第一篇：對成人教育與農(nóng)村人力資源開發(fā)的思考

對成人教育與農(nóng)村人力資源開發(fā)的思考

黨的十七大把教育放在建設(shè)人力資源強國方面進行闡述，強調(diào)教育的地位、作用、責(zé)任。現(xiàn)階段社會發(fā)展的核心是“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是就業(yè)問題，而就業(yè)問題的核心則是提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能。為此，發(fā)展農(nóng)村成人教育以優(yōu)化農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民文化水平，增強就業(yè)能力，開發(fā)人力資源，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展，促進社會和諧。

一、我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源表現(xiàn)在：文化素質(zhì)低。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約8億，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)低下，而且農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)相當(dāng)艱巨。據(jù)第五次全國人口普查公告顯示：全國有80739萬人居住在農(nóng)村，占總?cè)丝诘?3.91％。有42989萬人只接受過初等教育，45191萬人只接受過小學(xué)教育，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6％，每年還有近1000萬左右的農(nóng)村中小學(xué)畢業(yè)生因為各種原因不能升入高一級學(xué)校而回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)村文盲仍有8000萬人。科技素質(zhì)不高。國務(wù)院2007年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，我國農(nóng)村勞動力中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的達76.4％。受文化素質(zhì)的影響，加之缺少適時的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，絕大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力不高。適應(yīng)能力不強，無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求。由于受自給自足生產(chǎn)方式的約束和禁錮以及封閉式的生活方式的影響，農(nóng)民普遍缺乏依據(jù)市場變化調(diào)整和組織生產(chǎn)的能力。

農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀說明，必須重視農(nóng)村成人教育，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，提高農(nóng)民對新知識、新技術(shù)、新經(jīng)驗的適應(yīng)能力，不斷提高農(nóng)民的創(chuàng)新能力。

二、發(fā)展農(nóng)村成人教育。樹立科學(xué)的農(nóng)村成人教育發(fā)展觀

《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(以下簡稱《決定》)指出，農(nóng)村成人教育“是提高勞動者素質(zhì)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決?三農(nóng)?問題的關(guān)鍵所在；是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑；是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措”。黨的十七大明確指出，教育是維護整個社會公平的重要基礎(chǔ)。堅持以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展論農(nóng)村成人教育，以國務(wù)院《決定》精神為指導(dǎo)，為“構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”奠定堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)村成人教育是對農(nóng)民實施政治教育和文化科學(xué)教育，以科學(xué)技術(shù)為主要內(nèi)容，以提高農(nóng)民的政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體心理素質(zhì)等為主要目的的教育與培訓(xùn)活動。農(nóng)村成人教育要注重政治功能、文化功能、經(jīng)濟功能和身心功能的統(tǒng)一。開發(fā)農(nóng)村人力資源的根本手段在教育，推進新農(nóng)村建設(shè)必須加強對農(nóng)民的教育，培育新型農(nóng)民。目前我國農(nóng)民受教育的年限較短，整體素質(zhì)不高，亟須加大教育和培訓(xùn)力度，既對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，又積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。轉(zhuǎn)變農(nóng)民教育觀和學(xué)習(xí)意識，建立面向農(nóng)村教育的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。

面對新農(nóng)村建設(shè)的要求與期待，必須樹立科學(xué)的農(nóng)村成人教育發(fā)展觀。農(nóng)村成人教育的概念應(yīng)該轉(zhuǎn)化為功能概念，即農(nóng)村成人教育是指一切可能且應(yīng)該為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)的教育。全面

提升農(nóng)村人口素質(zhì)、開發(fā)農(nóng)村人力資源需要全社會的教育關(guān)注農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的發(fā)展。依據(jù)國際農(nóng)村人力資源開發(fā)與人力資本轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗，隨著工業(yè)化的進程，農(nóng)村勞動力的走向主要有三個方面：一是走出農(nóng)村，到城市第二三產(chǎn)業(yè)及其他管理部門就業(yè)；二是到現(xiàn)有農(nóng)村空間內(nèi)發(fā)展起來的新興小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；三是留在已被改造了的具有現(xiàn)代化性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)，即現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)村勞動力走向的趨勢，事實上已經(jīng)給農(nóng)村教育體系的建立提供了客觀要求，也給農(nóng)村教育確立了一個科學(xué)、合理的定位。依據(jù)農(nóng)村勞動力走向的規(guī)律，農(nóng)村成人教育的定位涉及兩個方面：一是對未來預(yù)備勞動力教育的設(shè)定；二是對已成為現(xiàn)實勞動力教育的設(shè)定。農(nóng)村成人教育要貼近農(nóng)民的需求。農(nóng)村成人教育的內(nèi)容，包括向農(nóng)民傳授農(nóng)村實際的、豐富多彩的農(nóng)技知識，也包括向農(nóng)民傳授非農(nóng)方面的知識和技能，開展電工、維修工等培訓(xùn)，以便更多的農(nóng)民走出農(nóng)村，進入國內(nèi)城市工作和生活。對于青年農(nóng)民，重點進行實用技術(shù)、社會公德、法律法規(guī)、安全環(huán)保等方面的教育和培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和致富能力，加強現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與技術(shù)的教育，以培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的現(xiàn)代農(nóng)民；對進城務(wù)工的農(nóng)民要加強崗位培訓(xùn)，提高他們的知識水平、專業(yè)技能、職業(yè)道德和安全生產(chǎn)知識，營造農(nóng)村人力資本培育的良好環(huán)境，提高他們的競爭就業(yè)能力和崗位適應(yīng)能力，以適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市第二三產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迫切需要，為實現(xiàn)農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的非農(nóng)化奠定堅實的基礎(chǔ)；對剛畢業(yè)的初、高中畢業(yè)生、要系統(tǒng)進行職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)安全方面的培訓(xùn)，使他們能達到零距離就業(yè)的要求。要充分發(fā)揮農(nóng)村成人教育的作用，實現(xiàn)教育資源的整合，使他們處處能學(xué)、時時能學(xué)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，以實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)并使之快速轉(zhuǎn)化為人力資本。

三、開發(fā)農(nóng)村人力資源的建議及措施

世界銀行對反貧困問題的研究表明，貧困的根源在于缺乏必要的知識、技能和態(tài)度。所以，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，是全社會共享經(jīng)濟增長和社會發(fā)展成果、擺脫貧困的關(guān)鍵。開發(fā)農(nóng)村人力資源，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。開發(fā)農(nóng)村人力資源必須依靠教育，農(nóng)村成人教育的主要任務(wù)就是對直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力進行教育和培訓(xùn)，開發(fā)其潛力，提高其掌握運用科學(xué)技術(shù)、適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展變化的能力。農(nóng)村成人教育的發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)民的素質(zhì)，決定著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。開發(fā)農(nóng)村人力資源，就是運用教育、培訓(xùn)、配置等形式和手段，充分、科學(xué)、合理地發(fā)揮農(nóng)村勞動力在經(jīng)濟社會中的作用。開發(fā)農(nóng)村人力資源包含兩個方面的內(nèi)容：一是對現(xiàn)有農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)和利用；二是對大批農(nóng)村剩余勞動力進行人力資源開發(fā)，使他們投入到社會中去。在開發(fā)農(nóng)村人力資源時，要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)提出的全新要求，既要注重農(nóng)村勞動力的文化水平、科技水平和專業(yè)技能，又要注重人才的多樣化。這就要求農(nóng)村成人教育要根據(jù)形勢的發(fā)展，不斷調(diào)整教育內(nèi)容和教育方式，以適應(yīng)人力資源開發(fā)的需要。要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，就必須提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。這就要求農(nóng)村成人教育一方面要注重提高農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)，另一方面要根據(jù)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展變化的需要，及時調(diào)整和更新教育內(nèi)容和方式。浙江省嘉興市化農(nóng)民為市民的做法是：

