第一篇：牛文斌淺談農村成人教育的現狀與對策

淺談農村成人教育的現狀與對策

姓名：牛文斌

單位：曲梁鎮下牛中心小學

二零一三年五月二十日

農村成人教育的現狀與對策

摘要：本文以“科學發展觀”為指導，從對農村成人教育工作的新要求出發，圍繞農村成人教育面臨的困難，對今后成人教育的發展進行了一些嘗試性的探討。

關鍵詞：成人教育 ； 現狀； 對策

作為一個農業人口大國的中國，占九億農民的收入是否穩步增長，直接關系到整個社會的穩定和社會主義新農村建設的成敗。俗話說：“無農不穩，無工不富”。這充分說明了農業是社會穩定發展的重要基礎。知識經濟浪潮的迎面撲來，以及營造的良好國際發展環境，無疑為我國經濟的飛速發展提供了廣闊的天地。我們要緊緊抓住這一有利時機，讓我國占較大比重的農業經濟和知識經濟融洽接軌，汲取現代科技供給的知識“乳汁”，變巨大的人口負擔為寶貴的人力資源優勢，從而改變農村面貌，提高農民生活，使農業以前所未有的速度和效益向前發展。上述目標的實現，有賴于我國農村的成人教育。如今來看，成人教育是世界各國都非常重視的一類教育形式，以德國為代表的成人教育里提出“成人教育是國家經濟發展的支柱之一”，并且制定了相應的法令和規定。在歐美國家，成人教育最早開展的英國，已有一百多年的歷史，至今為止，已有六大辦學格局，且投入小收入大，英國對此相當重視。在亞洲看來，日本的成人教育相對辦得比較好，以成人學歷教育為其主體機制。

中國的成人教育也是經久不衰的，有六十多年的歷史。早在1949年，中國人民協商會議所制定的《共同綱領》里明確提出“要加強對勞動者的業余教育和在職干部教育”。1950年9月中央人民政府發出了“開展識字教育，逐漸減少文盲”的號召。也就是說，從1949年到1966年，這段時期標志著新中國成人教育的起步和發展。十一屆三中全會之后，成人教育發展迅速。到了1987年，中國政府正式確認“成人教育是我國教育事業的重要組成部分，是當代社會經濟發展和科學進步的必要條件”。1993年時，頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出：“成人教育是傳統學校教育向終身教育發展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質，促進經濟和社會發展具有重要作用”。到了1995年頒布的《中華人民共和國教育費》中規定，國家實行成人教育制度。2000年后，成人教育逐漸面向全社會，并多元化發展。縱觀我國教育這五十余年的發展，成人教育已占有一席之地。目前，獨立設置的成人高等學校約有九百多所，興辦函授，夜大學學歷教育的普通高等學校一千余所，成人中等學校40余萬所，成人初等學校18余萬所。這一現狀說明，成人教育已成為我國教育事業的重要資源之一。

1、我國成人教育的內容及其特點

我國成人教育的所針對的人群非常廣泛，其內容也相對特殊，出發點與歸宿最終都是實現成人教育的終身性。我國成人教育的內容表現為以下五點:

(1)對于在崗或需要轉換崗位的人員，以及一些正需要謀求職位的人進行專業對口教育，技術引導，能力培訓。

(2)對文盲進行掃盲教育，把教育推向社會。

(3)對已經離開正規學校的人，進行分類教育，也就是說依據個人文化知識的情況，進行繼續教育。

（4）對于接受過高等教育的人，進行拓寬知識，更新并提高繼續教育的能力。

（5）開展法律常識，衛生保健，美術等一系列社會教育活動，使教育全體公民化。我國成人教育的特點也非常明顯，具有較強的針對性。成人教育作為終身教育體系的組成部分，占有一定的地位。它與平常的教育是一種互相依存，相輔相成的關系，他們共同組成一個完整化、系統化、科學化的教育體系。這不僅突出了其終身性，還有其多元化發展的特點，對于成人教育具有指導作用。

從社會角度來講，成人教育還具有社會性和非正規性。社會性特點表現為社會辦學，深入社會生活，并且影響著各個方面和各個領域。在社會教育這個大范疇里面，成人教育作為一種政府教育行為，其體現為一種社會教育政策。例如在就業均衡，貧富差異等社會問題上，很大程度都要靠成人教育的力量去解決并完善。在某種意義上來說，通過社會力量辦學，有利于促進成人教育的終身化。在這種非傳統的教育模式下，能夠盡量滿足各個階層人不同的教育需求，使得這些人不斷充實自己的文化知識，以飽滿的知識與實踐經驗去駕馭自己的人生。

非正規性特點表現為要求打破傳統的教育模式和方法，沖破傳統的束縛，采取“因需求而施教”的方法，大膽地組織多種多樣的文化生活教育活動，體現人文一體。也就是說，對于成人進行繼續教育，更明確地體現了其終身性的特；其形式的豐富多樣性體現了多元化的特點。在終身教育的體系下，成人教育的實踐對于終身教育的中心思想具有指導性作用，并且促進了終身教育的形成與發展，對于除成人教育外的教育事業有著積極的影響。

