第一篇：我縣農(nóng)村實用人才隊伍的現(xiàn)狀與思考

農(nóng)村實用人才一般是指在農(nóng)村經(jīng)濟活動中，掌握一技之長，具有一定經(jīng)濟頭腦和經(jīng)營創(chuàng)新能力，能不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，在農(nóng)村經(jīng)濟實踐活動中發(fā)揮示范帶頭作用的農(nóng)村勞動者。他們活躍在廣大農(nóng)村，扎根在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，是學(xué)習(xí)、接納、應(yīng)用、傳播先進實用技術(shù)的重要力量。就如何發(fā)揮好農(nóng)村使用人才在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的問題，提出幾點不成熟的建議。

一、我縣農(nóng)村實用人才資源現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有農(nóng)村實用人才5106人，占全縣總?cè)丝诘?.4%，從人才類別來看，主要集中在種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開采、企業(yè)經(jīng)營管理、市場營銷、手工業(yè)、人畜醫(yī)療、外出務(wù)工及其他，其中種植業(yè)172人，養(yǎng)殖業(yè)362人，加工業(yè)239人，商飲服務(wù)、營銷人員1169人，人醫(yī)、獸醫(yī)人員441人，個體私營企業(yè)67人，能工巧匠1675人，其他行業(yè)941人。這些人被當?shù)厝罕姽J的農(nóng)村實用人才或者被稱為“土專家”、“田秀才”。

總的來說，一是數(shù)量多，分布廣。數(shù)量多達5106人，分布在全縣各地經(jīng)濟條件較好的牛寨、興隆、落雁和區(qū)位優(yōu)勢較強的鹽井、普洱、柿子等的實用人才相對較多。二是拔尖、關(guān)鍵人才少。就目前的縣情決定了人們發(fā)展經(jīng)濟選擇的空間小，種植業(yè)覆蓋全縣，從事第一產(chǎn)業(yè)的較多，而從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營銷的緊缺、關(guān)鍵人才極少。三是沒有機構(gòu)和制度去有序管理。四是文化素質(zhì)相對較低。高中文化的占20%，初中文化的占55%，小學(xué)或沒有文化的占25%。

二、農(nóng)村實用人才的地位和作用

農(nóng)村實用人才作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的一支重要力量，在我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

一是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于農(nóng)村實用人才長期活躍在市場與生產(chǎn)者之間，能及時捕捉市場信息，因此他們的經(jīng)營范圍和提供的信息，往往成為生產(chǎn)者無形的訂單，成為農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指揮棒。二是創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。一些農(nóng)村實用人才通過組織成立專業(yè)協(xié)會，運用產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營形式，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和方式的創(chuàng)新，增強了農(nóng)戶抵御風(fēng)險能力和競爭能力。目前，我縣各類經(jīng)營、生產(chǎn)性質(zhì)的協(xié)會已有14個，擁有會員300余人，社員467人。有的已達到一定規(guī)模，發(fā)展勢頭良好。三是搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通。在農(nóng)產(chǎn)品賣難問題突出的情況下，農(nóng)村實用人對幫助農(nóng)民及時將農(nóng)產(chǎn)品推向市場，為農(nóng)民提供生產(chǎn)和技術(shù)信息，解決農(nóng)民的盲目種養(yǎng)起到了重要作用。四是帶動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村實用人才在學(xué)了一技之長后，主動到城市和外地找市場，帶動本地農(nóng)民外出務(wù)工，較好地實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。就2005年，我縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移達到6.2萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.63億元，其中有較大部分外出務(wù)工者屬于能人帶動的。

三、存在的主要問題

隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批農(nóng)村實用人才在市場經(jīng)濟大潮中斬頭露角，他們常年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線摸爬滾打，帶領(lǐng)當?shù)厝罕娭赂槐夹】担峭苿游铱h農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。但從我縣農(nóng)村實用人才的現(xiàn)狀看，也存在一些不可忽視的問題。一是管理難度大。農(nóng)村實用人才分布不平衡，現(xiàn)有村級農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)不盡合理，普通農(nóng)民多，居住分散，管理力度大。加上目前沒有專門的機構(gòu)和人員來進行管理。在不同程度上存在著農(nóng)村實用人才培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村對人才需求的脫節(jié)，存在著學(xué)非所用的現(xiàn)象。一方面造成農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中對實用人才、實用技術(shù)、技能的短缺現(xiàn)象，另一方面也造成了人才資源的浪費。二是中高技能人才相對不足。我縣大多數(shù)農(nóng)村實用人才都是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是經(jīng)驗積累，掌握一定專業(yè)技能的絕大多數(shù)都是初中及以下文化，甚至部分是文盲，大多數(shù)年齡偏大。沒有接受過專門的培訓(xùn)。三是缺乏必要的激勵機制。多數(shù)農(nóng)村實用人才小農(nóng)經(jīng)濟意識、保守思想重，加之沒有激勵機制，導(dǎo)致農(nóng)村實用人才的作用不能充分發(fā)揮。另外，在農(nóng)村實用人才的使用和培養(yǎng)上，也缺乏一定的激勵機制和保障措施。四是結(jié)構(gòu)不盡合理。從事種養(yǎng)業(yè)的多，而從事農(nóng)副產(chǎn)品精、深加工及流通的人才少，尤其是外向型、開拓型農(nóng)村經(jīng)營管理人才極其短缺；有一技之長的人才較多，復(fù)合型人才相對較少特別是創(chuàng)業(yè)型人才嚴重缺乏。五是資金投入不足。六是規(guī)模小，帶動性不強。

四、對策與建議

（一）加強培訓(xùn)，提升農(nóng)村實用人才素質(zhì)。一是在培訓(xùn)對象上，要實行多層次培養(yǎng)。對象選擇上按工種和行業(yè)特點，對種養(yǎng)大戶進行重點培訓(xùn)，技術(shù)人才強化培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)。要打破傳統(tǒng)觀念，拓展培訓(xùn)對象。從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，本著“不拘一格，但求實用，不求所有，但求所用”的原則，打破傳統(tǒng)的農(nóng)村實用人才觀，充分認識到外出打工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、農(nóng)村外來的各類經(jīng)紀人隊伍、優(yōu)秀的部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人等都是農(nóng)村

