第一篇：關于我縣農村實用人才的現狀與思考（范文）

關于我縣農村實用人才的現狀與思考

——河南省臺前縣農業局

農村實用人才一般是指在農村經濟活動中，掌握一技之長，具有一定經濟頭腦和經營創新能力，能不斷適應農村經濟發展需要，在農村經濟實踐活動中發揮示范帶頭作用的農村勞動者。他們活躍在廣大農村，扎根在農業生產第一線，是學習、接納、應用、傳播先進實用技術的重要力量。就如何發揮好農村使用人才在農村產業化發展、社會主義新農村建設中的重要作用，推動我縣農村經濟社會又快又好發展的問題，提出幾點建議。

一、我縣農村實用人才資源現狀

當前，農村科技實用人才的匱乏已經成為制約我縣農村經濟發展的“瓶頸”。我縣農村科技實用人才隊伍的的現狀是：

1、數量少。據統計，全縣農村實用人才有26000人，遠遠不能滿足農業和農村經濟可持續發展的需要。

2、整體素質較低。我市農村勞動力中小學和初中文化程度人口占大多數，且大多沒有接受過職業技術教育培訓，農村勞動者的整體科學文化素質偏低。根據《農村實用人才評價標準》統計，我縣僅有農村實用人才26000人，擁有技術職稱的僅有6000人。農村勞動力小打小鬧的多，集約化經營、規模化經 1

營的農村實用人才還是偏少。

3、人員隊伍不穩定。農村實用人才的開發、培養主要靠農業、科技等部門的技術支持、帶動。而目前我縣各鄉鎮農業服務中心體系建設不健全，農技人員隊伍不穩定。與此同時，涉農院校的畢業生因為編制已滿難以進入農業服務中心，使得基層農技專業人才隊伍出現斷層，在向基層開展技術指導、技術培訓、技術攻關等問題以及提供信息服務方面不能發揮應有的帶動作用。

二、農村實用人才的地位和作用

農村實用人才作為農村經濟工作的一支重要力量，在我縣農村經濟發展中發揮了不可替代的作用。

一是促進了農村產業結構的調整。由于農村實用人才長期活躍在市場與生產者之間，能及時捕捉市場信息，因此他們的經營范圍和提供的信息，往往成為生產者無形的訂單，成為農民調整農業產業結構的指揮棒。二是創新了農業經營體制。一些農村實用人才通過組織成立專業協會，運用產業化的經營形式，不斷壯大產業規模，延長產業鏈條，實現了對傳統農業經營體制和方式的創新，增強了農戶抵御風險能力和競爭能力。目前，我縣各類經營、生產性質的協會已有60多個，擁有會員5000多人，有的已達到一定規模，發展勢頭良好。三是搞活了農產品流通。在農產品賣難問題突出的情況下，農村實用人對幫助農民及時將農產品推向市場，為農民提供生產和技術信息，解決農民的盲目種養起到了重

要作用。四是帶動了農村勞動力轉移。一些農村實用人才在學了一技之長后，主動到城市和外地找市場，帶動本地農民外出務工，較好地實現了農村勞動力轉移。

三、存在的主要問題

隨著我縣農村經濟的發展和農業結構的調整，一批農村實用人才在市場經濟大潮中斬頭露角，他們常年在農業生產第一線摸爬滾打，帶領當地群眾致富奔小康，是推動我縣農村經濟社會發展的一支重要力量。但從我縣農村實用人才的現狀看，也存在一些不可忽視的問題。一是管理難度大。農村實用人才分布不平衡，現有村級農村實用人才結構不盡合理，普通農民多，居住分散，管理力度大。加上目前沒有專門的機構和人員來進行管理。在不同程度上存在著農村實用人才培訓內容與農村對人才需求的脫節，存在著學非所用的現象。一方面造成農村社會經濟發展中對實用人才、實用技術、技能的短缺現象，另一方面也造成了人才資源的浪費。二是中高技能人才相對不足。我縣大多數農村實用人才都是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是經驗積累，掌握一定專業技能的絕大多數都是初中及以下文化，甚至部分是文盲，大多數年齡偏大。沒有接受過專門的培訓。三是缺乏必要的激勵機制。多數農村實用人才小農經濟意識、保守思想重，加之沒有激勵機制，導致農村實用人才的作用不能充分發揮。另外，在農村實用人才的使用和培養上，也缺

乏一定的激勵機制和保障措施。四是結構不盡合理。從事種養業的多，而從事農副產品精、深加工及流通的人才少，尤其是外向型、開拓型農村經營管理人才極其短缺；有一技之長的人才較多，復合型人才相對較少特別是創業型人才嚴重缺乏。五是規模小，帶動性不強。