恰當地運用成人教育和終身教育的這兩者間互補、互助的關系，有利于提高全民族的素質，不僅解決就業難的問題，還使得人口壓力相對減弱。把人才進行很好地利用，以推進國家教育事業的發展與創新。

一、建設和諧小康社會對農村成人教育工作提出比較高的要求

黨的十七大《決定》也指出：“科學發展觀，第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧。統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題事關全面建設小康社會的大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”根據科學發展觀的戰略和《決定》精神，經濟的高速發展對農村成人技術學校的教育工作提出了更高的要求。

1、農村勞動者的文化層次和知識結構要求十分重視農村成人教育，堅持不懈加大掃盲力度。

2、農村產業結構的調整，要求農民不斷更新學習先進的實用種植、養殖和農產品加工技術。

3、農村勞動力結構的調整，要求我們大力加強崗位培訓，盡快提高勞動者的知識水平、專業技能和安全生產知識。

4、市場經濟的發展，要求農民不斷學習和掌握生產、市場營銷管理方面的知識。農村成人教育任務更加艱巨，我們必須下更大的決心，花更大的力氣，統籌安排，抓好農村成人學校教學培訓工作。

二、農村成人教育面臨的困惑

近年來，農村教育有了長足的發展，農村成人教育也有了相應的進步，縣、鄉、村三級培訓框架基本形成，已經初步顯示出服務經濟的功能。然而，由于政策和體制的局限，使得這個網絡先天性營養不良，一直處于低質量運行狀態。各級政府在政策和資金上投入不夠。教育部門，對外缺乏與相關部門的協調能力，對內又無法在資金上給予保證。基礎培訓對象對參加成教學習的認識不到位，參加學習的積極性不高。致使農村成人教育在社會上處于邊緣性地位。辦學設施簡陋，教育基礎薄弱，教學質量低下，社會認可度不高，形成了“教育一家辦成教，艱苦努力成效少”的尷尬局面。

農村成人教育是國家和社會為勞動者提供的不斷學習和進步的一種教育，它的目標是提高勞動者的素質，對象是從事生產的勞動力。它擔負著農村基層社會的文化技術、文明新風的傳播任務。如果辦得好，對農村政策的落實，農業技術的推廣和農民致富有著不可低估的作用。目前，據有關部門統計，農村勞動力的文化程度，與社會主義建設的要求有一定差距。“三后”畢業生占整個勞動力的84%左右，處于農村社會的主流。他們頭腦靈活，精力充沛，是農村勞動力中最富有活力的人群，成為農業生產的主力軍。

但是，由于在校期間缺少實用的農業科學技術教育，所學知識與生產實際不吻合，急需充實一些實用科技知識。必須使他們及時地更新知識和技能，開闊視野，提高創造能力。只有這樣，才能將科技成果轉化為現實勞動力。我國目前的農業科技轉化率只有35%，農業科技貢獻率僅為30%，不及發達國家的一半，很重要的一個原因就是農民科技意識、技能不強，農村成人教育的科技轉化橋梁作用發揮的不好。所以，當前對其發展方向、思路、體制、結構、機制的改革進行戰略調整勢在必行。

三、目前農村成人學校教學工作的現狀

近年來，各鄉（鎮）成人學校圍繞“農村成人教育科技推廣計劃”的實施，在掃除青壯年文盲、抓好青壯年農民的科技培訓方面，做了大量工作，為農村的經濟和社會的發展做出了可喜的成績。但是，還必須看到，農村成人學校教學工作仍然存在一些不容忽視的問題：一是教研工作不落實，重視辦班培訓輕視教學研究的現象比較普遍。說重視辦班培訓，實際上并沒有辦成較大規模的培訓班。有的學校教研制度不健全，有的學校雖然定了制度，但沒有真正落到實處，隨意性比較大，出現有名無實的現象。二是教學模式單一。有的成人學校不注意從實踐中總結符合成人教育特點和規律的教學形式，而是簡單套用普通教育的教學模式，限制了成人學校多功能綜合作用的發揮；三是教學基礎設施不足。不少鄉鎮成人學校的圖書、儀器不足，沒有實習實驗基地，不能起到應有的示范作用。由于上述幾方面的原因，加之成人學校教師整體素質不高，教學內容滿足不了從業人員的需求，造成培訓對象難以組織，影響了成人教育教學的質量和效益。

四、解決農村成人教育發展難題的對策

根據當前成人教育教學工作面臨的形勢和任務，我認為，農村成人教育要想走出困境，至少應該搞好以下幾方面的工作：

第一、深入調查研究，制定出行之有效的培訓規劃

要完成提高農村廣大勞動者素質的光榮使命，成人教育工作者必須熟悉當地情況，做到有目的、有針對性地開展工作，徹底扭轉教研工作不適應市場經濟發展的現狀。廣大成人學校的教師應該發揮主觀能動性，經常性地深入農村調查研究，了解和掌握鄉、鎮、村整體經濟發展規劃，產業結構現狀，農戶從業門類，從業者的素質，及其對科學培訓的要求。分類登記造冊，向黨委、政府匯報，當好領導的參謀，爭得領導的支持，制定出切實可行的培訓計劃，開展多規格、多門類、多層次、多形式的技術培訓。

