第一篇：農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀與監(jiān)管的思考

農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀與監(jiān)管的思考隨著國家“三農(nóng)”政策的貫徹落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)工作的深入推進(jìn)，農(nóng)村群眾生活水平得到了很大的改善，食品消費(fèi)需求越來越高，日益繁榮的農(nóng)村食品市場在滿足廣大農(nóng)民群眾飲食需求的同時，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體健康和生命安全，在現(xiàn)有監(jiān)管體制下如何做好農(nóng)村食品安全監(jiān)管已成為黨和政府以及社會關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者根據(jù)農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀，就如何做好新形勢下的農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作談?wù)剛€人淺見。

一、農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

（一）、農(nóng)村群眾食品安全意識不強(qiáng)。

一是食品安全法律意識不強(qiáng)：在農(nóng)村，食品安全法制宣傳不夠深入，廣大農(nóng)村群眾，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾，食品安全法律法規(guī)方面的知識相對不足，食品消費(fèi)權(quán)益受到侵害時，自我保護(hù)能力不強(qiáng)。二是食品安全知識相對匱乏：農(nóng)村群眾文化水平相對偏低，缺乏基本的食品安全常識。在食品選購過程中，看重的只是食品價格、色澤、數(shù)量等，對購買的食品是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)、是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視或并不知道如何識別。三是不良飲食習(xí)慣對健康造成威脅：在廣大農(nóng)村，傳統(tǒng)節(jié)日里，喜歡食用一些腌制品、臘制品、鹵制品和油炸食品等等，這類食品雖然口感不錯，但在加工過程中，其營養(yǎng)成分大多受到破壞，并增加了有害成分，長期食用容易對人體健康造成危害。

（二）食品源頭、加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大。

1、初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)控制體系不完善：現(xiàn)階段廣大農(nóng)村大部分還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，大多數(shù)初級農(nóng)產(chǎn)品還是以單個的農(nóng)戶為生產(chǎn)單元。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，超標(biāo)準(zhǔn)使用有毒農(nóng)藥、化肥，在種植、養(yǎng)殖過程中，濫用非法添加飼料、畜藥、激素的現(xiàn)象在一定程度上存在。無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜生產(chǎn)基地只是在一定范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，在農(nóng)村現(xiàn)有條件下，要全面推行還有很大的困難。大多數(shù)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還沒有制定或正在制定中，即使制定了標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行和監(jiān)督也有一定的困難，初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)控制體系尚待健全。

2、食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小而散：農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊絕大多數(shù)以家庭作坊的形式進(jìn)行生產(chǎn)，并且分散，一般人員少、生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)條件差，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到，產(chǎn)品無檢驗(yàn)，銷售無記錄，很難達(dá)到生產(chǎn)許可要求。而這些小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的食品，雖然產(chǎn)品質(zhì)量很難得到有效控制，但是它們又有鮮明的地方特色，往往很受當(dāng)?shù)厝罕姷南矚g。如果任其存在，從監(jiān)管的角度來說是不合法。如果依法取締，從當(dāng)?shù)厝罕娤M(fèi)需求的角度考慮又不合理，這樣就給監(jiān)管帶來兩難的處境。另外,大多數(shù)農(nóng)村沒有實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，私屠濫宰的現(xiàn)象較普遍，檢驗(yàn)檢疫沒有到位，銷售注水肉、病死豬肉的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、農(nóng)村食品流通難以達(dá)到準(zhǔn)入條件：一是農(nóng)村食品經(jīng)營戶一般都投資少、規(guī)模小，經(jīng)營場地和經(jīng)營設(shè)施比較簡陋，管理水平不高，食品陳列和儲藏條件達(dá)不到要求。二是食品經(jīng)營者素質(zhì)普遍偏低，缺乏必要的食品安全意識，經(jīng)營責(zé)任意識、自我保護(hù)意識、食品衛(wèi)生知識等，服務(wù)質(zhì)量不能讓消費(fèi)者滿意。三是法律意識淡薄，缺乏守法經(jīng)營觀念。少數(shù)經(jīng)營者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不管商品質(zhì)量，銷售不合格食品、個別還故意制售假冒偽劣食品。四是索證索照不全。食品進(jìn)貨、配貨渠道不清晰，采購、銷售紀(jì)錄不完善，食品出現(xiàn)質(zhì)量問題招回和追溯困難。

4、農(nóng)村食品消費(fèi)環(huán)節(jié)存在安全隱患：農(nóng)村餐飲行業(yè)、中小學(xué)學(xué)校食堂、學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)，單位職工（建筑工地）食堂等，經(jīng)營面積不足，設(shè)施設(shè)備簡陋，人員大多未經(jīng)體檢、培訓(xùn)，管理制度不健全，餐具消毒不嚴(yán)格，很難達(dá)到食品質(zhì)量化分級管理和發(fā)衛(wèi)生許可證的要 1

求。低標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營，無照無證經(jīng)營的現(xiàn)象較普遍，在很大程度上存在飲食安全隱患。農(nóng)家宴的食品原材料采購比較隨意，食品加工、保存難以符合要求，宴請人員比較集中，目前農(nóng)家宴還沒有納入食品消費(fèi)常規(guī)監(jiān)管范圍的情況下，安全狀況令人擔(dān)憂。

（三)、農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)滯后

一是農(nóng)村食品信用意識還亟待提高。由于各方面的原因，農(nóng)村食品消費(fèi)者和食品生產(chǎn)、經(jīng)營者誠信意識還比較淡薄，一些消費(fèi)者自我保護(hù)意識也不夠強(qiáng)，衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識缺乏，重價格、輕質(zhì)量的現(xiàn)象還比較普遍，這制約農(nóng)村信用體系建設(shè)的開展。二是農(nóng)村食品加工、流通和消費(fèi)水平相對落后。產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營方式、消費(fèi)檔次和城市相比有較大差距，使信用體系建設(shè)在農(nóng)村施行缺乏理想的環(huán)境和足夠的技術(shù)支持。三是信用體系建設(shè)的推動力不強(qiáng)。由于信用體系建設(shè)不是國家強(qiáng)制推行，在廣大農(nóng)村，食品各環(huán)節(jié)很多只顧眼前經(jīng)濟(jì)效益，對信用體系建設(shè)長久的社會效益認(rèn)識不足，存在消極等待的思想，有的還存在抵觸情緒。

二、農(nóng)村食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村食品安全管理法規(guī)不完善、職責(zé)不明晰。

食品生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售等缺乏專門的系統(tǒng)性管理法律法規(guī)。現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等現(xiàn)存的關(guān)涉食品安全方面的法律均是對食品生產(chǎn)經(jīng)營的某個環(huán)節(jié)或某類產(chǎn)品的專門規(guī)定，缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。食品相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定還不夠細(xì)化，有的條文對農(nóng)村食品市場來說要求相對偏高，執(zhí)行困難。有的法律規(guī)定之間相互有交叉,造成政出多門，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)部門之間發(fā)生相互扯皮的現(xiàn)象，對部門有利益的積極性很高,都想管，對部門無利益或監(jiān)督管理難度大的工作就出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象，都不想管，出現(xiàn)了“八個部門管一頭豬”、“四個部門管一個保健品” 的重復(fù)、交叉執(zhí)法現(xiàn)象。

2、農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、力量較薄弱。

在現(xiàn)行的食品安全行政監(jiān)管體制中，監(jiān)管資源主要集中在城市，在縣級以上，食品安全監(jiān)管組織比較健全，有完善的工作制度和議事規(guī)則，監(jiān)管手段較先進(jìn)，而在農(nóng)村，雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)組織，但其人員大多數(shù)是兼職，在農(nóng)村食品安全形勢錯綜復(fù)雜、職能交叉、人少事多情況下，工作難以抓到位。同時，縣級大部分食品安全監(jiān)管部門實(shí)行垂直管理，人員、編制、經(jīng)費(fèi)都比較緊張，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有下延專門的機(jī)構(gòu)，有的雖然設(shè)立了站、所，但監(jiān)管力量薄弱，與農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣，難度大的要求不相適應(yīng)。形成了城、鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管力量配置不平衡，監(jiān)管“倒三角”的不合理現(xiàn)象。

3、農(nóng)村食品安全監(jiān)管點(diǎn)多線長、監(jiān)管任務(wù)重。

農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶點(diǎn)多且比較分散，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管手段落后的情況下，要對各食品源頭、生產(chǎn)加工、經(jīng)營和消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，任務(wù)重，難度大。特別是在農(nóng)村的邊遠(yuǎn)山區(qū)、管轄交界區(qū)域，一些無證無照食品生產(chǎn)加工小作坊，流動食品小販，由于其流動性大，隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管往往不到位或缺乏有效監(jiān)管，為假劣食品向農(nóng)村銷售提供了“孳生土壤”，增加了監(jiān)管壓力。另外，部分農(nóng)村小攤販、小餐飲店的業(yè)主屬于農(nóng)村弱勢群體（下崗工人或老弱病殘人員），監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，往往會考慮這部分農(nóng)村群眾的生存問題和維護(hù)社會穩(wěn)定，在依法取締或查處時容易對他們產(chǎn)生同情心而“手下留情”。

