人力資 本積累水平。此外，提高勞動力外出的組織水平，設(shè)立統(tǒng) 一的勞務(wù)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，建立系統(tǒng)的農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理 工作政策和辦法。

總的來說，搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項艱巨的任

務(wù)，這對于我國全面建設(shè)小康社會、發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)有重 要而深遠(yuǎn)的影響。笙

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（作者單位：江蘇省昆山市嘉頓國際飯店）各抒己見

第四篇：我國金融業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究

我國金融業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究

摘要：近年來，隨著金融全球化進(jìn)程的加快，金融業(yè)發(fā)達(dá)與否已經(jīng)成為一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平高低的顯著標(biāo)志。同時，人力資源作為金融業(yè)的核心資源，已成為金融業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)金融業(yè)人力資源的開發(fā)與管理勢在必行。文章從人力資源的角度，分析了金融業(yè)加強(qiáng)人力資源管理的重要意義，針對金融業(yè)人力資源的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行探討，提出相應(yīng)的發(fā)展對策，以此來完善金融業(yè)人力資源開發(fā)與管理體系，促進(jìn)我國金融業(yè)的迅速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金融業(yè)；人力資源管理；現(xiàn)狀；發(fā)展對策

一、金融業(yè)加強(qiáng)人力資源管理的意義

金融業(yè)是知識和智力密集型產(chǎn)業(yè)，也是科技含量高、創(chuàng)新步伐快的產(chǎn)業(yè)，隨著金融全球化的加速發(fā)展，人力資源已逐漸超過物質(zhì)資源而成為現(xiàn)代金融業(yè)的核心資源，因此金融業(yè)人力資源的開發(fā)和管理顯得尤為重要，人力資源管理對于金融業(yè)發(fā)展的重要作用也成為金融業(yè)界的共識。

（一）加強(qiáng)人力資源管理是提高金融業(yè)核心競爭力的重要因素

市場具有競爭性，競爭的優(yōu)勢不僅僅在于成為低成本的領(lǐng)先者或者研發(fā)出差別化的產(chǎn)品，更重要的是開發(fā)金融企業(yè)的特殊技能或核心能力，這就意味著金融企業(yè)必須要依賴有學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力的員工，因?yàn)樗麄兙哂羞m應(yīng)環(huán)境發(fā)展要求的能動特性。因此，金融企業(yè)核心競爭力和競爭優(yōu)勢的根基在于人力資源管理過程中的人力開發(fā)，離開了金融企業(yè)人力資源的開發(fā)，金融企業(yè)核心競爭力便會成為無本之木，無源之水，金融企業(yè)的競爭優(yōu)勢也就難以為繼。

（二）優(yōu)化人力資源管理是促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的需要

首先，金融企業(yè)的管理目標(biāo)是由金融企業(yè)的管理者制定、實(shí)施和控制的，但在工作過程中，只有恰當(dāng)?shù)倪x用員工，才能圓滿地實(shí)現(xiàn)金融企業(yè)預(yù)定的目標(biāo)。這就要求從業(yè)人員應(yīng)具備優(yōu)秀的能力素質(zhì)，理解管理者的真正意圖。其次，管理的基本職能是決策，在金融機(jī)構(gòu)中，作出符合企業(yè)發(fā)展的正確決策需要有人力資源的高素質(zhì)和高技能作為保障。因?yàn)槿肆Y源管理能夠使組織體系更健全，能為員工提供發(fā)展的平臺與機(jī)遇，更好地為金融企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而使金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)競爭環(huán)境下的具體目標(biāo)，是金融企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的因素。

（三）強(qiáng)化人力資源管理是金融業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的保障

金融技術(shù)的先進(jìn)性決定了金融行業(yè)的發(fā)展，而先進(jìn)的技術(shù)及技術(shù)的廣泛應(yīng)用需要具備一批高素質(zhì)的人才，只有擁有了高素質(zhì)的人才，才能在激烈的競爭中取得優(yōu)勢，占領(lǐng)先機(jī)。高素質(zhì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和發(fā)展依賴于高水平的人力資源管理，合理有效的人力資源管理能配合和開發(fā)先進(jìn)的金融技術(shù)，實(shí)現(xiàn)金融企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，使金融企業(yè)立于不敗之地。因此，強(qiáng)化人力資源管理是金融企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的保障。

二、我國金融業(yè)人力資源的開發(fā)現(xiàn)狀

（一）陳舊的人力資源管理理念

大部分金融企業(yè)人力資源部門的管理者都出身于傳統(tǒng)的人事工作部門，他們將一些落后的人事管理理念和方式帶到了企業(yè)人力資源管理的工作中，在日常的管理中管理者往往習(xí)慣于將自己傳統(tǒng)的觀念灌輸給員工，認(rèn)為員工必須服從于領(lǐng)導(dǎo)，在一定程度上缺少對員工的理解，影響了員工的積極性與創(chuàng)造性，不能使員工的才能得到充分的發(fā)揮，導(dǎo)致企業(yè)人力資源管理工作不能被員工真心地接納。這種陳舊落后的管理觀念阻礙了人力資源的正常發(fā)展，也阻礙了金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）存在人力資源規(guī)劃不合理問題

