第一篇：對我國農村人力資源開發的若干思考大全

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對我國農村人力資源開發的若干思考

作者：劉世剛

來源：《科技創新導報》2012年第34期

摘 要：我國農村人力資源豐富，但整體素質偏低，這制約著農村經濟發展和新農村建設。該文在概述當前我國人力資源開發現狀的基礎上，深入探討了其中存在的問題及其成因，提出了提升我國農村人力資源開發水平的對策。

關鍵詞：農村 人力資源開發 農業經濟 農民素質

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（a）-00-01

農村人力資源是指農村范圍內，經過一段時間教育之后，能夠將體能和智能發揮出來，進行生產和服務的適齡人口總體所具有的勞動能力的總和。農村人力資源開發是指針對農村人力資源的特征，有計劃、有目的地通過各種教育、培訓等措施提高勞動者的素質和技能，并優化配置，使農村人力資源在數量、質量和結構上趨于合理化，為農村社會經濟發展提供人力和智力支撐的過程。我國農村人力資源開發現狀

1.1 農村人力資源數量減少，但總量依然龐大

近年來，隨著經濟社會的快速發展，促進了城市化進程的加快，城市范圍不斷拓展，農村人口大量轉變為城鎮人口；工業化的發展，不斷加大農村勞動力轉移的力度，一些農民基本上成為終身打工族，已經成為準市民，因而農村勞動力大量減少。盡管農村人口在總人口中所占的比重逐年下降，但總體而言，農村人口的數量依然龐大。據統計，我國2001—2010年每年的農村人口數量都保持著7億人以上，雖然我國農村人力資源在逐漸減少，但農村潛在的人力資源豐富。

1.2 農村人力資源整體素質偏低

我國農村勞動力素質低主要表現在：第一，文化素質偏低。據有關統計資料顯示，截止到2009年，在4.6億農村勞動力中，文盲半文盲有1億人，平均受教育年限不足7年，初中及以下文化程度的仍為多數，高中及以上文化程度的只占12%。農村勞動力文化水平偏低的現實，嚴重制約著農村勞動力各方面能力的提升。第二，經營管理素質偏低。我國傳統封建小農意識還占據著農民的思想，加上長期計劃經濟產生的“等”、“靠”思想的影響，農民還習慣依賴政府，缺乏自主的經營管理意識，缺乏市場意識，缺乏風險意識。第三，科技素質偏低。由于農民文化素質偏低，造成農民接受農業科技的能力較弱，加上我國對農民的職業培訓重視不夠，導致農民職業技術水平處在較低的水平上。出現了當了一輩子農民，在現代科技條件下不會種地的尷尬局面。

1.3 農村人力資源結構不平衡

受人口控制政策和勞動力轉移的影響，農村勞動適齡人口結構呈現新的特點：第一，中老年比重較高。受30多年的人口控制政策影響，農村人口在不斷減少，隨著市場經濟的發展，一些青壯年勞動力大都外出打工，有些人已經脫離農村，已經成為準市民。而在農村的勞動人口中，年齡偏大，中老年比重很高。第二，女性比重上升。在目前農村適齡人口中，雖然是男性多于女性，但女性的增長速度快于男性，特別是中青年人（20—39歲）中，男性人口比女性少。這是由于這部分人口中，男性青年大多外出務工經商，而女性因為婚育，外出的大多數要返回原籍結婚生育，使得性別比下降。我國農村人力資源開發存在的問題

2.1 農村教育落后

教育是人力資本形成的關鍵要素。長期以來，我國經濟發展向城市傾斜，也導致教育資源城鄉之間的巨大差異。農村學校教學條件非常落后，教學儀器缺乏，教師待遇低，這導致農村教育大大落后于城市。在農村教育中，作為義務教育的基礎教育受到空前的重視，而與農村人力資源水平密切相關的職業教育，卻往往被人忽視，一些邊遠農村職業教育根本就是空白。由于農村勞動者技能形成的根本途徑被斬斷，農村人力資源素質低就見怪不怪了。

2.2 農村人力資源社會保障不完善

社會保障對人力資源開發的作用主要在于，可以消除剩余勞動力的后顧之憂，可以持續有效地進行開發。目前我國雖然已經采取各種措施，加大了農民的養老保險、醫療保險等社會保障的力度，但農村社會保障體制還處于完善階段，沒有形成統一的社會保障體系，對農民的各種保障還是有限的，沒有根本上消除其后顧之憂。這就使農民不能從根本上理性規劃自己的職業發展，農村人力資源開發還不能有計劃地持續地開展。這就導致我國農村人力資源開發處于生計影響之下的低水平之中。

2.3 地方政府對農村人力資源開發的重視不夠

我國是一個農業大國，農村人力資源開發狀況決定著我國農村建設和發展的水平。而目前地方政府對農村人力資源開發的重視不夠，財政扶持力度不夠。人力資源投資主要靠教育支出、科技推廣費用支出、勞動力流動遷徙費用支出等，其中教育支出是人力資源的主要部分。由于我國教育投資是由縣鄉一級政府掌握，而現在農村鄉鎮多為負債運行，這樣很難保證農村教育經費足額到位。這樣就把教育投入的責任轉移到農民身上。農民是經濟的弱勢群體，僅靠自身的投入無法保證其子女的教育需求，這就使農村教育處于被動境地。目前我國農村人均教育經費和教育經費占全國生產總值的比例，都低于世界平均水平。政府對農村人力資源開發重視不夠，經費投入的不足，嚴重制約了農村人力資源素質的提升。農村人力資源開發的措施

3.1 充分發揮政府在提升農村人力資源素質方面的主導作用

地方政府既是農村人力資源開發的管理者，又是各項事務的協調者，只有發揮政府的主導作用，農村人力資源提升才能有保障。政府要樹立人力資源是第一資源的觀念，為培養有文化、懂技術、善經營的新型農民提供政策支持和財政投入，保證農民切實享有受教育和培訓的各項權利。要制定農村人力資源提升的長期規劃，使農村人力資源提升在制度上得以保證。

3.2 加強農村職業教育，提高農民素質

職業教育是提高農民素質，提升農村人力資源水平的根本保障。各級政府和教育主管部門，要改變對職業教育的歧視，基礎教育和職業教育要“兩手抓，兩手都要硬”，從根本上認識到興辦好職業教育是農村經濟騰飛的根本保證。職業教育要根據地方經濟發展需要，開展特色職業培訓，培訓出更多地方經濟發展需要的人才。

3.3 不斷完善農村社會保障制度

目前，我國社會保障制度雖然在全國已經鋪開，但該項工作剛剛起步，還有很多問題需要解決和完善，特別是城鄉之間的巨大差異需要不斷縮小。因此，要進一步加大農村社會保障的扶持力度，逐步探索建構和完善適合農村實際，多元主體參與的養老保險和醫療保險制度，形成符合我國農村實際的農村人力資源保障體系。政府要加大農村社會保障的政策支持和資金扶持力度，通過完善農村社會保障制度，使我國農村人力資源開發進入理性、持續發展的軌道。參考文獻

[1] 吳春華，溫志強.人力資源開發與管理[M].北京：北京理工大學出版社，2005：3-5.[2] 弓玉彬.農村人力資源開發中的主要難題與對策[J].安徽農業科學，2012（4）：2446-2448.[3] 杜威漩.農業可持續發展視角下的農村人力資源優化配置政策選擇[J].石家莊經濟學院學報，2012（1）：101-104.

第二篇：淺談我國農村人力資源開發現狀及其思考

淺談我國新農村建設中人力資源

開發現狀及其思考

人力資源管理專業

摘要：人力資源是第一資源，一個國家或地區的人力資源的數量和質量決定了該國家或地區現代化的效率與效果。我國正在全面推進社會主義現代化建設，人力資源強國既是目標也是手段。我國是由13億人口組成的農業大國，其中9億多是農村人口，因而農村人力資源十分豐富，農村人力資源的質量在很大程度上決定了我國“三農”發展、新農村建設、小康社會、和諧社會的成敗，在某種程度上講，國運興衰系于農村人力資源的發展速度與質量。

關鍵詞：農村 人力資源 “三農”問題 解決

Shallow Talk About Human Resources Development and its Reflection of China’s New Rural Construction Major: Human Resource Management Abstract: Human resources are the primary resources, a country or region of the quantity and quality of human resources of the country or region determines the efficiency and effectiveness of modernization.China is comprehensively promoting the socialist modernization drive, strong human resources is both a goal and the means.China's 1.3 billion population is composed of large agricultural country, of which more than 900 million rural population, which is rich in human resources in rural areas, rural quality of human resources largely determine China's “three rural” development of new rural construction, well-society, success or failure of a harmonious society, in a certain sense, fortunes rise and fall hinges on the pace of development of rural human resources and quality.Keywords:

Countryside

Human Resource

China’s “three rural”

Solve

目錄

一、農村人力資源開發對推進社會主義新農村建設的現實意 義.........................................................................................................................1

（一）源

（二）統籌城鄉發展,縮小城鄉差距,需要加快開發農村人力資

..............................................................................................................1

加快推進我國農村經濟社會轉型和可持續發展步伐,需要

充分挖掘農村人力資源的潛能.......................................................................1

（三）實施科教興國與人才強國戰略,培育新型農民,需要加快農 村人力資源開發...................................................................................................2

