第一篇：淺談農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

淺談農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

（劉飛米 耒陽市人力資源與社會(huì)保障局）

【摘要】毛主席說過：“到農(nóng)村去，那里廣闊天地，大有作為。”農(nóng)村實(shí)用人才正是改革開放以來伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，在黨的富民政策鼓舞下涌現(xiàn)出的一類“有為人”。積極做好農(nóng)村實(shí)用人才的開發(fā)、管理和使用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)我省農(nóng)村小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保障。目前，由于認(rèn)識(shí)模糊、重視不夠，投入不足等原因?qū)е挛沂∞r(nóng)村實(shí)用人才匱乏，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們必須把握現(xiàn)狀、分析原因、提出對(duì)策，建設(shè)一支具有高素質(zhì)、高技能和留得住、用得上的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 實(shí)用人才 隊(duì)伍建設(shè) 對(duì)策

根據(jù)《湖南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，農(nóng)村實(shí)用人才的目標(biāo)任務(wù)是：圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才為重點(diǎn)，建設(shè)一支適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。到2015年，全省農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到120萬人左右；到2020年，達(dá)到141萬人左右。

一、我省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

十一屆三中全會(huì)以來，特別是“十一五”以來，我省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極實(shí)施“人才強(qiáng)省”和“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，初步形成了一支具有一定規(guī)模、整體實(shí)力不斷增強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

1、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)取得的成績(jī) 1.1人才總量不斷增加

通過不斷加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、開發(fā)和引進(jìn)力度，拓寬人才成長(zhǎng)渠道，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，各級(jí)各類優(yōu)秀人才脫穎而出，我省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍資源總量不斷增長(zhǎng)。

1.2綜合素質(zhì)明顯提高

各級(jí)黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門歷來把人才素質(zhì)建設(shè)作為農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，采取了一系列政策措施和有效方法，使我省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)明顯增強(qiáng)。

1.2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，促使大批具有一定農(nóng)業(yè)專業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力的農(nóng)村實(shí)用人才走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一線崗位，并逐漸成長(zhǎng)為懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，成為了帶動(dòng)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量。

1.2.2通過實(shí)施跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)民學(xué)歷教育、綠色證書工程等多種形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)以及農(nóng)民職稱評(píng)定和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，農(nóng)村實(shí)用人才的素質(zhì)進(jìn)一步提高，獲得農(nóng)民技術(shù)人員職稱的大部分人員已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)、銷售服務(wù)的致富帶頭人。

1.3結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近二十年來，尤其是“十一五”期間，我省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍在數(shù)量不斷增加、素質(zhì)不斷提高的同時(shí)，各類結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。從學(xué)歷、職稱、專業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前全省專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中，具有非農(nóng)業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)的人才比例大幅增加，特別是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員中，具有工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)等專業(yè)基礎(chǔ)的人才比例明顯提高，有效地體現(xiàn)了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)要求。

1.4推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快步發(fā)展的過程中，各類農(nóng)村實(shí)用人才正逐漸成長(zhǎng)為中堅(jiān)力量，在參與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、建立多元化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、豐富農(nóng)村物質(zhì)文化生活等各個(gè)方面都發(fā)揮了十分重要的作用，為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了顯著成績(jī)。

2、存在的問題

盡管我省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成就，但從總體上看，基礎(chǔ)還比較薄弱，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我省由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的要求相比，還存在著很大不足，突出表現(xiàn)在：

2.1人才總量不足、整體素質(zhì)偏低

農(nóng)村大多處在偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施較差，勞動(dòng)力受教育程度較低，人才素質(zhì)不高，總量不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省農(nóng)村實(shí)用人才占全省農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的比例偏低。隊(duì)伍中低學(xué)歷、低職稱人員所占比例偏大，高學(xué)歷、高職稱人員相對(duì)匱乏。從全省看，大專以下學(xué)歷和初級(jí)及以下技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員仍然占非常大的比例。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才占農(nóng)村勞動(dòng)力比例遠(yuǎn)低于國(guó)家2%的平均水平。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中，絕大多數(shù)仍然思想觀念陳舊，小農(nóng)意識(shí)濃厚，綜合素質(zhì)比較低下。

2.2結(jié)構(gòu)不盡合理，層次地域分布不均

在我省，現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員中掌握傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的居多，而掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)的人才明顯不足，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷水平很低，知識(shí)結(jié)構(gòu)也非常單一，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識(shí)，嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展。另一方面，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才過多分布在省市級(jí)農(nóng)業(yè)部門，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的嚴(yán)重缺乏，造成了農(nóng)業(yè)科技推廣緩慢、科技成果轉(zhuǎn)化效率低。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中，3 地域分布不平衡，50%以上分布在長(zhǎng)、株、潭地區(qū)，湘西地區(qū)（張家界、自治州、懷化）僅占8.46%。

2.3重視人才輸出，忽視人才吸納

80年代中期興起的職業(yè)教育，在一段時(shí)期為農(nóng)業(yè)第一線注入了生力軍。但同時(shí)農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民看不到農(nóng)業(yè)的希望，不愿學(xué)農(nóng)、務(wù)農(nóng)，青壯年農(nóng)民大多走上了外出打工之路。為了生存，很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校順市場(chǎng)而動(dòng)，大辦農(nóng)學(xué)專業(yè)，廣納生源，成了外出打工人才的速成站、中轉(zhuǎn)站，為農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做出了巨大的貢獻(xiàn)，但卻造成了“多出少進(jìn)，肥水外流”的局面，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才依舊短缺。

二、主要原因分析

我省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中存在上述問題的主要原因有以下幾點(diǎn)：

1、思想觀念存舊，缺乏應(yīng)有重視

目前，大多數(shù)人對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才存在模糊認(rèn)識(shí)，觀念存舊，認(rèn)為只有高學(xué)歷、高職稱的人才是人才，把主要精力放在高層次人才開發(fā)和使用上，忽視了農(nóng)村實(shí)用人才這支隊(duì)伍建設(shè)，開發(fā)和使用的力度不大，重視程度不夠，各級(jí)政府沒有把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作擺上重要議事日程，列入社會(huì)整體人才資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍統(tǒng)籌考慮和安排；很多市縣以下政府和部門對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才工作主要是被動(dòng)應(yīng)付，缺乏深層次的認(rèn)識(shí)和前瞻性的思考，主動(dòng)探索研究隊(duì)伍建設(shè)中存在的新情況、新問題不夠。

2、資金投入不足，開發(fā)力度不夠

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)作為整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，在資金投入上遠(yuǎn)不能適應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)的需要。在人才的培訓(xùn)教育上，我省專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政基本上沒有納入預(yù)算范圍，沒有經(jīng)常性的、長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入渠道。近幾年對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的 培訓(xùn)，雖然實(shí)施了“綠色證書”和跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目，財(cái)政預(yù)算給予了一定支持，但總體經(jīng)費(fèi)仍然不足。一部分市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政根本沒有農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使培訓(xùn)的數(shù)量難以保證，質(zhì)量難以提高。

