第一篇：某縣關(guān)于農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀與思考

某縣關(guān)于農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀與思考

作者：edu

黨的十六大提出構(gòu)建“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，使教育的境界有了一次新的飛躍，而對(duì)于成人教育來說，那又是一種前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要構(gòu)建“學(xué)習(xí)型社會(huì)”，單靠義務(wù)教育、高等教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還包括純學(xué)習(xí)階段以外的學(xué)習(xí)、教育。從縱觀來看，這種學(xué)習(xí)、教育包括從嬰幼兒到老年人一切學(xué)習(xí)、受教育過程；從橫觀來看，又包括家庭教育、社會(huì)教育和學(xué)校教育。能滿足以上條件的，既不是義務(wù)教育，也不是高等教育，而是過去一直被忽視的成人教育。

現(xiàn)在一些地區(qū)對(duì)成人教育非常重視，投入了大量師資力量和教育資源，在成教領(lǐng)域取了明顯的成效。我縣近年來也漸漸重視成人教育，有好幾所成人學(xué)校有自己的辦學(xué)特色，并形成了一套比較規(guī)范的管理模式。但是從全局來看，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還存在著許多問題。

一、認(rèn)識(shí)上的差距較大。

=、對(duì)成人教育范疇的認(rèn)識(shí)。在農(nóng)村，過去的成人教育在人們心目中就是掃盲，后來掃盲結(jié)束了，成人教育也就成了學(xué)歷進(jìn)修教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。那都是面向成年人的，成人教育也就是成年人的再教育。實(shí)際上，這只有說對(duì)了一半，成人教育不僅僅是對(duì)成年人的教育，而應(yīng)該是終身教育。中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)謝國(guó)東在《成人教育—學(xué)習(xí)型社會(huì)的必要條件》一文中說：“成人教育是終身教育、終身學(xué)習(xí)思想的最好體現(xiàn)”、“終身教育就其本質(zhì)而言，是指‘人的一生中所受教養(yǎng)、教育和訓(xùn)練的總和’，在縱的方面，它包括人在嬰幼兒、青少年、中老年各時(shí)期貫穿人的一生的教育；在橫的方面，它包括家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育等多種正規(guī)的和非正規(guī)的教育”。因此，成人教育所面向的教育對(duì)象不僅僅是成人，還包括青少年、嬰幼兒。

=、對(duì)成人教育作用的認(rèn)識(shí)。應(yīng)該說，全社會(huì)對(duì)教育的要求越來越高，尤其是普通教育。對(duì)于地方來說，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年能出幾個(gè)高材生、考上幾個(gè)重點(diǎn)高中、中小學(xué)統(tǒng)考排名第幾，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都非常關(guān)注。然而，那么多的高材生，有幾個(gè)完成學(xué)業(yè)后回來報(bào)效地方的，當(dāng)然，胸懷遠(yuǎn)志、報(bào)效祖國(guó)，那是功不可抹（且不說留學(xué)生定居他國(guó)、為他人所用）。而真正在為地方經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)的，大部分是那些普通學(xué)校的學(xué)習(xí)成績(jī)一般者，他們因?yàn)闆]有考上高等學(xué)府（也包括一些考試失常者），只能留在地方，為地方經(jīng)濟(jì)出力。如何提高留下來的這些人的整體素質(zhì)，讓他們更好地為地方經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)？這就需要成人教育。

二、成教資源嚴(yán)重缺乏。

=、師資不足，成教工作缺乏生命力。目前，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有一名成教專職干部，而所謂的專職，實(shí)際上也并不“專”。作為成人教育的專職干部，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)一切與教育有關(guān)的工作都是其本職工作，不能說是“不務(wù)正業(yè)”。可是，這些專職干部除了這些本職工作以外，還要干許多與教育無關(guān)的工作，偶爾一兩次也就罷了，或者工作空余時(shí)間做一些，也算是積勞積德，可如果干得太多了，卻影響了本職工作，那就是真的“不務(wù)正業(yè)”了，而作為成教干部，那也是身不由己。在這樣的情況下，成教干部很難在教育上想點(diǎn)子，即使有心想一些發(fā)展成教事業(yè)的，也因?yàn)樯韱瘟Ρ。茈y做成大事。

=、硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，教育經(jīng)費(fèi)缺乏，成教工作缺乏動(dòng)力。目前，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有獨(dú)立的成人學(xué)校，成教干部的辦公一般都在政府辦公室，這給自主辦全日制班帶來影響，即使是一般的培訓(xùn)班，期數(shù)太多、人員太雜會(huì)影響政府辦公。再則，由于經(jīng)費(fèi)有限，而一般的短訓(xùn)班又是不收培訓(xùn)費(fèi)的，但請(qǐng)來的教師要付授課金，因此，培訓(xùn)班只能少，不能多。

=、生源缺乏，成教工作缺乏活力。成教工作不同于普通教育，沒有固定的生源。現(xiàn)在我縣的企業(yè)以私營(yíng)企業(yè)為主，以木業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)主不需要高學(xué)歷的人才，那些打工者也不需要很高的文化素養(yǎng)，這樣，他們就不需要參加成人學(xué)校的各種培訓(xùn)，俗話說：巧婦難為無米之炊。由此，給成教工作的生源帶來較大的影響。