4、農(nóng)村食品安全經(jīng)費(fèi)投入不足、檢測有缺位。

由于經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村食品安全監(jiān)管部門檢測設(shè)備不全，缺乏食品安全監(jiān)測的科學(xué)技術(shù)手段，檢測方式較落后。監(jiān)管人員只能憑肉眼、憑經(jīng)驗(yàn)對市場上的食品進(jìn)行簡單的外觀、包裝、有效期、索證索照進(jìn)行檢查識別，而對于食品的內(nèi)在質(zhì)量卻無法檢測。在廣大農(nóng)村，抽檢樣品大部分需要送省、市級食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測，檢測周期長、成本高、效率低。因而，監(jiān)

管人員在日常的食品安全檢查過程中，抽檢的積極性不高，有的干脆不抽檢，這樣就使一些有質(zhì)量問題的食品不能得到有效監(jiān)測和及時發(fā)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的思考

1、政府重視，強(qiáng)化農(nóng)村食品安全措施。

各級政府應(yīng)把農(nóng)村食品安全作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，深刻認(rèn)識食品安全工作的重要性和必要性，從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入議事日程，研究并逐步解決食品安全工作中存在的問題。形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)嚴(yán)格自律、社會廣泛參與”的工作格局。進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的意識，將食品安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核體系中，層層分解落實(shí)，不斷強(qiáng)化政府市場監(jiān)管的主體職責(zé)。成立農(nóng)村食品安全協(xié)調(diào)專門工作機(jī)構(gòu)，保證工作經(jīng)費(fèi)，建立健全食品安全職責(zé)制度，制定工作措施，使農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作制度化，經(jīng)常化。實(shí)施食品放心工程和食品安全示范縣建設(shè)，確保農(nóng)村群眾飲食安全。

2、完善網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村食品安全機(jī)制。

抓好農(nóng)村食品“三網(wǎng)”建設(shè)（監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)和信息網(wǎng)）。一是建立和完善農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)管到位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有領(lǐng)導(dǎo)具體分管，制定職責(zé)制度，設(shè)立辦公室，有專（兼）職人負(fù)責(zé)食品安全工作，聘請相應(yīng)的食品安全義務(wù)監(jiān)督員和協(xié)管員。在行政村成立食品安全議事小組，并聘請相應(yīng)的食品安全信息人員。經(jīng)常性研究解決轄區(qū)突出的食品安全問題，與相關(guān)職能部門建立工作聯(lián)絡(luò)、信息報告制度，協(xié)助食品市場巡查，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用；二是建立和完善農(nóng)村食品安全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保優(yōu)質(zhì)供應(yīng)：倡導(dǎo)“萬村千鄉(xiāng)”無假貨活動，引導(dǎo)大型超市以“安全成信店”的形式，向農(nóng)村市場配送安全食品。不斷改善農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施和條件，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，促進(jìn)農(nóng)村食品市場的繁榮穩(wěn)定與安全，形成一條健全、誠信、方便的農(nóng)村食品供應(yīng)渠道，更好地滿足廣大農(nóng)村群眾的食品消費(fèi)需求。三是建立和完善農(nóng)村食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息通暢：充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)、農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)、12315舉報網(wǎng)、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)的作用，及時收集掌握本地食品安全相關(guān)信息，定期向職能部門反饋，使其真正成為農(nóng)村食品安全監(jiān)督的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。

3、加大投入、提高農(nóng)村食品監(jiān)管水平。

各級政府要在整合現(xiàn)有食品職能部門監(jiān)管資源的基礎(chǔ)上，增加對農(nóng)村食品監(jiān)管“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”投入。一是加大對農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)投入。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，改善辦公條件，配置執(zhí)法裝備，提高快速反應(yīng)的能力；二是加大對農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的專項(xiàng)投入。加強(qiáng)對農(nóng)村食品安全義務(wù)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓(xùn)，解決好他們的工作報酬，使其由“義務(wù)兵”向“志愿軍”、“正規(guī)軍”轉(zhuǎn)變，并建立獎懲機(jī)制，充分調(diào)動工作積極性；三是加大對農(nóng)村食品安全檢測隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)投入。充實(shí)檢測人員，增添檢測設(shè)備，改善檢測條件和檢測手段。加大食品抽檢力度，提高監(jiān)管的針對性和科技含量，并定期向社會公布食品檢驗(yàn)結(jié)果，指導(dǎo)廣大群眾理性消費(fèi)、安全消費(fèi)。

4、強(qiáng)化宣傳、增強(qiáng)農(nóng)村食品安全意識。

持之以恒地開展農(nóng)村食品法律法規(guī)、衛(wèi)生安全知識的普及宣傳，營造政府重視、全民關(guān)心食品安全的良好氛圍。實(shí)施好“四〃四工程”：一是做好四方面人員的宣傳。做好各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，爭取他們對農(nóng)村食品安全的重視和支持。做好農(nóng)村食品監(jiān)管員、義務(wù)監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員的宣傳，強(qiáng)化他們的責(zé)任心和服務(wù)大局的意識。做好農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)從業(yè)人員的宣傳，提高他們的食品安全第一責(zé)任人的意識。做好農(nóng)村食品消費(fèi)者的宣傳，增強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識；二是運(yùn)用好四種宣傳途徑。運(yùn)用好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各種有關(guān)會議宣傳途徑，運(yùn)用好農(nóng)村廣播、電視和黑板報宣傳途徑，運(yùn)用好農(nóng)村食品安全信息、協(xié)管員宣傳途徑，運(yùn)

用好農(nóng)村中、小學(xué)課堂宣傳途徑。三是宣傳好四方面的知識。宣傳好黨和國家食品安全方針、政策和法律法規(guī)知識，宣傳好食品衛(wèi)生基礎(chǔ)知識，宣傳好食品鑒別基本知識，宣傳好食品消費(fèi)維權(quán)知識。四是力求達(dá)到四種效果。達(dá)到各級政府更加關(guān)注、支持農(nóng)村食品安全工作的效果，達(dá)到食品從業(yè)人員素質(zhì)得到進(jìn)一步提高的效果，達(dá)到農(nóng)村消費(fèi)者對食品安全的鑒別能明顯增強(qiáng)的效果，達(dá)到農(nóng)村食品市場安全狀況根本好轉(zhuǎn)的效果。

5、健全法規(guī)、確保農(nóng)村食品依法監(jiān)管

根據(jù)農(nóng)村食品監(jiān)管現(xiàn)狀，切合監(jiān)管實(shí)際，加快農(nóng)村食品安全立法進(jìn)程，制定一部包含從食品源頭到終端全過程的監(jiān)管法律，重點(diǎn)完善“五方面”制度體系：一是建立健全統(tǒng)一、完善的農(nóng)村食品安全標(biāo)準(zhǔn)和安全檢測監(jiān)測體系；二是建立健全農(nóng)村食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入法律制度；三是建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度；四是建立食品質(zhì)量安全承諾和召回制度；五是建立對相關(guān)管理人員實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制；使農(nóng)村食品源頭、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，管理有規(guī)范，檢查有制度，查處有依據(jù)，全面提升監(jiān)管水平，確保食品安全。

6、加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)村食品安全放心。

建立政府牽頭、各職能部門分段監(jiān)管的農(nóng)村食品市場協(xié)作機(jī)制，把監(jiān)管執(zhí)法重心向農(nóng)村下移，加大執(zhí)法力度，在“四個環(huán)節(jié)”嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)。一是要加強(qiáng)食品源頭污染整治，對種植業(yè)開展農(nóng)藥殘留整治，宣傳推廣合理使用農(nóng)藥、化肥，減少對糧食、蔬菜等的污染；對養(yǎng)殖業(yè)開展獸藥殘留整治，消除違禁藥物使用，合理使用畜禽飼料添加劑和獸藥防病治病。二是要加強(qiáng)農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治，認(rèn)真實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是小企業(yè)、小作坊的日常監(jiān)管，建立完善企業(yè)質(zhì)量檔案，簽訂質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書；實(shí)行現(xiàn)場巡查制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽檢力度。三是要加強(qiáng)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)整治，建立食品安全溯源管理制度，推行索票索證制度；依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)營假冒偽劣食品的違法行為;積極培育食品放心店，對農(nóng)村集貿(mào)市場、小商店、小超市、代銷點(diǎn)、流動攤販進(jìn)行整治，提高其食品安全責(zé)任意識，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營合格食品。四是要加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)整治, 重點(diǎn)對飯店、小食店、學(xué)校食堂推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，嚴(yán)格審查發(fā)放衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證,改善食品加工衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生質(zhì)量意識，保證食品安全；要加強(qiáng)農(nóng)家宴的食品衛(wèi)生宣傳指導(dǎo)，提高農(nóng)民食品衛(wèi)生安全知識水平，實(shí)行鄉(xiāng)村流動廚師持證上崗, 減少食源性疾病發(fā)生率和防止集體食物中毒事故的發(fā)生。

7、幫促引導(dǎo)，建立農(nóng)村食品安全信用市場

信用是市場經(jīng)濟(jì)的綠色通行證，也是改善農(nóng)村食品安全的治本之策。積極實(shí)施“農(nóng)村食品安全信用體系”建設(shè)，在體制、機(jī)制和法制等方面加快建設(shè)和完善農(nóng)村食品安全信用制度，建立起政府、行業(yè)、社會三者相結(jié)合的評價體系。制定農(nóng)村食品安全信用等級制度和食品安全信用信息征集、評價、披露等制度。建立企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營檔案、食品安全信用監(jiān)管檔案和信用獎懲機(jī)制,逐步形成食品的可溯源管理，全面發(fā)揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵、失信懲戒，真正使信用體系建設(shè)成為農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理一種有制度保障的資源。