第二、認真抓好教材建設，建立有地方特色的成人教育教材體系

農村成人教育教材匱乏是一個比較普遍的問題。目前，我國尚未統一的成人教育教材，這是由于農村成人教育服務的對象不同，各地農業生產習慣不同，需要的技術教材不盡相同，難以統籌兼顧所造成的。真正具有實用性、時效性的技術教材，仍然是以縣市成人教研室和農村成人學校教師編寫的鄉土教材。要組織農村成人學校專職和兼職教師編寫適合當地實際情況的、科技推廣所需要的鄉土教材，通過長期辦班，逐步分類規范鄉土教材，建立有地方特色的成人教育教材體系。

第三、勇于創新，大膽試驗，積極探索成人教育教學培訓的新模式

隨著市場經濟各項改革的不斷深化完善和成人教育的蓬勃發展，針對成人教育教學工作出現的新情況、新問題，傳統的教育教學理念、教學模式已經不能夠適應目前教學工作的需要，這就要求我們不斷探索成人教育的辦學新路子，研究成人教育的教學方法，要進一步解放思想，大膽探索，勇于創新，逐步總結出既有成人教育自身特點，又能適應我市經濟發展和社會發展需要的辦學新模式。把農村成人學校辦成：成人培訓基地、綜合服務的經濟實體、科技信息的傳播中心，使農村成人學校真正成為聯系科研和生產的紐帶。

參考文獻：

陳娟，劉琴，符文祥.美國成人教育的發展及其對于我國的借鑒意義［J］湘贛師范學院學報（自然科學版），2009，（03）

第二篇：郭新萍 淺談農村成人教育的現狀與對策

成人教育論文

淺談農村成人教育的現狀與對策

新安縣正村鎮白墻小學郭新萍

2011年4月7日

農村成人教育的現狀與對策

新安縣正村鎮白墻小學郭新萍

【內容摘要】：本文以“科學發展觀”為指導，從對農村成人教育工作的新要求出發，圍繞農村成人教育面臨的困難，對今后成人教育的發展進行了一些嘗試性的探討。

【關鍵詞】：成人教育現狀對策

作為一個農業人口大國的中國，占九億農民的收入是否穩步增長，直接關系到整個社會的穩定和社會主義新農村建設的成敗。俗話說：“無農不穩，無工不富”。這充分說明了農業是社會穩定發展的重要基礎。知識經濟浪潮的迎面撲來，以及營造的良好國際發展環境，無疑為我國經濟的飛速發展提供了廣闊的天地。我們要緊緊抓住這一有利時機，讓我國占較大比重的農業經濟和知識經濟融洽接軌，汲取現代科技供給的知識“乳汁”，變巨大的人口負擔為寶貴的人力資源優勢，從而改變農村面貌，提高農民生活，使農業以前所未有的速度和效益向前發展。上述目標的實現，有賴于我國農村的成人教育。

一、建設和諧小康社會對農村成人教育工作提出比較高的要求

黨的十七大《決定》也指出：“科學發展觀，第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧。統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題事關全面建設小康社會的大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”根據科學發展觀的戰略和《決定》精神，經濟的高速發展

對農村成人技術學校的教育工作提出了更高的要求。

1、農村勞動者的文化層次和知識結構要求十分重視農村成人教育，堅持不懈加大掃盲力度。

2、農村產業結構的調整，要求農民不斷更新學習先進的實用種植、養殖和農產品加工技術。

3、農村勞動力結構的調整，要求我們大力加強崗位培訓，盡快提高勞動者的知識水平、專業技能和安全生產知識。

4、市場經濟的發展，要求農民不斷學習和掌握生產、市場營銷管理方面的知識。

農村成人教育任務更加艱巨，我們必須下更大的決心，花更大的力氣，統籌安排，抓好農村成人學校教學培訓工作。

二、農村成人教育面臨的困惑

近年來，農村教育有了長足的發展，農村成人教育也有了相應的進步，縣、鄉、村三級培訓框架基本形成，已經初步顯示出服務經濟的功能。然而，由于政策和體制的局限，使得這個網絡先天性營養不良，一直處于低質量運行狀態。各級政府在政策和資金上投入不夠。教育部門，對外缺乏與相關部門的協調能力，對內又無法在資金上給予保證。基礎培訓對象對參加成教學習的認識不到位，參加學習的積極性不高。致使農村成人教育在社會上處于邊緣性地位。辦學設施簡陋，教育基礎薄弱，教學質量低下，社會認可度不高，形成了“教育一家辦成教，艱苦努力成效少”的尷尬局面。