（四）實現農村剩余勞動力的有序轉移,需要充分開發農村人

力資源存量,提高農村人力資源開發素質..................................................2

二、當前我國農村人力資源開發現狀...................................................2

（一）1.2.3.4.5.6.農村教育狀況..................................................................................2

農民文化程度普遍偏低.............................................................................2 農村教育經費投入嚴重不足.....................................................................3 農村師資素質不高.....................................................................................3 農村教育設施簡陋，條件落后.................................................................4 農村基礎教育方式脫離實際.....................................................................4 農村教育結構不夠合理.............................................................................4

（二）1.2.農村勞動力轉移現狀....................................................................5

農村勞動力轉移的數量持續增加，但受增幅趨于緩慢。.....................5 轉移的農村勞動力多以青壯年為主，且男性多于女性。.....................5 3.4.舉家轉移的勞動力增多。.........................................................................5 轉移的勞動力的文化素質比未轉移的相對較高。.................................5

（三）1.2.3.農村醫療衛生保健狀況................................................................5

我國對農村地區衛生投入不足.................................................................5 農民衛生保健投入情況.............................................................................6 農村衛生機構狀況.....................................................................................6

三、農村人力資源開發對策.......................................................................7

（一）1.2.3.4.5.加快農村人力資源發展的教育對策........................................7

繼續全面普及九年義務教育，發揮基礎教育的主題優勢。.................7 加強農村成人教育的有序化管理，逐步引導農村成人教育的發展。.7 增加農村教育經費的投入，建立健全各項制度。.................................7 健全多元化農村教育體系.........................................................................8 實施規范化與人性化的教師管理.............................................................8

（二）1.促進農村人力資源發展的勞動力轉移對策..........................8

發揮政府的主導作用，深化體制改革，健全各項制度，為農村剩余勞

動力轉移創造寬松環境。....................................................................................8 2.3.4.建立統一的城鄉一體化勞動力市場體系。.............................................8 推進城鎮化建設吸納農村剩余勞動力。.................................................9 開辟多渠道的轉移路徑。.........................................................................9

（三）1.2.3.推進農村人力資源發展的醫療衛生保健對策......................9

加大農村衛生投入力度，扶持農村醫療衛生基礎設施建設。.............9 合理布局，統一規劃，有效利用現有衛生資源。...............................10 改革農村衛生人員培養模式，強化繼續教育制度。...........................10

參考文獻..........................................................................................................11

淺談我國新農村建設中人力資源

開發現狀及其思考

為使農村經濟有新發展，農民生活有新改善，農村社會事業有新進步，農村文明程度有新提高，基層民主政治建設有新進展，更為實現全面建設小康社會的宏偉目標，黨的十六大提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。按照中央關于“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設社會主義新農村，就必須落實科學發展觀，堅持以人為本，加快農村人力資源開發，塑造一支高素質的建設社會主義新農村的新型農民人才隊伍。新農村建設涉及億萬農民的切身利益，是農民的愿望和要求，為的是農民、靠的是農民，農民是新農村建設的主題。開發新農村人力資源也是解決“三農問題”的最根本出路。因此，分析農村人力資源開發存在的問題，提出相應的對策和措施，以更好地為社會主義新農村建設服務。

一、農村人力資源開發對推進社會主義新農村建設的現實意義

建設社會主義新農村是堅持以人為本、落實科學發展觀、構建和諧社會的必然選擇。要實現社會主義新農村建設的戰略目標,充分發揮農民的主體作用,必須加快農村人力資源開發。

（一）統籌城鄉發展,縮小城鄉差距,需要加快開發農村人力資源

新農村建設的宗旨是通過發展農村經濟進一步縮小城鄉之間的差距,而要縮小城鄉之間的差距,首先要縮小城鄉收入差距,核心是提高農民收入。農民收入的主要來源是農業和非農產業。非農產業收入已逐漸成為農民收入增長的重要推動力量。提高農民收入,需要在土地資源不變、資本投入有限、勞動投入邊際報酬遞減的背景下,通過增加人力資本投資,穩步增加農業家庭經營收入,從而獲得更多的非農產業收入。

（二）加快推進我國農村經濟社會轉型和可持續發展步伐,需要充分挖掘農村人力資源的潛能

新農村建設需要協調經濟、文化、政治和社會建設,首要的就是發展經濟建設,其目標是實現穩定的經濟增長,現代經濟增長理論認為:人力資本投資是經濟持續增長的內生因素,知識和人力資本是促進現代經濟持續增長的主要源泉和決定因素。必須充分挖掘農村人力資源的巨大潛能,依靠高素質的農村人力資本穩步推進新農村建設,加快農村的可持續發展進程。

（三）實施科教興國與人才強國戰略,培育新型農民,需要加快農村人力資源開發

新農村建設需要新型農民的積極參與,無論是農村公共基礎設施建設,還是鄉村環境整治、培育新產業、農業產業化經營、農村綜合管理改革等,都需要“有文化、懂技術、會經營”的新型農民的全力投入。培育新型農民,就是通過農村人力資本的投資,加快開發農村人力資源潛力,實現新農村建設的戰略目標。

（四）實現農村剩余勞動力的有序轉移,需要充分開發農村人力資源存量,提高農村人力資源開發素質

在新農村建設中,一個不容回避的問題是如何轉移大量的農村剩余勞動力,將我國巨大的人口負擔轉化為人力資源優勢,即是一個社會問題,也是一個經濟問題,更是一個重大的政治問題。必須充分消化農村剩余勞動力的存量,限制農村勞動力的增量。各級地方政府應采取有力措施調整經濟結構、產業結構,統籌區域發展,加快農村勞動力向非農產業轉移,實現農村人力資源開發目標。

二、當前我國農村人力資源開發現狀

農村人力資源開發是指要充分利用和發掘農村人群的生產力，提高農村人口的整體素質，促進農村社會經濟的高效和優化發展。它主要涵蓋兩方面的內容：一是對現有人力資源的利用；二是對潛在人力資源的開發，主要表現在我國農村人群的素質，使人力資源轉化為人力資本。我國近80%的人口在農村，農村勞動力是整個國家勞動力資源的主體。改革開放以來，我國農村教育有了較大的發展，人力資源利用也得到了改善，但其開發現狀仍不近人意。

（一）農村教育狀況

1.農民文化程度普遍偏低

農民素質是一個綜合性的指標體系，可以從文化素質、技術水平、經營管理素質和思想意識狀況。農民素質對農村經濟社會的發展起著直觀重要的作用。農民文化素質是反映農民素質的主要內容，在很大程度上決定了農民的技術水平、經營管理素質以及思想意識狀況等，對農民收入的提高起著主導作用。有關研究表明，農民文化素質與農業發展息息相關，總的趨勢是隨著農民文化素質的提高，農業土地生產率、勞動生產率、經濟效益和農民收入也逐步提高。

我國是農業大國，農村人口現有7.96億，占全國總人口的62.3%。我國農民的文化知識程度和接受文化知識的水平都比較低。1985年我國農村勞動力的文化構成是文盲與 半文盲占27.87%、小學占37.13%、初中占27.69%、高中占6.96%、大專占0.06%；這一構成到2000年發生了較大的變化，上述構成依次變為8.09%、32.22%、48.07%、9.31%、0.48%。從學歷結構看主要表現為文盲與半文盲、小學文化程度大幅下降，初中文化程度大幅上升，但農村勞動力的文化程度整體表現仍然不高。2000年，我國農村15歲以上人口平均受教育年限為6.85年，與城市的平均受教育年限相差近3年；全國文盲、半文盲的90%以上都集中在農村。農村魚牧也從業人員中95%為初中、小學及以下文化程度，大專以上的文化程度比例僅僅為0.16%。由以上可以看出，隨著我國經濟社會的發展，農民的文化水平有了一定的提高。農業部的調查數據統計顯示，在我國4.9億農村勞動力中，高中以上文化程度僅占13%，小學以上文化程度占36.7%，接受過系統農業職業技術教育的不足5%，相對偏低的農民素質已經成為解決“三農”問題的瓶頸。高層次人才、科技創新人才缺少，各行業缺乏競爭能力。2.農村教育經費投入嚴重不足

教育經費是在一定時期內投入教育事業財力的總和，是教育事業維持和發展的物質基礎。它不僅直接決定著教育事業的規模和速度、學校辦學條件的改善、教師待遇的提高，而且在一定程度上影響著駕馭質量的提高。而經費投入不足一直是制約我國農村教育發展的突出問題。

我國教育一個基本特征是“窮國辦大教育”，教育經費問題的短缺已經成為制約我國教育發展的“瓶頸”。改革開放以來，隨著國家對教育經費投入力度的不斷加大，我國教育經費總量有了大幅度的增長，2008年達到14500.74元。但是相對于教育事業的發展，特別是普及九年義務教育和高等教育的超常發展，教育經費的短缺狀況不但沒有緩解，甚至有所加劇，教育經費總量缺口巨大。教育經費不足在農村地區義務教育階段最為突出，高校擴張后辦學經費緊張、辦學條件也需要改善。我國教育經費的投入與教育事業發展的需求不相適應，嚴重影響了我國教育的發展。

在農村，一般以上的農民抱怨承擔子女的學費負擔太重，孩子上不起學，有的不得不選擇輟學。農村教育經費嚴重短缺已成為影響農村教育發展的最大制約因素，這導致了教師工資拖欠嚴重、學生上不起學、學校欠債嚴重、辦學條件以及設施落后等。從總體上說，我國農村教育經費投入不足，力度不夠，對我國農村人力資源的有效開發產生了非常不利的影響。3.農村師資素質不高