三、對(duì)成教發(fā)展的幾點(diǎn)思考。

=、前途光明。從上個(gè)世紀(jì)九十年代初開始，我們國(guó)家對(duì)成人教育越來越重視。國(guó)發(fā)（====）==號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中強(qiáng)調(diào)要：“高度重視職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略地位和作用”、“積極貫徹大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方針”、“在廣大農(nóng)村地區(qū)，要積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，實(shí)施‘燎原計(jì)劃’，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，采取更靈活的方式大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”、“采取有力政策支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展、加強(qiáng)和改善對(duì)職業(yè)技術(shù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理”等。教育部====年又制訂頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》。由于國(guó)家重視，近年來，各地的成人職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展迅猛，為當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。在這樣的大環(huán)境下，我們縣目前也在加強(qiáng)對(duì)成人教育的管理，加大成教經(jīng)費(fèi)的投入，因此，成人教育的發(fā)展勢(shì)頭很好。作為在農(nóng)村成教第一線的教師，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛與相對(duì)落后的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，尤其是在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能發(fā)揮具大作用的農(nóng)村中青年勞動(dòng)力，如何提高他們的素質(zhì)，這是一個(gè)值得思考的問題，這里談一點(diǎn)個(gè)人看法：

首先，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)教育的重要性和必要性。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域面積和經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的一半以上，人口占全國(guó)的三分之一，由于文化相對(duì)落后，相當(dāng)一部分村民的文化知識(shí)和技術(shù)技能很較低，現(xiàn)代文明意識(shí)淡薄，出現(xiàn)了與農(nóng)村城市化快速推進(jìn)、農(nóng)村面貌日新月異、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變、物質(zhì)生活極大豐富的現(xiàn)代巨變很不相稱的落后、消極現(xiàn)象，大批城市化后失去土地的村民“再就業(yè)難”，成為游手好閑的“二世祖

”；“黃、賭、毒”的丑惡現(xiàn)象沉渣泛起；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因?yàn)槿狈Ω咚刭|(zhì)的管理人才而受到制約，村民因缺乏必要的文化素質(zhì)而白白喪失了很多發(fā)展機(jī)遇，更難以適應(yīng)以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要。因此，對(duì)他們進(jìn)行必要的培訓(xùn)具有不可忽視的重要性和必要性。

其次，要做好組織工作與思想工作。要成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村中青年勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，安排好各村的教學(xué)點(diǎn)、授課人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等；要做好農(nóng)村中青年勞動(dòng)力的思想政治工作，把參加教育的意義講深講透，使他們充分認(rèn)識(shí)這次教育完全是從他們的切身利益出發(fā)的，從而變被動(dòng)接受教育為主動(dòng)接受教育，同時(shí)，還要努力為學(xué)員排憂解難，使他們積極參加學(xué)習(xí)。

最后，就要做好各項(xiàng)培訓(xùn)教學(xué)工作，合理安排培訓(xùn)的內(nèi)容和時(shí)間，確保教學(xué)質(zhì)量，狠抓教學(xué)管理，使每個(gè)學(xué)員都能高興而來，滿意而歸，并能在今后的工作中能學(xué)為所用。

=、加強(qiáng)管理。由于現(xiàn)在個(gè)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給公有經(jīng)濟(jì)沖擊很大。成人教育不同于義務(wù)教育，其辦學(xué)模式也不同于普通全日制學(xué)校。成人學(xué)校的管理應(yīng)該多學(xué)習(xí)個(gè)體企業(yè)（尤其是一些大型外資企業(yè)）先進(jìn)的管理模式，合理利用人才，加強(qiáng)內(nèi)部管理與外部統(tǒng)籌，在教育培訓(xùn)上要點(diǎn)面結(jié)合，既能吸引廣大求學(xué)者參加，又能在經(jīng)濟(jì)上有一定創(chuàng)收（有時(shí)候即使賠一點(diǎn)也要辦好）。努力創(chuàng)辦特色教育，從而提高成人教育的知名度，提升學(xué)校品位。

=、加大投入。成人教育要發(fā)展，光靠一個(gè)專職干部和一間辦公室是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要在人力物力上加大投入。其一，要加大師資隊(duì)伍的投入，強(qiáng)大的師資隊(duì)伍是吸引求學(xué)者的前提；其二，要加大硬件設(shè)施的投入，先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施、良好的教學(xué)環(huán)境是吸引求學(xué)者的基礎(chǔ)；其三，要加大政府無形力量的投入，在許多情況下，成人學(xué)校的培訓(xùn)要政府行為的介入，政府出臺(tái)的決策性文件是吸引求學(xué)者并使其完成學(xué)業(yè)的保證。有了以上的投入，生源問題也會(huì)迎刃而解。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育也要發(fā)展。成人教育、職業(yè)技術(shù)教育在當(dāng)前形勢(shì)下面臨著許多挑戰(zhàn)，如：“超前的擇業(yè)觀念的挑戰(zhàn)”、“社會(huì)轉(zhuǎn)型期就業(yè)壓力的挑戰(zhàn)”、“社會(huì)追求高學(xué)歷的挑戰(zhàn)”、“一些理論、輿論負(fù)面影響的挑戰(zhàn)”等，面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該做些什么？

第二篇：某縣關(guān)于農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀與思考

某縣關(guān)于農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀與思考

作者：edu

黨的十六大提出構(gòu)建“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，使教育的境界有了一次新的飛躍，而對(duì)于成人教育來說，那又是一種前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要構(gòu)建“學(xué)習(xí)型社會(huì)”，單靠義務(wù)教育、高等教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還包括純學(xué)習(xí)階段以外的學(xué)習(xí)、教育。從縱觀來看，這種學(xué)習(xí)、教育包括從嬰幼兒到老年人一切學(xué)習(xí)、受

教育過程；從橫觀來看，又包括家庭教育、社會(huì)教育和學(xué)校教育。能滿足以上條件的，既不是義務(wù)教育，也不是高等教育，而是過去一直被忽視的成人教育。現(xiàn)在一些地區(qū)對(duì)成人教育非常重視，投入了大量師資力量和教育資源，在成教領(lǐng)域取了明顯的成效。我縣近年來也漸漸重視成人教育，有好幾所成人學(xué)校有自己的辦學(xué)特色，并形成了一套比較規(guī)范的管理模式。但是從全局來看，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還存在著許多問題。