食品安全問題是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段凸顯出來的一大社會問題，農(nóng)村食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)綜合的社會工程，只有政府高度重視，部門科學(xué)監(jiān)管，全民積極參與，才能確保農(nóng)村食品安全狀況根本好轉(zhuǎn)。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管的幾點(diǎn)

思考

隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村食品市場日益繁榮活躍起來，各種農(nóng)村食雜店、小超市、小集貿(mào)市場、小加工作坊猶如一夜春風(fēng)來，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮。在極大方便廣大農(nóng)民群眾飲食需求的同時，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會關(guān)注的焦點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作已成為各級政府和職能部門，特別是基層食品藥品監(jiān)管部門刻不容緩的工作任務(wù)。

一、農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀

為進(jìn)一步摸清農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀，2005年5月，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會牽

頭組織食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、畜牧等7部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對我縣玉山鎮(zhèn)食品安全情況進(jìn)行了為期10天的全面調(diào)查。

通過實(shí)地走訪和調(diào)研，在該鎮(zhèn)我們發(fā)現(xiàn)食品市場仍然存在“三多三少”現(xiàn)象。

“三多”：一是“三無”食品多。在農(nóng)村，商店及小賣部是農(nóng)民主要生活用品的來源地，這些占據(jù)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)主流的小賣部雖然經(jīng)營地點(diǎn)不同，但其所售的商品都大同小異。他們的進(jìn)貨渠道基本是相同的，大都選擇一些價格便宜而且送貨上門的貨，而其中有很多食品是那些在城市中失去市場的劣質(zhì)、將要過期“三無”食品，尤其是針對兒童消費(fèi)群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑，做工簡單，衛(wèi)生指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，極大地危害農(nóng)民的身心健康。

二是衛(wèi)生環(huán)境不合格的食品企業(yè)

多。在農(nóng)村，農(nóng)民食品安全意識普遍較差，農(nóng)村食品企業(yè)業(yè)主管理意識不強(qiáng)，缺乏必要的衛(wèi)生改造資金，在經(jīng)濟(jì)效益不景氣的前提下，農(nóng)村食品企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入資金改造食品企業(yè)環(huán)境，造成農(nóng)村食品企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境較差，尤其是小型食品生產(chǎn)加工廠，小食雜店、小餐館、小手工作坊的衛(wèi)生環(huán)境令人擔(dān)憂，這些食品企業(yè)由于規(guī)模小，市場占有率低，有的食品企業(yè)屬季節(jié)性開工開業(yè)企業(yè)，小食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)廠房和居住區(qū)不分；食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分，小餐飲企業(yè)無消毒滅菌設(shè)備，居住區(qū)與消費(fèi)區(qū)不分，餐飲區(qū)和灶房不分；極易使生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)的食品產(chǎn)生二次污染，造成新的污染源。

三是食品安全知識匱乏的農(nóng)民多。在農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農(nóng)民關(guān)注食品安全的并不多，部分農(nóng)民不了解食品安全知識。農(nóng)村人買食品往

往只看重價格，忽略質(zhì)量，更很少有人考慮食品安全等因素，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容，部分農(nóng)民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理，即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進(jìn)行維權(quán)，這在一定程度上助長了假劣食品在農(nóng)村的泛濫。

“三少”：一是食品企業(yè)從業(yè)人員擁有健康證的少。在調(diào)研中，我們隨機(jī)對農(nóng)村餐飲企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行健康證抽查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村一些餐飲企業(yè)從業(yè)人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業(yè)人員健康證也很少，一旦這些人患有傳染病，就餐的農(nóng)民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發(fā)放的主要因素是：農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便，給農(nóng)民到衛(wèi)生防疫部門體檢造成不便，加之農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況不好，農(nóng)民獲得健康證檢查又需一定費(fèi)用，農(nóng)民不愿意辦證，在一定程度上影響了農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證的辦理。

二是職能監(jiān)管部門監(jiān)管頻次少。在農(nóng)村除工商部門在基層有工商所外，衛(wèi)生部門在農(nóng)村有兼職的防疫大夫外，其余的食品安全職能部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本沒有人員和機(jī)構(gòu)。在目前監(jiān)管體制下，多數(shù)職能部門由于農(nóng)村監(jiān)管成本高等諸多原因，使農(nóng)村食品市場的監(jiān)督檢查次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市的監(jiān)管次數(shù)。

三是農(nóng)村食品安全知識宣傳的少。農(nóng)村是最大的食品市場，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村一旦出現(xiàn)了食品安全事故，后果將十分嚴(yán)重。雖然各職能部門結(jié)合食品安全專項(xiàng)整治在農(nóng)村進(jìn)行了階段性的宣傳，但總體看，農(nóng)村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。

二、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議

“民以食為天”，目前我國的國情是農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村仍是最大的食品市場，保證農(nóng)民飲食安全對促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面奔小康有著重要而現(xiàn)實(shí)的意義，是各級政府和職能部門

踐行“三個代表”的直接體現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管我們應(yīng)從以下幾個方面入手：

1、整合監(jiān)管資源，形成長效監(jiān)管體系。按著國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作《決定》的要求，各級政府對食品安全工作負(fù)總則，各職能部門按分段監(jiān)管的原則監(jiān)管。這就要求在現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以食品安全協(xié)調(diào)委員會為指導(dǎo)，在縱向上應(yīng)建立縣、鄉(xiāng)、村層級領(lǐng)導(dǎo)的工作體系，保證食品安全監(jiān)管政令暢通。在橫上向應(yīng)建立以食品安全協(xié)調(diào)委員會為平臺的各職能部門工作體系，在動態(tài)上應(yīng)建立行業(yè)組織、協(xié)會、農(nóng)村食品安全監(jiān)督員，信息員為補(bǔ)充的監(jiān)督體系，最大化地利用和整合各方資源，形成縱向齊動、橫向聯(lián)動、動態(tài)互動的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有利于增強(qiáng)監(jiān)管效能，保證農(nóng)村食品市場監(jiān)管到位。

2、建立“四個模式”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)量是食品的生命，要加強(qiáng)食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上應(yīng)形成行之有效的監(jiān)管模式，保證農(nóng)民飲食安全。

一是應(yīng)推行農(nóng)村食品安全監(jiān)管綜合督導(dǎo)考評模式。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中，應(yīng)建立食品安全重點(diǎn)工作的政府督導(dǎo)機(jī)制，由各級政府專門機(jī)構(gòu)對食品安全工作跟蹤督辦；建立日常工作部門交流機(jī)制，由各職能部門專項(xiàng)推進(jìn)；建立上門服務(wù)機(jī)制，對農(nóng)村食品企業(yè)所需的健康證等，可上門體檢、發(fā)證，減少農(nóng)民開支。建立現(xiàn)場推進(jìn)機(jī)制，對農(nóng)村食品安全存在的突出問題，由食品安全協(xié)調(diào)委員會組織各職能部門現(xiàn)場指導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)。建立年終考核機(jī)制，對農(nóng)村食品安全工作，應(yīng)由上級政府對下級政府和各職能部門工作開展情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

二是應(yīng)推行統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。在農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)范管理上，可結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，綜合考慮農(nóng)村生產(chǎn)力水平，從業(yè)人員文化知識，自身素質(zhì)等因素，簡

化農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)各鏈條管理規(guī)范，突出重點(diǎn)規(guī)范指標(biāo)，形成簡潔易懂、操作性強(qiáng)的農(nóng)村食品企業(yè)統(tǒng)一管理規(guī)范，便于農(nóng)村食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

三是應(yīng)推行電子動態(tài)監(jiān)管模式。由于農(nóng)村食品企業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長，為降低監(jiān)管成本、增強(qiáng)行政效能，可充分利用消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等資源收集農(nóng)村食品市場信息，倡導(dǎo)各職能部門建立農(nóng)村食品企業(yè)電子監(jiān)管檔案，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、動態(tài)監(jiān)管。

四是應(yīng)推行培育基地和現(xiàn)代物流管理模式。農(nóng)村食品市場混亂的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是流通環(huán)節(jié)，從源頭抓起，培育基地和推廣現(xiàn)代物流管理是保證農(nóng)村食品安全的重要舉措，發(fā)展綠色食品，推廣國家“綠標(biāo)”食品企業(yè)為龍頭的“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，培育綠色種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)有利于規(guī)范源頭，保證食品安全。在農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)上，應(yīng)堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府推動、部門規(guī)范、市場運(yùn)作”的方針，把城市的現(xiàn)代物流管理方式引入

農(nóng)村，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立連鎖超市，加快農(nóng)村小型標(biāo)準(zhǔn)化超市改造進(jìn)程，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村食品流通秩序。

3、完善“三個體系”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全宣傳網(wǎng)絡(luò)。針對農(nóng)民食品安全知識匱乏，農(nóng)村食品從業(yè)人員食品安全管理意識不高等問題，應(yīng)重點(diǎn)探索農(nóng)村食品安全宣傳長效機(jī)制建設(shè)，營造濃厚的農(nóng)村食品安全監(jiān)管氛圍。在構(gòu)建農(nóng)村食品安全宣傳網(wǎng)絡(luò)上，應(yīng)因地制宜，從宣傳、培訓(xùn)和活動三個方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一是應(yīng)完善新聞媒體宣傳體系。在宣傳上應(yīng)建立長效機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過開設(shè)知識講座，開辟食品安全專欄，專訪的形式全方位、多角度宣傳食品安全法律法規(guī)的知識，營造良好的宣傳氛圍。