第二篇：我縣農(nóng)村實用人才隊伍的現(xiàn)狀與思考

農(nóng)村實用人才一般是指在農(nóng)村經(jīng)濟活動中，掌握一技之長，具有一定經(jīng)濟頭腦和經(jīng)營創(chuàng)新能力，能不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，在農(nóng)村經(jīng)濟實踐活動中發(fā)揮示范帶頭作用的農(nóng)村勞動者。他們活躍在廣大農(nóng)村，扎根在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，是學(xué)習(xí)、接納、應(yīng)用、傳播先進實用技術(shù)的重要力量。就如何發(fā)揮好農(nóng)村使用人才在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的問題，提出幾點不成熟的建議。

一、我縣農(nóng)村實用人才資源現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有農(nóng)村實用人才5106人，占全縣總?cè)丝诘?.4，從人才類別來看，主要集中在種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開采、企業(yè)經(jīng)營管理、市場營銷、手工業(yè)、人畜醫(yī)療、外出務(wù)工及其他，其中種植業(yè)172人，養(yǎng)殖業(yè)362人，加工業(yè)239人，商飲服務(wù)、營銷人員1169人，人醫(yī)、獸醫(yī)人員441人，個體私營企業(yè)67人，能工巧匠1675人，其他行業(yè)941人。這些人被當?shù)厝罕姽J的農(nóng)村實用人才或者被稱為“土專家”、“田秀才”。

總的來說，一是數(shù)量多，分布廣。數(shù)量多達5106人，分布在全縣各地經(jīng)濟條件較好的牛寨、興隆、落雁和區(qū)位優(yōu)勢較強的鹽井、普洱、柿子等的實用人才相對較多。二是拔尖、關(guān)鍵人才少。就目前的縣情決定了人們發(fā)展經(jīng)濟選擇的空間小，種植業(yè)覆蓋全縣，從事第一產(chǎn)業(yè)的較多，而從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營銷的緊缺、關(guān)鍵人才極少。三是沒有機構(gòu)和制度去有序管理。四是文化素質(zhì)相對較低。高中文化的占20，初中文化的占55，小學(xué)或沒有文化的占25。

二、農(nóng)村實用人才的地位和作用

農(nóng)村實用人才作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的一支重要力量，在我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

一是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于農(nóng)村實用人才長期活躍在市場與生產(chǎn)者之間，能及時捕捉市場信息，因此他們的經(jīng)營范圍和提供的信息，往往成為生產(chǎn)者無形的訂單，成為農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指揮棒。二是創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。一些農(nóng)村實用人才通過組織成立專業(yè)協(xié)會，運用產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營形式，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和方式的創(chuàng)新，增強了農(nóng)戶抵御風(fēng)險能力和競爭能力。目前，我縣各類經(jīng)營、生產(chǎn)性質(zhì)的協(xié)會已有14個，擁有會員300余人，社員467人。有的已達到一定規(guī)模，發(fā)展勢頭良好。三是搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通。在農(nóng)產(chǎn)品賣難問題突出的情況下，農(nóng)村實用人對幫助農(nóng)民及時將農(nóng)產(chǎn)品推向市場，為農(nóng)民提供生產(chǎn)和技術(shù)信息，解決農(nóng)民的盲目種養(yǎng)起到了重要作用。四是帶動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村實用人才在學(xué)了一技之長后，主動到城市和外地找市場，帶動本地農(nóng)民外出務(wù)工，較好地實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。就2005年，我縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移達到6.2萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.63億元，其中有較大部分外出務(wù)工者屬于能人帶動的。

三、存在的主要問題

隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批農(nóng)村實用人才在市場經(jīng)濟大潮中斬頭露角，他們常年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線摸爬滾打，帶領(lǐng)當?shù)厝罕娭赂槐夹】担峭苿游铱h農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。但從我縣農(nóng)村實用人才的現(xiàn)狀看，也存在一些不可忽視的問題。一是管理難度大。農(nóng)村實用人才分布不平衡，現(xiàn)有村級農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)不盡合理，普通農(nóng)民多，居住分散，管理力度大。加上目前沒有專門的機構(gòu)和人員來進行管理。在不同程度上存在著農(nóng)村實用人才培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村對人才需求的脫節(jié)，存在著學(xué)非所用的現(xiàn)象。一方面造成農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中對實用人才、實用技術(shù)、技能的短缺現(xiàn)象，另一方面也造成了人才資源的浪費。二是中高技能人才相對不足。我縣大多數(shù)農(nóng)村實用人才都是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是經(jīng)驗積累，掌握一定專業(yè)技能的絕大多數(shù)都是初中及以下文化，甚至部分是文盲，大多數(shù)年齡偏大。沒有接受過專門的培訓(xùn)。三是缺乏必要的激勵機制。多數(shù)農(nóng)村實用人才小農(nóng)經(jīng)濟意識、保守思想重，加之沒有激勵機制，導(dǎo)致農(nóng)村實用人才的作用不能充分發(fā)揮。另外，在農(nóng)村實用人才的使用和培養(yǎng)上，也缺乏一定的激勵機制和保障措施。四是結(jié)構(gòu)不盡合理。從事種養(yǎng)業(yè)的多，而從事農(nóng)副產(chǎn)品精、深加工及流通的人才少，尤其是外向型、開拓型農(nóng)村經(jīng)營管理人才極其短缺；有一技之長的人才較多，復(fù)合型人才相對較少特別是創(chuàng)業(yè)型人才嚴重缺乏。五是資金投入不足。六是規(guī)模小，帶動性不強。

四、對策與建議

（一）加強培訓(xùn)，提升農(nóng)村實用人才素質(zhì)。一是在培訓(xùn)對象上，要實行多層次培養(yǎng)。對象選擇上按工種和行業(yè)特點，對種養(yǎng)大戶進行重點培訓(xùn)，技術(shù)人才強化培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)。要打破傳統(tǒng)觀念，拓展培訓(xùn)對象。從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，本著“不拘一格，但求實用，不求所有，但求所用”的原則，打破傳統(tǒng)的農(nóng)村實用人才觀，充分認識到外出打工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、農(nóng)村外來的各類經(jīng)紀人隊伍、優(yōu)秀的部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人等都是農(nóng)村新型人才，明確了只要是對推動農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展有一

定貢獻、起到積極示范帶動作用的一律納入培養(yǎng)范圍。二是在培訓(xùn)內(nèi)容上，要實行多樣化培養(yǎng)。要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出重點，把握實際，按照實際、實用、實效的原則，制定重點培養(yǎng)內(nèi)容及規(guī)劃，同時明確農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的類別和數(shù)量。三是在培訓(xùn)方式上，要實行多渠道培養(yǎng)。利用“高校”培訓(xùn)，要爭取與農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合，組織種養(yǎng)大戶及致富能人