一、認(rèn)識(shí)上的差距較大。

=、對(duì)成人教育范疇的認(rèn)識(shí)。在農(nóng)村，過去的成人教育在人們心目中就是掃盲，后來掃盲結(jié)束了，成人教育也就成了學(xué)歷進(jìn)修教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。那都是面向成年人的，成人教育也就是成年人的再教育。實(shí)際上，這只有說對(duì)了一半，成人教育不僅僅是對(duì)成年人的教育，而應(yīng)該是終身教育。中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)謝國(guó)東在《成人教育—學(xué)習(xí)型社會(huì)的必要條件》一文中說：“成人教育是終身教育、終身學(xué)習(xí)思想的最好體現(xiàn)”、“終身教育就其本質(zhì)而言，是指‘人的一生中所受教養(yǎng)、教育和訓(xùn)練的總和’，在縱的方面，它包括人在嬰幼兒、青少年、中老年各時(shí)期貫穿人的一生的教育；在橫的方面，它包括家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育等多種正規(guī)的和非正規(guī)的教育”。因此，成人教育所面向的教育對(duì)象不僅僅是成人，還包括青少年、嬰幼兒。

=、對(duì)成人教育作用的認(rèn)識(shí)。應(yīng)該說，全社會(huì)對(duì)教育的要求越來越高，尤其是普通教育。對(duì)于地方來說，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年能出幾個(gè)高材生、考上幾個(gè)重點(diǎn)高中、中小學(xué)統(tǒng)考排名第幾，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都非常關(guān)注。然而，那么多的高材生，有幾個(gè)完成學(xué)業(yè)后回來報(bào)效地方的，當(dāng)然，胸懷遠(yuǎn)志、報(bào)效祖國(guó)，那是功不可抹（且不說留學(xué)生定居他國(guó)、為他人所用）。而真正在為地方經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)的，大部分是那些普通學(xué)校的學(xué)習(xí)成績(jī)一般者，他們因?yàn)闆]有考上高等學(xué)府（也包括一些考試失常者），只能留在地方，為地方經(jīng)濟(jì)出力。如何提高留下來的這些人的整體素質(zhì)，讓他們更好地為地方經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)？這就需要成人教育。

二、成教資源嚴(yán)重缺乏。

=、師資不足，成教工作缺乏生命力。目前，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有一名成教專職干部，而所謂的專職，實(shí)際上也并不“專”。作為成人教育的專職干部，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)一切與教育有關(guān)的工作都是其本職工作，不能說是“不務(wù)正業(yè)”。可是，這些專職干部除了這些本職工作以外，還要干許多與教育無關(guān)的工作，偶爾一兩次也就罷了，或者工作空余時(shí)間做一些，也算是積勞積德，可如果干得太多了，卻影響了本職工作，那就是真的“不務(wù)正業(yè)”了，而作為成教干部，那也是身不由己。在這樣的情況下，成教干部很難在教育上想點(diǎn)子，即使有心想一些發(fā)展成教事業(yè)的，也因?yàn)樯韱瘟Ρ。茈y做成大事。

=、硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，教育經(jīng)費(fèi)缺乏，成教工作缺乏動(dòng)力。目前，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有獨(dú)立的成人學(xué)校，成教干部的辦公一般都在政府辦公室，這給自主辦全日制班帶來影響，即使是一般的培訓(xùn)班，期數(shù)太多、人員太雜會(huì)影響政府辦公。再則，由于經(jīng)費(fèi)有限，而一般的短訓(xùn)班又是不收培訓(xùn)費(fèi)的，但請(qǐng)來的教師要付授課金，因此，培訓(xùn)班只能少，不能多。

=、生源缺乏，成教工作缺乏活力。成教工作不同于普通教育，沒有固定的生源。現(xiàn)在我縣的企業(yè)以私營(yíng)企業(yè)為主，以木業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)主不需要高學(xué)歷的人才，那些打工者也不需要很高的文化素養(yǎng)，這樣，他們就不需要參加成人學(xué)校的各種培訓(xùn)，俗話說：巧婦難為無米之炊。由此，給成教工作的生源帶來較大的影響。

三、對(duì)成教發(fā)展的幾點(diǎn)思考。

=、前途光明。從上個(gè)世紀(jì)九十年代初開始，我們國(guó)家對(duì)成人教育越來越重視。國(guó)發(fā)（====）==號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中強(qiáng)調(diào)要：“高度重視職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略地位和作用”、“積極貫徹大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方針”、“在廣大農(nóng)村地區(qū)，要積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，實(shí)施‘燎原計(jì)劃’，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，采取更靈活的方式大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”、“采取有力政策支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展、加強(qiáng)和改善對(duì)職業(yè)技術(shù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理”等。教育部====年又制訂頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》。由于國(guó)家重視，近年來，各地的成人職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展迅猛，為當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。在這樣的大環(huán)境下，我們縣目前也在加強(qiáng)對(duì)成人教育的管理，加大成教經(jīng)費(fèi)的投入，因此，成人教育的發(fā)展勢(shì)頭很好。作為在農(nóng)村成教第一線的教師，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛與相對(duì)落后的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，尤其是在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中