四、對策與建議

（一）加強培訓，提升農村實用人才素質。一是在培訓對象上，要實行多層次培養。對象選擇上按工種和行業特點，對種養大戶進行重點培訓，技術人才強化培訓，緊缺人才抓緊培訓。要打破傳統觀念，拓展培訓對象。從農村經濟發展的實際需要出發，本著“不拘一格，但求實用，不求所有，但求所用”的原則，打破傳統的農村實用人才觀，充分認識到外出打工返鄉優秀青年、農村外來的各類經紀人隊伍、優秀的部隊轉業軍人等都是農村新型人才，明確了只要是對推動農村經濟和各項事業的發展有一定貢獻、起到積極示范帶動作用的一律納入培養范圍。二是在培訓內容上，要實行多樣化培養。要緊密結合農業產業化和農村經濟結構調整，突出重點，把握實際，按照實際、實用、實效的原則，制定重點培養內容及規劃，同時明確農村實用人才培養的類別和數量。三是在培訓方式上，要實行多渠道培養。利用“高校”培訓，要爭取與農業大學聯合，組織種養大戶及致富能人等參加學習，并充分利用好農大畢業的待業青年，發揮他們的才智，鼓勵他們創業。要利用“活動載體”培訓，充分利用“三下鄉”、“科普宣傳”等形式開展科普知識培訓。利用“基地”、“示范點”進行現場感官性培訓，利用科技示范點、種養大戶現場培訓的方式，通過講解和現場參觀，更加直觀地對大批農村實用人才進行培訓，要注重“走出去”考察學習的方式對農村實用人才進行培訓。

（二）建立市場開發機制。建立市場化的農村實用人才開發機制。結合發展優勢產業和特色經濟，以優勢產業帶動或以示范基地建設帶動農村實用人才開發。要充分發揮現有農村合作經濟組織在農村經濟發展中的重要作用，鼓勵采用“公司 基地 農戶”、“協會 基地 市場 農戶”等的形式，由公司、協會提供技術指導和專業培訓，將技術、人才、市場結合起來開，發農村實用人才。

（三）加強管理服務，引導農村實用人才自我開發。對農村實用人才實行優惠政策，在開展農業科技示范項目推廣，科技服務，申報科技獎勵等方面，提供輔助資金和農資資料。在教育、考察、學習、培訓等方面提供優質服務。保護農村實用人才的技術成果、知識產權以及取得的合法權益，把農村實用人才資源開發經費納入財政預算，采取農民自籌、政府資助、社會力量支持的辦法解決資金不足問題。

（四）建立健全激勵機制。一是提供優惠政策支持。對農村實用人才在開發農業產業上，出臺優惠政策，提供信貸、用地、品種、技術、信息等的支持。二是在政治待遇上給予肯定。對年紀輕、文化素質高、技能技術過硬的農村實用人才，進行重點培養，符合條件的及時吸收加入黨組織并選拔到村干部隊伍中，加強鍛煉，帶領村民致富。三是榮譽上激勵。積極開展農村實用人才“創先爭優”、“農村十佳優秀實用人才”等創評活動，樹立典型，加強宣傳他們的先進事跡和成功經驗，擴大其知名度和影響力，并開展每年一次的獎勵表彰大會，授予榮譽證書，增強其榮譽感。

（五）成立機構，強化管理。加強對農村實用人才資源開發工作的領導，堅持黨管人才的原則積極把農村實用人才吸收到黨團組織及村組領導崗位上來。縣鄉要成立領導機構，做到有機構、有人管。

第二篇：農村實用人才隊伍建設現狀思考與對策(正式)

農村實用人才隊伍建設現狀思考與對策

所屬單位：城關鎮黨委 執 筆 人：王建春

聯系電話：*** 農村實用人才隊伍建設現狀思考與對策

農村實用人才隊伍建設是現代農村發展的迫切需要，是建設社會主義新農村的關鍵所在。在農村培養從事種植、養殖、加工、經營管理能人等實用型人才，是推進農村經濟社會又好又快發展的必要前提和保證。

一、農村實用人才現狀

城關鎮下轄28個自然村，全鎮總人口1.8萬人，其中農村人口1.3萬人，具有初級以上技術職稱的農村實用人才有74人，科技示范戶286戶，占全鎮總戶數3.3％，農牧民素質教育培訓4969人，占農村勞動力99.4％。近年來，城關鎮把農村實用技術人才建設工作放在解決“三農”問題的突出位置，以“領導指路、政策引路、能人帶路”的工作思路，以“激活存量、擴大總量、提高素質、優化結構、完善機制”的工作目標，先后舉辦了農民素質教育培訓、科技之冬、勞動力轉移、定向委培等形式的培訓活動，進一步優化人才發展環境，逐步培養了一支懂科學、會技術、善經營、能管理的農村實用技術人才隊伍。

二、對農村實用人才隊伍建設中的難點探索

在多年的農村實用人才管理工作中遇到了許多管理上的難點，長期以來未能解決，導致成為了人才管理上的久攻不克的“頑癥”，歸結起來有以下幾點：

思考一：農村實用人才結構不合理。

一是專業結構不合理。大部分實用人才仍停留在種植、養殖這種生產周期較長、獲益較慢、風險較大的行業上發展，而對于市場經濟日益需求的農產品精深加工、營銷、物流等方面涉及較少。據調查統計：在農村實用人才隊伍中，種植人才1597人；養殖人才198人；經營能人112人；能工巧匠84人；其他實用人才28人。從以上數字看，種植人才比例過大，其他三類人才所占比例過小，特別是農業、畜牧、水利、林業、農機等專業人才嚴重不足，結構不合理。二是年齡結構不合理。35歲以下的有216人，不足農村實用人才總數的10%； 而40歲以上的有1503人，占到實用人才總數的74%。三是學歷結構不合理。全鎮大專以上學歷的有852人，中專以上的有2167人，初中畢業的4685人。即便是專業合作經濟組織帶頭人、農村干部隊伍等群體，中專學歷也只占11.6%和10.9%。目前，全鎮90％的具有一定技能和文化素質較高的農村年輕人才，選擇了棄耕從商，基本流向大中型城市發展。從以上數據來看，城關鎮農村人才總量匱乏、學歷層次比較低、高層次人才明顯短缺、農村人才老化問題也日益突出。