二是應(yīng)完善長效培訓(xùn)體系。在農(nóng)村食品從業(yè)人員的培訓(xùn)上，應(yīng)堅(jiān)持邊監(jiān)管、邊培訓(xùn)的原則，采取集中辦班為主，各職能部門分散辦班培訓(xùn)為輔，食品安全協(xié)管員、信息員協(xié)助培訓(xùn)為補(bǔ)充的農(nóng)村

食品安全培訓(xùn)方式，針對農(nóng)村實(shí)際制訂合理的培訓(xùn)計劃，做到統(tǒng)一培訓(xùn)培訓(xùn)、統(tǒng)一師資隊(duì)伍、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一考試發(fā)證。同時，還應(yīng)積極發(fā)揮“兩員”作用，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人大、政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院防疫大夫和學(xué)校教師中聘請協(xié)管員；在村委會、種植養(yǎng)殖戶中選聘信息員，利用“兩員”資源在農(nóng)村開展動態(tài)宣傳。

三是應(yīng)完善有效活動的宣傳體系。在農(nóng)村宣傳中，應(yīng)充分利用農(nóng)村圍墻、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公示板，通過懸掛條幅，刷寫標(biāo)語，散發(fā)宣傳單等形式宣傳，并可針對農(nóng)閑季節(jié)、集中開展食品安全宣傳周活動，聘請專業(yè)人員講解食品安全知識，增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識。

4、應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)。信用是市場經(jīng)濟(jì)的綠色通行證，也是改善農(nóng)村食品安全的治本之策。應(yīng)從體制、機(jī)制和法制等方面加快建設(shè)和完善食品安全信用制度，建立起政府、行業(yè)、社會三者相結(jié)合的評價體系。重

點(diǎn)落實(shí)好信用信息披露制度，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村食品企業(yè)信用信息庫建設(shè)，建立便捷的電話、計算機(jī)查詢系統(tǒng)。各職能部門還應(yīng)在農(nóng)村選擇示范的食品企業(yè)，以點(diǎn)帶面，帶動和推廣食品企業(yè)信用體系全面建設(shè)。同時，監(jiān)管部門還應(yīng)加大監(jiān)管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵、失信懲戒，真正使信用體系建設(shè)成為一種有制度保障的資源。

5、盡快完善農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建議在農(nóng)村普遍建立申訴服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我防范和維權(quán)意識，及時處理農(nóng)村群眾的消費(fèi)糾紛，維護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，調(diào)動廣大農(nóng)村群眾參與食品安全管理的積極性。拓寬群眾參與食品安全管理的渠道，如設(shè)立一個統(tǒng)一的食品安全的舉報電話，像“12315”這樣一個廣大人民群眾所熟悉的舉報電話，方便群眾積極參與到食品安全管理中來。

6、加快立法進(jìn)程和體制改革。應(yīng)盡快制定出臺一部專門的食品安全法

律，明確執(zhí)法主體和監(jiān)管責(zé)任，將食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管納入一個統(tǒng)一的執(zhí)法部門，徹底解決多頭執(zhí)法、政出多門的弊端，并在人力、財力、物力上給予充分保證，解決以罰代管、以罰代刑的問題，確保公正執(zhí)法、公平執(zhí)法。

二oo六年月日

第三篇：農(nóng)村市場現(xiàn)狀與監(jiān)管思考

農(nóng)村市場現(xiàn)狀與監(jiān)管思考

農(nóng)村市場是社會主義市場體系的重要組成部分，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終起著至關(guān)重要的作用。近幾年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村市場的繁榮。當(dāng)今的農(nóng)村市場無論從市場主體構(gòu)成上還是市場交易形式上、經(jīng)營范圍上都與上世紀(jì)八九十年代有很大的不同。過去農(nóng)村市場的主體結(jié)構(gòu)是供銷社經(jīng)營占農(nóng)村市場主體地位，個體經(jīng)營戶為輔的經(jīng)營模式，農(nóng)民所需要的農(nóng)資由國家把持著，家電、摩托車等工業(yè)品也只有城市集體企業(yè)經(jīng)營，但隨著國家對市場的逐步開放，農(nóng)村市場的經(jīng)營主體發(fā)生了很大變化，由于農(nóng)村供銷合作社的改制及多數(shù)農(nóng)技站的解體，現(xiàn)占據(jù)農(nóng)村市場主導(dǎo)地位的是農(nóng)村個體工商戶。從經(jīng)營范圍上看，原來由供銷合作社統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、種子等農(nóng)資現(xiàn)都采取農(nóng)資連鎖店的形式由個人經(jīng)營；原來城市集體企業(yè)經(jīng)營的家電、摩托車，現(xiàn)農(nóng)村個體戶也經(jīng)營。從經(jīng)營戶的分布看，原來多集中于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集市，現(xiàn)已擴(kuò)展到村組。從行業(yè)種類看，由以前的服裝、百貨、副食增加到農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、種子、飼料、家電、摩托車、手機(jī)等，各行各業(yè)無所不有。因此現(xiàn)在農(nóng)村市場的概念，已不是過去的沿街、沿公路為市的集貿(mào)市場的概念，而是廣義的農(nóng)村市場，其內(nèi)涵極其豐富。農(nóng)村市場現(xiàn)在不僅市場主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，而且經(jīng)營主體的數(shù)量增加，行業(yè)種類增多，經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大，交易方式更加靈活，這勢必會給工商行政監(jiān)管執(zhí)法工作帶來許多新問題。如今隨著城市市場監(jiān)管力度的不斷加大和市民整體素質(zhì)的不斷提高，農(nóng)村市場日漸成為某些非法經(jīng)營活動以及假冒偽劣商品賴以棲身以至泛濫的場所，如何切實(shí)監(jiān)管好農(nóng)村市場就成為工商部門亟需重點(diǎn)研究的課題。

一、農(nóng)村市場的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)民始終是消費(fèi)市場的弱勢群體。

農(nóng)民雖說是農(nóng)村市場消費(fèi)的主體，但面對消費(fèi)領(lǐng)域中的種種陷阱，大部分農(nóng)民往往顯得力不從心，相對城市居民，由于受地理、文化、生活及消費(fèi)水平等因素的影響，農(nóng)村消費(fèi)者缺乏在消費(fèi)過程中應(yīng)該掌握的一般消費(fèi)品知識和基本法律知識，難以正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，加之“貪圖便宜”心理比較普遍，這是造成農(nóng)村市場假冒偽劣商品較多的原因之一。

（二）市場主體經(jīng)營方式不規(guī)范。

農(nóng)村小商店、小賣部、小食雜店等零散食品經(jīng)營者，往往采取前店后廠、作坊式分散經(jīng)營或者經(jīng)營與食宿等生活區(qū)間混雜在一起，設(shè)施簡陋，環(huán)境條件惡劣，衛(wèi)生條件差，“小、亂、散、臟”情況普遍。更多經(jīng)營者經(jīng)營商品名目繁多，涵蓋了食品、日用百貨、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、家具等，且產(chǎn)品價格低廉，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，但迎合農(nóng)民消費(fèi)需求，在某種程度上深受農(nóng)民消費(fèi)者的歡迎。農(nóng)村經(jīng)營者為分散在各行政村的個體工商戶，且多實(shí)行分散經(jīng)營，存在生產(chǎn)源頭“小、亂、散”的現(xiàn)象，且經(jīng)營規(guī)模小，全部商品一般在二千元以下，經(jīng)營商品均以日常生活所需的調(diào)料、小食品為主。

（三）消費(fèi)維權(quán)成本高昂。

農(nóng)村經(jīng)營戶相對分散，農(nóng)民消費(fèi)者為了幾元錢的食品往往需要往返幾里路甚至十幾里路去尋求合法權(quán)益的保護(hù)，農(nóng)村市場的食品消費(fèi)糾紛不能得到快速、有效解決，廣大農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益未能切實(shí)得到保護(hù)。

（四）少數(shù)經(jīng)營戶唯利是圖，農(nóng)村市場成為其銷售假冒偽劣商品的集散地，直接關(guān)系農(nóng)民身體健康的食品安全也存在諸多隱患。

由于農(nóng)村食品經(jīng)營戶進(jìn)貨渠道混亂，索證索票難，食品質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。有照經(jīng)營戶的進(jìn)銷貨臺帳基本上束之高閣，少填或根本不填。他們只圖方便、價格便宜，送貨上門大受歡迎，一些不法商販便趁機(jī)把假冒偽劣、過期變質(zhì)的食品以送貨上門的形式推銷到廣大的農(nóng)村市場。一些農(nóng)村小商店、小超市的經(jīng)營者缺乏食品安全意識，經(jīng)營管理水平不高,進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，不重視索票索證，不查驗(yàn)供貨方的生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和相關(guān)的檢測報告等，只注重價格，不注重質(zhì)量，2毛錢一袋的零食，5毛錢一瓶的飲料等便宜食品隨處可見，質(zhì)量令人難以放心，出現(xiàn)問題更是無從尋根求源。個別不法商販還利用農(nóng)村消費(fèi)水平低、信息閉塞、農(nóng)民只注重價格而忽視質(zhì)量的弱點(diǎn)，故意將假冒偽劣、過期變質(zhì)的食品低價傾銷到農(nóng)村市場。近幾年來，隨著城市食品安全專項(xiàng)整治力度的加大，城市居民食品安全意識的提高，劣質(zhì)食品逐漸流向農(nóng)村，農(nóng)村市場成為食品安全的盲區(qū)，農(nóng)民往往成為最終受害者。據(jù)一項(xiàng)對農(nóng)村消費(fèi)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，食品已成為繼種子和農(nóng)藥后，排位第三的“農(nóng)村消費(fèi)者最不放心”的產(chǎn)品。