3、管理體制不順，資源缺乏統(tǒng)籌

由于我省農(nóng)業(yè)部門機(jī)構(gòu)改革還不夠深入和配套，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才的組織管理體制和方式上條塊分割，體系不全，職能不順的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。省市級(jí)的農(nóng)業(yè)行政、科研和教育幾個(gè)部門的人才管理各自為政，難以統(tǒng)籌；縣和縣以下的農(nóng)業(yè)部門更是多頭組織，資源分散，體系框架五花八門，有的甚至網(wǎng)破人散，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、政策措施滯后，培養(yǎng)機(jī)制缺失

目前，我省雖然制訂了一系列農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的培養(yǎng)引進(jìn)、選拔使用、評(píng)價(jià)激勵(lì)、待遇保障等政策措施，但還遠(yuǎn)不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，同時(shí)很多政策措施在基層也沒有得到很好的貫徹實(shí)施。整體來看，缺乏良好的政策環(huán)境、輿論氛圍和服務(wù)手段，人才的作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，多出人才、快出人才、出好人才的機(jī)制沒有形成，一定程度上制約了人才的不斷涌現(xiàn)和健康成長(zhǎng)。同時(shí)由于各項(xiàng)政策措施不能有效到位，造成大量農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才流失。以農(nóng)村實(shí)用人才為例，大批取得一定學(xué)歷的農(nóng)村人才回鄉(xiāng)后主要流向城市，沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成農(nóng)村實(shí)用人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，很多人認(rèn)為農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)不高，能力低下，難以培養(yǎng)成才，出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才不管不問的現(xiàn)象，造成農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)緩慢。這種狀況與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的差距甚遠(yuǎn)，人才匱乏已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，轉(zhuǎn)變觀念，提高人們對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的思想認(rèn)識(shí)，大力開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是時(shí)代賦予各級(jí)黨委、政府部門的重要職責(zé)，也是組織人事部們工作的重要內(nèi)容。這就要求我們?cè)谵r(nóng)村人才資源開發(fā)中要看高一點(diǎn)、看遠(yuǎn)一點(diǎn)，更新觀念，打破傳統(tǒng)的人才開發(fā)理念，緊緊抓住農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)重頭戲，把開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才作為人才工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的切入點(diǎn)和突破口，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，加大農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，激活現(xiàn)有人才，培養(yǎng)造就“永久性”、“綜合性”鄉(xiāng)土人才，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和智力保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加速城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程。

2、優(yōu)化環(huán)境，完善平臺(tái)

農(nóng)村實(shí)用人才對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著推動(dòng)和帶動(dòng)作用，是帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富奔小康，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要力量。因此，在農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)中，我們要優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展提供平臺(tái)。

2.1營(yíng)造良好氛圍。要增強(qiáng)開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才的緊迫感、責(zé)任感和主動(dòng)性，把農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)納入工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把主要精力放在農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)上來，壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍。動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)心和支持農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，積極營(yíng)造一種尊重、愛護(hù)、幫助、學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用人才的良好氣氛，為農(nóng)村實(shí)用人才的成長(zhǎng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。

2.2創(chuàng)優(yōu)輿論環(huán)境。通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的先進(jìn)事跡、成就和貢獻(xiàn)進(jìn)行廣泛宣傳，特別是對(duì)那些充分發(fā)揮一技之長(zhǎng)，帶領(lǐng)一方百姓致富的先進(jìn)典型代表，要通過多種形式大張旗鼓地宣傳，使農(nóng)村實(shí)用人才能干事、會(huì)干事、干成事的典型示范作用得到充分展示。通過正確的輿論引導(dǎo)和廣泛的正面宣傳，讓農(nóng)村實(shí)用人才的社會(huì)地位不斷提升，讓更多的實(shí)用人才在新農(nóng)村建設(shè)的廣闊舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。

2.3創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境。各級(jí)政府要認(rèn)真研究制定有利于農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)和成長(zhǎng)的政策。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的情況，因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民和“田秀才”、“土專家”創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要在經(jīng)濟(jì)上要給予一定的扶持資金。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土人才，應(yīng)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先選任村干部或納入村級(jí)后備干部，優(yōu)先承包農(nóng)村資源，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)資料、良種和先進(jìn)農(nóng)機(jī)器具設(shè)備等；在技術(shù)推廣、新品種試驗(yàn)、評(píng)定農(nóng)民職稱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考等方面也要給予傾斜，使農(nóng)村實(shí)用人才的作用得到充分的發(fā)揮。

2.4創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。通過信息服務(wù)、便民服務(wù)，開辟綠色通道等措施，幫助那些掌握先進(jìn)技術(shù)的外出人員籌集資金，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，解決各種難題，為他們創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供服務(wù)，使他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村中發(fā)揮更大更重要的作用。

3、加強(qiáng)管理，合理使用

在農(nóng)村實(shí)用人才的使用和管理上，一是建立培養(yǎng)選拔機(jī)制，開辟人才成長(zhǎng)的“快車道”。各級(jí)黨委政府要把具有一定農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、文化素質(zhì)高，政治黨性高、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的農(nóng)村“田秀才”、“土專家”的優(yōu)秀青年充實(shí)到農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)中來，使其在基層組織機(jī)構(gòu)中發(fā)揮先鋒模范作用。二是把技術(shù)好、素質(zhì)高的農(nóng)村實(shí)用人才吸納到農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍中來，培養(yǎng)造就一支龐大的農(nóng)村科技人才隊(duì)伍，使農(nóng)村實(shí)用人才在科技示范推廣中發(fā)揮更大的作用。三是把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)成各行各業(yè)的典型，發(fā)揮其點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片的輻射作用。實(shí)施以培養(yǎng)造就新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵、小康示范村建設(shè)的倡導(dǎo)者、農(nóng)民致富的領(lǐng)路人為主要內(nèi)容的農(nóng)村實(shí)用人才培育工程，挖掘和樹立一批先進(jìn)典型人物，來鼓舞激勵(lì)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。四是對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行跟蹤、服務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)黨委政府應(yīng)定期或不定期組織農(nóng)、林、水等有關(guān)專業(yè)技術(shù)人士深入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，對(duì)實(shí)用人才進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和提供致富信息，開設(shè)專題講座，向“田秀才”、“土專家”傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，及時(shí)幫助他們解決遇到的科技難題，提高他們的科學(xué)水平。五是建立和完善選拔標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。按照農(nóng)村實(shí)用人才的不同類型，分門別類進(jìn)行登記選冊(cè)，建 立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才庫，發(fā)放農(nóng)村實(shí)用人才證書，正真把農(nóng)村的 “土專家”、“田秀才”、“種養(yǎng)能手”等農(nóng)村實(shí)用人才納入組織視線，使對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的開發(fā)和利用逐步納入人才工作的管理和服務(wù)中，便于對(duì)農(nóng)村人才的開發(fā)和利用。六是做好對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才職稱的評(píng)定工作。在農(nóng)村實(shí)用人才中評(píng)選農(nóng)民技術(shù)員、技師，加大培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍和科技興農(nóng)帶頭人的力度。

4、重視培養(yǎng)，提高素質(zhì)