八成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。嘉興市一手抓勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；一手抓生產(chǎn)力布局調(diào)整，大力發(fā)展區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)民。嘉興市從2004年開始全面推行“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，實施城鄉(xiāng)“就業(yè)政策、招聘市場、服務(wù)制度、用工管理、社保體系”五統(tǒng)一，消除農(nóng)村和外來勞動力就業(yè)的各種政策性障礙，實行城鄉(xiāng)平等就業(yè)。該市勞動保障部門建立起全市150萬戶籍農(nóng)村勞動力和27萬被征地農(nóng)民就業(yè)狀況的數(shù)據(jù)庫，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場體系。2007年全市人力資源市場累計舉辦招聘會400余場，提供就業(yè)崗位30萬個，農(nóng)民工進場38萬人次，實現(xiàn)就業(yè)18萬人。通過招商引資、激活民資，嘉興市集中建設(shè)沿海、沿路兩大產(chǎn)業(yè)帶，加大城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度，促進鎮(zhèn)村工業(yè)向園區(qū)集聚，逐步培育出木業(yè)、皮革、服裝等一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。初步形成以先進制造業(yè)為支撐，都市型農(nóng)業(yè)、先進制造

業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。開發(fā)農(nóng)村人力資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)村成人教育要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步鞏固提高掃盲成果。繼續(xù)開展初中等文化教育，加大實用技術(shù)培訓(xùn)，增強農(nóng)村勞動力掌握、運用實用技術(shù)的能力。農(nóng)村成人教育應(yīng)因地制宜，采用遠程教育、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式，努力構(gòu)建農(nóng)村成人終身教育體系。要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以加速農(nóng)村全面小康社會建設(shè)的步伐，就必須依靠農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村成人教育的發(fā)展。浙江省衢州市是浙江的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。該市黨委、政府認定只有“減少”農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。為此制定了“放鳥出籠”的發(fā)展戰(zhàn)略。為使“鳥”能放出去，并能“飛得高、飛得好”，又同步實施了“萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，提出今后5年內(nèi)每年培訓(xùn)5萬人，使全市一半左右的適齡農(nóng)民受到知識技能培訓(xùn)，造就一大批具備較高文化素質(zhì)和專業(yè)技能的新型農(nóng)民。市、縣、鄉(xiāng)政府都建立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做到有班子、有目標(biāo)、有措施、有經(jīng)費、有考核。他們的主要做法是：實行訂單培訓(xùn)，與市場直接掛鉤，定向培訓(xùn)，定向輸出，政府買單。市委、市政府規(guī)定，凡第一次參加培訓(xùn)的農(nóng)民全部免費，由政府買單；對低保對象、農(nóng)村困難群眾。則不計培訓(xùn)次數(shù)全部免費；培訓(xùn)經(jīng)費按照當(dāng)年培訓(xùn)任務(wù)數(shù)和人均不低于150元的標(biāo)準(zhǔn)，由政府籌措。2003年全市籌措培訓(xùn)經(jīng)費700多萬元。鼓勵各級職校、成人學(xué)校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班，送培訓(xùn)下鄉(xiāng)；建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，各縣(市)、區(qū)和一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了就業(yè)培訓(xùn)中心。2003年衢州市外出打工的農(nóng)民已達35萬人，2003年上半年全市農(nóng)民人均收入2380元，同比增長20.6％。營造依法治教的氛圍，促進農(nóng)村成人教育的發(fā)展。世界發(fā)達國家為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求和對人才的需要，在憲法中增加了公民受教育權(quán)利的規(guī)定。發(fā)展農(nóng)村成人教育，保護農(nóng)民受教育權(quán)利已成為時代的主題。而我國目前的成人教育法律、法規(guī)還不健全、不完善。國家和各級部門應(yīng)采取強有力措施，加大農(nóng)村成人教育工作宣傳力度，使廣大農(nóng)民深知接受教育不僅是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)，深知科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的道理，從而提高自主學(xué)習(xí)的積極性。國家應(yīng)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)：通過國家行政機關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的工作力度，這是實施農(nóng)民教育的可靠保證，也為“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)造良好條件。4 形成一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的、多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)體系，構(gòu)建農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)。教育部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村成人教育的若干意見》指出：“要進一步加強農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)，建立以縣級職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)學(xué)校為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為骨干，以村成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級實用型、開放型、農(nóng)民文化科技教育培訓(xùn)體系，切實把農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校辦成人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧開發(fā)服務(wù)和社會主義精神文明建設(shè)的基地。”只有各級政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)提高認識，強化對農(nóng)村成人教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，像抓經(jīng)濟那樣對待成教工作，給予成人教育學(xué)校、教育工作者大力支持和經(jīng)濟援助，從而起到保駕護航作用，農(nóng)村成人教育工作才能健康、有序、有效地向前發(fā)展。

第二篇：對我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的若干思考

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對我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的若干思考

作者：劉世剛

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2012年第34期

摘 要：我國農(nóng)村人力資源豐富，但整體素質(zhì)偏低，這制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。該文在概述當(dāng)前我國人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入探討了其中存在的問題及其成因，提出了提升我國農(nóng)村人力資源開發(fā)水平的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人力資源開發(fā) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 農(nóng)民素質(zhì)

中圖分類號：F24 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（a）-00-01

農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范圍內(nèi)，經(jīng)過一段時間教育之后，能夠?qū)Ⅲw能和智能發(fā)揮出來，進行生產(chǎn)和服務(wù)的適齡人口總體所具有的勞動能力的總和。農(nóng)村人力資源開發(fā)是指針對農(nóng)村人力資源的特征，有計劃、有目的地通過各種教育、培訓(xùn)等措施提高勞動者的素質(zhì)和技能，并優(yōu)化配置，使農(nóng)村人力資源在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上趨于合理化，為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展提供人力和智力支撐的過程。我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村人力資源數(shù)量減少，但總量依然龐大

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，促進了城市化進程的加快，城市范圍不斷拓展，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口；工業(yè)化的發(fā)展，不斷加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的力度，一些農(nóng)民基本上成為終身打工族，已經(jīng)成為準(zhǔn)市民，因而農(nóng)村勞動力大量減少。盡管農(nóng)村人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎刂鹉晗陆担傮w而言，農(nóng)村人口的數(shù)量依然龐大。據(jù)統(tǒng)計，我國2001—2010年每年的農(nóng)村人口數(shù)量都保持著7億人以上，雖然我國農(nóng)村人力資源在逐漸減少，但農(nóng)村潛在的人力資源豐富。

1.2 農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)偏低

我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)低主要表現(xiàn)在：第一，文化素質(zhì)偏低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，截止到2009年，在4.6億農(nóng)村勞動力中，文盲半文盲有1億人，平均受教育年限不足7年，初中及以下文化程度的仍為多數(shù)，高中及以上文化程度的只占12%。農(nóng)村勞動力文化水平偏低的現(xiàn)實，嚴重制約著農(nóng)村勞動力各方面能力的提升。第二，經(jīng)營管理素質(zhì)偏低。我國傳統(tǒng)封建小農(nóng)意識還占據(jù)著農(nóng)民的思想，加上長期計劃經(jīng)濟產(chǎn)生的“等”、“靠”思想的影響，農(nóng)民還習(xí)慣依賴政府，缺乏自主的經(jīng)營管理意識，缺乏市場意識，缺乏風(fēng)險意識。第三，科技素質(zhì)偏低。由于農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，造成農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技的能力較弱，加上我國對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)民職業(yè)技術(shù)水平處在較低的水平上。出現(xiàn)了當(dāng)了一輩子農(nóng)民，在現(xiàn)代科技條件下不會種地的尷尬局面。