思考二：農村實用人才開發經費局限性大。

一是投入資金不足。就城關鎮而言，每年在市財政撥付資金不足的情況下，鎮黨委、政府多方籌集資金將農村實用人才建設經費列入財政預算，雖然保障了農村實用人才隊伍建設，但對農業大鎮來說，遠遠不能滿足農村人才開發的需求。特別是在農村實用人才培訓方面，所需培訓教材、師資力量、教學場所、參觀學習等方面，因資金短缺而力不從心，從而阻礙了農村實用人才開發工作的進展，影響了農村實用技術的應用和普及。二是農村實用人才自身發展資金不足。由于大部分農民長期務農耕耘，形成日出而作,日落而息，只顧埋頭干，不顧抬頭看的傳統習慣，缺乏運用科技發展農業的眼光，即使一部分人存有科技致富的意識，但因經濟薄弱，無能力投入資金自行創業。村委會雖有組織農民實施科技發展的信心，但由于大部分村都是“空殼村”，根本沒有資金來幫助一部分有理想、有技術、有文化的年青人，從而使得一部分潛在人才“無用武之地”；村干部縱有帶領群眾致富的愿望,卻因“囊中羞澀”感到“心有余而力不足”。更不用說高、新、精的農業科技的全面推廣，農業經濟的深度開發和規模經營難以全面實施，在一定程度上阻礙了農業產業化的進程。

思考三：環境制約實用人才的整體素質和水平。

農村實用人才的專長和技能大多是在勞動實踐中學習或摸索出來的，在科技層面上的“技術人員”則幾乎大都是“土專家、田秀才”。在科學的市場機制運行中，而他們顯得底氣不足，不能發揮更大的市場效益。就如，城關鎮頭工村，晚熟西紅柿種植已成規模，并注冊了“頭工牌”商標，帶動了周邊各村也開始大面積種植晚熟西紅柿。在銷售環節中，村民已意識到大部分收益被外地商販所獲，但苦于自己沒有一支專業的銷售隊伍與市場接軌，缺乏本地推銷人才，橋梁和紐帶作用不能很好的發揮，導致農民應得的利益流向外地。

思考四：吸附人才政策不夠優越。城關鎮屬于城郊型鄉鎮，人多地少，農村人才待遇偏低，加之有些村干部群眾觀念比較守舊，人才評定、激勵機制不健全，農村人才市場尚未形成，缺乏對人才的吸引力。近年來，農村實用人才流失比較嚴重，加之考出去的大學生不愿回來，出現了惡性循環的態勢。

以上矛盾和問題的原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的。但最重要的是沒有建立起農村人才隊伍建設的工作機制，沒有形成符合農村經濟發展和新農村建設實際的農村人才隊伍建設體系。

三、實踐與探索。

針對農村實用人才匱乏，農業生產落后的狀況，近年來，城關鎮高度重視農村實用人才隊伍建設，采取行之有效的措施，加大對農村實用人才的培養開發力度，為農村經濟建設和區域農業發展科技含量的提高起到了積極的推動作用。

1、加大繼續教育力度，提高農村的人力資源總體素質。一是在抓好農村干部和農村專業技術人員培訓的基礎上，按照“實際、實用、實效”的原則，整合培訓資源，創新培訓形式。充分發揮市培訓中心、鎮農技校、農業服務中心、科協等培訓陣地作用。二是在科學設置培訓項目和培訓內容上，嘗試互動式培訓、點菜式培訓、訂單式培訓等多種培訓方式，以此提高農村人才的培訓質量。三是在種、養、銷等方面挑選出技術精湛、實踐經驗豐富、語言表達能力較強的土專家、致富能手組建宣講團。通過現身說法，從而使科技致富宣傳達到事半功倍的效果。目前，我鎮已擁有一支由10人組成的“土專家”宣講隊伍。四是利用已開展的農村黨員干部現代遠程教育試點工作，抓住開展農村黨員干部現代遠程教育工作的機遇，利用天網、地網、VPN “三位一體”宣 4 傳教育方式強化對農民進行素質教育，把信息資源變為開發人才資源基礎。

2、把農村實用人才培養與農村黨建工作相結合。近幾年在基層黨組織建設中廣泛開展“四培養”、上線爭優、黨員設崗定責等活動。有效地把農村實用人才培養工作與黨建工作緊密結合，并不斷豐富活動內涵，舉一反三，最大限度地發揮黨組織帶頭、示范作用，自活動開展以來，全鎮共培養農村實用人才112人，實現了黨建培育新型農村人才的目標。

3、培養“四支”人才隊伍建設。一是重點培養農村經營管理人才。按照農業產業化的要求，加大農村經紀人培訓，提升農產品營銷大戶的經營管理水平，拓展農產品營銷市場，建立農產品營銷網絡，成立農村營銷組織，不斷壯大農村營銷管理人才隊伍；二是加強農業技術人才推廣。圍繞農業增效、農民增收和推動農業科技成果轉化，建立規范的農技推廣人才機制。依托市培訓中心、農業技術服務中心加大培訓力度，不斷提高農業技術推廣人才隊伍的素質和水平；三是加大種養人才的培訓范圍。圍繞本地優勢產業、主導產業、特色產業，對各類種養能手進行技術培訓，通過理論教學、外出觀摩逐步培養出一支現代科技種養隊伍；四是發揮“能工巧匠”作用。將農村具有制作、加工、建筑等一技之長的技能型人才匯集，建立技能培訓體系，形成技能人才網絡，使之成為農村生產發展中的重要力量。