農(nóng)村實(shí)用人才的一技之長(zhǎng)大多數(shù)是他們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活中掌握的，要使他們的特長(zhǎng)得到充分施展，技術(shù)更加精益求精，必須對(duì)他們開展各科技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高他們的科技素質(zhì)。一是大力開展各類教育事業(yè)。依托農(nóng)廣學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立各種培訓(xùn)基地，多層次、多形式地開展農(nóng)村實(shí)用人才技能培訓(xùn)，構(gòu)筑農(nóng)村實(shí)用人才終身教育體系。二是采取送出去請(qǐng)進(jìn)來的辦法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的教育。對(duì)農(nóng)村中素質(zhì)好的“土專家”、“田秀才”選送到農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)深造，使他們受到高層次教育。也可聘請(qǐng)有關(guān)專家、教授到農(nóng)村開辦科技講座，傳授先進(jìn)的農(nóng)村科學(xué)技術(shù)。組織有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村技術(shù)人才通過傳技帶徒等形式對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，讓已有的技術(shù)得到推廣和利用。還可以把本地鄉(xiāng)土拔尖人才送到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。組織縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間地頭、養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，傳授技術(shù)，解難答疑，對(duì)某些作物病蟲害進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診。通過多種形式的培訓(xùn)，把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)成能干事、會(huì)干事的農(nóng)村建設(shè)標(biāo)兵。

5、加大投入，推動(dòng)發(fā)展

加快農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的步伐，發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路，實(shí)踐證明，沒有現(xiàn)代化的農(nóng)民就將沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。而加大這一工作的力度，當(dāng)前普遍遇到的一個(gè)問題就是農(nóng)村實(shí)用人才的開發(fā)的投入問題。各地財(cái)政都未能列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，部門的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)也無此項(xiàng)預(yù)算，及時(shí)人事、農(nóng)業(yè)等部門想開展一些支農(nóng)服務(wù)活動(dòng)，目前都遇到“無米之炊”的困難。因此必 須明確投入的經(jīng)費(fèi)渠道，即使在財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，也要從涉農(nóng)、扶貧等經(jīng)費(fèi)中切出一塊作為農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的資金專款專用，或者財(cái)政單列一筆經(jīng)費(fèi)用作農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)，由辦事部門實(shí)行報(bào)帳制，否則巧婦是難為無米之炊。

總之，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè)工作是一項(xiàng)涉及面廣、基礎(chǔ)性強(qiáng)的系統(tǒng)工作，并無現(xiàn)成的模式可以借鑒。我們要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)我省農(nóng)村小康社會(huì)為宏偉目標(biāo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極探索、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)一支具有高素質(zhì)、高技能和留得住、用得上的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

參考文獻(xiàn)

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【3】《湖南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，長(zhǎng)沙，2010；

【4】李華，《中國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)的理論與實(shí)踐》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005； 【5】劉斌等，《中國(guó)三農(nóng)問題報(bào)告》，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2004； 【6】張新民，《中國(guó)農(nóng)村人才的需求與預(yù)測(cè)》，西安，《新西部》2007，24期；

【7】馬勝平、宋雙印等《農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究》，石家莊，河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2007,9(5):42-45；

【8】 蔣富,杜連旺，《構(gòu)建農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)與管理體制》，北京，北京人才市場(chǎng)報(bào),2007-12-1(010)； 【9】楊 波，《提高農(nóng)民文化素質(zhì)是解決‘三農(nóng)’問題的關(guān)鍵》，南寧，《廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》，2005年，第1期。

第二篇：農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

XXX鎮(zhèn)黨委

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央在新的歷史時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，既是全面實(shí)施人才戰(zhàn)略和推進(jìn)整體性人才資源開發(fā)的重要內(nèi)容，又是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的關(guān)鍵舉措。如何更好地推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)？我們結(jié)合課題研究，對(duì)XXX鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了調(diào)查分析，并提出加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議，以推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍健康發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。

一、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

XXX鎮(zhèn)位于延懷盆地的東端，轄區(qū)面積158.7平方公里。全鎮(zhèn)共有36個(gè)行政村，11660戶，26149人，其中農(nóng)業(yè)人口18631人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積48497畝，從業(yè)人員14483人。2010年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入45948.6萬元，人均勞動(dòng)所得7696.6元。

通過對(duì)登記在冊(cè)的農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行調(diào)查摸底核實(shí)，我鎮(zhèn)因戶口遷出或不再從事行業(yè)的流失農(nóng)村實(shí)用人才38人，目前現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才存量219人，其中2011年培養(yǎng)達(dá)標(biāo)53人，占農(nóng)業(yè)人口總量的1.2%。其中：技術(shù)類10人；管理類38人；營(yíng)銷類8人；生產(chǎn)類140人；社會(huì)（文化）類24

1人。

二、當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

農(nóng)村實(shí)用人才是建設(shè)新農(nóng)村的生力軍。黨的十七大報(bào)告指出，“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。“創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。”我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才自然成長(zhǎng)雖然較早，但目前仍然存在一些問題和不足。

1、總量不多、素質(zhì)不高。農(nóng)村舉家外出的現(xiàn)象很多，留在鎮(zhèn)內(nèi)特別是留在農(nóng)村的人才不多，且人才層次較低，大多數(shù)是文化不高的“能工巧匠”，約200人左右，除此以外的實(shí)用人才，大多數(shù)僅有初中文化，很少有人取得專業(yè)技術(shù)資格證，中級(jí)以上人才則更少。

2、技術(shù)、年齡、性別結(jié)構(gòu)均不合理。農(nóng)村實(shí)用人才主要是鄉(xiāng)土專家、“回鄉(xiāng)人員”、能工巧匠和種養(yǎng)大戶。“鄉(xiāng)土專家”年齡偏大，人數(shù)較多，以留守農(nóng)村為主；“回鄉(xiāng)人員”則年紀(jì)偏輕，人數(shù)較少，無農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以外出務(wù)工為主，兩類人才因年齡、文化和地理的差異性很少機(jī)會(huì)交流，很難取長(zhǎng)補(bǔ)短。技術(shù)結(jié)構(gòu)不太合理，農(nóng)業(yè)科技人才居多，信息、衛(wèi)生和經(jīng)營(yíng)管理人才甚少。實(shí)用人才年齡總體偏大，且女性人才比例偏小。

3、管理服務(wù)不到位。我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才，分布面廣，普通農(nóng)民多，多為分散型作業(yè)，給人才管理帶來了較大困難。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的開發(fā)還缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，服務(wù)扶持力度不

夠、措施不力、培訓(xùn)效益不明顯。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才提供服務(wù)少，而且相對(duì)滯后，人才基本情況登記不祥，目前全鎮(zhèn)已申報(bào)的僅有219人。

4、培訓(xùn)力度不大。從調(diào)查情況看，大多實(shí)用人才依靠祖輩實(shí)踐積累和摸索掌握實(shí)用技術(shù)，且絕大多數(shù)文化水平不高，致使培訓(xùn)工作舉步艱難，只能停留在對(duì)種、養(yǎng)等帶有共性專業(yè)的培訓(xùn)上。而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)、信息等技術(shù)培訓(xùn)力度不夠大。

5、專業(yè)技能難以有效發(fā)揮。由于管理難度大，在一定程度上存在培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村需求相脫節(jié)，致使學(xué)非所用；大多數(shù)實(shí)用人才，沒有接受過專門培訓(xùn)，中高技能人才相對(duì)不足；缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，多數(shù)人才小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃重等等，導(dǎo)致實(shí)用人才的作用不能充分發(fā)揮。另外，在實(shí)用人才的使用和培養(yǎng)上，也缺乏一定的激勵(lì)機(jī)制和保障措施。尤其出外打工的實(shí)用人才，發(fā)揮不了自己的技能。