1.3 農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不平衡

受人口控制政策和勞動力轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)村勞動適齡人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的特點：第一，中老年比重較高。受30多年的人口控制政策影響，農(nóng)村人口在不斷減少，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些青壯年勞動力大都外出打工，有些人已經(jīng)脫離農(nóng)村，已經(jīng)成為準(zhǔn)市民。而在農(nóng)村的勞動人口中，年齡偏大，中老年比重很高。第二，女性比重上升。在目前農(nóng)村適齡人口中，雖然是男性多于女性，但女性的增長速度快于男性，特別是中青年人（20—39歲）中，男性人口比女性少。這是由于這部分人口中，男性青年大多外出務(wù)工經(jīng)商，而女性因為婚育，外出的大多數(shù)要返回原籍結(jié)婚生育，使得性別比下降。我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

2.1 農(nóng)村教育落后

教育是人力資本形成的關(guān)鍵要素。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展向城市傾斜，也導(dǎo)致教育資源城鄉(xiāng)之間的巨大差異。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件非常落后，教學(xué)儀器缺乏，教師待遇低，這導(dǎo)致農(nóng)村教育大大落后于城市。在農(nóng)村教育中，作為義務(wù)教育的基礎(chǔ)教育受到空前的重視，而與農(nóng)村人力資源水平密切相關(guān)的職業(yè)教育，卻往往被人忽視，一些邊遠農(nóng)村職業(yè)教育根本就是空白。由于農(nóng)村勞動者技能形成的根本途徑被斬斷，農(nóng)村人力資源素質(zhì)低就見怪不怪了。

2.2 農(nóng)村人力資源社會保障不完善

社會保障對人力資源開發(fā)的作用主要在于，可以消除剩余勞動力的后顧之憂，可以持續(xù)有效地進行開發(fā)。目前我國雖然已經(jīng)采取各種措施，加大了農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障的力度，但農(nóng)村社會保障體制還處于完善階段，沒有形成統(tǒng)一的社會保障體系，對農(nóng)民的各種保障還是有限的，沒有根本上消除其后顧之憂。這就使農(nóng)民不能從根本上理性規(guī)劃自己的職業(yè)發(fā)展，農(nóng)村人力資源開發(fā)還不能有計劃地持續(xù)地開展。這就導(dǎo)致我國農(nóng)村人力資源開發(fā)處于生計影響之下的低水平之中。

2.3 地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視不夠

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人力資源開發(fā)狀況決定著我國農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的水平。而目前地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視不夠，財政扶持力度不夠。人力資源投資主要靠教育支出、科技推廣費用支出、勞動力流動遷徙費用支出等，其中教育支出是人力資源的主要部分。由于我國教育投資是由縣鄉(xiāng)一級政府掌握，而現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為負債運行，這樣很難保證農(nóng)村教育經(jīng)費足額到位。這樣就把教育投入的責(zé)任轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上。農(nóng)民是經(jīng)濟的弱勢群體，僅靠自身的投入無法保證其子女的教育需求，這就使農(nóng)村教育處于被動境地。目前我國農(nóng)村人均教育經(jīng)費和教育經(jīng)費占全國生產(chǎn)總值的比例，都低于世界平均水平。政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)重視不夠，經(jīng)費投入的不足，嚴重制約了農(nóng)村人力資源素質(zhì)的提升。農(nóng)村人力資源開發(fā)的措施

3.1 充分發(fā)揮政府在提升農(nóng)村人力資源素質(zhì)方面的主導(dǎo)作用

地方政府既是農(nóng)村人力資源開發(fā)的管理者，又是各項事務(wù)的協(xié)調(diào)者，只有發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，農(nóng)村人力資源提升才能有保障。政府要樹立人力資源是第一資源的觀念，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民提供政策支持和財政投入，保證農(nóng)民切實享有受教育和培訓(xùn)的各項權(quán)利。要制定農(nóng)村人力資源提升的長期規(guī)劃，使農(nóng)村人力資源提升在制度上得以保證。

3.2 加強農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

職業(yè)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)村人力資源水平的根本保障。各級政府和教育主管部門，要改變對職業(yè)教育的歧視，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育要“兩手抓，兩手都要硬”，從根本上認識到興辦好職業(yè)教育是農(nóng)村經(jīng)濟騰飛的根本保證。職業(yè)教育要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展需要，開展特色職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)出更多地方經(jīng)濟發(fā)展需要的人才。

3.3 不斷完善農(nóng)村社會保障制度

目前，我國社會保障制度雖然在全國已經(jīng)鋪開，但該項工作剛剛起步，還有很多問題需要解決和完善，特別是城鄉(xiāng)之間的巨大差異需要不斷縮小。因此，要進一步加大農(nóng)村社會保障的扶持力度，逐步探索建構(gòu)和完善適合農(nóng)村實際，多元主體參與的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，形成符合我國農(nóng)村實際的農(nóng)村人力資源保障體系。政府要加大農(nóng)村社會保障的政策支持和資金扶持力度，通過完善農(nóng)村社會保障制度，使我國農(nóng)村人力資源開發(fā)進入理性、持續(xù)發(fā)展的軌道。參考文獻

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第三篇：對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點思考

內(nèi)容摘要：文章應(yīng)用現(xiàn)代人力資源理論，結(jié)合紹興縣農(nóng)村經(jīng)濟實際，從三方面闡述了加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性。通過對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查，列出目前紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的四大問題，并有針對性地提出了四點建議意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略地位存在問題意見建議

隨著科技的迅猛發(fā)展，人力資源開發(fā)課題日益受到社會的廣泛關(guān)注。屬全國十大經(jīng)濟強縣，但70%以上的人力資源在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力素質(zhì)比較低下已成為紹興縣實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展和全面小康社會的主要障礙。如何進一步加快紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)，把農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村勞動力“包袱”化為人力資源優(yōu)勢，是擺在我們面前的一項迫切需要解決的難題。

一、紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略意義

1．農(nóng)村人力資源開發(fā)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。三農(nóng)問題核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的自身能力決定了三農(nóng)問題能否真正得以最終解決。近年來，隨著我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，三農(nóng)問題已非同一般，主要體現(xiàn)為四個轉(zhuǎn)變，即：農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。資料顯示，2002年全縣三產(chǎn)比例中農(nóng)民占GDp比例不到7％，農(nóng)民人均收入中，來自農(nóng)業(yè)的收入僅占8.9％，而來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占到91.1％。大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而這些勞動力要適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和生活環(huán)境，必須通過多種途徑來開發(fā)人力資源，提高他們的社會適應(yīng)能力，從而使從事簡單農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力的人力資源，這就為解決三農(nóng)問題提供了條件。

2．農(nóng)村人力資源開發(fā)是轉(zhuǎn)變增長方式，促進跨越式發(fā)展的根本保證。經(jīng)濟競爭，說到底是人才的競爭。隨著信息化時代的到來，人力資源對經(jīng)濟增長的貢獻是越來越大，農(nóng)村人力資源已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。江澤民同志曾經(jīng)指出：要把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠勞動者素質(zhì)的軌道上來。紹興縣要實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展關(guān)鍵在人，要靠強大的人力資源作支撐。從這個意義上講，農(nóng)村勞動力是農(nóng)村社會閑置的“存量資產(chǎn)”。我們要把農(nóng)村人力資源這個豐富的“存量資產(chǎn)”盤活，讓各種生產(chǎn)要素的活力迸發(fā)出來，讓蘊藏在農(nóng)村的巨大發(fā)展?jié)摿娪砍鰜恚仨氁涌鞂r(nóng)村人力資源的開發(fā)。九十年代末我縣完成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活了物質(zhì)形態(tài)的存量資產(chǎn)；現(xiàn)在我們開發(fā)農(nóng)村人力資源，則是盤活知識形態(tài)的存量資產(chǎn)，這種資產(chǎn)更具倍增效應(yīng)，其作用和影響無異于一場深刻的農(nóng)村變革。