育事業的第一資源，是教育產品的直接產生者，教師問題在某種意義上說也是教育問題。因此，關注農村教育必須關注農村教師，農村教育的發展在很大程度上依賴于教師這一寶貴資源。所以發展農村教育事業，必須大力加強教師隊伍建設。近幾年來，隨著社會對教育的認識和要求的提高，原本默默無聞的農村教育開始備受關注，從農村學校的基礎設施建設到網絡建設，國家都給予了相應的政策傾斜和資金扶持。但是，由于城鄉二元化結構的存在以及一些制度因素的障礙，目前，我國農村教師現狀卻不容樂觀，其問題主要表現為：教師工資拖欠問題嚴重；教師隊伍整體素質偏低；社會經濟地位不高，教師隊伍不穩定；教師隊伍結構不合理以及教師隊伍的管理不完善。改善教師隊伍的現狀已成為當前農村教育發展的緊要課題。4.農村教育設施簡陋，條件落后

由于教育經費的缺乏，我國農村教育基礎設施簡陋，條件落后。根據國家教育發展研究中心對農村中小學的抽樣調查顯示，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%；實驗教學儀器不全的占59.5%和70.3%；教師或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%；教學用具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占32.55%和35%。從總體上來說，我國農村學校，尤其是中小學普通存在校舍危房嚴重、最基本的教學設施缺乏等現象。

農村教育不僅教學基礎設施落后，而且教育技術現代話成都較低，全國中小學生平均51人擁有一臺計算機。在一些偏遠地區和山區學校尚未通電，根本談不上計算機的使用，使得教育的現代化、信息化低。5.農村基礎教育方式脫離實際

改革開放以來，特別是近幾年以來，我國政府相繼采取了一系列措施來加強我國農村基礎教育的基礎地位，取得了一定的成果，但是，我國農村的基礎教育改革與發展的進程仍然相當緩慢。現階段，我國農村的基礎教育還存在著很大的問題，嚴重制約了我國農村人力資源的開發。

我國義務教育體制實行分級辦學的方針，縣級政府掌握了很大的自主權，有利于因地制宜的開展農村教育，但是，當前，在國家教育體制改革的大背景下，我國縣級政府對基礎教育的改革與發展缺乏認真研究和科學整體規劃，縣級政府應承擔的責任未能得到真正的落實，主要表現在：對農村基礎教育經費投入不足；管理人才嚴重缺乏；思想觀念陳舊；缺乏對教師的人性化管理等。這些現象都造成了我國農村基礎教育的發展脫離實際，教育質量下降的現象。6.農村教育結構不夠合理

教育結構是一個有既定目標的多層次、多因素、多功能的多維主題結構體系。廣義的農村教育結構，是一個包括教育的層次（水平）結構、類型結構、學制結構、布局結構、管理體制結構、專業結構等在內的復雜的結構體系。狹義的農村教育結構，主要是指基礎教育、職業教育和成人教育這三類教育之間的關系。一般意義的農村教育結構，應該是指以上述三類教育的關系為基礎，涉及其他教育結構方面而又不過細開展的一個研究和實踐領域。

隨著我國農村經濟的發展以及產業結構的調整，我國農村教育結也逐漸改變過去單一基礎教育的方式，逐漸多元化發展，職業技術教育以及成人教育隨著需求的增長也逐漸發展起來，但受，當然我國農村教育結果還存在著較多問題，主要表現在：農村教育結構不合理，教育體系封閉，各級各類教育缺乏銜接；職業教育與成人教育所占比重過小且發展嚴重滯后等。

農村教育的主要任務就是培養農村新一代人力資源，開發既有人力資源，提高他們的各種素質。改革開放以來，隨著我國經濟社會的發展，農村的產業結構也在逐步調整，這樣對農村居民的文化素質提出了更高的要求，許多農村居民不滿足于基礎教育的普及，他們更希望學習新的技術和本領，以提高自己的收入水平。所以現如今不合理的農村教育結構已經越來越不是有農村發展的需要，農村的教育結構有待調整。

（二）農村勞動力轉移現狀

我國的農村不少地方生態環境脆弱，發展農業生產的條件比較弱，尤其是人多地少的矛盾日益突出，農村勞動力的就業問題日漸尖銳，因此農村勞動力的轉移就成為一股勢不可擋的潮流。我國農村勞動力轉移表現在以下幾個方面： 1.農村勞動力轉移的數量持續增加，但受增幅趨于緩慢

自20世紀90年代中期，農村勞動力大規模的轉移，形成了跨地區、大規模的民工潮到20世紀末達到增長速度的極值，近幾年來，雖然農村勞動力轉移的數量持續增加，但是增長幅度明顯逐漸降低。

2.轉移的農村勞動力多以青壯年為主，且男性多于女性

在農業部對四川、重慶四縣八村勞動力轉移的調查顯示，轉移的勞動力的平均年齡為25.6歲，17～30歲的占73.5%，31～40歲的占23.5%，41歲以上的占3%。四川、重慶和安徽三省市固定觀察村2002年轉移的勞動力中，男性勞動力占62.7%，女性勞動力占37.3%，男性勞動力是女性勞動力的1.68倍。3.舉家轉移的勞動力增多

一些較早轉移的農村勞動力在外面有了穩定的工作崗位，逐步站穩了腳跟之后，先后把配偶和子女借出去共同務工和生活，開始進入由單身外出向舉家外出的變遷。4.轉移的勞動力的文化素質比未轉移的相對較高

我國的農村勞動力整體的文化素質相對較低，只有那些文化素質相對較高，擁有一技之長的少部分勞動力，才能適應外出工作的要求，得以順利轉移。另外，當下農民工群體正在實現一次大規模的替換，80后、90后農民工已占農民工總數的六七成。這群新生代農民工的價值觀相對于其父兄輩已經發生巨變，其中最為突出的表現是，新生代民工更有明確的權利意識，增加一點工資很難打動他們的心，工資環境差了便選擇走人，沒有發展空間即可換工。權利意識的增強是農民素質提高的重要體現。

（三）農村醫療衛生保健狀況

1.我國對農村地區衛生投入不足

改革開放以來，國家衛生政策開始向城市傾斜，對醫療衛生事業的投入主要流向城市，各級地方政府負責當地的衛生事業發展，由于各級政府財力的巨大的差異，以及對農村衛生事業的重視程度不同，導致了農村地區衛生投入的不足。2004年在社會衛生總費用中，城市衛生費用為4939.2億元，農村為2651.1億元，分別占社會衛生總費用的 65.1%和34.9%。把人口因素考慮進去，城市人均衛生費用為1261.9元，農村人均衛生費用僅為301.6元，城市是農村的4.2倍。2.農民衛生保健投入情況

盡管全國農民的物質生活水平在不斷提高，但是很少有農民能主動對自己或家庭成員進行衛生保健方面的投入。絕大多數農民只有在患病時才會到醫療機構去治療，才意識到健康的重要性，無病時總是過低的估計疾病風險的存在，看不到衛生保健投資給自己或家庭成員帶來的長期巨大效益。所以，多數農民往往把注意力集中到能見到短期利益的經濟利益上面，忽視了對健康的投資，造成了我國農民個人對衛生保健的投入不足。3.農村衛生機構狀況

從1985年到2006年間我國農村數量不斷減少，與之相應的是村衛生室的數量也在逐步減少。2006年全國村衛生室的數量為609128個，占總村數的88.1%，這個比例從1990年開始就沒有發生很大的變化，也就是說，從1990年開始我國始終有12%左右的村莊沒有衛生室。在全部衛生室中，村辦和私人辦的衛生室占了很大比例，分別占54.8%和30.6%，鄉衛生院設點的村衛生室僅占5.6%。

自20世紀80年代以來，衛生資源開始向城市集中，部分大城市的衛生資源已經出現了相對過剩的局面，而廣大農村地區面臨著衛生資源缺乏、醫療設施落后的困境，正如前衛生部長張文康所言：“長期以來，農村三級醫療網已經殘破不堪，全國鄉鎮衛生院中，三分之一很好，三分之一面前維持，三分之一基本散了架。”國家和各級政府對衛生投入80%集中于城市，其中80%集中在城市大醫院，城市各類綜合型醫院和專業性醫院集中了各類高、精、尖的醫療設備。于此相對照的是，農村地區基層醫療衛生機構房屋破舊，常規醫療設備短缺，看病主要靠聽診器、血壓計和體溫表老三件。

機構設備上，我國城市醫院的床位數，從1980年的2184423張增加到2005年的3367502張，在這期間，鄉鎮衛生院的床位數不但沒有增加，反而從775413張減到678240張。2006年鄉鎮衛生院的平均病床數為17.4張，與1990年的平均15.1張相比，增長幅度很小，每千農業人口鄉鎮衛生院床位數為0.81張，和1990年一樣。

在農村衛生人力資源上夜存在著衛生人力資源城鄉分配不均；整體素質不高；管理晨重多頭管理、教育培訓缺位、激勵制度缺失的問題。

而新型農村合作醫療制度實施也舉步維艱。建立新型農村合作醫療制度，是新形勢下黨中央、國務院為切實解決農業、農村、農民問題，統籌城鄉、區域、經濟社會協調發展的重大舉措。但是經過試點工資發現很多問題，首先是農民對新型農村合作醫療制度認識不足，疑慮重重。這里有宣傳教育不到位的因素，更重要的原因是農民對國家的農村衛生政策的穩定性和系統性信心不足，可預期性的利益渺茫。其次是藥品價格居高不下，農民不堪重負。改革開放后，雖然農民收入增加了，解決了溫飽問題，但看病難的情形越來越重。