很多金融企業(yè)對于人力資源管理工作沒有詳細(xì)的合理規(guī)劃，在制定金融企業(yè)人力資源管理戰(zhàn)略時沒有一個清晰的思路，盲目地追求簡潔便利，使金融企業(yè)人力資源管理工作缺乏計劃性和預(yù)見性，造成金融企業(yè)人力資源管理工作的被動局面。

（三）缺乏合理有效的激勵機(jī)制

金融業(yè)人力資源管理中正確合理地運(yùn)用有效的激勵機(jī)制對企業(yè)的高效率運(yùn)作具有重要影響，而所謂有效合理的激勵機(jī)制就是使員工對所從事的職業(yè)具有較高的滿意度。同時，一個工作挑戰(zhàn)性越高，未來發(fā)展前景越好，薪酬分配越公平合理，就越能吸引高素質(zhì)的員工為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)而奮斗，實(shí)現(xiàn)自身的價值，從而提高對工作的滿意度。

當(dāng)下，大多數(shù)金融行業(yè)普遍缺乏合理有效的員工激勵機(jī)制，大多數(shù)金融企業(yè)存在著薪酬分配不合理及結(jié)構(gòu)單一的問題。例如，大多數(shù)金融企業(yè)存在著工資和獎金隨意發(fā)放的現(xiàn)象，過于重視部門領(lǐng)導(dǎo)的個人意愿，缺少對員工個人業(yè)績的正確評價，沒有達(dá)到激勵應(yīng)有的效果，反而在一定程度上挫傷了員工工作的積極性，使企業(yè)損失了大量的高素質(zhì)的人才，人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。

（四）金融業(yè)人才的培養(yǎng)體制不健全

在我國，受傳統(tǒng)觀念的影響，人力資源管理的各部門對職業(yè)繼續(xù)教育的重視程度還不夠，理論和實(shí)踐脫離的現(xiàn)象普遍存在。一方面，金融企業(yè)人力資源管理部門缺乏人力資源開發(fā)和培養(yǎng)對企業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識；另一方面，企業(yè)擔(dān)心投入大量培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)后培養(yǎng)的高素質(zhì)人才會流失。所以，目前我國大部分金融企業(yè)對人才的培養(yǎng)投入較少，培訓(xùn)效果不明顯。

目前，我國金融業(yè)人力資源的培養(yǎng)存在著各種問題，如以講座為主的單一培養(yǎng)模式，僅僅幾次講座不能從根本上讓員工認(rèn)識到自己工作的誤區(qū)，培養(yǎng)效果不佳。此外，人力資源管理部門的培訓(xùn)內(nèi)容大部分是員工工作中需要具備的基本業(yè)務(wù)能力，對其他方面的培訓(xùn)涉及很少，使員工在很大程度上缺少了對自己整個職業(yè)生涯的認(rèn)知與規(guī)劃。另外，部分金融企業(yè)對人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用不合理，只是注重進(jìn)行短時間的培訓(xùn)，希望運(yùn)用較少的資金投入達(dá)到立竿見影的效果。但是，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)是一個長期而漫長的過程，人力資源的可持續(xù)性培養(yǎng)的缺乏導(dǎo)致了高素質(zhì)人才資源的匱乏，這種不健全的人才培養(yǎng)機(jī)制不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、我國金融業(yè)人力資源管理與開發(fā)的發(fā)展對策

（一）樹立正確的金融業(yè)人力資源管理觀念

我國金融業(yè)的人力資源管理應(yīng)樹立 “以人為本”的現(xiàn)代化管理理念，真正認(rèn)識到員工是單位所擁有的最為重要的資本，認(rèn)識到創(chuàng)新人力資源開發(fā)管理模式，就需要從理念著手，站在員工的角度和企業(yè)規(guī)范化管理的角度，調(diào)動各方面積極因素，大力營造良好的人才環(huán)境，大膽引進(jìn)和使用人才，實(shí)現(xiàn)金融企業(yè)人才隊伍的充實(shí)，促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展。

我國金融業(yè)人力資源管理還應(yīng)樹立公平競爭、人事相宜的管理理念，在正確理念的支撐下合理選用適宜企業(yè)良性發(fā)展的人才，為員工提供公平競爭的環(huán)境，在競爭的過程充分開發(fā)員工的潛能，促進(jìn)自身價值和社會價值的共同實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)事得其人、人盡其才、人事相宜的管理目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）制訂有效的金融業(yè)人力資源管理規(guī)劃