3．農(nóng)村人力資源開發(fā)是提高全民素質(zhì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)的有效抓手。在知識經(jīng)濟時代，知識的更新速度相當(dāng)之快，如果不注重學(xué)習(xí)，靠吃老本，今天的人力有可能就會變成明天的庸才，這就對農(nóng)村從業(yè)人員提出了更高的要求。從長遠來看，農(nóng)村勞動力無論是從事農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不管入城還是進企打工，都必須不斷提高自身的素質(zhì)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，否則隨時都有被淘汰的危機。紹興縣是全省首批教育強縣，基礎(chǔ)教育走在全省全國前列，但在農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村教育體系建設(shè)方面還是一條“短腿”。而通過農(nóng)村人力資源的持續(xù)、深入開發(fā)，可以進一步提高全縣農(nóng)民的科技、文化、道德等各方面素質(zhì)，促進農(nóng)村終身教育體系的架構(gòu)，加快知識型農(nóng)民的成長。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

1．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍存在較多制約因素。勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)全面小康的重要途徑，也是加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要前提。盡管我縣經(jīng)濟較為發(fā)達，近年來，已吸納了大量農(nóng)民就業(yè)，但受主客觀諸多因素影響，仍有相當(dāng)數(shù)量的勞動力閑置在農(nóng)村。一是受自身素質(zhì)的制約。統(tǒng)計資料表明，全縣農(nóng)村勞動力中，高中學(xué)歷以上的為6.56萬人，占10.7%；初中學(xué)歷22.52萬人，占36.5%；小學(xué)以下的32.08萬元，占52％。女性小學(xué)以下文化程度比男性多出6.4個百分點，大量青壯年農(nóng)民沒有接受過正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)。由于其知識化程度不高，技能缺乏，導(dǎo)致接受信息慢，適應(yīng)能力差，從業(yè)范圍狹小，只能從事簡單的體力勞力。二是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的制約。雖然我縣已打破了城鄉(xiāng)就業(yè)“戶籍壁壘”，取消了種種不合理收費，初步建立了城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，但根深蒂固的城鄉(xiāng)不平等仍阻撓著農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量剩余勞動力以隱性失業(yè)的形式散布在農(nóng)村，特別是失土農(nóng)民既失去了土地，也沒有工作崗位，又不能享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員待遇，農(nóng)村勞動力要享受城鎮(zhèn)待遇，還有很長一段路要走。三是受外來勞動力沖擊的制約。目前，我縣經(jīng)登記在冊的外來工就業(yè)14萬人，預(yù)計未來五年，我縣將新增外來勞動力3萬人，外來工與本地農(nóng)民相比，更能吃苦耐勞，且工資報酬不高。在同等條件下，企業(yè)更樂意招收外來工，造成沒有一定技能的本地農(nóng)民很難找到工作。與此同時，我縣農(nóng)村新增勞力市場每年以5％的速度增長。大量廉價的外來工涌入我縣，給本已相對過剩的勞動力供給更是雪上加霜。

2．農(nóng)村技能培訓(xùn)現(xiàn)狀不容樂觀。我縣積極開展實用技術(shù)培訓(xùn)，雖取得了一定成績，目前全縣技術(shù)工人僅為29192人，其中初級工19204人，中級工9256人，高級工406人，技師320人，高級技師6人。出現(xiàn)這樣的情況，主要原因有三方面：一是培訓(xùn)主體分散化。技能培訓(xùn)資源比較分散，政出多門。據(jù)調(diào)查，涉及勞動技能培訓(xùn)考核，并具有發(fā)證資格的部門有七個，全縣18所成人學(xué)校，156名教師，布局散，規(guī)模小，設(shè)施差，資源實際利用率也不高。二是培訓(xùn)機制利益化。一些培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)思想不端正，著眼于部門利益。由于實行考教一體化，培訓(xùn)機構(gòu)實際上就是考核機構(gòu)、發(fā)證機構(gòu)，致使培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。三是培訓(xùn)內(nèi)容僵化。教學(xué)業(yè)務(wù)不能滿足市場需求，偏重于企業(yè)職工“點菜吃飯”，當(dāng)家的常用培訓(xùn)項目就這么幾個，常年不換。培訓(xùn)形式單調(diào)、不靈活，大多沿襲了普教型教學(xué)模式，采用傳統(tǒng)的課堂授課，缺乏吸引力。四是培訓(xùn)時間短期化。對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，追求“短、平、快”，短期培訓(xùn)占了較大比重。成人學(xué)校普遍參與職業(yè)教育、聯(lián)合辦學(xué)，雖然可以獲得一部分經(jīng)濟收入，但從總體看，造成低檔次重復(fù)分散辦學(xué)。

3．學(xué)校培養(yǎng)與地方人才需求存在脫節(jié)。自80年代中期以來，我縣職業(yè)教育取得了蓬勃發(fā)展，為開發(fā)農(nóng)村人力資源做出了積極的貢獻。但隨著科技的進步，農(nóng)業(yè)對人才的需求質(zhì)量也是越來越高。而從目前我縣職業(yè)教育現(xiàn)狀看，一方面由于職業(yè)學(xué)校教師很少深入生產(chǎn)第一線或深入農(nóng)村調(diào)查農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與需求，對農(nóng)村究竟急需哪方面人才不甚清楚，因而學(xué)校花大力氣培養(yǎng)的人才可能并不是現(xiàn)實所需要的。另一方面，不少職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)指導(dǎo)思想上存在著注重向外輸送人才，攀比城市就業(yè)率，忽視本土人才開發(fā)的問題，從而導(dǎo)致學(xué)校在課程目標(biāo)。課程設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)方式等方面與農(nóng)村人才需求存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。

4．農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏組織和資金投入。從調(diào)查來看，近幾年來，雖然我縣對加強農(nóng)村人力資源開發(fā)有了較深的認識，在政策資金上也給予了一定的扶持，但從總體來看，對如何深入開發(fā)農(nóng)村人力資源；開發(fā)資金怎樣籌集，有誰承擔(dān)，如何支配等諸多方面缺乏統(tǒng)一的制度和強有力的組織保障。到目前為止，紹興縣還沒有出臺一項有關(guān)開發(fā)農(nóng)村人力資源方面的政策意見，各部門、各鎮(zhèn)街基本上各開門戶，各行其事，這在很大程度上影響了我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的進程。

三、加快我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點建議

1．明確一個目標(biāo)。堅持實施“科教興縣”戰(zhàn)略，以提高勞動者整體素質(zhì)為目的，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會為抓手，以增強就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力重點，全面開發(fā)和提升農(nóng)村人力資源，促進我縣從農(nóng)業(yè)人口大縣到人力資源強縣的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為我縣超常規(guī)跨越式發(fā)展服務(wù)。具體而言，可在“三個一”上下功夫。一是構(gòu)筑一個網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代化開放式的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。打破部門分割，對現(xiàn)有資源進行整合，構(gòu)建三級職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系。把縣職教中心辦成全縣性職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)中心；依托中心集鎮(zhèn)，將區(qū)域性成教中心辦成集企業(yè)職工、農(nóng)民實用技術(shù)教育、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)于一體的綜合性社區(qū)化教育機構(gòu)；以各鎮(zhèn)街成教中心為基地，設(shè)立教育點；有條件的村還可建設(shè)多功能的“農(nóng)民文化教育中心”。二是培育一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍。全面普及初級工培訓(xùn)，重點抓好中級工鑒定，突破考核高級工資格，盡快改變技術(shù)工人短缺的局面，使全縣職業(yè)資格證率有一個大的提高。三是培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營，能從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民。實施“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)民遠程培訓(xùn)工程”等五大工程，使受訓(xùn)農(nóng)民的總體上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