農村成人教育是國家和社會為勞動者提供的不斷學習和進步的一種教育，它的目標是提高勞動者的素質，對象是從事生產的勞動力。它擔負著農村基層社會的文化技術、文明新風的傳播任務。如果辦得好，對農村政策的落實，農業技術的推廣和農民致富有著不可低估的作用。目前，據有關部門統計，農村勞動力的文化程度，與社會主義建設的要求有一定差距。“三后”畢業生占整個勞動力的84%左右，處于農村社會的主流。他們頭腦靈活，精力充沛，是農村勞動力中最富有活力的人群，成為農業生產的主力軍。但是，由于在校期間缺少實用的農業科學技術教育，所學知識與生產實際不吻合，急需充實一些實用科技知識。必須使他們及時地更新知識和技能，開闊視野，提高創造能力。只有這樣，才能將科技成果轉化為現實勞動力。我國目前的農業科技轉化率只有35%，農業科技貢獻率僅為30%，不及發達國家的一半，很重要的一個原因就是農民科技意識、技能不強，農村成人教育的科技轉化橋梁作用發揮的不好。所以，當前對其發展方向、思路、體制、結構、機制的改革進行戰略調整勢在必行。

三、目前農村成人學校教學工作的現狀

近年來，各鄉（鎮）成人學校圍繞“農村成人教育科技推廣計劃”的實施，在掃除青壯年文盲、抓好青壯年農民的科技培訓方面，做了大量工作，為農村的經濟和社會的發展做出了可喜的成績。但是，還必須看到，農村成人學校教學工作仍然存在一些不容忽視的問題：一是教研工作不落實，重視辦班培訓輕視教學研究的現象比較普遍。說重視辦班培訓，實際上并沒有辦成較大規模的培訓班。有的學校教研制度不健全，有的學校雖然定了制度，但沒有真正落到實處，隨意性

比較大，出現有名無實的現象。二是教學模式單一。有的成人學校不注意從實踐中總結符合成人教育特點和規律的教學形式，而是簡單套用普通教育的教學模式，限制了成人學校多功能綜合作用的發揮；三是教學基礎設施不足。不少鄉鎮成人學校的圖書、儀器不足，沒有實習實驗基地，不能起到應有的示范作用。由于上述幾方面的原因，加之成人學校教師整體素質不高，教學內容滿足不了從業人員的需求，造成培訓對象難以組織，影響了成人教育教學的質量和效益。

四、解決農村成人教育發展難題的對策

根據當前成人教育教學工作面臨的形勢和任務，我認為，農村成人教育要想走出困境，至少應該搞好以下幾方面的工作：

第一、深入調查研究，制定出行之有效的培訓規劃

要完成提高農村廣大勞動者素質的光榮使命，成人教育工作者必須熟悉當地情況，做到有目的、有針對性地開展工作，徹底扭轉教研工作不適應市場經濟發展的現狀。廣大成人學校的教師應該發揮主觀能動性，經常性地深入農村調查研究，了解和掌握鄉、鎮、村整體經濟發展規劃，產業結構現狀，農戶從業門類，從業者的素質，及其對科學培訓的要求。分類登記造冊，向黨委、政府匯報，當好領導的參謀，爭得領導的支持，制定出切實可行的培訓計劃，開展多規格、多門類、多層次、多形式的技術培訓。

第二、認真抓好教材建設，建立有地方特色的成人教育教材體系 農村成人教育教材匱乏是一個比較普遍的問題。目前，我國尚未統一的成人教育教材，這是由于農村成人教育服務的對象不同，各地

農業生產習慣不同，需要的技術教材不盡相同，難以統籌兼顧所造成的。真正具有實用性、時效性的技術教材，仍然是以縣市成人教研室和農村成人學校教師編寫的鄉土教材。要組織農村成人學校專職和兼職教師編寫適合當地實際情況的、科技推廣所需要的鄉土教材，通過長期辦班，逐步分類規范鄉土教材，建立有地方特色的成人教育教材體系。

第三、勇于創新，大膽試驗，積極探索成人教育教學培訓的新模式

隨著市場經濟各項改革的不斷深化完善和成人教育的蓬勃發展，針對成人教育教學工作出現的新情況、新問題，傳統的教育教學理念、教學模式已經不能夠適應目前教學工作的需要，這就要求我們不斷探索成人教育的辦學新路子，研究成人教育的教學方法，要進一步解放思想，大膽探索，勇于創新，逐步總結出既有成人教育自身特點，又能適應我市經濟發展和社會發展需要的辦學新模式。把農村成人學校辦成：成人培訓基地、綜合服務的經濟實體、科技信息的傳播中心，使農村成人學校真正成為聯系科研和生產的紐帶。

第三篇：某縣關于農村成人教育現狀與思考

某縣關于農村成人教育現狀與思考

作者：edu

黨的十六大提出構建“學習型社會”的宏偉目標，使教育的境界有了一次新的飛躍，而對于成人教育來說，那又是一種前所未有的機遇和挑戰。要構建“學習型社會”，單靠義務教育、高等教育還遠遠不夠，還包括純學習階段以外的學習、教育。從縱觀來看，這種學習、教育包括從嬰幼兒到老年人一切學習、受

教育過程；從橫觀來看，又包括家庭教育、社會教育和學校教育。能滿足以上條件的，既不是義務教育，也不是高等教育，而是過去一直被忽視的成人教育。現在一些地區對成人教育非常重視，投入了大量師資力量和教育資源，在成教領域取了明顯的成效。我縣近年來也漸漸重視成人教育，有好幾所成人學校有自己的辦學特色，并形成了一套比較規范的管理模式。但是從全局來看，尤其是鄉鎮，還存在著許多問題。