6、資金投入不足。由于縣、鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張等原因，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)投入不足，致使農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)培養(yǎng)工作在很大程度上受到嚴(yán)重制約。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的建議與對(duì)策 農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的社會(huì)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才為重點(diǎn)，著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實(shí)用人才

隊(duì)伍。

1、完善管理機(jī)制，創(chuàng)新工作方法

創(chuàng)新工作方法，樹立科學(xué)的人才觀，制定好農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才工作的宏觀指導(dǎo)，切實(shí)把農(nóng)村實(shí)用人才納入全鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)的管理之中，采用“人才+基地”、“人才+項(xiàng)目”、“人才+基金”為主的管理模式，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)制度管理，堅(jiān)持和完善建檔造冊(cè)，走訪聯(lián)系，鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)制度，堅(jiān)持做到管理工作有章可循，使農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)管理工作制度化、規(guī)范化。

2、完善培訓(xùn)機(jī)制，提高人才素質(zhì)

完善培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村實(shí)用人才的整體素質(zhì)。一是優(yōu)化配置，遵循農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)規(guī)律，探索創(chuàng)新教育培訓(xùn)措施，有效整合各類培訓(xùn)資源，提高培養(yǎng)效果，實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工程”，將更多的普通農(nóng)民培養(yǎng)成農(nóng)村實(shí)用人才。建立鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)日常工作。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面梳理培訓(xùn)需求，統(tǒng)籌培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)各個(gè)行業(yè)的農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)。在培訓(xùn)時(shí)間上，以方便農(nóng)村實(shí)用人才為原則，盡量安排農(nóng)閑時(shí)期；在培訓(xùn)方式上，積極探索訂單培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，采用定期與平時(shí)培訓(xùn)，政府與民間培訓(xùn)，課堂與走出去培訓(xùn)，專業(yè)與綜合培訓(xùn)相結(jié)合的多種方式不斷提高農(nóng)村實(shí)用人才的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)

用人才的典型示范帶動(dòng)作用。三是推進(jìn)培訓(xùn)基地建設(shè)，在全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地中建設(shè)一批師資雄厚、設(shè)備完備、成績(jī)突出的培訓(xùn)實(shí)踐示范基地，依托基地的示范和輻射帶動(dòng)作用，認(rèn)真培養(yǎng)和吸納適合全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的實(shí)用型人才。

3、完善激勵(lì)保障機(jī)制，增強(qiáng)人才活力

不斷完善農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)保障機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍活力。一是完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到機(jī)構(gòu)、人員、制度、經(jīng)費(fèi)四到位，建立健全目標(biāo)管理考核工作責(zé)任機(jī)制，將考核內(nèi)容納入各職能部門工作考核。二是完善政策扶持，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)，促進(jìn)土地承包權(quán)向?qū)I(yè)大戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用人才投融資環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快完善農(nóng)戶聯(lián)保、互保機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。三是完善農(nóng)村公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸納各類人才服務(wù)三農(nóng)工作，建立農(nóng)村實(shí)用人才專家?guī)臁Ｋ氖峭晟萍?lì)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度，大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的成長(zhǎng)事跡，關(guān)心優(yōu)秀實(shí)用人才的快速成長(zhǎng)，積極引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作社和典型規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速和可持續(xù)發(fā)展。

2011年11月11日

第三篇：農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀思考與對(duì)策(正式)

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀思考與對(duì)策

所屬單位：城關(guān)鎮(zhèn)黨委 執(zhí) 筆 人：王建春

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農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的迫切需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。在農(nóng)村培養(yǎng)從事種植、養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營(yíng)管理能人等實(shí)用型人才，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必要前提和保證。

一、農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀

城關(guān)鎮(zhèn)下轄28個(gè)自然村，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.8萬人，其中農(nóng)村人口1.3萬人，具有初級(jí)以上技術(shù)職稱的農(nóng)村實(shí)用人才有74人，科技示范戶286戶，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)3.3％，農(nóng)牧民素質(zhì)教育培訓(xùn)4969人，占農(nóng)村勞動(dòng)力99.4％。近年來，城關(guān)鎮(zhèn)把農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才建設(shè)工作放在解決“三農(nóng)”問題的突出位置，以“領(lǐng)導(dǎo)指路、政策引路、能人帶路”的工作思路，以“激活存量、擴(kuò)大總量、提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善機(jī)制”的工作目標(biāo)，先后舉辦了農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)、科技之冬、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、定向委培等形式的培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，逐步培養(yǎng)了一支懂科學(xué)、會(huì)技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能管理的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍。

二、對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中的難點(diǎn)探索

在多年的農(nóng)村實(shí)用人才管理工作中遇到了許多管理上的難點(diǎn)，長(zhǎng)期以來未能解決，導(dǎo)致成為了人才管理上的久攻不克的“頑癥”，歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：

思考一：農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)不合理。

一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。大部分實(shí)用人才仍停留在種植、養(yǎng)殖這種生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、獲益較慢、風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)上發(fā)展，而對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益需求的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營(yíng)銷、物流等方面涉及較少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中，種植人才1597人；養(yǎng)殖人才198人；經(jīng)營(yíng)能人112人；能工巧匠84人；其他實(shí)用人才28人。從以上數(shù)字看，種植人才比例過大，其他三類人才所占比例過小，特別是農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等專業(yè)人才嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。35歲以下的有216人，不足農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的10%； 而40歲以上的有1503人，占到實(shí)用人才總數(shù)的74%。三是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。全鎮(zhèn)大專以上學(xué)歷的有852人，中專以上的有2167人，初中畢業(yè)的4685人。即便是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、農(nóng)村干部隊(duì)伍等群體，中專學(xué)歷也只占11.6%和10.9%。目前，全鎮(zhèn)90％的具有一定技能和文化素質(zhì)較高的農(nóng)村年輕人才，選擇了棄耕從商，基本流向大中型城市發(fā)展。從以上數(shù)據(jù)來看，城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村人才總量匱乏、學(xué)歷層次比較低、高層次人才明顯短缺、農(nóng)村人才老化問題也日益突出。

思考二：農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)局限性大。

一是投入資金不足。就城關(guān)鎮(zhèn)而言，每年在市財(cái)政撥付資金不足的情況下，鎮(zhèn)黨委、政府多方籌集資金將農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，雖然保障了農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，但對(duì)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村人才開發(fā)的需求。特別是在農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)方面，所需培訓(xùn)教材、師資力量、教學(xué)場(chǎng)所、參觀學(xué)習(xí)等方面，因資金短缺而力不從心，從而阻礙了農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作的進(jìn)展，影響了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用和普及。二是農(nóng)村實(shí)用人才自身發(fā)展資金不足。由于大部分農(nóng)民長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)耕耘，形成日出而作,日落而息，只顧埋頭干，不顧抬頭看的傳統(tǒng)習(xí)慣，缺乏運(yùn)用科技發(fā)展農(nóng)業(yè)的眼光，即使一部分人存有科技致富的意識(shí)，但因經(jīng)濟(jì)薄弱，無能力投入資金自行創(chuàng)業(yè)。村委會(huì)雖有組織農(nóng)民實(shí)施科技發(fā)展的信心，但由于大部分村都是“空殼村”，根本沒有資金來幫助一部分有理想、有技術(shù)、有文化的年青人，從而使得一部分潛在人才“無用武之地”；村干部縱有帶領(lǐng)群眾致富的愿望,卻因“囊中羞澀”感到“心有余而力不足”。更不用說高、新、精的農(nóng)業(yè)科技的全面推廣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深度開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以全面實(shí)施，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