金融企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際，制訂和實(shí)施人才發(fā)展的中長期規(guī)劃，設(shè)立戰(zhàn)略性的人才儲備庫。隨著國際金融市場的回暖及我國金融市場的不斷開放，國內(nèi)的外資金融機(jī)構(gòu)總數(shù)量仍將會增加，業(yè)務(wù)種類和規(guī)模也有望繼續(xù)擴(kuò)大，對高端人才的需求和競爭會更為激烈。為此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)金融行業(yè)今后發(fā)展的走勢，早做策劃、早做準(zhǔn)備，加大對重點(diǎn)人才的吸引力度，制定科學(xué)的人才選聘機(jī)制，合理安排相應(yīng)的工作崗位。逐步建立和完善一套適合我國特點(diǎn)的金融人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵和管理制度。

（三）建立完善的金融業(yè)人才激勵機(jī)制

建立和完善合理有效的人才激勵機(jī)制是金融業(yè)人力資源的合理開發(fā)和管理的關(guān)鍵所在。在制定合理有效的激勵機(jī)制之前，管理者要充分認(rèn)識到，公平合理的薪酬分配制度，是金融企業(yè)在人才市場競爭中取勝的決定性因素。為此，我國金融業(yè)應(yīng)采取全面的薪酬體系，對員工工資和獎金的發(fā)放要合理公平。首先要制定合理公平的薪酬制度，嚴(yán)格依據(jù)按勞分配、按能分配的原則，做到公平分配。金融企業(yè)人力資源部門還應(yīng)做好績效考核的工作，對業(yè)績突出及貢獻(xiàn)較大的員工實(shí)行獎勵制度，實(shí)現(xiàn)人才激勵機(jī)制的目標(biāo)。其次，金融企業(yè)人力資源管理部門在制定有效的激勵機(jī)制時，還應(yīng)該格外加強(qiáng)對高素質(zhì)人才的培訓(xùn)，為員工的職業(yè)生涯提供一個正確的引導(dǎo)，激勵機(jī)制的制定要注重其技能的掌握與能力的發(fā)展，除了給予物質(zhì)方面的獎勵，還應(yīng)給予員工人文關(guān)懷，加強(qiáng)精神方面的激勵，充分發(fā)揮激勵的效力，使企業(yè)得到員工的認(rèn)可，同時達(dá)到金融企業(yè)與員工共同發(fā)展的雙贏局面。

（四）構(gòu)建新型的金融業(yè)人才教育體系

隨著經(jīng)濟(jì)、科技的高速發(fā)展，在金融行業(yè)快速崛起的過程中，金融從業(yè)人員的素質(zhì)與技能面臨著前所未有的考驗(yàn)，構(gòu)建一套新型合理的人才教育體系，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)和教育，使員工掌握先進(jìn)的工作技能，增強(qiáng)其適應(yīng)時代發(fā)展的需要，已成為提高金融業(yè)競爭力的必然趨勢。要注重人力資源的連續(xù)性開發(fā)，吸引和留住現(xiàn)有人才，以及加強(qiáng)后備人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，要提高我國高等教育內(nèi)部金融人才的培養(yǎng)水平，建立現(xiàn)代化、全球化的人才培養(yǎng)機(jī)制，將高校對金融發(fā)展過程中應(yīng)發(fā)揮的人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等功能進(jìn)行拓展和強(qiáng)化，為我國金融行業(yè)的發(fā)展提供高端人才培養(yǎng)、金融技術(shù)創(chuàng)新等支持，為金融業(yè)提供高素質(zhì)的人才。

其次，各金融機(jī)構(gòu)要對培訓(xùn)加以重視，構(gòu)建新型金融人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)職前教育與職后教育的聯(lián)動。各個金融機(jī)構(gòu)要制訂適宜自己企業(yè)員工的教育與培訓(xùn)規(guī)劃，盡力改善自身以講座為主的單一培訓(xùn)模式，形成多元化并且具有企業(yè)自身特色的人才培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)中與員工的互動，達(dá)到培訓(xùn)的目標(biāo)。此外，除了加強(qiáng)員工基本職業(yè)素質(zhì)與技能的培訓(xùn)外，金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)該對員工進(jìn)行新技能和新知識的教育，提高適應(yīng)新環(huán)境的能力，幫助員工合理規(guī)劃其職業(yè)生涯。還要合理規(guī)劃培訓(xùn)和教育經(jīng)費(fèi)的使用，在注重短期培訓(xùn)的同時，更要有長遠(yuǎn)的人才培訓(xùn)計劃，做好長期投入的準(zhǔn)備，從而多方面提高員工自身的綜合素質(zhì)。