一、認識上的差距較大。

=、對成人教育范疇的認識。在農村，過去的成人教育在人們心目中就是掃盲，后來掃盲結束了，成人教育也就成了學歷進修教育和職業技術培訓。那都是面向成年人的，成人教育也就是成年人的再教育。實際上，這只有說對了一半，成人教育不僅僅是對成年人的教育，而應該是終身教育。中國成人教育協會秘書長謝國東在《成人教育—學習型社會的必要條件》一文中說：“成人教育是終身教育、終身學習思想的最好體現”、“終身教育就其本質而言，是指‘人的一生中所受教養、教育和訓練的總和’，在縱的方面，它包括人在嬰幼兒、青少年、中老年各時期貫穿人的一生的教育；在橫的方面，它包括家庭教育、學校教育和社會教育等多種正規的和非正規的教育”。因此，成人教育所面向的教育對象不僅僅是成人，還包括青少年、嬰幼兒。

=、對成人教育作用的認識。應該說，全社會對教育的要求越來越高，尤其是普通教育。對于地方來說，一個鄉鎮每年能出幾個高材生、考上幾個重點高中、中小學統考排名第幾，對于鄉鎮領導、學校領導都非常關注。然而，那么多的高材生，有幾個完成學業后回來報效地方的，當然，胸懷遠志、報效祖國，那是功不可抹（且不說留學生定居他國、為他人所用）。而真正在為地方經濟作貢獻的，大部分是那些普通學校的學習成績一般者，他們因為沒有考上高等學府（也包括一些考試失常者），只能留在地方，為地方經濟出力。如何提高留下來的這些人的整體素質，讓他們更好地為地方經濟作貢獻？這就需要成人教育。

二、成教資源嚴重缺乏。

=、師資不足，成教工作缺乏生命力。目前，絕大部分鄉鎮都只有一名成教專職干部，而所謂的專職，實際上也并不“專”。作為成人教育的專職干部，凡鄉鎮內一切與教育有關的工作都是其本職工作，不能說是“不務正業”。可是，這些專職干部除了這些本職工作以外，還要干許多與教育無關的工作，偶爾一兩次也就罷了，或者工作空余時間做一些，也算是積勞積德，可如果干得太多了，卻影響了本職工作，那就是真的“不務正業”了，而作為成教干部，那也是身不由己。在這樣的情況下，成教干部很難在教育上想點子，即使有心想一些發展成教事業的，也因為身單力薄，很難做成大事。

=、硬件設施嚴重不足，教育經費缺乏，成教工作缺乏動力。目前，我縣大部分鄉鎮還沒有獨立的成人學校，成教干部的辦公一般都在政府辦公室，這給自主辦全日制班帶來影響，即使是一般的培訓班，期數太多、人員太雜會影響政府辦公。再則，由于經費有限，而一般的短訓班又是不收培訓費的，但請來的教師要付授課金，因此，培訓班只能少，不能多。

=、生源缺乏，成教工作缺乏活力。成教工作不同于普通教育，沒有固定的生源。現在我縣的企業以私營企業為主，以木業為主導產業的私營企業主不需要高學歷的人才，那些打工者也不需要很高的文化素養，這樣，他們就不需要參加成人學校的各種培訓，俗話說：巧婦難為無米之炊。由此，給成教工作的生源帶來較大的影響。

三、對成教發展的幾點思考。

=、前途光明。從上個世紀九十年代初開始，我們國家對成人教育越來越重視。國發（====）==號《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》中強調要：“高度重視職業技術教育的戰略地位和作用”、“積極貫徹大力發展職業技術教育的方針”、“在廣大農村地區，要積極推進農村教育綜合改革，實施‘燎原計劃’，實行農科教結合，統籌規劃基礎教育、職業技術教育和成人教育，采取更靈活的方式大力發展職業技術教育”、“采取有力政策支持職業技術教育發展、加強和改善對職業技術教育工作的領導和管理”等。教育部====年又制訂頒布了《中華人民共和國職業教育法》。由于國家重視，近年來，各地的成人職業技術教育發展迅猛，為當地的地方經濟發展作出了卓有成效的貢獻。在這樣的大環境下，我們縣目前也在加強對成人教育的管理，加大成教經費的投入，因此，成人教育的發展勢頭很好。作為在農村成教第一線的教師，面對經濟發展迅猛與相對落后的農村勞動力素質，尤其是在今后的經濟發展中

第四篇：某縣關于農村成人教育現狀與思考

某縣關于農村成人教育現狀與思考

作者：edu

黨的十六大提出構建“學習型社會”的宏偉目標，使教育的境界有了一次新的飛躍，而對于成人教育來說，那又是一種前所未有的機遇和挑戰。要構建“學習型社會”，單靠義務教育、高等教育還遠遠不夠，還包括純學習階段以外的學習、教育。從縱觀來看，這種學習、教育包括從嬰幼兒到老年人一切學習、受教育過程；從橫觀來看，又包括家庭教育、社會教育和學校教育。能滿足以上條件的，既不是義務教育，也不是高等教育，而是過去一直被忽視的成人教育。