三、農村人力資源開發對策

（一）加快農村人力資源發展的教育對策

從人力資本論和經濟回報角度，我們不難理解，對人力資源進行投資，提升人力資源內在質量，是使人力資源變為人力資本，促進發展的捷徑。發達國家社會經濟快速發展的實踐告訴我們：人力資源開發的最主要內容同事也是最佳途徑就是教育投資。

1.繼續全面普及九年義務教育，發揮基礎教育的主題優勢

農村的基礎教育是農村教育的主要部分，其普及程度、教育水平及教學質量，直接關系著我國農村教育的水平和質量，影響著農村人力資源的全面發展。近十多年來，我國義務教育發展的成就舉世矚目，20世紀的最后一年，全國85%的人口地區初步實現了“普九”。205年12月23日，國務院召開常務會議，研究加強農村義務教育和深化農村義務教育經費保障機制改革問題，提出了深化農村義務教育保障機制改革的主要內容：以上從2006年開始，全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到中部和東部地區，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿學生生活費。而是根據農村中小學公共經費支出的合理需要，提高農村義務教育階段中小學公用經費基本標準。三是建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，校舍維修改造所需資金，中西部地區由中央和地方共同承擔，東部地區主要由地方承擔，中央適當給予獎勵性支持。四是對中西部及東部部分地區農村中小學教師工資經費給予支持，確保農村中小學教師工資按照國家標準及時足額發放。唯有打好這一基礎，才能更好地發展農村職業教育以及成人教育。

2.加強農村成人教育的有序化管理，逐步引導農村成人教育的發展

首先，要提高農村成人教育重要性的認識。發展農村成人教育，有利于提高農民的科技文化素質，更好地促進傳統農業向現代農業轉變，推動國民經濟的發展，也有利于農村社會的穩定。

其次，在發展農村成人教育的過程中，要注意區分教育對象，對于第一產業內部的農民，提供職業培訓技能，向其傳授科學的農產品種植方法以及農產品增收知識；對于轉往第二、三產業的農村富余勞動力，要根據就業的方向開展有針對性的職業技能培訓。3.增加農村教育經費的投入，建立健全各項制度

盡管從2004年到2008年，我國財政性教育經費年均增長23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17個百分點，公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元，財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，但我國農村教育經費嚴重短缺的問題，已經成為農村教育發展的“瓶頸”，由經費的不足衍生出了農村教育一系列的危機。所以增加農村教育經費的投入，建立健全各項制度措施是解決上述問題的關鍵點。我們應制定完善和嚴格執行教育財政法規、建立起合理的各級財政分級負擔的教育經費投入機制，加大中央和省級財政轉移支付的力度、拓寬教育經費總量增加的渠道、鼓勵不同類型的辦學主體參與辦學以提高農村教育基礎。4.健全多元化農村教育體系

通過發展農村職業教育、成人教育，逐步消除目前農村教育結構中不合理的因素，加強基礎教育、職業教育以及成人教育之間的銜接與溝通，建立于農村教育結構相結合的農村教育類型的轉換機制，增強各類型之間的互動性，形成農村基礎教育、職業教育、成人教育統籌規劃，“三教”并舉，并在此基礎上發展農村的高等教育，培養多種辦學體制，逐步建立農、科、教相結合，布局合理的多元化的農村教育體系。5.實施規范化與人性化的教師管理

隨著我國義務教育體制的改革以及素質教育的擴展，傳統的應試教育體制已經越來越明顯的阻礙 教育的發展，因此必須要改革學校的管理機制，堅持以教師為本，實行教師為中心的人性化管理，減輕教師的壓力，使教師徹底擺脫應試教育所帶來的負擔。要推行積極的人事管理政策，對教師的績效要有合理的考核標準，培養教師主人翁意識，建立起一直精干的農村教師隊伍。

隨著知識經濟的到來，信息和知識已經成為推動社會發展的關鍵因素，我國教育體制的改革以及素質教育的拓展，也要求農村教師的知識結構要及時地更新，因此，必須建立針對農村教師的培訓機制，對教師參與培訓實行積極的激勵政策、推行靈活多樣的具有針對性的培訓方式，使農村教師順利地適應新課改的發展，也有利于提升教師的發展空間，有利于教師工資待遇的不斷提高，從而推動農村人力資源的全面的有效開發。

（二）促進農村人力資源發展的勞動力轉移對策

1.發揮政府的主導作用，深化體制改革，健全各項制度，為農村剩余勞動力轉移創造寬松環境

各級政府要充分利用農村市場信息體系，拓展服務領域，做好信息服務工作；為了鼓勵分工分業農民順利轉產，政府應設立財政專項資金，對在培訓期的農民給予一定的生活津貼，對于分工分業后的農民創辦新企業，提供貸款補助等，在這方面，經濟發達地區已有一些實踐，要及時進行總結推廣；鼓勵多部門、多渠道、多形式為農民工提供法律服務；完善失業保險制度。進城農村勞動力的失業要逐漸納入政府失業保險系列，實行城鄉統籌，促進城鄉社會穩定。2.建立統一的城鄉一體化勞動力市場體系

把計劃經濟體制下形成的，至今還在起著束縛農村勞動力轉移的諸如人口、土地、就業、社會保障等體制，按照社會主義市場經濟體制的要求，加以改革和完善。在這方 面，2004年黨中央國務院一號文件《關于促進農民增加收入若干政策的意見》中就已經明確，但真正落實到位還需要一個長期的過程。要改變這種現狀，當務之急是要改革戶籍制度，消除城鄉二元對立造成的隔閡。戶籍制度改革勢在必行。只有改革了戶籍制度，農民才可能從土地的束縛中解放出來。當然在實際操作中，可能又會出現一些新問題，如大量農村和小城鎮居民遷往大城市，造成了大城市的過分擁堵和房價的快速上漲；大量農民工子女涌入城市，造成城市教育資源緊張；大城市的積聚效應可能會形成“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應”。這個問題說明，體制的改革觸一發而動全身，在進行戶籍制度改革的同時，還需要進行相應的教育體制、社會保障體制等方面的改革，必須統籌兼顧，綜合發展。只有實現了城鄉勞動力資源的一體化管理，才能降低勞動力的流轉成本，克服自發性、盲目性，實現農村勞動力的有序流動。3.推進城鎮化建設吸納農村剩余勞動力

據測算，到21世紀中葉實現城鎮化之時，我國城鎮人口將在目前基礎上凈增加7-8億。其中不足20％來自于城鎮人口的自然增長，80％以上將來自于農村人口進城。由于各地區進城人口與城鎮化的其他要素配置的不均衡，在市場規律的作用下，農村人口就近進城與跨地域異地進城并存就成為必然。改革開放以來，由于東部地區城鎮的快速發展，以勞務輸出為主要形式的中西部地區農村人口跨地域進入東部地區城鎮，曾經引起各界的廣泛關注，未來10-20年內估計這種異地城鎮化進程仍將成為一道風景線。4.開辟多渠道的轉移路徑

將城市公共基礎設施建設向農村延伸；培育新型農民，促進農業產業結構調整；調整鄉鎮企業結構，增強鄉鎮企業對農村勞動力的吸納能力。進一步擴大國際勞務輸出，用農村人力資源換國外土地、能源等資源。鼓勵農民工返鄉創業。

（三）推進農村人力資源發展的醫療衛生保健對策

1.加大農村衛生投入力度，扶持農村醫療衛生基礎設施建設

目前，我國衛生支出占財政支出的比例是1.6%—1.7%。在這部分支出中，醫療費用的70%用在城市，30%用在農村；而我國70%的人口在農村，也就是說30%的人口占用了70%的衛生資源，包括政府的支出。在市場經濟條件下，各級政府對農村醫療衛生事業投入的領域和導向作用，是其它衛生費用來源（社區籌資、社會籌資、服務收費等）所不能替代的，因此財政對衛生事業的投入應適當向農村傾斜，加大對農村衛生事業的支出力度。國家財政對貧困地區農村衛生機構基礎設施建設和設備購置應給予補助。落實對口支援和巡回醫療制度，采取援贈醫療設備、人員培訓、技術指導、科學建設、合作管理等方式，對口重點支援縣級醫療衛生機構和鄉（鎮）衛生院建設。提高投入的有效性，把財政支持的重點調整到支持公共衛生、預防保健、人員培訓和建立醫療保障體系等方面上來。2.合理布局，統一規劃，有效利用現有衛生資源

隨著農村經濟、交通、區域和基層組織的變化，原有的三級醫療機構設置不盡合理，甚至重復建設。存在著種種不適應，需要進行調整和改革。一是應打破行政區劃布局，解決鄉鎮衛生院重復建設問題，原則上堅持“一鄉一院”、“一村一室”。鄉衛生院和村衛生室的設置要考慮其服務人口多少、服務半徑大小。二是鄉鎮衛生院與鄉鎮計劃生育指導站實行共享，解決兩者并立造成的資源浪費。三是對那些離縣級醫療機構過近，且生存能力很差的鄉鎮衛生院，應實行撤、并、轉，以實現資源共享，避免低水平重復建設。四是要控制鄉村醫生的數量，提高質量。嚴格實行鄉村醫生的準入制度。五是在明確服務功能的前提下，嚴格控制高檔設備購置，減少資源閑置浪費。3.改革農村衛生人員培養模式，強化繼續教育制度