思考三：環(huán)境制約實(shí)用人才的整體素質(zhì)和水平。

農(nóng)村實(shí)用人才的專長(zhǎng)和技能大多是在勞動(dòng)實(shí)踐中學(xué)習(xí)或摸索出來的，在科技層面上的“技術(shù)人員”則幾乎大都是“土專家、田秀才”。在科學(xué)的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行中，而他們顯得底氣不足，不能發(fā)揮更大的市場(chǎng)效益。就如，城關(guān)鎮(zhèn)頭工村，晚熟西紅柿種植已成規(guī)模，并注冊(cè)了“頭工牌”商標(biāo)，帶動(dòng)了周邊各村也開始大面積種植晚熟西紅柿。在銷售環(huán)節(jié)中，村民已意識(shí)到大部分收益被外地商販所獲，但苦于自己沒有一支專業(yè)的銷售隊(duì)伍與市場(chǎng)接軌，缺乏本地推銷人才，橋梁和紐帶作用不能很好的發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)民應(yīng)得的利益流向外地。

思考四：吸附人才政策不夠優(yōu)越。城關(guān)鎮(zhèn)屬于城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人多地少，農(nóng)村人才待遇偏低，加之有些村干部群眾觀念比較守舊，人才評(píng)定、激勵(lì)機(jī)制不健全，農(nóng)村人才市場(chǎng)尚未形成，缺乏對(duì)人才的吸引力。近年來，農(nóng)村實(shí)用人才流失比較嚴(yán)重，加之考出去的大學(xué)生不愿回來，出現(xiàn)了惡性循環(huán)的態(tài)勢(shì)。

以上矛盾和問題的原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的。但最重要的是沒有建立起農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的工作機(jī)制，沒有形成符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際的農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)體系。

三、實(shí)踐與探索。

針對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的狀況，近年來，城關(guān)鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，采取行之有效的措施，加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)開發(fā)力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展科技含量的提高起到了積極的推動(dòng)作用。

1、加大繼續(xù)教育力度，提高農(nóng)村的人力資源總體素質(zhì)。一是在抓好農(nóng)村干部和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)形式。充分發(fā)揮市培訓(xùn)中心、鎮(zhèn)農(nóng)技校、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、科協(xié)等培訓(xùn)陣地作用。二是在科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)內(nèi)容上，嘗試互動(dòng)式培訓(xùn)、點(diǎn)菜式培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，以此提高農(nóng)村人才的培訓(xùn)質(zhì)量。三是在種、養(yǎng)、銷等方面挑選出技術(shù)精湛、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、語言表達(dá)能力較強(qiáng)的土專家、致富能手組建宣講團(tuán)。通過現(xiàn)身說法，從而使科技致富宣傳達(dá)到事半功倍的效果。目前，我鎮(zhèn)已擁有一支由10人組成的“土專家”宣講隊(duì)伍。四是利用已開展的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，抓住開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的機(jī)遇，利用天網(wǎng)、地網(wǎng)、VPN “三位一體”宣 4 傳教育方式強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民進(jìn)行素質(zhì)教育，把信息資源變?yōu)殚_發(fā)人才資源基礎(chǔ)。

2、把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)與農(nóng)村黨建工作相結(jié)合。近幾年在基層黨組織建設(shè)中廣泛開展“四培養(yǎng)”、上線爭(zhēng)優(yōu)、黨員設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)。有效地把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作與黨建工作緊密結(jié)合，并不斷豐富活動(dòng)內(nèi)涵，舉一反三，最大限度地發(fā)揮黨組織帶頭、示范作用，自活動(dòng)開展以來，全鎮(zhèn)共培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才112人，實(shí)現(xiàn)了黨建培育新型農(nóng)村人才的目標(biāo)。

3、培養(yǎng)“四支”人才隊(duì)伍建設(shè)。一是重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，加大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，提升農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶的經(jīng)營(yíng)管理水平，拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，成立農(nóng)村營(yíng)銷組織，不斷壯大農(nóng)村營(yíng)銷管理人才隊(duì)伍；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才推廣。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，建立規(guī)范的農(nóng)技推廣人才機(jī)制。依托市培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心加大培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍的素質(zhì)和水平；三是加大種養(yǎng)人才的培訓(xùn)范圍。圍繞本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)各類種養(yǎng)能手進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，通過理論教學(xué)、外出觀摩逐步培養(yǎng)出一支現(xiàn)代科技種養(yǎng)隊(duì)伍；四是發(fā)揮“能工巧匠”作用。將農(nóng)村具有制作、加工、建筑等一技之長(zhǎng)的技能型人才匯集，建立技能培訓(xùn)體系，形成技能人才網(wǎng)絡(luò)，使之成為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展中的重要力量。

4、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮農(nóng)村人才在建設(shè)新農(nóng)村中的積極作用。把優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境與優(yōu)化農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一起來，通過加強(qiáng)硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)，使農(nóng)村人才做到“人盡其才，才盡其用”；發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員在服務(wù)“三農(nóng)”中的作用，引導(dǎo)農(nóng)民興辦農(nóng)技中介服務(wù)組織，發(fā)揮農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手的示范帶頭作用，支持和鼓勵(lì)他們自己創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和各類專業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)中的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；建立激勵(lì)機(jī)制。激發(fā)農(nóng)村人才活力，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村人才，授予榮譽(yù)稱號(hào)，在入黨、提拔，推薦參選代表中適當(dāng)予以優(yōu)先考慮，增強(qiáng)他們的政治榮譽(yù)感，形成農(nóng)村人才圍繞經(jīng)濟(jì)致富的導(dǎo)向。

四、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

一是政治上激勵(lì)。對(duì)那些年紀(jì)輕、技術(shù)素質(zhì)較高的農(nóng)村實(shí)用型人才，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)，符合條件的要及時(shí)吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔、充實(shí)到村組干部隊(duì)伍之中，加強(qiáng)鍛煉，使其由個(gè)人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾共同致富轉(zhuǎn)變，既充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用型人才帶頭致富的優(yōu)勢(shì)，又提高了村組班子帶領(lǐng)群眾致富的能力，為農(nóng)村實(shí)用型人才作用的發(fā)揮搭建舞臺(tái)，提供用武之地。

二是榮譽(yù)上激勵(lì)。積極開展農(nóng)村實(shí)用型人才“種植大戶”、“養(yǎng)殖大戶”、“十佳農(nóng)村實(shí)用型人才”和“先進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，及時(shí)宣傳和報(bào)道農(nóng)村實(shí)用型人才的先進(jìn)典型事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才在周邊群眾中的輻射力。使他們感受到自身價(jià)值以及黨和政府對(duì)他們工作的認(rèn)可和支持，激發(fā)他們建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。