現在一些地區對成人教育非常重視，投入了大量師資力量和教育資源，在成教領域取了明顯的成效。我縣近年來也漸漸重視成人教育，有好幾所成人學校有自己的辦學特色，并形成了一套比較規范的管理模式。但是從全局來看，尤其是鄉鎮，還存在著許多問題。

一、認識上的差距較大。

=、對成人教育范疇的認識。在農村，過去的成人教育在人們心目中就是掃盲，后來掃盲結束了，成人教育也就成了學歷進修教育和職業技術培訓。那都是面向成年人的，成人教育也就是成年人的再教育。實際上，這只有說對了一半，成人教育不僅僅是對成年人的教育，而應該是終身教育。中國成人教育協會秘書長謝國東在《成人教育—學習型社會的必要條件》一文中說：“成人教育是終身教育、終身學習思想的最好體現”、“終身教育就其本質而言，是指‘人的一生中所受教養、教育和訓練的總和’，在縱的方面，它包括人在嬰幼兒、青少年、中老年各時期貫穿人的一生的教育；在橫的方面，它包括家庭教育、學校教育和社會教育等多種正規的和非正規的教育”。因此，成人教育所面向的教育對象不僅僅是成人，還包括青少年、嬰幼兒。

=、對成人教育作用的認識。應該說，全社會對教育的要求越來越高，尤其是普通教育。對于地方來說，一個鄉鎮每年能出幾個高材生、考上幾個重點高中、中小學統考排名第幾，對于鄉鎮領導、學校領導都非常關注。然而，那么多的高材生，有幾個完成學業后回來報效地方的，當然，胸懷遠志、報效祖國，那是功不可抹（且不說留學生定居他國、為他人所用）。而真正在為地方經濟作貢獻的，大部分是那些普通學校的學習成績一般者，他們因為沒有考上高等學府（也包括一些考試失常者），只能留在地方，為地方經濟出力。如何提高留下來的這些人的整體素質，讓他們更好地為地方經濟作貢獻？這就需要成人教育。

二、成教資源嚴重缺乏。

=、師資不足，成教工作缺乏生命力。目前，絕大部分鄉鎮都只有一名成教專職干部，而所謂的專職，實際上也并不“專”。作為成人教育的專職干部，凡鄉鎮內一切與教育有關的工作都是其本職工作，不能說是“不務正業”。可是，這些專職干部除了這些本職工作以外，還要干許多與教育無關的工作，偶爾一兩次也就罷了，或者工作空余時間做一些，也算是積勞積德，可如果干得太多了，卻影響了本職工作，那就是真的“不務正業”了，而作為成教干部，那也是身不由己。在這樣的情況下，成教干部很難在教育上想點子，即使有心想一些發展成教事業的，也因為身單力薄，很難做成大事。

=、硬件設施嚴重不足，教育經費缺乏，成教工作缺乏動力。目前，我縣大部分鄉鎮還沒有獨立的成人學校，成教干部的辦公一般都在政府辦公室，這給自主辦全日制班帶來影響，即使是一般的培訓班，期數太多、人員太雜會影響政府辦公。再則，由于經費有限，而一般的短訓班又是不收培訓費的，但請來的教師要付授課金，因此，培訓班只能少，不能多。

=、生源缺乏，成教工作缺乏活力。成教工作不同于普通教育，沒有固定的生源。現在我縣的企業以私營企業為主，以木業為主導產業的私營企業主不需要高學歷的人才，那些打工者也不需要很高的文化素養，這樣，他們就不需要參加成人學校的各種培訓，俗話說：巧婦難為無米之炊。由此，給成教工作的生源帶來較大的影響。

三、對成教發展的幾點思考。

=、前途光明。從上個世紀九十年代初開始，我們國家對成人教育越來越重視。國發（====）==號《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》中強調要：“高度重視職業技術教育的戰略地位和作用”、“積極貫徹大力發展職業技術教育的方針”、“在廣大農村地區，要積極推進農村教育綜合改革，實施‘燎原計劃’，實行農科教結合，統籌規劃基礎教育、職業技術教育和成人教育，采取更靈活的方式大力發展職業技術教育”、“采取有力政策支持職業技術教育發展、加強和改善對職業技術教育工作的領導和管理”等。教育部====年又制訂頒布了《中華人民共和國職業教育法》。由于國家重視，近年來，各地的成人職業技術教育發展迅猛，為當地的地方經濟發展作出了卓有成效的貢獻。在這樣的大環境下，我們縣目前也在加強對成人教育的管理，加大成教經費的投入，因此，成人教育的發展勢頭很好。作為在農村成教第一線的教師，面對經濟發展迅猛與相對落后的農村勞動力素質，尤其是在今后的經濟發展中能發揮具大作用的農村中青年勞動力，如何提高他們的素質，這是一個值得思考的問題，這里談一點個人看法：