農村衛生事業的發展，關鍵還是人才。根據我國農村衛生人員素質低，人才匱乏的現狀，醫生要定向培養適用人才，鼓勵醫學院校畢業生和城市衛生機構的在職或離退休衛生技術人員到農村服務。二是強化繼續教育制度，加強農村衛生技術人員業務知識和技能培訓。目前我國各地農村醫生的年齡結構、文化程度、醫學知識素質、操作技能、服務態度等于全科醫生的標準還相差較遠。要加強對在職的鄉村醫生采取多種途徑的全科醫學教育和培訓，鼓勵有條件的鄉村醫生接受醫學學歷教育，力爭到2012年，全國大多數鄉村醫生具備職業助理醫師及以上職業資格。參考文獻：

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第三篇：對紹興縣農村人力資源開發的幾點思考

內容摘要：文章應用現代人力資源理論，結合紹興縣農村經濟實際，從三方面闡述了加快農村人力資源開發的重要性和迫切性。通過對紹興縣農村人力資源開發現狀的調查，列出目前紹興縣農村人力資源開發中存在的四大問題，并有針對性地提出了四點建議意見。

關鍵詞：農村人力資源開發戰略地位存在問題意見建議

隨著科技的迅猛發展，人力資源開發課題日益受到社會的廣泛關注。屬全國十大經濟強縣，但70%以上的人力資源在農村，農村勞動力素質比較低下已成為紹興縣實現超常規跨越式發展和全面小康社會的主要障礙。如何進一步加快紹興縣農村人力資源開發，把農村剩余勞動力向非農產業轉移，把農村勞動力“包袱”化為人力資源優勢，是擺在我們面前的一項迫切需要解決的難題。

一、紹興縣農村人力資源開發的戰略意義

1．農村人力資源開發是統籌城鄉經濟發展，解決“三農”問題的重要途徑。三農問題核心是農民問題，農民的自身能力決定了三農問題能否真正得以最終解決。近年來，隨著我縣工業化和城鎮化進程的不斷加快，三農問題已非同一般，主要體現為四個轉變，即：農民向市民轉變，傳統農業向現代農業轉變，人力資源向人力資本轉變，城鄉分割向城鄉統籌發展轉變。資料顯示，2002年全縣三產比例中農民占GDp比例不到7％，農民人均收入中，來自農業的收入僅占8.9％，而來自非農產業的收入占到91.1％。大量農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，而這些勞動力要適應轉移后的工作和生活環境，必須通過多種途徑來開發人力資源，提高他們的社會適應能力，從而使從事簡單農業勞動的農村人口轉為農村經濟社會發展最具活力的人力資源，這就為解決三農問題提供了條件。

2．農村人力資源開發是轉變增長方式，促進跨越式發展的根本保證。經濟競爭，說到底是人才的競爭。隨著信息化時代的到來，人力資源對經濟增長的貢獻是越來越大，農村人力資源已成為推動農村經濟、社會發展的基礎性資源。江澤民同志曾經指出：要把經濟建設轉到依靠勞動者素質的軌道上來。紹興縣要實現超常規跨越式發展關鍵在人，要靠強大的人力資源作支撐。從這個意義上講，農村勞動力是農村社會閑置的“存量資產”。我們要把農村人力資源這個豐富的“存量資產”盤活，讓各種生產要素的活力迸發出來，讓蘊藏在農村的巨大發展潛力噴涌出來，必須要加快對農村人力資源的開發。九十年代末我縣完成了企業產權制度改革，盤活了物質形態的存量資產；現在我們開發農村人力資源，則是盤活知識形態的存量資產，這種資產更具倍增效應，其作用和影響無異于一場深刻的農村變革。

3．農村人力資源開發是提高全民素質，創建學習的有效抓手。在知識經濟時代，知識的更新速度相當之快，如果不注重學習，靠吃老本，今天的人力有可能就會變成明天的庸才，這就對農村從業人員提出了更高的要求。從長遠來看，農村勞動力無論是從事農業還是非農產業，不管入城還是進企打工，都必須不斷提高自身的素質，樹立終身學習的理念，否則隨時都有被淘汰的危機。紹興縣是全省首批教育強縣，基礎教育走在全省全國前列，但在農村職業技能培訓，農村教育體系建設方面還是一條“短腿”。而通過農村人力資源的持續、深入開發，可以進一步提高全縣農民的科技、文化、道德等各方面素質，促進農村終身教育體系的架構，加快知識型農民的成長。

二、當前我縣農村人力資源開發存在的問題

1．農村勞動力轉移仍存在較多制約因素。勞動力轉移是農村經濟發展的必然要求，是提高農民收入，實現全面小康的重要途徑，也是加快農村人力資源開發的必要前提。盡管我縣經濟較為發達，近年來，已吸納了大量農民就業，但受主客觀諸多因素影響，仍有相當數量的勞動力閑置在農村。一是受自身素質的制約。統計資料表明，全縣農村勞動力中，高中學歷以上的為6.56萬人，占10.7%；初中學歷22.52萬人，占36.5%；小學以下的32.08萬元，占52％。女性小學以下文化程度比男性多出6.4個百分點，大量青壯年農民沒有接受過正規職業技術教育或培訓。由于其知識化程度不高，技能缺乏，導致接受信息慢，適應能力差，從業范圍狹小，只能從事簡單的體力勞力。二是受城鄉二元結構壁壘的制約。雖然我縣已打破了城鄉就業“戶籍壁壘”，取消了種種不合理收費，初步建立了城鄉一體化的社會保障制度，但根深蒂固的城鄉不平等仍阻撓著農民向城鎮轉移，大量剩余勞動力以隱性失業的形式散布在農村，特別是失土農民既失去了土地，也沒有工作崗位，又不能享受城鎮下崗失業人員待遇，農村勞動力要享受城鎮待遇，還有很長一段路要走。三是受外來勞動力沖擊的制約。目前，我縣經登記在冊的外來工就業14萬人，預計未來五年，我縣將新增外來勞動力3萬人，外來工與本地農民相比，更能吃苦耐勞，且工資報酬不高。在同等條件下，企業更樂意招收外來工，造成沒有一定技能的本地農民很難找到工作。與此同時，我縣農村新增勞力市場每年以5％的速度增長。大量廉價的外來工涌入我縣，給本已相對過剩的勞動力供給更是雪上加霜。

2．農村技能培訓現狀不容樂觀。我縣積極開展實用技術培訓，雖取得了一定成績，目前全縣技術工人僅為29192人，其中初級工19204人，中級工9256人，高級工406人，技師320人，高級技師6人。出現這樣的情況，主要原因有三方面：一是培訓主體分散化。技能培訓資源比較分散，政出多門。據調查，涉及勞動技能培訓考核，并具有發證資格的部門有七個，全縣18所成人學校，156名教師，布局散，規模小，設施差，資源實際利用率也不高。二是培訓機制利益化。一些培訓機構辦學思想不端正，著眼于部門利益。由于實行考教一體化，培訓機構實際上就是考核機構、發證機構，致使培訓質量難以保證。三是培訓內容僵化。教學業務不能滿足市場需求，偏重于企業職工“點菜吃飯”，當家的常用培訓項目就這么幾個，常年不換。培訓形式單調、不靈活，大多沿襲了普教型教學模式，采用傳統的課堂授課，缺乏吸引力。四是培訓時間短期化。對農村勞動力的培訓，追求“短、平、快”，短期培訓占了較大比重。成人學校普遍參與職業教育、聯合辦學，雖然可以獲得一部分經濟收入，但從總體看，造成低檔次重復分散辦學。

3．學校培養與地方人才需求存在脫節。自80年代中期以來，我縣職業教育取得了蓬勃發展，為開發農村人力資源做出了積極的貢獻。但隨著科技的進步，農業對人才的需求質量也是越來越高。而從目前我縣職業教育現狀看，一方面由于職業學校教師很少深入生產第一線或深入農村調查農業現狀與需求，對農村究竟急需哪方面人才不甚清楚，因而學校花大力氣培養的人才可能并不是現實所需要的。另一方面，不少職業學校在辦學指導思想上存在著注重向外輸送人才，攀比城市就業率，忽視本土人才開發的問題，從而導致學校在課程目標。課程設置、學生培養方式等方面與農村人才需求存在一定的脫節現象。

4．農村人力資源開發缺乏組織和資金投入。從調查來看，近幾年來，雖然我縣對加強農村人力資源開發有了較深的認識，在政策資金上也給予了一定的扶持，但從總體來看，對如何深入開發農村人力資源；開發資金怎樣籌集，有誰承擔，如何支配等諸多方面缺乏統一的制度和強有力的組織保障。到目前為止，紹興縣還沒有出臺一項有關開發農村人力資源方面的政策意見，各部門、各鎮街基本上各開門戶，各行其事，這在很大程度上影響了我縣農村人力資源開發的進程。