三是待遇上激勵(lì)。建立農(nóng)村實(shí)用型人才專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度，把農(nóng)村實(shí)用型人才的選拔同其職稱評(píng)定相結(jié)合，將昔日的“土專家”、“田秀才”培養(yǎng)成國(guó)家認(rèn)可的的農(nóng)村科技人才，落實(shí)相應(yīng)待遇，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的責(zé)任感

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要一支強(qiáng)有力的農(nóng)村人才隊(duì)伍，壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍，是優(yōu)化農(nóng)村結(jié)構(gòu)的重要途徑，隨著改革不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村將成大中專畢業(yè)生和各類人才建功立業(yè)的廣闊天地。因此，在新形勢(shì)下，抓住有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，將農(nóng)村人力資源開發(fā)為人才資源，是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要前提。

第四篇：企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

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企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

作者：翟立 蔡佳

來源：《職業(yè)·下旬》2012年第10期

摘 要：建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，是加快省域副中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和內(nèi)在需求。作者結(jié)合多年與企業(yè)交往的經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)襄陽市現(xiàn)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的分析，從中發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 問題 主要對(duì)策

科學(xué)發(fā)展是時(shí)代的主題，是必須堅(jiān)持的根本理念。建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，是加快省域副中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)襄陽的建設(shè)，除了政府要有魄力和勇氣外，還需要有與之適應(yīng)的龐大的人力資源隊(duì)伍作支撐。建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)人才隊(duì)伍，已成為建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽的迫切任務(wù)。企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)狀況已成為促進(jìn)或制約企業(yè)甚至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

一、襄陽市企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

近五年來，襄陽市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值相繼邁上1000億元、1500億元臺(tái)階，五年年均增長(zhǎng)15%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型取得積極成效，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新興產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新突破，多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步形成。但對(duì)企業(yè)進(jìn)行剖析后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)情況差異較大，下面將對(duì)以下幾類企業(yè)進(jìn)行分析。

1.大中型企業(yè)和科技含量高的企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)先于企業(yè)發(fā)展

由于這類企業(yè)對(duì)員工的綜合素質(zhì)要求起點(diǎn)較高，具有自己的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，關(guān)注企業(yè)文化建設(shè)，高度關(guān)注員工隊(duì)伍建設(shè)，有寬松的工作環(huán)境和良好的福利待遇，員工職業(yè)生涯晉升制度完善，員工的工作業(yè)績(jī)得到企業(yè)的認(rèn)可，企業(yè)給員工的回報(bào)豐厚，從而員工隊(duì)伍穩(wěn)定，員工對(duì)企業(yè)的忠誠度高。因此，這類企業(yè)凝聚力強(qiáng)，企業(yè)的發(fā)展與員工的生存息息相關(guān)，而員工綜合素質(zhì)的不斷提高，又有力地促進(jìn)了企業(yè)的良性發(fā)展。但這類企業(yè)在襄陽市企業(yè)中的比例不高。

2.改制企業(yè)和民營(yíng)中型企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)滯后于企業(yè)發(fā)展

2003年開始的企業(yè)轉(zhuǎn)制，讓部分企業(yè)人才隊(duì)伍受到重創(chuàng)。如原湖北化纖集團(tuán)有限公司的8000余名職工，實(shí)行“一刀切”后，許多具有30年工齡、年齡50歲左右的生產(chǎn)骨干被宣布內(nèi)部退養(yǎng)，職工人數(shù)一時(shí)驟減為4200人，造成管理、技術(shù)層人員斷層。實(shí)踐證明，人員的急劇變動(dòng)，給改制后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來極大影響。

3.民營(yíng)小企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展

小型企業(yè)由于自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，生產(chǎn)條件與經(jīng)營(yíng)環(huán)境相對(duì)較差，對(duì)員工的吸引力不大，造成員工隊(duì)伍難以穩(wěn)定，員工對(duì)企業(yè)的忠誠度不高，往往面臨生產(chǎn)任務(wù)不飽滿或生產(chǎn)任務(wù)無法完成的情況。

二、襄陽市企業(yè)人才隊(duì)伍存在的問題

1.人力資源總量與企業(yè)發(fā)展需求差距過大

根據(jù)襄陽市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，今后城市面積將發(fā)展為300平方公里，人口300萬～500萬，而襄陽市全市總?cè)丝诓?97萬，僅從人口總量上看，就不能滿足城市發(fā)展規(guī)模的要求。再從人口結(jié)構(gòu)來看，“產(chǎn)業(yè)襄陽”人力資源需求也有較大缺口。隨著各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后各地自身人力資源就地消化能力增強(qiáng)，人力資源流動(dòng)將減弱，這是一個(gè)需要決策者進(jìn)行前瞻性思考的戰(zhàn)略問題。

2.企業(yè)人才隊(duì)伍構(gòu)成不合理

（1）年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。現(xiàn)在企業(yè)普遍用人年齡為18～40歲，在一般情況下，女35歲、男45歲以上就會(huì)被企業(yè)拒收。僅從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種做法對(duì)企業(yè)發(fā)展不利。我們認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該像一個(gè)家庭，有一個(gè)年齡梯次，形成“三代同堂”，起到承上啟下、繼往開來的作用，這樣既能保證企業(yè)的正常發(fā)展，又能促進(jìn)內(nèi)部和諧。

（2）技術(shù)結(jié)構(gòu)不盡合理。企業(yè)人才技術(shù)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是有層級(jí)的，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)人才的組合應(yīng)有一個(gè)合理的比例。人才的成長(zhǎng)是需要時(shí)間的，沒有經(jīng)過實(shí)際工作的長(zhǎng)期鍛煉，要成為企業(yè)的核心人才是不可能的。

（3）學(xué)歷層次不盡合理。企業(yè)員工學(xué)歷不均衡嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展，特別是高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)在職員工中，農(nóng)民工占有較大比例，一些具有大專以上學(xué)歷的人員又不大愿意長(zhǎng)期從事普通崗位的工作，中專、技校畢業(yè)的學(xué)生基礎(chǔ)較薄弱，這些員工情況各異，各自工作需求不同，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的貢獻(xiàn)也不同。

（4）管理層自身素質(zhì)不高。許多企業(yè)的管理者是專業(yè)技術(shù)人員出身，他們創(chuàng)建企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是技術(shù)，而在管理方面卻不夠?qū)I(yè)。

3.企業(yè)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)重視不夠

企業(yè)的人才培養(yǎng)主體作用難以充分發(fā)揮。企業(yè)是技能人才的需求主體和用人單位，應(yīng)承擔(dān)培養(yǎng)技能人才的主體責(zé)任。但一些企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制后，存在著急功近利的短視行為，只抓經(jīng)濟(jì)效益，忽視企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，只考慮人才“夠用”而不考慮“備用”。

4.政府公共教育資源不足，技工教育發(fā)展受到諸多制約

一是技工教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)T乏；二是技工學(xué)校招生困難；三是技工學(xué)校辦學(xué)體制存在諸多問題；四是民辦技能培訓(xùn)發(fā)展緩慢。

5.職業(yè)資格證書制度社會(huì)推行存在困難

由于對(duì)職業(yè)資格證書制度相關(guān)政策理解不夠，勞動(dòng)者、用人單位對(duì)職業(yè)資格證書制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，這是一個(gè)值得重視的問題，必須加大對(duì)職業(yè)資格證書制度的宣傳力度。