第三篇：蘇北農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀

蘇北農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀

1987年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《國(guó)家教委關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，同年，國(guó)家教委、農(nóng)牧漁業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校暫行規(guī)定》，特別是國(guó)家對(duì)“兩基”工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校獲得了一定的發(fā)展，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都建立了成教中心，多數(shù)行政村建立了獨(dú)立的或依托村小“一校兩牌、一校兩能”的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，并出現(xiàn)一批教學(xué)設(shè)施較好、具有一定社會(huì)效益的成人學(xué)校。十多年來，農(nóng)村成人教育先后實(shí)施了“兩基”攻堅(jiān)工程、“兩基”年審、農(nóng)村教育綜合改革、初等職業(yè)教育、“雙高普九”、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)教育培訓(xùn)工程、教育促小康工程、“兩后”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程、“兩后雙百”工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、社區(qū)教育培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)、新農(nóng)民技能學(xué)歷“雙提升”計(jì)劃和退役士兵培訓(xùn)工程等，通過這些活動(dòng)，廣大農(nóng)民接受了各種形式的政治、文化、生活、科技等教育培訓(xùn)，培養(yǎng)出一大批科技致富帶頭人、技術(shù)能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)骨干和鄉(xiāng)村管理干部。實(shí)踐證明，辦好鎮(zhèn)、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)化，是提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、增強(qiáng)廣大農(nóng)民吸收和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)能力、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)民致富奔小康的有效途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、教育富民和建設(shè)和諧新農(nóng)村的重要步驟。而這些成績(jī)的取得，卻是廣大農(nóng)

村成教工作者在克服了人員少、經(jīng)費(fèi)短缺、條件簡(jiǎn)陋、機(jī)構(gòu)未獨(dú)立等多種困難情況下，頑強(qiáng)拼搏完成的。

2001年，省《關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機(jī)構(gòu)和編制問題的通知》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機(jī)構(gòu)和編制問題作了規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教機(jī)構(gòu)原則上并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、保留其牌子、承擔(dān)農(nóng)村成人文化和技術(shù)培訓(xùn)工作。各市可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)，按5萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人；5萬（含5萬）人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人的標(biāo)準(zhǔn)核定其人員編制，其人員編制數(shù)計(jì)入農(nóng)村中小學(xué)教職工編制總數(shù)”。次年，又作了進(jìn)一步說明：“各地應(yīng)從積極發(fā)展農(nóng)村成人教育事業(yè)的高度和有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)教育培訓(xùn)基地建設(shè)的角度出發(fā)，因地制宜加以貫徹落實(shí)。” 2006年，省里《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校建設(shè)的意見》要求“努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校符合編制獨(dú)立、校園獨(dú)立、辦學(xué)獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的四獨(dú)立設(shè)置要求。”事實(shí)上，真正建成“四獨(dú)立”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心校為數(shù)極少，大部分仍寄人籬下。2008年底，縣里才將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心由中心小學(xué)并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心中學(xué)，設(shè)成教校長(zhǎng)1人、成教教師3人。成教校長(zhǎng)和成教教師由中心中學(xué)中層干部和教師擔(dān)任，有的中學(xué)在績(jī)效考核辦法中還明確要求成教校長(zhǎng)和成教教師必須承擔(dān)普通中學(xué)教學(xué)任務(wù)。普通中學(xué)的教育資源本身就很緊張、其績(jī)效考核辦法與成人教育也不盡相同，這種將農(nóng)村成校掛靠在普通中學(xué)的體制很難讓成教工作者正常開展農(nóng)村成人教育和社區(qū)教育。這樣的人員編制數(shù)，也很難讓成校按時(shí)保質(zhì)保量完成各級(jí)下達(dá)的成人教育、社區(qū)教育任務(wù)。

1996年，省里《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委、財(cái)政部<關(guān)于掃盲經(jīng)費(fèi)問題的通知>的通知》規(guī)定：“各級(jí)政府要確保人均0.20—0.25元農(nóng)村掃盲成人教育經(jīng)費(fèi)的政策到位，有的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)市人民政府決定，也可適當(dāng)提高農(nóng)村成人教育定額；并按國(guó)務(wù)院《掃除文盲工作條例》的有關(guān)規(guī)定，多渠道籌措好掃盲、農(nóng)村成人教育工作經(jīng)費(fèi)。”2006年省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校建設(shè)的意見》規(guī)定：“農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)定額按年人均0.5元以上，由縣（市、區(qū)）政府籌措和統(tǒng)籌安排”。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村成人教育和社區(qū)教育的重要性會(huì)更加凸顯，經(jīng)費(fèi)問題一定要解決，不管是0.2元、0.5元，還是多少，只要能落實(shí)就好，關(guān)鍵是落實(shí)。

鎮(zhèn)、村農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育的主要載體，在傳播科技致富信息、推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移和帶動(dòng)農(nóng)民致富等方面起著獨(dú)特的重要作用。因此，各級(jí)黨委、政府和教育主管部門都要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，重視和加強(qiáng)鎮(zhèn)、村農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加大投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校具備最基本的辦學(xué)條件，不能只是單純的安排培訓(xùn)任務(wù)、下達(dá)培訓(xùn)指標(biāo)。基礎(chǔ)教育方面，十多年來，也搞了許多工程，如：“三無一有”、“四有”、危房