2．推進兩項改革。一是推進辦學(xué)體制的改革。堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，進一步深化成人教育體制改革，促進農(nóng)科教結(jié)合。1多元化發(fā)展。要按照”面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針發(fā)展農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。各職業(yè)學(xué)校要根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展實際，科學(xué)設(shè)制專業(yè)和課程，適度超前，多元發(fā)展。2區(qū)域化布局。以創(chuàng)建區(qū)域性成教中心為載體，改變目前成校“小而散”的狀況，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)歸口分類、聯(lián)片統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)培訓(xùn)項目，做到資源共享。實行成職分離，成教中心不再招收職高學(xué)生。引進復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的教師，加強師資隊伍建設(shè)。⑶標(biāo)準(zhǔn)化校舍。加大投入，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一形象，用五至五年時間，完成對成教校舍的改建、擴建和重建。新校舍要具備多項功能，融黨校、團校、婦校、人口學(xué)校、法制學(xué)校、農(nóng)函大、老年大學(xué)等為一體。3市場化運作。成校的基本定位仍然是公益性、服務(wù)性、社區(qū)性的教育培訓(xùn)中心，但培訓(xùn)內(nèi)容要以市場為導(dǎo)向，緊貼社會，緊貼農(nóng)民，緊貼市場，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。把競爭機制引入成人教育領(lǐng)域，積極支持社會力量辦學(xué)，允許有條件的民辦機構(gòu)參與農(nóng)村人力資源培訓(xùn)工作，對民辦培訓(xùn)機構(gòu)與成人學(xué)校一視同仁。4現(xiàn)代化教學(xué)。運用現(xiàn)代教學(xué)手段，克服課堂授課單一模式，積極組建實習(xí)場所，探索采用學(xué)分制，提高教學(xué)質(zhì)量。

二是推進用工制度改革。大力推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，在技術(shù)性職業(yè)工程中建立起素質(zhì)門檻，推動勞動者參加必要的職業(yè)培訓(xùn)，做到上崗必先持證。職業(yè)介紹、企業(yè)招工和個體工商登記等環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)，確保持證上崗必須先持證。職業(yè)技能培訓(xùn)是一項公益性事業(yè)，要實行低收費、優(yōu)服務(wù)、廣覆蓋。嚴禁亂收費、虛考核、濫發(fā)證等行為，實行社會監(jiān)督和舉報制度。認真做好職業(yè)技能鑒定工作，實行考教分離，可考慮設(shè)立統(tǒng)一的職業(yè)技能考試中心。拉開技術(shù)工人與普通工人工酬檔次。爭取五年內(nèi)技術(shù)工種從業(yè)人員基本上都取得職業(yè)資格證書，初級技術(shù)工人的比重達到技術(shù)工種從業(yè)人員的70％以上。

3．強化四項培訓(xùn)。要以市場需求為導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對性、實用性、科學(xué)性。市場需要什么，就培訓(xùn)什么。一是訂單培訓(xùn)。政府有關(guān)部門在開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，收集用工信息，聯(lián)系輸出單位，開展訂單培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一批，合格一批，輸出一批，走培訓(xùn)、發(fā)證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術(shù)培訓(xùn)。建立有效的職工培訓(xùn)體系，開展職前、職中、職后的全方位培訓(xùn)，滿足勞動者不同層次的教育需求。改變“重使用輕培養(yǎng)”的觀念，為職工創(chuàng)造不斷受教育的機會，實行企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校培養(yǎng)相結(jié)合，在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，個人努力與企業(yè)支持相結(jié)合，盡快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)工人，特別是復(fù)合型技工和高級技工。三是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過“農(nóng)函大”、“農(nóng)夜校”等形式，有計劃、分層次、多渠道開展農(nóng)民教育，提高農(nóng)村勞動力的思想道德文化素質(zhì)，注重對失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)機率。大力推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強創(chuàng)業(yè)意識，掌握致富本領(lǐng)，提高創(chuàng)業(yè)能力，用知識和技能武裝農(nóng)村勞動力，改變依靠體力生存的狀況。積極開展第二技能培訓(xùn)，形成“一專多能”技能結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動力素質(zhì)適應(yīng)現(xiàn)代文明要求。四是學(xué)歷教育。大力普及高中段教育，使我縣農(nóng)村新生勞動力高中文化程度達到90％以上。與有關(guān)院校合作辦班，舉辦農(nóng)村特色的大專班、本科班，改變目前農(nóng)村人員受高等教育比例低的狀況。

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sp;4．加強組織和政策扶持。要加強規(guī)劃，落實責(zé)任，把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為富民強縣的首要任務(wù)來抓。一是建立職業(yè)技能“培訓(xùn)券”制度，將企業(yè)職工教育經(jīng)費，用教育形式發(fā)給職工，每個職工根據(jù)崗位工程特點定期參加相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)；政府在土地征用補償金中提取部分資金，用培訓(xùn)券形式對失地農(nóng)民進行實用型職業(yè)技能培訓(xùn)；學(xué)校與培訓(xùn)機構(gòu)提供“菜單式”實用技術(shù)培訓(xùn)項目，讓農(nóng)民自己“點菜”培訓(xùn)，包教包會，直至學(xué)會。二是加大投入力度。加大第一資源的戰(zhàn)略性投資，縣財政要安排專項資金，以獎代補，促進人力資源開發(fā)。對第一次參加培訓(xùn)的農(nóng)民，培訓(xùn)經(jīng)費由政府“買單”。對低保對象、農(nóng)村困難群眾等弱勢群體，則不計培訓(xùn)次數(shù)，一律由政府出資。三是扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。政府對失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)參照下崗職工進行政策扶持，失地農(nóng)民興辦工商企業(yè)允許注冊資金分步到位，并適當(dāng)減免相關(guān)稅費，政府可設(shè)立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)成就獎。四是加大技工隊伍培育力度。組織開展優(yōu)秀技工評選活動，將優(yōu)秀高級技工列入縣拔尖人才予以培養(yǎng)，營造全社會尊重技術(shù)工人的氛圍。五是列入對鎮(zhèn)、街、部門的崗位責(zé)任制，嚴格考核。(企業(yè)出訂單學(xué)校出菜單政府來買單)

第四篇：對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點思考

對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點思考內(nèi)容摘要：文章應(yīng)用現(xiàn)代人力資源理論，結(jié)合紹興縣農(nóng)村經(jīng)濟實際，從三方面闡述了加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性。通過對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查，列出目前紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的四大問題，并有針對性地提出了四點建議意見。關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略地位存在問題意見建議隨著科技的迅猛發(fā)展，人力資源開發(fā)課題日益受到社會的廣泛關(guān)注。屬全國十大經(jīng)濟強縣，但70以上的人力資源在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力素質(zhì)比較低下已成為紹興縣實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展和全面小康社會的主要障礙。如何進一步加快紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)，把農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村勞動力“包袱”化為人力資源優(yōu)勢，是擺在我們面前的一項迫切需要解決的難題。