4、優化創業環境，發揮農村人才在建設新農村中的積極作用。把優化農村經濟社會發展環境與優化農村人才創業環境有機統一起來，通過加強硬環境和軟環境建設，使農村人才做到“人盡其才，才盡其用”；發揮農村專業技術人員在服務“三農”中的作用，引導農民興辦農技中介服務組織，發揮農村生產經營能手的示范帶頭作用，支持和鼓勵他們自己創業，領辦農村合作經濟組織和各類專業協會，推進特色農業在市場中的發展優勢；建立激勵機制。激發農村人才活力，對有突出貢獻的優秀農村人才，授予榮譽稱號，在入黨、提拔，推薦參選代表中適當予以優先考慮，增強他們的政治榮譽感，形成農村人才圍繞經濟致富的導向。

四、加強農村實用人才隊伍建設對策

一是政治上激勵。對那些年紀輕、技術素質較高的農村實用型人才，應重點培養，符合條件的要及時吸收加入黨組織，并優先選拔、充實到村組干部隊伍之中，加強鍛煉，使其由個人帶頭致富向帶領群眾共同致富轉變，既充分發揮農村實用型人才帶頭致富的優勢，又提高了村組班子帶領群眾致富的能力，為農村實用型人才作用的發揮搭建舞臺，提供用武之地。

二是榮譽上激勵。積極開展農村實用型人才“種植大戶”、“養殖大戶”、“十佳農村實用型人才”和“先進農村專業合作經濟組織”等創評活動，及時宣傳和報道農村實用型人才的先進典型事跡和成功經驗，增強優秀農村實用人才在周邊群眾中的輻射力。使他們感受到自身價值以及黨和政府對他們工作的認可和支持，激發他們建設家鄉的熱情。

三是待遇上激勵。建立農村實用型人才專業技術職稱評定制度，把農村實用型人才的選拔同其職稱評定相結合，將昔日的“土專家”、“田秀才”培養成國家認可的的農村科技人才，落實相應待遇，增強為農服務的責任感

總之，建設社會主義新農村，需要一支強有力的農村人才隊伍，壯大農村人才隊伍，是優化農村結構的重要途徑，隨著改革不斷深入，農業和農村將成大中專畢業生和各類人才建功立業的廣闊天地。因此，在新形勢下，抓住有利時機，加強農村實用人才隊伍建設，將農村人力資源開發為人才資源，是確保農村經濟快速發展的重要前提。

第三篇：關于后備干部與農村實用人才思考

關于科級后備干部培養選拔

和農村實用人才隊伍建設的思考

一、關于科級后備干部的培養和選拔

參加工作以來，一直在鄉鎮工作，所以對鄉鎮科級干部這塊還是比較熟悉的。可以這樣說，鄉鎮科級干部處于領導干部隊伍的最前沿，直接面對基層群眾，直接參與農村經濟、社會建設。黨和國家的農村政策落實得怎樣，廣大農村發展得怎樣，科級干部這個群體往往發揮著重要作用，所以從戰略的高度上講，科級干部直接影響黨的執政能力和執政基礎。那么，科級干部的培養選拔就顯得尤其重要。下面結合幾年來的實際工作談幾點看法：

一是在思想上堅持一條主線。科級干部作為領導干部隊伍的最低層級，是領導干部隊伍的源頭。在如何把好領導干部的入口關，彰顯黨的領導干部的先進性這個層面上，科級干部的選任顯得非常重要。如果說領導干部選任工作是黨的政治工作的一條線，那么科級干部的選任這個環節無疑是這條線的起點。在科級干部的選任工作上，雖然提的是“小官”，但思想上不能放松，標準上也不能放低。只有認識到科級干部選任工作的重要性，在思想上繃緊這根線，高度重視科級干部選任工作，才能奠定黨的干部工作的基礎，才能打造出符合黨和國家要求的領導干部隊伍。