三、加快我縣農村人力資源開發的幾點建議

1．明確一個目標。堅持實施“科教興縣”戰略，以提高勞動者整體素質為目的，以創建學習型社會為抓手，以增強就業能力、工作能力、職業轉換能力重點，全面開發和提升農村人力資源，促進我縣從農業人口大縣到人力資源強縣的戰略性轉變，為我縣超常規跨越式發展服務。具體而言，可在“三個一”上下功夫。一是構筑一個網絡化現代化開放式的職業技能培訓體系。打破部門分割，對現有資源進行整合，構建三級職業技能教育培訓體系。把縣職教中心辦成全縣性職業技能培訓指導中心；依托中心集鎮，將區域性成教中心辦成集企業職工、農民實用技術教育、培訓、咨詢、服務于一體的綜合性社區化教育機構；以各鎮街成教中心為基地，設立教育點；有條件的村還可建設多功能的“農民文化教育中心”。二是培育一支高素質的技術工人隊伍。全面普及初級工培訓，重點抓好中級工鑒定，突破考核高級工資格，盡快改變技術工人短缺的局面，使全縣職業資格證率有一個大的提高。三是培養一大批懂科技、善經營，能從事產業化經營的新型農民。實施“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民程”、“新型農民創業培植工程”、“農民遠程培訓工程”等五大工程，使受訓農民的總體上與現代農業發展相適應。

2．推進兩項改革。一是推進辦學體制的改革。堅持以服務“三農”為導向，進一步深化成人教育體制改革，促進農科教結合。1多元化發展。要按照”面向農村、面向農民、面向農業”的方針發展農村職業學校。各職業學校要根據我縣經濟發展實際，科學設制專業和課程，適度超前，多元發展。2區域化布局。以創建區域性成教中心為載體，改變目前成校“小而散”的狀況，實現區域內歸口分類、聯片統籌，協調培訓項目，做到資源共享。實行成職分離，成教中心不再招收職高學生。引進復合型知識結構的教師，加強師資隊伍建設。⑶標準化校舍。加大投入，統一標準，統一形象，用五至五年時間，完成對成教校舍的改建、擴建和重建。新校舍要具備多項功能，融黨校、團校、婦校、人口學校、法制學校、農函大、老年大學等為一體。3市場化運作。成校的基本定位仍然是公益性、服務性、社區性的教育培訓中心，但培訓內容要以市場為導向，緊貼社會，緊貼農民，緊貼市場，符合產業發展方針。把競爭機制引入成人教育領域，積極支持社會力量辦學，允許有條件的民辦機構參與農村人力資源培訓工作，對民辦培訓機構與成人學校一視同仁。4現代化教學。運用現代教學手段，克服課堂授課單一模式，積極組建實習場所，探索采用學分制，提高教學質量。

二是推進用工制度改革。大力推行職業資格證書制度和就業準入制度，在技術性職業工程中建立起素質門檻，推動勞動者參加必要的職業培訓，做到上崗必先持證。職業介紹、企業招工和個體工商登記等環節要嚴格把關，確保持證上崗必須先持證。職業技能培訓是一項公益性事業，要實行低收費、優服務、廣覆蓋。嚴禁亂收費、虛考核、濫發證等行為，實行社會監督和舉報制度。認真做好職業技能鑒定工作，實行考教分離，可考慮設立統一的職業技能考試中心。拉開技術工人與普通工人工酬檔次。爭取五年內技術工種從業人員基本上都取得職業資格證書，初級技術工人的比重達到技術工種從業人員的70％以上。

3．強化四項培訓。要以市場需求為導向，突出培訓的針對性、實用性、科學性。市場需要什么，就培訓什么。一是訂單培訓。政府有關部門在開展調查的基礎上，收集用工信息，聯系輸出單位，開展訂單培訓，做到培訓一批，合格一批，輸出一批，走培訓、發證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術培訓。建立有效的職工培訓體系，開展職前、職中、職后的全方位培訓，滿足勞動者不同層次的教育需求。改變“重使用輕培養”的觀念，為職工創造不斷受教育的機會，實行企業培訓和學校培養相結合，在職培訓與脫產學習相結合，個人努力與企業支持相結合，盡快培養一批企業急需的技術工人，特別是復合型技工和高級技工。三是轉移培訓。通過“農函大”、“農夜校”等形式，有計劃、分層次、多渠道開展農民教育，提高農村勞動力的思想道德文化素質，注重對失地農民的轉崗培訓，提高他們的就業機率。大力推行創業培訓，增強創業意識，掌握致富本領，提高創業能力，用知識和技能武裝農村勞動力，改變依靠體力生存的狀況。積極開展第二技能培訓，形成“一專多能”技能結構，使農村勞動力素質適應現代文明要求。四是學歷教育。大力普及高中段教育，使我縣農村新生勞動力高中文化程度達到90％以上。與有關院校合作辦班，舉辦農村特色的大專班、本科班，改變目前農村人員受高等教育比例低的狀況。

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sp;4．加強組織和政策扶持。要加強規劃，落實責任，把農村人力資源開發作為富民強縣的首要任務來抓。一是建立職業技能“培訓券”制度，將企業職工教育經費，用教育形式發給職工，每個職工根據崗位工程特點定期參加相應的職業培訓；政府在土地征用補償金中提取部分資金，用培訓券形式對失地農民進行實用型職業技能培訓；學校與培訓機構提供“菜單式”實用技術培訓項目，讓農民自己“點菜”培訓，包教包會，直至學會。二是加大投入力度。加大第一資源的戰略性投資，縣財政要安排專項資金，以獎代補，促進人力資源開發。對第一次參加培訓的農民，培訓經費由政府“買單”。對低保對象、農村困難群眾等弱勢群體，則不計培訓次數，一律由政府出資。三是扶持失地農民自主創業。政府對失地農民自主創業參照下崗職工進行政策扶持，失地農民興辦工商企業允許注冊資金分步到位，并適當減免相關稅費，政府可設立失地農民自主創業成就獎。四是加大技工隊伍培育力度。組織開展優秀技工評選活動，將優秀高級技工列入縣拔尖人才予以培養，營造全社會尊重技術工人的氛圍。五是列入對鎮、街、部門的崗位責任制，嚴格考核。(企業出訂單學校出菜單政府來買單)

第四篇：對紹興縣農村人力資源開發的幾點思考

對紹興縣農村人力資源開發的幾點思考內容摘要：文章應用現代人力資源理論，結合紹興縣農村經濟實際，從三方面闡述了加快農村人力資源開發的重要性和迫切性。通過對紹興縣農村人力資源開發現狀的調查，列出目前紹興縣農村人力資源開發中存在的四大問題，并有針對性地提出了四點建議意見。關鍵詞：農村人力資源開發戰略地位存在問題意見建議隨著科技的迅猛發展，人力資源開發課題日益受到社會的廣泛關注。屬全國十大經濟強縣，但70以上的人力資源在農村，農村勞動力素質比較低下已成為紹興縣實現超常規跨越式發展和全面小康社會的主要障礙。如何進一步加快紹興縣農村人力資源開發，把農村剩余勞動力向非農產業轉移，把農村勞動力“包袱”化為人力資源優勢，是擺在我們面前的一項迫切需要解決的難題。

一、紹興縣農村人力資源開發的戰略意義1．農村人力資源開發是統籌城鄉經濟發展，解決“三農”問題的重要途徑。三農問題核心是農民問題，農民的自身能力決定了三農問題能否真正得以最終解決。近年來，隨著我縣工業化和城鎮化進程的不斷加快，三農問題已非同一般，主要體現為四個轉變，即：農民向市民轉變，傳統農業向現代農業轉變，人力資源向人力資本轉變，城鄉分割向城鄉統籌發展轉變。資料顯示，2002年全縣三產比例中農民占GDP比例不到7％，農民人均收入中，來自農業的收入僅占8.9％，而來自非農產業的收入占到91.1％。大量農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，而這些勞動力要適應轉移后的工作和生活環境，必須通過多種途徑來開發人力資源，提高他們的社會適應能力，從而使從事簡單農業勞動的農村人口轉為農村經濟社會發展最具活力的人力資源，這就為解決三農問題提供了條件。2．農村人力資源開發是轉變增長方式，促進跨越式發展的根本保證。經濟競爭，說到底是人才的競爭。隨著信息化時代的到來，人力資源對經濟增長的貢獻是越來越大，農村人力資源已成為推動農村經濟、社會發展的基礎性資源。江澤民同志曾經指出：要把經濟建設轉到依靠勞動者素質的軌道上來。紹興縣要實現超常規跨越式發展關鍵在人，要靠強大的人力資源作支撐。從這個意義上講，農村勞動力是農村社會閑置的“存量資產”。我們要把農村人力資源這個豐富的“存量資產”盤活，讓各種生產要素的活力迸發出來，讓蘊藏在農村的巨大發展潛力噴涌出來，必須要加快對農村人力資源的開發。九十年代末我縣完成了企業產權制度改革，盤活了物質形態的存量資產；現在我們開發農村人力資源，則是盤活知識形態的存量資產，這種資產更具倍增效應，其作用和影響無異于一場深刻的農村變革。3．農村人力資源開發是提高全民素質，創建學習的有效抓手。在知識經濟時代，知識的更新速度相當之快，如果不注重學習，靠吃老本，今天的人力有可能就會變成明天的庸才，這就對農村從業人員提出了更高的要求。從長遠來看，農村勞動力無論是從事農業還是非農產業，不管入城還是進企打工，都必須不斷提高自身的素質，樹立終身學習的理念，否則隨時都有被淘汰的危機。紹興縣是全省首批教育強縣，基礎教育走在全省全國前列，但在農村職業技能培訓，農村教育體系建設方面還是一條“短腿”。而通過農村人力資源的持續、深入開發，可以進一步提高全縣農民的科技、文化、道德等各方面素質，促進農村終身教育體系的架構，加快知識型農民的成長。