一、紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略意義1．農(nóng)村人力資源開發(fā)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。三農(nóng)問題核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的自身能力決定了三農(nóng)問題能否真正得以最終解決。近年來，隨著我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，三農(nóng)問題已非同一般，主要體現(xiàn)為四個轉(zhuǎn)變，即：農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。資料顯示，2002年全縣三產(chǎn)比例中農(nóng)民占GDP比例不到7％，農(nóng)民人均收入中，來自農(nóng)業(yè)的收入僅占8.9％，而來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占到91.1％。大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而這些勞動力要適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和生活環(huán)境，必須通過多種途徑來開發(fā)人力資源，提高他們的社會適應(yīng)能力，從而使從事簡單農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力的人力資源，這就為解決三農(nóng)問題提供了條件。2．農(nóng)村人力資源開發(fā)是轉(zhuǎn)變增長方式，促進跨越式發(fā)展的根本保證。經(jīng)濟競爭，說到底是人才的競爭。隨著信息化時代的到來，人力資源對經(jīng)濟增長的貢獻是越來越大，農(nóng)村人力資源已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。江澤民同志曾經(jīng)指出：要把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠勞動者素質(zhì)的軌道上來。紹興縣要實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展關(guān)鍵在人，要靠強大的人力資源作支撐。從這個意義上講，農(nóng)村勞動力是農(nóng)村社會閑置的“存量資產(chǎn)”。我們要把農(nóng)村人力資源這個豐富的“存量資產(chǎn)”盤活，讓各種生產(chǎn)要素的活力迸發(fā)出來，讓蘊藏在農(nóng)村的巨大發(fā)展?jié)摿娪砍鰜恚仨氁涌鞂r(nóng)村人力資源的開發(fā)。九十年代末我縣完成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活了物質(zhì)形態(tài)的存量資產(chǎn)；現(xiàn)在我們開發(fā)農(nóng)村人力資源，則是盤活知識形態(tài)的存量資產(chǎn)，這種資產(chǎn)更具倍增效應(yīng)，其作用和影響無異于一場深刻的農(nóng)村變革。3．農(nóng)村人力資源開發(fā)是提高全民素質(zhì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)的有效抓手。在知識經(jīng)濟時代，知識的更新速度相當(dāng)之快，如果不注重學(xué)習(xí)，靠吃老本，今天的人力有可能就會變成明天的庸才，這就對農(nóng)村從業(yè)人員提出了更高的要求。從長遠來看，農(nóng)村勞動力無論是從事農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不管入城還是進企打工，都必須不斷提高自身的素質(zhì)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，否則隨時都有被淘汰的危機。紹興縣是全省首批教育強縣，基礎(chǔ)教育走在全省全國前列，但在農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村教育體系建設(shè)方面還是一條“短腿”。而通過農(nóng)村人力資源的持續(xù)、深入開發(fā)，可以進一步提高全縣農(nóng)民的科技、文化、道德等各方面素質(zhì)，促進農(nóng)村終身教育體系的架構(gòu)，加快知識型農(nóng)民的成長。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題1．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍存在較多制約因素。勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)全面小康的重要途徑，也是加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要前提。盡管我縣經(jīng)濟較為發(fā)達，近年來，已吸納了大量農(nóng)民就業(yè)，但受主客觀諸多因素影響，仍有相當(dāng)數(shù)量的勞動力閑置在農(nóng)村。一是受自身素質(zhì)的制約。統(tǒng)計資料表明，全縣農(nóng)村勞動力中，高中學(xué)歷以上的為6.56萬人，占10.7；初中學(xué)歷22.52萬人，占36.5；小學(xué)以下的32.08萬元，占52％。女性小學(xué)以下文化程度比男性多出6.4個百分點，大量青壯年農(nóng)民沒有接受過正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)。由于其知識化程度不高，技能缺乏，導(dǎo)致接受信息慢，適應(yīng)能力差，從業(yè)范圍狹小，只能從事簡單的體力勞力。二是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的制約。雖然我縣已打破了城鄉(xiāng)就業(yè)“戶籍壁壘”，取消了種種不合理收費，初步建立了城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，但根深蒂固的城鄉(xiāng)不平等仍阻撓著農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量剩余勞動力以隱性失業(yè)的形式散布在農(nóng)村，特別是失土農(nóng)民既失去了土地，也沒有工作崗位，又不能享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員待遇，農(nóng)村勞動力要享受城鎮(zhèn)待遇，還有很長一段路要走。三是受外來勞動力沖擊的制約。目前，我縣經(jīng)登記在冊的外來工就業(yè)14萬人，預(yù)計未來五年，我縣將新增外來勞動力3萬人，外來工與本地農(nóng)民相比，更能吃苦耐勞，且工資報酬不高。在同等條件下，企業(yè)更樂意招收外來工，造成沒有一定技能的本地農(nóng)民很難找到工作。與此同時，我縣農(nóng)村新增勞力市場每年以5％的速度增長。大量廉價的外來工涌入我縣，給

本已相對過剩的勞動力供給更是雪上加霜。2．農(nóng)村技能培訓(xùn)現(xiàn)狀不容樂觀。我縣積極開展實用技術(shù)培訓(xùn)，雖取得了一定成績，目前全縣技術(shù)工人僅為29192人，其中初級工19204人，中級工9256人，高級工406人，技師320人，高級技師6人。出現(xiàn)這樣的情況，主要原因有三方面：一是培訓(xùn)主體分散化。技能培訓(xùn)資源比較分散，政出多門。據(jù)調(diào)查，涉及勞

動技能培訓(xùn)考核，并具有發(fā)證資格的部門有七個，全縣18所成人學(xué)校，156名教師，布局散，規(guī)模小，設(shè)施差，資源實際利用率也不高。二是培訓(xùn)機制利益化。一些培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)思想不端正，著眼于部門利益。由于實行考教一體化，培訓(xùn)機構(gòu)實際上就是考核機構(gòu)、發(fā)證機構(gòu)，致使培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。三是培訓(xùn)內(nèi)容僵化。教學(xué)業(yè)務(wù)不能滿足市場需求，偏重于企業(yè)職工“點菜吃飯”，當(dāng)家的常用培訓(xùn)項目就這么幾個，常年不換。培訓(xùn)形式單調(diào)、不靈活，大多沿襲了普教型教學(xué)模式，采用傳統(tǒng)的課堂授課，缺乏吸引力。四是培訓(xùn)時間短期化。對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，追求“短、平、快”，短期培訓(xùn)占了較大比重。成人學(xué)校普遍參與職業(yè)教育、聯(lián)合辦學(xué)，雖然可以獲得一部分經(jīng)濟收入，但從總體看，造成低檔次重復(fù)分散辦學(xué)。3．學(xué)校培養(yǎng)與地方人才需求存在脫節(jié)。自80年代中期以來，我縣職業(yè)教育取得了蓬勃發(fā)展，為開發(fā)農(nóng)村人力資源做出了積極的貢獻。但隨著科技的進步，農(nóng)業(yè)對人才的需求質(zhì)量也是越來越高。而從目前我縣職業(yè)教育現(xiàn)狀看，一方面由于職業(yè)學(xué)校教師很少深入生產(chǎn)第一線或深入農(nóng)村調(diào)查農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與需求，對農(nóng)村究竟急需哪方面人才不甚清楚，因而學(xué)校花大力氣培養(yǎng)的人才可能并不是現(xiàn)實所需要的。另一方面，不少職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)指導(dǎo)思想上存在著注重向外輸送人才，攀比城市就業(yè)率，忽視本土人才開發(fā)的問題，從而導(dǎo)致學(xué)校在課程目標(biāo)。課程設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)方式等方面與農(nóng)村人才需求存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。4．農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏組織和資金投入。從調(diào)查來看，近幾年來，雖然我縣對加強農(nóng)村人力資源開發(fā)有了較深的認識，在政策資金上也給予了一定的扶持，但從總體來看，對如何深入開發(fā)農(nóng)村人力資源；開發(fā)資金怎樣籌集，有誰承擔(dān)，如何支配等諸多方面缺乏統(tǒng)一的制度和強有力的組織保障。到目前為止，紹興縣還沒有出臺一項有關(guān)開發(fā)農(nóng)村人力資源方面的政策意見，各部門、各鎮(zhèn)街基本上各開門戶，各行其事，這在很大程度上影響了我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的進程。