改造、布局調(diào)整、優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建等等，他們的這些工程、活動(dòng)，大都有布置、有落實(shí)、有經(jīng)費(fèi)、有獎(jiǎng)勵(lì)，一個(gè)縣來自上面的轉(zhuǎn)移支付少則數(shù)千萬、多則上億元，所以基礎(chǔ)教育取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，成為各類教育中的“粗腿”。職業(yè)教育方面近幾年也搞了不少創(chuàng)建活動(dòng)，多數(shù)創(chuàng)建都有經(jīng)費(fèi)支持，比如創(chuàng)建一個(gè)省級(jí)示范專業(yè)，來自上面的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)往往都是以百萬元計(jì)，所以職業(yè)教育的發(fā)展也很快。成人教育和社區(qū)教育方面也搞了許多“工程”、“活動(dòng)”，但很少有經(jīng)費(fèi)，即便有，也是少的可憐;檢查、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)的力度更是無法與普教、職教相比。農(nóng)村成人教育被稱作各類教育中的“瘸腿”，負(fù)重涉遠(yuǎn)。各地要抓住落實(shí)《教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神及創(chuàng)建教育現(xiàn)代化之機(jī)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校真正實(shí)現(xiàn)“四獨(dú)立”，并建強(qiáng)肌體，切實(shí)做好內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，在重視基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的同時(shí)，多給農(nóng)村成人教育一些關(guān)愛和扶持。要認(rèn)真改善、充實(shí)成教學(xué)校辦學(xué)條件，落實(shí)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校公辦專職教師政策，做到專職真專。對(duì)成教專職人員晉級(jí)、評(píng)定職稱、福利待遇等，應(yīng)與普通中小學(xué)教師同等相待，對(duì)工作執(zhí)著、成績(jī)突出的要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）強(qiáng)調(diào)要更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，大力發(fā)展繼續(xù)教育、成人教育和社區(qū)教育，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。2010年全國(guó)教育工作會(huì)議上胡錦濤同志更加明確要求，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)落實(shí)《規(guī)劃綱要》，確保到2020年我國(guó)基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。“三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合”已經(jīng)講了幾十年（有的地方已提“四教”統(tǒng)籌、“五教”統(tǒng)籌），農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育依然是大教育鏈條上最薄弱的環(huán)節(jié)，但還要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校辦成當(dāng)?shù)氐摹敖逃嘤?xùn)中心、勞動(dòng)力輸出服務(wù)中心、勞動(dòng)力資源管理中心和遠(yuǎn)程教育中心”；還要不時(shí)的承擔(dān)這樣那樣的“工程”、“活動(dòng)”、“計(jì)劃”等等，這種“小馬拉大車”的現(xiàn)象無論如何不能再繼續(xù)下去了。各級(jí)黨委、政府和教育主管部門要抓住當(dāng)前機(jī)遇，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校這匹小“馬”以鼎力助推，切實(shí)辦好農(nóng)村成人學(xué)校和農(nóng)村成人教育。（作者：江蘇省沛縣教育局 王立祥）

第四篇：對(duì)成人教育與農(nóng)村人力資源開發(fā)的思考

對(duì)成人教育與農(nóng)村人力資源開發(fā)的思考

黨的十七大把教育放在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)方面進(jìn)行闡述，強(qiáng)調(diào)教育的地位、作用、責(zé)任。現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的核心是“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是就業(yè)問題，而就業(yè)問題的核心則是提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能。為此，發(fā)展農(nóng)村成人教育以優(yōu)化農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民文化水平，增強(qiáng)就業(yè)能力，開發(fā)人力資源，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一、我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源表現(xiàn)在：文化素質(zhì)低。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口約8億，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)低下，而且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)相當(dāng)艱巨。據(jù)第五次全國(guó)人口普查公告顯示：全國(guó)有80739萬人居住在農(nóng)村，占總?cè)丝诘?3.91％。有42989萬人只接受過初等教育，45191萬人只接受過小學(xué)教育，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6％，每年還有近1000萬左右的農(nóng)村中小學(xué)畢業(yè)生因?yàn)楦鞣N原因不能升入高一級(jí)學(xué)校而回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)村文盲仍有8000萬人。科技素質(zhì)不高。國(guó)務(wù)院2007年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的達(dá)76.4％。受文化素質(zhì)的影響，加之缺少適時(shí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力不高。適應(yīng)能力不強(qiáng)，無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求。由于受自給自足生產(chǎn)方式的約束和禁錮以及封閉式的生活方式的影響，農(nóng)民普遍缺乏依據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整和組織生產(chǎn)的能力。

農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀說明，必須重視農(nóng)村成人教育，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，提高農(nóng)民對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)的適應(yīng)能力，不斷提高農(nóng)民的創(chuàng)新能力。

二、發(fā)展農(nóng)村成人教育。樹立科學(xué)的農(nóng)村成人教育發(fā)展觀

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，農(nóng)村成人教育“是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決?三農(nóng)?問題的關(guān)鍵所在；是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑；是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措”。黨的十七大明確指出，教育是維護(hù)整個(gè)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展論農(nóng)村成人教育，以國(guó)務(wù)院《決定》精神為指導(dǎo)，為“構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村成人教育是對(duì)農(nóng)民實(shí)施政治教育和文化科學(xué)教育，以科學(xué)技術(shù)為主要內(nèi)容，以提高農(nóng)民的政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體心理素質(zhì)等為主要目的的教育與培訓(xùn)活動(dòng)。農(nóng)村成人教育要注重政治功能、文化功能、經(jīng)濟(jì)功能和身心功能的統(tǒng)一。開發(fā)農(nóng)村人力資源的根本手段在教育，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，培育新型農(nóng)民。目前我國(guó)農(nóng)民受教育的年限較短，整體素質(zhì)不高，亟須加大教育和培訓(xùn)力度，既對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，又積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。轉(zhuǎn)變農(nóng)民教育觀和學(xué)習(xí)意識(shí)，建立面向農(nóng)村教育的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求與期待，必須樹立科學(xué)的農(nóng)村成人教育發(fā)展觀。農(nóng)村成人教育的概念應(yīng)該轉(zhuǎn)化為功能概念，即農(nóng)村成人教育是指一切可能且應(yīng)該為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)的教育。全面