最后，在網(wǎng)絡(luò)、信息高速發(fā)展的21世紀(jì)，應(yīng)注重金融人才的多層次、多途徑培養(yǎng)，以適應(yīng)各類用人機(jī)構(gòu)的需要。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，以計算機(jī)等現(xiàn)代化信息設(shè)備為載體進(jìn)行個性化、專門化的培訓(xùn)，從而提升金融行業(yè)人才的綜合素質(zhì)。

四、結(jié)語

當(dāng)下，我國金融業(yè)人力資源管理的工作尚未完善，管理中還存在著一些問題，特別是行業(yè)外部環(huán)境的不斷沖擊，這就要求金融業(yè)必須要有加強(qiáng)人力資源管理的理念。通過改變理念、完善體系、增強(qiáng)培訓(xùn)等方式，做好我國金融業(yè)人力資源的開發(fā)與管理工作，盡力挖掘員工的潛能與價值，保證金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

綜上所述，我國金融業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，為使我國金融企業(yè)立于不敗之地，就必須要加強(qiáng)人力資源的合理有效開發(fā)與管理，只有具有了完善的人力資源開發(fā)體系，才能確保我國金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

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第五篇：我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的措施研究22

我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的措施研究

摘 要： “三農(nóng)”問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個關(guān)乎我國可持續(xù)發(fā)展的社會問題。要徹底解決當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題，必須改變過去“授人以魚”的單一濟(jì)貧政策，而要從農(nóng)村人力資源開發(fā)入手，“授人以漁”培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的社會主義新農(nóng)村主體，以技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)，以科學(xué)引導(dǎo)生活，全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐，文章在概述當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入探討了其中存在的問題及其成因，并以此提出改進(jìn)和提高農(nóng)村人力資源開發(fā)的具體措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人力資源；開發(fā)；問題；對策及措施

中國是農(nóng)業(yè)人口大國，人力資源豐富隨著改革開放的不斷深入和城市化進(jìn)程的不斷加快，中國市場對人力資源的需求也越開越大。然而，由于缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制和政策疏導(dǎo)，中國農(nóng)村大量的剩余勞動力無法轉(zhuǎn)化為有效的人力資源，造成了不必要的人力資源浪費(fèi)?！笆逡?guī)劃”繼續(xù)把“三農(nóng)問題”作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所要解決的首要問題，而農(nóng)村人力資源開發(fā)問題是“三農(nóng)問題”的重要方面。因此，在當(dāng)前形勢下努力把握中國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并解決中國農(nóng)村人力資源開發(fā)中所存在的問題，有利于“三農(nóng)問題的解決和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于“十二五規(guī)劃”的順利實(shí)施。

一、中國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及原因

1、鄉(xiāng)村人口逐年減少，就業(yè)水平依然偏低

近年來，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎刂鹉隃p少。從《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010》得知，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎?994年為72%，2009年下降到53.4%。隨著城市化水平的不斷提高，越來越多的農(nóng)民開始到城市發(fā)展，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。城市完善的基礎(chǔ)設(shè)施和合理的教育體系有利于農(nóng)民提高自己的文化水平和職業(yè)素養(yǎng)，有利于提高農(nóng)村人力資源水平。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和就業(yè)條件的不斷改善，鄉(xiāng)村人口就業(yè)率逐年攀升，截至2009年，鄉(xiāng)村人口就業(yè)率達(dá)到65.8%，為歷史最高水平。顯然，在國家寬松的就業(yè)政策激勵下，鄉(xiāng)村人口就業(yè)積極性逐漸提高。但是65.8%的就業(yè)率水平與發(fā)達(dá)國家相比仍然偏低，而且2005年以來就業(yè)率增長逐年放緩，如果沿用現(xiàn)有政策將無法有效地進(jìn)一步提高就業(yè)率。

2、農(nóng)民受教育水平整體偏低

農(nóng)民受教育水平是衡量農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民受教育水平是提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量的重要途徑。改革開放以來，中國農(nóng)民整體受教育水平顯著提高，但從《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010》可知，初中及以下文化程度的農(nóng)民比例為83.29%，構(gòu)成農(nóng)民群體文化程度的主體，高中文化水平比例為11.4%，中專及以上文化水平比例為4.97%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，對知識型勞動力的需求逐漸增加，高中及以上文化程度的工人具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)之后可以填補(bǔ)一部分知識型勞動力的空缺。然而，中國高中及以上文化程度人群比例為16.71%，處于較低水平，如果不采取有效措施改變這一局面，勢必會造成轉(zhuǎn)型期間知識型工人供給不足。