三、加快我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點建議1．明確一個目標(biāo)。堅持實施“科教興縣”戰(zhàn)略，以提高勞動者整體素質(zhì)為目的，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會為抓手，以增強就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力重點，全面開發(fā)和提升農(nóng)村人力資源，促進我縣從農(nóng)業(yè)人口大縣到人力資源強縣的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為我縣超常規(guī)跨越式發(fā)展服務(wù)。具體而言，可在“三個一”上下功夫。一是構(gòu)筑一個網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代化開放式的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。打破部門分割，對現(xiàn)有資源進行整合，構(gòu)建三級職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系。把縣職教中心辦成全縣性職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)中心；依托中心集鎮(zhèn)，將區(qū)域性成教中心辦成集企業(yè)職工、農(nóng)民實用技術(shù)教育、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)于一體的綜合性社區(qū)化教育機構(gòu)；以各鎮(zhèn)街成教中心為基地，設(shè)立教育點；有條件的村還可建設(shè)多功能的“農(nóng)民文化教育中心”。二是培育一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍。全面普及初級工培訓(xùn)，重點抓好中級工鑒定，突破考核高級工資格，盡快改變技術(shù)工人短缺的局面，使全縣職業(yè)資格證率有一個大的提高。三是培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營，能從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民。實施“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)民遠程培訓(xùn)工程”等五大工程，使受訓(xùn)農(nóng)民的總體上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。2．推進兩項改革。一是推進辦學(xué)體制的改革。堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，進一步深化成人教育體制改革，促進農(nóng)科教結(jié)合。1多元化發(fā)展。要按照面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針發(fā)展農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。各職業(yè)學(xué)校要根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展實際，科學(xué)設(shè)制專業(yè)和課程，適度超前，多元發(fā)展。2區(qū)域化布局。以創(chuàng)建區(qū)域性成教中心為載體，改變目前成校“小而散”的狀況，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)歸口分類、聯(lián)片統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)培訓(xùn)項目，做到資源共享。實行成職分離，成教中心不再招收職高學(xué)生。引進復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的教師，加強師資隊伍建設(shè)。⑶標(biāo)準(zhǔn)化校舍。加大投入，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一形象，用五至五年時間，完成對成教校舍的改建、擴建和重建。新校舍要具備多項功能，融黨校、團校、婦校、人口學(xué)校、法制學(xué)校、農(nóng)函大、老年大學(xué)等為一體。3市場化運作。成校的基本定位仍然是公益性、服務(wù)性、社區(qū)性的教育培訓(xùn)中心，但培訓(xùn)內(nèi)容要以市場為導(dǎo)向，緊貼社會，緊貼農(nóng)民，緊貼市場，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。把競爭機制引入成人教育領(lǐng)域，積極支持社會力量辦學(xué)，允許有條件的民辦機構(gòu)參與農(nóng)村人力資源培訓(xùn)工作，對民辦培訓(xùn)機構(gòu)與成人學(xué)校一視同仁。4現(xiàn)代化教學(xué)。運用現(xiàn)代教學(xué)手段，克服課堂授課單一模式，積極組建實習(xí)場所，探索采用學(xué)分制，提高教學(xué)質(zhì)量。二是推進用工制度改革。大力推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，在技術(shù)性職業(yè)工程中建立起素質(zhì)門檻，推動勞動者參加必要的職業(yè)培訓(xùn)，做到上崗必先持證。職業(yè)介紹、企業(yè)招工和個體工商登記等環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)，確保持證上崗必須先持證。職業(yè)技能培訓(xùn)是一項公益性事業(yè)，要實行低收費、優(yōu)服務(wù)、廣覆蓋。嚴禁亂收費、虛考核、濫發(fā)證等行為，實行社會監(jiān)督和舉報制度。認真做好職業(yè)技能鑒定工作，實行考教分離，可考慮設(shè)立統(tǒng)一的職業(yè)技能考試中心。拉開技術(shù)工人與普通工人工酬檔次。爭取五年內(nèi)技術(shù)工種從業(yè)人員基本上都取得職業(yè)資格證書，初級技術(shù)工人的比重達到技術(shù)工種從業(yè)人員的70％以上。3．強化四項培訓(xùn)。要以市場需求為導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對性、實用性、科學(xué)性。市場需要什么，就培訓(xùn)什么。一是訂單培訓(xùn)。政府有關(guān)部門在開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，收集用工信息，聯(lián)系輸出單位，開展訂單培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一批，合格一批，輸出一批，走培訓(xùn)、發(fā)證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術(shù)培訓(xùn)。建立有效的職工培訓(xùn)體系，開展職前、職中、職后的全方位培訓(xùn)，滿足勞動者不同層次的教育需求。改變“重使用輕培養(yǎng)”的觀念，為職工創(chuàng)造不斷受教育的機會，實行企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校培養(yǎng)相結(jié)合，在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，個人努力與企業(yè)支持相結(jié)合，盡快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)工人，特別是復(fù)合型技工和高級技工。三是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過“農(nóng)函大”、“農(nóng)夜校”等形式，有計劃、分層次、多渠道開展農(nóng)民教育，提高農(nóng)村勞動力的思想道德文化素質(zhì)，注重對失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)機率。大力推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強創(chuàng)業(yè)意識，掌握致富本領(lǐng)，提高創(chuàng)業(yè)能力，用知識和技能武裝農(nóng)村勞動力，改變依靠體力生存的狀況。積極開展第二技能培訓(xùn)，形成“一專多能”技能結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動力素質(zhì)適應(yīng)現(xiàn)代文明要求。四是學(xué)歷教育。大力普及高中段教育，使我縣農(nóng)村新生勞動力高中文化程度達到90％以上。與有關(guān)院校合作辦班，舉辦農(nóng)村特色的大專班、本科班，改變目前農(nóng)村人員受高等教育比例低的狀況。4．加強組織和政策扶持。要加強規(guī)劃，落實責(zé)任，把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為富民強縣的首要任務(wù)來抓。一是建立職業(yè)技能“培訓(xùn)券”制度，將企業(yè)職工教育經(jīng)費，用教育形式發(fā)給職工，每個職工根據(jù)崗位工程特點定期參加相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)；政府在土地征用補償金中提取部分資金，用培訓(xùn)券形式對失地農(nóng)民進行實用型職業(yè)技能培訓(xùn)；學(xué)校與培訓(xùn)機構(gòu)提供“菜單式”實用技術(shù)培訓(xùn)項目，讓農(nóng)民自己“點菜”培訓(xùn)，包教包會，直至學(xué)會。二是加大投入力度。加大第一資源的戰(zhàn)略性投資，縣財政要安排專項資金，以獎代補，促進人力資源開發(fā)。對第一次參加培訓(xùn)的農(nóng)民，培訓(xùn)經(jīng)費由政府“買單”。對低保對象、農(nóng)村困難群眾等弱勢群體，則不計培訓(xùn)次數(shù)，一律由政府出資。三是扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。政府對失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)參照下崗職工進行政策扶持，失地農(nóng)民興辦工商企業(yè)允許注冊資金分步到位，并適當(dāng)減免相關(guān)稅費，政府可設(shè)立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)成就獎。四是加大技工隊伍培育力度。組織開展優(yōu)秀技工評選活動，將優(yōu)秀高級技工列入縣拔尖人才予以培養(yǎng)，營造全社會尊重技術(shù)工人的氛圍。五是列入對鎮(zhèn)、街、部門的崗位責(zé)任制，嚴格考核。(企業(yè)出訂單學(xué)校出菜單政府來買單)

第五篇：對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點思考

對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點思考內(nèi)容摘要：文章應(yīng)用現(xiàn)代人力資源理論，結(jié)合紹興縣農(nóng)村經(jīng)濟實際，從三方面闡述了加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性。通過對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查，列出目前紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的四大問題，并有針對性地提出了四點建議意見。關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源 開發(fā) 戰(zhàn)略地位 存在問題 意見建議隨著科技的迅猛發(fā)展，人力資源開發(fā)課題日益受到社會的廣泛關(guān)注。屬全國十大經(jīng)濟強縣，但70%以上的人力資源在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力素質(zhì)比較低下已成為紹興縣實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展和全面小康社會的主要障礙。如何進一步加快紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)，把農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村勞動力“包袱”化為人力資源優(yōu)勢，是擺在我們面前的一項迫切需要解決的難題。