提升農(nóng)村人口素質(zhì)、開發(fā)農(nóng)村人力資源需要全社會(huì)的教育關(guān)注農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的發(fā)展。依據(jù)國(guó)際農(nóng)村人力資源開發(fā)與人力資本轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)，隨著工業(yè)化的進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力的走向主要有三個(gè)方面：一是走出農(nóng)村，到城市第二三產(chǎn)業(yè)及其他管理部門就業(yè)；二是到現(xiàn)有農(nóng)村空間內(nèi)發(fā)展起來的新興小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；三是留在已被改造了的具有現(xiàn)代化性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)，即現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)村勞動(dòng)力走向的趨勢(shì)，事實(shí)上已經(jīng)給農(nóng)村教育體系的建立提供了客觀要求，也給農(nóng)村教育確立了一個(gè)科學(xué)、合理的定位。依據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力走向的規(guī)律，農(nóng)村成人教育的定位涉及兩個(gè)方面：一是對(duì)未來預(yù)備勞動(dòng)力教育的設(shè)定；二是對(duì)已成為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力教育的設(shè)定。農(nóng)村成人教育要貼近農(nóng)民的需求。農(nóng)村成人教育的內(nèi)容，包括向農(nóng)民傳授農(nóng)村實(shí)際的、豐富多彩的農(nóng)技知識(shí)，也包括向農(nóng)民傳授非農(nóng)方面的知識(shí)和技能，開展電工、維修工等培訓(xùn)，以便更多的農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入國(guó)內(nèi)城市工作和生活。對(duì)于青年農(nóng)民，重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)用技術(shù)、社會(huì)公德、法律法規(guī)、安全環(huán)保等方面的教育和培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和致富能力，加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與技術(shù)的教育，以培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的現(xiàn)代農(nóng)民；對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高他們的知識(shí)水平、專業(yè)技能、職業(yè)道德和安全生產(chǎn)知識(shí)，營(yíng)造農(nóng)村人力資本培育的良好環(huán)境，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力和崗位適應(yīng)能力，以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市第二三產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迫切需要，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的非農(nóng)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；對(duì)剛畢業(yè)的初、高中畢業(yè)生、要系統(tǒng)進(jìn)行職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)安全方面的培訓(xùn)，使他們能達(dá)到零距離就業(yè)的要求。要充分發(fā)揮農(nóng)村成人教育的作用，實(shí)現(xiàn)教育資源的整合，使他們處處能學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)并使之快速轉(zhuǎn)化為人力資本。

三、開發(fā)農(nóng)村人力資源的建議及措施

世界銀行對(duì)反貧困問題的研究表明，貧困的根源在于缺乏必要的知識(shí)、技能和態(tài)度。所以，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，是全社會(huì)共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展成果、擺脫貧困的關(guān)鍵。開發(fā)農(nóng)村人力資源，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。開發(fā)農(nóng)村人力資源必須依靠教育，農(nóng)村成人教育的主要任務(wù)就是對(duì)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力進(jìn)行教育和培訓(xùn)，開發(fā)其潛力，提高其掌握運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化的能力。農(nóng)村成人教育的發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)民的素質(zhì)，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開發(fā)農(nóng)村人力資源，就是運(yùn)用教育、培訓(xùn)、配置等形式和手段，充分、科學(xué)、合理地發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用。開發(fā)農(nóng)村人力資源包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)和利用；二是對(duì)大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行人力資源開發(fā)，使他們投入到社會(huì)中去。在開發(fā)農(nóng)村人力資源時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)提出的全新要求，既要注重農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平、科技水平和專業(yè)技能，又要注重人才的多樣化。這就要求農(nóng)村成人教育要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，不斷調(diào)整教育內(nèi)容和教育方式，以適應(yīng)人力資源開發(fā)的需要。要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就必須提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。這就要求農(nóng)村成人教育一方面要注重提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)，另一方面要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化的需要，及時(shí)調(diào)整和更新教育內(nèi)容和方式。浙江省嘉興市化農(nóng)民為市民的做法是：

八成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。嘉興市一手抓勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；一手抓生產(chǎn)力布局調(diào)整，大力發(fā)展區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)民。嘉興市從2004年開始全面推行“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，實(shí)施城鄉(xiāng)“就業(yè)政策、招聘市場(chǎng)、服務(wù)制度、用工管理、社保體系”五統(tǒng)一，消除農(nóng)村和外來勞動(dòng)力就業(yè)的各種政策性障礙，實(shí)行城鄉(xiāng)平等就業(yè)。該市勞動(dòng)保障部門建立起全市150萬戶籍農(nóng)村勞動(dòng)力和27萬被征地農(nóng)民就業(yè)狀況的數(shù)據(jù)庫，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)體系。2007年全市人力資源市場(chǎng)累計(jì)舉辦招聘會(huì)400余場(chǎng)，提供就業(yè)崗位30萬個(gè)，農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)38萬人次，實(shí)現(xiàn)就業(yè)18萬人。通過招商引資、激活民資，嘉興市集中建設(shè)沿海、沿路兩大產(chǎn)業(yè)帶，加大城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度，促進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)向園區(qū)集聚，逐步培育出木業(yè)、皮革、服裝等一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。初步形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，都市型農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造