等參加學(xué)習(xí)，并充分利用好農(nóng)大畢業(yè)的待業(yè)青年，發(fā)揮他們的才智，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)。要利用“活動載體”培訓(xùn)，充分利用“三下鄉(xiāng)”、“科普宣傳”等形式開展科普知識培訓(xùn)。利用“基地”、“示范點”進行現(xiàn)場感官性培訓(xùn)，利用科技示范點、種養(yǎng)大戶現(xiàn)場培訓(xùn)的方式，通過講解和現(xiàn)場參觀，更加直觀地對大批農(nóng)村實用人才進行培訓(xùn)，要注重“走出去”考察學(xué)習(xí)的方式對農(nóng)村實用人才進行培訓(xùn)。

（二）建立市場開發(fā)機制。建立市場化的農(nóng)村實用人才開發(fā)機制。結(jié)合發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動或以示范基地建設(shè)帶動農(nóng)村實用人才開發(fā)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，鼓勵采用“公司 基地 農(nóng)戶”、“協(xié)會 基地 市場 農(nóng)戶”等的形式，由公司、協(xié)會提供技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，將技術(shù)、人才、市場結(jié)合起來開，發(fā)農(nóng)村實用人才。

（三）加強管理服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村實用人才自我開發(fā)。對農(nóng)村實用人才實行優(yōu)惠政策，在開展農(nóng)業(yè)科技示范項目推廣，科技服務(wù)，申報科技獎勵等方面，提供輔助資金和農(nóng)資資料。在教育、考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。保護農(nóng)村實用人才的技術(shù)成果、知識產(chǎn)權(quán)以及取得的合法權(quán)益，把農(nóng)村實用人才資源開發(fā)經(jīng)費納入財政預(yù)算，采取農(nóng)民自籌、政府資助、社會力量支持的辦法解決資金不足問題。

（四）建立健全激勵機制。一是提供優(yōu)惠政策支持。對農(nóng)村實用人才在開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，出臺優(yōu)惠政策，提供信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等的支持。二是在政治待遇上給予肯定。對年紀輕、文化素質(zhì)高、技能技術(shù)過硬的農(nóng)村實用人才，進行重點培養(yǎng)，符合條件的及時吸收加入黨組織并選拔到村干部隊伍中，加強鍛煉，帶領(lǐng)村民致富。三是榮譽上激勵。積極開展農(nóng)村實用人才“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“農(nóng)村十佳優(yōu)秀實用人才”等創(chuàng)評活動，樹立典型，加強宣傳他們的先進事跡和成功經(jīng)驗，擴大其知名度和影響力，并開展每年一次的獎勵表彰大會，授予榮譽證書，增強其榮譽感。

（五）成立機構(gòu)，強化管理。加強對農(nóng)村實用人才資源開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管人才的原則積極把農(nóng)村實用人才吸收到黨團組織及村組領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。縣鄉(xiāng)要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做到有機構(gòu)、有人管。

第三篇：蒼南縣農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀與對策

蒼南縣農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀與對策

蒼南縣農(nóng)培辦

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在人才，實用人才是農(nóng)村實用科學(xué)技術(shù)的實踐者、示范者，他們在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量等方面發(fā)揮的作用不可替代。開發(fā)農(nóng)村實用人才，造就一大批直接為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，為農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，也是真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增收的強有力保證，對于全面建設(shè)農(nóng)村小康社會、促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮富裕和農(nóng)村社會的和諧進步具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 實用人才 現(xiàn)狀 對策

農(nóng)村實用人才活躍在廣大農(nóng)村，戰(zhàn)斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，是學(xué)習(xí)、接納、應(yīng)用、傳播先進實用技術(shù)的重要力量。按照省委、省政府《浙江省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的要求，為全面掌握全縣農(nóng)村實用人才資源現(xiàn)狀和今后一個時期農(nóng)村實用人才資源需求情況，有針對性地做好縣農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、使用、引進、服務(wù)、激勵等各方面工作，進一步推進農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。2011年5月份，蒼南縣農(nóng)辦聯(lián)合蒼南縣委組織部成立農(nóng)村實用人才調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培訓(xùn)基地抽調(diào)120人業(yè)務(wù)骨干建立了調(diào)查工作隊，深入全縣范圍內(nèi)36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)776個行政村，采用“進村入戶、實地摸排”的普查形式，調(diào)查具有一定知識或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、做出貢獻，起到示范或帶頭作用的農(nóng)村勞動者，并進行調(diào)查登記篩選成冊，統(tǒng)一錄入全省農(nóng)村實用人才

數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)遠程管理、數(shù)據(jù)共享，方便了基層對農(nóng)村實用人才信息的查找、統(tǒng)計和利用。

一、農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村實用人才總量不足

蒼南縣地處溫州市最南端，是一個典型山海并利、勞動力資源豐富、二元結(jié)構(gòu)特征明顯的縣份，全縣陸地面積1261.08平方公里，海域面積3.72萬平方公里，海岸線長155公里，轄建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個，設(shè)居民委員會（社區(qū)）100個，村民委員會776個，全縣總?cè)丝谶_129.78萬人，農(nóng)村人口有112.6萬，占全縣總?cè)丝?6.7%，其中農(nóng)村勞動力達70.6多萬，占農(nóng)村人口62.6%。截止5月底，已初步調(diào)查全縣擁有各類農(nóng)村實用人才50867人，人才總數(shù)只占農(nóng)業(yè)人口的4.51%，占農(nóng)村勞動力的7.20%，平均每個行政村擁有人才65人，相對于總?cè)丝?29.78萬人的大縣來說，農(nóng)村實用人才總量偏少，實用人才所占比例低，特別是拔尖人才、科技致富領(lǐng)軍人才的數(shù)量就更少，遠遠適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要。