二、當前我縣農村人力資源開發存在的問題1．農村勞動力轉移仍存在較多制約因素。勞動力轉移是農村經濟發展的必然要求，是提高農民收入，實現全面小康的重要途徑，也是加快農村人力資源開發的必要前提。盡管我縣經濟較為發達，近年來，已吸納了大量農民就業，但受主客觀諸多因素影響，仍有相當數量的勞動力閑置在農村。一是受自身素質的制約。統計資料表明，全縣農村勞動力中，高中學歷以上的為6.56萬人，占10.7；初中學歷22.52萬人，占36.5；小學以下的32.08萬元，占52％。女性小學以下文化程度比男性多出6.4個百分點，大量青壯年農民沒有接受過正規職業技術教育或培訓。由于其知識化程度不高，技能缺乏，導致接受信息慢，適應能力差，從業范圍狹小，只能從事簡單的體力勞力。二是受城鄉二元結構壁壘的制約。雖然我縣已打破了城鄉就業“戶籍壁壘”，取消了種種不合理收費，初步建立了城鄉一體化的社會保障制度，但根深蒂固的城鄉不平等仍阻撓著農民向城鎮轉移，大量剩余勞動力以隱性失業的形式散布在農村，特別是失土農民既失去了土地，也沒有工作崗位，又不能享受城鎮下崗失業人員待遇，農村勞動力要享受城鎮待遇，還有很長一段路要走。三是受外來勞動力沖擊的制約。目前，我縣經登記在冊的外來工就業14萬人，預計未來五年，我縣將新增外來勞動力3萬人，外來工與本地農民相比，更能吃苦耐勞，且工資報酬不高。在同等條件下，企業更樂意招收外來工，造成沒有一定技能的本地農民很難找到工作。與此同時，我縣農村新增勞力市場每年以5％的速度增長。大量廉價的外來工涌入我縣，給

本已相對過剩的勞動力供給更是雪上加霜。2．農村技能培訓現狀不容樂觀。我縣積極開展實用技術培訓，雖取得了一定成績，目前全縣技術工人僅為29192人，其中初級工19204人，中級工9256人，高級工406人，技師320人，高級技師6人。出現這樣的情況，主要原因有三方面：一是培訓主體分散化。技能培訓資源比較分散，政出多門。據調查，涉及勞

動技能培訓考核，并具有發證資格的部門有七個，全縣18所成人學校，156名教師，布局散，規模小，設施差，資源實際利用率也不高。二是培訓機制利益化。一些培訓機構辦學思想不端正，著眼于部門利益。由于實行考教一體化，培訓機構實際上就是考核機構、發證機構，致使培訓質量難以保證。三是培訓內容僵化。教學業務不能滿足市場需求，偏重于企業職工“點菜吃飯”，當家的常用培訓項目就這么幾個，常年不換。培訓形式單調、不靈活，大多沿襲了普教型教學模式，采用傳統的課堂授課，缺乏吸引力。四是培訓時間短期化。對農村勞動力的培訓，追求“短、平、快”，短期培訓占了較大比重。成人學校普遍參與職業教育、聯合辦學，雖然可以獲得一部分經濟收入，但從總體看，造成低檔次重復分散辦學。3．學校培養與地方人才需求存在脫節。自80年代中期以來，我縣職業教育取得了蓬勃發展，為開發農村人力資源做出了積極的貢獻。但隨著科技的進步，農業對人才的需求質量也是越來越高。而從目前我縣職業教育現狀看，一方面由于職業學校教師很少深入生產第一線或深入農村調查農業現狀與需求，對農村究竟急需哪方面人才不甚清楚，因而學校花大力氣培養的人才可能并不是現實所需要的。另一方面，不少職業學校在辦學指導思想上存在著注重向外輸送人才，攀比城市就業率，忽視本土人才開發的問題，從而導致學校在課程目標。課程設置、學生培養方式等方面與農村人才需求存在一定的脫節現象。4．農村人力資源開發缺乏組織和資金投入。從調查來看，近幾年來，雖然我縣對加強農村人力資源開發有了較深的認識，在政策資金上也給予了一定的扶持，但從總體來看，對如何深入開發農村人力資源；開發資金怎樣籌集，有誰承擔，如何支配等諸多方面缺乏統一的制度和強有力的組織保障。到目前為止，紹興縣還沒有出臺一項有關開發農村人力資源方面的政策意見，各部門、各鎮街基本上各開門戶，各行其事，這在很大程度上影響了我縣農村人力資源開發的進程。

三、加快我縣農村人力資源開發的幾點建議1．明確一個目標。堅持實施“科教興縣”戰略，以提高勞動者整體素質為目的，以創建學習型社會為抓手，以增強就業能力、工作能力、職業轉換能力重點，全面開發和提升農村人力資源，促進我縣從農業人口大縣到人力資源強縣的戰略性轉變，為我縣超常規跨越式發展服務。具體而言，可在“三個一”上下功夫。一是構筑一個網絡化現代化開放式的職業技能培訓體系。打破部門分割，對現有資源進行整合，構建三級職業技能教育培訓體系。把縣職教中心辦成全縣性職業技能培訓指導中心；依托中心集鎮，將區域性成教中心辦成集企業職工、農民實用技術教育、培訓、咨詢、服務于一體的綜合性社區化教育機構；以各鎮街成教中心為基地，設立教育點；有條件的村還可建設多功能的“農民文化教育中心”。二是培育一支高素質的技術工人隊伍。全面普及初級工培訓，重點抓好中級工鑒定，突破考核高級工資格，盡快改變技術工人短缺的局面，使全縣職業資格證率有一個大的提高。三是培養一大批懂科技、善經營，能從事產業化經營的新型農民。實施“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民程”、“新型農民創業培植工程”、“農民遠程培訓工程”等五大工程，使受訓農民的總體上與現代農業發展相適應。2．推進兩項改革。一是推進辦學體制的改革。堅持以服務“三農”為導向，進一步深化成人教育體制改革，促進農科教結合。1多元化發展。要按照面向農村、面向農民、面向農業”的方針發展農村職業學校。各職業學校要根據我縣經濟發展實際，科學設制專業和課程，適度超前，多元發展。2區域化布局。以創建區域性成教中心為載體，改變目前成校“小而散”的狀況，實現區域內歸口分類、聯片統籌，協調培訓項目，做到資源共享。實行成職分離，成教中心不再招收職高學生。引進復合型知識結構的教師，加強師資隊伍建設。⑶標準化校舍。加大投入，統一標準，統一形象，用五至五年時間，完成對成教校舍的改建、擴建和重建。新校舍要具備多項功能，融黨校、團校、婦校、人口學校、法制學校、農函大、老年大學等為一體。3市場化運作。成校的基本定位仍然是公益性、服務性、社區性的教育培訓中心，但培訓內容要以市場為導向，緊貼社會，緊貼農民，緊貼市場，符合產業發展方針。把競爭機制引入成人教育領域，積極支持社會力量辦學，允許有條件的民辦機構參與農村人力資源培訓工作，對民辦培訓機構與成人學校一視同仁。4現代化教學。運用現代教學手段，克服課堂授課單一模式，積極組建實習場所，探索采用學分制，提高教學質量。二是推進用工制度改革。大力推行職業資格證書制度和就業準入制度，在技術性職業工程中建立起素質門檻，推動勞動者參加必要的職業培訓，做到上崗必先持證。職業介紹、企業招工和個體工商登記等環節要嚴格把關，確保持證上崗必須先持證。職業技能培訓是一項公益性事業，要實行低收費、優服務、廣覆蓋。嚴禁亂收費、虛考核、濫發證等行為，實行社會監督和舉報制度。認真做好職業技能鑒定工作，實行考教分離，可考慮設立統一的職業技能考試中心。拉開技術工人與普通工人工酬檔次。爭取五年內技術工種從業人員基本上都取得職業資格證書，初級技術工人的比重達到技術工種從業人員的70％以上。3．強化四項培訓。要以市場需求為導向，突出培訓的針對性、實用性、科學性。市場需要什么，就培訓什么。一是訂單培訓。政府有關部門在開展調查的基礎上，收集用工信息，聯系輸出單位，開展訂單培訓，做到培訓一批，合格一批，輸出一批，走培訓、發證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術培訓。建立有效的職工培訓體系，開展職前、職中、職后的全方位培訓，滿足勞動者不同層次的教育需求。改變“重使用輕培養”的觀念，為職工創造不斷受教育的機會，實行企業培訓和學校培養相結合，在職培訓與脫產學習相結合，個人努力與企業支持相結合，盡快培養一批企業急需的技術工人，特別是復合型技工和高級技工。三是轉移培訓。通過“農函大”、“農夜校”等形式，有計劃、分層次、多渠道開展農民教育，提高農村勞動力的思想道德文化素質，注重對失地農民的轉崗培訓，提高他們的就業機率。大力推行創業培訓，增強創業意識，掌握致富本領，提高創業能力，用知識和技能武裝農村勞動力，改變依靠體力生存的狀況。積極開展第二技能培訓，形成“一專多能”技能結構，使農村勞動力素質適應現代文明要求。四是學歷教育。大力普及高中段教育，使我縣農村新生勞動力高中文化程度達到90％以上。與有關院校合作辦班，舉辦農村特色的大專班、本科班，改變目前農村人員受高等教育比例低的狀況。4．加強組織和政策扶持。要加強規劃，落實責任，把農村人力資源開發作為富民強縣的首要任務來抓。一是建立職業技能“培訓券”制度，將企業職工教育經費，用教育形式發給職工，每個職工根據崗位工程特點定期參加相應的職業培訓；政府在土地征用補償金中提取部分資金，用培訓券形式對失地農民進行實用型職業技能培訓；學校與培訓機構提供“菜單式”實用技術培訓項目，讓農民自己“點菜”培訓，包教包會，直至學會。二是加大投入力度。加大第一資源的戰略性投資，縣財政要安排專項資金，以獎代補，促進人力資源開發。對第一次參加培訓的農民，培訓經費由政府“買單”。對低保對象、農村困難群眾等弱勢群體，則不計培訓次數，一律由政府出資。三是扶持失地農民自主創業。政府對失地農民自主創業參照下崗職工進行政策扶持，失地農民興辦工商企業允許注冊資金分步到位，并適當減免相關稅費，政府可設立失地農民自主創業成就獎。四是加大技工隊伍培育力度。組織開展優秀技工評選活動，將優秀高級技工列入縣拔尖人才予以培養，營造全社會尊重技術工人的氛圍。五是列入對鎮、街、部門的崗位責任制，嚴格考核。(企業出訂單學校出菜單政府來買單)