三、襄陽市企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

面對(duì)襄陽市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，針對(duì)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，各級(jí)地方政府和企業(yè)必須積極探索企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的新路子，努力形成襄陽市人才隊(duì)伍建設(shè)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)和人才資源整合優(yōu)勢(shì)。

1.地方政府要高度重視企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作

要切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)技能人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立由組織、人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國(guó)資、教育、人事、科技等部門組成的技能人才工作部門協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)對(duì)技能人才工作的宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)。

2.充分發(fā)揮企業(yè)在加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體作用

企業(yè)在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，要制定企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)人才隊(duì)伍。企業(yè)必須重視技能人才的技術(shù)培訓(xùn)工作，特別要加強(qiáng)對(duì)一線隊(duì)伍的培訓(xùn)，并將其作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作長(zhǎng)抓不懈。

3.大力發(fā)展職業(yè)技能教育，夯實(shí)技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)

政府應(yīng)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)為宗旨，構(gòu)建科學(xué)的技能人才培養(yǎng)體系。

4.加大職業(yè)資格證書對(duì)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的推動(dòng)作用

加強(qiáng)與企業(yè)合作，建立企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)體系。取消職業(yè)資格報(bào)考比例限制，打破資歷、身份和年齡限定，對(duì)掌握高技能、復(fù)合技能且有突出貢獻(xiàn)的人員放寬技師申報(bào)條件，鼓勵(lì)具有高技能的青年職工參加高技能人才評(píng)價(jià)，拓寬員工職業(yè)生涯成長(zhǎng)通道。

5.優(yōu)化技能人才成長(zhǎng)的制度環(huán)境

完善技能人才選拔機(jī)制，建立通過技能競(jìng)賽公開選拔、培養(yǎng)技能人才的成長(zhǎng)通道。針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)，建立適合企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際且與事業(yè)單位相對(duì)應(yīng)的職級(jí)制度；引導(dǎo)企業(yè)建立“使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系”的技能人才激勵(lì)機(jī)制。

6.完善技能人才表彰機(jī)制

建立和完善技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成不同層級(jí)的技能人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。政府在表彰科技人才、管理人才的同時(shí)，還要著力表彰有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)高技能人才。

7.完善農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移已成為不可阻擋的趨勢(shì)，要加大工作力度，積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，著力提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，為企業(yè)儲(chǔ)備大量合格的人力資源。

第五篇：人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

我市人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究課題組，下設(shè)一個(gè)綜合材料組和三個(gè)調(diào)研小組，分機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三塊開展調(diào)研，以問卷調(diào)查、座談、走訪等形式，對(duì)全市人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題和原因，以及下一步的對(duì)策作了深入的調(diào)查研究。5月中旬以來，我們共召開座談會(huì)27個(gè)，走訪企事業(yè)單位200多個(gè)，走訪有關(guān)人員50多人次，回收調(diào)查問卷455份，掌握了比較詳細(xì)的情況。現(xiàn)匯總?cè)缦拢?/p>

一、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。

1、黨政人才隊(duì)伍基本情況。到2003年5月，江山市共有黨政干部1977名，其中中專以上文化1688人，占總數(shù)的85.4%，大專以上文化1423人，占總數(shù)的72%。市級(jí)機(jī)關(guān)干部1382人，女性194人，大專以上文化1013人，占總數(shù)的73.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部595人，其中女性134人，大專以上文化410人，占總數(shù)的68.9%。全市共有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部35人，其中女性6人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員273人，其中黨政班子成員平均年齡37.5歲，大專以上文化占95%，女性43人；市級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部249人，其中女性22人。

2、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍基本情況。我市事業(yè)單位現(xiàn)有各類人才7285人。從學(xué)歷層次看：大學(xué)學(xué)歷1156人，占15.86%；大專2676人，占36.73%；中專2649人，占36.36%；高中及以下804人，占11.04%。從職稱層次看：正高級(jí)1人，僅占0.01%;副高級(jí)241人，占3.31%；中級(jí)職稱2046人，占28.09%；初級(jí)職稱4716人，占64.73%；其他無職稱281人，占3.86%。從年齡結(jié)構(gòu)看：35歲以下的3427人，占47.04%；35至45歲的1729人，占23.74%;45歲以上的2129人,占29.22%。從專業(yè)分布結(jié)構(gòu)看：教育類的4118人，衛(wèi)生1440人，農(nóng)林水859人，城建土管221人，群眾文化144人，交通環(huán)保140人，財(cái)稅工商116人，新聞112人，人力資源71人，其他64人。

3、企業(yè)人才隊(duì)伍基本情況。此次對(duì)全市50萬元注冊(cè)資金以上的企業(yè)，全部發(fā)放調(diào)查表，按時(shí)間要求回收400多份。從調(diào)查反饋的情況看，企業(yè)各類人才合計(jì)2809人。其中按學(xué)歷分：研究生以上學(xué)歷5人；大專以上1685人，占調(diào)查合計(jì)數(shù)的60%；中專學(xué)歷735人，占26.2%。按專業(yè)技術(shù)職務(wù)分：高級(jí)職稱60人，中級(jí)職稱817人，初級(jí)職稱1492人。按年齡分：30歲以下641人，30-35歲648人，36-40歲765人，41-45歲402人，46-50歲207人，51-55歲98人，56-60歲38人，60歲以上10人。按人才專業(yè)分：機(jī)電412人，建材102人，經(jīng)濟(jì)管理982人，化工243人，營(yíng)銷224人，財(cái)會(huì)323人，輕紡2人，其他521人。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)。

一直以來，我市大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本的思想，制定和實(shí)施了一系列人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了我市人才隊(duì)伍的快速發(fā)展，初步形成了具有一定規(guī)模和質(zhì)量的人才隊(duì)伍。這支隊(duì)伍為“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，為江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了重要保證，并為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。我們的主要做法是:

1、認(rèn)真貫徹“四個(gè)尊重”方針。市委、市政府高度重視人才工作，把實(shí)施人才戰(zhàn)略、開發(fā)人才資源擺到突出的位置，出臺(tái)了一系列加快人才隊(duì)伍建設(shè)的政策意見，真正做到珍惜愛護(hù)人才、充分信任人才和放手使用人才，為各類人才提供充分施展才能的舞臺(tái)，并讓他們參與到重大決策、重點(diǎn)工程中去。在市委常委會(huì)和書記辦公會(huì)中，多次對(duì)人才工作作了專題研究。今年黨代會(huì)報(bào)告中，更是把人才工作提到新的高度，將此作為一項(xiàng)重要工作加以強(qiáng)調(diào)。為了充分體現(xiàn)人才的價(jià)值，我們建立了重大決策專家參與制度，聘請(qǐng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、信息業(yè)等方面20名專家、專業(yè)技術(shù)拔尖人才擔(dān)任委員，參與重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)決策前的咨詢和論證。在黨委、政府各項(xiàng)政策和措施的引導(dǎo)下，全社會(huì)的“四個(gè)尊重”氛圍逐漸濃厚。