（五）是無證照經(jīng)營現(xiàn)象仍然突出。

由于農(nóng)村市場與城區(qū)市場存在很大差異，小本經(jīng)營在市場上占主流，他們辦理證照依法經(jīng)營的意識較為淡薄。有些偏僻的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處于低端消費(fèi)層次，經(jīng)營者大多是年紀(jì)偏大、文化程度較低的弱勢群體，很多經(jīng)營者并不是以此為生、作為主業(yè)的，他們投入少、規(guī)模小，規(guī)范經(jīng)營意識差，特別是臨時性的經(jīng)營戶，地處在偏遠(yuǎn)，不愿辦理證照，也不符合辦證條件，規(guī)范難、取締更難。弄得消費(fèi)者防不勝防、工商部門屢查不絕，若處理不當(dāng)還很容易引發(fā)社會矛盾。

二、工商行政管理部門對農(nóng)村市場的監(jiān)管現(xiàn)狀：

（一）轄區(qū)面積大，人員少，監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。以回龍工商所為例，所轄總面積161平方公里，轄17個村委會、1個居委會，登記個體工商戶為329戶，回龍鎮(zhèn)屬丘陵臺地區(qū)，地勢東南高、西北低，全工商所總共有4名工作人員，平均每個監(jiān)管人員人均管轄面積54平方公里，5個自然村，110戶個體工商戶，還不包括查處無照經(jīng)營、頻繁的專項(xiàng)整治及各種突發(fā)性事件的處置，尤其是監(jiān)管農(nóng)村經(jīng)營戶，點(diǎn)多、面廣、線長、人員少，回龍工商所只有一輛執(zhí)法車輛，且涉及到經(jīng)費(fèi)、裝備、交通、通訊等執(zhí)法成本的制約，現(xiàn)有的客觀條件，基層所把對市場的監(jiān)管重點(diǎn)放在鎮(zhèn)區(qū)，對于村的經(jīng)營戶則疏于管理日常監(jiān)管的工作確難到位，勢必會造成監(jiān)管盲區(qū)，各種違章違法經(jīng)營活動有機(jī)可乘，所以工商所工作人員雖常常疲于奔命卻收效甚微。特別是基層工商所規(guī)劃化建設(shè)推行網(wǎng)格化以來，工商監(jiān)管人員的監(jiān)管任務(wù)更重，責(zé)任更大，交通工具的嚴(yán)重不足更加凸顯。

（二）許多監(jiān)管制度由于沒有法律、法規(guī)支撐，很難落實(shí)。如在農(nóng)資市場監(jiān)管方面，工商部門制定了購銷臺帳制度等一系例制度，并花了很大一筆金費(fèi)印制了購銷貨臺帳本及相關(guān)制度送到農(nóng)資經(jīng)營戶手中，要求經(jīng)營戶如實(shí)填制臺帳，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)管制度，但經(jīng)營戶往往以各種理由應(yīng)付，沒有真正落到實(shí)處，面對這種情況工商人員只能作說服動員工作，沒有法律依據(jù)對不執(zhí)行監(jiān)管制度進(jìn)行處，落實(shí)制度很難。而農(nóng)村市場食品經(jīng)營者而言，要對其經(jīng)營的食品索證索票、建立進(jìn)貨臺帳十分困難。農(nóng)村市場上銷售的食品多為時令性、季節(jié)性和有地方特色的小食品如油炸糕點(diǎn)，多為農(nóng)村小手工作坊制作，無正規(guī)的生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)識。食品經(jīng)營者往往不通過正規(guī)渠道進(jìn)貨，供貨方送貨上門進(jìn)行現(xiàn)金交易，交易時雙方也不出具任何進(jìn)貨憑證，食品進(jìn)貨來源不明。加之農(nóng)村市場經(jīng)營者有多樣性、分散性和流動性的特點(diǎn)，使得工商部門在農(nóng)村市場推行食品準(zhǔn)入制度如逆水行舟。

（三）“兩費(fèi)”停收以前，工商所工作重在收取“兩費(fèi)”上，對市場監(jiān)管的各種法律法規(guī)學(xué)習(xí)應(yīng)用較少，這部份干部現(xiàn)在年齡大多在40歲以上，加上近幾年工商部門很少進(jìn)人，干部隊(duì)伍老化，不僅體現(xiàn)在年齡上，也體現(xiàn)在知識面上，干部掌握的法律、法規(guī)知識不多，識別查處假冒偽劣商品的技能相對差，加上市場監(jiān)管手段不夠，最終體現(xiàn)在對市場的監(jiān)管不到位。

（四）市場監(jiān)管的突擊性、專項(xiàng)性多，整治效果不明顯。自上而下的系統(tǒng)內(nèi)各口子下達(dá)的各種突擊性專項(xiàng)整治任務(wù)太多，往往許多專項(xiàng)整治從基層收到文件到上報整治情況的時限只有一兩天；有時，基層工商所同時接到不同口子的不同整治內(nèi)容的通知，項(xiàng)目龐雜，內(nèi)容層出不窮，都要求在較短的時間內(nèi)上報整治情況，工商所真是應(yīng)接不暇，疲于應(yīng)付。在每個所4個人，一臺車，轄區(qū)面廣的情況下，很顯然在較短的時間內(nèi)專項(xiàng)整治工作不能落到實(shí)處，好的走馬式的巡查一下，不負(fù)責(zé)任的閉門造總結(jié)，整治工作成效不明顯。監(jiān)管方式和機(jī)制不完善，工商所疲于“重點(diǎn)整治”、“集中治理”、“專項(xiàng)整治”等方式監(jiān)管市場，而沒有更多地研究和探索行之有效的長效監(jiān)管機(jī)制。

（五）無照經(jīng)營行為查處難度大。首先農(nóng)村經(jīng)營者法律意識普遍不高，有的甚至是法盲，他們對無照經(jīng)營行為的性質(zhì)，后果和處罰決定的嚴(yán)肅性、權(quán)威性認(rèn)識不足，對執(zhí)法人員的工作不理解更不配合，當(dāng)執(zhí)法部門對其處罰時，圍觀群眾還幫著違法者講情面，說好話干擾行政執(zhí)法，更有甚者，由于家族勢力大，一旦執(zhí)法部門對其處罰，動不動就組織動員家族勢力對執(zhí)法人員進(jìn)行圍攻，造成執(zhí)法工作難以開展而形成無照經(jīng)營。其次弱勢群體經(jīng)營者增多，由于經(jīng)濟(jì)條件差，不愿辦理營業(yè)執(zhí)照的較多。更有些地方的少數(shù)干部親屬以各種借口和理由“軟拖”或“硬抗”，倚仗“金口玉言”和“尚方寶劍”無照經(jīng)營，使當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砣藛T懾于權(quán)威，礙于情面“睜只眼閉只眼”，使其周邊經(jīng)營 戶紛紛效仿，以此為柄久拖拒辦營業(yè)執(zhí)照。

三、實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管的對策

（一）建立科學(xué)合理的干部管理制度，進(jìn)一步充實(shí)基層所。

采取多種形式加大對基層所監(jiān)管干部的教育培訓(xùn)。組織執(zhí)法人員進(jìn)行識假辨劣、食品安全技術(shù)知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批食品安全監(jiān)管能手，同時，也要把對基層工商干部的法律法規(guī)知識培訓(xùn)和執(zhí)法技能培訓(xùn)提到義事日程，制定培訓(xùn)計劃，分層次地組織開展培訓(xùn)；工商法律法規(guī)基礎(chǔ)較好的干部，上級工商部門可以組織法學(xué)專家授課培訓(xùn)，讓這部分干部深入了解工商法律法規(guī)，提高他們應(yīng)用法律、法規(guī)的能力；對從“兩費(fèi)”工作中走出來的干部，要加強(qiáng)工商法律、法規(guī)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，使其掌握基本執(zhí)法技能。只有全體干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了，才能推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”要求。同時，農(nóng)村和城區(qū)要實(shí)現(xiàn)人員合理交流，農(nóng)村所要實(shí)現(xiàn)進(jìn)得來、出得去，特別是新進(jìn)大學(xué)生首先都要到農(nóng)村所進(jìn)行鍛煉，后備干部的培養(yǎng)也應(yīng)重點(diǎn)放在農(nóng)村所，使農(nóng)村所成為培養(yǎng)工商干部人才的基地。