二是在培養上堅持“三個注重”。

一是注重后備干部業務能力和理論素質的培養。要針對懂經濟、懂法律、懂管理人才緊缺的實際，積極參加縣委黨 1

校培訓、組織到經濟發達地區考察學習、下派到村進行掛職鍛煉、鼓勵參加經濟管理、法律及其它專業學歷教育等形式，進一步提高了后備干部的綜合素質。

二是注重分類培養，實踐鍛煉。要認真研究和把握后備干部健康成長的客觀規律，牢固樹立實踐出真知、實踐出能力的觀點，按照“缺什么、補什么”的原則，因人而宜，有針對性、有目的地抓好后備干部的實踐鍛煉，避免“一刀切”、“一鍋煮”的方式方法。實施“梯式”培養模式，注重把優秀人才培養成黨員、把機關干部中的優秀人員培養成為部門中層干部，積極儲備領導干部人選。根據后備干部的特點和實踐鍛煉需要，有針對性地采取不同形式進行實踐鍛煉。堅持在基層一線實踐鍛煉。2008年，鄉黨委從鄉機關選派11名優秀干部兼任村書記、村主任助理，并要求記好“民情日記”，通過“民情日記”來了解和掌握他們在基層工作的總體思路、工作作風和工作能力，讓后備干部在廣闊的農村中施展了自己的才華，熟悉了農村工作，在實踐鍛煉中經受了各種考驗，磨煉意志，增長才干，提高了駕馭復雜局面的能力。堅持在特殊任務中實踐鍛煉。對重點培養的科級后備，堅持交任務、壓擔子的一貫做法，讓他們在項目建設、綜合治理、信訪維穩、安全生產以及特殊重大任務等急、難、險、重工作中擔當重任，著力培養和提高后備干部處理復雜問題的能力，強化提升后備干部的綜合工作水平，鍛煉提高他們駕馭全局、果斷決策和組織協調能力。堅持傳遞壓力，轉化動力，淘汰不力，達到“不是壓成才，就是壓下來”的培養效果。

三是注重后備干部的跟蹤管理。要堅持動態管理原則，加強對后備干部考察、調整、檔案等日常管理，做到平時考

核與考核相結合，全面掌握后備干部德、能、勤、績、廉等方面的情況，特別是注重考察了解后備干部的思想政治素質、工作作風和組織領導能力提高等情況，使后備干部隊伍始終保持數量充足、結構合理、素質優良。

三是在操作上貫徹一個條例。在具體的選任工作中，要嚴格按照《干部選拔任用條例》規定的條件選拔任用干部，建立和完善公開、平等、競爭、擇優的選人機制，努力創造優秀年輕干部脫穎而出的環境和條件。堅決摒棄一切用人上的不正常現象，克服由少數人選人、在少數人中選人的現象、采取多種途徑發現和遴選后備干部。

二、關于農村實用人才隊伍建設

加強農村實用人才隊伍建設，是實施科教興國戰略和人才強國戰略的重要組成部分，也是建設社會主義新農村的內在要求和關鍵所在，建設社會主義新農村必須有一支門類齊全、配臵科學、規模宏大的農村實用人才隊伍做支撐。因此，打造了一支優秀的農村實用人才隊伍，是社會主義新農村建設的迫切需要。

（一）總體特點

一是數量少。以我鄉為例，全鄉13000多口人，鄉土人才只有70余人，大約是200：1的比例，所以鄉土人才少得可憐，可以說是鳳毛麟角。

二是素質相對較低。從文化素質上來看，這些人基本都是初高中學歷水平，專業素質上，除鄉村醫生和獸醫外，均無專業技術資格，專業性較差，可以說是名副其實的“土”人才。

三是結構不合理。現有鄉土人才大多集中在種養業，在適應當前市場經濟和推動鄉域經濟發展中更能發揮積極作用的經濟人和經濟管理型人才基本沒有，面向社會服務的衛生技術和獸醫類人才相對缺少，在年齡結構上比較老化，30歲以下的很少，呈現出青黃不接的現象，后勁不足，出現結構上的不合理。

四是作用發揮不夠。農村實用人才的作用發揮不夠充分，有的甚至處于半閑臵狀態，隱性失業嚴重，人才浪費現象比較突出。人才外流現象較為嚴重。鄉土人才中每年外流打工人員占鄉土人數的50%以上，大部分鄉土人才不愿留在農村創業。

五是農村實用人才的管理機制比較落后。目前農村人才管理機制比較落后，在鄉土人才的形成上基本是“靠天收”，沒有一套培養機制，人才的配臵、培養和儲備缺乏長遠規劃，人才環境有待進一步優化、人才流動機制不健全，人才的分配、激勵和保障缺乏力度。

（二）農村實用人才隊伍建設存在問題的主要原因農村人才隊伍建設存在上述問題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀原因。一是觀念落后。“人才資源是第一資源”的理念并沒有真正深入人心。一些部門和行業對農村人才的緊迫性、重要性、挑戰性認識不足。對其定位不夠明確，農村人才自身的觀念陳舊、落后，落后思想影響著從業趨向。二是人才來源渠道不暢。目前農村人才絕大部分是土生土長、自學成才的田秀才、土專家，來源十分有限，后勁嚴重不足。三是人才培養機制不良。雖然對于農村人才的培養采取了一些措施，但至今并沒有形成優良的培育機制。四是人才資源開發滯后。農村人才配臵市場化程度不高，農村人才資源開發缺乏前瞻性和計劃性，落后于農村經濟發展的需要。五是人才環境不優。資金投入不足，管理機制不健全，政策統一協調性差，人才服務面偏窄，農村人才隊伍建設的基礎性工作比較薄弱。六是吸引用好農村實用人才的機制和環境還沒有形成，人才的有效激勵機制還未完全建立。

（三）加強農村實用人才隊伍建設的對策思考

一是要解放思想，牢固樹立鄉土能人資源也是第一資源的觀念。所謂鄉土人才，就是指那些沒有經過正規院校學習而是通過拜師學藝或刻苦自學獲得一技之長的土生土長的鄉里人。這些能人是農村一個群體，是未經開發和有效利用的“原始”的人才資源。但一直以來，人們很難把他們劃入“人才”的范疇，如一個木匠、一個泥瓦匠或者一個種田能手，人們絕不會認為他是一個人才，充其量不過把他們看成有專長的農民。但如果把這部分資源開發出來，組織好、使用好，就會為農業產業化建設和農村經濟發展創造出難以估量的經濟效益。盡管鄉土能人普遍素質較低，但他是人才資源的重要組成部分，是農村中活躍的生產力的代表。這就必須轉變觀念，打破人才的各種條條框框的限制，樹立“以人為本”的思想，充分相信人，尊重人，建起一套充分發揮個人潛能的機制。