3、農(nóng)民收入仍然偏低，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后

改革開放以來，中國政府實(shí)行“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政策，大力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入的提高。從《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010》可知，截至2009年，中國農(nóng)村居民純收入已達(dá)5153.2元，顯示出了強(qiáng)勁的增長勢頭。然而，據(jù)統(tǒng)計2009年中國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.0，這意味著農(nóng)民要把近一半的收入用于食物支出，用于教育、文化、娛樂等項目的支出比例偏低，不利于提高農(nóng)民的生活水平和文化水平。較低的收入使一部分農(nóng)民無法通過再教育提高文化水平，一些相對富裕的農(nóng)民也因?yàn)檗r(nóng)村相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏而無法及時接受再教育。盡管近幾年來國家加大了對農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但是仍無法緩解其落后的狀況。

4、農(nóng)村依然存在大量未轉(zhuǎn)移勞動力

改革開放以來，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，吸引了大批中西部的勞動力。由于沿海地區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和相對優(yōu)厚的工資待遇，很多農(nóng)民選擇背井離鄉(xiāng)，一些不需要照顧老人和孩子的婦女也會到沿海地區(qū)工作。一些地區(qū)農(nóng)村勞動力存在過度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，但這并不意味著整個農(nóng)村地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移過量。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)實(shí)際需要勞動力總量為1.5億。目前，我國已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.4億人，但農(nóng)村富余勞動力仍有1億多人。由于中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制問題，比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、戶籍制度不合理等，致使很多農(nóng)村剩余勞動力無法轉(zhuǎn)為有效的人力資源。

二、中國農(nóng)村人力資源開發(fā)主要對策與建議

（一）構(gòu)建學(xué)習(xí)型農(nóng)村，完善有利于農(nóng)村人力資源開發(fā)的教育體系

挖掘農(nóng)村潛在的人力資源必須改革和完善農(nóng)村現(xiàn)有的教育體制，建立一個有農(nóng)村特色的教育體系。

1、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)?；A(chǔ)教育是整個教育事業(yè)的基礎(chǔ)，它在提高農(nóng)民素質(zhì)、對培養(yǎng)新型農(nóng)民、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的重要作用。當(dāng)前，要繼續(xù)深化農(nóng)村教育管理體制改革；改革并完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度；建立健全合理、安全、有效地使用教育經(jīng)費(fèi)的資金監(jiān)督機(jī)制；建立健全各項教學(xué)管理制度。要針對落后和貧困地區(qū)的農(nóng)村，進(jìn)一步加大教育投資，改變農(nóng)村教育發(fā)展不均衡狀況。在確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的全面實(shí)施的前提下，進(jìn)一步提升農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量。

2、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育新一代職業(yè)農(nóng)民。適當(dāng)適時分流，多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，是提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)、滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展需要的有效途徑。當(dāng)前，要注重改革、完善、創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育是辦學(xué)模式與教學(xué)管理制度。在進(jìn)一步確立以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨的觀念，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、發(fā)展思路的根本轉(zhuǎn)變，深化教學(xué)內(nèi)容和方法改革，突出學(xué)員實(shí)踐能力和職業(yè)技能培養(yǎng)。要把培訓(xùn)與市場對接、與就業(yè)緊密結(jié)合，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要培訓(xùn)農(nóng)民的科技增收能力、市場經(jīng)營能力、專業(yè)化生產(chǎn)能力。要對農(nóng)村初、高中畢業(yè)生新增農(nóng)村勞動力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，著眼于培育新一代職業(yè)農(nóng)民。

3、進(jìn)一步抓好農(nóng)村成人教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民，要充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。一是立足農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)。一方面，要積極培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、營銷管理、種養(yǎng)能手和能工巧匠、鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人才等五類隊伍建設(shè)。另一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人作用。把農(nóng)村實(shí)用人才“干給群眾看”和“帶領(lǐng)群眾干”有機(jī)結(jié)合起來。在農(nóng)村實(shí)用人才中廣泛開展“傳技術(shù)、帶民富、比貢獻(xiàn)”活動帶領(lǐng)群眾共同致富。二是放眼城鄉(xiāng)，大力增強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。一方面，要著力加大對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況、就業(yè)意愿和市場需求，開展具有針對性的各種短期、長期培訓(xùn)、包括職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等提高農(nóng)民工在勞務(wù)市場中的競爭力。另一方面，要著力打造勞務(wù)輸出品牌。從現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)村勞動力輸出地要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和優(yōu)勢，打造各具特色的勞務(wù)輸出品牌。

（二）積極促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)村人力資源開發(fā)的就業(yè)市場

不斷優(yōu)化農(nóng)村人力資源的就業(yè)市場，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)配置，促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，具有十分重要的意義。