（二）農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村實用人才隊伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出三大特點：一是人才類型分布不勻，全縣農(nóng)村實用人才50867人，生產(chǎn)能手共13624人，占實用人才總數(shù)的26.7%，其中捕撈能手967人，僅占總量1.9%；經(jīng)營能才共16621人，占實用人才總數(shù)的32.7%，其中農(nóng)村經(jīng)紀人1337人，僅占總量2.6%，農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人僅1297人，僅占總量2.5%；能工巧匠13282人，占實用人才總數(shù)的16.1%，其中文體藝術(shù)人才偏少，僅705人；鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才5821人，占實用人才總數(shù)的11.4%；其他人才1519人，占實用人才總數(shù)的3%。二是女性人才偏少，僅有女性人才2053名，占調(diào)查總量的4％,且以能工巧匠居多；三是學(xué)歷層次偏低，初中及以下學(xué)歷32453人，占63.8%，取得高中或中專學(xué)歷有15769人，占31%，取得大專以上學(xué)歷有2645人，僅占5.2%，高學(xué)歷農(nóng)村實用人才匱乏，加之視野狹窄，難以適應(yīng)當今社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要，影響了實用人才作用的持續(xù)發(fā)揮，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度發(fā)展。

（三）農(nóng)村實用人才布局不均

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才分布來看，農(nóng)村實用人才多集中在經(jīng)濟較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通便利的城區(qū)，偏遠地區(qū)農(nóng)村的實用人才相對較少，主要集中在靈溪、龍港等2個大鎮(zhèn)，共有13867人，占總量27.2%；以偏遠地區(qū)以石砰鄉(xiāng)為例，整個鄉(xiāng)人才總量僅為89人。可以看出，農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)的不平衡，造成了農(nóng)民就業(yè)增收渠道單一，影響了全縣農(nóng)村經(jīng)濟的綜合發(fā)展，同時，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能人少，減弱了帶動農(nóng)民致富的能力。

二、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)存在問題與不足

近幾年來，我縣農(nóng)村實用人才雖然有一些發(fā)展，涌現(xiàn)出一批基層農(nóng)技推廣人員、種植能手、養(yǎng)殖能手、能工巧匠、農(nóng)民企業(yè)經(jīng)營人才、加工能手，這些實用人才，被稱為農(nóng)村的“土專家”、“田秀才”，在當今的市場經(jīng)濟大潮中嶄露頭角。但從我縣農(nóng)村實用人才的現(xiàn)狀可以看出，仍然存在著一些不容忽視的問題。

（一）人才管理服務(wù)過于宏觀。

農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的綜合工程，涉及多個領(lǐng)域、多個部門。我縣農(nóng)村實用人才分布面廣，加上普通農(nóng)民多，一家一戶分散型作業(yè)，給人才管理帶來了較大困難，目前縣里還未成立一個統(tǒng)一的工作管理領(lǐng)導(dǎo)班子，未形成一套完整的農(nóng)村實用人才管理制度、辦法和政策，政府在管理上只是停留在宏觀上的引導(dǎo)，提要求多，服務(wù)相對少，難以形成具體的、操作性較強的管理模式，這在一定程度上制約了全縣農(nóng)村實用人才隊伍的培養(yǎng)和發(fā)展。

（二）人才培育上力度不大。

從調(diào)查情況看，目前實用人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是十年、幾十年的實踐積累，而掌握一定的專業(yè)技術(shù)，特別是具有專業(yè)技術(shù)職稱的比例不高,且絕大多數(shù)為初級職稱。同時，由于人員分散，技術(shù)種類繁多，實用人才從事專業(yè)雜亂，培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)臵難以適應(yīng)實用人才培訓(xùn)的需要，致使對實用人才的培訓(xùn)工作舉步維艱，加上農(nóng)村實用人才發(fā)展扶持資金不足。由于大部分人員生長在農(nóng)村，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，沒有相應(yīng)的資金扶助，許多有理想、有技術(shù)、有文化的實用人才，往往因缺少創(chuàng)業(yè)資金而不能依靠專業(yè)特長發(fā)家致富，從而使得一部分實用人才“英雄無用武之地”，想率先致富從而帶領(lǐng)群眾共同致富卻“心有余而力不足”。

（三）人才觀念相對滯后。

在農(nóng)村人才開發(fā)上，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門對此態(tài)度比較消極，認為農(nóng)村人口分散、素質(zhì)不一，實用人才開發(fā)無從下手，認為貧困山區(qū)財力有限，用錢的地方太多，難以擠出資金用于農(nóng)村實用人才開發(fā)，沒有必要把人力、財力花在“難度大，見效慢”的農(nóng)村實用人才開發(fā)上。個別農(nóng)民缺乏改革的意識，習(xí)慣自給自足小農(nóng)經(jīng)濟模式，思想解放力度不夠，無遠大理想和追求，沉浸于“小富即安、滿于現(xiàn)狀、固步自封”的狀況。

三、對策與建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善管理

農(nóng)村實用人才是離農(nóng)民最近的致富能人，對農(nóng)民的帶領(lǐng)和帶動作用最直接、最具體，是農(nóng)民看得見、摸得著的典型，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。各級黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村實用人才的管理工作作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一項基礎(chǔ)工作和長期任務(wù)來抓，明確職責(zé)，進一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級管理網(wǎng)絡(luò)，責(zé)成人事部門牽頭，會同農(nóng)業(yè)、教育、科技、勞動和社會保障、農(nóng)辦等部門成立農(nóng)村實用人才資源開

發(fā)管理機構(gòu)，專門負責(zé)農(nóng)村實用人才的具體管理服務(wù)工作，并在各村設(shè)專人管理，在組織、人員、經(jīng)費上予以充足保障。縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)設(shè)有綜合的農(nóng)村實用人才管理機構(gòu)，各行業(yè)要成立農(nóng)村專業(yè)實用人才管理機構(gòu)，使農(nóng)村實用人才在全區(qū)形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全區(qū)。

（二）加強培訓(xùn)，提升素質(zhì)

農(nóng)村實用人才是一個變量，今天是人才明天就可能不是人才，昨天不是人才的，今天就可能成為人才。對農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，必須按需施教，穩(wěn)步推進，逐步規(guī)范，本著“需要什么，培養(yǎng)什么；缺什么，補什么”的原則，采取多種方式，培養(yǎng)急需的農(nóng)村實用人才。一是整合教育資源，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，開辦實用人才培訓(xùn)班，對農(nóng)村實用人才分期分類進行農(nóng)村實用技術(shù)和知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和科技水平；二是采用“請進來”和“走出去”等不同的形式，有計劃地組織農(nóng)村實用人才到高校、科研機構(gòu)進行基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，彌補他們理論知識的不足，提高專業(yè)技術(shù)水平，幫助他們與有關(guān)高校、研究機構(gòu)建立經(jīng)常性的聯(lián)系，進行技術(shù)合作開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；三是多方面為他們提供與社會接觸的機會，擴大視野，增長見識，如鼓勵他們參加各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會，參加各種學(xué)術(shù)技術(shù)交流會議，組織到外地參觀考察等，學(xué)習(xí)外地的先進經(jīng)驗，提高他們的技能，提高綜合素質(zhì)，真正培養(yǎng)出一批有文化、懂技術(shù)、善