二是必須建立穩固的育才機制。教育培養是農村人才開發工作的主要環節，是使人才增長新知識、學會新技術、跟上新形勢，不斷提高自身素質的重要法寶。要建立以市場為導向的政府調控、行業指導、單位配合、個人自覺、適當指定的一整套教育培訓運行機制，培養“留鳥”而非“候鳥”式的鄉土人才隊伍，讓他們真正扎根于農村的廣闊空間致富

創業。

三是要不拘一格選拔人才。要放開視野，廣開才路，不拘一格，不僅要把農村高科技人才、技術推廣人才、農業信息人才納入人才視野，還要把在種、養、加或鄉鎮企業的本行業、本崗位上有所建樹、有所創新的“土專家”、“田秀才”納入人才范疇，建立良性循環的人才選拔競爭機制，切實形成競爭有序、人才輩出的流動發展態勢。

四是對鄉土人才實行科學的管理。人才管理機制是農村人才開發工作的重要組成部分，如果管理不科學，不合理，不規范，開發工作就會陷入無序狀態，不利于人才充分發揮作用。這就需要將市場機制引入農村人才管理的過程中，建立科學合理的人才管理機制。應建立農村各類人才信息庫，通過選拔和考核，制定不同層次、不同專業、不同特長的個人檔案，形成縣、鄉、村一體化的農村人才數據庫，將鄉土人才納入管理范疇，不斷加強聯系，通過推薦擔任村鄉兩級的適當職務，支持他們興辦項目，優先提供生產貸款，發揮他們的創業優勢，提供各類信息和咨詢等方式，與他們建立起溝通的橋梁。

五是突出重點，建立和完善農村實用人才激勵保障機制。要制訂出臺一系列有利于鄉土人才脫穎而出的激勵保障措施，要通過職務聘任，職稱評定，適當獎勵等方式來激勵人才。要提高鄉土實用人才的政治地位，對貢獻突出、有影響、有號召力、有領導能力的鄉土實用人才，要大膽提拔使用，培育進村班子。要出臺有利于人才創業和嚴厲打擊損害人才創業行為的保護性政策及法規。對人才創辦企業，科研立項等要給予一定的稅費方面的優惠和支持。

第四篇：農村實用人才隊伍建設現狀與對策

農村實用人才隊伍建設的現狀與對策

XXX鎮黨委

統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，是黨中央在新的歷史時期解決“三農”問題的重大舉措。建設社會主義新農村，人才是關鍵。抓好農村實用人才隊伍建設，既是全面實施人才戰略和推進整體性人才資源開發的重要內容，又是推動農村經濟社會發展，調整農業產業結構，促進農民增收致富，加快社會主義新農村建設步伐的關鍵舉措。如何更好地推進農村實用人才隊伍建設？我們結合課題研究，對XXX鎮農村實用人才隊伍建設現狀、存在的問題進行了調查分析，并提出加強農村實用人才隊伍建設的對策與建議，以推進我鎮農村實用人才隊伍健康發展，為新農村建設提供強有力的智力支持和人才保障。

一、農村實用人才隊伍建設現狀

XXX鎮位于延懷盆地的東端，轄區面積158.7平方公里。全鎮共有36個行政村，11660戶，26149人，其中農業人口18631人。全鎮現有耕地面積48497畝，從業人員14483人。2010年農村經濟總收入45948.6萬元，人均勞動所得7696.6元。

通過對登記在冊的農村實用人才進行調查摸底核實，我鎮因戶口遷出或不再從事行業的流失農村實用人才38人，目前現有農村實用人才存量219人，其中2011年培養達標53人，占農業人口總量的1.2%。其中：技術類10人；管理類38人；營銷類8人；生產類140人；社會（文化）類24

1人。

二、當前農村實用人才隊伍建設存在的主要問題

農村實用人才是建設新農村的生力軍。黨的十七大報告指出，“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用”。“創新人才工作體制機制，激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才新局面。”我鎮農村實用人才自然成長雖然較早，但目前仍然存在一些問題和不足。

1、總量不多、素質不高。農村舉家外出的現象很多，留在鎮內特別是留在農村的人才不多，且人才層次較低，大多數是文化不高的“能工巧匠”，約200人左右，除此以外的實用人才，大多數僅有初中文化，很少有人取得專業技術資格證，中級以上人才則更少。

2、技術、年齡、性別結構均不合理。農村實用人才主要是鄉土專家、“回鄉人員”、能工巧匠和種養大戶。“鄉土專家”年齡偏大，人數較多，以留守農村為主；“回鄉人員”則年紀偏輕，人數較少，無農業實踐經驗，以外出務工為主，兩類人才因年齡、文化和地理的差異性很少機會交流，很難取長補短。技術結構不太合理，農業科技人才居多，信息、衛生和經營管理人才甚少。實用人才年齡總體偏大，且女性人才比例偏小。