業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。開發(fā)農(nóng)村人力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)村成人教育要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步鞏固提高掃盲成果。繼續(xù)開展初中等文化教育，加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力掌握、運(yùn)用實(shí)用技術(shù)的能力。農(nóng)村成人教育應(yīng)因地制宜，采用遠(yuǎn)程教育、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式，努力構(gòu)建農(nóng)村成人終身教育體系。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以加速農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的步伐，就必須依靠農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村成人教育的發(fā)展。浙江省衢州市是浙江的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。該市黨委、政府認(rèn)定只有“減少”農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。為此制定了“放鳥出籠”的發(fā)展戰(zhàn)略。為使“鳥”能放出去，并能“飛得高、飛得好”，又同步實(shí)施了“萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，提出今后5年內(nèi)每年培訓(xùn)5萬人，使全市一半左右的適齡農(nóng)民受到知識(shí)技能培訓(xùn)，造就一大批具備較高文化素質(zhì)和專業(yè)技能的新型農(nóng)民。市、縣、鄉(xiāng)政府都建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到有班子、有目標(biāo)、有措施、有經(jīng)費(fèi)、有考核。他們的主要做法是：實(shí)行訂單培訓(xùn)，與市場(chǎng)直接掛鉤，定向培訓(xùn)，定向輸出，政府買單。市委、市政府規(guī)定，凡第一次參加培訓(xùn)的農(nóng)民全部免費(fèi)，由政府買單；對(duì)低保對(duì)象、農(nóng)村困難群眾。則不計(jì)培訓(xùn)次數(shù)全部免費(fèi)；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)年培訓(xùn)任務(wù)數(shù)和人均不低于150元的標(biāo)準(zhǔn)，由政府籌措。2003年全市籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)700多萬元。鼓勵(lì)各級(jí)職校、成人學(xué)校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班，送培訓(xùn)下鄉(xiāng)；建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，各縣(市)、區(qū)和一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了就業(yè)培訓(xùn)中心。2003年衢州市外出打工的農(nóng)民已達(dá)35萬人，2003年上半年全市農(nóng)民人均收入2380元，同比增長(zhǎng)20.6％。營(yíng)造依法治教的氛圍，促進(jìn)農(nóng)村成人教育的發(fā)展。世界發(fā)達(dá)國(guó)家為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和對(duì)人才的需要，在憲法中增加了公民受教育權(quán)利的規(guī)定。發(fā)展農(nóng)村成人教育，保護(hù)農(nóng)民受教育權(quán)利已成為時(shí)代的主題。而我國(guó)目前的成人教育法律、法規(guī)還不健全、不完善。國(guó)家和各級(jí)部門應(yīng)采取強(qiáng)有力措施，加大農(nóng)村成人教育工作宣傳力度，使廣大農(nóng)民深知接受教育不僅是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)，深知科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的道理，從而提高自主學(xué)習(xí)的積極性。國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)：通過國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的工作力度，這是實(shí)施農(nóng)民教育的可靠保證，也為“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)造良好條件。4 形成一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的、多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)體系，構(gòu)建農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)。教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的若干意見》指出：“要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)，建立以縣級(jí)職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)學(xué)校為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為骨干，以村成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)用型、開放型、農(nóng)民文化科技教育培訓(xùn)體系，切實(shí)把農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校辦成人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧開發(fā)服務(wù)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的基地。”只有各級(jí)政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村成人教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，像抓經(jīng)濟(jì)那樣對(duì)待成教工作，給予成人教育學(xué)校、教育工作者大力支持和經(jīng)濟(jì)援助，從而起到保駕護(hù)航作用，農(nóng)村成人教育工作才能健康、有序、有效地向前發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村成人教育

探索農(nóng)村成人教育

培育新型農(nóng)民

摘要：農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要培養(yǎng)千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)新型農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村成人教育應(yīng)在“新農(nóng)村建設(shè)”的總體目標(biāo)下，用新的經(jīng)濟(jì)規(guī)則與教育理念來加速自身的發(fā)展，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 成人教育 新型農(nóng)民

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及廣大農(nóng)民的切身利益，為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。因此，全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。農(nóng)村成人教育要為農(nóng)村服務(wù)這是無可爭(zhēng)議的共識(shí)，而關(guān)鍵是教育與農(nóng)村之間怎樣能夠?qū)印Ⅰ詈稀Ｈ绻@一前提不能很好解決，那我們的服務(wù)目標(biāo)將會(huì)落空。對(duì)當(dāng)前我們所遇到的困難與問題就難以克服，因此，我們必須提高認(rèn)識(shí)，思考農(nóng)村成人教育的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)形式的出現(xiàn)，農(nóng)村生產(chǎn)組織的重組，農(nóng)民不再是“單位人”、“生產(chǎn)隊(duì)人”，而是自主的社會(huì)人，組織參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，再不能依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文下指標(biāo)，隊(duì)長(zhǎng)吹哨集合人的組織意志。在這一轉(zhuǎn)變過程中，我們思維必須同步，觀念必須更新，否則產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的遲滯，行動(dòng)上就會(huì)脫節(jié)。所以我們一方面不僅要重視農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的長(zhǎng)、中、短班的課堂理論培訓(xùn)；而且更重要的是要走出課 堂，到庭院、到田間與農(nóng)戶零距離接觸，了解他們?nèi)笔裁醇夹g(shù)、知道急需想學(xué)什么知識(shí)，幫助制定發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)地進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)。特別要注重農(nóng)村專業(yè)戶、重點(diǎn)戶的培養(yǎng)，使他們真正起到示范和輻射作用。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的要求來提高農(nóng)民吸收和運(yùn)用科技的能力，有針對(duì)性地組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的、實(shí)用的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能致富的新型農(nóng)民。同時(shí)抓好剩余勞動(dòng)力務(wù)工輸出前引導(dǎo)性和技能性培訓(xùn)，使他們掌握一門以上專業(yè)技術(shù)知識(shí)，真正成為在家會(huì)務(wù)農(nóng)，出外會(huì)務(wù)工的生產(chǎn)者。