經(jīng)營、會管理、能適應(yīng)社會發(fā)展的農(nóng)村實用人才骨干隊伍。

（三）激勵機制，落實待遇。

要強化宣傳，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等媒體大力宣傳農(nóng)村人才開發(fā)的意義和成果，開展“農(nóng)村優(yōu)秀實用人才”等創(chuàng)評活動，大力宣傳實用人才的先進事跡和成功經(jīng)驗，擴大實用人才的影響力，增強榮譽感，不斷擴大影響，使人們意識到農(nóng)村實用人才能帶動廣大農(nóng)民科技素質(zhì)的提高，能帶動實用技術(shù)成果的廣泛推廣，能帶動更多的農(nóng)民走向富裕。對農(nóng)村實用人才在科技開發(fā)、科技承包或服務(wù)中，取得重大經(jīng)濟和社會效益的要給予獎勵，并保護其知識產(chǎn)權(quán)與合法收入。建立實用人才專業(yè)技術(shù)職稱評定制度，把實用人才的選拔同其職稱評定結(jié)合，使有一定技術(shù)專長并發(fā)揮作用的“土專家”、“田秀才”落實相應(yīng)的待遇，增強責(zé)任感。要通過抓拔尖農(nóng)村實用人才這支骨干力量，帶動和加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，從而全方位地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

（四）政策引導(dǎo)，有力扶持。

一是政策上支持。通過在信息提供、良種供應(yīng)、產(chǎn)品銷路等方面給予農(nóng)村實用人才“優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠”等政策，為其創(chuàng)業(yè)提供全方位強有力的支持。鼓勵和支持各類實用人才創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、新技術(shù)試驗基地、實用技術(shù)培訓(xùn)基地等，從工商、稅務(wù)、金融、土地等方面給予政策上的傾斜，在項目發(fā)展、資金投入、土地承包、產(chǎn)品售銷等環(huán)節(jié)上

予以扶持；二是技術(shù)上支持。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢，通過開展專家與實用人才結(jié)對活動，既及時幫助實用人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的技術(shù)難題，又為專家、科技人才提供實踐場所，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；三是資金上支持。對進行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻椖浚e極爭取金融部門的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向?qū)嵱萌瞬艃A斜，給予資金扶持。同時，建議設(shè)立實用人才發(fā)展基金、成立實用人才互助會等形式，多渠道籌集資金，進行互幫互助，逐步形成規(guī)模。

（陸文杰）

第四篇：農(nóng)業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

泌陽縣農(nóng)業(yè)局專業(yè)技術(shù)人才隊伍現(xiàn)狀

為全面了解掌握我局農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀，加大農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才教育培養(yǎng)力度，深入推進我縣農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，我們對全局農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)情況進行專題調(diào)研。

一、基本情況

全局共有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才 104 人，其中，農(nóng)技推廣102人，農(nóng)經(jīng) 2 人。大專以上學(xué)歷64人，占全局農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的61.5%，其中專業(yè)對口的 44 人，占42.3%；在全局農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才中，副高級以上職稱8人，占7.7%；中級22人，占21%，初級74人，占72%。

二、存在問題

總體上看，近年來我局農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要是：

1、人才總量不足，高層次人才缺乏。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎氐?與農(nóng)業(yè)大縣的地位極不相稱。具有專科及以上學(xué)歷的有64人，僅占農(nóng)業(yè)系統(tǒng)18%；具有高級稱職的8人，僅占農(nóng)業(yè)系統(tǒng)2%。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總量較少，嚴重制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果的推廣應(yīng)用。

2、人才結(jié)構(gòu)不合理，分布不均。傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)、植物學(xué)等專業(yè)畢業(yè)的人才較多，而掌握水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)、農(nóng)林經(jīng)濟學(xué)、園藝、園林規(guī)劃、環(huán)境保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及信息技術(shù)的人才明顯不足，基層專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏。專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)有待于進一步改善。

3、知識老化，后備力量缺乏。我局現(xiàn)有的高學(xué)歷人才中，有很大一部分是2005年以前畢業(yè)的大學(xué)生。他們雖然基層經(jīng)驗豐富，但所學(xué)知識已經(jīng)老化。又由于參加新知識、新技術(shù)培訓(xùn)的機會少，知識更新速度慢，已不能很好地適應(yīng)新形勢的需要。新

畢業(yè)的大學(xué)生或因為待遇低不愿來，或因為編制原因進不來，人才隊伍日趨老化，存在后繼乏人現(xiàn)象。

4、人才隊伍不穩(wěn)定，流失現(xiàn)象嚴重。人才待遇低，大部分農(nóng)技人員都不能足額領(lǐng)到工資，基本生活難以保證。致使一些業(yè)務(wù)骨干或棄農(nóng)從商，或外聘打工，造成農(nóng)口人才嚴重流失。

5、人才隊伍建設(shè)投入不足，科技創(chuàng)新能力較低。由于投入不足，辦公和科研條件簡陋，科研設(shè)備陳舊，實驗基地缺乏，有的縣級涉農(nóng)部門甚至連必要的化驗、檢測設(shè)備都沒有，科研工作不能正常開展，致使農(nóng)業(yè)科技成果層次低，轉(zhuǎn)化速度慢。

三、對策措施

建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，對提升農(nóng)民素質(zhì)，推廣應(yīng)用科技成果，促進我縣農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，實現(xiàn)富民強縣，具有極為重大意義，因此把農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)擺在突出的位置，采取有力措施，切實加大教育、培養(yǎng)、引進、使用力度，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才骨干作用。

（一）圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有計劃地引進農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、人才需求、農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)需要情況，對各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍進行認真分析研究，根據(jù)人才需求情況制定人才引進計劃，有計劃地引進所需人才，大力投入資金發(fā)展具有專門農(nóng)業(yè)知識的農(nóng)業(yè)科技人才，通過引進或高薪招聘方式到各農(nóng)科院校引進優(yōu)秀畢業(yè)生來壯大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科技工作者隊伍，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才隊伍結(jié)構(gòu)。