第五篇：對紹興縣農村人力資源開發的幾點思考

對紹興縣農村人力資源開發的幾點思考內容摘要：文章應用現代人力資源理論，結合紹興縣農村經濟實際，從三方面闡述了加快農村人力資源開發的重要性和迫切性。通過對紹興縣農村人力資源開發現狀的調查，列出目前紹興縣農村人力資源開發中存在的四大問題，并有針對性地提出了四點建議意見。關鍵詞：農村人力資源 開發 戰略地位 存在問題 意見建議隨著科技的迅猛發展，人力資源開發課題日益受到社會的廣泛關注。屬全國十大經濟強縣，但70%以上的人力資源在農村，農村勞動力素質比較低下已成為紹興縣實現超常規跨越式發展和全面小康社會的主要障礙。如何進一步加快紹興縣農村人力資源開發，把農村剩余勞動力向非農產業轉移，把農村勞動力“包袱”化為人力資源優勢，是擺在我們面前的一項迫切需要解決的難題。

一、紹興縣農村人力資源開發的戰略意義1．農村人力資源開發是統籌城鄉經濟發展，解決“三農”問題的重要途徑。三農問題核心是農民問題，農民的自身能力決定了三農問題能否真正得以最終解決。近年來，隨著我縣工業化和城鎮化進程的不斷加快，三農問題已非同一般，主要體現為四個轉變，即：農民向市民轉變，傳統農業向現代農業轉變，人力資源向人力資本轉變，城鄉分割向城鄉統籌發展轉變。資料顯示，2002年全縣三產比例中農民占GDp比例不到7％，農民人均收入中，來自農業的收入僅占8.9％，而來自非農產業的收入占到91.1％。大量農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，而這些勞動力要適應轉移后的工作和生活環境，必須通過多種途徑來開發人力資源，提高他們的社會適應能力，從而使從事簡單農業勞動的農村人口轉為農村經濟社會發展最具活力的人力資源，這就為解決三農問題提供了條件。2．農村人力資源開發是轉變增長方式，促進跨越式發展的根本保證。經濟競爭，說到底是人才的競爭。隨著信息化時代的到來，人力資源對經濟增長的貢獻是越來越大，農村人力資源已成為推動農村經濟、社會發展的基礎性資源。江澤民同志曾經指出：要把經濟建設轉到依靠勞動者素質的軌道上來。紹興縣要實現超常規跨越式發展關鍵在人，要靠強大的人力資源作支撐。從這個意義上講，農村勞動力是農村社會閑置的“存量資產”。我們要把農村人力資源這個豐富的“存量資產”盤活，讓各種生產要素的活力迸發出來，讓蘊藏在農村的巨大發展潛力噴涌出來，必須要加快對農村人力資源的開發。九十年代末我縣完成了企業產權制度改革，盤活了物質形態的存量資產；現在我們開發農村人力資源，則是盤活知識形態的存量資產，這種資產更具倍增效應，其作用和影響無異于一場深刻的農村變革。3．農村人力資源開發是提高全民素質，創建學習的有效抓手。在知識經濟時代，知識的更新速度相當之快，如果不注重學習，靠吃老本，今天的人力有可能就會變成明天的庸才，這就對農村從業人員提出了更高的要求。從長遠來看，農村勞動力無論是從事農業還是非農產業，不管入城還是進企打工，都必須不斷提高自身的素質，樹立終身學習的理念，否則隨時都有被淘汰的危機。紹興縣是全省首批教育強縣，基礎教育走在全省全國前列，但在農村職業技能培訓，農村教育體系建設方面還是一條“短腿”。而通過農村人力資源的持續、深入開發，可以進一步提高全縣農民的科技、文化、道德等各方面素質，促進農村終身教育體系的架構，加快知識型農民的成長。

二、當前我縣農村人力資源開發存在的問題1．農村勞動力轉移仍存在較多制約因素。勞動力轉移是農村經濟發展的必然要求，是提高農民收入，實現全面小康的重要途徑，也是加快農村人力資源開發的必要前提。盡管我縣經濟較為發達，近年來，已吸納了大量農民就業，但受主客觀諸多因素影響，仍有相當數量的勞動力閑置在農村。一是受自身素質的制約。統計資料表明，全縣農村勞動力中，高中學歷以上的為6.56萬人，占10.7%；初中學歷22.52萬人，占36.5%；小學以下的32.08萬元，占52％。女性小學以下文化程度比男性多出6.4個百分點，大量青壯年農民沒有接受過正規職業技術教育或培訓。由于其知識化程度不高，技能缺乏，導致接受信息慢，適應能力差，從業范圍狹小，只能從事簡單的體力勞力。二是受城鄉二元結構壁壘的制約。雖然我縣已打破了城鄉就業“戶籍壁壘”，取消了種種不合理收費，初步建立了城鄉一體化的社會保障制度，但根深蒂固的城鄉不平等仍阻撓著農民向城鎮轉移，大量剩余勞動力以隱性失業的形式散布在農村，特別是失土農民既失去了土地，也沒有工作崗位，又不能享受城鎮下崗失業人員待遇，農村勞動力要享受城鎮待遇，還有很長一段路要走。三是受外來勞動力沖擊的制約。目前，我縣經登記在冊的外來工就業14萬人，預計未來五年，我縣將新增外來勞動力3萬人，外來工與本地農民相比，更能吃苦耐勞，且工資報酬不高。在同等條件下，企業更樂意招收外來工，造成沒有一定技能的本地農民很難找到工作。與此同時，我縣農村新增勞力市場每年以5％的速度增長。大量廉價的外來工涌入我縣，給本已相對過剩的勞動力供給更是雪上加霜。2．農村技能培訓現狀不容樂觀。我縣積極開展實用技術培訓，雖取得了一定成績，目前全縣技術工人僅為29192人，其中初級工19204人，中級工9256人，高級工406人，技師320人，高級技師6人。出現這樣的情況，主要原因有三方面：一是培訓主體分散化。技能培訓資源比較分散，政出多門。據調查，涉及勞動技能培訓考核，并具有發證資格的部門有七個，全縣18所成人學校，156名教師，布局散，規模小，設施差，資源實際利用率也不高。二是培訓機制利益化。一些培訓機構辦學思想不端正，著眼于部門利益。由于實行考教一體化，培訓機構實際上就是考核機構、發證機構，致使培訓質量難以保證。三是培訓內容僵化。教學業務不能滿足市場需求，偏重于企業職工“點菜吃飯”，當家的常用培訓項目就這么幾個，常年不換。培訓形式

資源開發作為富民強縣的首要任務來抓。一是建立職業技能“培訓券”制度，將企業職工教育經費，用教育形式發給職工，每個職工根據崗位工程特點定期參加相應的職業培訓；政府在土地征用補償金中提取部分資金，用培訓券形式對失地農民進行實用型職業技能培訓；學校與培訓機構提供“菜單式”實用技術培訓項目，讓農民自己“點菜”培訓，包教包會，直至學會。二是加大投入力度。加大第一資源的戰略性投資，縣財政要安排專項資金，以獎代補，促進人力資源開發。對第一次參加培訓的農民，培訓經費由政府“買單”。對低保對象、農村困難群眾等弱勢群體，則不計培訓次數，一律由政府出資。三是扶持失地農民自主創業。政府對失地農民自主創業參照下崗職工進行政策扶持，失地農民興辦工商企業允許注冊資金分步到位，并適當減免相關稅費，政府可設立失地農民自主創業成就獎。四是加大技工隊伍培育力度。組織開展優秀技工評選活動，將優秀高級技工列入縣拔尖人才予以培養，營造全社會尊重技術工人的氛圍。五是列入對鎮、街、部門的崗位責任制，嚴格考核。(企業出訂單 學校出菜單 政府來買單)

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