2、黨政干部選拔任用創(chuàng)新力度不斷加大。市委認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不斷改進(jìn)黨管干部的方法，做好干部培養(yǎng)、推薦、選拔任用和管理工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年齡、性別、知識(shí)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，創(chuàng)新干部人事管理工作，加快了干部人事制度改革的步伐。一是以公開選拔為突破口，多層次引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。市委兩次采用“雙推雙考”方式，公開選拔了8名機(jī)關(guān)部門副（科）局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及選聘2名重點(diǎn)中學(xué)校長(zhǎng)。1999年11月，又推出了3個(gè)選任類正職(林業(yè)局局長(zhǎng)、上余鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、壇石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng))和兩個(gè)副職(團(tuán)市委副書記、峽口鎮(zhèn)副書記)崗位進(jìn)行公開選拔。今年四月，在市級(jí)機(jī)關(guān)部門班子調(diào)整中，市委大膽探索創(chuàng)新，對(duì)空缺的17個(gè)機(jī)關(guān)部門正職職位和1個(gè)副檢察長(zhǎng)職位，成功地采用自薦公推提名的方式進(jìn)行選拔，取得了較好的社會(huì)反響和實(shí)際效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門機(jī)關(guān)的中層以上干部管理中，則普遍推行“中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、一般干部雙向選擇”機(jī)制。二是市管干部任免實(shí)行常委票決制。三是加大對(duì)干部監(jiān)督力度，增強(qiáng)各級(jí)干部的工作責(zé)任心。全面實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)調(diào)離工作崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行離任審計(jì)。在干部工作中廣泛聽取群眾意見，注重群眾意見的查證和運(yùn)用，使得群眾監(jiān)督干部的積極性得到極大提高，初步形成了群眾參與、新聞?shì)浾摗Ⅻh內(nèi)專門機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò)。

3、專業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)不斷提高。不斷推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才管理制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)發(fā)展，全面提高專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。我們注重培養(yǎng)了一批急需的金融、外貿(mào)、法律以及信息等高新技術(shù)方面的專門人才，特別是應(yīng)對(duì)加入WTO的需要，抓緊培養(yǎng)了一批精通世界貿(mào)易組織規(guī)則的專門人才；注重培養(yǎng)了一支具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍；注重培養(yǎng)了一批思想政治素質(zhì)較高、服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)、善于組織重大科研項(xiàng)目、掌握科技發(fā)展和科技人才成長(zhǎng)規(guī)律的科技管理專家。為充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才作用，我們建立了科技骨干掛聯(lián)市“310重點(diǎn)工程項(xiàng)目”實(shí)施制度，安排他們參與和負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程的實(shí)施，在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力和提高素質(zhì)。采取赴外招聘的方式，引進(jìn)部分急需的專業(yè)人才。近年來，我市每年都組團(tuán)赴武漢、西安等地招聘急需的專業(yè)技術(shù)人才，年引進(jìn)近100人。

4、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化步伐不斷加快。以推進(jìn)“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為立足點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、職業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)家。具體工作中，注重研究企業(yè)家的成長(zhǎng)規(guī)律，為他們創(chuàng)造有利于成長(zhǎng)的環(huán)境和條件，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，市里予以重點(diǎn)扶持，為他們創(chuàng)造更大的發(fā)展空間；注重靈活對(duì)待企業(yè)發(fā)展中的問題，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的負(fù)責(zé)人，做到在政治上關(guān)心，工作上幫助，生活上保護(hù)，使他們能夠全身心投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資源向優(yōu)秀企業(yè)集中，采取托管、兼并、收購等形式，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。江山原有大小水泥企業(yè)18家，通過 幾年的整合，現(xiàn)主要生產(chǎn)能力集中到4家企業(yè)，由4位優(yōu)秀企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理。

三、存在的主要問題及原因分析。

幾年來，我市的人才隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從總體上來看，人才隊(duì)伍現(xiàn)狀同新形勢(shì)、新任務(wù)和我市跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，主要有以下幾個(gè)方面：

1、人才總量不足。全市人才總量預(yù)計(jì)到今年年底僅為1.65萬人，僅占總?cè)丝跀?shù)的2.9%，低于全省5.9%的平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。

2、人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從分布上看，現(xiàn)有人才主要集中在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，占近60%之多，而企業(yè)則普遍缺乏人才。在調(diào)查的全市5000多家企業(yè)中，僅有人才2809人左右，平均每家企業(yè)不到一個(gè)。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)專業(yè)型人才較多，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)人才稀缺。如法律、金融、外語、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)類等人才嚴(yán)重欠缺。從年齡結(jié)構(gòu)上看，中青年人才較短缺，人才隊(duì)伍老化現(xiàn)象比較明顯。從知識(shí)層次上看，高學(xué)歷和高層次的人才所占比例很小。在此次調(diào)查中，研究生學(xué)歷的僅有21人，具有高級(jí)職稱的304人。

3、人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是隱性外流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年，我市每年考上高校本科的人數(shù)為1000人左右，而回江工作的本科畢業(yè)生畢業(yè)僅有120人左右，年外流率在80%以上；二是顯性外流。具有中高級(jí)職稱、本科以上學(xué)歷、各學(xué)科帶頭人及業(yè)務(wù)骨干等方面的人才，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才引進(jìn)的力度不斷加大，通過正常調(diào)離、辭職、自動(dòng)離職等方式外流，呈上升趨勢(shì)，出現(xiàn)一人外流，帶動(dòng)相互熟悉或同一層次水平人員外流的“傳、幫、帶”現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年我市顯性流失人才數(shù)達(dá)224人，其中高級(jí)職稱10人、中級(jí)職稱73人、初級(jí)職稱141人。主要集中在四大塊：教育系統(tǒng)34人、衛(wèi)生系統(tǒng)52人、農(nóng)林水系統(tǒng)42人、工業(yè)系統(tǒng)96人。

4、人才作用發(fā)揮不充分。一是為人才服務(wù)不到位，對(duì)人才沒有足夠的重視，人才的潛能發(fā)揮不足；二是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，為人才提供物質(zhì)等方面的支持較少，對(duì)人才也缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，知識(shí)更新和繼續(xù)教育跟不上，實(shí)際效果較差，人才層次提高慢；三是“專才不專”，許多專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任行政工作，專業(yè)技術(shù)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮；四是職稱政策缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，大多采取評(píng)審方式，重學(xué)歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現(xiàn)象，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制沒有建立，造成專業(yè)技術(shù)人員評(píng)職稱難，有近90%的中高級(jí)人才與初級(jí)人才做著同樣水平的工作。

5、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。我市的企業(yè)家大多是非專業(yè)出身，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的工商管理培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融、相關(guān)法律知識(shí)等相對(duì)缺乏，難以應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)者較少，除部分規(guī)模以上企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度外，大多數(shù)企業(yè)還是處于家庭式管理和個(gè)人管理模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求很不相稱。管理體制上的弊端，導(dǎo)致外面的優(yōu)秀管理人才難以進(jìn)入企業(yè)，而企業(yè)自身也難以培養(yǎng)人才，造成企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

引起上述問題的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來有以下幾方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約人才隊(duì)伍建設(shè)。我市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，一方面社會(huì)、企業(yè)容納人才和儲(chǔ)備人才的能力有限，人才的作用難以得到有效發(fā)揮