（二）注重培訓(xùn)教育效果，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體素質(zhì)。加強對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費，定期開展政策法紀、市場經(jīng)濟，特別是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)方面的新知識、新技術(shù)。進一步創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)結(jié)合起來，把走出去培訓(xùn)與請進來培訓(xùn)結(jié)合起

來，采取分期、分批、分類的辦法，拓寬人才培訓(xùn)渠道。對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才實行項目制培訓(xùn)，進行有針對性的集中培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍的整體素質(zhì)。

（三）增加農(nóng)業(yè)科研科普經(jīng)費

很多對農(nóng)業(yè)科技人員管理不利的因素都是由農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費缺乏所引起的，如人才流失，自主創(chuàng)新不高等，因此，希望政府和有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專項資金幫助農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進行科研科普活動，獎勵有農(nóng)業(yè)科技成果的科技人才，提高工作積極性。

泌陽縣農(nóng)業(yè)局

二〇一一年四月十四日

第五篇：加強人才隊伍工程建設(shè)的現(xiàn)狀分析與思考

國以才立、政以才治、業(yè)以才興。加強人才隊伍工程建設(shè)是我們黨重要的工作，也是經(jīng)濟工作重要的組成部分。落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進“工業(yè)安鄉(xiāng)、生態(tài)安鄉(xiāng)、和諧安鄉(xiāng)”建設(shè)，關(guān)鍵在于人才。

一、實事求是，正確估價人才隊伍工程建設(shè)新形勢

近年來，我縣人才工作嚴格堅持“黨管人才”原則，以促進發(fā)展為出發(fā)點，在人才引進和管理上，取得了較好的成績。

1.人才規(guī)模總量逐步增大。近兩年來，我縣人才總量得到擴大，人才總量由2010年的11541人增加到現(xiàn)在的12784人。一是實行公開招考。兩年來，通過公開招考，共計錄用公務(wù)員51名、事業(yè)單位干部295名，其中教育系統(tǒng)180名、衛(wèi)生系統(tǒng)72名、計生系統(tǒng)12名、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)9名、文化系統(tǒng)7名、勞動局18名、建設(shè)局2名。下一階段，還將錄用60多名醫(yī)衛(wèi)人員、22名計生法規(guī)員和統(tǒng)計員、20名農(nóng)業(yè)技術(shù)和青年藝術(shù)人員。二是落實政策安置。嚴格落實國家有關(guān)政策，因人而異、量才為用，合理安置范圍人員。近三年來，已妥善安置軍轉(zhuǎn)退伍人員180多人。

2.人才培訓(xùn)力度逐步加強。一是全面實施科技普及培訓(xùn)工程。整合組織、人事、勞動、工業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等部門培訓(xùn)資源，對全縣所有45歲以下農(nóng)村勞動力進行農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，讓其掌握2-3門農(nóng)村實用技術(shù)，涌現(xiàn)科技示范戶5500戶，90%的農(nóng)戶至少培養(yǎng)了1名實用技術(shù)人才。二是大力開展職業(yè)技術(shù)教育。縣職業(yè)中專先后開辦電子、機電加工、化工、計算機等職業(yè)培訓(xùn)，共為各行各業(yè)培養(yǎng)和輸送人才1500人次。三是突出抓好黨政人才培訓(xùn)。由組織、人事、農(nóng)業(yè)等部門牽頭，分別開展科級干部和科級后備干部、優(yōu)秀青年人才、黨外干部、村干部等各層次的知識培訓(xùn)班。近三年來，共舉辦各類培訓(xùn)班20期，為3000多名人才提供了理論知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。同時，每年推薦20名科級干部到市委黨校進行提高培訓(xùn)。四是鼓勵干部在職學(xué)歷教育。有5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加了在職研究生的學(xué)習(xí)。

3.人才激勵機制逐步健全。一是實行重獎。從XX年開始，縣委、縣政府就設(shè)立經(jīng)濟社會發(fā)展突出貢獻獎，對全縣稅收、社會事業(yè)發(fā)展、招商引資、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、農(nóng)村基層工作等方面做出突出貢獻的各類人才實行重獎。二是提拔使用。按照客觀公正的原則，一批既能吃苦又能吃虧、既能任勞又能任怨且群眾認可度高的干部得到提拔重用。三是樹立典型。開展了黨政“一把手”公開測評，XX年年和2010年共選出了20名“十佳一把手”，得到了社會的廣泛認同。四是改善環(huán)境。各單位、各部門都能把有知識、有能力，想干事、會干事、干成事的干部放在重要崗位，提供較好的工作平臺，讓其發(fā)揮所長。許多年輕教師、專業(yè)技術(shù)人員成為工作中的業(yè)務(wù)骨干或帶頭人，在他們的工作領(lǐng)域，許多科研、示范項目得到較好地開發(fā)和利用。在全縣形成了作貢獻光榮的良好人才工作導(dǎo)向。

在看到成績的同時，我們也要看到我縣人才隊伍建設(shè)中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.人才總量嚴重不足。據(jù)有關(guān)資料顯示，我縣每萬人中只有科技人才108人，低于全省135人的平均水平，遠遠低于經(jīng)濟發(fā)達縣市800-1000人的水平。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)口的人才總量也不大，中專以上學(xué)歷、初級以上職稱的人才數(shù)只有1347人。工業(yè)的人才數(shù)更少，全縣60家規(guī)模企業(yè)中、高級職稱人員僅113人。截止目前，我縣享受國務(wù)院特殊津貼的專家只有2人，在職的市級專家只有2人。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣僅行政事業(yè)單位就需引進各類人才368名，其中黨政群機關(guān)需引進人才82名，事業(yè)單位需引進人才257名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需引進人才29名。