1、加強(qiáng)農(nóng)村人力資源市場建設(shè)，搭建農(nóng)村人力資源的流動平臺。合理配置農(nóng)村人力資源，實(shí)現(xiàn)各種資源的有效使用，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)在要求。一要健全統(tǒng)一規(guī)范靈的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。要進(jìn)一步加快農(nóng)村人才市場體系建設(shè)，積極拓寬人才市場服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)功能、加快市場規(guī)范化運(yùn)作，為人才流動創(chuàng)造良好的條件。二要大力推進(jìn)人才市場信息化建設(shè)。一方面，要提高信息服務(wù)質(zhì)量，不斷改進(jìn)信息的統(tǒng)計和發(fā)布方法，加強(qiáng)信息的分析預(yù)測，增強(qiáng)信息服務(wù)的有效性、準(zhǔn)確性和及時性。另一方面，要提高人才市場服務(wù)的信息化水平，開展網(wǎng)上招聘應(yīng)聘、人才推薦、遠(yuǎn)程面試等活動，培育和發(fā)展網(wǎng)上人才市場。

2、統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化農(nóng)村人力資源的發(fā)展空間。統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”核心是堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。一要加快推進(jìn)縣域工業(yè)化，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的“落腳點(diǎn)”是“縣域工業(yè)化”要壯大縣域經(jīng)濟(jì)，著力培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。二要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要發(fā)揮城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大就業(yè)等方面的重要作用。要鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使特色產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要力量。要積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，要發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)就業(yè)的拉動作用。三要同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐作用。

（三）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，提供有利于農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度保障

政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)中起著主導(dǎo)性的作用。當(dāng)前，要抓緊加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)提供強(qiáng)有力的制度保障。

1、健全管理工作機(jī)制。政府應(yīng)把農(nóng)村人力資源的培育、開發(fā)和利用當(dāng)作一項系統(tǒng)工程來抓，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的專門管理機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)職能部門為加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各級財政、農(nóng)業(yè)、科技、教育、林業(yè)等部門要通力合作，在資金、政策等方面對農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)給予適當(dāng)傾斜。各級政府和有關(guān)職能部門要為加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)開展科技開發(fā)、科技推廣、科技承包等提供政策保障，積極扶持幫助農(nóng)村實(shí)用人才開展生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)活動。

2、健全社會保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)，必須改變由二元體制所形成的城鄉(xiāng)分離的各種制度。要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、義務(wù)教育制度、公共衛(wèi)生和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村社會保障制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過了《中華人民共和國社會保險法》。這是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。當(dāng)前針對農(nóng)民社會養(yǎng)老保險面臨的主要問題，根據(jù)社會保險法第二十條的規(guī)定，應(yīng)堅持廣覆蓋、促基本、多層次、可持續(xù)方針，盡快建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，真正把社會保險法的各項規(guī)定落到實(shí)處。

3、健全資金投入機(jī)制。要充分發(fā)揮公共財政職能，加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)的支持力度，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略布局和長期發(fā)展計劃，從政策上和行政手段及經(jīng)費(fèi)上給予必要的支持。在“十二五”期間各級財政應(yīng)逐步家大對農(nóng)村人力資源開發(fā)的財政投入，逐步理順各級政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的事權(quán)、財權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)投入的制度化、常態(tài)化。要設(shè)立農(nóng)村人力資源開發(fā)專項資金，每年安排專項經(jīng)費(fèi)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和關(guān)業(yè)務(wù)職能部門做為農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高資金使用效益。此外，要積極鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會等各方面力量加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的投入，逐步健全多元化的投入機(jī)制。

4、健全人才激勵機(jī)制。政府等相關(guān)部門應(yīng)采取有效的激勵機(jī)制，如增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研工作，鼓勵農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，積極扶持高效益項目的開發(fā)。同時，要注重加大宣傳力度，樹立科技致富的典范。政府應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、通訊等各種媒介加大對優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才、創(chuàng)業(yè)能手等的宣傳力度，通過宣傳農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人的先進(jìn)事跡，表彰他們做出的突出成績，使農(nóng)民充分認(rèn)識到參加人力資源開發(fā)、培訓(xùn)的重要性和重大意義，進(jìn)一步激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情，從而提高農(nóng)村人力資源自身素質(zhì)。通過典型引路實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，做到樹立一個典型，帶動一方農(nóng)民，搞活一片經(jīng)濟(jì)。

三、中國農(nóng)村人力資源開發(fā)的具體措施

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育

大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是開發(fā)農(nóng)村人力資源、增加農(nóng)村人力資本的重要途徑。

首先，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育。政府應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，嚴(yán)格實(shí)施九年制義務(wù)教育，并通過引導(dǎo)使農(nóng)民自覺地?fù)碛谢A(chǔ)教育的意識。