3、管理服務不到位。我鎮農村實用人才，分布面廣，普通農民多，多為分散型作業，給人才管理帶來了較大困難。對農村實用人才的開發還缺乏系統的規劃，服務扶持力度不

夠、措施不力、培訓效益不明顯。對農村實用人才提供服務少，而且相對滯后，人才基本情況登記不祥，目前全鎮已申報的僅有219人。

4、培訓力度不大。從調查情況看，大多實用人才依靠祖輩實踐積累和摸索掌握實用技術，且絕大多數文化水平不高，致使培訓工作舉步艱難，只能停留在對種、養等帶有共性專業的培訓上。而對農產品加工、農村經紀、信息等技術培訓力度不夠大。

5、專業技能難以有效發揮。由于管理難度大，在一定程度上存在培訓內容與農村需求相脫節，致使學非所用；大多數實用人才，沒有接受過專門培訓，中高技能人才相對不足；缺乏必要的激勵機制，多數人才小農經濟意識濃重等等，導致實用人才的作用不能充分發揮。另外，在實用人才的使用和培養上，也缺乏一定的激勵機制和保障措施。尤其出外打工的實用人才，發揮不了自己的技能。

6、資金投入不足。由于縣、鎮財政資金緊張等原因，對農村實用人才隊伍建設投入不足，致使農村實用人才開發培養工作在很大程度上受到嚴重制約。

三、進一步加強農村實用人才隊伍建設的建議與對策 農村人才隊伍建設是一項系統而復雜的社會工程，是一項長期而艱巨的任務。加強農村人才隊伍建設要圍繞社會主義新農村建設，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，著力打造服務農村經濟社會發展、數量充足的農村實用人才

隊伍。

1、完善管理機制，創新工作方法

創新工作方法，樹立科學的人才觀，制定好農村實用人才發展規劃，加強對農村實用人才工作的宏觀指導，切實把農村實用人才納入全鎮人才隊伍建設的管理之中，采用“人才+基地”、“人才+項目”、“人才+基金”為主的管理模式，建立健全縣、鎮、村三級農村實用人才管理網絡，加強制度管理，堅持和完善建檔造冊，走訪聯系，鎮副職領導掛點制度，堅持做到管理工作有章可循，使農村實用人才隊伍建設管理工作制度化、規范化。

2、完善培訓機制，提高人才素質

完善培訓機制，切實提高農村實用人才的整體素質。一是優化配置，遵循農村實用人才成長規律，探索創新教育培訓措施，有效整合各類培訓資源，提高培養效果，實施“農村實用人才隊伍建設工程”，將更多的普通農民培養成農村實用人才。建立鎮農村實用人才隊伍建設領導小組，下設辦公室，具體負責全鎮農村實用人才隊伍建設日常工作。二是創新培訓方式，培訓內容上，結合全鎮農業產業發展全面梳理培訓需求，統籌培訓規劃，對各個行業的農村實用人才進行系統化、專業化培訓。在培訓時間上，以方便農村實用人才為原則，盡量安排農閑時期；在培訓方式上，積極探索訂單培訓，提高培訓的針對性，采用定期與平時培訓，政府與民間培訓，課堂與走出去培訓，專業與綜合培訓相結合的多種方式不斷提高農村實用人才的綜合素質，充分發揮農村實

用人才的典型示范帶動作用。三是推進培訓基地建設，在全鎮農業龍頭企業、農民專業合作組織、農民職業學校、農業產業化基地中建設一批師資雄厚、設備完備、成績突出的培訓實踐示范基地，依托基地的示范和輻射帶動作用，認真培養和吸納適合全鎮農村經濟和社會發展需要的實用型人才。

3、完善激勵保障機制，增強人才活力

不斷完善農村實用人才隊伍建設激勵保障機制，切實增強農村實用人才隊伍活力。一是完善工作機制，加強對農村實用人才隊伍建設工作的領導，做到機構、人員、制度、經費四到位，建立健全目標管理考核工作責任機制，將考核內容納入各職能部門工作考核。二是完善政策扶持，加強土地承包經營權流轉和服務，促進土地承包權向專業大戶，農民專業合作組織等規模經營主體流轉，不斷優化農村實用人才投融資環境，推進農業信用擔保體系建設，加快完善農戶聯保、互保機制，穩步推進農業政策性保險。三是完善農村公共信息網絡建設，吸納各類人才服務三農工作，建立農村實用人才專家庫。四是完善激勵機制，加大對優秀農村實用人才的表彰和獎勵力度，大力宣傳優秀農村實用人才的成長事跡，關心優秀實用人才的快速成長，積極引導優秀農村實用人才領辦或創辦農村專業合作社和典型規模產業基地，促進全鎮經濟快速和可持續發展。

2011年11月11日

第五篇：我區農村普法工作現狀與思考

XX區農村普法工作現狀與思考

XX區是個農業大區，農村人口占近70%，農村法治宣傳教育是我區普法工作的重點。由于多方面的原因，目前我區農村普法工作還存在諸多薄弱環節，與中央“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”的要求還有較大差距。當前廣大農村正處在美好鄉村建設、全面建設小康社會的關鍵時期，新形勢下如何開展農村法治宣傳教育，實現農村社會的和諧穩定和全面發展，成為當前農村普法工作的一個重要課題。