2.人才結(jié)構(gòu)不盡合理。從行業(yè)分布來看，我縣行政事業(yè)單位人才集中度高，占到人才總量的71.9%；工業(yè)商貿(mào)企業(yè)的人才較少。從崗位特點來看，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位人才較多，基礎(chǔ)性和專業(yè)性要求較高的崗位人才較少，有些崗位多年得不到人員補充。從調(diào)查中了解，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所純管理型人才占到80%以上，專業(yè)技術(shù)性人才極少；有些科局副科級以上干部占到了干部職工總數(shù)的70%，而文秘、會計和微機管理等基礎(chǔ)性專業(yè)人員奇缺。從學(xué)歷層次來看，黨政人才隊伍大學(xué)本科以上（含本科）文化只占24%，并且還以繼續(xù)教育居多，中專以上（含中專）文化占60%，高中以下學(xué)歷人員占16%，干部隊伍文化素質(zhì)偏低。從年齡結(jié)構(gòu)來看，全縣黨政機關(guān)1111名人員中40歲以上占到了67%，30歲以下人員只有85人，僅占6%，相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局人才青黃不接的的問題已經(jīng)顯露出來。從職稱結(jié)構(gòu)來看，初級人才較多，中高級人才較少。我縣教育、衛(wèi)生、農(nóng)口三個專業(yè)技術(shù)人才集中的戰(zhàn)線中，高級職稱人才只有 257人，占人才總數(shù)的3.6%；全縣60家規(guī)模企業(yè)中，具有高級職稱人才的僅4人。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我縣61.3%的人才集中在教育和衛(wèi)生戰(zhàn)線，企業(yè)人才也只集中在機械、制藥和化工等幾個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)方面從事農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和果蔬專業(yè)的人才極少，新興產(chǎn)業(yè)人才更少。

3.人才資源浪費嚴重。目前，在人才使用的問題上仍然跳不出“條塊分割、部門所有”的格局。體制的壁壘限制了人才資源的充分整合和合理配置，造成了人才數(shù)量不足與人才積壓浪費的現(xiàn)象并存。主要表現(xiàn)在：一是學(xué)非所用。有很大一部分人才涌入行政機關(guān)和事業(yè)單位，沒有發(fā)揮其專業(yè)特長。二是不能發(fā)揮潛能。行政事業(yè)單位人滿為患，兩個和尚抬水吃的現(xiàn)象比較普遍。大部分單位不能為專技人才提供必要的發(fā)展條件和成長空間，如縣農(nóng)口就有近10名高級職稱人員未到退休年齡就離開了工作崗位。三是安于現(xiàn)狀。由于激勵機制不健全，導(dǎo)致各類人才知識更新不快，墨守成規(guī)，干好干壞一個樣，缺乏創(chuàng)新精神，不能適應(yīng)形勢和事業(yè)發(fā)展的需要。

3.樹立“黨管人才”的觀念。一是黨委總攬。黨管人才的核心是進一步加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變黨管人才就是黨管干部的狹義觀點。重點要把握好全縣人才隊伍工程建設(shè)方向，抓好人才隊伍工程建設(shè)大事，解決好人才隊伍工程建設(shè)問題。二是層級管理。充分發(fā)揮各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)作用，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、各部門密切配合、全社會共同參與關(guān)心人才工作的新格局。三是輿論支持。各單位要樹立愛護人才就是促進發(fā)展、浪費人才就是妨礙發(fā)展、刁難人才就是破壞發(fā)展的意識，讓一切有志成才的人健康成長，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，讓各類人才施展才華，營造“黨愛人才、黨興人才、黨聚人才”的氛圍。

三、強化舉措，努力開創(chuàng)人才隊伍工程建設(shè)新局面

人才隊伍建設(shè)是一個龐大的社會系統(tǒng)工程。抓好人才隊伍工程建設(shè)，必須立足現(xiàn)實、抓住關(guān)鍵、著眼長遠、統(tǒng)籌管理，牢牢把握人才培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新黨管人才的方式和方法，把人才隊伍工程建設(shè)提高到一個新的水平。

1.立足現(xiàn)實，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。對現(xiàn)有人才資源的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮他們的潛能和作用，這是我縣人才隊伍工程建設(shè)的重點和根本。一是樹立良好的用人導(dǎo)向。人才使用是旗幟、是導(dǎo)向，強烈影響著人才的行為和取向。“經(jīng)濟要發(fā)展，關(guān)鍵在用人”，在堅持政治標準的前提下，要看是否敢說敢干，不看是否老實聽話；要看是否具備突出的優(yōu)點，不看是否具有缺點；要看是否真才實學(xué)，不看是否年長資老；要看是否群眾公認，不看是否能說會道，堅決做到按實績論人才、按效益看人才、按特長用人才，切實盤活現(xiàn)有的人才資源。特別是對那些有爭議、有個性、有棱角的開拓型人才，看準了就要大膽啟用。二是提高人才使用效率。要量才用人、優(yōu)化組合，根據(jù)個人的特點，用其所長、避其所短。人才只有在合適的位子上，適當?shù)哪挲g上，用在刀刃上，才能顯其非常之才。因此，必須在洞察人才個體發(fā)展優(yōu)勢和潛力的基礎(chǔ)上，嚴格因其性能、內(nèi)質(zhì)定向培養(yǎng)，使人才找準自身發(fā)展坐標，做到“人盡其才，才盡其用”。三是千方百計留住人才。對于現(xiàn)有的人才，要做到政治上關(guān)心、事業(yè)上支持、生活上照顧，特別是對一些骨干人才和優(yōu)秀青年人才，要根據(jù)工作的需要，為人才開展工作和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件，營造拴心留人的環(huán)境，真正做到以事業(yè)留人、以感情留人、以適當?shù)拇隽羧恕?/p>