其次，對農(nóng)民進(jìn)行終身的職業(yè)技術(shù)教育及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。重視在農(nóng)村建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，加大科技下鄉(xiāng)的力度與持久度，使農(nóng)民掌握相關(guān)的職業(yè)技術(shù)知識及實(shí)用技能。在培訓(xùn)中，盡可能做到理論聯(lián)系實(shí)際，培訓(xùn)學(xué)?？梢詫⑴嘤?xùn)班辦到田間地頭，針對農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，有的放矢地進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民在做中學(xué)、學(xué)中做，從而真正提高其職業(yè)技能。

2、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加速培養(yǎng)農(nóng)村適用人才

農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村人力資源開發(fā)中占有重要的位置。其重要性有：（1）通過各種類型的教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育，使?jié)撛诘娜肆Y源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的勞動力；（2）通過職業(yè)教育和培訓(xùn)使現(xiàn)實(shí)的勞動力進(jìn)一步提高自身的素質(zhì)，以適應(yīng)新的競爭需要和再就業(yè)需要；（3）通過農(nóng)村職業(yè)教育的媒介作用，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村勞動者的結(jié)合，使科學(xué)技術(shù)這一潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

那么如何發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村人力資源的質(zhì)量呢？

（1）增加農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將更多地注重科技和教育在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，為此，必須加大對農(nóng)村人力資本的投資力度。政府部門要落實(shí)科教興國的方針，圍繞新的農(nóng)業(yè)科技革命及其科技開發(fā)項目，廣開渠道，籌集教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村教育和培訓(xùn)水平。要使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于生產(chǎn)，必須有一定數(shù)量的各級農(nóng)村技術(shù)人才和農(nóng)民專業(yè)戶、示范戶，因此必須增加農(nóng)村科技教育和在職教育經(jīng)費(fèi)投入。當(dāng)然，為了提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，還要加大基礎(chǔ)教育投入，普及九年制義務(wù)教育，掃除文盲。同時，要加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健方面的投入，提高農(nóng)村人口身體素質(zhì)。積極改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高勞動力健康水平。此外，還要改革戶籍和住房制度，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障和勞動保護(hù)制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（2）發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育。以多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，是有效地開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)懂技術(shù)、懂科學(xué)、會種田的新型農(nóng)民，這一教育有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要有超前意識，要根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合本地特點(diǎn)和實(shí)際情況，設(shè)置專業(yè)和課程，確定具體辦學(xué)模式和途徑，以便為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實(shí)用型人才。

同時，還要建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識、文化培訓(xùn)班。農(nóng)村的成人教育可以按多層次展開：基礎(chǔ)型教育，主要任務(wù)是掃除農(nóng)村文盲，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)；普及型教育，主要是傳授一些文化、農(nóng)業(yè)科技、專業(yè)技術(shù)、實(shí)用技術(shù)以及法律知識等；提高型教育，主要是對一部分知識水平較高的中青年進(jìn)行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識和技能培訓(xùn)，以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的高層次的專業(yè)人才；學(xué)歷型教育，主要是通過農(nóng)村自學(xué)考試、函授教育等方式，提高農(nóng)村各類人才的學(xué)歷水平和實(shí)際能力。（3）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，使農(nóng)村技術(shù)教育培訓(xùn)同農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)相結(jié)合。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置、師資培訓(xùn)，必須根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求、國內(nèi)國際勞動力市場的需求、農(nóng)民就業(yè)意愿等因素加以綜合權(quán)衡。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)要適應(yīng)于市場，要讓農(nóng)村剩余勞動力學(xué)到更多的技能，擴(kuò)寬他們的就業(yè)渠道。

3、加強(qiáng)基層組織建設(shè)

加強(qiáng)基層組織建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村人力資源的重要組成部分。中國農(nóng)村居住分散、地廣人稀、交通不便。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生的問題主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級基層組織向上一級匯報。中央關(guān)于農(nóng)村的重要決策、政策也主要依靠基層組織傳達(dá)到農(nóng)村并切實(shí)貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)基層組織建設(shè)要從以下幾方面做起：第一選好基層領(lǐng)導(dǎo)干部。在農(nóng)村選干部應(yīng)選擇有市場經(jīng)濟(jì)意識，有開拓精神，為農(nóng)民辦實(shí)事的人，而不是沒有任何作為，惟上級臉色是從的人；第二精官簡政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級干部過多會給政府財政帶來許多困難，給農(nóng)民帶來負(fù)擔(dān)；第三改善基層干部工作作風(fēng)。有的鄉(xiāng)村干部不是深入田頭地尾、農(nóng)院村落做實(shí)際工作，在決策、定措施、調(diào)資金時存在著避農(nóng)離農(nóng)、非農(nóng)化的傾向。改善鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)勢在必行。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重點(diǎn)還是應(yīng)放在加強(qiáng)農(nóng)村干部的素質(zhì)教育上，沒有一定的文化，就不能深入領(lǐng)會上級領(lǐng)導(dǎo)精神，不能將農(nóng)民心聲向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，起不到一個上傳下達(dá)的作用，不是人民的好干部。