一、農村普法工作取得的成效

經過六個五年普法教育，在廣大農村，各類法律知識得到了較為廣泛的普及，群眾的法律意識、法律素質逐步提高，法治觀念、維權意識發生了較大變化，越來越多的農村居民能夠做到懂法、守法，自覺運用法律手段來維護合法權益。法治宣傳的形式也從過去單一的發放宣傳資料，發展到現在的集中學法、網絡普法、旁聽庭審、法制文藝演出、法律咨詢、法律服務、法律援助等多種形式，法治宣傳教育取得了顯著成效。主要表現在：一是農民群眾依法明辨是非的能力顯著提高，動輒打人或械斗的情況發生的少了；二是農民群眾遇事“找法”的逐漸增多，在涉及經濟或民事關系時，能夠按照法律要求確定雙方的權利與義務，發生糾紛時，能夠運用法律手段去解決；三是主人翁意識增強了，2

普法以來開展了依法治村和“民主法治示范村”創建工作，也抓了一批試點村，但總體而言，表現為力度不大，亮點不多，覆蓋面不廣，工作還不夠深入，個別地方依然流于形式，僅僅停留在書面材料里，貼在大墻上。有些村干部和村民代表對“四民主、兩公開”的內容了解不深，對“自治章程”、“村規民約”也知之甚少。在日常工作中，仍然習慣于由村主要干部說了算，有些村民或村民代表履行民主決策、民主管理、民主監督的職責不到位，對村委會的決策性工作僅體現在有所參與而已。

三、做好新時期農村普法工作的建議

做不好農村普法工作，就實現不了全民守法。“法律六進”是我區“六五”普法工作的重要載體，其中“法律進鄉村”工作的支撐點和輻射面就是廣大農民群眾，而廣大農民群眾也是普法工作的重點對象。開展農村普法工作，就是要引導農民積極學法、自覺守法、正確用法，培養農村法律明白人。為此，針對農村普法工作，提出以下建議：

(一)提高認識，健全農村普法工作機制。要強化鄉鎮、村干部對普法工作的認識，讓他們理解農民懂法不僅不會給管理帶來難度，相反更有利于基層政府和村依法開展工作。要加強普法機制建設，充分調動與農村生產生活密切相關部門的積極性，整合各方資源，認真履行農村普法義務，形成齊抓共管的良好局面。對群眾關心的熱點、難點問題，組織普法講師團和普法骨干深入農村開展宣傳和法律服務活動，破解農民學法難題，擴大教育覆蓋面，消除“死角”和“盲區”。要把農村普法工作列入對鄉鎮、

近實際、貼近群眾的普法教育。要繼續發揮“普法宣講團”、村民法制學校、法制電影等有效載體在農村普法中的重要作用，持續開展法制講座和法律知識培訓。要搭建服務平臺，在農民工聚集地設立流動普法學校，經常性地組織執法人員、律師、法律服務工作者等深入農村、深入工地開展送法活動，為農民群眾辦實事，解決實際問題，從而提高農民群眾學法用法的積極性，增強法治宣傳效果。

（四）講求實效，緊密聯系農民生產生活實際開展普法。要加強對土地承包、土地確權、土地征用、拆遷補償、勞動保護、環境保護和市場經濟有關的法律法規宣傳，解決好農民群眾“有理贏不了官司”的問題；要加強對消費權益有關法律法規的宣傳，使廣大農民群眾了解懂得如何鑒別產品質量、投訴、打假，掌握維護自身合法權益的方法和途徑;要加強對刑事犯罪、治安管理處罰、禁毒、婚姻家庭、計劃生育、未成年人保護、婦女及老年人權益保障、信訪、反邪教等法律法規的宣傳，引導農民依法表達利益訴求，用法律規范自己的行為，有效預防和減少違法犯罪。

（五）正確處理三個關系，抓好農村普法各項工作落實。首先，要正確處理好宣傳與落實的關系。普法的關鍵在于落實，落實的責任在于領導者、法律工作者和宣傳者。鄉鎮干部處于農村工作的最基層，直接同人民群眾打交道，是黨和國家方針、政策的具體執行者。鄉鎮領導和工作人員要在學法、守法上作表率、當模范，做到依法行政，這是做好農村普法工作的關鍵因素。鄉鎮政府每一項行政規劃、措施，每個行政內容都要嚴格依法辦事，用法律標準來衡量行政措施是否正確、合法，有沒有損害大多數人的利益。只有這樣，人民群眾才會信服，也才會自覺學法、守法，達到普法的要求和目的。其次，要正確處理一般教育和重點加強的關系。在普法教育的對象、內容上要有重點；在手段、方式上要有創新；在時間、人員上要有保證。要針對不同的對象、不同的內容和不同的要求，采取不同的標準、不同的手段，開展好有針對性、實效性的工作。普法實踐要突出事關人民群眾切身利益的重點、熱點和焦點問題的法律知識普及和落實，讓人民群眾通過普法教育，學到方便實用的法律知識；要突出重點村、重點人群、重點年齡層次的宣傳教育，加強跟蹤問效，確保普法效果；要突出重點時段、傳統節日等時機的宣傳教育，打好預防針，防范于未然。再次，要正確處理好專門抓與綜合抓的關系。要成立專門的組織，明確專門的人員負責普法工作，實現法治宣傳教育隊伍專業化。要結合日常工作，把普法教育融入到經濟社會的各項工作之中，在工作中普法，在宣傳中普法，實現依法行政和普法宣傳的有機協調統一，從而真正形成學法、懂法、守法的良性機制。