2.抓住關(guān)鍵，加大人才培養(yǎng)工作的力度。人才隊伍工程建設(shè)是促進縣域發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，要針對不同層次、不同類別的人員，以加強能力建設(shè)為主線，加大學(xué)歷、崗位和技術(shù)的培訓(xùn)，形成有層次、多梯隊的人才格局，為推進縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供第一動力。一是加強黨政人才培養(yǎng)，提升執(zhí)政能力。選準配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要注重黨政“一把手”的選拔和配備。不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。大力開展公務(wù)員培訓(xùn)，力爭用5年左右時間對所有公務(wù)員輪訓(xùn)一遍，切實做到學(xué)以致用。通過公開招考、民主推薦等方式，建立一支由200余人組成的科級后備干部隊伍，并加強培養(yǎng)教育，使他們盡快成熟起來，確保各級領(lǐng)導(dǎo)班子有充足的后備人員。建立健全干部交流鍛煉制度，選拔一批優(yōu)秀青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、綜治辦和縣信訪局等一些急難險重的崗位進行鍛煉，提高干部的工作實踐能力和組織協(xié)調(diào)能力。加大干部的學(xué)歷教育培訓(xùn)力度，對全縣所有年齡在35歲以下未獲得大專或本科學(xué)歷（不含電大、函授等）的行政事業(yè)單位干部，原則上均要求參加自學(xué)考試，對獲得自考大專和本科的人員，用人單位可給予一定獎勵或?qū)W費報銷，建議取得自考大專文憑的可獎勵3000元/人，取得自考本科文憑的可獎勵5000元/人，對獲得雙學(xué)士學(xué)位和研究生學(xué)歷的可獎勵1萬元，著力提高干部學(xué)習(xí)的主動性和積極性，到2012年，全縣行政事業(yè)單位人員大專以上學(xué)歷達到90%以上，本科以上學(xué)歷達到50%以上。大力發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀年輕黨員，力爭每年每個村培養(yǎng)1-2名素質(zhì)高、能力強且年齡在35歲以下的入黨積極分子，為基層黨組織儲備人才。二是加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升創(chuàng)新能力。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)和進修，組織高層次人才開展學(xué)術(shù)考察交流，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀學(xué)科技術(shù)帶頭人。到2012年，全縣優(yōu)秀學(xué)科帶頭人在30名以上，其中國家、省級專家數(shù)量要有所增長。三是加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，提升綜合競爭能力。逐步建立“政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)、企業(yè)競爭需要、個人成長驅(qū)動”的培訓(xùn)機制，形成適應(yīng)各類企業(yè)需要的多層次、多形式、開放性的培訓(xùn)體系。根據(jù)客觀實際需要，研究制定企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)計劃，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)發(fā)展需要，采用多種形式培養(yǎng)各類優(yōu)秀經(jīng)營管理人才，努力造就一支懂經(jīng)營、善管理、市場拓展能力強的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。到2012年，企業(yè)中高級職稱人數(shù)達到200人，大專以上學(xué)歷達到60%。四是加強技能人才培養(yǎng)，提升實踐操作能力。大力支持中等職業(yè)教育，有計劃地培養(yǎng)各類緊缺技能人才；充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用，逐步培養(yǎng)一批適應(yīng)我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的高技能人才隊伍。到2012年，力爭中級以上技能人才占到技能人才總數(shù)的15%。五是加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，提升致富能力。大力實施“農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，著力培養(yǎng)各類農(nóng)村實用人才，使其成為既懂經(jīng)營，又掌握現(xiàn)代科技知識，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的復(fù)合型人才。大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，力爭使每個農(nóng)戶掌握1-2門農(nóng)村實用技術(shù)。積極開展農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)和農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，確保全縣每年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移凈增8000人。

3.著眼長遠，積極開展人才引進工作。在人才的引進過程中，要把握當前需要、長遠必需這個條件，更加清醒、更加深刻地分析我縣人力資源開發(fā)和人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧各個層次、各個部門的人才需求，實行分層、分級、分類的引進儲備，真正做到需要什么人才就引進什么人才，需要多少人才就引進多少人才。一是建立人才資源庫。由組織、人事部門牽頭，按系統(tǒng)進行分類普查。確定人才入庫標準，在入庫標準制定上，把學(xué)歷、職稱、領(lǐng)導(dǎo)職級等硬性指標作為人才入庫標準制定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)堅持以業(yè)績、能力為主的原則，以市場認可、群眾、業(yè)內(nèi)人士公認為原則的入庫標準體系，確保科級后備干部儲備基數(shù)在200人以上、優(yōu)秀青年干部50人以上。二是編制人才引進的動態(tài)性規(guī)劃。急需用人的單位每年要提出引進人才的計劃，組織、人事、編制部門要做好人才的匯統(tǒng)分析，根據(jù)相關(guān)單位的計劃需求，編制好全縣人才引進的近期與中長期規(guī)劃，用人計劃做到有的放矢，不濫竽充數(shù)。對急需的特殊人才，經(jīng)縣委、縣政府批準可不受編制限制引進。三要引導(dǎo)人才合理流動。進一步加大縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革和人事制度改革，力爭3年內(nèi)消化掉全縣所有行政事業(yè)單位超編人員。進一步加大黨政人才的橫向交流和向上縱向推薦人才的力度，充分調(diào)動干部的工作熱情和積極性。對確需引進的人才，要按照科學(xué)設(shè)崗、因事設(shè)崗、公開公平的原則，合理引進所需人才，著力解決人才分布結(jié)構(gòu)的不合理性。具體做法上：行政事業(yè)單位要嚴守進口，敞開出口；堅持“凡進必考”的原則，打破地域、種族、性別和身份界限，不拘一格考錄人才，保證“崗位空缺、事業(yè)急需、專業(yè)對口”的人才能走進行政事業(yè)單位。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全人才管理長效機制。一是成立人才隊伍管理機構(gòu)。在人才隊伍的管理上，要做到縣委統(tǒng)籌、分級管理。縣里要成立專門的人才隊伍工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，明確組織、人事或編制部門牽頭管理全縣人才隊伍工程建設(shè)，切實改變目前管理無序、責(zé)任不明的現(xiàn)狀。各單位也要成立相應(yīng)的人才隊伍工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，“一把手”負總責(zé)，并明確專人負責(zé)日常管理工作。二是加大人才資源開發(fā)的投入。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“人才資源是第一資源、人才資本是第一資本、人才隊伍工程是第一工程”的觀念，真正把人才隊伍工程建設(shè)擺在突出位置，逐步建立與完善政府、社會、用人單位和個人多元化的人才經(jīng)費投入機制，設(shè)立高層次人才和緊缺急需人才引進、開發(fā)和使用專項基金。積極拓寬人才投入渠道，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人以各種形式支持人才開發(fā)事業(yè)。建立緊缺專業(yè)技術(shù)人才定向培養(yǎng)財政補貼扶持制度，保障行業(yè)人才需求。三是建立健全人才考核獎勵制度。建立“政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充”的多元化人才獎勵制度，使優(yōu)秀人才有名、有位。政府每年拿出一定資金，設(shè)立縣人才重大貢獻獎勵基金，對在全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中作出杰出貢獻的優(yōu)秀人才予以重獎，對人才工作成績突出的單位給予表彰。四是完善人才各項福利保障制度。進一步完善社會保障制度，確保各項人才政策落到實處。強化利益分配的激勵約束機制，保證各類人才的福利待遇水平隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而穩(wěn)步提高，逐步實現(xiàn)人才福利政策規(guī)范化。設(shè)立高層次人才保障基金，不斷加大對高層次人才的關(guān)愛力度。對一些各時期各類人才要求比較迫切的事項，認真調(diào)查研究，及時提出可行性解決方案，切實加以解決。