4、發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)

近年來，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，中國政府采取重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)而忽視勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的政策取向。從長遠(yuǎn)來說這樣的方式對于中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，增長速度的加快是行之有效的。但是，從短期來說發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)更有利于中國三農(nóng)問題的解決。我國農(nóng)村勞動力在數(shù)量上嚴(yán)重過剩，但受教育水平、職業(yè)技能相對較低，要提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，短期內(nèi)很難見效。在當(dāng)前的農(nóng)村人力資源低水平下，發(fā)展對知識資本、經(jīng)濟(jì)資本要求較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)顯然是較為困難的。相比之下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)無疑是智力要求最小、吸收勞動力最快的一種產(chǎn)業(yè)，也是最適合我國當(dāng)前農(nóng)村人力資源特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力在勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，可以變我國農(nóng)村人力資源的劣勢為優(yōu)勢，從而直接促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)村發(fā)展。

5、內(nèi)引外聯(lián)、產(chǎn)學(xué)聯(lián)手共同開發(fā)，積極為國內(nèi)外輸送高質(zhì)量的勞動力

開發(fā)農(nóng)村人力資源要拓寬思路、廣開渠道，可以內(nèi)引高校、科研單位的專家、學(xué)者、企業(yè)工程師、科技人員共同參與辦學(xué)和培訓(xùn)，亦可以知識入股分紅，以充分調(diào)動各方人才參與開發(fā)的積極性；外聯(lián)國外大學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國下屬組織以及國際志愿者等參與農(nóng)村人力資源開發(fā)，通過政策支持和市場化運(yùn)作，少花錢或不花錢，來推進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

開發(fā)農(nóng)村人力資源還必須產(chǎn)學(xué)聯(lián)手共同開發(fā)，一方面城市企業(yè)可以采取委托培養(yǎng)工人的辦法，按企業(yè) 的規(guī)格和要求，進(jìn)行定向開發(fā)；另一方面一些龍頭企業(yè)在農(nóng)村投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就地開發(fā)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人力資源，使之成為自己的新員工。總之，形式可以多種多樣。

對于非定向開發(fā)的人力資源，在獲得職業(yè)資格證書后可以進(jìn)入勞動力市場，尋找就業(yè)機(jī)會，同時也可以有組織地向國內(nèi)外相關(guān)組織輸送高質(zhì)量的勞動力。特別要利用中國勞動力資源優(yōu)勢，大力拓展國際勞務(wù)輸出，這也應(yīng)成為中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一條重要途徑。

6、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)、轉(zhuǎn)移的良性循環(huán)

發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個大戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)人口多，是長期制約社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。通過推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以直接吸納大批農(nóng)村人口，特別是農(nóng)村剩余勞動力；可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村輻射和帶動效應(yīng)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營；可以有效發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，全面改善和提高居民的生活水平和生活質(zhì)量；可以提高生育的成本，從而有效控制人口的自然增長率，提高生育質(zhì)量；可以大大提高人力資源的開發(fā)水平，并使農(nóng)村人力資源的系統(tǒng)開發(fā)與有序轉(zhuǎn)移形成良性循環(huán)。

7、建立全國統(tǒng)一的勞動力大市場，加速農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移

目前全國農(nóng)村人口 9 億多，農(nóng)村勞動力 5 億，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅需 2 億勞動力。我國農(nóng)業(yè)勞動力的剩余率達(dá)到60%左右。又加上中國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力大市場尚未建立，使得農(nóng)村剩余勞動力無法進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移。年復(fù)一年的民工潮，使農(nóng)民盲目涌入沿海城市，并帶來了一系列的不良后果，包括交通、治安、就業(yè)等方面的問題。因此建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力大市場，是各級政府義不容辭的責(zé)任。要制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，規(guī)范勞動力市場的健康運(yùn)行，特別要在農(nóng)村剩余勞動力的準(zhǔn)入、權(quán)利保障和有序轉(zhuǎn)移等方面制定法律規(guī)范。其好處是：首先可以加速農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移；其次對提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)和技能將起重要的激勵作用；再次可以弱化農(nóng)民對土地的依賴，加速農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的跨越式發(fā)展。

8、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，合理配置農(nóng)村勞動力

農(nóng)業(yè)機(jī)械化能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，能把大量農(nóng)村勞動力從繁重體力勞動中釋放出來，能加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機(jī)械化加快了全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。要全面建設(shè)小康社會，增加農(nóng)民收入，必須轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是城鄉(xiāng)一體化的必然趨勢。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，減輕了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，使更多的農(nóng)民有了更廣闊的發(fā)展空間。

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