（二）加速完善市場監(jiān)管手段。

周伯華局長提出要努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場監(jiān)管需要。目前基層工商所的監(jiān)管手段還十分落后，高科技的監(jiān)管手段可逐步完善，但要滿足農(nóng)村市場監(jiān)管基本需要的交通工具，上級部門應(yīng)加緊考慮增配。結(jié)合農(nóng)

村市場的實(shí)際情況和涉及到經(jīng)費(fèi)等執(zhí)法成本等因素，應(yīng)考慮加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員的單兵監(jiān)管交通工具，例如摩托車等。否則農(nóng)村工商所“一輛車”的現(xiàn)狀，很難完成對農(nóng)村市場的監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)，廣大農(nóng)民的利益不能得到切實(shí)的維護(hù)。

（三）深入宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。

通過開展多種形式的宣傳教育活動，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者提高商品安全意識，樹立正確的消費(fèi)觀念，改變過去只重價格不重質(zhì)量的消費(fèi)觀念和消費(fèi)取向。深入開展消費(fèi)知識宣傳活動，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)安全意識、維權(quán)意識和自我保護(hù)意識，使其自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場。同時強(qiáng)化對農(nóng)村經(jīng)營者的法律法規(guī)知識宣傳教育，提高其依法從業(yè)，守法經(jīng)營意識。

（四）進(jìn)一步完善農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑“群眾監(jiān)督網(wǎng)”。

在各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持下，基層工商所要加強(qiáng)村委工作人員培訓(xùn)，使之成為消費(fèi)安全的帶頭人，承擔(dān)安全知識、消費(fèi)知識和法律法規(guī)宣傳的任務(wù)，提高農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)意識和能力。工商所在平時工作中要注意收集來自于各個渠道的銷售商品安全不良信息，并傳遞給村委會工作人員，完善舉報獎勵制度。做到打防并舉，防堵結(jié)合，使假冒偽劣商品在農(nóng)村無容身之地。

（五）進(jìn)一步加大對無照經(jīng)營的監(jiān)管。

無照經(jīng)營的現(xiàn)象是一種較為復(fù)雜的現(xiàn)象，其形成原因也是復(fù)雜多樣的，因此，一方面要加大查處和取締力度，堅(jiān)持“統(tǒng)一認(rèn)識，綜合治理，堵疏結(jié)合”的方法，以使無照經(jīng)營得到有效整治。要加強(qiáng)法制宣傳，采取各種措施改善社會環(huán)境，另一方面根據(jù)實(shí)際情況靈活處理無照經(jīng)營，若處理不當(dāng)還很容易引發(fā)社會矛盾，可對不涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全，一時達(dá)不到前置審批條件，暫不能辦理營業(yè)執(zhí)照的，建立管理臺帳，按照“定專人、定區(qū)域、定任務(wù)、定責(zé)任”的四定原則，實(shí)行備案管理，通過查力、案件，促其規(guī)范經(jīng)營；一時取締比較困難的弱勢群體經(jīng)營戶，實(shí)行備案管理；對涉及需要辦理前置條件的經(jīng)營事項(xiàng)，積極爭取各級政府領(lǐng)導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，實(shí)行定期或不定期的“會審”工作制度，促其規(guī)范；對經(jīng)營條件確實(shí)長期難以取得前置許可的經(jīng)營戶，勸其轉(zhuǎn)向經(jīng)營。在轉(zhuǎn)向經(jīng)營之前，通過備案管理，強(qiáng)化“零距離”監(jiān)管。

第四篇：農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

一、農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

（一）、農(nóng)村群眾食品安全意識不強(qiáng)。

一是食品安全法律意識不強(qiáng)：在農(nóng)村，食品安全法制宣傳不夠深入，廣大農(nóng)村群眾，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾，食品安全法律法規(guī)方面的知識相對不足，食品消費(fèi)權(quán)益受到侵害時，自我保護(hù)能力不強(qiáng)。二是食品安全知識相對匱乏：農(nóng)村群眾文化水平相對偏低，缺乏基本的食品安全常識。在食品選購過程中，看重的只是食品價格、色澤、數(shù)量等，對購買的食品是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)、是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視或并不知道如何識別。三是不良飲食習(xí)慣對健康造成威脅：在廣大農(nóng)村，傳統(tǒng)節(jié)日里，喜歡食用一些腌制品、臘制品、鹵制品和油炸食品等等，這類食品雖然口感不錯，但在加工過程中，其營養(yǎng)成分大多受到破壞，并增加了有害成分，長期食用容易對人體健康造成危害。

（二）食品源頭、加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大。

1、初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)控制體系不完善：現(xiàn)階段廣大農(nóng)村大部分還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，大多數(shù)初級農(nóng)產(chǎn)品還是以單個的農(nóng)戶為生產(chǎn)單元。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，超標(biāo)準(zhǔn)使用有毒農(nóng)藥、化肥，在種植、養(yǎng)殖過程中，濫用非法添加飼料、畜藥、激素的現(xiàn)象在一定程度上存在。無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜生產(chǎn)基地只是在一定范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，在農(nóng)村現(xiàn)有條件下，要全面推行還有很大的困難。

2、食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小而散：農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊絕大多數(shù)以家庭作坊的形式進(jìn)行生產(chǎn)，并且分散，一般人員少、生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)條件差，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到，產(chǎn)品無檢驗(yàn)，銷售無記錄，很難達(dá)到生產(chǎn)許可要求。而這些小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的食品，雖然產(chǎn)品質(zhì)量很難得到有效控制，但是它們又有鮮明的地方特色，往往很受當(dāng)?shù)厝罕姷南矚g。如果任其存在，從監(jiān)管的角度來說是不合法。

3、農(nóng)村食品流通難以達(dá)到準(zhǔn)入條件：一是農(nóng)村食品經(jīng)營戶一般都投資少、規(guī)模小，經(jīng)營場地和經(jīng)營設(shè)施比較簡陋，管理水平不高，食品陳列和儲藏條件達(dá)不到要求。二是食品經(jīng)營者素質(zhì)普遍偏低，缺乏必要的食品安全意識，經(jīng)營責(zé)任意識、自我保護(hù)意識、食品衛(wèi)生知識等，服務(wù)質(zhì)量不能讓消費(fèi)者滿意。三是法律意識淡薄，缺乏守法經(jīng)營觀念。少數(shù)經(jīng)營者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不管商品質(zhì)量，銷售不合格食品、個別還故意制售假冒偽劣食品。四是索證索照不全。食品進(jìn)貨、配貨渠道不清晰，采購、銷售紀(jì)錄不完善，食品出現(xiàn)質(zhì)量問題招回和追溯困難。

4、農(nóng)村食品消費(fèi)環(huán)節(jié)存在安全隱患：農(nóng)村餐飲行業(yè)、中小學(xué)學(xué)校食堂、學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)，單位職工（建筑工地）食堂等，經(jīng)營面積不足，設(shè)施設(shè)備簡陋，人員大多未經(jīng)體檢、培訓(xùn)，管理制度不健全，餐具消毒不嚴(yán)格，很難達(dá)到食品質(zhì)量化分級管理和發(fā)衛(wèi)生許可證的要求。低標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營，無照無證經(jīng)營的現(xiàn)象較普遍，在很大程度上存在飲食安全隱患。

（三)、農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)滯后

一是農(nóng)村食品信用意識還亟待提高。由于各方面的原因，農(nóng)村食品消費(fèi)者和食品生產(chǎn)、經(jīng)營者誠信意識還比較淡薄，一些消費(fèi)者自我保護(hù)意識也不夠強(qiáng)，衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識缺乏，重價格、輕質(zhì)量的現(xiàn)象還比較普遍，這制約農(nóng)村信用體系建設(shè)的開展。二是農(nóng)村食品加工、流通和消費(fèi)水平相對落后。產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營方式、消費(fèi)檔次和城市相比有較大差距，使信用體系建設(shè)在農(nóng)村施行缺乏理想的環(huán)境和足夠的技術(shù)支持。三是信用體系建設(shè)的推動力不強(qiáng)。由于信用體系建設(shè)不是國家強(qiáng)制推行，在廣大農(nóng)村，食品各環(huán)節(jié)很多只顧眼前經(jīng)濟(jì)效益，對信用體系建設(shè)長久的社會效益認(rèn)識不足，存在消極等待的思想，有的還存在抵觸情緒。

二、農(nóng)村食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村食品安全管理法規(guī)不完善、職責(zé)不明晰。

食品生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售等缺乏專門的系統(tǒng)性管理法律法規(guī)。現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等現(xiàn)存的關(guān)涉食品安全方面的法律均是對食品生產(chǎn)經(jīng)營的某個環(huán)節(jié)或某類產(chǎn)品的專門規(guī)定，缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。食品相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定還不夠細(xì)化，有的條文對農(nóng)村食品市場來說要求相對偏高，執(zhí)行困難。

2、農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、力量較薄弱。

在現(xiàn)行的食品安全行政監(jiān)管體制中，監(jiān)管資源主要集中在城市，在縣級以上，食品安全監(jiān)管組織比較健全，有完善的工作制度和議事規(guī)則，監(jiān)管手段較先進(jìn)，而在農(nóng)村，雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)組織，但其人員大多數(shù)是兼職，在農(nóng)村食品安全形勢錯綜復(fù)雜、職能交叉、人少事多情況下，工作難以抓到位。