首先，要充分認識農村勞動力素質教育的重要性和必要性。我國農村地區地域面積和經濟總量占全國的一半以上，人口占全國的三分之一，由于文化相對落后，相當一部分村民的文化知識和技術技能很較低，現代文明意識淡薄，出現了與農村城市化快速推進、農村面貌日新月異、經濟結構迅速轉變、物質生活極大豐富的現代巨變很不相稱的落后、消極現象，大批城市化后失去土地的村民“再就業難”，成為游手好閑的“二世祖

”；“黃、賭、毒”的丑惡現象沉渣泛起；農村經濟發展也因為缺乏高素質的管理人才而受到制約，村民因缺乏必要的文化素質而白白喪失了很多發展機遇，更難以適應以知識為基礎的經濟迅速發展的需要。因此，對他們進行必要的培訓具有不可忽視的重要性和必要性。

其次，要做好組織工作與思想工作。要成立專門的組織領導小組，具體負責對農村中青年勞動力的培訓工作，安排好各村的教學點、授課人員、經費落實等；要做好農村中青年勞動力的思想政治工作，把參加教育的意義講深講透，使他們充分認識這次教育完全是從他們的切身利益出發的，從而變被動接受教育為主動接受教育，同時，還要努力為學員排憂解難，使他們積極參加學習。

最后，就要做好各項培訓教學工作，合理安排培訓的內容和時間，確保教學質量，狠抓教學管理，使每個學員都能高興而來，滿意而歸，并能在今后的工作中能學為所用。

=、加強管理。由于現在個體經濟的快速發展，給公有經濟沖擊很大。成人教育不同于義務教育，其辦學模式也不同于普通全日制學校。成人學校的管理應該多學習個體企業（尤其是一些大型外資企業）先進的管理模式，合理利用人才，加強內部管理與外部統籌，在教育培訓上要點面結合，既能吸引廣大求學者參加，又能在經濟上有一定創收（有時候即使賠一點也要辦好）。努力創辦特色教育，從而提高成人教育的知名度，提升學校品位。

=、加大投入。成人教育要發展，光靠一個專職干部和一間辦公室是遠遠不夠的，要在人力物力上加大投入。其一，要加大師資隊伍的投入，強大的師資隊伍是吸引求學者的前提；其二，要加大硬件設施的投入，先進的教學設施、良好的教學環境是吸引求學者的基礎；其三，要加大政府無形力量的投入，在許多情況下，成人學校的培訓要政府行為的介入，政府出臺的決策性文件是吸引求學者并使其完成學業的保證。有了以上的投入，生源問題也會迎刃而解。

經濟要發展，教育也要發展。成人教育、職業技術教育在當前形勢下面臨著許多挑戰，如：“超前的擇業觀念的挑戰”、“社會轉型期就業壓力的挑戰”、“社會追求高學歷的挑戰”、“一些理論、輿論負面影響的挑戰”等，面對這些挑戰，我們應該做些什么？

第五篇：蘇北農村成人教育的現狀

蘇北農村成人教育的現狀

1987年，國務院批轉《國家教委關于改革和發展成人教育的決定》，同年，國家教委、農牧漁業部、財政部聯合頒發《鄉（鎮）農民文化技術學校暫行規定》，特別是國家對“兩基”工作進行評估驗收以后，鄉（鎮）、村農民文化技術學校獲得了一定的發展，各鄉（鎮）都建立了成教中心，多數行政村建立了獨立的或依托村小“一校兩牌、一校兩能”的農民文化技術學校，并出現一批教學設施較好、具有一定社會效益的成人學校。十多年來，農村成人教育先后實施了“兩基”攻堅工程、“兩基”年審、農村教育綜合改革、初等職業教育、“雙高普九”、農村勞動力素質教育培訓工程、教育促小康工程、“兩后”實用技術培訓工程、“兩后雙百”工程、農村勞動力轉移培訓工程、社區教育培訓、返鄉農民工培訓、新農民技能學歷“雙提升”計劃和退役士兵培訓工程等，通過這些活動，廣大農民接受了各種形式的政治、文化、生活、科技等教育培訓，培養出一大批科技致富帶頭人、技術能手、鄉鎮企業的生產骨干和鄉村管理干部。實踐證明，辦好鎮、村農民文化技術學校，實現農民教育網絡化，是提高農村勞動者素質、增強廣大農民吸收和運用科學技術能力、加快農村經濟社會發展與農民致富奔小康的有效途徑，是落實科學發展觀、實施科教興國戰略、教育富民和建設和諧新農村的重要步驟。而這些成績的取得，卻是廣大農