我們要看清農(nóng)村形勢(shì)、了解農(nóng)民想法，要針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀、農(nóng)民實(shí)際，有效地開發(fā)農(nóng)村成人教育的潛在功能，把農(nóng)村成人教育定位在為新農(nóng)村服務(wù)的大平臺(tái)上，既掌握成人教育自身的教育規(guī)律，又掌握農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)規(guī)律，充分發(fā)揮教育的功能，讓農(nóng)村成人教育在新形勢(shì)、新情況面前，學(xué)會(huì)科學(xué)思維、轉(zhuǎn)變陳舊觀念、永遠(yuǎn)與時(shí)俱進(jìn)、理清工作思路，做到務(wù)實(shí)求真，不斷開拓創(chuàng)新。

圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新目標(biāo)，將全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)這一目標(biāo)，突出又快又好發(fā)展這一主題，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益為主線，加快規(guī)劃和建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持教育先導(dǎo)、科技創(chuàng)新和全面開放，著力加強(qiáng)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村民俗生態(tài)開發(fā)，并在民族文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、招商引資和培育新型農(nóng)民隊(duì)伍等工作上取得新突破，努力建設(shè)富裕、文明、和諧的新農(nóng)村。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛躍的根本力量。以農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，以農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校為平臺(tái)，著力加強(qiáng)各類鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，積極探索農(nóng)村新型人才培養(yǎng)新模式，鄉(xiāng)土人才已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的教育和培訓(xùn)。

一、強(qiáng)化基礎(chǔ)，探索農(nóng)村成人教育新模式

一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障，農(nóng)村廣大黨員是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，抓基層打基礎(chǔ)，固本強(qiáng)基是關(guān)鍵。加強(qiáng)村級(jí)組織場(chǎng)所建設(shè)這一契機(jī)，通過中央省市縣補(bǔ)一點(diǎn)，鄉(xiāng)里籌一點(diǎn)，黨員群眾投工一點(diǎn)的辦法，大力加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)，做到活動(dòng)有場(chǎng)所，教育有陣地。

二是大力發(fā)展成人學(xué)校。積極探索農(nóng)村成人教育新模式，將改革創(chuàng)新貫穿于農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)與管理的全過程，大力發(fā)展農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)有道德、有文化、懂 技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。成人學(xué)校設(shè)有文體室、授課室、電教室、圖書室，兼掛“老年文體活動(dòng)中心”牌子。使其成為傳播知識(shí)、推廣科技、凈化風(fēng)氣的重要陣地，極大地推動(dòng)農(nóng)村科技進(jìn)步和精神文明建設(shè)。

二、多措并舉，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)和再教育

一是公司帶動(dòng)，農(nóng)民提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織為紐帶，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。這一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式最終要靠產(chǎn)業(yè)化人才作為鏈接來推動(dòng)和發(fā)展。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍。同時(shí)，龍頭企業(yè)也成為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍教育和培訓(xùn)的“搖籃”和“充電器”，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)土人才在知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、科技和市場(chǎng)意識(shí)方面存在的局限性和不足。

二是能人示范，典型引路。鄉(xiāng)土人才富有創(chuàng)新精神，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)踐中作出了較大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，通過聽優(yōu)秀“田秀才”、“土專家”現(xiàn)身說法，看專業(yè)大戶、科技示范戶和基地，樹立典型、示范引路，起到“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的作用。

三是專題培訓(xùn)，注重實(shí)效。結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，依據(jù)農(nóng)時(shí)及農(nóng)民群眾的切實(shí)需求，除每月都有科技培訓(xùn)日以外，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針 對(duì)性和實(shí)效性。如：開展種植技術(shù)、果樹修剪、民間刺繡工藝制作培訓(xùn)等，能極大地提高農(nóng)民的科技意識(shí)和技能水平。

四是交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)發(fā)展。“它山之石，可以攻玉”，堅(jiān)持“走出去，引進(jìn)來”的學(xué)習(xí)交流模式，以理念熏陶人才、用知識(shí)提升人才、引外智開發(fā)人才，首先是加強(qiáng)人才的橫向交流，加強(qiáng)村社之間好的經(jīng)驗(yàn)和做法的交流；同時(shí)加強(qiáng)縱向交流，每年都要定期不定期地組織產(chǎn)業(yè)致富能手、村社干部、鄉(xiāng)土能人到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及省內(nèi)外參觀考察，互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)、共同提高，促進(jìn)知識(shí)更新。

五是強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。用好存量人才，挖掘潛在人才，引進(jìn)緊缺人才，培養(yǎng)后繼人才，儲(chǔ)備未來人才，全面提高農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的數(shù)量和質(zhì)量，這是擺在我們面前的重要課題。通過加大科技、資金以及基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步建立健全專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等農(nóng)村科技服務(wù)體系，積極培育多元化、市場(chǎng)化的農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)組織。

總之，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，成人教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有十分重要的地位和作用：可提高新農(nóng)村建設(shè)者的素質(zhì)，推動(dòng)義務(wù)教育的普及與提高，為新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行教育儲(chǔ)備；為農(nóng)村積累人力資源，培育新型農(nóng)民，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。發(fā)展成人教育還可有效地提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，構(gòu)建和諧農(nóng)村。農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村是我國(guó)政權(quán)的基礎(chǔ)，農(nóng)民是我國(guó)國(guó)民的基 礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。三農(nóng)問題關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系到我國(guó)政權(quán)的興亡，關(guān)系到中華民族的興衰，成為我國(guó)全部工作的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)興、百業(yè)興，農(nóng)村穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)，農(nóng)民富、國(guó)家富。沒有農(nóng)業(yè)的振興、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的富裕，就沒有中華民族的振興、中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和中國(guó)百姓的富裕。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是提高素質(zhì)。而提高農(nóng)民素質(zhì)的根本是發(fā)展農(nóng)村成人教育。

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