3、農(nóng)村食品安全監(jiān)管點(diǎn)多線長、監(jiān)管任務(wù)重。

農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶點(diǎn)多且比較分散，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管手段落后的情況下，要對各食品源頭、生產(chǎn)加工、經(jīng)營和消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，任務(wù)重，難度大。特別是在農(nóng)村的邊遠(yuǎn)山區(qū)、管轄交界區(qū)域，一些無證無照食品生產(chǎn)加工小作坊，流動食品小販，由于其流動性大，隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管往往不到位或缺乏有效監(jiān)管，為假劣食品向農(nóng)村銷售提供了“孳生土壤”，增加了監(jiān)管壓力。

4、農(nóng)村食品安全經(jīng)費(fèi)投入不足、檢測有缺位。

由于經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村食品安全監(jiān)管部門檢測設(shè)備不全，缺乏食品安全監(jiān)測的科學(xué)技術(shù)手段，檢測方式較落后。監(jiān)管人員只能憑肉眼、憑經(jīng)驗(yàn)對市場上的食品進(jìn)行簡單的外觀、包裝、有效期、索證索照進(jìn)行檢查識別，而對于食品的內(nèi)在質(zhì)量卻無法檢測。

三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的思考

1、政府重視，強(qiáng)化農(nóng)村食品安全措施。

各級政府應(yīng)把農(nóng)村食品安全作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，深刻認(rèn)識食品安全工作的重要性和必要性，從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入議事日程，研究并逐步解決食品安全工作中存在的問題。形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)嚴(yán)格自律、社會廣泛參與”的工作格局。進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的意識，將食品安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核體系中，層層分解落實(shí)，不斷強(qiáng)化政府市場監(jiān)管的主體職責(zé)。

2、完善網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村食品安全機(jī)制。

抓好農(nóng)村食品“三網(wǎng)”建設(shè)（監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)和信息網(wǎng)）。一是建立和完善農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)管到位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有領(lǐng)導(dǎo)具體分管，制定職責(zé)制度，設(shè)立辦公室，有專（兼）職人負(fù)責(zé)食品安全工作，聘請相應(yīng)的食品安全義務(wù)監(jiān)督員和協(xié)管員。在行政村成立食品安全議事小組，并聘請相應(yīng)的食品安全信息人員。經(jīng)常性研究解決轄區(qū)突出的食品安全問題，與相關(guān)職能部門建立工作聯(lián)絡(luò)、信息報告制度，協(xié)助食品市場巡查，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用；二是建立和完善農(nóng)村食品安全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保優(yōu)質(zhì)供應(yīng)：倡導(dǎo)“萬村千鄉(xiāng)”無假貨活動，引導(dǎo)大型超市以“安全成信店”的形式，向農(nóng)村市場配送安全食品。不斷改善農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施和條件，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，促進(jìn)農(nóng)村食品市場的繁榮穩(wěn)定與安全，形成一條健全、誠信、方便的農(nóng)村食品供應(yīng)渠道，更好地滿足廣大農(nóng)村群眾的食品消費(fèi)需求。三是建立和完善農(nóng)村食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息通暢：充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)、農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)、12315舉報網(wǎng)、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)的作用，及時收集掌握本地食品安全相關(guān)信息，定期向職能部門反饋，使其真正成為農(nóng)村食品安全監(jiān)督的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。

3、加大投入、提高農(nóng)村食品監(jiān)管水平。

各級政府要在整合現(xiàn)有食品職能部門監(jiān)管資源的基礎(chǔ)上，增加對農(nóng)村食品監(jiān)管“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”投入。一是加大對農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)投入。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，改善辦公條件，配置執(zhí)法裝備，提高快速反應(yīng)的能力；二是加大對農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的專項(xiàng)投入。加強(qiáng)對農(nóng)村食品安全義務(wù)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓(xùn)，解決好他們的工作報酬，使其由“義務(wù)兵”向“志愿軍”、“正規(guī)軍”轉(zhuǎn)變，并建立獎懲機(jī)制，充分調(diào)動工作積極性；三是加大對農(nóng)村食品安全檢測隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)投入。充實(shí)檢測人員，增添檢測設(shè)備，改善檢測條件和檢測手段。加大食品抽檢力度，提高監(jiān)管的針對性和科技含量，并定期向社會公布食品檢驗(yàn)結(jié)果，指導(dǎo)廣大群眾理性消費(fèi)、安全消費(fèi)。

4、強(qiáng)化宣傳、增強(qiáng)農(nóng)村食品安全意識。

持之以恒地開展農(nóng)村食品法律法規(guī)、衛(wèi)生安全知識的普及宣傳，營造政府重視、全民關(guān)心食品安全的良好氛圍。實(shí)施好“四?四工程”：一是做好四方面人員的宣傳。做好各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，爭取他們對農(nóng)村食品安全的重視和支持。做好農(nóng)村食品監(jiān)管員、協(xié)管員和信息員的宣傳，強(qiáng)化他們的責(zé)任心和服務(wù)大局的意識。做好農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)從業(yè)人員的宣傳，提高他們的食品安全第一責(zé)任人的意識。做好農(nóng)村食品消費(fèi)者的宣傳，增強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識；二是運(yùn)用好四種宣傳途徑。運(yùn)用好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各種有關(guān)會議宣傳途徑，運(yùn)用好農(nóng)村廣播、電視和黑板報宣傳途徑，運(yùn)用好農(nóng)村食品安全信息、協(xié)管員宣傳途徑，運(yùn)用好農(nóng)村中、小學(xué)課堂宣傳途徑。三是宣傳好四方面的知識。宣傳好黨和國家食品安全方針、政策和法律法規(guī)知識，宣傳好食品衛(wèi)生基礎(chǔ)知識，宣傳好食品鑒別基本知識，宣傳好食品消費(fèi)維權(quán)知識。四是力求達(dá)到四種效果。達(dá)到各級政府更加關(guān)注、支持農(nóng)村食品安全工作的效果，達(dá)到食品從業(yè)人員素質(zhì)得到進(jìn)一步提高的效果，達(dá)到農(nóng)村消費(fèi)者對食品安全的鑒別能明顯增強(qiáng)的效果，達(dá)到農(nóng)村食品市場安全狀況根本好轉(zhuǎn)的效果。

5、健全法規(guī)、確保農(nóng)村食品依法監(jiān)管

根據(jù)農(nóng)村食品監(jiān)管現(xiàn)狀，切合監(jiān)管實(shí)際，加快農(nóng)村食品安全立法進(jìn)程，制定一部包含從食品源頭到終端全過程的監(jiān)管法律，重點(diǎn)完善“五方面”制度體系：一是建立健全統(tǒng)一、完善的農(nóng)村食品安全標(biāo)準(zhǔn)和安全檢測監(jiān)測體系；二是建立健全農(nóng)村食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入法律制度；三是建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度；四是建立食品質(zhì)量安全承諾和召回制度；五是建立對相關(guān)管理人員實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制；使農(nóng)村食品源頭、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，管理有規(guī)范，檢查有制度，查處有依據(jù)，全面提升監(jiān)管水平，確保食品安全。

6、加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)村食品安全放心。

建立政府牽頭、各職能部門分段監(jiān)管的農(nóng)村食品市場協(xié)作機(jī)制，把監(jiān)管執(zhí)法重心向農(nóng)村下移，加大執(zhí)法力度，在“四個環(huán)節(jié)”嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)。一是要加強(qiáng)食品源頭污染整治，對種植業(yè)開展農(nóng)藥殘留整治，宣傳推廣合理使用農(nóng)藥、化肥，減少對糧食、蔬菜等的污染；對養(yǎng)殖業(yè)開展獸藥殘留整治，消除違禁藥物使用，合理使用畜禽飼料添加劑和獸藥防病治病。二是要加強(qiáng)農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治，認(rèn)真實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是小企業(yè)、小作坊的日常監(jiān)管，建立完善企業(yè)質(zhì)量檔案，簽訂質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書；實(shí)行現(xiàn)場巡查制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽檢力度。三是要加強(qiáng)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)整治，建立食品安全溯源管理制度，推行索票索證制度；依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)營假冒偽劣食品的違法行為;積極培育食品放心店，對農(nóng)村集貿(mào)市場、小商店、小超市、代銷點(diǎn)、流動攤販進(jìn)行整治，提高其食品安全責(zé)任意識，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營合格食品。

7、幫促引導(dǎo)，建立農(nóng)村食品安全信用市場

信用是市場經(jīng)濟(jì)的綠色通行證，也是改善農(nóng)村食品安全的治本之策。積極實(shí)施“農(nóng)村食品安全信用體系”建設(shè)，在體制、機(jī)制和法制等方面加快建設(shè)和完善農(nóng)村食品安全信用制度，建立起政府、行業(yè)、社會三者相結(jié)合的評價體系。制定農(nóng)村食品安全信用等級制度和食品安全信用信息征集、評價、披露等制度。建立企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營檔案、食品安全信用監(jiān)管檔案和信用獎懲機(jī)制,逐步形成食品的可溯源管理，全面發(fā)揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵、失信懲戒，真正使信用體系建設(shè)成為農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理一種有制度保障的資源。

食品安全問題是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段凸顯出來的一大社會問題，農(nóng)村食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)綜合的社會工程，只有政府高度重視，部門科學(xué)監(jiān)管，全民積極參與，才能確保農(nóng)村食品安全狀況根本好轉(zhuǎn)。河北北方學(xué)院，農(nóng)林科技學(xué)院