一、紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略意義1．農(nóng)村人力資源開發(fā)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。三農(nóng)問題核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的自身能力決定了三農(nóng)問題能否真正得以最終解決。近年來，隨著我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，三農(nóng)問題已非同一般，主要體現(xiàn)為四個轉(zhuǎn)變，即：農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。資料顯示，2002年全縣三產(chǎn)比例中農(nóng)民占GDp比例不到7％，農(nóng)民人均收入中，來自農(nóng)業(yè)的收入僅占8.9％，而來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占到91.1％。大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而這些勞動力要適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和生活環(huán)境，必須通過多種途徑來開發(fā)人力資源，提高他們的社會適應(yīng)能力，從而使從事簡單農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力的人力資源，這就為解決三農(nóng)問題提供了條件。2．農(nóng)村人力資源開發(fā)是轉(zhuǎn)變增長方式，促進跨越式發(fā)展的根本保證。經(jīng)濟競爭，說到底是人才的競爭。隨著信息化時代的到來，人力資源對經(jīng)濟增長的貢獻是越來越大，農(nóng)村人力資源已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。江澤民同志曾經(jīng)指出：要把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠勞動者素質(zhì)的軌道上來。紹興縣要實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展關(guān)鍵在人，要靠強大的人力資源作支撐。從這個意義上講，農(nóng)村勞動力是農(nóng)村社會閑置的“存量資產(chǎn)”。我們要把農(nóng)村人力資源這個豐富的“存量資產(chǎn)”盤活，讓各種生產(chǎn)要素的活力迸發(fā)出來，讓蘊藏在農(nóng)村的巨大發(fā)展?jié)摿娪砍鰜恚仨氁涌鞂r(nóng)村人力資源的開發(fā)。九十年代末我縣完成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活了物質(zhì)形態(tài)的存量資產(chǎn)；現(xiàn)在我們開發(fā)農(nóng)村人力資源，則是盤活知識形態(tài)的存量資產(chǎn)，這種資產(chǎn)更具倍增效應(yīng)，其作用和影響無異于一場深刻的農(nóng)村變革。3．農(nóng)村人力資源開發(fā)是提高全民素質(zhì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)的有效抓手。在知識經(jīng)濟時代，知識的更新速度相當(dāng)之快，如果不注重學(xué)習(xí)，靠吃老本，今天的人力有可能就會變成明天的庸才，這就對農(nóng)村從業(yè)人員提出了更高的要求。從長遠來看，農(nóng)村勞動力無論是從事農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不管入城還是進企打工，都必須不斷提高自身的素質(zhì)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，否則隨時都有被淘汰的危機。紹興縣是全省首批教育強縣，基礎(chǔ)教育走在全省全國前列，但在農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村教育體系建設(shè)方面還是一條“短腿”。而通過農(nóng)村人力資源的持續(xù)、深入開發(fā)，可以進一步提高全縣農(nóng)民的科技、文化、道德等各方面素質(zhì)，促進農(nóng)村終身教育體系的架構(gòu)，加快知識型農(nóng)民的成長。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題1．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍存在較多制約因素。勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)全面小康的重要途徑，也是加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要前提。盡管我縣經(jīng)濟較為發(fā)達，近年來，已吸納了大量農(nóng)民就業(yè)，但受主客觀諸多因素影響，仍有相當(dāng)數(shù)量的勞動力閑置在農(nóng)村。一是受自身素質(zhì)的制約。統(tǒng)計資料表明，全縣農(nóng)村勞動力中，高中學(xué)歷以上的為6.56萬人，占10.7%；初中學(xué)歷22.52萬人，占36.5%；小學(xué)以下的32.08萬元，占52％。女性小學(xué)以下文化程度比男性多出6.4個百分點，大量青壯年農(nóng)民沒有接受過正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)。由于其知識化程度不高，技能缺乏，導(dǎo)致接受信息慢，適應(yīng)能力差，從業(yè)范圍狹小，只能從事簡單的體力勞力。二是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的制約。雖然我縣已打破了城鄉(xiāng)就業(yè)“戶籍壁壘”，取消了種種不合理收費，初步建立了城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，但根深蒂固的城鄉(xiāng)不平等仍阻撓著農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量剩余勞動力以隱性失業(yè)的形式散布在農(nóng)村，特別是失土農(nóng)民既失去了土地，也沒有工作崗位，又不能享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員待遇，農(nóng)村勞動力要享受城鎮(zhèn)待遇，還有很長一段路要走。三是受外來勞動力沖擊的制約。目前，我縣經(jīng)登記在冊的外來工就業(yè)14萬人，預(yù)計未來五年，我縣將新增外來勞動力3萬人，外來工與本地農(nóng)民相比，更能吃苦耐勞，且工資報酬不高。在同等條件下，企業(yè)更樂意招收外來工，造成沒有一定技能的本地農(nóng)民很難找到工作。與此同時，我縣農(nóng)村新增勞力市場每年以5％的速度增長。大量廉價的外來工涌入我縣，給本已相對過剩的勞動力供給更是雪上加霜。2．農(nóng)村技能培訓(xùn)現(xiàn)狀不容樂觀。我縣積極開展實用技術(shù)培訓(xùn)，雖取得了一定成績，目前全縣技術(shù)工人僅為29192人，其中初級工19204人，中級工9256人，高級工406人，技師320人，高級技師6人。出現(xiàn)這樣的情況，主要原因有三方面：一是培訓(xùn)主體分散化。技能培訓(xùn)資源比較分散，政出多門。據(jù)調(diào)查，涉及勞動技能培訓(xùn)考核，并具有發(fā)證資格的部門有七個，全縣18所成人學(xué)校，156名教師，布局散，規(guī)模小，設(shè)施差，資源實際利用率也不高。二是培訓(xùn)機制利益化。一些培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)思想不端正，著眼于部門利益。由于實行考教一體化，培訓(xùn)機構(gòu)實際上就是考核機構(gòu)、發(fā)證機構(gòu)，致使培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。三是培訓(xùn)內(nèi)容僵化。教學(xué)業(yè)務(wù)不能滿足市場需求，偏重于企業(yè)職工“點菜吃飯”，當(dāng)家的常用培訓(xùn)項目就這么幾個，常年不換。培訓(xùn)形式

資源開發(fā)作為富民強縣的首要任務(wù)來抓。一是建立職業(yè)技能“培訓(xùn)券”制度，將企業(yè)職工教育經(jīng)費，用教育形式發(fā)給職工，每個職工根據(jù)崗位工程特點定期參加相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)；政府在土地征用補償金中提取部分資金，用培訓(xùn)券形式對失地農(nóng)民進行實用型職業(yè)技能培訓(xùn)；學(xué)校與培訓(xùn)機構(gòu)提供“菜單式”實用技術(shù)培訓(xùn)項目，讓農(nóng)民自己“點菜”培訓(xùn)，包教包會，直至學(xué)會。二是加大投入力度。加大第一資源的戰(zhàn)略性投資，縣財政要安排專項資金，以獎代補，促進人力資源開發(fā)。對第一次參加培訓(xùn)的農(nóng)民，培訓(xùn)經(jīng)費由政府“買單”。對低保對象、農(nóng)村困難群眾等弱勢群體，則不計培訓(xùn)次數(shù)，一律由政府出資。三是扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。政府對失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)參照下崗職工進行政策扶持，失地農(nóng)民興辦工商企業(yè)允許注冊資金分步到位，并適當(dāng)減免相關(guān)稅費，政府可設(shè)立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)成就獎。四是加大技工隊伍培育力度。組織開展優(yōu)秀技工評選活動，將優(yōu)秀高級技工列入縣拔尖人才予以培養(yǎng)，營造全社會尊重技術(shù)工人的氛圍。五是列入對鎮(zhèn)、街、部門的崗位責(zé)任制，嚴格考核。(企業(yè)出訂單 學(xué)校出菜單 政府來買單)

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