村成教工作者在克服了人員少、經費短缺、條件簡陋、機構未獨立等多種困難情況下，頑強拼搏完成的。

2001年，省《關于明確鄉鎮成人教育機構和編制問題的通知》對鄉鎮成人教育機構和編制問題作了規定：“鄉鎮成教機構原則上并入鄉鎮中學、保留其牌子、承擔農村成人文化和技術培訓工作。各市可根據鄉鎮人口和鄉鎮成人教育機構承擔的任務，按5萬人口以上的鄉鎮，每鄉鎮3人；5萬（含5萬）人口以下的鄉鎮，每鄉鎮2人的標準核定其人員編制，其人員編制數計入農村中小學教職工編制總數”。次年，又作了進一步說明：“各地應從積極發展農村成人教育事業的高度和有利于鄉鎮成人文化技術教育培訓基地建設的角度出發，因地制宜加以貫徹落實。” 2006年，省里《關于進一步加強鄉鎮成人教育中心校建設的意見》要求“努力使鄉鎮成人教育中心校符合編制獨立、校園獨立、辦學獨立、經費獨立的四獨立設置要求。”事實上，真正建成“四獨立”的鄉鎮成教中心校為數極少，大部分仍寄人籬下。2008年底，縣里才將鄉鎮成教中心由中心小學并入鄉鎮中心中學，設成教校長1人、成教教師3人。成教校長和成教教師由中心中學中層干部和教師擔任，有的中學在績效考核辦法中還明確要求成教校長和成教教師必須承擔普通中學教學任務。普通中學的教育資源本身就很緊張、其績效考核辦法與成人教育也不盡相同，這種將農村成校掛靠在普通中學的體制很難讓成教工作者正常開展農村成人教育和社區教育。這樣的人員編制數，也很難讓成校按時保質保量完成各級下達的成人教育、社區教育任務。

1996年，省里《關于轉發國家教委、財政部<關于掃盲經費問題的通知>的通知》規定：“各級政府要確保人均0.20—0.25元農村掃盲成人教育經費的政策到位，有的經濟比較發達地區，經市人民政府決定，也可適當提高農村成人教育定額；并按國務院《掃除文盲工作條例》的有關規定，多渠道籌措好掃盲、農村成人教育工作經費。”2006年省《關于進一步加強鄉鎮成人教育中心校建設的意見》規定：“農村成人教育經費定額按年人均0.5元以上，由縣（市、區）政府籌措和統籌安排”。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，農村成人教育和社區教育的重要性會更加凸顯，經費問題一定要解決，不管是0.2元、0.5元，還是多少，只要能落實就好，關鍵是落實。

鎮、村農民文化技術培訓機構是縣、鄉、村三級農民教育培訓網絡的重要環節，是農村成人教育、社區教育的主要載體，在傳播科技致富信息、推廣農業科學技術、促進勞動力有序轉移和帶動農民致富等方面起著獨特的重要作用。因此，各級黨委、政府和教育主管部門都要根據國家有關規定，重視和加強鎮、村農民文化技術培訓網絡的基礎設施和師資隊伍建設，切實加大投入，使鄉鎮成人教育中心校具備最基本的辦學條件，不能只是單純的安排培訓任務、下達培訓指標。基礎教育方面，十多年來，也搞了許多工程，如：“三無一有”、“四有”、危房

改造、布局調整、優質學校創建等等，他們的這些工程、活動，大都有布置、有落實、有經費、有獎勵，一個縣來自上面的轉移支付少則數千萬、多則上億元，所以基礎教育取得了突飛猛進的發展，成為各類教育中的“粗腿”。職業教育方面近幾年也搞了不少創建活動，多數創建都有經費支持，比如創建一個省級示范專業，來自上面的補助經費往往都是以百萬元計，所以職業教育的發展也很快。成人教育和社區教育方面也搞了許多“工程”、“活動”，但很少有經費，即便有，也是少的可憐;檢查、評估、獎勵的力度更是無法與普教、職教相比。農村成人教育被稱作各類教育中的“瘸腿”，負重涉遠。各地要抓住落實《教育中長期改革和發展規劃綱要》精神及創建教育現代化之機，讓鄉鎮成校真正實現“四獨立”，并建強肌體，切實做好內涵建設，推進內涵發展，在重視基礎教育和職業教育的同時，多給農村成人教育一些關愛和扶持。要認真改善、充實成教學校辦學條件，落實農民文化技術學校公辦專職教師政策，做到專職真專。對成教專職人員晉級、評定職稱、福利待遇等，應與普通中小學教師同等相待，對工作執著、成績突出的要給予表彰和獎勵。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）強調要更新繼續教育觀念，加大投入力度，大力發展繼續教育、成人教育和社區教育，推動全民學習、終身學習，建設學習型社會。2010年全國教育工作會議上胡錦濤同志更加明確要求，各級黨委和政府要切實落實《規劃綱要》，確保到2020年我國基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。“三教統籌、農科教結合”已經講了幾十年（有的地方已提“四教”統籌、“五教”統籌），農村成人教育、社區教育依然是大教育鏈條上最薄弱的環節，但還要讓鄉鎮成人教育中心校辦成當地的“教育培訓中心、勞動力輸出服務中心、勞動力資源管理中心和遠程教育中心”；還要不時的承擔這樣那樣的“工程”、“活動”、“計劃”等等，這種“小馬拉大車”的現象無論如何不能再繼續下去了。各級黨委、政府和教育主管部門要抓住當前機遇，給鄉鎮成人教育中心校這匹小“馬”以鼎力助推，切實辦好農村成人學校和農村成人教育。（作者：江蘇省沛縣教育局 王立祥）