09食品營養(yǎng)與檢測 20090931001114，石秀玲

第五篇：農(nóng)村林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

農(nóng)村林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

摘 要：農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的前景不容樂觀。深入農(nóng)村實(shí)地進(jìn)行廣泛調(diào)研，分析農(nóng)村林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及發(fā)展中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際提出一些建議和思考，旨在為加快農(nóng)村林業(yè)發(fā)展提供一定的思想資源和智力參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；林業(yè)；調(diào)查與思考

鎮(zhèn)林業(yè)資源較為豐富，現(xiàn)有成片林近千公頃，綠色長廊幾十公里，林木綠化率30%左右。特別是近年來，鎮(zhèn)黨委政府始終貫徹中央一系列重大決策部署，同時結(jié)合千萬畝森林增長工程，認(rèn)真開展“把樹種上”工程。同時大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)、扶持了一批林業(yè)企業(yè)，取得了可喜成果。為了進(jìn)一步加快鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展，本組深入實(shí)地進(jìn)行深入調(diào)研，并在調(diào)研基礎(chǔ)上分析了林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及其存在問題，結(jié)合實(shí)際，也提出一些策略建議，旨在為加快農(nóng)村林業(yè)發(fā)展提供一定的思想資源。

一、林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）造林缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃

近年來，鎮(zhèn)內(nèi)各類綠化造林主要以道路、河道兩側(cè)以及美好鄉(xiāng)村工程建設(shè)小區(qū)綠化為主。除此之外的其他區(qū)域造林綠化依然呈現(xiàn)粗放管理態(tài)勢，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，綠化造林遠(yuǎn)景意識淡薄。往往造成道路、河道、新建小區(qū)綠化接近城市標(biāo)準(zhǔn)，而原始的自然村落之中仍然樹種雜亂，野草叢生，影響村容村貌。

（二）植樹造林空間不足

隨著“十一五”期間實(shí)施退耕還林和近兩年來千萬畝森林增長工程的實(shí)施，鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)宜林荒地越來越少、造林空間越來越小。有些造林項(xiàng)目在耕地上實(shí)施，土地租金高，造林投入大，且往往會被農(nóng)民破壞，林地面積和林地質(zhì)量提升難度大。

（三）現(xiàn)有林分質(zhì)量不高

鎮(zhèn)現(xiàn)有林分大多為楊樹純林，部分區(qū)域種植刺槐和松樹，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益低，生態(tài)功能不強(qiáng)，特別是部分林地、退耕還林生長態(tài)勢不好，急需更新。樹種選用方面也有有一定缺陷，大量栽植的楊樹品種春季楊絮過多，嚴(yán)重影響交通以及人們身心健康。

（四）林業(yè)資源利用不足

近年來，鎮(zhèn)大建設(shè)帶動了周邊的園林企業(yè)飛速發(fā)展，周邊三縣從事林業(yè)苗木生產(chǎn)的企業(yè)如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)。在各企業(yè)收獲利潤的同時，往往忽視了林業(yè)資源的生態(tài)優(yōu)勢，不能合理利用。以鎮(zhèn)天欣園林公司為例，天欣園林是鎮(zhèn)一家以園林苗木生產(chǎn)和綠化工程施工為主的民營企業(yè)。園內(nèi)林地面積廣闊，但是由于沒有合理利用林業(yè)的生態(tài)旅游功能，導(dǎo)致企業(yè)優(yōu)勢得不到體現(xiàn)，園內(nèi)部分旅游設(shè)施長期閑置，無形之中造成了資源浪費(fèi)。

（五）植樹造林積極性不高

“十一五”期間，全國興起退耕還林的熱潮，隨著時間的推移，這股熱潮逐漸褪去，農(nóng)民當(dāng)初植樹造林的積極性也逐日遞減。觀其原因：其一，目前退耕還林每畝補(bǔ)助115元，而土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民出租土地每畝600元，加上糧食補(bǔ)貼100至200元每畝，農(nóng)民種糧收入要比種樹高很多，自然積極性就降低了；其二，補(bǔ)貼呈現(xiàn)地域化，林業(yè)租地補(bǔ)貼政策不同，導(dǎo)致外地企業(yè)不愿來鎮(zhèn)上投資造林。

二、加快林業(yè)發(fā)展的建議與思考

（一）創(chuàng)新林業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力

一是進(jìn)一步完善多元化投入機(jī)制。強(qiáng)化公共財政保障，建立穩(wěn)定增長的財政投入機(jī)制，完善社會參與機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入綠化造林和林業(yè)建設(shè)，特別是對林地林木保護(hù)、森林防火、病蟲害防治、濕地保護(hù)等方面的政策扶持。二是深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，加快建立林木資產(chǎn)評估平臺，搭建林業(yè)投融資平臺，暢通林業(yè)投融資渠道。重點(diǎn)培育一批社區(qū)股份合作社、林業(yè)專業(yè)合作社和林地股份合作社，推進(jìn)合作經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。三是逐步擴(kuò)大和提高生態(tài)補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動 鎮(zhèn)村二級保護(hù)、造林的積極性，確保資源穩(wěn)定增長和生態(tài)安全。針對租地造林出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)調(diào)研，完善相關(guān)制度，創(chuàng)新管理辦法，提升建管成效。

（二）提高造林意識，政府引導(dǎo)投資

一是鎮(zhèn)黨委政府要提高造林意識，依托森林增長工程和相關(guān)政策，把樹種上，繼承、發(fā)揚(yáng)“林業(yè)百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的榮譽(yù)。二是黨委政府要正確引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，要以“生態(tài)、特優(yōu)、高效”為核心，結(jié)合鎮(zhèn)以及企業(yè)實(shí)際，因地制宜，以特色林果、鄉(xiāng)土苗木、優(yōu)質(zhì)花卉、休閑林業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)特色化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌，提高產(chǎn)業(yè)效益。三是倡導(dǎo)企業(yè)改變原始造林模式，多引進(jìn)適宜鎮(zhèn)生長的優(yōu)質(zhì)林木新品種，改變以往粗放、單一的林業(yè)經(jīng)營模式，大力營造林圃、林果兩用林、積極培育典型引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、鼓勵利用大型片林發(fā)展生態(tài)旅游等多種途徑打造經(jīng)濟(jì)、生態(tài)結(jié)合雙贏點(diǎn)。

（三）打好生態(tài)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牌，做好造林統(tǒng)籌規(guī)劃

一是做好相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)確定森林資源增量，同時，鞏固原有綠化成果，做好原有道路、河道森林資源的保護(hù)、更新工作，充分發(fā)揮森林資源在提供更好生態(tài)服務(wù)、提升區(qū)域生態(tài)承載力方面的作用。二是大力營造村片林。一個村莊或居民小區(qū)就是一個小范圍內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”。近年來，由于土地置換、新農(nóng)村建設(shè)等工作需要，使部分成片林被砍伐或原有老村莊變遷，從而使原有村莊內(nèi)多年生喬木和鄉(xiāng)土樹種受到一定損失。為了營造良好的村內(nèi)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該在改造村莊、小區(qū)的硬件設(shè)施的同時做好樹木補(bǔ)植工作，實(shí)現(xiàn)森林資源動態(tài)平衡。補(bǔ)植過程中，應(yīng)同時做好樹種的優(yōu)選工作，除了栽植傳統(tǒng)用材樹種外，還應(yīng)創(chuàng)新栽植觀賞性強(qiáng)、生長快、管理粗放、無飛毛、少花粉、能吸塵和吸收有害氣體、抗污染的樹種，逐步達(dá)到遠(yuǎn)觀村莊“白天不見屋，晚上不見光，進(jìn)村不見陽光”的效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)民生活水平提高。三是美好鄉(xiāng)村內(nèi)造林及綠化。以村為例，新村建成后樓房多、硬化多；村內(nèi)綠化大樹少、小樹多，速生樹種較少，樹種選擇不合理，炎熱的夏季村民沒有遮蔭避暑之處。為此，更應(yīng)花大氣力綠化造林。其一，道路兩旁和廣場周圍可以栽植一些高大速生落葉喬木，既能迅速提高遮蔭效果，也能提供一定量的木材。其二，在公共綠地內(nèi)增植常綠樹種、觀賞樹種以及竹子等速生觀賞草本植物。三是庭院經(jīng)濟(jì)和綠化。廣泛發(fā)動各家各戶在自己門前屋后的空地栽植花草、果樹，也可以在墻邊栽植攀援植物，以防曬降溫。四是充分利用森林資源，發(fā)展亮點(diǎn)旅游業(yè)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，把天欣園林、千畝桃園、林場作為旅游景點(diǎn)重點(diǎn)開發(fā)，合理利用林業(yè)優(yōu)勢，力爭將鎮(zhèn)打造成省級“綠色生態(tài)園林鎮(zhèn)”

（四）大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，可以減少干熱風(fēng)、沙塵暴、調(diào)節(jié)風(fēng)速、氣溫、水分，改良土壤，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的生態(tài)屏障。林下也可以種糧、種茶、藥材、草，發(fā)展林下養(yǎng)殖等。使農(nóng)民認(rèn)識到發(fā)展林業(yè)不是“林糧爭地”，而是可以大大改觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)耕地，從而使林木繁茂，減少災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)糧食豐產(chǎn)、畜牧業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)美等。